Tema de Tesis Doctoral "Servicios Públicos Municipales de Tuxtla Gutierrez, Chiapas"
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    Tema de Tesis Doctoral "Servicios Públicos Municipales de Tuxtla Gutierrez, Chiapas" Tema de Tesis Doctoral "Servicios Públicos Municipales de Tuxtla Gutierrez, Chiapas" Document Transcript

    • 1 INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE CHIAPAS.* ALUMNO: Mtro. Felipe Pérez Suárez.*CATEDRATICO: Dr. Víctor del Carmen Avendaño Porras*DOCTORADO: En Administración.*MATERIA: Seminario de investigación II.*TEMA DE TESIS DOCTORAL: ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL.*TITULO DE TESIS: “LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES, EN TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS.” TUXTLA GUTIERREZ, CHIAPAS., 15 DE JUNIO DEL 2012.
    • 2 TEMA DE TESIS DOCTORAL:“ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL”.
    • 3 TITULO DE TESIS:“LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES, EN TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS.”
    • 4 1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Considero que al hablar o escribir acerca del Municipio de TuxtlaGutiérrez, Chiapas., es hoy y será siempre, un tema controvertido; hayquienes coinciden con el principio constitucional del municipio libre, ycontrapartes que están convencidas de que el municipio, es y debecontinuar en su papel de “eslabón” dentro de la escala gubernamental,sujeto y dispuesto, en amplio sentido, a la voluntad de los órdenes degobierno, según el calendario electoral de que se trate y el partido en elpoder. Pero y que piensa el ciudadano de Tuxtla Gutiérrez, que al margende esas “pequeñas vicisitudes políticas”, requiere para su subsistenciacotidiana, de los servicios públicos más elementales y como son, entreotros: agua, alumbrado, seguridad pública, y recolección de basura. La propuesta que me permito presentar, y que en este caso esperosea igualmente de interés para las autoridades y ciudadanos de TuxtlaGutiérrez, se sustenta en una estructura de funcionamiento municipal queasume y enfrenta, en estricto sentido y por encima de las preferencias,colores, corrientes, interés y/o tendencias políticas prevalecientes, susobligaciones de gobierno, a través de la respuesta pronta y eficiente delos requerimientos de sus pobladores. Conciencia, compromiso y voluntad de “ser y hacer”, son losprincipios que favorecerán la atención gradual, pero continua, de lasdemandas ciudadanas y porqué no, la guía que nos oriente en labúsqueda de soluciones que conlleven la superación de los rezagosestructurales, que hoy por hoy nos lesionan. Si concentramos nuestros esfuerzos en la construcción de unesquema de comunicación y participación social, los instrumentos yacciones de gobierno quedarán legitimados por sí mismos, yconsecuentemente la jerarquía y orden en que deban ser atendidas lasnecesidades y aplicados los recursos disponibles, contendrán loselementos de efectividad y honradez que reclamamos los Chiapanecos. La administración basada en principios y no en “sentires”, de suyosubjetivos e interés es nuestra propuesta: donde la sociedad y gobiernoconfluyen en un esfuerzo conjunto, para el fortalecimiento de nuestrademocracia e identidad y en el que la “Calidad” y la “transparencia”, en elservicio público municipal de Tuxtla Gutiérrez.
    • 5 2.- JUSTIFICACION A través de este proyecto de investigación, se pretende mostraruna amplia visión de la evolución histórica del Municipio, retomando paraello importantes contribuciones de diversos estudiosos del tema;proporcionando al mismo tiempo, varios elementos de juicio que permitenubicar al Municipio Mexicano, en la estructura de relaciones político-sociales generadas a partir del último trienio. En Tuxtla Gutiérrez, Chiapas., permite identificar las principalescaracterísticas políticas, económicas y socioculturales de la vida municipaly, a su vez, constatar que sobre éstas se generan algunos elementos quepodrían incidir en futuras modificaciones al marco jurídico, con latendencia continua de la política hacia la renovación de las relaciones delMunicipio con los Estados y la Federación. La investigación se estructura a partir de la pugna histórica que harepresentado el proceso centralizador del peculiar Federalismo Mexicanoen todas sus formas, en oposición a la descentralización y la búsquedacontinua de la autonomía. Así, las apreciaciones y apartados abordadossiempre girarán en uno u otro sentido. En Chiapas, los municipios difieren profundamente entre sí; elMunicipio de Tuxtla Gutiérrez, puede entenderse perfectamente comoinstitución, pero al mirar dentro de su estructura interna; dentro de susactividades propias y las prácticas de los ciudadanos que habitan en ellos,descubrimos que los municipios de nuestro país son profundamentediversos y heterogéneos, cada uno con sus propios dilemas yproblemáticas y en espera de cobrar un papel más importante en elmanejo y resolución de sus conflictos internos. Por otra parte, el entender esta diversidad, en adición a la cuestióndel "centralismo mexicano", nos permitirá explicar los procesos e inerciasque generaron importantes acciones de gobierno, dirigidas adescentralizar diversas funciones dentro del ámbito municipal con el fin deresponder a la complejidad de esta entidad gubernamental. Así, el Municipio Libre constituye el espacio geográfico en el quelas expresiones jurídicas y sociales de sí mismo, son necesarias para quelos ciudadanos desarrollen su vida política. No obstante, se debereconocer que ese anhelo no se hizo efectivo, debido a diversas prácticaspolíticas que obligaron a matizar al federalismo en una dinámica que, ensu momento, dio frutos en el proyecto económico y social, pero que agotótambién sus posibilidades. Finalmente y de forma paradójica, esadinámica centralizadora era la misma que se manifestaba ya, comoobstáculo principal para realizar el proyecto nacional.
