Informe política energética

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14 de febrero de 2012
Claudio Lozano 2012
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Informe política energética

  1. 1. 14 de febrero de 2012Buenos Aires para Todos. Subsidios en el sector energetico y peleas con las petroleras verdades y mitosA fin de poder debatir sobre la quita de subsidios y la discusión entre el gobiernonacional y las petroleras, vale la pena hacer algunas precisiones, ya que aunque eldiscurso oficial lo niegue ambos temas llevan a una discusión más profunda: la políticaenergética en nuestro país.En primer lugar la decisión de achicar el gasto público no hace más que explicitar eldéficit fiscal hasta ahora negado y encubierto por transferencias de fondos del ANSeS(que debieran mejorar la situación de nuestros jubilados) y otros recursos (BCRA yBanco Nación, PAMI) y que de seguir la tónica llevada hasta el momento superaría esteaño los 50.000 millones de pesos.Sabemos gracias a la información oficial que los subsidios eliminados en esta primeraetapa y que alcanzan a $ 4.600 millones beneficiaron a grandes empresas y barrios dealto poder adquisitivo, mientras el 47% de los hogares carece de cloacas, el 44% de gaspor red y el 22% de agua corriente. Un sinsentido total ya que frente a la presencia derecursos la justicia en la asignación del gasto público fue a todas luces la de HoodRobin y lleva a dudar que frente a la falta de estos recursos los ahorros, producidostengan por destino resolver estas inequidades.Por otra parte de los más de $80.000 millones destinados a subsidios durante el año2011 el 85% se justifica por los rubros energía y transporte lo que explica la particularforma en que está organizado el complejo petrolero y energético del país.Así las cosas vale la pena precisar que entrarle a la discusión sobre la quita de subsidiossin considerar la estructura de costos y por consiguiente las estructuras tarifariasvigentes y marcos regulatorios vigentes desde el menemismo, no solo es limitado sinoque camina hacia la inequidad más absoluta, ya que las rentas extraordinarias delcomplejo hidrocarburífero alimentadas por los subsidios, frente a la eliminación de losmismos será alimentada por el bolsillo de los usuarios. Vale aclarar que este complejodirectamente no solo explica el valor de los combustibles tanto para el transporte, eluso industrial y doméstico, sino que dada la irracional matriz energética de nuestro país,explica casi el 90% de la generación eléctrica.Para ser precisos cuando hablamos de renta extraordinaria de este sector hablamos de unpromedio anual entre el 2003 y 2009 de algo más de 12.000 millones de dólares. Lamagnitud de semejante renta tiene su explicación precisamente en la estructura decostos a la que hacíamos referencia. En efecto al año 2009 el costo de extracción de unbarril de petróleo alcanzaba los 12U$S (reconocido por las empresas), al tiempo que enel mercado interno cotiza a 52U$S. Cabe aclarar que en nuestro país la presencia de gas
  2. 2. en yacimientos esta asociada a la de petróleo, es decir, cuando se extrae gas se extraepetróleo, por lo tanto los costos están plenamente vinculados, siendo considerado en elcaso del gas muchas veces residual. Renta que se ve incrementada por las exportacionesdel sector y la venta de insumos derivados a otros sectores, como fertilizantes, que selleva a cabo a precio internacional.Es decir desentrañar esta madeja de subsidios que favorecieron grupos empresarios ysectores acomodados sin descargar los costos sobre los sectores más postergadosrequiere, más que declaraciones de pobreza de quienes lo necesitan, segmentaradecuadamente a los usuarios a fin de determinar quiénes deben ser asistidos, y avanzarsobre las rentas extraordinarias de este complejo . En este camino, derogar los decretosmenemistas de desregulación y libre disponibilidad del crudo, fijar su estructura deprecios de acuerdo a los costos internos de producción y a partir de los mismos, loscuadros tarifarios que se desprenden resulta imprescindible si de progresismo se quierehablar.ACERCA DEL DEBATE CON LAS PETROLERASHoy se trata de presentar el debate entre el gobierno nacional y las petroleras comoparte de una epopeya nacional y esta discusión merece algunas precisiones. En primerlugar y aunque resulte ocioso tal vez, aclaramos que impulsamos la reconstrucción deuna Empresa Estatal de Hidrocarburos como paso fundamental para recuperar lasoberanía enérgetica.Dicho esto la actual discusión se enmarca sobre un aspecto ya tratado en el puntoanterior el creciente rojo de las cuentas fiscales. Entran aquí en la discusión la estrechezde la balanza comercial y la consiguiente falta de divisas alimentada