Doc mineria

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  1. 1. 1. – INRODUCCION A LA MINERÍA A CIELO ABIERTOLa minería a cielo abierto es una actividad industrial de alto impacto ambiental, social y cultural. Es insosteniblepor su definición, en la medida de que la explotación del recurso supone su agotamiento.1.1 - ¿CÓMO ACTÚA LA MINERÍA A CIELO ABIERTO?Este tipo de explotación minera remueve la capa superficial o sobrecarga de la tierra para hacer accesibles losextensos yacimientos de baja calidad. Los modernos equipos de excavación, las cintas transportadoras, el uso denuevos insumos, etc. Permiten hoy remover montañas enteras en cuestión de horas, haciendo rentable laextracción de menos de un gramo de oro por tonelada.Está comprobado que este tipo de actividad utiliza, de manera intensiva, grandes cantidades de cianuro, unasustancia altamente toxica, que permite recuperar el oro del resto del material removido.1.2 - IMPACTOS AMBIENTALESLa actividad minera se desarrolla en diversas etapas, cada una de las cuales trae como consecuencia impactosambientales particulares. Podemos clasificar dichas etapas en:  Exploración de los yacimientos.  Desarrollo y preparación de las minas.  Explotación.  Tratamiento de los materiales obtenidos.En la fase de exploración la minería a cielo abierto devasta la superficie, modifica sustancialmente la morfologíadel terreno. Provoca la destrucción de áreas cultivadas. Puede alterar cursos de agua y formar grandes lagunaspara almacenar el material descartado.Con respecto al aire, el mismo puede contaminarse con impurezas solidas, como por ejemplo polvo ycombustibles tóxicos capaces de penetrar hasta los pulmones. También puede contaminarse el aire con vaporeso gases de cianuro, mercurio, etc., contenido en gases residuales, emanaciones de charcos o lagunas de agua nocirculantes con materia orgánica en descomposición.Generalmente se ven afectadas las aguas subterráneas, contaminadas con aceite usado, con reactivos, o consales minerales provenientes de las pilas o de los botaderos de desechos de productos sólidos residuales. Conrespecto al suelo implica la eliminación del mismo en la zona de explotación y produce un resecamiento delsuelo en la zona circundante. 2
  2. 2. En cuanto al impacto sobre las poblaciones, la minería a cielo abierto puede provocar conflictos por derechos deutilización de la tierra, destruye áreas de potencial turístico. Además, puede ocasionar un desplazamiento deotras actividades económicas locales.La gravedad de la utilización de cianuro en el método de LixiviaciónLas operaciones mineras que utilizan la tecnología de extracción con cianuro llevan implícitos altos impactosambientales, que en muchos casos pueden llegar a considerarse como desastre ambiental. El cianuro esextremadamente toxico. Esta comprobado que una porción más pequeña que un gramo de arroz de estematerial sería suficiente para matar a un ser humano adulto. La exposición a largo plazo a una dosis subletalpodría ocasionar dolores de cabeza, pérdida del apetito, debilidad, nauseas, vértigo e irritación en los ojos y delsistema respiratorio.Si no se enjuaga totalmente el mineral usado y la roca de desecho, o si se le deja sin tratar, el cianuro puedeseguir filtrándose al medio ambiente. Tanto el cianuro como los metales pesados liberados por él (entre ellos seencuentran arsénico, antimonio, cadmio, cromo, plomo, níquel, selenio, talio) y otras sustancias tóxicas que seencuentran en el cúmulo y los lixiviados (por ejemplo sulfuros), son una amenaza para las quebradas, ríos olagos, y para las fuentes subterráneas de agua.2 - MARCO LEGAL DEL DERECHO AMBIENTAL SOBRE MINERÍAEncontramos en primer lugar el Art 41 de nuestra Constitución Nacional.El mencionado artículo expresa lo siguiente: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidadespresentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambientalgenerará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán ala protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonionatural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a laNación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, lasnecesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso alterritorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y de los radiactivos.Por otro lado, el Art 124 establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursosnaturales existentes en su territorio. 3
