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  1. 1. GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL PERÚ Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación Profesor : Aquiles Bedriñana Ascarza E.A.P : Administración de EmpresasIntegrantes: Ciclo : IIChávez Carbajal Lisbeth Aula : 201 Turno : TardeFlores Cerazo Juan RamónPozo Chinguel FabiolaSalazar ChuquihuamaniJerson AntonioTorres Sedano MayraGutierrez Gean Carlo
  2. 2. El presente trabajo esdedicado a todas aquellaspersonas queindirectamente hancolaborado en larealización de estamonografía tanto comoen los diversos trabajosque se realizaron a lolargo de este ciclo ya quenos han servido deinspiración y modelo ennuestra carrera. Unamención especial alprofesor Aquiles quegracias a su paciencia yexperiencia hacontribuido al Gobierno Electrónico del Perúenriquecimiento denuestros conocimientos.Esperamos haber logradolos objetivos propuestospara este curso.
  3. 3. INDICEPRESENTACIÓN 1. MARCO TEÓRICO El Mundo Digital ¿Qué es la Sociedad de la Información? Definición del Gobierno Electrónico Definición del Gobierno Electrónico según la ONU Visión y Misión Estrategias del Gobierno Electrónico ¿Quién maneja mejor el Gobierno Electrónico en América Latina? Gobierno Electrónico en el Perú Fases del Gobierno Electrónico en el Perú Agenda Digital Peruana Gobierno Electrónico: E-Perú CODESI Gobierno electrónico de las empresas en Peru Barreras del gobierno electrónico Gobierno Electrónico en zonas rurales Gobierno Electrónico del Perú 2. ONGEI – Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ¿Qué es la ONGEI? Indicadores TICs Seguridad de la Información Investigación y Estudios Proyectos y Convenios
  4. 4. CAPITULO 1Gobierno Electrónico del Perú
  5. 5. EL MUNDO DIGITAL El mundo digital se ha instalado definitivamente entre nosotros, y como cada revolución tecnológica suscita miedos, alienta esperanzas, crea industrias y genera nuevas palabras. Examinar críticamente las promesas que nos traen las nuevas tecnologías -sin desaprovechar su potencial- parece un modo prudente de adentrarse en la sociedad de la información. Para que la revolución digital deje de ser -para amplios sectores- unapromesa, es necesario no sólo poder acceder, sino también conocer críticamente y aplicarcreativamente las nuevas tecnologías. Las nuevas tecnologías -al contrario de lo que sostienen losdiscursos apocalípticos- pueden contribuir de modo decisivo a la cooperación internacional, a lapaz, a la defensa de nuestra lengua y a extender el acceso a los bienes culturales, pero en lamedida en que las condiciones de su diseño y utilización no se dejen libradas sólo a la propiainercia del proceso de innovación tecnológica.Hay que apropiarse de la tecnología con prudencia y con sobriedad, superando las actitudespropias de la tecnofobia recalcitrante y del fetichismo tecnológico. Para ello no basta la distribuciónmasiva de ordenadores en las aulas, se requiere además hacer con urgencia una ampliapedagogía social del uso y de la producción de nuevos medios. Una de las manifestaciones másevidentes de la cultura digital es la transformación del lenguaje cotidiano. Ya se han instalado en Gobierno Electrónico del Perúnuestras prácticas discursivas decenas de términos que revelan hasta qué punto se ha metido lacultura digital en nuestra vida diaria: Internet, correo electrónico, páginas web, módem, formatos dearchivo, velocidad de conexión, servidor, webcam, interfaz, escáner, compresión, listas dedistribución, proveedores de acceso, operadores booleanos, puerto de impresora, foros dediscusión, chats, cibercomunidades, medios virtuales, hipertextos, portales, etc.El desafío profesional al que nos enfrentamos en el terreno de la comunicación, no consistesimplemente en "adaptarse al cambio", como si de una moda se tratase, y tampoco se limita aprepararnos para utilizar con naturalidad un nuevo lenguaje. Lo que se plantea como exigencia esmucho más radical y pasa por comprender y controlar las nuevas características de los medios yde la comunicación pública. De lo que se trata es de ser protagonistas -no meros espectadores ocronistas- de la revolución tecnológica, para poder convertir en realidades las promesas de la eradigital. Cada nueva tecnología crea una nueva cultura.
  6. 6. Los cambios que nos promete la era digital no se producirán tan rápido como se nos anticipa, perosus efectos serán mucho mayores de lo que se pronostica. La comunicación pública y susparadigmas de sustento han de ser repensados a la luz de los medios que nos trae este nuevomundo digital, hay que aventurarse a hacer la comunicación que queremos, sin complejos nifanatismos, porque hay una nueva oportunidad para los medios, para los comunicadores, ytambién para los usuarios.¿QUÉ ES LA SOCIEDAD DE LAINFORMACIÓN?Podemos definir sociedad de la información como una ideología basada en los marcos mentalesdel progreso, el crecimiento y la modernidad, desarrollada a partir del siglo XVIII, ción sostienenque la incorporación de las TIC en todos los procesos productivos ciertamente facilita la inserción alos mercados globales, donde la intensa competencia obliga a reducir costes y a ajustarse demanera casi inmediata a las cambiantes condiciones del mercado.Otros autores definen sociedad de la información como "la capacidad para obtener, compartir yprocesar cualquier información por medios telemáticos (telecomunicación e informática), desdecualquier lugar y en la forma en que se prefiera", incluso, hay otra definición que hace referencia aque "Todos pueden crear, acceder, utilizar y compartir información y el conocimiento, en donde sedesarrolle el potencial de los pueblos y se mejore la calidad de vida".En todo caso, aun quienes se muestran optimistas con respecto a la sociedad de lainformación admiten que la brecha digital es uno de los principales obstáculos en este modelo de Gobierno Electrónico del Perúdesarrollo. A grandes rasgos, este fenómeno se refiere a todos aquellos sectores que permanecen,por muy diversas razones, al margen de los beneficios y ventajas asociados a las TIC.La sociedad de la información no está limitada a Internet, aunque éste ha desempeñado un papelmuy importante como un medio que facilita el acceso e intercambio de información y datos. LaWikipedia es un excelente ejemplo de los resultados del desarrollo de este tipo de sociedades.Recientemente se considera a los weblogs como herramientas que incentivan la creación,reproducción y manipulación de información y conocimientos.El reto para los individuos que se desarrollan en todas las áreas de conocimiento es vivir deacuerdo con las exigencias de este nuevo tipo de sociedad, estar informados y actualizados,innovar, pero sobre todo generar propuestas y generar conocimiento, conocimiento que surge delos millones de datos que circulan en la red.
  7. 7. De acuerdo con la declaración de principios de la Cumbre de la Sociedad de la Información,llevado a cabo en Ginebra (Suiza) en 2003, la sociedad de la información debe estar centrada en lapersona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar ycompartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblospuedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en lamejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de lasNaciones Unidas.En relación con la sociedad de la información, se debe mencionar el aspecto de la tecnología, porlo que se puede mencionar lo que dijeron los autores Harvey Brooks y Daniel Bell en 1971respecto a este término: "Es el uso del conocimiento científico para especificar modos de hacercosas de una manera reproducible (...) Entre las tecnologías de la información incluyó, como todoel mundo, el conjunto convergente de tecnologías de la microelectrónica, la informática (máquinasy software), las telecomunicaciones televisión/radio y la optoelectrónica".Es también la forma como los usuarios pueden acceder y transmitir todo tipo de información enforma instantánea y con un alcance mundialSociedad de la información en el sector económico:La revolución informática redefine nuestra realidad. Latecnología de la información transforma la manera enque se producen y distribuyen los bienes y servicios. Sugrado de penetración en la sociedad no es homogéneo,sin embargo, los cambios que genera son cada día másevidentes. Hoy cada día es más común que lasempresas tengan computadoras para operar sus Gobierno Electrónico del Perúprocesos; también es más cotidiano que en las grandesurbes las personas lleven en su portafolio unacomputadora portátil. Las cajas registradoras delsupermercado se sustituyen por equipos más sofisticados que incluyen un lector óptico y unaterminal de computadora. Los manuales de organización y procedimientos, que antes seregistraban en papel, ahora se tienen en bits. Las cámaras digitales registran las imágenes y elaudio en formato digital; también se observa que los empleados que surten de bebidasembotelladas a la tienda de la esquina, en muchas ocasiones registran sus pedidos en un aparatoinformático de mano…En fin, podríamos dar muchos ejemplos más, pero lo que es un hecho es que las tecnologías de lainformación han impactado al mundo de los negocios; su potencial ofrece nuevas formas de operarque permiten a las organizaciones -que la emplean en forma adecuada- altos niveles deproductividad y competitividad.