    • 6 La población total del Estado de Chiapas según el últimocenso de población es de 4,796,580 habitantes, de los cuales 2,352,807 son hombres y 2,443,773 son mujeres. En los últimos años elestado ha crecido por arriba de la media nacional (INEGI, 2005),principalmente el municipio de Tuxtla, objeto de estudio de estainvestigación. Según el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de Tuxtla(PEOT, 2003), para el año 2010 la densidad de población por Km² enel municipio de Tuxtla fue de 553,278 habitantes, esto como resultadodel acelerado crecimiento de la población que durante el periodo1970-2000 fue del 4.12%, cifra que, comparada con la del estado del2.8%, colocó al municipio por encima de la media Estatal; en esteperiodo el municipio de Tuxtla creció por encima de los municipiosde Berriozábal, Chiapas de Corzo, Ocozocoautla, San Fernando,Suchiapa y Osumacinta, ya que alcanzó los 824,114 habitantes en el2010. Actualmente la población en el Municipio de Tuxtla es de824,114 habitantes (INEGI, 2010). Bajo este panorama de crecimientoacelerado, la demanda de Servicios Públicos Municipales crece. El territorio nacional tiene un total de 1, 967,183 Km2, de este total1,090 municipios cuentan con menos de 200 Km2 cada uno, mientras que436 exceden de manera individual los 1,000 Km2. De acuerdo con losdatos estadísticos más recientes, de los 2, 387 de los municipiosexistentes en el país, sólo 194 cuentan con un alto grado relativo dedesarrollo económico; en cambio, más de la mitad tiene problemasemigración y los mínimos de bienestar no pasan de la media nacional.Los restantes, tienden a la concentración poblacional y sus mínimos debienestar superan la media nacional. La problemática generada en Chiapas como en otras EntidadesFederativas sobre los Servicios Municipales, en la mayoría se debe a lafalta de recursos suficientes, la construcción de obras y la prestación deservicios públicos se hacen de forma irregular, no hay continuidad nieficiencia en su operación; además, en muchos casos, se carece deasesoría técnica y de coordinación con el gobierno estatal y federal en suplaneación, construcción, operación y mantenimiento. La cobertura de servicios públicos de acuerdo a apreciaciones delAyuntamiento es:SERVICIO COBERTURAAgua Potable 78.74%Energía Potable 98.10%Mantenimiento del Drenaje Urbano 94.43%
    • 7 En la región los indicadores fueron, para energía eléctrica 94.25%,agua entubada 77.72% y drenaje 81.10% y en el estado 87.90%, 68.o1%y 62.27%. Por lo tanto el Municipio de Tuxtla Gutiérrez, para poder cumplircon sus atribuciones como tal, se basa en el artículo 85 y 86 del capítuloIX de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Chiapas, el cual nosestablece lo siguiente.Artículo 85.- Para los efectos de esta Ley, servicio público es todaactividad deutilidad pública que tienda a satisfacer necesidades de carácter colectivoen forma permanente, regular, continúa y uniforme realizadadirectamente, a través de entidades públicas o por particulares medianteconcesión, licencia o permiso, previa determinación de las condicionestécnicas y económicas en que deba proporcionarse a fin de asegurar sueficiencia y eficacia. Los Ayuntamientos también podrán ejercer las actividades a que serefiere el artículo anterior en concurrencia con los gobiernos Federal yEstatal, sus entidades, órganos auxiliares o con los Ayuntamientos de losmunicipios limítrofes del propio Estado.Artículo 86.- Los municipios con el recurso del Poder Ejecutivo delEstado, cuando así sea necesario, organizarán y reglamentarán laadministración, funcionamiento, mejoramiento, conservación y explotaciónde los servicios públicos siguientes:I. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de susaguas residuales.II. Alumbrado público.III. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final deresiduos.IV. Mercados y centrales de abasto.V. Panteones.VI. Rastro.VII. Calles, parques y jardines y su equipamiento.VIII. Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, policía preventiva municipal ytránsito.IX. Los demás que determine el Congreso del Estado, tomando en cuentalas condiciones territoriales y socioeconómicas y la capacidadadministrativa y financiera de cada municipio. Débilmente su papel de organización administrativa; la vidamunicipal había sido un fracaso más de la democracia, pudiendo ser,precisamente, la escuela genuina de esta última, pues el Municipiopermite mayor cercanía de la población con su gobierno.
    • 8 La realidad política del Municipio Tuxtla Gutiérrez, ha sido una delas dimensiones que las aportaciones de recursos han reivindicadosatisfactoriamente. Se puede sostener que las discontinuidades y revesesque ha sufrido el sistema político mexicano durante los últimos veinteaños, se han suscitado en el nivel de la política local, representada por 32entidades con diferencias particulares. En especial, el Municipio se haconstituido en un espacio privilegiado de lucha política y conflicto social. 3.- OBJETIVO GENERAL:• Analizar la calidad de los Servicios Públicos Municipales que presta elmunicipio de Tuxtla Gutiérrez Chiapas. 3.1.- OBJETIVO ESPECÍFICOS:• Describir los antecedentes históricos de la institución municipal enMéxico.• Analizar las principales disposiciones legales que regulan laorganización y funcionamiento del actual municipio mexicano.• Proporcionar las principales funciones administrativas y degestión municipal de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.• Determinar la importancia que reviste la participación de lacomunidad en las tareas de la administración municipal de TuxtlaGutiérrez, Chiapas.
    • 9 3.2.- PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN. Las siguientes preguntas de investigación tienen la funciónde guiar la investigación contextualizando la problemática local de laescasez del recurso y el papel de la mujer en su uso sustentable:¿Cuál es el papel en la calidad de los Servicios Públicos delmunicipio de Tuxtla Gutiérrez Chiapas?¿Cómo influye el estatus socioeconómico, el nivel educativo y lalocalización espacial de las familias del municipio de Tuxtla, para ladotación de los Servicios Públicos?¿Qué importancia tiene el Municipio de Tuxtla Gutiérrez, para la dotaciónde servicios públicos, para integrar a las familias en una dinámica degestión y que contribuya a una sociedad cada vez más justa?¿Qué importancia desempeña la administración municipal como soportede la acción gubernamental y su correspondencia con la sociedadChiapaneca?