  3. 3. 2.1 - OTRAS LEYES IMPORTANTES EN MATERIA AMBIENTAL.LEY NAC. 24.585 - De protección ambiental (Código de Minería)LEY NAC. 25.675 - Ley General del Ambiente - Bien jurídicamente protegidoLEY NAC. 25.831 – Libre acceso a la información pública ambientalLEY 5.961 - Preservación del ambiente en todo el territorio de la provincia de MendozaDECRETO 2.109/94 - Procedimiento evaluación impacto ambiental - MendozaResolución 109/MAOP/96 - Reglamentación audiencias públicas del procedimiento evaluación impactoambientalDECRETO 820/06 – Reglamentación evaluación ambiental actividad mineraLEY 7.722 – Prohibición sustancias tóxicas en minería metalíferaORDENANZAS MUNICIPALES 1123/06 (San Carlos) y similares: 1940/06 (Tunuyán) - 001/07 (Tupungato) -3377/07 (General Alvear)3 – ASPECTOS ECONOMICOS DE LA MINERIA A CIELO ABIERTO3.1 - BENEFICIOS FISCALES EXCLUSIVOS DE LA MINERÍA EN ARGENTINALa minería está lejos de ser la única actividad económica con ventajas fiscales en nuestro país, pero es la másprivilegiada en ese sentido. Se considera también que la capacidad operativa del Estado para verificar elmovimiento minero, desde la extracción hasta el embarque de los minerales, no se corresponde con la magnitudde los volúmenes implicados. Cabe señalar que el vicepresidente de Minera Alumbrera, Julián Rooney, estásiendo procesado en la Cámara Federal de Tucumán por presunta contaminación e infracción a los regímenesaduanero y penal tributario.Según las leyes 24.196 (de Inversiones Mineras), 24.228 (Acuerdo Federal Minero), 24.402, 25.063, 25.161,25.429 y otras, la actividad minera en nuestro país goza de: Estabilidad fiscal y cambiaria por 30 años desde la fecha de presentación del proyecto. En consecuencia, lasempresas han protestado fuertemente ante la imposición de retenciones a la exportación, de 5% para mineralesrefinados o fundidos, y 10% para minerales sin procesar o sólo concentrados. Tope de 3% a las regalías que las provincias pueden cobrar por el mineral extraído, sobre el valor a boca demina, de cálculo controvertido y por el cual son inferiores a 3% de lo facturado. Este es el único gravamenespecífico a la extracción del recurso no renovable, patrimonio de la provincia donde se ubica gravamenespecífico a la extracción del recurso no renovable, patrimonio de la provincia donde se ubica el yacimiento. Exención del arancel de importación para los bienes de capital, equipos, repuestos y accesorios Deducción de gastos de prospección, exploración, planta piloto e investigación, en impuesto a las ganancias Devolución del IVA a la exploración 4
  4. 4.  Amortización acelerada de las inversiones (3 años) Exención de impuestos a la ganancia mínima presunta, los cheques, los activos y los combustibles líquidos Exención de contribuciones sobre la propiedad minera Exención del impuesto a las ganancias, respecto de derechos mineros y aportes de minas como capital social Eliminación progresiva de impuestos provinciales y municipales (sellos y otros) Liquidación en el exterior hasta 100% de divisas de exportación (sin ingresarlas a través del Banco Central) Deducción por gastos de conservación de medio ambiente, hasta 5% del gasto de extracción y procesamiento Capitalización de los avalúos de reservas mineras hasta 50% Devolución anticipada y financiamiento de IVA en importación, compra de bienes e inversiones deinfraestructura Reembolsos a exportaciones por puertos patagónicos (en disminución progresiva según cronograma previsto)La minería tributa, con las desgravaciones indicadas, el Impuesto a las Ganancias, según balances anualespresentados a la AFIP. Este es un impuesto nacional que tributa toda actividad económica per se, de modo queno implica un pago por la extracción del recurso natural no renovable, como es el caso de las regalías hasta 3%.4 - ASPECTOS SOCIALES DE LA MINERIA A CIELO ABIERTO4.1 - LA MINERIA Y LA CREACIÓN DE EMPLEOLa minería de gran escala se caracteriza por ser una de las actividades económicas más capital-intensivas. Cada 1millón de dólares invertido, se crean apenas entre 0,6 y 2 empleos directos. Cuanto más capital-intensiva es unaactividad, menos empleo se genera, y menor es la participación del salario de los trabajadores en el valoragregado total que ellos produjeron con su trabajo: la mayor