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Administración Municipal

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  • 1. EL TRABAJO LEGISLATIVO EN LASCOMISIONES ORDINARIAS
  • 2. CONTENIDO MARCO JURÍDICO DESAHOGO DE PRODUCTOS LEGISLATIVOS LA PROFESIONALIZACIÓN DEL TRABAJO LEGISLATIVO
  • 3. ATRIBUCIONES SUSTANTIVAS DE LAS COMISIONES SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS EUMEn el título III, capítulo segundo “Del Poder Legislativo”, sección III “Delas Facultades del Congreso”, artículo 73, fracción XXIV (Materias sobrelas cuales podrá legislar el Congreso).En el título y capítulo anteriores, sección V “De la Fiscalización Superior dela Federación”, artículo 79, fracciones I, II, III, IV (Facultades defiscalización).En el mismo título, capítulo III “Del Poder Ejecutivo”, artículo 93(Facultades para citar a comparecer a funcionarios públicos y para integrarComisiones de Investigación).
  • 4. DEFINICIÓN Y FUNCIONES DE LAS COMISIONES ORDINARIAS SEGÚN LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERALEn el título segundo “De la organización y funcionamiento de la Cámara deDiputados”, capítulo sexto “De las comisiones y comités”; sección primera“De las Comisiones”, artículo 39, fracciones 1 y 3.“ 1. Las comisiones son órganos constituidos por el pleno, que a través de laelaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyena que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. [...]““[...] 3. Las comisiones ordinarias establecidas en el párrafo anterior, tienena su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de controlevaluatorio conforme a lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 93constitucional y su competencia se corresponde en lo general con lasotorgadas a las dependencias y entidades de la Administración PúblicaFederal”.
  • 5. DEFINICIÓN Y FUNCIONES DE LAS COMISIONES ORDINARIAS SEGÚN LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERALEn el mismo título, capítulo y sección, artículo 41.“ 1. Las Comisiones de Investigación se constituyen con carácter transitoriopara el ejercicio de la facultad a que se refiere el párrafo tercero del artículo93 constitucional”. (Comisiones para investigar el funcionamiento deorganismos descentralizados y empresas de participación estatalmayoritaria).En el mismo título y capítulo, sección tercera “DisposicionesComplementarias”, artículo 45, fracciones, 4, 5 y 6, inciso “g” (Estudio delinforme del desempeño de las instancias del Ejecutivo; dar opinión fundadaa la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública sobre el cumplimiento delos objetivos presupuestales de los programas y, realizar las actividadesconcernientes a la normatividad vigente y a la materia de su competencia.
  • 6. ACUERDO PARLAMENTARIO RELATIVO A LA ORGANIZACIÓN Y REUNIONES DE LAS COMISIONES Y COMITÉS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSEn el apartado titulado " De las Atribuciones ", artículo decimosegundo." Las Comisiones tendrán las siguientes funciones: [...]”“[...] b. Evaluar periódicamente el Plan Nacional de Desarrollo y losprogramas respectivos, en lo concerniente al área de su competencia, asícomo de los informes que presente el Ejecutivo a la Cámara”.“c. Elaborar su programa anual de trabajo, que deberá incluir la realizaciónde audiencias, consultas populares, foros, visitas, entrevistas, convocatoriasa particulares y comparecencias de servidores públicos, cuando fuerenecesario. [...]"
