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  • 1. UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ ESCUELA DE POSTGRADO DOCTORADO EN CIENCIAS AMBIENTALES Y DESARROLLO SOSTENIBLE PROYECTO DE INVESTIGACIÓN VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE DOCTORANDO: ZARA SANTILLÁN GARCÍA BlASQUEZ EPISTEMOLOGÍA Y METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN HUANCAYO, 2010
  • 2. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA I.1 Determinación del problema El Departamento de Junín, cuenta con dos regiones geográficas de sierra y selva, y está políticamente dividido en nueve provincias y 123 distritos, que se interconectan a través de una red de caminos nacionales (874.39 Km), caminos departamentales (589.8Km) y vecinales (4,976.30 Km). La atención de la red vial nacional, se encuentra a cargo del gobierno central, a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Provias Nacional); la red departamental es responsabilidad del Gobierno Regional, a través de su Gerencia de transportes y Comunicaciones y las redes vecinales o también denominadas de tercer orden, están a cargo de los gobiernos locales provinciales y distritales, ésta última red, que es la màs amplia y la que promueve el desarrollo de las localidades más pobres, es a la vez la que se encuentra con menores recursos de inversión y por lo general en poco atendidas o hasta abandonadas. El Gobierno Central, ha venido apoyando a los gobiernos locales mediante la ejecución del programa de rehabilitación de infraestructura de transporte rural, denominada hoy Provias Descentralizado (ex Provias Rural), dicho programa que cuenta con recursos financieros por deuda externa con aportes del Banco Mundial y del BID, y con una contrapartida Nacional de Tesoro Público, ha ejecutado una inversión que supera los US $ 50 millones de soles, solo en obras de rehabilitación de aproximadamente 1,046.7 Km de caminos rurales vecinales. Adicionalmente a dicha inversión, los Gobiernos Locales (y sus Institutos Viales Provinciales) vienen recibiendo la transferencia anual de S/. 3`311,091.70 a través de transferencias de Recursos Ordinarios del MEF, para cubrir el costo del servicio de mantenimiento rutinario (GEMA) que es un conjunto de actividades técnicas básicas, ejecutadas a través de pequeñas organizaciones (microempresas) rurales integradas por pobladores residentes en zonas aledañas al tramo rehabilitado. La supervisión de la ejecución de las actividades de mantenimiento rutinario y sus resultados, es registrada de manera mensual, a través de unas fichas técnicas diseñadas por el Provias Descentralizado y aplicadas por los Institutos Viales de cada Provincia, mediante la supervisión ejecutada con sus Jefes de Operaciones y el registro de la labor diaria del personal de las microempresas que trabajan en el camino. Una de éstas actividades es la “reforestación” de las laderas de los caminos rehabilitados, actividad que tiene como función la prevención de los 2
  • 3. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE deslizamientos de los suelos de las laderas a fin de prevenir la interrupción del tránsito del camino, como el deterioro de la infraestructura rehabilitada, pero que al analizarse el nivel de asignación de recursos (financieros, humanos, tiempo), como el porcentaje de avance y resultados, registrados en las fichas técnicas de supervisión, se observa que las cargas de trabajo ejecutadas en materia de reforestación, son poco significativos y en algunos casos nulos. Por otro lado, cada año, sobre todo durante los meses de lluvias (noviembre – abril) se registran numerosos casos de emergencias viales, sobre todo casos de deslizamientos de laderas, huaycos, caídas de plataforma, entre otras emergencias, las cuales muchas veces son “atendidas” mediante la asignación de recursos presupuestales para la compra de combustible y el alquiler de maquinaria pesada, que permita la limpieza de los derrumbes y huaycos y así volver a dar la transitabilidad al camino. Si embargo, estas emergencias viales, muchas veces ocasionan retrasos en el transporte de personas y mercancías, pérdidas económicas, pérdida de la infraestructura rehabilitada y hasta la pérdida de vidas humanas. Otro factor que complica más aún la situación es que la atención de estas emergencias no es oportuna ni en tiempos ni en cantidad y calidad; los gobiernos locales muchas veces no cuentan con los recursos presupuestales y equipos humanos y de maquinaria, situación que incrementa los costos, tanto de atención de la emergencia por parte de los gobiernos y entidades, como para los usuarios de las vías, que deben pagar mayores costos de transporte y soportar condiciones penosas. Por otro lado, se viene desaprovechando los recursos humanos contratados formalmente, para ejecutar de manera rutinaria (durante todo el año) las actividades de mantenimiento vial de los caminos, dentro de las cuales está considerada la reforestación de laderas; esto principalmente por la priorización y especialización de dichos recursos en las otras actividades propios de la Ingeniería Civil y a que los capacitadotes y eventos de capacitación corresponden exclusivamente a esta rama profesional y es impartida por este tipo de profesionales, quienes al desconocer procedimientos técnicos de reforestación y su posterior monitoreo, evaden o dejan de lado dichas actividades. Otro factor, contrario a que se cumpla con la actividad de reforestar, es la asignación del cien por ciento del presupuesto a las otras actividades técnicas de mantenimiento vial, no existiendo disponibilidad presupuestal para la compra de plantones, para las tareas de reforestación, para cubrir el costo de la asesoría profesional, entre otros recursos necesarios. 3
  • 4. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE I.2 . Formulación del problema ¿Cuál es la importancia de mejorar el nivel de valoración de la actividad de reforestación de laderas, para la sostenibilidad del sistema de mantenimiento rutinario de caminos vecinales (GEMA); para la reducción de gastos de los gobiernos locales en la atención de emergencias viales, y para la promoción del desarrollo rural sostenible? I.3 . Objetivos generales y específicos Objetivo General: Estimar el nivel de importancia de la actividad de la actividad de reforestación del sistema de mantenimiento rutinario de caminos vecinales (GEMA), en la conservación de caminos vecinales, la prevención de emergencias viales y la generación de empleo con equidad de género. Objetivos Específicos: 1.3.1. Caracterizar la ejecución de la actividad de reforestación del sistema de mantenimiento rutinario de caminos vecinales (GEMA), a nivel de la región junín, estimando la asignación de recursos presupuestales, recursos humanos, tiempo y cargas laborales. 1.3.2. Estimar, la importancia de la actividad de reforestación del sistema de mantenimiento de caminos vecinales (GEMA), en la reducción de costos de atención de emergencias viales. 1.3.3. Determinar la importancia de de la actividad de reforestación del sistema de mantenimiento de caminos vecinales (GEMA), en reducir los costos de mantenimiento de los caminos rehabilitados. 1.3.4. Estimar el impacto socioeconómico, turístico y ambiental, de la actividad de reforestación del sistema de mantenimiento de caminos vecinales (GEMA), en los centros poblados usurarios de los tramos rehabilitados. 4