  8. 8. La empresa en red:Persiste la idea de que las computadoras solucionan problemas por sí mismas. Sin embargo, en lavida real las cosas no son tan sencillas. La incorporación de esta tecnología en las organizacionesse inició con la difusión masiva de los microprocesadores hace 30 años, en especial con lascomputadoras personales. Estos procesos de implementación han sido muy complejos debido a ladimensión social que encierra el desarrollo de sistemas de información.Tecnologías de la información: una inversión distinta. Fundamentadas en las expectativas de quelas computadoras resuelven problemas, las grandes compañías realizaron fuertes inversiones entecnologías de la información con la idea de que, en forma casi inmediata, obtendrían un aumentoen la productividad, reducción de costos y una mejor competitividad en el mercado. Con el tiemporesultaba que no se obtenían los beneficios esperados; a pesar de esto, los departamentos desistemas solicitaban nuevas compras de equipo y programas, aún cuando eran incapaces decomprobar la rentabilidad de esas inversiones.Por mucho tiempo, no se pudo resolver esta situación que se denominó "Paradoja de la Tecnologíade la Información". Los administradores e investigadores cuestionaban por qué una inversión tanconsiderable en poderosos equipos informáticos no impactaba en la productividad de maneraevidente. La respuesta radica en que las tecnologías de la información tienen un gran capacidadpara procesar, transmitir y tener acceso a grandes volúmenes de información.En otras palabras, para hacer que las inversiones en tecnologías de la información resultenproductivas, las empresas han tenido que cambiar y adaptar sus procesos para aprovechar elpotencial de manejo de información que éstos ofrecen en apoyo a la toma de decisiones.Evolución de la Tecnología. Es tal la velocidad del cambio tecnológico, que aún cuando han Gobierno Electrónico del Perútranscurrido más de 30 años desde la aparición del microprocesador, persiste el desarrollovertiginoso de las tecnologías de la información; permitiendo una drástica disminución en lasdimensiones de las computadoras y el surgimiento de equipos más simplificados y rápidos. Larealidad inicial era que un circuito integrado debía ser manufacturado para desarrollardeterminadas funciones específicas; con la evolución de la informática se da origen a la idea deque un microprocesador puede manufacturarse y después ser programado para dar respuesta adistintos requerimientos mediante su incorporación a otras tecnologías como son: la televisión, loshornos de microondas, los automóviles, entre otros.Posterior a la creación del primer microprocesador, el desarrollo de las Tecnologías de laInformación y Comunicación (TIC) se acelera aún más, surgen nuevos sistemas operativos quepermiten desarrollar tareas de grandes dimensiones en corto tiempo. En paralelo, se gestaba ya un
  9. 9. nuevo concepto de comunicación informática que revolucionaría al mundo de la computación: lared Internet, la cual surge como una necesidad estrictamente militar cuyo universo de usuarios erade sólo mil personas. Al ampliarse como red pública mundial, llegó a tener en tan sólo 20 años amás de 10 millones de usuarios. Esta forma de comunicación de tiempo compartido da lugar aotras similares, como el correo electrónico y los mensajes instantáneos. De acuerdo a un estudiode la empresa Messaging Online, el uso del correo electrónico en el mundo aumentó 109 porciento durante el año 2000, gracias al auge que tuvo en países en vías de desarrollo. El número desuscriptores de buzones electrónicos subió casi 75 por ciento en Estados Unidos y 110 por cientoen el resto del mundo, dice el estudio. China, país que ocupa el quinto lugar a escala mundial enconectividad ya tiene 11.5 millones de usuarios. México cuenta con más de dos millones deinternautas.El potencial que ofrecen las Tecnologías de la Información y Comunicación ha permitido elsurgimiento de nuevas formas de operación de las organizaciones. Un impacto importanteregistrado, es el que se refiere a las estructuras verticales de mando que eran comunes en la eraindustrial: sistemas jerárquicos como triángulos cuya punta estaba representada por un directorgeneral, seguido de unas pocas divisiones generales y bajo ellas un número creciente dedirecciones, subdirecciones, departamentos, jefaturas, etc., sustentadas por una amplia base detrabajadores adiestrados para recibir órdenes y cumplir tareas.En muchas organizaciones estas pirámides de mando se han modificado y ha surgido un nuevotipo de estructura, más plano y parecido a una red formada por grupos de trabajo comunicadosentre sí, orientados a tareas momentáneas y específicas. Este nuevo tipo de organización surge debuscar potenciar la creatividad de los empleados para que ellos aporten ideas en la solución deproblemas, hecho que resulta lógico si se piensa que no hay nadie que conozca mejor lo que debehacerse en el trabajo que quien lo realiza. Gobierno Electrónico del PerúEn ocasiones se tienen resultados positivos en organizaciones empresariales con forma de red,compuestos por grupos de empleados semiautónomos en la estructura del trabajo, que alcanzanniveles altos de eficacia y productividad con una amplia capacidad para reprogramarse y adaptarsea los cambios del medio económico global.Herramientas como el correo electrónico, los foros de discusión en línea, los manejadores debases de datos, teléfonos portátiles, la transmisión digital de archivos o el servicio de acceso a losservidores de la empresa desde cualquier parte del mundo, son la base tecnológica que hafacilitado el nacimiento de estas nuevas formas de organización y extendido sus alcances. Sinestas herramientas la empresa en red no podría haberse desarrollado.
  10. 10. La reingeniería de procesos y el uso del correo electrónico en algunas empresas ha permitido unareducción drástica del papeleo burocrático y una comunicación directa y concisa entre individuos.En el modelo de empresa vertical, para que un trabajador del departamento A se pusiera encontacto con un colega del departamento B era necesario que la mecanógrafa tecleara un oficio,que éste fuera aprobado por el jefe A y enviado al departamento B, en donde la correspondenciaera revisada por la secretaria del jefe B y turnada al destinatario final. Hoy, es el mismo empleadodel departamento A el que teclea un mensaje de correo electrónico en su computadora y lo mandaal buzón electrónico de B quien lo recibe en pocos segundos… De esta forma, se han adelgazadolas estructuras de las organizaciones y han desaparecido tipos de trabajo como el de mecanógrafa,archivista o mensajero. Sin embargo, al mismo tiempo han surgido puestos nuevos como los desoporte técnico y administración de redes.El impacto en las organizaciones también se ha dado en sus relaciones con el exterior; el uso deesta tecnología ha permitido la integración digital de las cadenas de abasto. Ésta, es una red deempresas que tienen en el centro al fabricante del producto, rodeado de varias compañías que loproveen de los materiales necesarios para su producción, por una parte, y de las empresas quevenden los productos terminados al usuario final por la otra. Todas éstas enlazadas por sistemasde comunicación digital como el correo electrónico o las redes privadas. En el momento en que sevende un producto la información se envía por comunicación digital del vendedor al fabricante,quien de inmediato pone las órdenes de compra de las partes necesarias a los proveedores parafabricar un nuevo producto que reemplace al vendido. Los proveedores producen las partessolicitadas, bajo las especificaciones exactas del fabricante y las entregan a la fábrica en elmomento justo que se requieren en la línea de producción; una vez terminado, el nuevo productoes enviado a la empresa vendedora para que sea ofrecido al público. Así, el sistema de producciónsólo genera lo que el mercado requiere. Gobierno Electrónico del PerúEsta forma de operar la tienen la mayoría de las grandes tiendas de autoservicio. Al momento enque se paga el producto adquirido el sistema la descarga del inventario de la tienda, y cuando sellega a un cierto nivel en las existencias del producto, el sistema genera un nuevo pedido alproveedor de manera automática. Como respuesta a ese pedido, en la entrega semanal deproductos del fabricante a la sucursal de la tienda de autoservicio se incluirá la restituciónrequerida del producto para mantener en el anaquel el volumen que se haya establecido.Un elemento importante que opera en este proceso es el Código de Barras, el cual permiteefectuar un control de las mercancías a lo largo de sus diferentes etapas: generación, distribución,venta y control de inventarios, como partes que integran el ciclo de las cadenas de abasto. Suadopción en las empresas, se ha convertido en una llave universal de acceso al comercio y losnegocios electrónicos que se realizan en el contexto de la globalización económica. En México, ungran número de empresas han adoptado esta tecnología cuya implementación lleva alrededor de
  11. 11. 15 años y se ha dado en forma diferenciada de acuerdo con dos principales factores: el tamaño dela empresa -se observa una mayor adopción en las unidades micro- y por entidad federativa, cuyaadopción va ligada al desarrollo económico del estado. Por sector, la manufactura registra el mayoruso de esta tecnología y específicamente la industria de alimentos y bebidas es líder en suutilización dentro de sus transacciones electrónicas. Así, la integración digital de las cadenas deabasto permite mantener niveles de inventarios mínimos con los volumenes que requiere elproceso; disminuye el gasto en el almacenamiento de materias primas y productos terminados, locual permite grandes ahorros. Sin las redes informáticas ese sistema sería impensable.El trabajador reprogramable:La difusión masiva de uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación ha traído consigocambios de importancia en la esfera del trabajo. Como primer punto cabría destacar que es cadadía más fuerte la presión para que el trabajador maneje herramientas informáticas, en especial lacomputadora e internet. Además, en el contexto de una economía en constante transformación, esnecesario que él obtenga nuevos conocimientos que le permitan hacer frente a los retos que leimpone el constante cambio de su entorno laboral. Se trata de un empleado abierto a unaprendizaje constante.Por otra parte, contar con medios electrónicos de acceso a la información tan potentes como losactuales, ha abierto la posibilidad para que los empleados puedan participar en los procesos detrabajo de manera más flexible, sin importar su ubicación o su horario. Por ejemplo, la gente puedelaborar en su casa sin presentarse en la oficina; este modelo de home office ha proliferado enmuchos lugares del mundo y su auge no sería posible sin los avances tecnológicos registrados enlos últimos años. Prácticamente cualquier persona podría trabajar desde cualquier punto del orbe, Gobierno Electrónico del Perúcontando con una infraestructura básica: una computadora con acceso a Internet y a la intranet desu empresa, una impresora, el software apropiado, un fax, dos líneas telefónicas y un sistema paradejar mensajes de voz.Trabajadores "genéricos". Para algunos pensadores, como el español Manuel Castells, con laaparición de las tecnologías de la información se abrió una nueva brecha en el mundo laboral,ahora entre los empleados que pueden "reprogramarse" y aquellos otros cuyas tareas no necesitande la incorporación de información adicional a su proceso de trabajo, y que han sido preparadossólo para recibir y ejecutar órdenes. Este tipo de empleado es la mano de obra de procesos deproducción estables y que en general no necesitan de alta tecnología. Desde un punto de vistaestricto son indispensables para el proceso de producción, pero en lo individual pueden sersustituidos de manera fácil por otro trabajador "genérico" de la misma clase o incluso pormáquinas.