  • 7. ACUERDO PARLAMENTARIO RELATIVO A LA ORGANIZACIÓN Y REUNIONES DE LAS COMISIONES Y COMITÉS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS JUNTA DIRECTIVA DE COMISIÓN Y COMITÉS REUNIONES (Presidente y Secretario) DécimoArtículo Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo primeroTema Funciones Atribuciones Obligaciones Convocatoria Dictamen de Votos Firma de Actas Comisión Acuerdos de En horas del Presidente de Comisión o proyecto de particulares de reunión ordinaria y comité de sesión de Comisión Comités ley o decreto especialActividad a) Presentar a) Convocar a En periodo de Publicarla en la Discutir con Presentar En Comisión o Se podrán Serán Comisión y proyectos. reunión de sesión convocar Gaceta como lo base en el para su Comités los transmitir en difundidos en Comités sólo b) Integrar trabajo, presidir, a reunión señala el artículo Acuerdo publicación responsables televisión. Las la Gaceta se podrán subcomi- conducir e mínimo 24 horas cuarto. Parlamentario lo con base en serán el realizadas con Parlamentaria. reunir si siones. informar a la antes y en Se debe incluir: relativo a el Acuerdo Presidente y propósitos de autoriza el c) Elaborar Comisión de recesos 48 a) Proyecto del Sesiones, Parlamentario Secretarios. En información y Presidente. orden del Régimen Interno horas. Si a la orden del día. Integración de relativo a subcomisión serán audiencia serán La Secretaría día. y Concertación Reunión no b) Fecha, hora y Orden de Día, Sesiones, los coordinadores. públicas. Técnica Política para concurre el lugar de Debates y Integración Toda acta se llevará el programar y Presidente Reunión, dentro Votaciones de del Orden del publicará en la Programa de publicarse en la entonces se del Palacio la Cámara. Día, Debates Gaceta las reuniones Gaceta. nombrará a uno Legislativo. y Votaciones Parlamentaria. a efecto de b) Nombrar al de los c) Relación de de la que éstas se Secretario Secretarios asuntos a ser Cámara. desarrollen de Técnico y presentes para votados. tal manera que proponer a los presidirla. a ellas puedan asesores. concurrir los c) Vigilar el envío integrantes de de documentos a las mismas. la Gaceta
  • 8. CUADROSCOMPARATIVOS
  • 9. CUADROS COMPARATIVOS: ConstitucionesConstitución Política de los Estados Unidos Constitución Política del Estado Libre y Mexicanos Soberano de NayaritArt. 52.- La Cámara de Diputados estará Art. 26.- El congreso del estado se integraráintegrada por 300 diputados electos según el por dieciocho diputados electos por mayoríaprincipio de votación mayoritaria relativa, relativa y hasta doce diputados electos pormediante el sistema de distritos electorales representación proporcional. (...)uninominales, y 200 diputados que seránelectos según el principio de representaciónproporcional, (...).Art. 71.- El derecho de iniciar leyes o decretos Art. 49.- El derecho de iniciar leyes compete:compete: I. A los diputados.I.- Al Presidente de la República; II. Al gobernador del estado.II.- A los Diputados y Senadores al Congreso III. Al tribunal superior de justicia, solamentede la Unión; y en asuntos del orden judicial.III.- A las Legislaturas de los Estados. IV. A los ayuntamientos en lo relativo a la administración municipal.
  • 10. CUADROS COMPARATIVOS: Constituciones Constitución Política de los Estados Constitución Política del Estado Libre y Unidos Mexicanos Soberano de NayaritArt. 70.- Toda resolución del Congreso Artículo 46. Toda resolución del congreso tendrátendrá el carácter de ley o decreto. Las leyes el carácter de ley o decreto, las leyes o decretoso decretos se comunicarán al Ejecutivo se comunicarán al ejecutivo firmadas por elfirmados por los presidentes de ambas presidente del congreso y por los secretarios,Cámaras y por un secretario de cada una de promulgándose en esta forma: "el congreso delellas, y se promulgarán en esta forma: El estado libre y soberano de Nayarit,Congreso de los Estados Unidos Mexicanos representando por su . . . Legislatura, decreta:decreta: (texto de la ley o decreto). (...) (texto de la ley o decreto).Art. 51.- La Cámara de Diputados se Art. 35.- El congreso del estado se renovara cadacompondrá de representantes de la Nación, tres años, contados desde el 18 de agosto hasta elelectos en su totalidad cada tres años. Por 17 de agosto de los años respectivos.cada diputado propietario, se elegirá unsuplente.
  • 11. CUADROS COMPARATIVOS: Leyes Orgánicas Ley Orgánica del Congreso General de los Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estados Unidos Mexicanos Estado de NayaritArt. 43.- Las comisiones ordinarias se constituyen Artículo 69. Las comisiones ordinarias serándurante el primer mes de ejercicio de la legislatura, presididas por una directiva en los cargos detendrán hasta treinta miembros y el encargo de sus presidente, secretario y vocal, y se integraran porintegrantes será por el término de la misma. Los el numero de diputados que la asambleadiputados podrán pertenecer hasta tres de ellas; para determine.estos efectos, no se computará la pertenencia a lascomisiones jurisdiccional y las de investigación.