  • 5. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE I.4 . Importancia y alcance de la investigación 1.4.1. Para el Sistema de Mantenimiento Rutinario (GEMA) Demostrar que la mayor asignación de cargas laborales y recursos a la actividad de reforestación de laderas, alarga el periodo de vida de la inversión en rehabilitación y mantenimiento periódico y mantenimiento rutinario; permitirá potenciar y reconfirmar la ya reconocida validez del sistema “GEMA” como un sistema técnico sostenible y promotor de la conservación ambiental y desarrollo local. 1.4.2. Para los Gobiernos Locales La reducción de la asignación de gasto presupuestal de los gobiernos locales, y la reducción de gastos en términos de tiempo y recursos por las acciones burocráticas y gestiones para la consecución de apoyo y equipos, para la atención de emergencias viales, permitirá a dichos gobiernos, garantizar un mayor nivel de cumplimiento de sus planes operativos anuales, redireccionar los presupuestos municipales hacia acciones e inversiones de promoción del desarrollo y medio ambiente, mejorar las condiciones socioeconómicas de sus poblaciones y ganar el reconocimiento local. 1.4.3. Para las Poblaciones rurales La actividad de reforestación de laderas, del sistema de mantenimiento rutinario de caminos vecinales (GEMA), tiene el potencial de generar empleo local, principalmente para las mujeres rurales y además potenciaría la belleza paisajística de los centros poblados al brindar una ruta de acceso agradable, con mejores condiciones climáticas, y la reducción de la molestia por el polvo, promoviendo la actividad de turismo rural. 5
  • 6. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 1.4.4. Para el Medio Ambiente La reforestación de laderas de los caminos vecinales, mediante el sistema de mantenimiento rutinario de caminos vecinales (GEMA), mejoraría el ecosistema y la biodiversidad local, con lo que se estaría incrementando la disponibilidad de mayores recursos de flora y fauna, creando microclimas, mejorando los niveles de humedad del ambiente y promoviendo el incremento de la disponibilidad de agua en las zonas; con todo esto se estaría fortaleciendo el desarrollo sostenible rural. I.5 Limitación de la investigación  No contar con financiamiento para realizar investigación experimental  Débil conciencia ambiental entre las autoridades, instituciones y profesionales que vienen aplicando el sistema GEMA, por tener diversos intereses económicos, políticos, sociales, diversas especializaciones profesionales distintas o no complementadas con el medio ambiente.  Información primaria no sistematizada.  Amplitud y diversidad de las variables 6
  • 7. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE II. ASPECTOS TEÓRICOS II.1Antecedentes del problema Experiencias Similares AGRO RURAL : Ddurante el año 2009, en el marco de la ejecución del Plan Anticrisis y de la Campaña Nacional de Forestación y Reforestación de 40 millones de árboles, el Ministerio de Agricultura a través de AGRORURAL, ha facilitado la generación de 10,269 jornales temporales remunerados en la cabecera de la cuenca del río Rimac, a través de Generación de Empleos Temporales con la siembra de árboles, Mediante la ejecución de los proyectos “Mejoramiento Vivero y Producción Plantones Forestales”, “Forestación Mejoramiento Caminos Vecinales San Antonio”, “Forestación y Estabilización Laderas San Mateo” y “Forestación de la Rivera del Río Rimac – Matucana”, cuyo presupuesto global alcanza los S/. 317,519.68 y que cuenta con el co - financiamiento de “Construyendo Perú”, Municipalidad Provincial de Huarochiri y AGRORURAL; en las Comunidades Campesinas de San Mateo y San Antonio se está produciendo 43,000 plantones forestales y reforestando 19.09 has de laderas con plantaciones en macizo, utilizando especies nativas y exóticas, contando con la participación activa de 163 comuneros, de los cuales el 98% son mujeres, que generarán 10,269 jornales temporales y que serán remunerados con S/. 164,304.00 provenientes del aporte de “Construyendo Perú”, lo que constituye un apoyo efectivo y real hacia la población rural de escasos recursos económicos. AGRORURAL, mediante la Gerencia Departamental Lima y la Agencia Zonal de Huarochiri viene participando con la supervisión y asistencia técnica así como con la venta de 13,000 plantones del vivero institucional de Cashahuacra. 7
  • 8. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Este esfuerzo conjunto de la Municipalidad Provincial de Huarochiri, la Sociedad Civil organizada y el Ministerio de Agricultura, contribuye con la mitigación del cambio climático a través de la facilitación de proyectos forestales en la cuenca del Río Rimac considerada como una de las cuencas hidrográficas más importantes y estratégicas del país debido a que provee agua y energía a los cerca de 8 millones de habitantes en Lima y a más del 75% de las industrias del Perú (OFICINA DE IMAGEN INSTITUCIONAL PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL – AGRORURAL) Proyecto de Reforestación Comunitaria en Brasil (Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1998) y catalogada como GOOD: El proyecto de reforestación comunitaria fue creado en 1986 por el gobierno municipal de Río de Janeiro con el fin de invertir el proceso de deforestación urbana y recuperar el bosque atlántico, mejorando al tiempo las condiciones socio-económicas de las favelas, como son llamados los asentamientos pobres establecidos en las laderas de las colinas que rodean la ciudad. El proyecto se vale de personal local, contratado y formado por los líderes comunitarios a través de asociaciones de residentes, con el objetivo de incrementar las oportunidades de trabajo en las áreas afectadas por la iniciativa. Hasta el año 1997, el proyecto de reforestación comunitaria ha beneficiado de manera directa a 57 comunidades que engloban 140.000 residentes, así como a otras zonas adyacentes a estos barrios de favelas. Por otro lado, 520 trabajadores locales han sembrado 1.200.000 plantas de vivero sobre un área total de 670 hectáreas. En cuanto a los beneficios obtenidos de la reforestación, se han conseguido una extensa recuperación de la vegetación y el regreso de la fauna salvaje, con un incremento de la biodiversidad gracias a las semillas transportadas por las aves. Las fuentes de agua se han regenerado y se ha producido un cambio perceptible del microclima, debido a que las áreas reforestadas proporcionan zonas de sombra y han mejorado la calidad tanto del suelo como del aire. Al mismo tiempo, la reforestación ha reducido la erosión, las inundaciones producidas por las lluvias torrenciales, así como el asentamiento de población en zonas de alto riesgo de estas laderas. 8