  12. 12. El comercio digitalizado en internet:La difusión masiva de Internet ha permitido el desarrollo del comercio electrónico o comercio quese realiza en el WWW con el empleo de un programa navegador como el Communicator deNetscape o el Internet Explorer de Microsoft. El 80% de los servidores que colocan páginas enInternet son sitios comerciales. De acuerdo con un estudio de la consultoría IDC, durante el año2001 el comercio electrónico mundial vía Internet alcanzó más de 600 mil millones de dólares y seestima que en el 2002 supere el billón de dólares.Esto ha provocado numerosos cambios en la forma de hacer negocios y ya son muchas lasempresas que han ampliado sus servicios a la Red, estableciendo una relación B2B (business tobusiness) lo que implica que el mercado de servicios e infraestructura de comercio entre empresastendrá un crecimiento importante. En el caso de los mercados virtuales, la idea es que seconstituyan en verdaderos sitios de negocios (businessplaces) que integren toda la cadena devalor de la empresa. En cuanto al B2C (business to consumer) una de las finalidades es lograr queel usuario confíe en el nuevo canal a través del cual está realizando transacciones comerciales. Esesencial la personalización y satisfacción de los clientes.Son tres los tipos de mecanismo de venta generalizados en el WWW: la venta directa, la subasta yel modelo en el cual el consumidor fija el precio.Venta directa. Amazon (www.amazon.com) una de las librerías electrónicas más grandes delmundo, quizá sea el mejor ejemplo del primer esquema. Con 18 millones de visitas durante el mesde febrero de 2001 y 13 millones de clientes en más de 160 países, esta empresa está valuada en22 mil millones de dólares, principalmente por el valor que le da la información que tiene sobre loshábitos de consumo de sus clientes y los intereses de sus visitantes. Amazon ha emprendido una Gobierno Electrónico del Perúestrategia de reinversión de utilidades tendiente a ampliar su espectro de acción; bajo estapremisa, ha adquirido empresas dedicadas a la venta directa de otros productos por Internet, y enpoco tiempo se ha convertido en el vendedor de música más importante de la red. Hoy día,Amazon es toda una tienda departamental.Subastas. El ejemplo típico de subasta por Internet es eBay (www.ebay.com) que inició en 1995como un medio para conectar a personas que vendían cosas raras. Desarrolló para ello un sistemaabierto en el que cualquiera podía ofrecer su mercancía para que otros propusieran el precio al queestaban dispuestas a comprarla; al final el vendedor seleccionaba al comprador que tenía la mejoroferta. Tan sólo en febrero de 2001 alcanzó la cifra de casi 17 millones de visitas. Durante suoperación las 24 horas del día, los 365 días del año registra 2.5 millones de subastas diarias; laempresa está valuada en 2,250 millones de dólares. El esquema es tan exitoso que muchos sitiosde venta directa -como Amazon- lo han incorporado.
  13. 13. El consumidor fija el precio. Buen ejemplo de este modelo es Priceline que (travel.priceline.com)permite a la gente poner el precio a los boletos de avión, sin escoger la aerolínea, cuando una deéstas ofrece una oferta igual a la que el cliente propone, se le notifica la viabilidad de sutransacción. Priceline vende 40 mil boletos a la semana y está valuada en 8 mil millones dedólares. Cuenta con 3.5 millones de clientes al día.En cualquiera de las formas que pueda tomar el comercio electrónico, su desarrollo a nivelinternacional plantea interrogantes. Esta forma de realizar negocios por la vía electrónica o digital,conlleva el que sus operaciones se efectúen bajo condiciones en las que se carece de un espaciofísico en el que se encuentren las partes en cuestión; no se extiende una factura motivo de lacompra-venta; en algunos casos cuando se trata de importaciones de bienes, éstas actividades noson registrados por las aduanas; además de que se reducen los intermediarios con la concernientedisminución de costos y las transacciones se realizan en forma más rápida.Marco legal. Este esquema de flexibilidad y apertura, dennota una situación de inseguridad jurídicapara las partes involucradas. A este respecto, México cuenta con algunos elementos de regulación,por ejemplo en materia de: la creación de una Norma Oficial Mexicana (NOM) en la cual seestablecen los requisitos de conservación de los Mensajes de Datos, misma que está fincada en elconcepto de autentificación básico para la firma digital. Se trabaja también en el establecimiento deuna factura electrónica que brinde certeza jurídica a las transacciones efectuadas mediantecomercio electrónico. Asimismo, la Ley de Protección al Consumidor en este capítulo y en el marcode los lineamientos establecidos por la Organización para la Cooperación Económica y elDesarrollo (OCDE), tiene como propósito proteger al consumidor en las transacciones hechas através de mensajes de datos, así como en la adecuada utilización de los datos presentados en elweb. Gobierno Electrónico del PerúLas finanzas, un mercado electronico:Tras la crisis que generaron los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, a lapar de la caída de las Torres Gemelas, sucedía también el derrumbe de la economíaestadounidense que tras varios meses de registrar un debilitamiento, se encontraba a punto de unarecesión. Como consecuencia, el resto de las economías del mundo se cimbraron bajo laexpectativa de un efecto devastador en los mercados financieros y cambiarios. Esta incertidumbretrajo como repuesta una enorme especulación en cuanto a la dinámica de algunos indicadorescomo el PIB, la inflación y en las cotizaciones del petróleo y los metales.En un hecho inédito, por primera vez Wall Street detuvo sus actividades, en lo que algunosanalistas llamaron la peor caída registrada en Estados Unidos después de la primera GuerraMundial.
  14. 14. Al igual que en este país, en todo el orbe se intentaba descifrar cuáles serían las consecuenciaseconómicas de esta catástrofe que trajo como reminiscencia las experiencias de Brasil (efectosamba) y de Argentina (efecto tango), vislumbrando una recesión a nivel mundial. Losinversionistas comenzaron a buscar un refugio seguro haciendo disparar los precios del oro, delpetróleo y del franco suizo. La caída del dólar era inminente, la reacción inmediata a lasexplosiones fue vender dólares.En América Latina, la gran mayoría de los mercados cerraron sus puertas en reacción a losatentados. Las bolsas de Argentina, Chile, Brasil, México, Venezuela y Colombia decidieronsuspender sus operaciones, registrando grandes pérdidas en su reapertura debido a laincertidumbre.Los millones de transacciones financieras en este ámbito dejaron de realizarse con normalidaddada la interconexión electrónica que existe entre los países. Los atentados contra blancospolíticos y financieros en Estados Unidos desataron el caos. Esta circunstancia y otras de similarnaturaleza, dejan a la vista el papel preponderante que juegan las tecnologías de la información eneste ámbito. La disponibilidad de datos de manera instantánea y confiable, coadyuva a laestabilidad de los mercados debido al continuo flujo de información.A nivel microeconómico, los prestadores de servicios financieros y bancarios han dado paso aesquemas de mayor apertura en lo referente a la atención automatizada a clientes, quienes no sólose han habituado al uso de los cajeros automáticos en red cuya disponibilidad de dinero espermanente e inmediata, sino que ahora cuentan con varios servicios a través de internet. Labanca se sirve de los recursos informáticos que ofrece esta era de las Tecnologías de laInformación y Comunicación para diversificar los servicios en línea bajo un esquema de seguridadabsoluta. Gobierno Electrónico del PerúLa sociedad de la informacion y la distribucion de la riqueza:De acuerdo con cifras de diversos analistas y estudios como el de la consultoría eTForecasts,durante el año 2001 alrededor de 500 millones de personas en el mundo eran usuarias de Internety se estima que para el año 2005 esta cantidad llegue a los 1000 millones. A nivel mundialpresenta un total de más de mil millones de líneas telefónicas y un número igual de suscriptores delíneas celulares, así como 550 millones de computadoras personales. Según datos de la Cámarade Comercio Estados Unidos-México, el total de páginas Web era de más de 7 mil millonesregistradas. El comercio electrónico y los negocios realizados sobre Internet totalizaron 660 milmillones de dólares y un estimado realizado por Forrester Research proyecta que este rubro podríacrecer a 7 billones de dólares (¡sí, 7 millones de millones!) para el año 2004.