  • 12. CUADROS COMPARATIVOS: Leyes Orgánicas Ley Orgánica del Congreso General de Ley Orgánica del Poder Legislativo del los Estados Unidos Mexicanos Estado de NayaritArt. 45.- 6. Las comisiones tendrán las Artículo 71. Las comisiones ordinarias deberántareas siguientes: dictaminar o investigar conjuntamente cuando el(...) asunto corresponda a dos o mas de ellas. Por ningún motivo se dispensará a las comisionesInciso f).- Dictaminar, atender o resolver que realicen sus estudios y análisis y presentenlas iniciativas, proyectos y proposiciones los dictámenes respectivos.turnadas a las mismas en los términos de losprogramas legislativos acordados por laConferencia para la Dirección yProgramación de los Trabajos Legislativos;y(...)
  • 13. De las Comisiones Ordinarias. Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de NayaritArtículo 67. El congreso contará con el numero y tipo de comisiones que seannecesarias para el cumplimiento de sus atribuciones en materia de dictamen,vigilancia, investigación y protocolo. Las comisiones serán ordinarias y especiales.Artículo 68. Las comisiones ordinarias son:I. De gobernación;II. De puntos constitucionales;III. De justicia;IV. De concertación parlamentaria;V. De hacienda y cuenta publica;VI. De educación;VII. De trabajo y previsión social;VIII. De seguridad social, salubridad y asistencia;
  • 14. De las Comisiones Ordinarias. Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de NayaritIX. De administración publica;X. De programación y presupuesto;XI. De planeación económica y social;XII. De desarrollo social;XIII. De asuntos agropecuarios;XIV. De asuntos forestales y mineros;XV. De asuntos pesqueros;XVI. De turismo;XVII. De industria y comercio;XVIII. De obras y servicios públicos y vías generales de comunicacionesy transportes;
  • 15. De las Comisiones Ordinarias. Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de NayaritXIX. De asuntos municipales;XX. De asuntos indígenas;XXI. De seguridad publica;XXII. De desarrollo urbano y vivienda;XXIII. De ecología y protección al medio ambiente;XXIV. De derechos humanosXXV. De sistemas de protección civil;XXVI. De asuntos culturales y del patrimonio histórico;XXVII. De división territorial y categorías políticas;XXVIII. De investigación legislativa;
  • 16. De las Comisiones Ordinarias. Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de NayaritXXIX. De condecoraciones, yXXX. De editorial, biblioteca y archivo.XXXI. De equidad y genero.
  • 17. De las Comisiones Ordinarias. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos MexicanosArt. 39.- La Cámara de Diputados cuenta con comisiones ordinarias que semantienen de legislatura a legislatura y son las siguientes:I. Agricultura y GanaderíaII. Asuntos IndígenasIII. Atención a Grupos VulnerablesIV. Ciencia y TecnologíaV. Comercio y Fomento IndustrialVI. ComunicacionesVII. CulturaVIII. Defensa NacionalIX. Desarrollo RuralX. Desarrollo Social
  • 18. De las Comisiones Ordinarias. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos MexicanosXI. Educación Pública y Servicios EducativosXII. EnergíaXIII. Equidad y GéneroXIV. Fomento Cooperativo y Economía SocialXV. Fortalecimiento del FederalismoXVI. Gobernación y Seguridad PúblicaXVII. Hacienda y Crédito PúblicoXVIII. Justicia y Derechos HumanosXIX. Juventud y DeporteXX. MarinaXXI. Medio Ambiente y Recursos Naturales
  • 19. De las Comisiones Ordinarias. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos MexicanosXXII. Participación CiudadanaXXIII. PescaXXIV. Población, Fronteras y Asuntos MigratoriosXXV. Presupuesto y Cuenta PúblicaXXVI. Puntos ConstitucionalesXXVII. Radio, Televisión y CinematografíaXXVIII. Recursos HidráulicosXXIX. Reforma AgrariaXXX. Relaciones ExterioresXXXI. SaludXXXII. Seguridad Social
  • 20. De las Comisiones Ordinarias. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos MexicanosXXXIII. Trabajo y Previsión SocialXXXIV. TransportesXXXV. TurismoXXXVI. Vivienda
  • 21. EL DICTÁMENLEGISLATIVO
  • 22. EL DICTÁMEN LEGISLATIVO Poder Público LegislativoÁmbito Federal Ámbito Estatal Congreso General Congresos Estatales y la Asamblea del D.F. Facultades: - Crear, Procedimientos - Reformar, legislativos y parlamentarios: - Suprimir, y DICTAMEN - Poner en vigor leyes y decretos
  • 23. TIPOS  Con proyecto de ley, Dictamen  Con proyecto de decreto, y  Con proyecto de resolución. VERTIENTESExisten diversas orientaciones para la elaboración de un Dictamen:Derecho extensivo ó subsidiario. Derecho de oposición ó rechazo. Derecho de enmienda. Derecho de suprimir los trámites o reservar la iniciativa (congelar).