  • 9. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Debido a su éxito, el proyecto se ha extendido a toda la ciudad. Al reducir el riesgo de catástrofes y mejorar la calidad de vida de los residentes de las favelas, esta iniciativa ha conseguido la implicación de estas comunidades pobres en un marco de colaboración que beneficia tanto al conjunto de la ciudad como a los habitantes de estos asentamientos. Esta colaboración es la razón del éxito de este programa, tanto desde el punto de vista de la reforestación como del alivio de la pobreza. II.2 . Bases teóricas Teoría del desarrollo sostenible o sustentable El desarrollo centrado en los paradigmas del crecimiento no es sustentable y por lo tanto es necesario tomar en consideración la relación del crecimiento con equidad, de tal forma que se preserven los recursos naturales para las futuras generaciones mediante la generación de las condiciones de beneficio de todos del ciclo de crecimiento. El impacto de las crisis financieras en la pobreza, la desigualdad y el desarrollo sustentable ha aumentado en la misma proporción en que las crisis se han profundizado y se han hecho más frecuentes. Para el movimiento altermundista el modelo de desarrollo económico neoliberal es inviable porque ha agotado sus alcances, los proceso de globalización se encuentra en crisis de legitimidad y credibilidad porque ha profundizado la depresión económica mundial y urge a cambiar el rumbo económico. Los altermundistas proponen una organización mundial de comercio equitativo que reemplace a la actual OMC que formule la política comercial mundial bajo las mismas reglas que siguen los países desarrollados para que las sigan los menos desarrollados sobre las premisas de respeto a los derechos humanos y al interés público de los pueblos que buscan el desarrollo sustentable. Hasta ahora, la teoría del desarrollo sostenible ha fracasado porque entre algunos de sus resultados está dejando a más de una tercera parte de la humanidad con algún tipo de hambre y sin condiciones sanitarias, una deforestación creciente que aniquila a las selvas del amazonas y de África consideradas los pulmones del mundo, los gases cloroflurocarbonados crecen geométricamente causando daños irreparables a la capa de ozono y comprometiendo la salud de millones de habitantes, el agrandamiento de los hoyos negros en el Ártico, la lluvia ácida crece, los climas cambian...son 9
  • 10. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE algunas de las causas que traerán serias consecuencias para la supervivencia de las generaciones futuras. Los “bienes públicos globales” aseguran las capacidades para el desarrollo sustentable pero cuyos costos son evadidos por los pueblos más avanzados. La ecología política analiza las sociedades en pequeña escala, la división internacional del trabajo y contribuye al debate del desarrollo presentando conceptos tales como desarrollo sustentable y ambiente global. El capital humano y el social como factores determinantes del desarrollo sostenido tienen impactos en la equidad y la democracia. Los regímenes de política social con el fin de identificar los medios del desarrollo sustentable para construir la capacidad de las instituciones públicas, privadas, y cívicas permitirá responder y dar cuentas por referirse a las necesidades sociales. La creación de espacios para la toma de decisiones mediante mecanismos de gobernabilidad que democráticamente informen del bienestar, de los principios de derechos humanos, del desarrollo sustentable y del desarrollo social es un rol importante de la sociedad civil. Por lo tanto, el intercambio de la información es un componente para el desarrollo sustentable que mejora la calidad de vida y les da mayor control a las personas REFORESTACION Potenciales Impactos Ambientales Impactos positivos Las plantaciones y la reforestación de las tierras deterioradas, y los proyectos sociales de siembra de árboles, producen resultados positivos, por los bienes que se producen, y por los servicios ambientales que prestan. Reducción del uso de bosques naturales como fuente de combustible Las plantaciones ofrecen la mejor alternativa a la explotación de los bosques naturales, para satisfacer la demanda de madera y otros productos igníferos. Las plantaciones que se realizan para la producción de madera, generalmente emplean las especies de crecimiento más rápido, y el acceso y la explotación son más fáciles que en el caso de los bosques naturales, pues dan productos más uniformes y comercializables. Asimismo, las plantaciones comunitarias para la producción de leña y forraje, cerca de los poblados, facilita el acceso de los usuarios a estos bienes, y, a la vez, ayuda a aliviar la presión sobre la vegetación local, que puede ser la causa del corte y pastoreo excesivo. 10
  • 11. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Incremento de los servicios ambientales restablece o incrementa la cobertura arbórea, se aumenta la fertilidad del suelo, y se mejora su retención de humedad, estructura, y contenido de alimentos (reduciendo la lixiviación, proporcionando abono verde, y agregando nitrógeno, en el caso de que las especies utilizadas sean de este tipo). Si la falta de leña obliga a que el estiércol se utilize como combustible, en vez de abono para los campos agrícolas, la producción de leña ayudará, indirectamente, a mantener la fertilidad del suelo. La siembra de árboles estabiliza los suelos, reduciendo la erosión hidráulica y eólica de las laderas, los campos agrícolas cercanos, y los suelos no consolidados, como las dunas de arena. Al establecer la cobertura arbórea en los terrenos desnudos o deteriorados, se ayuda a reducir el flujo rápido de las aguas lluvias, regulando, de esta manera, el caudal de los ríos, y mejorando la calidad del agua, y reduciendo la entrada de sedimento a las aguas superficiales. Debajo de los árboles, las temperaturas más frescas y los ciclos húmedos y secos moderados constituyen un microclima favorable para