  15. 15. Se trata de cifras impresionantes que no tienen precedente alguno en la historia de lacomunicación pero -y siempre hay un pero- solamente reflejan la actividad de menos del 5% de lapoblación mundial; además, el 90% de ellos habita en países desarrollados y el 10% restante sedistribuye entre los países medianamente ricos y los muy pobres. La ONU reporta algunas cifrasque documentan este desequilibrio: hay más servidores de Internet en la ciudad de Nueva Yorkque en el continente africano, y los que están instalados en toda América Latina y el Caribe juntosno igualan a los existentes en Finlandia. Por su parte, según estimados del Banco Mundial para1999, los países más ricos estaban invirtiendo un promedio 130 dólares por habitante eninfraestructura informática, mientras que la inversión de países tan pobres como los que están alsur del desierto del Sahara, en África, era de 9 dólares.Si sólo el 8% de la población tiene acceso a Internet ¿qué pasa con el resto de la población?¿Quiénes son y cuáles son sus posibilidades de sumarse al cambio tecnológico? Al respecto nocabe mucho optimismo: una cuarta parte de los habitantes del mundo (mil 200 millones depersonas) viven con menos de 1 dólar al día, y 3 mil millones, esto es la mitad de la poblaciónmundial, vive con menos de 2 dólares al día; a los primeros se les considera pobres extremos y alos segundos, simplemente pobres. Con menos de 3 dólares al día vive cerca del 80% de lapoblación mundial, y aunque no son considerados técnicamente como pobres, en su mayoría estándesvinculados de las actividades económicas de la globalización. Lo que esto quiere decir es quela sociedad de la información ha heredado las desigualdades generadas por la sociedad industrialy que seguramente continuará desarrollándose en el contexto de estas grandes diferencias, dentrodel cual proporcionar acceso a las tecnologías de la información para la mayoría de la genteparece una tarea cuesta arriba.A este acceso desigual se le ha llamado brecha digital, impactando de manera importante en el Gobierno Electrónico del Perúdesarrollo de los ámbitos político, económico y social de las naciones; entre el mundo desarrolladoy en vías de desarrollo; entre los ricos y los pobres; entre los que viven en áreas urbanas y rurales,y entre los analfabetos informáticos y los que sí tienen esa habilidad.Mientras la población mundial se ha incrementado poco más de 55 veces desde los tiempos de laAntigua Grecia a la fecha, la cantidad de información disponible lo hizo cerca de 100 millones deveces, lo cual significa que el conocimiento universal se duplica aproximadamente cada 5 años.Ésta, es una forma de observar la velocidad con que las tecnologías de la información difunden ytransmiten conocimientos. (Comunicado de prensa del INEGI No. 113/2002 "El abismo digitalamenaza con ampliar las diferencias entre países, regiones y sectores de la población"). Lasinequidades se repiten en todo el mundo, pues a la fecha menos del 10 por ciento de losaproximadamente seis mil millones de habitantes del planeta tiene acceso a Internet. Mientras queen Estados Unidos y Canadá hay aproximadamente 165 millones de personas conectados a la red,
  16. 16. en Europa Occidental hay 114 millones, en América Latina 16.5 millones y en África sólo 3.5millones de internautas. (5 de mayo de 2001) Fuente: Notimex, basada en un estudio de laconsultora Dataquest.¿Cuál será el impacto de las tecnologías de la información sobre la desigualdad? ¿La agudizará ocontribuirá a disminuirla? Este es un tema de ardiente polémica en la actualidad, para el que noexisten respuestas claras.Unos piensan que las tecnologías de la información hacen más eficiente al capitalismo global, ycon ello al proceso de polarización de la sociedad en dos extremos: un grupo cada vez máspequeño de ricos que sigue enriqueciéndose de manera permanente, por una parte, y una ampliamayoría de pobres cada vez más limitados, por la otra. En el fondo de esta postura se encuentra laidea de que el capitalismo de las últimas décadas, que ha sido conocido bajo la etiqueta de"neoliberal" porque apoya una menor intervención del Estado en los asuntos de la economía enfavor de la libre acción de las fuerzas del mercado, tiene como objetivo trabajar para obtener lamáxima ganancia y no el mayor beneficio social. Por eso, opinan, la intervención de lasTecnologías de la Información y Comunicación hace que el proceso de acumulación de gananciasen pocas manos sea más eficiente y rápido.¿Vender cabras por internet?En el extremo opuesto se encuentran los que piensan que las tecnologías de la información traenoportunidades económicas y crecimiento para los países y personas que se acerquen a ellas. En elfondo de esta postura se encuentra la idea de que a un mayor crecimiento de la economíacorresponde una mayor distribución de la riqueza, de tal suerte que con la aplicación adecuada dela informática la riqueza tiende a multiplicarse y su repartición entre la gente a extenderse. Para Gobierno Electrónico del Perúeste grupo, dentro del que el Banco Mundial ocupa una posición destacada, el riesgo radica en quelas oportunidades que acerca el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación pasende largo para las naciones que no se sumen rápidamente al cambio tecnológico, por lo queproponen que sean los gobiernos los que apoyen le diseminación de la informática a todos losniveles de la sociedad.En esta posición, es una tarea de los gobiernos del mundo, quienes deberán posibilitar que lapoblación tenga acceso a dichas tecnologías además de capacitarla en su manejo eficiente paradesarrollar contenidos acordes a su realidad y necesidades particulares, caracterizados por ladiversidad lingüística y cultural. Estos y otros factores permitirán reducir la brecha digitalpropiciando condiciones de igualdad entre los miembros de la sociedad. La automatización de lasociedad debe tener como corolario que los gobiernos presten un mejor servicio a la comunidad,
  17. 17. faciliten la comunicación con la ciudadanía, atiendan sus demandas y transparenten los procesosque le son inherentes como gestión pública.GOBIERNO ELECTRÓNICO El gobierno electrónico (en inglés e- government) consiste en el uso de las tecnologías de la información y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas de las tecnologías involucradas y sus implementaciones son lasmismas o similares a aquéllas correspondientes al sector privado del comercio electrónico (o e-business), mientras que otras son específicas o únicas en relación a las necesidades del gobierno.Se basa principalmente en la implantación de herramientas como portales, ERPs, que en caso delos gobiernos se conocen como GRPs, CRMs, como redes sociales o comunidades virtuales ymuchas otras, buscando una mejora en la eficiencia y eficacia de los procesos internos y devinculación con la sociedad.El gobierno electrónico describe el uso de tecnologías para facilitar la operación de gobierno y ladistribución de la información y los servicios del mismo. Lidia con aplicaciones pertenecientes y nopertenecientes a internet para servir de ayuda a los gobiernos. Este servicio a los ciudadanos serealiza con el uso a gran escala de tecnologías como: teléfono, fax, sistemas de vigilancia, Gobierno Electrónico del Perúidentificación por sistemas de radiofrecuencia e incluso la televisión y la radio.Principales requisitos:TransparenciaLa agencia gubernamental debe proporcionar al exterior información acerca de sí misma y losprocesos que lleva a cabo. El nivel de transparencia mide el esfuerzo de una agencia para hacerdisponible la información a través de su sitio web. La transparencia no se refleja sólo en la cantidadde información; también en la calidad de la misma.Las cinco categorías que se engloban en el término transparencia son:Propiedad: la evidencia de que el gobierno gestiona la página y se preocupa de sus contenidos.
  18. 18. Contactos/accesibilidad: cómo y con quién contactar en relación con las actividades llevadas acabo por la institución.Información de la institución: sobre su estructura y área de actividad.Información sobre contenidos: información sobre la base política de la institución.Consecuencias para los ciudadanos/respuestas: pasos que el visitante podría dar para hacer unagestión.InteractividadMide el grado de facilidad con la que los usuarios pueden acceder a la información proporcionadapor el gobierno y utilizarla. Esto no sólo implica el uso de la información digital, sino también latransacción de servicios en un sentido eminentemente práctico.Las cinco categorías organizadas bajo el término interactividad son las siguientes:Seguridad y confidencialidad: la mayor accesibilidad de una web implica una menor obligación porparte de los usuarios de proporcionar información personal para acceder al material y descargarlo.Contactos/accesibilidad: evidencias de que la institución está dispuesta a recibir datos y peticionesexternas.Información sobre la institución: debe ofrecer la opción de contactar con el personal de manerasencilla desde la red.Información sobre contenidos: un usuario podría querer conocer cómo trata el gobierno losprincipales asuntos en un área determinada.Consecuencias/respuestas: la sencillez con la que pueden seguirse las actividades de la institucióna través de enlaces con páginas afines.comEjemplos de gobierno electrónico: Gobierno Electrónico del PerúLos gobiernos electrónicos deberían permitir a cualquiera que visite la página web de una ciudadcomunicarse e interactuar con empleados de esa ciudad vía Internet con interfaces gráficas deusuario, mensajería instantánea y presentaciones audiovisuales. El gobierno debería centrarse en:El uso de las TIC, y particularmente internet.El uso de las TIC en todas las facetas de la organización gubernamental.La continua optimización de la prestación de servicios y las transformaciones de las relacionesinternas y externas a través de la tecnología, Internet y los nuevos medios de comunicación.El gobierno electrónico debe centrarse en la inclusión de los ciudadanos de una maneraparticipativa a través de las tecnologías de la información y la comunicación.
  19. 19. Enlaces externos:oGov - Open Government — oGov es un espacio de reflexión, intercambio de información yconocimiento entre los profesionales del egovernment. Entrevistas, blogs, artículos, estudios,monográficos. El oGov u Open Government como acceso a los datos de la administración o laapertura de la gestión a la ciudadanía cobra cada vez más importancia para poder adaptar unaAdministración Pública a las necesidades de la ciudadanía.Directorio del Estado — Directorio del Estado es el portal Iberoamericano del gobierno electrónico.La meta de Directorio del Estado es construir una comunidad entre aquellos interesados endesarrollar, investigar y utilizar servicios electrónicos de los gobiernos.K-Government — Knowledge Government. Hallazgos en la red de todo aquello relacionado con ele-government, la e-administration, la sociedad de la información, etc. Claves para entender,disertar, implementar, evaluar y llevar a cabo con éxito estrategias de gobierno electrónico yadministración electrónica en la sociedad del conocimiento.Gobierno Digital — La propuesta informativa del canal de comunicación de la ONG Actuar abarcalos diferentes ámbitos de aplicación de tecnologías en el Sector Público, difundiendo experienciasy emprendimientos de éxito que sirven por su replicabilidad en el contexto argentino.Proyecto Open Populi - El Proyecto Open Populi es un proyecto de Software Libre destinado acrear una plataforma de e-government para facilitar la puesta en marcha de la Ley de AccesoElectrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP).Red GEALC - La Red GEALC es un espacio de intercambio de conocimiento, expertos ysoluciones en todos los temas relacionados con el gobierno electrónico, con el fin de facilitar lacolaboración y el esfuerzo compartido entre los gobiernos de América Latina y el Caribe.DIME — Dirección de Informática del Ministerio de Economía de Tucumán. Gobierno Electrónico del PerúGobierno Fácil Portal de Gobierno Digital de Costa Rica.Gobierno en Línea Portal de Gobierno Digital de Colombia.GEOMunicipalSolución integral para el gobierno electrónico de Municipios, Alcaldías y GobiernosLocales.EGobSocial - Red sin fines de lucro que desarrolla el concepto de eGob Social.Neocivis - Búsqueda de participación dinámica en el gobierno electrónico, desde una perspectivasocial en base a la necesidad de responsabilidad de una nueva ciudadanía.Beneficios:CIUDADANOS.-
  20. 20. Acceso fácil a información y servicios públicos. Ahorro de tiempo y dinero. Auditoría de la actuación de los gestores públicos. Mayor facilidad de participación en las decisiones públicas.EMPRESAS.- Trámites más ágiles Facilita la creación de empresas Más empleo Mayor competitividad Mayor acceso a contratos con la administración pública. Disminución de costos operativos.EMPLEADOS.- Mayor satisfacción en el lugar de trabajo. Incremento en la productividad. Elevación perfil profesional: calificación, tareas de valor añadido.GOBIERNO.- Disminución de costos operativos. Mejor imagen ante la ciudadanía. Gobierno Electrónico del Perú Mayor capacidad de recaudación. Mejor coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.