no solo por laremisión de divisas del sector al exterior (9 de las 10 empresas más grandes sonextranjeras) así como por la necesidad de aumentar la importación de combustibles dadala caída de la producción de petróleo y gas ante la falta inversión durante años enexploración e incorporación de reservas del sector. Es decir la expoliación de nuestroshidrocarburos instalada durante el menemismo ha sido profundizada desde el 2003 a lafecha. Esto más allá que REPSOL haya hecho oídos sordos a la no remisión deutilidades formulada a fines del año pasado.En este debate que desde algunos sectores se valora como el camino a larenacionalización de YPF, no está de más aclarar que la venta del 25% del paqueteaccionario de Repsol al grupo Esquenazi también fue presentado hace muy pocotiempo como parte de la misma gesta, y parece no haber dado los resultados esperados,lo que merece algunas precisiones.En primer lugar, porque al no revertir la política imperante desde los 90 el petróleo y elgas siguen considerándose como commodities. Es decir como simples mercancías quecotizan a precios de mercados y no como bienes estratégicos para el desarrollo nacionaly esto va mas allá del origen de los capitales que las exploten (recordemos quePetrobras, la segunda en facturación en el año 2010 es una empresa estatal, claro
  3. 3. Brasilera)*. Por lo tanto la derogación de los decretos de desregulación y libredisponibilidad vuelven a tomar un sentido estratégico a fin de iniciar el camino de larecuperación de la política de recuperación de reservas y autoabastecimiento.Repetimos: la derogación de decretos, está en manos de una decisión política delgobierno.Así mismo la falta de cumplimiento en la reposición de reservas en las distintas áreas,habilita a la reversión de contratos de concesión de las mismas. Esto permitiría al estadoejercer su soberanía sobre este recurso y obligar al sector empresario a mejorar elhorizonte de reservas. Lo señalado en el párrafo anterior y este es indispensable si sequiere retornar al camino del autoabastecimiento.Pero avanzando más aún y en el camino de la reconstrucción de la empresa estatal dehidrocarburos, ha sido sobradamente demostrado lo fraudulento de la privatización deYPF: Subvaluación de las acciones se entregaron a U$S19 y luego de adquirido pasarona más de 40 (por subestimación de reservas, por parte de la consultora que participó enel proceso privatizador), exceso de áreas concesionadas, no cumplimiento de lasobligaciones ambientales y así de suyo hoy se tienen herramientas para avanzar, porparte del Estado, en la recuperación de este patrimonio y reconstruir una verdaderapetrolera estatal que garantice la soberanía sobre este recurso estratégico.Es decir discutir en profundidad subsidios, tarifas, sector energético relación con laspetroleras, balance comercial del sector parecen tener un común denominador: Unapolítica que desande el camino que se está llevando desde los 90 y profundizado del2003 a la fecha, es la única posibilidad de que restituyendo grados de soberaníagarantice herramientas para un desarrollo nacional, y no descargue el peso de rentasextraordinarias sobre el bolsillo de los consumidores. La actual pelea pública conREPSOL no es más que un apriete, con mucho de mediático y que más parece destinadoa llegar a un acuerdo, para que vía la menor remisión de utilidades y algún retoque enla inversión mejoren las cuentas públicas. Pero no significa en modo alguno unreplanteo del modelo extractivista que comparten el gobierno y el sector. Cabe tambiénenfatizar que frente a voces que hoy plantean llevar adelante una estatización pagandoel valor de REPSOL no sería más que premiar la expoliación de nuestroshidrocarburos, ya hicimos referencia a lo fraudulenta y violatoria del marco legal quefue la entrega de YPF.Por eso decimos:REPLANTEO DEL MARCO REGULATORIOREVISION DE LAS CONCESIONES Tanto en su legalidad, como en el cumplimientode los contratos y reversión de las mismasATADO AL PUNTO ANTERIOR, EXTRICTO CONTROL AMBIENTAL DE LAACTIVIDADCREACION DE UNA NUEVA PETROLERA ESTATAL
  4. 4. Otras estrategias pueden aliviar cuentas fiscales, pero de gesta nacional, o mejoraprogresiva en la distribución del ingreso, poco tienen.* Vale esta aclaración, ya que según algunas informaciones periodísticas un camino enestudio para saldar la disputa con Repsol, y al mismo tiempo hacer frente a una abultadadeuda con Venezuela por importación de combustibles, es retirar áreas a la primera porsus incumplimientos y transferirlas a PDVSA. En esto hay que ser claros lo que defineel comportamiento de las empresas es el marco regulatorio que se les impone, mas alládel origen de sus capitales

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