  • 24. PREMISAS PARA SU ELABORACIÓNUn Dictamen debe contener: Técnica Jurídica Abrogacion; derogación expresa, parcial o específica; derogación tácita; disposiciones Carácter Jurídico Político adicionales de regímenes jurídicos; mandatos Referencia Constitucional o autorizaciones otorgadas para la emisión de otras leyes o reglamentos y disposiciones Previsión sobre efectos de transitorias de situaciones creadas con anterioridad a la nueva ley. Viabilidad de la iniciativa Inexistencia de conflicto de leyes Justificación política Esbozo de la prospectiva de cómo se habrán de regular la materia, relaciones, derechos y obligaciones que impondrá a los sujetos esa ley. Debe reflejar: negociación política
  • 25. CONFORMACIÓN DEL DICTAMENUn Dictamen se conformará según lo establecido en el artículo 78 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos: Se presentará por escrito. Exposición clara y precisa del asunto a que se refiera. Requisitos de forma y fondo. Relacionar las propuestas de modificación que la comisión haya hecho. El dicamen deberá contener el texto del proyecto de ley o decreto. Deberá ser firmado por quienes lo aprobaron, y deberá informar de laexistencia de votos particulares que han sido agregados al expedienterespectivo
  • 26. CONFORMACIÓN DEL DICTAMENSe puede presentar desde diversas perspectivas:c) Con relación a su forma escritad) Por los elementos de materialidad jurídica del dictámen
  • 27. a) Forma EscritaUn Dictamen se estructura de la siguiente manera:2. El destinario: es ante quien se dirige una comunicación escrita, siendo la Asamblea Plenaria el órgano de mayor jerarquía dentro del Congreso.3. El nombre de la Comisión o Comisiones: para identificar quien o quienes emiten el dictamen.4. Explicación de porque se dictamina:se hace referencia a la instrucción de la Mesa Directiva en relación a la Iniciativa, Proposición, Asunto, Memorial, Punto de Acuerdo, Instrucción u Oficio que la motiva.5. El nombre: se hace referencia del origen de la Iniciativa, quien la presentó.6. El fundamento del dictamen: la legislación que legitima su existencia.7. Relatoría de los trabajos de la Comisión: esta parte se incluye dependiendo de las exigencias de la negociación o del consenso político obtenido en la Comisión.8. Firmas: de los miembros de la Comisión que aprobaron el dictamen.9. Lugar y fecha de suscripción: es el momento que los integrantes firman el documento del dictamen
  • 28. b) Materialidad JurídicaUn Dictamen se estructura de la siguiente manera:2. Exposición de motivos del Dictamen. - Resumen del objetivo y contenido del proyecto que se dictamina - Previsión de costos económicos, jurídicos y sociales de la aplicación de la nueva ley5. Textos de los artículos: relación completa de los textos que contien la Iniciativa dictaminada.6. Elementos de formalidad jurídica: se hace referencia a los artículos que fundan el derecho del autor de la iniciativa.7. Declaración de la Comisión, comisiones o Congreso, según sea el caso, de ser competentes para dictaminar el asunto puesto a su consideración.8. Análisis razonado de la “exposición de motivos” de la Iniciativa.9. Explicación de las concordancias, discrepancias, proposiciones o adecuaciones u observaciones que a la Exposición de Motivos haga la Comisión.10. Las consideraciones generales propias de la Comisión con las cuáles informa su aceptación o rechazo a las normas propuestas.