    • 10 4.- HIPOTESIS GENERAL:• Analizar en el Municipio de Tuxtla Gutiérrez, la mejoría de los nivelesde vida de la ciudadanía, a través de la prestación continua,transparente, suficiente y eficiente de los Servicios Públicos. 4.1.- HIPOTESIS ESPECÍFICAS:• Conocer la Eficacia, honestidad y transparencia en la administración delos recursos para la dotación y prestación de los servicios públicos enTuxtla Gutiérrez.• Comprender como la organización interna del municipio de TuxtlaGutiérrez, se ha adaptado a la evolución y desarrollo del federalismomexicano.• Analizar los alcances que tienen las atribuciones y funciones que seestablecen en la Constitución para el municipio, en el ámbito delfederalismo mexicano.• Discernir acerca del posible desarrollo municipal a futuro de TuxtlaGutiérrez, de acuerdo con su actual estructura funcional, señalando supermanencia, desarrollo o cambio sustancial.
    • 11 5.- MARCO TEORICO.METODOLOGIA.*Planteamiento del Problema*Objetivos de Investigación*Preguntas de Investigación*Justificación*Hipótesis. CAPITULO PRIMERO ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO MEXICANO.1.- Antecedentes históricos y evolución del Municipio.1.1.- Antecedentes históricos del Municipio.1.1.1.- Roma.1.1.2.- Grecia.1.1.3.- Egipto.1.2.-. Evolución histórica del Municipio en México.1.3.- El municipio en la época independiente.1.4.- Ayuntamiento.1.5.- Los Municipios de México.1.6.- Los Municipio de Chiapas (Tuxtla). CAPITULO SEGUNDO CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO MEXICANO.2.- Generalidades del Municipio.2.1.- Conceptualización del Municipio.2.2.- Clasificación del Municipio2.3.- Integración del Municipio.2.4.- El municipio como promotor del desarrollo.2.5.- Panorama histórico del municipio en México.2.6.- La Centralización: constante histórica.2.6.1.- Definición de Centralización.2.7.- Realidad Política del Municipio Mexicano.
    • 12 CAPITULO TERCERO (RÉGIMEN JURÍDICO DEL MUNICIPIO EN MÉXICO).3.- Características del municipio según la Constitución3.1.- El Municipio en la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos3.2.- Problemática Económica y social del Municipio Mexicano.3.3.- Composición de la Agenda para el Desarrollo Municipal.3.4.- Sección 1. Estructura Financiera del Ayuntamiento y CoordinaciónFiscal.3.5.- Sección 2. Integración política del Ayuntamiento y Participación Ciudadana3.6.- Sección 3. Organización y Gestión la de Administración Municipal.3.7.- Sección 4. Competencia y Coordinación Intergubernamental.3.8.- Iniciativas de Ley en Materia Municipal.3.9.- Propuestas Fundamentales de las Iniciativas. CAPITULO CUATRO.ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS.4.- Estructura y funcionamiento del Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez,Chiapas.4.1.- Conceptos de administración y gestión.4.2.- Funciones de la administración municipal de Tuxtla Gutiérrez,Chiapas.4.2.1.- La problemática municipal actual de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas..4.2.2.- Fortalecimiento municipal.4.3.- Existirá ¿la calidad? de los Servicios públicos en Tuxtla Gutiérrez,Chiapas.4.4.- Cuáles son considerados como los mejores Servicios públicos enTuxtla Gutiérrez, Chiapas.CONCLUSIONESBIBLIOGRAFIAANEXOS.
    • 13 RESUMEN CAPITULAR CAPITULO PRIMERO. ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO MEXICANO. A través de este proyecto de investigación se pretende mostrar unaamplia visión de la evolución histórica del Municipio, retomando para elloimportantes contribuciones de diversos estudiosos del tema;proporcionando al mismo tiempo, varios elementos de juicio que permitenubicar al Municipio Mexicano, en la estructura de relaciones político-sociales generadas a partir de la década de los ochenta. Esta ubicación permite identificar las principales característicaspolíticas, económicas y socioculturales de la vida municipal y, a su vez,constatar que sobre éstas se generan algunos elementos que podríanincidir en futuras modificaciones al marco jurídico, con la tendenciacontinua de la política hacia la renovación de las relaciones del Municipiocon los Estados y la Federación. La investigación se estructura a partir de la pugna histórica que harepresentado el proceso centralizador del peculiar Federalismo Mexicanoen todas sus formas, en oposición a la descentralización y la búsquedacontinua de la autonomía. Así, las apreciaciones y apartados abordadossiempre girarán en uno u otro sentido. Para tal efecto, la obra se compone de cuatro capítulos, de loscuales, el primero está dedicado a revisar los factores, procesos y teoríapolítica que confluyeron para constituir la institución municipal, empleandopara ello una serie de cuadros históricos y comparativos. Para conocer más acerca del tema del Derecho Municipal, hedecidido retomar desde sus orígenes, ya que me parece de sumaimportancia saber como surge, es por ello, que en este primer capítulohago un recuento minucioso del Municipio en México, empezando desdela historia antigua, hasta la modernidad del Municipio. Uno de los aspectos medulares que en el presente siglo haadquirido una gran relevancia en el sistema jurídico mexicano, es sinduda, el ubicado en el artículo 115 Constitucional: El municipio. Otro tema importante que destaco en este capítulo son lasfunciones y objetivos del Ayuntamiento, en el cual subrayo puntos como:
    • 14 Los municipios de México y los municipios de Chiapas caso TuxtlaGutiérrez, Chiapas. Con el cierre de este capítulo doy pie al capítulo segundo que tratael tema del: características del municipio mexicano, como proceso socialel cual cuenta con dos aspectos importantes que tienen que ver con losaspectos sociales y conceptuales del Municipio. CAPITULO SEGUNDO. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO MEXICANO. El Municipio ha sido blanco de una serie de ataques sociales tanagudos, imaginativos y descriptivos, que parecen proceder de talentos tancreadores como los que integran la comunidad beneficiarios de losservicios municipales. En este segundo capítulo hablare, sobre el municipio comopromotor del desarrollo, su conceptualización, clasificación, la calidad y deigual forma la importancia del municipio como, ciencia del DerechoMunicipal como parte del quehacer político en el campo jurídico, lleva elsello distintivo de la ciencia en general, que consiste en alcanzarexplicaciones objetivas, confirmadas demostrables, basadas en unacrítica rigurosa de los procedimientos seguidos para obtenerlos y de lasfuentes utilizadas. En lo particular, en el área concreta del DerechoMunicipal, tiene como finalidad conocer, analizar, estudiar y explicar lasnormas jurídicas que lo integran, la estructura que deben observar, losprocesos materiales para producirlas, sus antecedentes, origen,formación y evolución; así como las relaciones que regulan, utilizando lasreglas lógicas, los procedimientos técnicos, esto es, el Método Científico.Así, producirá conocimientos ordenados, sistematizados relativos alDerecho Municipal y, estos conocimientos serán comprobados ysusceptibles de ser comprobables. Dicho lo anterior agrego a mi investigación el capitulo tercero quetrata sobre el régimen jurídico del municipio en México que anteriormenteya había mencionado y que explicare a continuación.
    • 15 CAPITULO TERCERO. RÉGIMEN JURÍDICO DEL MUNICIPIO EN MÉXICO. En este capítulo tercero nos adentraremos al terreno del DerechoMunicipal y de su relación con la sociedad debemos de partir de una seriede puntos, ya que el Municipio se encuentra inmerso en un conjunto dedisposiciones jurídicas contenidas en ordenamientos de diversos niveles.Puede decirse que, tanto la actividad pública como la administraciónmunicipal, están integradas en una estructura jurídica legislativa piramidal,no necesariamente rígida, que tiene su origen y fundamento en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en ella seconsignan los principios que deben ser comunes a todos los municipiosde país. Dicho capitulo nos establecerá la importancia fundamental de LaCarta Magna, dentro del respeto a la soberanía de los estados, estableceel principio de que éstos, a través de sus legislaturas locales, incorporarána sus constituciones y leyes propias; las normas jurídicas que deberánregular la vida y desarrollo de las comunidades municipales, de acuerdo alas particularidades geográficas, etnográficas, demográficas, económicas,sociales y políticas de cada entidad federal y de los municipios que laintegran. Considerando ese punto de partida y origen constitucional, elmarco jurídico general del Municipio se integra de la siguiente manera:⇒ La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y diversas leyes reglamentarias de su propio articulado.⇒ Las Constituciones Locales, así como diversas Leyes y Reglamentos.⇒ Leyes Orgánicas Municipales.
    • 16⇒ Las Bases Normativas de los Congresos Estatales.⇒ Las Disposiciones Administrativas de los Ayuntamientos. Las normas constitutivas del marco jurídico municipal antesesquematizadas reconocen la personalidad jurídica y la facultadreglamentaria del Municipio. Debemos establecer que dicha atribución permite al Municipiocelebrar convenios con los estados, que también están sujetos aderechos y obligaciones; celebrar acuerdos con otros municipios yestados el ámbito de su competencia y jurisdicción; dictar los bandos depolicía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposicionesadministrativas de observación general dentro de su respectivajurisdicción, además de adquirir obligaciones y responsabilidades anteotras instancias gubernamentales. Para resaltar mi investigación sobre el régimen jurídico delmunicipio en México., doy por terminado este capítulo y paso al capítulocuarto en donde hablare sobre la estructura y funcionamiento de losservicios públicos Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. CAPITULO CUATRO.ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS. En este cuarto y último capítulo, explicare la diversidad de Losservicios públicos de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, donde presentan unaenorme heterogeneidad en su conformación política, económica y social.Esa diversidad se traduce en la existencia de distintos niveles dedesarrollo y en variadas capacidades de gobierno y administraciónrespecto a los habitantes de cada una de las localidades que losconforman.
    • 17 La estructura y funcionamiento de los servicios públicos de TuxtlaGutiérrez, conduce a que las funciones de los municipios se limiten, enparte importantes, a proporcionar servicios de tipo más bien administrativo(registro civil, licencias comerciales, permisos, etc.); en el mayor de loscasos realizaban algunas obras públicas de mediana importancia. Pero enlos ochenta llegó el momento en que la sociedad ya no identificaba a lainstitución municipal como la instancia de atención a sus prioridadesfundamentales en materia de servicios e infraestructura. Finalmente para que los servicios públicos municipales de TuxtlaGutiérrez funcionen, se debe llevar a cabo una planeación económica,social y territorial en el nivel municipal, para dejar atrás las políticas deplaneación normativa impuestas durante los años ochenta y pasar a laplaneación estratégica y participativa de la sociedad. Para tal efecto deberealizarse una evaluación de la eficiencia, eficacia y capacidad de lagestión municipal para establecer estrategias de seguimiento y evaluaciónde los planes municipales; en colaboración con las comunidades, barrios,colonias agencias y rancherías y los organismos estatales y federales. Sedebe definir y consolidar un proceso de planeación que estimule laparticipación comunitaria del desarrollo, así como la formulación técnicade planes de desarrollo microregional, integrando a institucioneseducativas y centros de investigación en las diversas áreas de planeacióndel desarrollo como la agrícola e industrial, aprovechando las ventajascomparativas de regiones y municipios. ANEXOS. MAPA CONCEPTUAL. (PARADIGMA).