los microorganismos y la fauna, y pueden ayudar a prevenir la laterización del suelo. Las plantaciones tienen un efecto moderador sobre los vientos y ayudan a asentar el polvo y las otras partículas del aire. Al incorporar los árboles a los sistemas agrícolas, pueden mejorarse las cosechas, gracias a sus efectos positivos para la tierra y el clima. Finalmente, la cobertura vegetal que se establece mediante el desarrollo de las plantaciones en gran escala y la siembra de árboles, constituye un medio para la absorción de carbono, una respuesta a corto plazo al calentamiento mundial causado por la acumulación de dióxido de carbono en la atmósfera. La siembra de árboles, como parte de un programa forestal social, puede tener diferentes formas, incluyendo las arboledas comunitarias, las plantaciones en el terreno gubernamental, o en las vías de pasaje autorizado, alrededor de los terrenos agrícolas, junto a los ríos y al lado de las casas. Este tipo de plantación causa pocos impactos ambientales negativos. Los árboles dan productos útiles, y beneficios ambientales y estéticos. Los problemas comunes que surgen de estas actividades son de naturaleza social. Los árboles sembrados para protección, por ejemplo, como fajas protectoras, o guardabrisas, o para estabilizar las laderas, controlar la erosión, facilitar el manejo de cuencas hidrográficas, proteger las orillas de los ríos, o fijar las dunas de arena, son beneficiosas por naturaleza, y proveen protección y servicios ambientales. Si surgen problemas, muy 11
  • 12. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE probablemente, serán sociales (cuestiones de tenencia de las tierras y los recursos). Impactos negativos Las grandes plantaciones comerciales tienen el potencial para causar efectos ambientales negativos de mucho alcance y magnitud. Los peores impactos se sienten donde se han cortado los bosques naturales para establecer plantaciones. Impactos de carácter temporal Con la excepción de los proyectos que emplean siembras de enriquecimiento, o plantación debajo de los otros árboles, el terreno destinado a este propósito se prepara, generalmente, limpiando la vegetación competitiva. Los impactos negativos de la preparación del sitio incluyen, no sólo la pérdida de la vegetación existente y los valores ambientales, económicos y sociales que ésta pueda tener, sino también los problemas ambientales relacionados con el desbroce de la tierra: la mayor erosión, la interrupción del ciclo hidrológico, la compactación del suelo, la pérdida de alimentos, y la disminución consiguiente en la fertilidad del suelo. Aunque perjudiciales, muchos de estos efectos pueden ser de corta duración; el sitio comienza a recuperarse una vez que se lo replante y la vegetación se restablezca. Impactos inherentes a la agricultura Las plantaciones son bosques artificiales: los árboles se manejan, esencialmente, como cultivos agrícolas de ciclo largo. Como tales, muchos de los impactos agrícolas negativos que son inherentes en la agricultura, ocurren también en la plantación forestal. La magnitud del impacto depende, en gran parte, de las condiciones existentes en el sitio antes de plantarlo, las técnicas de preparación, las especies sembradas, los tratamientos que se dan durante la rotación, la duración de la misma, y los métodos de explotación. Impactos sobre ciclo hidrológico de la cuenca Las actividades de reforestación y forestación en las regiones más áridas, especialmente, pueden agotar la humedad de la tierra, bajar el nivel del agua freática, y afectar el flujo básico hacia los ríos. Impactos sobre la estructura del suelo Como cualquier otro cultivo agrícola, las plantaciones de árboles de crecimiento rápido y ciclo corto, pueden agotar los alimentos del suelo y 12
  • 13. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE reducir la fertilidad del sitio, al eliminar, repetidamente, la biomasa y trastornar el suelo. Este es el caso, también para las rotaciones de ciclo largo, pero los efectos son menos notorios. La compactación de la tierra y los daños que ocurren durante el desbroce del sitio (remoción de la vegetación por medios físicos o quemado), la preparación mecánica y la cosecha. Puede ocurrir erosión en las plantaciones si la cobertura es incompleta, o falta monte bajo. La acumulación de hojarasca debajo de las plantaciones aumenta el riesgo de incendio y reduce la infiltración de las agua lluvias, y si predominan una o dos especies en la hojarasca, se puede cambiar las características químicas y bioquímicas del suelo. Las hojas muertas de las plantaciones coníferas (pinos) pueden acidificar el suelo. Conflicto de intereses con otros usuarios del agua para riego Algunas especies son a las alopáticas, y producen toxinas que inhiben la germinación de las semillas de las otras especies. Las plantaciones con riego puede causar conflicto con los demás usuarios del agua, y causar otros impactos ambientales y sociales que son comunes en los proyectos de riego- El agua de retorno de las plantaciones con riego, ubicadas en las zonas semiáridas, puede ser salina, haciendo que sea menos útil para otros usos y bajando la calidad de las aguas superficiales, pueden contaminar el agua superficial y freática, y representar un peligro directo para la salud de todas las personas que las utilicen. Impactos indirectos Los impactos indirectos de las grandes plantaciones comerciales incluyen los resultados de la construcción de los caminos para transportar la madera . Temas Especiales Uso de Especies Exóticas Las plantaciones y los proyectos de conservación se establecen, a menudo, usando especies exóticas, en vez de las nativas. Esto se hace porque: • crecen más rápidamente que las nativas o tienen características más deseables en cuanto a su uso final; • las semillas de las especies exóticas están disponibles, fácilmente, a través de los proveedores comerciales; o, • sus características de crecimiento y uso final son más conocidas que los de las nativas. Al emplear las especies exóticas por primera vez , siempre existe un riesgo. Si bien han sido muy exitosas en muchos lugares, y en otros han causado problemas o esperanzas irreales. Al introducir nuevas plantas a un ambiente 13