  21. 21. GOBIERNO ELECTRÓNICO SEGÚN ONUEl Gobierno Electrónico, según lo define la Organización de las Naciones Unidas (ONU), es el usode las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), por parte del Estado, para brindarservicios e información a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, eincrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana.De este modo resalta mucho la concepción que posee la ONU en cuanto a lo que es el gobiernoelectrónico ya que denota un punto de vista más que todo utilitarista, es decir que mientras le sirvaa mayor cantidad de personas será más valiosa la aplicación del e-governance.Se define también al E-Gobierno como ―la utilización de Internet y el World Wide Web paraentregar información y servicios del gobierno a los ciudadanos‖.El objetivo 5 del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú: ―Acercar laadministración del Estado y sus procesos a la ciudadanía y a las empresas en general, proveyendoservicios de calidad, accesibles, seguros, transparentes y oportunos, a través del uso intensivo delas TIC‖; Se refiere precisamente al desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú y se desprendede los conceptos de e-Governance, aplicación de las TIC’s para lograr la interacción de la sociedadcon el sector público y determinar su organización.Se debe tener presente que el Gobierno Electrónico no acorta el camino hacia el desarrolloeconómico, a los ahorros del presupuesto o al gobierno honesto, eficiente. El Gobierno Electrónicono es el acontecimiento que inmediatamente y por siempre alterará el universo del gobierno. Elgobierno electrónico es un proceso o evolución y una lucha constante por los costos y los riesgosfinancieros y políticos. Gobierno Electrónico del PerúEstos riesgos pueden ser significativos. Si no se ha concebido bien y se han puesto en ejecución,en las iniciativas del Gobierno Electrónico se puede perder recursos, fallar en la promesa deentregar servicios útiles y producir frustración pública con el gobierno. Particularmente en el mundoen desarrollo, con escasos recursos, el Gobierno Electrónico debe apuntar hacia áreas con altasposibilidades para el éxito.Gobierno Electrónico consiste en todas aquellas iniciativas que implican el uso de las TIC en lagestión interorganizacional del Estado e incluye la definición, coordinación, implementación ydesarrollo de las Políticas Públicas.Las iniciativas de Gobierno Electrónico, en el ámbito de las Políticas Públicas, se ejecutan a través
  22. 22. de: desarrollo de programas centrados en el ciudadano, promoción de la participación ciudadana,mejora en la prestación de los servicios mediante herramientas con alto valor tecnológico,comparación y análisis del desempeño del Gobierno Electrónico.Ojo, se debe tener en cuenta que el Gobierno Electrónico es mucho más que tecnología cuando sedefine como el aprovechamiento de esta, para refundar las relaciones internas y externas delEstado.VISIÓN DEL GOBIERNOELECTRÓNICOLa visión de gobierno electrónico en el Perú esla ―transformación sistémica de las relaciones delEstado Peruano con empresas privadas, institu-ciones públicas y ciudadanos, mediante el usoefectivo e inteligente de la información soportadoen tecnologías, haciendo que el Estado en su con-junto se integre, estableciendo una red de serviciostransaccionales y de información acordes con las necesidades y demandas de la sociedad, y queconlleven al desarrollo y al bienestar general‖.MISIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO Gobierno Electrónico del PerúEl objetivo general del gobierno electrónico es ―desarrollar capacidades y servicios de altadisponibilidad asociados a la integración y optimización de procesos, en los que participen una omás instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla única de forma que permita reducir lostiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren lacompetitividad institucional y la transparencia del Estado, apoye el desarrollo económico, medíante el uso intensivo de tecnologíade Información y comunicaciones‖.
  23. 23. ESTRATEGIAS DEL GOBIERNOELECTRÓNICOLas condiciones de éxito o Factores Críticos de Éxito para el Gobierno Electrónico, son lascondiciones que alrededor de la estrategia son necesarios e indispensables que se cumplan paralograr el éxito en su desarrollo. • Liderazgo político, La proyección y visión clara por parte de las autoridades del más alto nivel de un país, que es el factor más importante para lograr el éxito en el Gobierno Electrónico, garantizará que las autoridades de los distintos niveles de gobierno asuman el tema tecnológico como de verdadera importancia en el Proceso de Modernización y Reforma del Estado. Así mismo tendrá efecto multiplicador hacia las autoridades regionales y de las municipalidades que usan la tecnología en sus respectivos ámbitos de gobierno. El líder debe informar a los ciudadanos de los avances logrados de acuerdo a la hoja de ruta que en materia de Gobierno Electrónico viene alcanzando el país, también apoyará el proceso de Sensibilización de autoridades sobre la importancia de las TICs en el otorgamiento de servicios al ciudadano y en el proceso de hacer más transparentes sus gestiones. • El Gobierno Electrónico debe estar enmarcado dentro de Políticas de Estado, El Líder del Gobierno Electrónico debe tener como uno de sus objetivos lograr que el tema tecnológico se convierta en Política de Estado en el marco de la Modernización del Estado, y así dotarle de continuidad ante los cambios que ocurren en la conducción de los gobiernos, nacional, regional y local, o en los sectores al interior de ellos. Así mismo, la existencia de una unidad encargada de diseñar, desarrollar, implantar, monitorear y retroalimentar las Estrategias de Gobierno Electrónico, garantizará el establecimiento de Gobierno Electrónico del Perú medidas necesarias para su buena implementación. • Desarrollo cultural, El desarrollo del Gobierno Electrónico está íntimamente ligado al cambio y desarrollo cultural de las personas e instituciones en torno al conocimiento y uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones y de los servicios que brindan a través de ellos, el Gobierno Electrónico como componente de la Sociedad de la Información debe contribuir en el mejoramiento de las capacidades de la población en el uso de las TICs. El desarrollo cultural debe darse incorporando el componente tecnológico en las comunidades pero manteniendo la identidad de los pueblos así mismo impulsando acciones para la alfabetización digital en los distintos niveles educativos.
  24. 24. • Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector Académico, la participación de estos sectores debe darse desde el diseño de las estrategias y no deben dejar de participar pues son necesarios en lo que son sus fortalezas: la prospectiva, la innovación de la investigación, conocimiento de mejores prácticas, el desarrollo de sistemas y la operación de las tecnologías de la información y comunicaciones.• Proyectos emblemáticos, alto impacto y corto plazo, Es necesario tener algunos proyectos que en el corto plazo se muestren como algo efectivo en la población, los mismos deben generar credibililidad y sistematización de experiencias; así como efectividad a sus requerimientos.• Reforzamiento de la Institucionalidad, El desarrollo depende primordialmente de las capacidades institucionales con que cuenta el órgano encargado de su administración, a quien debe dotársele de autonomía técnica y de capacidades para relacionarse con todos los sectores de la Administración Pública, el sector privado y los organismos multilaterales, así como ejercer liderazgo en los ámbitos de las oficinas de informática de la Administración Pública.• Los recursos, Contar con recursos humanos (técnicos) capaces para dar el salto hacia el Gobierno Electrónico garantizará primero el desarrollo y luego el mantenimiento de los sistemas orientados hacia el Gobierno Electrónico. Los recursos financieros también son importantes, mediante los medios monetarios se obtendrá la infraestructura física, servicios, software y la contratación de los recursos humanos que hagan viable los proyectos a plantearse.• Sector de telecomunicaciones, Dinámico en su condición de elemento apalancador que Gobierno Electrónico del Perú permite acceder a la información y participar de los avances de la tecnología, de la informática, de la globalización que favorezca la infraestructura y red de telecomunicaciones como elemento básico para garantizar la cobertura de los servicios en distintos ámbitos territoriales en base a la oferta de distintos operadores.
  25. 25. EL MEJOR GOBIERNO ELECTRONICO DEAMERICA LATINA Colombia, líder de Gobierno Electrónico en América Latina y el Caribe: ONU La Organización de las Naciones Unidas le ha dado una excelente noticia a Colombia, al revelar esta semana un nuevo reporte mundial de Gobierno Electrónico. Bogotá, – Colombia se ubicó como el país más avanzado en América Latina y el Caribe. Pasó del puesto 7 al 1 en la región y del52 al 31 en el mundo, mejorando en 21 posiciones frente a la medición anterior.La Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, María del Rosario Guerra,destacó la importancia de este resultado. ―Es el mejor lugar que hemos ocupado desde que laONU creó el reporte hace siete años y la primera vez en que somos el líder de la región. Noshabíamos propuesto ser los primeros, para lo cual debíamos superar a países como México, Brasily Chile‖, afirmó.―Este es un gran logro para el país y, en especial, para todas las entidades públicas que hanrealizado grandes esfuerzos‖ manifestó la funcionaria, cuya cartera coordina la implementación dela Estrategia de Gobierno en línea, con el fin de hacer cada vez más fácil la relación de loscolombianos con el Estado, mediante el aprovechamiento de las tecnologías.En los últimos dos años, explicó la Ministra Guerra, se han dado pasos importantes, con unoslineamientos claros y plazos concretos sobre cómo debe avanzar la administración pública en Gobierno Electrónico del Perúmateria de Gobierno en línea. ―Tenemos más de 700 trámites y servicios totalmente en línea, a losque se puede acceder a través de www.gobiernoenlinea.gov.co, pero sabemos que todavía nosfalta camino por recorrer‖, señaló.De acuerdo con el ranking, Chile (34) se ubica en el segundo puesto de América Latina y el Caribe,seguido por Uruguay (36) y Barbados (40). Otros países que se encontraban en mejor lugar queColombia y cayeron posiciones son México (56), Argentina (48) y Brasil (61).El liderazgo mundial de Gobierno Electrónico, entre 192 países evaluados, pasó de Suecia a Coreadel Sur, seguido de Estados Unidos, Canadá, Reino Unido e Irlanda del Norte, Países Bajos,Noruega, Dinamarca, Australia, España y Francia. El país que mayores avances presentó esPalaos (+80, del 183 al 103) mientras que Suráfrica es el que más posiciones perdió (-36, del 61 al97).