  • 29. b) Materialidad JurídicaUn Dictamen se estructura de la siguiente manera:2. Dictamen negativo de la comisión: bajo este supuesto la parte medular secentra en las consideraciones que contienen los razonamientos, argumentos y observaciones que los miembros de la Comisión han considerado petinentes para no dar curso elgal a las propuestas normativas planteadas.3. Las observaciones y conclusiones particulares sobre los textos normativos propuestos.4. La justificación del lenguaje y los conceptos utilizados en la redacción de las propuestas de texto final para cada artículo de la ley o decreto.5. La presentación esquematica del texto, es decir, la forma en que han compuesto y dividido las partes o unidades que constituyen la ley.6. La explicación, según el caso, del procedimeinto recomendado por la Comisión para picarse al asunto dictaminado
  • 30. RESPONSABILIDADESSe presentan dos supuestos dentro del proceso formativo de leyes:1. El autor de la iniciativa: no incurre en ninguna responsabilidad de carácter legal que pudiera derivarles de los contenido que propone o que sean el objeto de la normación, por parte del órgano legislativo. La comisión dictaminadora: el dictamen incorpora grandes responsabiliades frente al orden jurídico externo, por constituir la fuente jurídica documental de la cual dimana la norma.
  • 31. Dictámen Legislativo: Los procesos
  • 32. PROCESO LEGISLATIVO FEDERAL1. Presentación de 2. Primera 4. Elaboración Presidente de la Mesa 3. Comisión oiniciativa de Ley o Lectura ante el del Dictamen Directiva comisionesDecreto Pleno o su dispensa 12. Se resuelve 5. Presentación a Mesa declarandose Directiva como: Ley o Decreto “Dictamenes que SE REMITE consulten proyectos” AL de ley, de decreto o de11. La Cámara revisora EJECUTIVO resolución. Primera realiza el mismo Lectura. procedimeinto de estudio, dictamen,discusión y aprobación. 8. Se presenta a nte el Pleno para discusión. 10. Envio a la Colegisladora 9. Se vota y se declara (Cámara de Senadores o su aprobación total o Diputados) del expediente parcial o su rechazo que contiene la minuta de la iniciativa aprobada.
  • 33. PROCESO DENTRO DE LA COMISIÓNProceso del Dictamen: la Mesa Directiva 5 díasIniciativas de ley: de la Cámara,- Ejecutivo envia la- Legislaturas Est. Emite Dictamen propuesta a la Plazo- Miembros Cámara Comisión- De una Cámara a otra. Dictaminadora Más Aún no se Se emplaza Aún no se Se propondráLa presidencia de la Cámara Excitativa para que se emita de 5 días Dictamina para día Dictamina se pase a otra evaluará Dictamen determinado Comisión
  • 34. PROCESO OPERATIVO DEL DICTAMEN1. Trabajo en comisiones: Se distribuye una copia de la propuesta recibida y un formato de trabajo (contres columnas) a los C. Diputados miembros de la Comisión, asesores y alsecretario técnico:Ejemplo del Formato Comparativo Concentrado de trabajo: Texto de los artículos de la Propuesta de reforma Observaciones, comentarios o Ley vigente razonesSe convoca a los miembros para una sesión preliminar de trabajo.2. Sesión preliminar de trabajo: Se hace una relatoria de la situación de la iniciativa, se inicia el debate y seobtienen las propuestas para integrar al Dictamen. Se organizan subcomisiones y se establecen periodos para el desahogo deactividades.
  • 35. PROCESO OPERATIVO DEL DICTAMEN3. Sesión formal de trabajo: Se recibe el Formato Comparativo concentrado – que constituye unpredictamen - y se da a conocer a todos los presentes a la reunión para que seinicie con el debate. Seguido de esto se recibe formalmente la propuesta de los gruposparlamentarios. Con la documentación anterior el Secretario Técnico elaborara un nuevotexto de proyecto dedictamen4. Análisis Integral de Viabilidad: El dictamen debe ser elaborado tomando en cuenta las premisasmencionadas anteriormente (diapositiva 23).
  • 36. PROFESIONALIZACIÓN
  • 37. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE PROFESIONALIZACIÓN EN MÉXICOFederal: Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006Estatal: Legislación local existente en materia de profesionalización1. Aguascalientes (también cuenta con reglamento)2. Baja California (se hace mención en algunas leyes y reglamentos)3. Distrito Federal (cuenta con una Ley en la materia)4. Campeche (existe un reglamento especifico de la materia)5. Chiapas (existe un estatuto del IFE en la materia)6. Coahuila (se hace mención en algunas leyes y reglamentos)7. Nuevo León8. Sonora9. Tamaulipas10. Veracruz11. Zacatecas.