  • 14. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE nuevo, no siempre prosperan tanto como se desearía. Esto puede ser el resultado de las condiciones inadecuadas en el sitio, que estén en el límite de la tolerancia ambiental de la especie (lluvia, temperatura); o del ataque (a veces desbastador), de las plagas o enfermedades contra las cuales la planta tenga poca o ninguna resistencia; o la falta de preparación del sitio, o deficiencia en la siembra o el mantenimiento. Las especies nativas, a menudo, crecen más lentamente que las exóticas, pero, ordinariamente, son más viables a largo o plazo; han sido seleccionadas y refinadas, genéticamente, durante siglos, y se han adaptado a las condiciones locales, por eso, son mejor preparadas para sobrevivir los extremos climáticos y brotes de plagas y enfermedad locales. Ha habido casos en que se ha limpiado la vegetación nativa “de crecimiento lento”, a un costo económico y social considerable, para reemplazarla con plantaciones de especies exóticas “de crecimiento rápido”, pero, a al final, su productividad fue inferior a la de la vegetación desbrozada, o no se pudo justificar, en base a los costos. Además, han habido otros casos en que el comportamiento impredecible de la especie en el ambiente nuevo ha causado el resultado contrario: la sobreproducción. Las especies exóticos pueden convertirse en malezas, difundiéndose en todas partes, desde el sitio de la población, ocupando áreas donde no son deseadas y volviéndose casi imposibles de erradicar. Se debe probar, en forma amplia, la especie exótica (de varias fuentes), antes de utilizarla con profusión en un área nueva. Especialmente, en el caso de las plantaciones de protección, donde sea fundamental establecer y mantener, rápidamente, la cobertura forestal, se debe intercalar entre las especies exóticas de crecimiento rápido, las especies nativas; estas, aunque más lentas, serán más confiables, a la larga. Hace falta mucho más investigación acerca de las características ambientales y usos finales de muchas de las especies tropicales poco conocidas. Se puede obtener información de la gente del lugar, porque conoce la vegetación nativa. Un problema adicional es que la especie exótica, posiblemente, no será aceptada, localmente, para el uso final para el cual fue centrada (p.ej. postes, leña). Una especie que se utiliza, ampliamente, en un lugar para leña, por ejemplo, quizás no será apropiada para otro sitio donde se emplean diferentes alimentos y métodos de cocción. La percepción de la gente, en cuanto a las cualidades de la madera y de los otros productos forestales, puede tener una base cultural y estar firmemente arraigada. Puede ser muy difícil superar los perjuicios, de cualquier índole, contra una variedad. Antes de introducir una especie en un área, se deberá probar su aceptación local. 14
  • 15. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Temas socioeconómicos Los beneficios socioeconómicos de las grandes plantaciones comerciales incluyen la generación de empleo, más que el manejo de los bosques naturales, pero menos que la agricultura, y, a menudo, ocurren mejoras en la infraestructura y servicios sociales locales. Las actividades locales de reforestación, tales como las arboledas comunitarias y la siembra de árboles alrededor de las residencias, pueden tener muchos beneficios directos para los individuos y las comunidades. Los proyectos de leña pueden reducir la cantidad de tiempo y el esfuerzo requerido a fin de recolectarla para la cocina, liberando ese tiempo para otras actividades. La producción de forraje puede mejorar el acceso y la disponibilidad de los alimentos para los animales, algo que adquiere mayor importancia durante las temporadas secas. Se pueden obtener ingresos importantes de las ventas de madera, frutas, nueces, fibras u otros productos de los árboles. Se debe cortar los árboles cuando las condiciones del mercado son favorables, o cuando la madera o el dinero sean más necesarios. Las arboledas comunitarias pueden dar empleo, a corto plazo, a la gente sin tierras y más pobre de la comunidad, principalmente, durante las etapas del establecimiento y explotación de la plantación. Las necesidades de mano de obra y capital, relativamente bajas, después de la siembra y antes de la explotación de los árboles son ventajas para los agricultores, cuando los siembran en sus propios terrenos. Como los árboles pueden ser cultivados en terrenos marginales que son inadecuados para agricultura, o en áreas pequeñas de terrenos no utilizados, no compiten con los trabajos más rentables. Las siembras grandes, sean éstas las plantaciones privadas para la producción comercial de madera. O las comunitarias para la producción de leña u otros productos, o las grandes plantaciones de protección (p.ej. para manejar las cuencas hidrográficas o estabilizar dunas de arena) pueden originar problemas por la tenencia de la tierra y los derechos de utilización de la tierra y sus recursos. Los programas para sembrar en los terrenos comunales, a menudo, pasan por alto, o desconocen los derechos tradicionales, en cuanto al uso de la tierra o al pasaje autorizado. Aún las siembras de protección efectuadas en los terrenos deteriorados pueden causar conflictos sociales. Aunque el terreno esté degradado, los nativos (que tal vez estén causando este problema), lo pueden estar utilizando para recoger leña o producir forraje, para pastar el ganado, o como un camino para ellos mismos y para su ganado. El sembrar árboles en esta área y limitar el acceso de la gente, aunque en teoría, sea beneficioso para la comunidad, esto causará descontento local, si no se busca, como compensación, una alternativa adecuada. 15
  • 16. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Un error común que se comete en los proyectos de plantación y reforestación es el de ignorar la diversidad de los alimentos silvestres (champiñones, raíces y tubérculos, verduras frutas y miel, nueces, condimentos, aceites comestibles, etc) que se encuentran en los bosques, pastos o matorrales incultos, junto a los caminos o cerca de los cultivos, los mismos que las mujeres, singularmente, recolectan y venden. Especialmente, en las áreas áridas y semiáridas, estos alimentos pueden ser claves para la nutrición del hogar, o como fuentes de ingresos durante los períodos de sequía. Los alimentos silvestres tienden a perder su prestigio, cuando las economías se vuelven más monetizadas y urbanizadas, o la gente obtiene más educación formal. En general, se pasa por alto esta oportunidad para aumentar la producción y utilización de estos productos, y se ignora su impacto positivo en la seguridad alimenticia, aún en los proyectos de plantación de árboles, que aparentan objetivos de alivio de la pobreza y la productividad. La evaluación ambiental debe recolectar información sobre la disponibilidad de estos alimentos durante el año, en el área del proyecto, y su uso por los grupos étnicos y económicos, y llamar la atención a los planificadores en cuanto a estos datos. Se olvidan, no sólo los usos actuales de los recursos, sino también, su potencial futuro para genera una selección más amplia de productos. Un error común