parte es ganancia del capital.Es común que el sector minero destaque los empleos indirectos que se generan con su actividad, es decir los deactividades inducidas por la demanda de bienes y servicios de las empresas. Es cierto que las grandes empresasmineras compran en Argentina parte de sus insumos corrientes durante la fase de explotación, y eso generaempleo nacional. Sin embargo, la mayor parte de los bienes de capital (palas cargadoras, camiones,maquinarias, etc.) y muchos insumos son importados, lo cual origina empleo en otros países.Hacia adelante, las mineras radicadas en Argentina tampoco generan encadenamientos o complejosproductivos, pues exportan materia prima con nulo o ínfimo valor agregado. Por ejemplo, Minera Alumbreraexporta un concentrado de cobre, oro y otros minerales sin especificar, generando empleo en los países dedestino donde se refina e industrializa dicho concentrado. 5
  5. 5. 4 .2 - MINERÍA Y POBREZANingún país del mundo ha superado la pobreza gracias a la gran minería transnacional. Puede generar fuertecrecimiento económico (aumento del producto interno bruto - PIB), pero volátil, con escaso “derrame” para lapoblación y sin desarrollo sustentable. Es oportuno mencionar los casos de Malí y Níger. En los últimos 15 años,Malí se ha convertido en uno de los mayores exportadores mundiales de oro, el cual llegó a representar más dela mitad de sus ingresos por exportación. Níger, por su parte, desde hace más de 3 décadas es uno de los 7mayores extractores de uranio. A pesar de ello, estos países siguen sumidos en el subdesarrollo extremo: en elÍndice de Desarrollo Humano publicado por Naciones Unidas, figuran en los rangos 178 y 182, respectivamente,entre 182 países.En Argentina, el índice de pobreza del Gran Catamarca siempre ha sido mayor al promedio nacional, pero en losúltimos años la diferencia respecto de ese promedio se ha mantenido, y en algunos períodos aumentó. En 1997empezó a producir la mina Bajo de la Alumbrera, Catamarca, la más importante del país hasta hoy. Doce añosdespués, en el segundo semestre de 2009, según la metodología del INDEC, en Argentina había un 13,2% depersonas bajo la línea de pobreza. Ese valor se elevaba a 17,2% en el Gran Catamarca, a 17,1% en el Gran SanJuan, y a 11,3% en el Gran Mendoza.4.3 - RESISTENCIAS SOCIALES. UN FENÓMENO EN CONSTANTE CRECIMIENTO.En nuestro país, existen actualmente mas setenta asambleas de base, nucleadas desde 2006 en la Unión deAsambleas Ciudadanas (UAC), y erigidas hoy en verdaderos territorios de resistencia. La primera experienciaexitosa, por cierto- desarrollada por una población, para evitar la instalación de una explotación minera, fueprotagonizada por los vecinos de Esquel, en 2003, en la provincia del Chubut. Sin embargo, la experiencia quetuvo el mérito de colocar en la agenda pública la nueva cuestión socio-ambiental, a nivel nacional, fueGualeguaychú, entre 2005 y 2006, a raíz del conflicto por la instalación de las pasteras, sobre el río Uruguay, quetrajo como correlato un enfrentamiento sordo entre el gobierno argentino y el de la república del Uruguay.Recordemos que este conflicto fue considerado por el entonces presidente Néstor Kirchner, en 2006, como una“causa nacional”; pese a que luego, el propio gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, impulsaríaactivamente el cuestionamiento y hasta la demonización de la Asamblea Ambientalista de Gualeguaychú, muyespecialmente, a inicios de 2009, con el objeto de que éstos levantaran el corte al puente internacional que unela Argentina con el Uruguay, luego de casi dos años de bloqueo. Por paradójico que pueda parecer, la instalaciónde la agenda socio-ambiental, capitalizada políticamente por el gobierno de los Kirchner, lejos estuvo de servir ala apertura de la discusión de otras causas socio-ambientales; antes bien, sirvió para el ocultamiento y ladenegación de otros conflictos que ya comenzaban a recorrer a diferentes provincias argentinas, a raíz de laintroducción del modelo minero.Cabe destacar que los nuevos movimientos contra la minería a cielo abierto son conscientes de que han sidoarrojados a un campo de difícil disputa y de posiciones claramente asimétricas, en el cual los adversarios vanconsolidando cada vez más una densa trama articulada, con efectos multiplicadores y complejos, en pos de lalegitimación del modelo minero. Así, el correlato del dispositivo hegemónico, puesto al servicio de un modelo dedesarrollo, va desde el avasallamiento de los derechos de las poblaciones, entre ellos, de los derechosterritoriales de las poblaciones indígenas, reconocidos por los más diversos tratados internacionales incluidos en 6