    • 18 3ER MODULO Fundamentos Persona y filosóficos personalidad1ER MODULO Finalidad Y avances Problematización Capacitación e socio profesional innovación de conocimientos Fundamentos Incertidumbr e laboral y e importancia económica del beneficio del doctorado Reflexión y avances Historia de del Doctorado en el vida. 2do Modulo GRAFICA DE GANTT.
    • 19 ENCUESTAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES A continuación te pido que contestes de la forma más honesta y sincera cada una de las siguientes preguntas, en relación a los servicios públicos municipales. 1).- Relativo a los servicios públicos municipales ¿En qué porcentaje las dependencias municipales se encuentran fácilmente? *• A).- 10 a 30%
    • 20• B).- 31 a 40%• C).- 41 a 60%• D).- 61 a 80%• E).- 81 a 100%• Otro: 2).- Relativo a los servicios públicos municipales ¿Qué porcentaje ponen a su disposición toda la documentación e impresos necesarios? 3).- Relativo a los servicios públicos municipales ¿Qué porcentaje de la información facilitada es suficiente y útil? 4).- Relativo al servicio municipal ¿Qué porcentaje de los servidores públicos resuelven todas las cuestiones formuladas? 5).- Relativo a los servicios públicos municipales ¿Qué porcentaje de los impresos y la información dada es clara y comprensible?• A).- 10 a 20%• B).- 21 a 40%• C).- 41 a 60%• D).- 61 a 80%• E).- 81 a 100% 6).- Relativo a los servicios públicos municipales ¿Qué porcentaje de la información se facilita rápidamente?• A).- 10 a 20%• B).- 21 a 40%• C).- 41 a 60%• D).- 61 a 80%• E).- 81 a 100%• 7).- ¿Qué porcentaje le darías a los horarios de atención, ( de 8 a 14: 00 hrs), te parecen suficientes?
    • 21• A).- 10 a 20%• B).- 21 a 40%• C).- 41 a 60%• D).- 61 a 80%• E).- 81 a 100%• 8).- ¿Qué porcentaje de los funcionarios te atienden correctamente?• A).- 10 a 20%• B).- 21 a 40%• C).- 41 a 60%• D).- 61 a 80%• E).- 81 a 100% 9).- ¿Crees tú, que el tiempo de espera no es excesivo, en qué porcentaje?• A).- 10 a 20%• B).- 21 a 40%• C).- 41 a 60%• D).- 61 a 80%• E).- 81 a 100% 10).- ¿La atención telefónica es la correcta, en qué porcentaje?• A).- 10 a 20%• B).- 21 a 40%• C).- 41 a 60%• D).- 61 a 80%• E).- 81 a 100% 11).- ¿La página web de los servicios públicos de Tuxtla es eficaz, en qué porcentaje lo calificarías?• A).- 10 a 20%• B).- 21 a 40%• C).- 41 a 60%• D).- 61 a 80%
    • 22• E).- 81 a 100% 12).- ¿En qué porcentaje de los funcionarios demuestran conocer los asuntos de los que informan?• A).- 10 a 20%• B).- 21 a 40%• C).- 41 a 60%• D).- 61 a 80%• E).- 81 a 100% 13).- ¿Los funcionarios prestan una atención personalizada, en qué porcentaje?• A).- 10 a 20%• B).- 21 a 40%• C).- 41 a 60%• D).- 61 a 80%• E).- 81 a 100% 14).- ¿Los escritos remitidos por el Municipio de Tuxtla son sencillos y claros, en que porcentaje?• A).- 10 a 20%• B).- 21 a 40%• C).- 41 a 60%• D).- 61 a 80%• E).- 81 a 100% 15).- ¿Los servicios públicos y las actividades promovidas por el Municipio son suficientes, en qué porcentaje? • A).- 10 a 20% • B).- 21 a 40% • C).- 41 a 60% • D).- 61 a 80% • E).- 81 a 100%
    • 23GRAFICAS IMPORTANTES.
    • 2445 respuestasResumen respuestas completas1).- Relativo a los servicios públicos municipales ¿En qué porcentaje lasdependencias municipales se encuentran fácilmente? A).- 10 a 30% 1 2% B).- 31 a 40% 9 20% C).- 41 a 60% 6 13% D).- 61 a 80% 22 49% E).- 81 a 100% 7 16% Other 0 0% Los usuarios pueden seleccionar más de una casilla de verificación, por lo que los porcentajes pueden superar el 100%.2).- Relativo a los servicios públicos municipales ¿Qué porcentaje ponen a su disposición toda la documentación e impresos necesarios? 70%20%60%90%80%30%70%15%15%15%70%10%10%70%10%80%10%70%90580 %18%90%80%20%10%80%30%60%60%90%70%70%70%70%70%70%70%70%70% 70%70%70%70%70%70%.3).- Relativo a los servicios públicos municipales ¿Qué porcentaje de la información facilitada es suficiente y útil? 85%10%70%80%70%20%80%10%10%10%80%10%10%80%30%90%30%80%80%9 0%16%70%90%16%10%90%40%70%40%80%80%90%80%80%80%80%80%80%80 %80%80%80%80%80%80%.