de los proyectos de plantación que tratan de aliviar la presión sobre las reservas forestales, es el de enfocar la producción en una selección muy limitada de productos a fin de satisfacer las necesidades locales, pero el resultado es que la gente continúa explotando los bosques. Rara vez, los proyectos de gran escala, tratan de producir materias primas para las empresas locales que generan ingresos, porque se considera que la coordinación de las necesidades dispersas requiere demasiado desarrollo institucional y, por lo tanto, la rentabilidad económica será mínima. Con frecuencia, la propiedad de los árboles y la del terreno donde crece, causa problema. En muchos países, todos los árboles, plantados o silvestres, pertenecen, oficialmente, al Estado, lo cual desalienta la reforestación. Además, al sembrar en un terreno que se suponía era comunitario, cuando, en realidad, ciertas personas tienen derechos sobre el mismo, los productos destinados al beneficio de los miembros de la comunidad, serán reclamados por un número reducido de gente, a menudo, la menos necesitada. Surgen algunos problemas socioeconómicos en los proyectos de “forestación social”, debido a la relativa novedad de esta clase de actividad. A menudo, ni el personal forestal gubernamental, ni la gente local, tienen las habilidades necesarias. Las actividades de la forestación social deberán conseguir que la gente rural participe en las actividades organizadas para producir y manejar sus árboles o bosques, para su propio beneficio. No se puede dar por hecho su participación; deben entender claramente los costos y beneficios de su aporte y no deben haber trabas para la obtención de beneficio. Se requiere 16
  • 17. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE una transformación radical de comportamiento para poder cambiar la recolección tradicional de la leña y otros productos naturales, con el cultivo de los mismos bosques. El personal forestal, generalmente, ha sido capacitado para manejar bosques naturales, y tienen la responsabilidad de proteger los bosques comunales; pero, a menudo, no consiguen la confianza de la gente rural, ni poseen las destrezas de comunicación y análisis de sistemas sociales, que requieren para el trabajo de forestación social. Como resultado, surgen muchos problemas. Frecuentemente, se siembran ciertas especies porque las semillas están disponibles, y no por su uso final o la idoneidad del sitio. Una vez establecidas las plantaciones, la gente no sabe cómo cuidarlas, cuando ralearlas o cosecharlas, ni qué hacer con los árboles, una vez cortados. Las plantaciones que se sembraron para un propósito, pueden, eventualmente, ser utilizadas para otro, o no encontrarán uso, porque no existe ningún plan claro. A menudo, la gente que durante generaciones ha cortado los árboles para aumentar su terreno agrícola, no entiende los beneficios de los proyectos forestales que disminuyen tierra de la agricultura. Frecuentemente, no existen los equipos necesarios para explotar y transportar los árboles. Finalmente, hay algunos riesgos económicos relacionados con las plantaciones. Los mercados de los productos forestales son inestables, o pueden desaparecer durante la vida larga de una sola rotación. Pueden cambiar las condiciones políticas y económicas, y esto alterará las prioridades y la distribución de los fondos. Los incendios, los insectos y las enfermedades pueden destruir todos los árboles. Si el mercado baja, se producirá una pérdida neta. El entusiasmo por el proyecto forestal, cuyos beneficios tangibles no se realizarán, sino después de un tiempo relativamente largo (mínimo 3 años), se perderá dadas las necesidades urgentes de la comunidad Alternativas de los proyectos Existen las siguientes alternativas para las plantaciones: • desarrollar sistemas para el manejo del bosque natural o los matorrales, como una alternativa a su desbroce para plantaciones, cuyos costos directos (establecimiento y mantenimiento) y costos indirectos (los costos de oportunidad por dejar de aprovechar los otros usos de la tierra y los recursos), posiblemente, no se justifiquen; • intensificar los esfuerzos por conservar los recursos igníferos (p.ej. promocionar estufas más eficientes, chapas, aglomerado, etc., más eficaces, y el uso de los desperdicios de la madera y el reciclaje), y promocionar los combustibles alternativos (p.ej. el gas natural) como alternativas efectivas para las plantaciones de leña 17
  • 18. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE • si se ha considerado la siembra de árboles a fin de estabilizar las laderas o rehabilitar y mejorar la tierra, se puede cercar el terreno o poner un cuidador (para impedir el pastoreo y alentar la colonización de las especies nativas), como una posibilidad efectiva y económica para la siembra de árboles. Administración y capacitación Sea que se trate de una plantación privada de árboles para la venta, o una arboleda comunitaria, o una plantación comercial en gran escala, es importante el apoyo institucional y la capacitación permanente durante la vida del proyecto. Para un análisis de los temas generales que se refieren a las instituciones forestales. Típicamente, el apoyo administrativo incluirá: • La planificación, implementación y evaluación del proyecto; • La planificación del trabajo, gestión presupuestaria y financiera, y el manejo de personal; • El desarrollo de los programas de educación y extensión comunitaria; • La adquisición de las semillas y los equipos; • El manejo de los problemas relacionadas con la tenencia de la tierra y la obtención del apoyo de las comunidades locales y los líderes políticos; • El desarrollo de los mercados y la capacidad local de procesamiento Puede ser necesario brindar apoyo y capacitación en las siguientes áreas: • Evaluación y levantamiento topográfico del sitio; • Selección de las especies; • Manejo del material de propagación (semillas; compra o recolección, almacenamiento y manejo; recolección y manejo del material vegetal (legajos) • Operación del vivero; • Métodos y tiempos de siembra; • Técnicas de manejo, como raleo, eliminación de matorrales, aplicación de fertilizantes, riego, control de insectos y enfermedades, y protección contra los daños causados por el ganado y los cazadores ilegales; • Recolección de los datos sobre el crecimiento y la producción para evaluar el rendimiento del bosque; • Explotación y transporte; • Operación de los equipos; • Desarrollo de los usos finales de la madera y los subproductos de la operación de la plantación; • Procedimientos de comercialización. 18