  • 38. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE PROFESIONALIZACIÓN EN MÉXICO Capítulo 7. Area de Orden y Respeto7.3.4 Relaciones entre los poderes de la Unión y un auténtico Federalismo.... “ Avanzar en materia de federalismo significa asegurar que se dé un proceso decambio del centralismo a la visión de un auténtico federalismo subsidiario, solidario ycorresponsable, mediante una profunda descentralización política, el impulso derelaciones gebernamentales auténticamente federalistas, el fortalecimiento de losgobiernos locales a partir de la profesionalización de la función pública, elrendimiento de cuentas y la participación ciudadana.” (pag. 140).Estrategiasa)....“e) Fortalecer a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios en suscapacidades de gestión pública.Se impulsará un esquema integral de profesionalización y capacitación paraapoyar la descentralización , para potenciar la calidad de la gestión de gobierno, parafomentar una mejor rendición de cuentas y para abrir causes a la participaciónciudadana.” (pag. 141).
  • 39. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE PROFESIONALIZACIÓN EN MÉXICO LEGISLACIÓN LOCAL EN MATERIA DE PROFESIONALIZACIÓN(Ordenamientos aprobados y publicados en sus respectivos periódicos oficiales)Aguascalientes: Ley de Servicio Civil de Carrera para el estado deAguascalientes (17 de junio de 2001, también cuenta con reglamento).Distrito Federal: Ley de Servicio Público de Carrera de la AdministraciónPública del Distrito Federal (13 de junio de 2000).Baja california: Ley de Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de losPoderes del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de BajaCalifornia (20 de octubre de 1989).Chiapas: Ley de Servicio Civil del Estado y los Municipios
  • 40. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE PROFESIONALIZACIÓN EN MÉXICOLEGISLACIÓN LOCAL EN MATERIA DE PROFESIONALIZACIÓN (Ordenamientos aprobados y publicados en sus respectivos periódicos oficiales)Nuevo León: Ley del Servicio Civil del Estado de Nuevo León (26 de juniode1948).Sonora: Ley del Servicio Civil para el Estado de SonoraVeracruz: Ley Estatal del Servicio Civil de VeracruzTamaulipas: Ley del Servicio burocrático del Estado de Tamaulipas (18 dediciembre 1985).Zacatecas: Ley de Servicio Civil del Estado de Zacatecas (11 de septiembre de1996).
  • 41. EXPERIENCIAS DE APLICACIÓN DE SISTEMAS DE PROFESIONALIZACIÓN EN MÉXICOa) Sistema de Administración Tributaria (SAT) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)b) Secretaría de Educación Pública (SEP)c) Secreataría de la Defensa Nacional (SEDENA)d) Secreataría de Marina (SM)e) Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)f) Secretaría de SeguridadPública (SSP)g) Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)h) Instituto Federal Electoral (IFE)i) Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Inforfmática (INEGI)
  • 42. CONTEXTO INTERNACIONAL (Naciones con experiencias relevantes) Alemania; b) Canadá; c) Corea del Sur; d) España; e) Estados Unidos; f) Francia; g) Gran Bretaña; h) Holanda; j) Italia; k) Suiza; l) Suecia Valores éticos de mayor reconocimiento en la OCDEa) Imparcialidad, citado en todos los países miembros (24).b) Legalidada, citado 22 veces.c) Integridad, 18 citas.d) Transparencia y eficiencia, 14 menciones cada uno.e) Otros valores relevantes son la responsabilidad y la confidencialidad.
  • 43. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PROFESIONALES EN PAÍSES DESARROLLADOSa) Reclutamiento: mérito, preparación, capacidad técnica, através de concursos de oposición.b) Formación - capacitación.Movilidad interna: promociones por antigüedad y mérito.c) Derechos y deberes: fundados en la normatividad yconvenciones que rigen a cada sistema de profesionalización.