  26. 26. Otro ranking que revela este reporte es el de Participación Electrónica. De acuerdo con los datospublicados, Colombia también obtiene la primera posición en América Latina y el Caribe, seguidopor México y Chile. En la medición anterior Colombia ocupaba el 4º lugar, después de México,Brasil y Argentina.El Gobierno Electrónico en el PerúEs en este marco que se ha creado el proyecto de Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)con la finalidad de agilizar y simplificar los trámites de registro y autorizaciones para la importacióny exportación de mercancías restringidas que se realizan ante las entidades del Estado; trámitesque son legalmente necesarios. El Proyecto VUCE se esta desarrollando a través de una comisiónmultisectorial integrada por APN, DISCAMEC, DIGEMID, DIGESA, INRENA, ITP, MEF,MINCETUR, MTC, PCM, PRODUCE, SENASA Y SUNAT por parte del Estado y por parte del sec-tor privado están AAAP, ADEX, APACIT, CCCL, COMEX y SIN.El proyecto tiene como objetivo la integración de los procesos de Comercio Exterior en el Perú,donde se logrará que la presentación de documentos o información relacionados a la obtención delas autorizaciones necesarias, se realice en un sólo punto de ingreso, el Portal VUCE.Consecuentemente, bajo la denominación de Ventanilla Única de Comercio exterior VUCE seaborda la revisión, mejoramiento y rediseño del proceso de registros y autorizaciones para laimportación y exportación de mercancías restringidas. Para ello se va a compartir o intercambiarelectrónicamente la información, reduciendo sustancialmente requerimientos, documentos ytiempo, simplificando los procedimientos relacionados al proceso de ingreso y salida de mer- Gobierno Electrónico del Perúcancías sujetas a autorizaciones.El Modelo de Ventanilla Única de Comercio Exterior está considerando cuatro componentes: 1. Los Clientes, exportadores e importadores. 2. Los Canales, portal VUCE y Call Center, para las consultas al alcance de los exportadores e importadores. 3. Los Servicios, transversales (autenticación, base de conocimiento, consultas técnicas, solicitudes electrónicas, pago electrónico, trazabilidad del trámite, notificación electrónica y mesa de ayuda).
  27. 27. 4. Los Procesos, (procesos inter–institucionales (por ejemplo la revisión física coordinada) y procesos por entidad relacionados a la VUCE. Para la implementación de la VUCE se requiere: Definir y aprobar un único proceso, solici- tudes, numeración, rectificaciones, pagos, confirmación y autorización de las instituciones que participan en el comercio exterior, integrando los TUPA respecto de los procesos comunes al comercio exterior. Desarrollar los mecanismos que permitan la integración de procesos de las diferentes enti- dades del estado, haciendo estos transparentes para el usuario de Comercio Exterior. Integrar la información en una Base de Datos única y distribuida. Cada entidad dueña de la información, mantiene la información válida en sus respectivas bases de datos, pero se integra virtualmente a las demás instituciones a través de Web Services, eliminando las restricciones de acceso a la información que hoy se tiene, haciéndola más transparente y usable. Implementar una plataforma de comunicaciones interinstitucionales. La integración, com- partimientos de información, validación en línea de documentos e información presentada Gobierno Electrónico del Perú por el usuario van a requerir de una plataforma de comunicaciones interinstitucionales. Utilizar una única plataforma de pago. El usuario de comercio exterior, actualmente en diferentes momentos de los trámites, realiza pagos por concepto de derechos, tasas o pre- cios públicos. Para ello, el Estado según cada entidad ha conformado toda una infraestruc- tura para el cobro de esas deudas, debiendo el usuario hacer sus pagos según la modali- dad ofrecida por cada entidad. Por ello es necesario proporci onar una única plataforma de pago permitirá integrar los procesos de pago y brindarle al usuario un servicio integrado y simple. Implementar un Portal horizontal, como interface entre las instituciones intervinientes para el usuario de comercio exterior, que le permita realizar los trámites de importación y exportación de mercancías restringidas. Esto significa, una sola ventanilla virtual para los
  28. 28. usuarios, donde puedan conseguir la información que requieran, y realizar las transac- ciones electrónicas que correspondan.TIPOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICOEl Gobierno Electrónico, dentro de sus objetivos principales, busca mejorar las formas derelacionarse con: Los ciudadanos y/o sus asociaciones. El sector privado, El estado, susempleados y/u otros agentes gubernamentales y estatales.El Gobierno Electrónico puede ser visto a través de cuatro tipos de relaciones: Gobierno a Ciudadano (G2C): Government to Citizen. Ejemplo: G2C, Los portales institucionales que proveen información, formatos sobre trámites. Gobierno a Empresa (G2B): Government to Business .Ejemplo: G2B, Los portales referidos a las compras estatales, en el Perú el portal del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE). Gobierno a Empleado (G2E): Government to Employee .Ejemplo: G2E, al interior de las INTRANET, se consideran sistemas dirigidos especialmente a satisfacer necesidades de información y servicios para los empleados. Gobierno a Gobierno (G2G): Government to Government .Ejemplo: G2G, En el Perú el Sistema de Información Financiera (SIAF)Fases del desarrollo del Gobierno Electrónico Gobierno Electrónico del Perúen PerúEl desarrollo del Gobierno Electrónico es un proceso evolutivo, que comprende al menos cuatrofases: Presencia, Interacción, Transacción y Transformación. Presencia Fase en la que los gobiernos ponen en línea información básica sobre leyes, reglamentos, documentos y estructuras organizacionales, sin mayor relación con los ciudadanos. Interacción
  29. 29. En esta fase se generan las primeras interacciones entre ciudadanos y empresas con el gobierno. Se involucran los procesos gubernamentales mediante su mejoramiento y simplificación, abriendo ciertos canales de comunicación para los ciudadanos, empresas y propio gobierno.. Transacción Permite completar trámites y el pago de tasas e impuestos mediante la implementación del medio de pago virtual (Tarjetas de crédito o de débito), mejorando la productividad y la participación de los ciudadanos. Transformación En esta fase cambian las relaciones entre el gobernante y el ciudadano. Se realizan cambios en la forma de operar del gobierno y los beneficios originados son recibidos y utilizados, en gran medida por los ciudadanos y empresas. Las oportu nidade Gobierno Electrónico del Perú s que ofreceel Gobierno Electrónico Hacer más productivo el gasto público. Facilitar el acceso del ciudadano a los servicios públicos. Aumentar la competitividad. Mejorar la eficiencia y la transparencia de la gestión. Combatir la corrupción. Crear vínculos hacia el proceso de democratización y participación ciudadana.
  30. 30. Fortalecer la interacción y la responsabilidad entre los ciudadanos y sus representantes públicos. Generar confianza.―En el Perú los productos hasta ahora más visibles del Gobierno Electrónico son los portalesexpuestos en Internet, sin embargo la exposición en Internet de información y formularios es soloun aspecto marginal en el Gobierno Electrónico. Las transacciones electrónicas del GobiernoElectrónico están íntimamente relacionadas a los aspectos de integración, seguridad, capilaridadde los servicios en todo el territorio nacional, identificación electrónica del usuario, no revocaciónde la transacción, pago virtual de las tasas o tributos mediante un intermediario financiero, asícomo de la disponibilidad operativa de los servicios etc.‖GOBIERNO ELECTRONICO: E-PERÚMucho se comenta sobre la eficiencia del Estado y últimamentese debate sobre la gran cantidad de personas que trabajan en laadministración pública. Quizás no se entienda cuál es la relaciónde estos temas con el título del artículo, pero contrariamente a loque muchos puedan pensar, el gobierno electrónico no essimplemente crear una página web para cada institución y poneren esta la misión, la visión, el organigrama y unas cuantas fotos; es mucho más que eso. De nadaservirá un portal con mucha información, enlaces y direcciones de correo electrónico si los Gobierno Electrónico del Perúprocesos que realizan las entidades públicas son los mismos procesos lentos, ineficientes yburocráticos que existían antes del portal. Es por lo tanto este el paso más importante para laadopción de un gobierno electrónico: conocer, modelar y hacer eficientes los procesos. Nuestrasentidades públicas se rigen por los famosos TUPA (Texto Único de ProcedimientosAdministrativos), los cuales en la mayoría de los casos son uno de los principales obstáculos pararealizar una reingeniería de procesos debido a que estos han sido pensados por la organizaciónpara la organización, y no para servir al ciudadano. Otro obstáculo encontrado en la reingeniería deprocesos son las personas. Se encuentra en este punto el miedo de la persona que realiza unaoperación manual y que ahora será realizada por un programa de computadora; la preocupacióndel jefe de un área que recibirá menos ingresos porque cobraba al público una solicitud que ahoraserá eliminada; los prejuicios de las personas reacias a los cambios que pondrán miles de peros ytrabas a las reformas que se realicen. Lamentablemente, estas personas no piensan en el ahorropara el Estado en papel (¿dónde están las ONG ambientalistas cuando se les necesita?), tiempo y
  31. 31. personal que se puede generar al implementar un sistema de intercambio de documentos confirmas digitales entre las entidades públicas, o el dinero y tiempo que un ciudadano va a ahorrar alya no tener que presentar el mismo documento a varias entidades para un mismo trámite, o losbeneficios que generará la reducción de tiempo en procesos como la constitución de empresas,obtención de documentos de identidad, licencias de conducir, pasaportes o partidas de nacimientoy no perder toda una mañana en una cola para obtener estos.¿Dónde estamos? Gobierno Electrónico del PerúSegún el reporte Doing Business 2006 del Banco Mundial, en el Perú se necesitan 102 días con uncosto de US$ 896.8 para constituir una empresa. Con el objetivo de mejorar esta triste realidad,existe ya un piloto liderado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI)en el cual se está trabajando con el Colegio de Notarios de Lima, RENI EC, SUNARP, SUNAT y laMunicipalidad de Lima. El proyecto contempla una plataforma electrónica a través de la cual elciudadano podrá validarse con su DNI y un número PIN (Personal Identification Number),semejante al utilizado en las tarjetas de crédito, y podrá realizar todo el proceso con la posibilidadde realizar un seguimiento para visualizar en qué etapa se encuentra la solicitud. Se espera queeste proyecto sea lanzado en los últimos meses del presente año. Este, junto con otros trámitescomo la obtención de licencias de conducir, DNI y pasaporte, entre otros, se ubicarán en un solopunto de encuentro en la ventanilla única llamada " Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas"(www.serviciosalciudadano.gob.pe), la cual fue lanzada hace poco.