  • 19. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE El personal deberá poseer una serie de destrezas nuevas para poder apoyar los esfuerzos de la forestación social. Estas incluyen: • La identificación de los grupos específicos que podrían participar en la siembra de árboles; • Las habilidades de comunicación y extensión; • El conocimiento técnico en cuanto al establecimiento y manejo de los árboles que sea apropiado para las diferentes actividades de forestación social; • Los problemas de la tenencia de las tierras y los recursos. Monitoreo Los siguientes factores deben ser controlados: • Los impactos ambientales de la preparación del sitio, y localidad de las plántulas; • Las tasas de crecimiento de la plantación; • Los problemas con las malezas; • La presencia de plagas y enfermedades; • La intervención administrativa: si está ocurriendo correctamente y según el programa; • La protección de los bosques; • Las tendencias del mercado; • La distribución de las utilidades y beneficios de las plantaciones; • Los cambios que se producen en los costos y beneficios debido a las variaciones en las condiciones; • El nuevo cálculo de los costos y beneficios luego de los cambios en las condiciones; • La presión sobre la agricultura, la tenencia de la tierra y los bosques naturales; • Los impactos ambientales de la explotación; • La viabilidad a largo plazo de la plantación, desde el punto de vista ecológico, económico y administrativo. 19
  • 20. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE CAMINOS RURALES Potenciales impactos ambientales Los caminos rurales, como prácticamente todas las intervenciones humanas producen una serie de impactos ambientales. Estos incluyen los efectos directos que ocurren en el sitio de la construcción y los alrededores de la vía de pasaje autorizado y los indirectos en la región colindante. A menudo, estos impactos indirectos son mucho mayores que los directos. Impactos directos El principal impacto ambiental directo que se asocia con los caminos rurales, es la erosión. En efecto, en zonas muy empinadas y con muchas precipitaciones es frecuente que el mal mantenimiento del sistema de drenaje provoque inundaciones locales y erosión en los bordes del camino. Por otro lado, en zonas planas, puede cortar el flujo natural del agua. El mantenimiento adecuado de los caminos es esencial para evitar los problemas ambientales y socioeconómicos. Otra fuente de contaminación originaria de los caminos rurales esta asociada a la producción de polvo que puede perjudicar los cultivos próximos a las vías y ser incluso perjudicial para la salud, por otro lado el ruido causado por el tráfico también puede tener efectos perjudiciales para los seres humanos y animales. Otras posibles fuentes de contaminación del agua y del suelo son los químicos que se rocían junto al camino o en la vía de pasaje autorizado, para controlar la maleza y el polvo. Impactos indirectos La construcción de los caminos de penetración en las áreas remotas fomenta la migración hacia los terrenos colindantes e induce modelos de uso del terreno y de explotación de los recursos que son extremadamente difíciles de manejar o controlar. Los resultados pueden ser: • El trastorno severo de los pueblos indígenas; • La conversión del bosque en terrenos de pastoreo; • La invasión de las malezas y la degradación de la tierra, produciendo el eventual abandono del área 20
  • 21. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE III. HIPÓTESIS III.1Hipótesis La actividad de reforestación de laderas, es de significativa importancia en la reducción de costos de conservación de los caminos vecinales, ya que evitaría el deterioro de la calzada de la vía, el deterioro de las obras de arte y alcantarillas, reduciría las cargas laborales asignadas a la limpieza de derrumbes y desquinche, lo que a su vez significaría una mejor asignación presupuestal para nuevas obras de mantenimiento o mejoramiento. Así también, la actividad de reforestación de laderas del sistema de mantenimiento de caminos vecinales (GEMA), mejoraría las condiciones de estabilidad de los suelos de las laderas, retendría humedad y serviría de barrera natural para prevenir derrumbes, huaycos y otros de mayor índole, evitando o reduciendo la incidencia e impacto de las emergencias viales lo que a su vez reduciría los costos de atención de emergencias viales que los gobiernos locales y otras entidades deben asignar cada año. Por otro lado, la actividad de reforestación de laderas del sistema de mantenimiento de caminos vecinales (GEMA), promovería el desarrollo rural sostenible, de las localidades usuarias de los caminos en mantenimiento, al promover la generación de empleo local con equidad de género por ser una actividad que exige las habilidades y capacidades desarrolladas en las mujeres rurales por la misma actividad agricultura que están acostumbradas a realizar. Así también se promovería el desarrollo rural sostenible al potenciar el ecoturismo, ya que se mejoraría la belleza paisajística y las condiciones climáticas y de comodidad de la ruta de acceso a los centros poblados; y finalmente, la reforestación de las laderas de los caminos vecinales, mediante el sistema de mantenimiento rutinario (GEMA), promovería la restauración ecológica del ecosistema local y la biodiversidad , al dotar de árboles, humedad y microclima favorables para la propagación de diversas especies de flora y fauna. 21
  • 22. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE III.2Variables Variable Dependiente  Nivel de importancia de la actividad de Reforestación de laderas del Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales- GEMA (NSREFLA-GEMA), en la sostenibilidad de la infraestructura vial, la prevención de emergencias viales y la promoción del desarrollo rural sostenible Variables que explican en problema Variable Indicador  costos de inversión en el Sostenibilidad Ambiental del Sistema de mantenimiento de la Mantenimiento Rutinario de Caminos infraestructura vial rehabilitada (C.I.INFR.VIAL)  Nivel de Reducción de Prevención de Emergencias Viales costos de atención de emergencias viales, por parte de los gobiernos locales (C.A.Emerg.VIAL) Promoción del Desarrollo Rural  Incremento del potencial Sostenible eco turístico (I-Ecotur)  Incremento del nivel de empleo (I-Empl-local)  Incremento de los ingresos de las mujeres rurales locales (I.Ingr.Mujeres)  Incremento de la biodiversidad local (In.Biodiv.) 22