    • 254).- Relativo al servicio municipal ¿Qué porcentaje de los servidores públicos resuelven todas las cuestiones formuladas? 75%5%80%70%70%10%70%10%10%10%70%10%10 %90524%80%24%90%70%70522%80%70%22%20%7 0%50%80%80%70%90%40%90%90%90%90%90%90 %90%90%90%90%90%90%905).- Relativo a los servicios públicos municipales ¿Qué porcentaje de los impresos y la información dada es clara y comprensible? A).- 10 a 1 2% 20% B).- 21 a 10 22% 40% C).- 41 a 6 13% 60% D).- 61 a 27 60% 80% E).- 81 a 1 2% 100% 0 0%
    • 266).- Relativo a los servicios públicos municipales ¿Qué porcentaje de la información se facilita rápidamente? A).- 10 a 5 11% 20% B).- 21 a 4 9% 40% C).- 41 a 8 18% 60% D).- 61 a 28 62% 80% E).- 81 a 0 0% 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%7).- ¿Qué porcentaje le darías a los horarios de atención, ( de 8 a 14: 00 hrs), te parecen suficientes? A).- 10 a 8 18% 20% B).- 21 a 2 4% 40% C).- 41 a 16 36% 60% D).- 61 a 18 40% 80% E).- 81 a 1 2% 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
    • 27 8).- ¿Qué porcentaje de los funcionarios te atienden correctamente? A).- 10 a 8 18% 20% B).- 21 a 3 7% 40% C).- 41 a 8 18% 60% D).- 61 a 25 56% 80% E).- 81 a 1 2% 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%9).- ¿Crees tú, que el tiempo de espera no es excesivo, en qué porcentaje? A).- 10 a 9 20% 20% B).- 21 a 2 4% 40% C).- 41 a 3 7% 60% D).- 61 a 28 62% 80% E).- 81 a 3 7% 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
    • 2810).- ¿La atención telefónica es la correcta, en qué porcentaje? A).- 10 a 2 4% 20% B).- 21 a 3 7% 40% C).- 41 a 12 27% 60% D).- 61 a 28 62% 80% E).- 81 a 0 0% 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%11).- ¿La página web de los servicios públicos de Tuxtla es eficaz, en qué porcentaje lo calificarías? A).- 10 a 8 18% 20% B).- 21 a 2 4% 40% C).- 41 a 4 9% 60% D).- 61 a 29 64% 80% E).- 81 a 2 4% 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
    • 29 12).- ¿En qué porcentaje de los funcionarios demuestran conocer los asuntos de los que informan? A).- 10 a 6 13% 20% B).- 21 a 2 4% 40% C).- 41 a 17 38% 60% D).- 61 a 19 42% 80% E).- 81 a 1 2% 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%13).- ¿Los funcionarios prestan una atención personalizada, en qué porcentaje? A).- 10 a 4 9% 20% B).- 21 a 9 20% 40% C).- 41 a 10 22% 60% D).- 61 a 21 47% 80% E).- 81 a 1 2% 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
    • 30 14).- ¿Los escritos remitidos por el Municipio de Tuxtla son sencillos y claros, en que porcentaje? A).- 10 a 3 7% 20% B).- 21 a 5 11% 40% C).- 41 a 9 20% 60% D).- 61 a 27 60% 80% E).- 81 a 1 2% 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%15).- ¿Los servicios públicos y las actividades promovidas por el Municipio son suficientes, en qué porcentaje? A).- 10 a 3 7% 20% B).- 21 a 4 9% 40% C).- 41 a 17 38% 60% D).- 61 a 20 44% 80% E).- 81 a 1 2% 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
    • 31 MATRIZ DE DATOS. 2).- Relat ivo a los 4). -R elativo a l 6).- Rela tivo a s e vicios p úblico s r s e vicio r los s ervicios 7).- ¿Qu é 1) .- Relat ivo a los mu nicipa les ¿Qu é 3 ).- Relat ivo a los muni c pal ¿ ué i Q 5).- Rela tivo a lo s p úblicos por centa jele s ervicios públi c s o por cen taje po nen a s e vicios p úblico s r por centaj e de los s ervicio s púb licos m unicip ales d aría s a los m unicipa les ¿En qué su dis pos ición t oda mun icipales ¿Qué ser vidor es mu nicipa les ¿ Qué ¿ ué por centa je Q h ora rios de po rcent aje las l ad ocumen tació n po rcent aje de la p úblicos por centa jed elo s de la at ención, ( de 8 dep e dencias n e impr eso s in form ación r esuelven t odas impr esos y la inf orm ación s e a 14: 0 0 hrs ), te m unicipa les se ne ces ario s?Ejemp lo facilit ada es las cu e tio nes s info rma ción dad a es f acilit a p arecen enc uen tr an fácilm ente? de pr egunt a 2 s uficient ey út il? form ulad as? clara y com prens ible? r ápi dament e? s uficient es? Media 3,10 5,64 6 9 ,0 6 1 ,1 3,38 3,31 3 4 ,0 Error típico 0,16 0,41 0 5 ,4 0 9 ,4 0,14 0,16 0 7 ,1 Mediana 4 7 8 7 4 4 3 Moda 4 7 8 9 4 4 4 Desviación estándar 1,06 2,76 3 3 ,0 3 6 ,2 0,94 1,04 1 3 ,1 coefi ci ente de variaci ón 34,08 48,98 49 4 ,7 53,35 27,72 31,43 37 3 ,0 Curtosi s -0,56 -0,95 -0 9 ,9 -1 0 ,2 -0,54 0,36 -0 4 ,4 Coefi ciente de asi metría -0,58 -0,81 -0 0 ,9 -0 5 ,7 -0,84 -1,30 -0 9 ,7 Rango 4 8 8 8 5 ,9 4 3 4 Mínimo 1 1 1 0 5 ,0 1 1 1 Máxi mo 5 9 9 9 5 4 5 Suma 160 254 27 4 275,05 152 149 13 7 Cuenta 45 45 45 45 45 45 45 15).- ¿Los 11).- ¿La página 14).- ¿Los servicios web de los 13).- ¿Los escritos públicos y las servicios 12).- ¿En qué funcionarios remitidos por el actividades públicos de porcentaje de los prestan una Municipio de promovidas por 9).- ¿Crees tú, que el 10).- ¿La atención Tuxtla es eficaz, funcionarios atención Tuxtla son el Municipio 8).