  6. 6. nuestra Constitución Nacional; la destrucción de patrimonios arqueológicos, la instalación de explotaciones enzonas protegidas, hasta las más diversas estrategias de disciplinamiento, que incluyen desde la violación deprocesos ciudadanos, por ejemplo, a través de la derogación de leyes prohibitivas de la minería, o elsilenciamiento a la población, impidiendo u obturando la posibilidad de llevar a cabo consultas populares alinterior de las comunidades afectadas. En este contexto, la mega-minería a cielo abierto termina configurándosecomo una figura extrema, un suerte de modelo descarnado, en el cual las más crudas lógicas del saqueoeconómico y la depredación ambiental se combinan con escenarios regionales caracterizados por una granasimetría de poderes, que parecen evocar la lucha desigual entre David y Goliat.La circulación de información, que genera conciencia en la sociedad de forma constante, como así la crecienteorganización de estos movimientos sociales hace que la causa por la protección de los bienes comunes sea hoyuna prioridad en la agenda de la sociedad.La ofensiva de las provincias catalogadas como mineras, con el apoyo explicito del gobierno Nacional, no tienelímites. Amparados en la inconstitucional Ley Antiterrorista han logrado criminalizar la protesta social de lasasambleas, vecinos auto convocados y diferentes actores sociales, defendiendo a ultranza los negociados entrelas empresas multinacionales y el Estado, a costa de la salud y el progreso del pueblo de cada ciudad sometida alsaqueo extractivista. Sin embargo la lucha sigue creciendo. Porque estamos convencidos que el agua y la vidavalen mucho más que el Oro.5. – PROPUESTAS DE LA COALICIÓN CÍVICA ARI EN AMBIENTE Y MINERÍAUna de nuestras principales propuestas en materia ambiental, es modificar el andamiaje jurídico minero,conforme las siguientes propuestas:• Derogación de las leyes de promoción económica minera: derogar las leyes, que otorgan los beneficios yexenciones fiscales a la actividad minera. Consideramos que este régimen, instalado en la década del 90, debeser derogado, y reemplazado por un régimen que cuide el patrimonio natural y económico de los argentinos.• Modificación integral del código de minería: no puede sostener-se un código de minería que fue concebidohace más de cien años por ello hemos presentado en la Cámara de Diputados de la Nación un proyecto queimporta la modificación sustancial del mismo introduciendo y garantizando los principios ambientalespreventivo, precautorio, de sustentabilidad y de equidad intergeneracional en la actividad minera.• Ley de presupuestos mínimos ambientales para la actividad minera: Desde Coalición Cívica ARI proponemosuna ley de presupuestos mínimos de protección ambiental para la actividad minera en todas sus etapas.• Anulación del tratado minero argentino- chileno: Se impulsará la anulación del “Tratado sobre Integración yComplementación Minero Argentino-Chileno”, verdadero símbolo de entrega de soberanía a los negocios de lagran minería multinacional. Este Tratado permite a las multinacionales mineras la exploración y explotación delos recursos mineros existentes en las zonas cordilleranas sin ningún tipo de restricciones, otorgandofacilitaciones fronterizas inéditas. 7
  7. 7. • Zonas de reserva minera: En cumplimiento del mandato de desarrollo sustentable y de equidadintergeneracional, se establecerá que, los Estados provinciales y el Estado Nacional -con el consentimiento de lasprovincias-, podrán declarar zonas de reserva minera con el objeto de establecer áreas exclusivas de interésgeológico y minero para el aprovechamiento de los recursos minerales por las generaciones futuras. Estas áreas,donde no se podrán realizar actividades mineras durante el transcurso que establezca la norma que la cree,quedarán como reserva minera para una futura y eventual explotación. Serán declaradas por ley, nacional oprovincial, según sea el caso y su duración no excederá el plazo de veinte (20) años prorrogables. 8

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