  32. 32. Hacia un mismo caminoEl concepto de ventanilla única se encuentra de moda. Tanto así que en el Estado peruano seestán planteando varias ventanillas, lo cual resta valor al concepto de única. En una empresa, si elárea de ventas no coordina con el área de logística se generarán problemas como pérdida declientes por ofrecer productos que no pueden satisfacerse. Para que una empresa funcione de lamanera más eficiente es necesario lograr una sinergia con todas sus partes. En el Estado sucedelo mismo. Este debe estar orientado a servir al ciudadano y sus procesos deben estar integrados yno ser parte de solo un ministerio. Mientras no exista un enfoque transversal e integrado como elindicado, se seguirán creando muchas ventanillas "únicas", los TUPA seguirán elaborándose sinpensar en el ciudadano, al realizar un trámite nos pedirán documentos que el mismo Estado emitey perderemos más tiempo y dinero en trámites como lo refleja el reporte Doing Business, según elcual se incrementó de 98 a 102 el número de días para constituir una empresa y el costo aumentóde US$ 782.6 a US$ 896.8.LA AGENDA DIGITAL PERUANA 2.0 ¿Qué es la Agenda Digital Peruana? Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información que establece los mecanismos necesarios que posibiliten el acceso de las personas a las ventajas que se deriva del desarrollo de las comunicaciones y la expansión de la tecnología informática y sus consecuencias en el Gobierno Electrónico del Perú marco proceso de globalización imperante, posibilitando el acceso a una sociedad basada en la información y el conocimiento, proceso queviene revolucionando al estado, la economía y la sociedad en general.¿Quiénes hicieron la Agenda Digital Peruana?-Participaron 70 entidades del sector público, privado, academias y sociedad civil.-Participaron en su ejecución 143 profesionales de las entidades ya antes señaladas.
  33. 33. -La presidencia de la CODESI estuvo a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros y laSecretaría Técnica a cargo del Viceministro de comunicaciones.Antecedentes-Las funciones asignadas fueron las de diseñar y definir objetos estratégicos, estrategias, acciones,medidas de desempeño, metas y responsabilidades, que promuevan la ejecución de programasque impulsen el desarrollo de la Sociedad de Información del Perú.-Se estableció que estos productos debían estar alineados con las políticas de ámbito regional ymundial en materia de Sociedad de la Información en las que el Perú participa, además de tomaren cuenta lo avanzado en esta materia a nivel local.Objetivos EstratégicosObjetivo 1: Infraestructura para el desarrollo de SI. Disponer de infraestructura detelecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la Información.Objetivo 2: Desarrollo de las capacidades humanas. Promover el desarrollo de capacidades quepermitan el acceso a la Sociedad de la Información.Objetivo 3: Desarrollo y aplicaciones de las TIC en programas sociales. Desarrollar el sectorsocial del Perú garantizando el acceso a servicios sociales de calidad, promoviendo nuevas formasde trabajo digno, incentivando la investigación científica e innovación tecnológica, así comoasegurando la inclusión social y el ejercicio pleno de la ciudadanía.Objetivo 4: Desarrollo y aplicaciones en los sectores de producción y servicios. Realizaracciones de apoyo a los sectores de producción y de servicios en el desarrollo y aplicaciones delas TIC. Gobierno Electrónico del PerúObjetivo 5: Gobierno Electrónico. Acercar la administración del Estado y sus procesos a laciudadanía y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros yoportunos.Objetivo 6: Cumbres mundiales e Relaciones internacionales. Preparar la participación en lasCumbres Mundiales sobre Sociedad de la Información y otras reuniones mundiales o regionalessobre el tema.Finalmente, es necesario que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Informática,incorporen en sus planes operativos y estratégicos las acciones dispuestas en la Agenda DigitalPeruana 2.0, para un trabajo ordenado y coherente a nivel de Estado, en pos de una gobierno más
  34. 34. democrático y transparente, con miras a alcanzar la modernización y descentralización del Estadoy desarrollar un esquema real de beneficio a la ciudadanía, coadyuvando de esta forma con lainclusión social.CODESILa Sociedad de la Información constituye un eje importanteen el desarrollo económico del país y en el consecuentebienestar social, desarrollo que debe ser armónico,equilibrado y consensuado por parte de todos los actoresque participan en la Sociedad de la Información. Se requierede una pertinente y eficiente infraestructura detelecomunicaciones y de sistemas de información,fundamentales para que el estado realice sus planes decontenido social de manera más adecuada, mejorar laparticipación de las personas en el acceso a la información,y en las decisiones de gobierno. La Sociedad de laInformación permitir fortalecer el proceso de descentralización e instaurar una administraciónmoderna y eficiente orientada a la prestación de servicios en línea.La Comisión para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de laInformación es un colectivo multisectorial y multidisciplinario encargado de canalizar las actividadesque se realizan a través de las distintas mesas o grupos de trabajo que se encargan en particularde hacer el seguimiento del cumplimiento de los objetivos estratégicos y las acciones contenidasen dicho plan.Visión Gobierno Electrónico del PerúSociedad peruana basada en principios de equidad, integración y no discriminación que utilizaefectiva y eficientemente la información en sus procesos de desarrollo, a través del uso intensivode las tecnologías de la información y comunicación.MisiónPromover la universalización del uso y acceso a las Tecnologías de la Información yComunicaciones como herramientas para impulsar el desarrollo económico, social y cultural delpaís.Objetivos
  35. 35. Efectuar las acciones tendientes a lograr la implementación de las acciones contenidas en el "Plande Desarrollo de la Sociedad de la Información - La Agenda Digital Peruana", para alcanzar losobjetivos estratégicos establecidos en dicho Plan. Incorporar las acciones propuestas en los planesoperativos y planes estratégicos de sus respectivos Ministerios y entidades públicas, los quecontendrán indicadores y metas que permitan evaluar el logro de los resultados esperados del Plande Desarrollo de la Sociedad de la Información - La Agenda Digital Peruana. Ejercer la labor deseguimiento y monitoreo del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información - La AgendaDigital Peruana. Proponer la reorientación de las acciones en los casos en los cuales durante laimplementación del Plan ocurran situaciones no previstas con anterioridad. Elaborar un informeanual de los avances del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información - La Agenda DigitalPeruana, a nivel regional, sectorial y nacional Coordinar con los organismos Internacionales paraque el desarrollo de la Sociedad de la Información se dé en un marco de coordinación internacionaly de conocimiento de mejores prácticas.Miembros plenos:  PCM – Presidencia del Consejo de Ministros  MTC – Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones  MINEDU – Ministerio de Educación  PRODUCE – Ministerio de la Producción  MINDES – Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social  MINSA – Ministerio de Salud  MINTRA – Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo  MEF – Ministerio de Economía y Finanzas  MRE – Ministerio de Relaciones Exteriores  CONCYTEC – Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología  INEI – Instituto Nacional de Estadística e Informática Gobierno Electrónico del Perú  INDECOPI – Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual  INICTEL – Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones  OSIPTEL – Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones  ONGEI – Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - Secretaría Técnica de la CODESI
  36. 36. El Gobierno Electrónico en el las empresasdel PerúLa visión de gobierno electrónico en el Perú es la “transformación sistémica de las relacionesdel Estado Peruano con empresas privadas, instituciones públicas y ciudadanos, mediante el usoefectivo e inteligente de la información soportado en tecnologías, haciendo que el Estado en suconjunto se integre, estableciendo una red de servicios transaccionales y de información acordescon las necesidades y demandas de la sociedad, y que conlleven al desarrollo y al bienestar gen-eral”.El objetivo general del gobierno electrónico es “desarrollar capacidades y servicios de altadisponibilidad asociados a la integración y optimización de procesos, en los que participen una omás instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla única de forma que permita reducir lostiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren lacompetitividad institucional y la transparencia del Estado, apoye el desarrollo económico, medianteel uso intensivo de tecnología de Información y comunicaciones”.Es en este marco que se ha creado el proyecto de Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)con la finalidad de agilizar y simplificar los trámites de registro y autorizaciones para la importacióny exportación de mercancías restringidas que se realizan ante las entidades del Estado; trámitesque son legalmente necesarios. El Proyecto VUCE se esta desarrollando a través de una comisiónmultisectorial integrada por APN, DISCAMEC, DIGEMID, DIGESA, INRENA, ITP, MEF,MINCETUR, MTC, PCM, PRODUCE, SENASA Y SUNAT por parte del Estado y por parte del sec-tor privado están AAAP, ADEX, APACIT, CCCL, COMEX y SIN. Gobierno Electrónico del PerúEl proyecto tiene como objetivo la integración de los procesos de Comercio Exterior en el Perú,donde se logrará que la presentación de documentos o información relacionados a la obtención delas autorizaciones necesarias, se realice en un sólo punto de ingreso, el Portal VUCE.Consecuentemente, bajo la denominación de Ventanilla Única de Comercio exterior VUCE seaborda la revisión, mejoramiento y rediseño del proceso de registros y autorizaciones para laimportación y exportación de mercancías restringidas. Para ello se va a compartir o intercambiarelectrónicamente la información, reduciendo sustancialmente requerimientos, documentos ytiempo, simplificando los procedimientos relacionados al proceso de ingreso y salida de mer-cancías sujetas a autorizaciones.El Modelo de Ventanilla Única de Comercio Exterior está considerando cuatro componentes:
  37. 37. 1. Los Clientes, exportadores e importadores. 2. Los Canales, portal VUCE y Call Center, para las consultas al alcance de los exportadores e importadores. 3. Los Servicios, transversales (autenticación, base de conocimiento, consultas técnicas, solicitudes electrónicas, pago electrónico, trazabilidad del trámite, notificación electrónica y mesa de ayuda). 4. Los Procesos, (procesos inter–institucionales (por ejemplo la revisión física coordinada) y procesos por entidad relacionados a la VUCE.Para la implementación de la VUCE se requiere: Definir y aprobar un único proceso, solicitudes, numeración, rectificaciones, pagos, confir- mación y autorización de las instituciones que participan en el comercio exterior, inte- grando los TUPA respecto de los procesos comunes al comercio exterior. Desarrollar los mecanismos que permitan la integración de procesos de las diferentes enti- dades del estado, haciendo estos transparentes para el usuario de Comercio Exterior. Integrar la información en una Base de Datos única y distribuida. Cada entidad dueña de la información, mantiene la información válida en sus respectivas bases de datos, pero se integra virtualmente a las demás instituciones a través de Web Services, eliminando las restricciones de acceso a la información que hoy se tiene, haciéndola más transparente y usable. Gobierno Electrónico del Perú Implementar una plataforma de comunicaciones interinstitucionales. La integración, com- partimientos de información, validación en línea de documentos e información presentada por el usuario van a requerir de una plataforma de comunicaciones interinstitucionales. Utilizar una única plataforma de pago. El usuario de comercio exterior, actualmente en diferentes momentos de los trámites, realiza pagos por concepto de derechos, tasas o pre- cios públicos. Para ello, el Estado según cada entidad ha conformado toda una infraestruc- tura para el cobro de esas deudas, debiendo el usuario hacer sus pagos según la modali- dad ofrecida por cada entidad. Por ello es necesario proporcionar una única plataforma de pago permitirá integrar los procesos de pago y brindarle al usuario un servicio integrado y simple.