- ¿Qué porcentaje de tiempo de espera telefónica es la en qué demuestran conocer personalizada, sencillos y son suficientes, los funcionarios te no es excesivo, en correcta, en qué porcentaje lo los asuntos de los que en qué claros, en que en qué atienden correctamente? qué porcentaje? porcentaje? calificarías? informan? porcentaje? porcentaje? porcentaje?Media 3,18 3,31 3,47 3,33 3,16 3,13 3,40 3,27Error típico 0,18 0,19 0,12 0,18 0,16 0,16 0,14 0,14Mediana 4 4 4 4 3 3 4 3Moda 4 4 4 4 4 4 4 4Desviación estándar 1,19 1,29 0,81 1,22 1,04 1,06 0,96 0,91coeficiente de variación 37,53 39,07 23,50 36,74 33,07 33,75 28,32 28,00Curtosis -0,53 -0,49 2,15 -0,15 0,18 -0,68 0,69 0,67Coeficiente de asimetría -0,95 -1,01 -1,60 -1,15 -0,95 -0,64 -1,22 -0,94Rango 4 4 3 4 4 4 4 4Mínimo 1 1 1 1 1 1 1 1Máximo 5 5 4 5 5 5 5 5Suma 143 149 156 150 142 141 153 147Cuenta 45 45 45 45 45 45 45 45 CONCEPTO PARA EL ANALISIS DE DATOS ESTADISTICOS
    • 32MEDIANA.La mediana, representa el valor de la variable de posición central en unconjunto de datos ordenados. De acuerdo con esta definición el conjuntode datos menores o iguales que la mediana representarán el 50% de losdatos, y los que sean mayores que la mediana representarán el otro 50%del total de datos de la muestra.En otras palabras es el valor que ocupa el lugar central de todos los datoscuando éstos están ordenados de menor a mayor.La mediana se representa por Me7 8 5 9 4 3 2 2 3 4 5 7 8 9 la media es 5 ó 2 8 11 9 4 6 10 7 2 4 6 7 8 910 11 la media es 7.5MEDIA.En matemáticas y estadística, la media aritmética (también llamadapromedio o simplemente media) de un conjunto finito de números es elvalor característico de una serie de datos cuantitativos objeto de estudioque parte del principio de la esperanza matemática o valor esperado, seobtiene a partir de la suma de todos sus valores dividida entre el númerode sumandos. Cuando el conjunto es una muestra aleatoria recibe elnombre de media muestral siendo uno de los principales estadísticos8 7 9 10 4 5 = 43/6 = 7.1666666667MODA.Es el valor o la variable que se repite con una mayor frecuencia en unadistribución de datos.7 2 5 4 6 9 8 4 6 7 2 7 3 6 4 7 La moda es 7DESVIACIÓN ESTANDAR.La desviación estándar es una medida del grado de dispersión de losdatos con respecto al valor promedio. En otras palabras, la desviación
    • 33estándar es simplemente el "promedio" o variación esperada con respectoa la media aritmética.Por ejemplo, las tres muestras (0, 0, 14, 14), (0, 6, 8, 14) y (6, 6, 8, 8)cada una tiene una media de 7. Sus desviaciones estándar muéstralesson 8,08; 5,77 y 1,15 respectivamente. La tercera muestra tiene unadesviación mucho menor que las otras dos porque sus valores están máscerca de 7.La desviación estándar puede ser interpretada como una medida deincertidumbre. La desviación estándar de un grupo repetido de medidasnos da la precisión de éstas. Cuando se va a determinar si un grupo demedidas está de acuerdo con el modelo teórico, la desviación estándar deesas medidas es de vital importancia: si la media de las medidas estádemasiado alejada de la predicción (con la distancia medida endesviaciones estándar), entonces consideramos que las medidascontradicen la teoría. Esto es coherente, ya que las mediciones caenfuera del rango de valores en el cual sería razonable esperar queocurrieran si el modelo teórico fuera correcto. La desviación estándar esuno de tres parámetros de ubicación central; muestra la agrupación de losdatos alrededor de un valor central (la media o promedio).DESVIACIÓN ESTANDAR.Esta medida determina el grado de concentración que presentan losvalores en la región central de la distribución. Por medio del Coeficientede Curtosis, podemos identificar si existe una gran concentración devalores (Leptocúrtica), una concentración normal (Mesocúrtica) ó una bajaconcentración (Platicúrtica).
    • 34COEFICIENTE DE ASIMETRIA.Esta medida nos permite identificar si los datos se distribuyen de formauniforme alrededor del punto central (Media aritmética). La asimetríapresenta tres estados diferentes [Fig.5-1], cada uno de los cuales definede forma concisa como están distribuidos los datos respecto al eje deasimetría. Se dice que la asimetría es positiva cuando la mayoría de losdatos se encuentran por encima del valor de la media aritmética, la curvaes Simétrica cuando se distribuyen aproximadamente la misma cantidadde valores en ambos lados de la media y se conoce como asimetríanegativa cuando la mayor cantidad de datos se aglomeran en los valoresmenores que la media.RANGOEs la diferencia entre el menor y el mayor valor.En {4, 6, 9, 3, 7} el menor valor es 3, y el mayor es 9, entonces el rangoes 9-3 igual a 6.Rango puede significar también todos los valores de resultado de unafunción.MINIMOEs el número menor de un conjunto de datos.MAXIMOEs el número mayo de un conjunto de datos.
