Este documento resume el marco histórico y normativo de la contratación estatal en Colombia. Explica los antecedentes constitucionales y los principios que rigen la administración pública. Luego describe el desarrollo conceptual de los contratos estatales y la evolución normativa del tema a través de decretos y leyes clave. Finalmente, destaca los principios generales y especiales que rigen actualmente la contratación del Estado.
2. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
Principios
•Artículo 1º: Estructura de Estado.
• Articulo 2º: Fines del Estado Social de Derecho.
• Artículos 4º y 6º: Principios de Supremacía y Legalidad.
• Artículo 209: Principios de las Funciones Pública y Administrativa.
Derechos
•Artículo 14: Reconocimiento de la Personalidad Jurídica
• Artículo 58: Derecho a la Propiedad Privada.
•Artículo 333: Libertad de Empresa.
Mecanismos de Protección de los Derechos
• Artículo 83: Presunción de Buena Fe.
•Artículos 90 y 92: Responsabilidad del Estado (Servidores
Públicos)
3. ASPECTOS HISTORICOS:
Concepto de Contrato Estatal
Se aproxima más al Derecho privado que al Derecho Público.
Se vincula con las teorías del Servicio Público.
Inicialmente se le identifica como Contrato Administrativo.
Inicialmente la contratación se sustenta en el criterio orgánico: Son
Contratos de la Administración cuando provienen de las Entidades
Estatales.
Hacia los años 60 y 70 se fortalece la postura dominante del Estado
ante los particulares en la relación contractual, lo cual da lugar a las
Clausulas Exorbitantes y Obligatorias , como la Caducidad.
Toman fuerza los conceptos del Interés Público y la satisfacción de los
asociados como fines prevalentes del Contrato Administrativo.
El legislador establece diferencias entre los contratos públicos y los
contratos privados: Criterio Funcionalista.
Finalmente se consolida un Criterio Mixto, entre el orgánico y el
funcionalista (Entidades Públicas que pueden celebrar contratos y a su
vez rompe el debate de diferenciar los Contratos Administrativos de los
Privados)
4. DESARROLLO NORMATIVO DE LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
Decreto 2670 de 1975: primer estatuto de
contratación estatal.
Decreto-Ley 150 de 1976: gran estatuto
general de contratación estatal.
Decreto 222 de 1983: remplaza el Decreto
150.
Ley 80 de 1993: Actual Estatuto Contractual.
Ley 1150 de 2007: Modifica la Ley 80.
5. APORTES DE LOS DECRETOS 150 Y
222
Las Clausulas Exorbitantes:
◦ Caducidad
◦ Terminación unilateral
◦ Interpretación unilateral
◦ Modificación unilateral
◦ Multas
◦ Penal pecuniaria
6. APORTES DE LA LEY 80
Por primera vez el estatuto está consagrado en una Ley y no
en Decretos Leyes provenientes de Facultades
Extraordinarias.
Supera la distinción entre contratos administrativos y
contratos privados, otorgándoles a unos y otros la calidad de
Contratos Estatales.
Establece en sus artículos 13 y 32 la relación de los
Contratos Estatales.
Retoma el criterio Orgánico bajo un concepto más dinámico
(Funcionalista) al utilizado a mediados del Siglo XX.
Los contratos estatales se rigen por reglas y principios del
derecho privado, con las respectivas excepciones porque hay
contratos que se rigen por reglas y principios del derecho
público.
Modifica el Concepto de Cláusulas Exorbitantes por
Cláusulas Excepcionales.
7. APORTES DE LA LEY 1150
Retoma las clausulas penal pecuniaria y de
multa, como clausulas excepcionales.
Consagra el Criterio de Subsanabilidad
(Hasta la Adjudicación): Reestructura los
lineamientos básicos sobre los Pliegos de
Condiciones, especialmente en lo referente
a las causales de rechazo de ofertas.
Reorganiza los Principios de
Transparencia y Economía en lo
concerniente a las modalidades de
Selección de Oferentes.
8. PRINCIPIOS
GENERALES DE LA
ADMINISTRACIÓN Igualdad
(ARTÍCULOS 1 Y 209 Moralidad.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA)
Eficacia.
Economía.
Mediante la Celeridad.
-La Descentralización.
-La Desconcentración. Imparcialidad.
-La Delegación
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