  • 23. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE IV. METODOLOGÍA IV.1Método de la investigación El método de investigación a ser aplicado, es el método hipotético- deductivo, ya que se propone una hipótesis como consecuencia de la inferencia del conjunto de datos empíricos o de principios y leyes más generales. Se intentará arribar a la hipótesis propuesta mediante procedimientos inductivos no completos, por lo que se tomará una muestra, para posteriormente mediante procedimientos deductivos arribar a conclusiones particulares a partir de la hipótesis y que después se puedan comprobar experimentalmente IV.2Tipo de investigación El tipo de investigación a aplicarse, se relaciona con la disciplina de la filosofía de la naturaleza y Por la magnitud de variables, espacios físicos y de tiempo y costos que demanda la investigación se limita a ser no experimental, así mismo se propone una investigación horizontal de corto plazo, ya que se espera dar seguimiento al fenómeno de estudio. Así, también, el tipo de investigación propuesto, es de campo, ya que el levantamiento de la información se realizará en los caminos vecinales tomados como muestra. IV.3Diseño de la investigación El trabajo de investigación pretende comparar dos situaciones existentes sobre el fenómeno, motivo por el cual el tipo de trabajo será comparativo, no experimental. Así también se propone un estudio cuantitativo, para lo cual se tomará muestras del universo de tramos en mantenimiento rutinario en la región Junín, y se utilizará como instrumentos de recolección de datos las Fichas Técnicas de Supervisión del servicio de mantenimiento rutinario aplicadas por los Institutos Viales de cada Gobierno Provincial seleccionado; también se 23
  • 24. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE utilizarán fichas prediseñadas para registrar los montos presupuestados por los Gobiernos Locales anualmente para la atención de emergencias viales IV.4Población y muestra Población 45 Tramos de caminos vecinales rurales (y sus centros poblados), en mantenimiento rutinario por los Institutos Viales Provinciales (IVPs) de la Región Junín. Muestra 4 Tramos de caminos vecinales rurales, (y sus centros poblados), en mantenimiento rutinario por los Institutos Viales Provinciales (IVPs) de la Región Junín IV.5Instrumentos - Ficha Técnica de Supervisión del Servicio de Mantenimiento Rutinario aplicadas por los IVPs - Ficha Técnica diseñada para el registro de asignaciones presupuestales a las emergencias viales - Ficha Técnica para sistematizar información de variables e indicadores de promoción del desarrollo rural sostenible 24
  • 25. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE IV.6Técnicas de recolección de datos  Observación del cumplimiento de las actividades de mantenimiento rutinario de los caminos vecinales rurales  Entrevista a Jefes de Operaciones y jefes de mantenimiento (Supervisores del servicio de mantenimiento rutinario de la rama de Ing. Civil) de IVPs  Encuesta a Trabajadores del servicio de mantenimiento rutinario con más de 10 años de experiencia, residentes en los centros poblados aledaños al camino vecinal.  Cuestionario a Gerencias de Presupuesto de Gobiernos locales, y gerencias de obras.  Cuestionario a Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones de Junín  Cuestionario a agencias de Turismo  Cuestionario a Dirección Regional de Turismo  Cuestionario a Gerencia Regional de Medio Ambiente  Cuestionario a Observatorio de Huayao IV.7Tratamiento estadístico Y = U + eij Y = Nivel de Importancia de la actividad de Reforestación de Laderas del Sistema de Mantenimiento Rutinario X1= Sostenibilidad Ambiental del sistema de mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales Rurales –GEMA X2= Prevención de Atención de Emergencias Viales X3 = Promoción del Desarrollo Rural Sostenible de los centros poblados aledaños al tramo en mantenimiento rutinario 25
  • 26. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE e = Error Aleatorio i = 1,2,3, V. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 5.1 Recursos humanos : - Investigados principal, asesor principal, asesores especializados, personal de apoyo de aplicación de instrumentos 5.2 Recursos Institucionales - Gobiernos Locales - Institutos Viales Provinciales - Organizaciones de mantenimiento vial - Provias Descentralizado - Gerencia de Transportes y Comunicaciones 5.3 Recursos Informáticos - Servicio de Internet - Programas especializados de redacción diagramación, calculo, diseño. 5.4. Recursos Presupuestales 26
  • 27. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Rubro Cantidad Costo Unitario Costo Total Gastos Directos Asesoría principal 01 3,500.00 4,000.00 Asesoría Técnica 03 800.00 2,400.00 especializada Materiales Varios * 2,000.00 Alquiler de Equipos 600.00 (GPs, Cámara filmadora, Varios * cámara digital) Viáticos 8 (viajes) 100.00 800.00 Gastos Indirectos Servicios de Impresiones, Empastados Varios * 1000.00 Subvención económica a personal de apoyo en aplicación de 02 200.00 400.00 instrumentos Tasas por copia de documentos oficiales Varios * 200.00 Otros Gastos indirectos Varios * 1,200.00 TOTAL PRESUPUESTO 12,600.00 5.4 Cronograma 2010 2011 Actividades Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo 27
  • 28. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Diseño de X Instrumentos Aplicación de X Instrumentos Análisis de la X Información Sistematización de X la Información Elaboración del X X X X X Informe Presentación del X Informe REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS  CENDOC AGRORURAL (2009) , Gestión Participativa de los Recursos Naturales para el desarrollo Rural Sostenible  CEPAL, (1994) Organización de la información y de los datos estadísticos en el campo del medio ambiente, propuestas metodológicas. Santiago de Chile.  Academia de Ciencias de Cuba. Ley No 33/81; Protección del medio ambiente y uso racional de los recursos naturales; La Habana, Editorial Academia, 1982.  Bustamante, R. y Grez, A. 1995. "Consecuencias ecológicas de la fragmentación de los bosques nativos". Ciencia y ambiente, 11(2): 58-63.  Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, Marzo, 2000, El Desarrollo Rural Sostenible en el Marco de una Nueva Lectura de la Ruralidad.  José Rafael Menéndez 8Lima, (2003. OIT) Manual Técnico de Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas.  BRAILOVSKY, A.E..y FOGUELMAN, D. 1995. Memoria Verde. Historia ecológica de la Argentina. Ed. Sudamericana, Bs.As. ANEXO 28
  • 29. VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE REFORESTACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES RURALES- “GEMA” COMO FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y PROMOCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE  Fichas Técnicas de Supervisión del servicio de mantenimiento rutinario – (Enero – Diciembre) 2008, 2009, 2010.  Fichas de Entrevistas, encuestas y sistematización de la información  Material Fotográfico  Mapas de la Red Vial Estudiada  Video 29

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