    • 35 GRAFICA DE INTERVALOS.No. Porcentaje 1 8 2 3 4 8 8 1 TABLA DE DATOS Y FRECUENCIAS 5 7 6 8 7 7 8 2 9 810 111 112 113 814 115 116 117 818 319 920 321 822 823 9 intervalo No. fi Fi hi Hi24 1 lim.inf lim. Sup marca clase25 726 927 1 Mayor 9.00 1 8 9 8 40.00 40.00 86.96% 87%28 9 Menor 1.00 2 9 10 10 6.00 46.00 13.04% 100%29 9 Rango 8.00 3 10 11 11 0.00 46.00 0.00% 100%30 431 7 Intervalos 10 4 11 12 12 0.00 46.00 0.00% 100%32 4 0.8 5 12 13 13 0.00 46.00 0.00% 100%33 834 4 Amplitud 1 6 13 14 14 0.00 46.00 0.00% 100%35 9 Lim. Inf. Inicial 7.99 7 14 15 15 0.00 46.00 0.00% 100%36 8 Diferencia 0.01 8 15 16 16 0.00 46.00 0.00% 100%37 838 8 9 16 17 17 0.00 46.00 0.00% 100%39 8 10 17 18 18 0.00 46.00 0.00% 100%40 841 8 46 100%42 843 844 845 846 8
    • 36 BIBLIOGRAFÍA.1. Bobbio, Norberto, Diccionario de Ciencia Política, México, Siglo XXI,1991.2. Cabrera Mendoza, Enrique, Los dilemas de la modernización municipal,México, Miguel A. Porrúa, 1996.3. Cámara de Diputados, LVII Legislatura, Decreto del Presupuesto deEgresos de la Federación del 2000, México, 29 de diciembre de 1999.4. Cámara de Diputados, LVII Legislatura, Decreto de Reforma delArtículo 115 Constitucional, Noviembre de 1999.5. Campos, Moisés, El Municipio y su evolución institucional, México,BANOBRAS/FOMUN, 1987.6. Calcáneo Arboleya, Elvira, “Análisis del Municipio”, México, en:Democratización integral: reforma municipal, Memoria, SEGOB, tomo XVI,1983.7. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, Porrúa,1998.8. García del Castillo, Rodolfo, Los municipios en México, México, MiguelAngel Porrúa/CIDE, 1999.9. Guerra, Francois Xavier, Modernidad e independencia: ensayos sobrelas revoluciones hispánicas, México, Fondo de Cultura Económica, 1993.10. Gutiérrez Mejía, María del Carmen. “Crisis y deuda externa: circulovicioso”, México hacia el siglo XXI, visión de una generación. SEP/CREA/SEN/UAM, México, 1988.11. Iturriaga, Arminda, "Historia del Municipio Mexicano", en: Gobierno yadministración municipal en México, México, SEGOB/CEDEMUN. 1993.12. Janetti Díaz Ma. Emilia/Pontifes Martínez Arturo, La protecciónjurisdiccional y administrativa del Municipio, México, CIDE/CNAP, 1996.13. López Monjardin, La insurgencia en las elecciones municipales,México, Siglo XXI, 1987.14. “Manual de reglamentación municipal 5”, Colección de Manual es deAdministración y Organización Municipal, Banobras- INAP, México, 1989.
    • 3715. Memoria de la Exposición Documental del 477 Aniversario delMunicipio en México. Centro de Documentación y Estadística Electoral,México, 1997.16. Moya Palencia, Mario, Temas Constitucionales, México, UNAM, 1978.17. Memoria del Primer Seminario de Análisis Municipal, México, 1997.18. Montes de Oca Nava, Elvia (coord.), Temas Municipales, México,Gobierno del Estado de México/El Colegio Mexiquense, 1993.19. Olmedo, Raúl, El desafío municipal, México, CNEM/SEGOB, 1985.20. Sánchez Martínez, Alberto, compilador, "Historia del MunicipioMexicano", en: Gobierno y Administración Pública en México, México,IAPEM, 1996.21. Sandoval Flores, Eduardo, El Municipio mexicano de cara al siglo XXI.IAEM/ Gobierno del Estado de México/Colegio de Postgraduados delCIDE, México, 1993.22. Semo, Enrique, Historia del capitalismo en México, México, ERA,1979.23. Serra Rojas, Andrés, Teoría y Práctica del Federalismo Mexicano,Comisión de Fortalecimiento Municipal de la LVI Legislatura de la Cámarade Diputados, México, 1996.24. Tena Ramírez, Felipe, Leyes Fundamentales de México, México,Porrúa, 1981.25. Yoldi Larrainzar, Ricardo. Administración Municipal en Colombia,Bogotá, Gobierno de la República de Colombia, 1986.
    • 38 HEMEROGRAFÍA1. Acedo, Blanca y Ruiz, Ernesto, "El Municipio en el marco de la Reformadel Estado", en Federalismo y Desarrollo, BANOBRAS, año 7, marzo-abril, México, 1993.2. Diario Oficial de la Federación del 15 de diciembre de 1995.3. Gestión y Estrategia, No. 15, enero-junio, México, 1999.4. Gómez, Erg, José Luis, "La participación del Municipio dentro delsistema federal", en: Federalismo y Desarrollo, año II, No. 63, agostoseptiembre de 1998.5. Gómez Torruco, José, "El Municipio Mexicano", en: RevistaPensamiento Político, Vol. III, No. 10.6. CIUDADES, Transición, gobierno y representación, No. 39, julio-septiembre de 1998.7. Revista del IAPEM No. 19, julio-septiembre de 1993.8. Revista Sociedad y Municipio Mexicano, No 11, marzo de 1998.9. Uvalle Berrones, Ricardo, “Descentralización política y federalismo:consideraciones sobre el caso de México” en: Gestión y Estrategia, No. 7,enero-junio de 1995.10. Voz y Voto, Noviembre de 1999, No.
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