  • 44. FUNCIONAMIENTO EN CUATRO PAÍSES DESARROLLADOSAlemania: Selección en funcion de la aptitud, capacidad y eficiencia técnica.Sus instituciones encargadas de la formación de funcionarios públicos:academía federal para la formación de funcionarios y escuela de cienciasadministrativas.España: Legislación en materia de profesionalización al servicio del Estado.El acceso al servicio civil está centralizado y orientado a mejorar el ingreso,la movilidad y el sistema de pago.Francia: Hay un consejo superior de la función pública y un EstatutoGeneral.La función pública está dividida en : función pública de carrera,función pública de por vida y función pública profesionalizada.Gran Bretaña: Existencia de ministerios y agencias ejecutivas, responsablesde la capacitación y desarrollo profesional. Los ministerios contratan losservicios de una agencia de colocación del sector privado o se encarga esteservicio a la agencia de servicios de contratación y evaluación de personal.
  • 45. BENEFICIOS QUE BRINDA LA PROFESIONALIZACIÓNa) Garantizar la continuidad de programas institucionales.b) Revisión de procesos y responsabilidades administrativas.c) Profesionalizar la función pública, maximizar su eficiencia,asegurar la transparencia y la rendición de cuentas.d) Hacer de la profesionalización un instrumento que de continuidadal proceso de descentralización.
  • 46. IMPEDIMENTOS PARA LA APLICACIÓN DE LA PROFESIONALIZACIÓNGeneralesa) No aceptación del cambio.b) Falta de infraestructura y de recursos para su implementación.Específicasa) Administración pública como principal fuente de reclutamientodel personal político.b) Sustituyó al Congreso en el papel de la representación social(coorporativismo, clientelismo).c) Incumplimiento pleno de reglas y falta de aplicación desanciones.d) Alta permeabilidad a la ineficacia y otros males públicos comola corrupción.
  • 47. FORO NACIONAL PERMANENTE DE PROFESIONALIZACIÓN Y SERVICIO PÚBLICO DE CARRERAPropósitos:f) Impulsar la profesionalización y el desarrollo humano de los servidores públicos y de los gobiernos locales, para lograr su eficacia, eficiencia, trasparencia y legitimidad.b) Actuar como instancia permanente para la promoción de estudios, análisis, intercambio y difusión de acciones de profesionalización y del Servicio Público de Carrera para impulsar su institucionalización, en principio, en los gobiernos locales.
  • 48. MIEMBROS FUNDADORES DEL FORO1. Trece entidades federativas.2. Asociaciones Municipalistas: AALMAC; AMMAC yFENAMM3. Instituto Nacional de Administración Pública4. Institutos de Administración Pública de Hidalgo, México yQuerétaro.5. Banco Nacional de Obras Públicas (BANOBRAS).6. Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo(SECODAM).7. Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL).
  • 49. MIEMBROS FUNDADORES DEL FORO8. Sistema para el Desarrollo y la Integración de la Familia(DIF).9. Centro para el desarrollo municipal (CEDEMUN).10. Federación Mundial de Ciudades Unidas.11. Asociación Internacional de Administradores de Ciudades .12. Instituto Nacional de la Mujer.13. Instituto para el Fortalecimiento y el Desarrollo Municipalde Morelos14. Consejo de Normalización y Certificación de CompetenciaLaboral.
  • 50. OTROS PARTICIPANTES1. Diversos Municipios.2. SAT (SHCP)3. Universidad Autónoma Metropolitana (UAM).4. H. Congreso de la Unión (Comisión de Fortalecimientodel Federalismo de la Cámara de Diputados).
  • 51. FOROS REALIZADOSPachuca, Hidalgo (1° de febrero de 2002)Ciudad de México (15 de marzo de 2002)Querétaro, Querétaro (17 de mayo de 2002)Yucatán, Mérida (19 de julio de 2002, proyecto)
  • 52. http://www.cddhcu.gob.mx/Iniciativas:http://gaceta.cddhcu.gob.mx/gp_iniciativas.htmlDictámenes:http://gaceta.cddhcu.gob.mx/gp_dictamenes.htmlMarco Judíridico del Congreso de la Unión:http://www.cddhcu.gob.mx/acerca/marco/indice.htm http://www.senado.gob.mx/
  • 53. Comisiones y comites en la Cámara de Diputados y en el Senado de la RepúblicaCámara de Diputados:Comisiones ordinarias: 40Comites: 1Comisiones especiales: 3Bicamarales: 2Senado de la República:Comisiones ordinarias: 45Comisiones especiales: 5Bicamarales: 2

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