  38. 38. Implementar un Portal horizontal, como interfase entre las instituciones intervinientes parael usuario de comercio exterior, que le permita realizar los trámites de importación yexportación de mercancías restringidas. Esto significa, una sola ventanilla virtual para losusuarios, donde puedan conseguir la información que requieran, y realizar las transac-ciones electrónicas que correspondan. Gobierno Electrónico del Perú
  39. 39. CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS EN LÍNEAEl sistema consiste en unasimplificación de los trámites queactualmente se realizan para poderconstituir una Mype (pequeña ymediana empresa ), realizándose estosen línea ingresando desde cualquierlugar (hogar, oficina, cabina pública,etc.) al portal de servicios al ciudadanohttp://www.serviciosalciudadano.gob.pe,o a través de las notarías o de unasesor en las oficinas de Mi Empresa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.Con este proceso el trámite se realiza en un tiempo máximo de tres días hábiles ya que casi todoslos procesos se realizan en línea, el solicitante tiene una presencia física mínima, se puede realizarel seguimiento en línea, no necesita minuta, solo se consigna información al inicio, se obtiene laentrega de RUC y clave SOL y se reduce errores en digitación. Asimismo, se minimiza lafalsificación y adulteración de documentos, se minimiza costos asociados a abogados,tramitadores, transportes, etc; se reduce costos notariales por estandarización de formatos ytambién se disminuye las operaciones registrales por uso de formatos pre aprobados.De esta manera, el Colegio de Notarios de Lima da un paso más en la búsqueda de solucionesque agilicen los trámites y que, al mismo tiempo, mantengan la seguridad jurídica que necesita lasociedad. Gobierno Electrónico del PerúInstituciones participantes: Colegio de Notarios de Lima, Presidencia del Consejo de Ministros, laSuperintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), Registros Públicos (SUNARP),el RENIEC y el Programa Mi Empresa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
  40. 40. GOBIERNO ELECTRÓNICO EN ZONASRURALES1. ANTECEDENTES WILLAY Y CONTEXTO DE PERÚ•Willay: 2007; EHAS 1999•Contexto Perú: geografía, infraestructura, coste de accesoAcceso a Internet en Hogares – Total Perú vs zonas rurales (%)Condiciones favorables•Acceso público por parte de la población•Gobierno:  Leyes y normas para el extensión de las telecomunicaciones  Presencia en Internet  Amplia posibilidad de trámites y gestión de procedimientos internos por Internet  Ley de transparencia y acceso a la información pública para entidades estatales: portal electrónico  Obligación para municipalidades y escuelas rurales de realizar procesos de gestión económica a través de programas informáticos y su envío, si dispone de Internet, directamente al Ministerio de Economía y Hacienda. Gobierno Electrónico del Perú  Canon minero (posibilidades de tipo de proyectos y concreción de propuesta)Barreras entre actores locales•Demandantes o usuarios de soluciones concretas: instituciones locales como municipios,escuelas, centros de salud.•Oferentes o proveedores de soluciones prácticas en el uso de sistemas TIC: técnicos, pymes yempresas.•Universidades: generadoras de conocimiento•Instituciones u ONG: identifican necesidades y actúan de vínculo entre oferentes y demandantes
  41. 41. Obstáculos para unir oferta y demanda de sistemas TIC apropiados: •Desconocimiento técnico y de posibilidades •Dificultad para expresar necesidades •Poca experiencia en trabajo con universidades y empresas •Poca experiencia en trabajo con orientación social y en investigación para entornos desfavorecidosFortalecimiento de actores clave: WillayPara salvar estas barreras y lograr la difusión efectiva desoluciones de telecomunicación e informática para el desarrollorural es necesario fortalecer a los actores clave y articularlosentre sí.No basta con acciones aisladas ni con el trabajo de un únicoactor. Se trata de procesos sociales donde participan los diversos Gobierno Electrónico del Perúactores Objetivo Willay: apoyar a la gobernabilidad democrática local y fortalecer la gestión a nivel municipal de entidades públicas locales como gobiernos municipales, centros de salud, escuelas o comisarías, en zonas rurales de Perú
  42. 42. II. LÍNEAS DE ACTUACIÓN1. Red de centros de difusión Willay: actividadesde capacitación y divulgación para transferirconocimiento práctico a los actores nacionales yarticular la relación entre ellos. Actualmente seestán poniendo en marcha tres centros, enCajamarca, Cuzco y Lima.2. Proyectos demostrativos: acciones directas deapoyo a la gobernabilidad en instituciones locales.Tecnologías apropiadas y de bajo coste. Dos zonasgeográficas: en Cajamarca (en provincia de SanPablo) y en Cuzco (seis distritos de provincia deAcomayo). Gobierno Electrónico del PerúDiseño de solucionesÉxito de la intervención: Gradode implicación y participaciónde los actores en el procesode desarrollo
  43. 43. Estudio para identificar las necesidades de comunicación y acceso a información de lasinstituciones públicas locales: aspectos técnicos, aspectos sociales y humanos involucrados.Técnicas participativas.Pinceladas del diagnóstico realizado en 2007 en la provincia de Acomayo:•No existen líneas telefónicas de abonado en ningún distrito.•La teledensidad pública es de 0,17 líneas por cada 100 habitantes.•No hay cobertura de telefonía móvil.•Las instituciones públicas no cuentan con telefonía propia, a excepción de alguna municipalidad.•El gasto invertido en las infraestructuras de telecomunicaciones es elevado: por un ancho debanda de 512 kbps el precio es de 310 euros al mes.•El tiempo dedicado por el personal en trasladarse a la capital (Cuzco) durante un proceso deevaluación de cotizaciones, es de una media de dos días, con máximos de hasta tres (con laposibilidad de que en municipalidades de un solo trabajador en el área, ésta quede desatendidadurante el proceso).Internet, telefonía IP, formaciónSoluciones de bajo coste: acceso a Internet, telefonía IP, red local en municipalidades, lacapacitación en informática, la capacitación en gestión usando las TIC y los servicios deinformación.Mayor comunicación y coordinación en las Gobierno Electrónico del Perúinstituciones.Concretamente pueden:•En el caso de los gobiernos locales: difundirinformación pública según marca la Ley de MunicipiosTransparentes, facilitar procesos de participaciónciudadana, mejorar los procesos de gestióneconómica con el Ministerio de Economía y los degestión de almacenes, etc.•En el caso de las escuelas de secundaria: mejorarla gestión administrativa, ofrecer al profesorado
  44. 44. opciones formación a través de acceso a Internet y mejorar la coordinación entre los niveles delsistema de educación.•En el caso de los centros de salud: mejorar la gestión de historias clínicas, el traslado urgente depacientes, los procesos de coordinación e intercambio de información dentro del sistema de saludy, mitigarla sensación de aislamiento de los profesionales desplazados a los pueblos.•En el caso de las comisarías de policía: mejorar la coordinación con el resto del sistema regionalde policía y mejorar la gestión de denuncias, atestados y detenciones.Red WiFiNueva red de repetidores WiFi de 132 km. de largo (acceso a Internet y telefonía IP)Beneficiarios: instituciones de Pomacanchi, Acomayo y Sangará, y a lo largo de 2009 se les uniránotros 7 distritos de Acomayo y San Pablo. Gobierno Electrónico del Perú
  45. 45. Socios y colaboradores de WillayLos socios y colaboradores de ISF ApD en el programa Willay:•Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP)•ONG peruana Soluciones Prácticas-ITDG•Universidad Nacional San Antonio Abad de CuzcoEn Europa y España, ISF cuenta para Willay con el apoyo de:•Fundación Ingenieros del ICAI para el Desarrollo•Unión Europea•Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo•Junta de Comunidades de Castilla la Mancha,•Ayuntamiento de Madrid•Ayuntamiento de Murcia•Fundación Castellano Manchega de Cooperación•Diversas empresas y colegios oficiales de ingenieros. Gobierno Electrónico del Perú

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