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Nuevo Modelo de Desarrollo Social y Rural. Base para la Paz con Justicia Social.

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Ponencia de Juventud Rebelde de Colombia presentada al Foro de Desarrollo Agrario Integral, en el marco de los diálogos de paz, entre la insurgencia de las Farc - EP y el gobierno nacional.

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Nuevo Modelo de Desarrollo Social y Rural. Base para la Paz con Justicia Social.

  1. 1. FORO POLÍTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL ENFOQUE TERRITORIAL PONENCIA DE LA JUVENTUD REBELDE DE COLOMBIA“NUEVO MODELO DE DESARROLLO SOCIAL Y RURAL. BASE PARA LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL”Saludamos a los participantes y organizadores de este importante evento y a todas laspersonas del común que hoy no se encuentran presentes en este escenario, pero queanhelan avanzar en la consecución de una paz estable y duradera que sea fruto de unnuevo acuerdo nacional garante de la justicia social, la democracia y laautodeterminación de nuestros pueblos, a los estudiantes, indígenas, campesinos,trabajadores, mujeres, prisioneros y prisioneras políticas, artistas y a todos y todasaquellas que reclaman participación directa en la construcción de un país diferente.Este espacio es fruto del clamor popular expresado en múltiples manifestaciones,movilizaciones y acciones encaminadas a posicionar el interés mayoritario de una salidapolítica al conflicto, opuesta a la barbarie guerrerista del Estado colombiano que se haperpetrado durante décadas, despojando a los trabajadores del campo y a lascomunidades raizales de sus tierras, encerrándolos en una espiral de pobreza y miseriaque solo beneficia al capital financiero, ganadero, mafioso y parasitario que se niega adiscutir en espacios como este de cara al movimiento social y popular.Somos la Juventud Rebelde, nacida de la inconformidad ante la crisis social, ante elrezago económico, la violencia estatal y paramilitar, el destierro y la miseria, en la quedesde la gestación de la patria latinoamericana nos han sometido. Estamos aquí connuestras ideas, banderas de lucha revolucionaria, expresadas en el antiimperialismo y elanti capitalismo, que se levantan a favor de los oprimidos y la transformación real delorden actual.Un nuevo modelo de desarrollo rural es la única forma de avanzar hacia la paz, el cualdebe partir de la más amplia participación social, en su concepción y puesta en marcha,buscando la satisfacción de las necesidades históricas más sentidas de la nación.Invitamos al pueblo colombiano a participar de las constituyentes regionales por la paz,como escenarios para la deliberación y la edificación de propuestas incluyentes ysoberanas. En consecuencia, este primer espacio de reflexión no puede ser limitado, ymucho menos verse como el único, cuando la realidad colombiana exige el mayoresfuerzo y compromiso de todos los que soñamos con esa Colombia diferente, llena dejusticia, igualdad y paz.Presentamos nuestros aportes al subtema suscrito en el acuerdo general de los diálogosde paz, que versa sobre Desarrollo Social. Para ello expondremos un pequeñodiagnostico sobre la situación rural, seguido de algunas propuestas claves para construirla paz.EL PROBLEMA DE LA EDUCACIÓN Y EL DESARROLLO AGRARIO:La educación en las zonas rurales del país afrontan una problemática que se inscribe enun contexto general donde los indicadores de analfabetismo, acceso, cobertura, calidad,deserción, entre otros, expresan el fracaso del actual modelo de desarrollo rural y delmodelo de desarrollo nacional en su conjunto, estructurado bajo los cánones del
  2. 2. FORO POLÍTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL ENFOQUE TERRITORIAL PONENCIA DE LA JUVENTUD REBELDE DE COLOMBIA“NUEVO MODELO DE DESARROLLO SOCIAL Y RURAL. BASE PARA LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL”capitalismo neoliberal que manifiesta sin ambages su naturaleza excluyente y antidemocrática, estableciendo una dualidad jerárquica que favorece la formación estándaren áreas de la producción que demanda el mercado laboral conforme a la divisióninternacional del trabajo para la mayoría de la población en condiciones socio económicasdesfavorables, mientras que hace de la formación profesional un privilegio para quienesreportan mayores ingresos o pueden acceder al crédito, mediante un proceso deprivatización de la oferta educativa y la ampliación del margen de acción capitalfinanciero que se capitaliza a partir de la financiación a la demanda, sosteniendo a su vezlas condiciones estructurales de atraso en esta materia y de desigualdad en el desarrolloentre la ciudad y el campo.Según las estadísticas de educación superior del Ministerio de Educación Nacional para elaño 2012, de 4.319.415 personas que conforman la población entre los 17 y 21 años deedad, 1.713.369 acceden a las diferentes instituciones de educación superior, contandocon una tasa de cobertura que se ubica en el 39.7% de esta población. En comparacióncon otros países de la región, la tasa de cobertura de Colombia se encuentra por debajodel promedio en América Latina. La falta de cobertura de acuerdo con las estadísticasoficiales, se agrava fundamentalmente en el nivel de la educación superior. De acuerdo aalgunos estudios, la cobertura de la educación media pasó del 57.4% al 75.8% entre 2002y 2009, mientras en la educación superior se paso del 24.4% al 35.5%.Para ilustrar la tendencia hacia el fortalecimiento de la oferta educativa en educacióntécnica y tecnológica, El ex viceministro de educación superior, Gabriel Burgos Mantilla,sostendría que del aumento total de la matricula entre el 2002 y el 2009, el 60% fue enestos dos niveles de educación, con el objetivo de llegar al 50% de cobertura eneducación superior para el año 2019 con un 60% de la cobertura total en educación T. yT. Esta tendencia se ve acompañada por un aumento de la oferta educativa privada, siobservamos que mientras la tasa de crecimiento de la matricula para las entidades de E.Sprivadas para el 2011 fue de11.9%, la de las entidades públicas fue tan solo del 6.0%.Para el año 2008, del total de matriculados en la IES, tan solo el 2.3% cursabanprogramas de matemáticas y ciencias naturales y el 2.1 en agronomía y veterinaria lo cualpone en evidencia la falta de formación profesional en las aéreas relacionadas con elcampo y las actividades productivas del agro. Para el año 2010, se esperaba fortalecer laformación T. y T. y contaba con 31 proyectos enfocados a la producción minero-energética y de agro combustibles principalmente. La financiación para el ingreso a laE.S está enfocada principalmente por medio de la demanda a través de los créditosotorgados por el ICETEX para acceder a los Centros Regionales de Educación Superior,en detrimento de la asignación de recursos directa por parte del Estado a las basespresupuestales de las IES. La investigación financiada por el Estado está supeditada alconcurso para la asignación de los recursos a un enfoque unilateral dirigido a los sectoresproductivos privilegiados actualmente y a los grandes consorcios privados.
  3. 3. FORO POLÍTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL ENFOQUE TERRITORIAL PONENCIA DE LA JUVENTUD REBELDE DE COLOMBIA“NUEVO MODELO DE DESARROLLO SOCIAL Y RURAL. BASE PARA LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL”La tasa de deserción en la educación superior para el año 2008 fue del 44.2% para laeducación universitaria, 57.8% para la tecnológica y 67% para la técnica. Por su parte, ladeserción escolar en el sector rural es del 7.4% y del 6.6% en el sector urbano a nivelnacional. Los principales factores asociados a esta situación se relacionan con lascondiciones socio-económicas de la población y los problemas en materia de transporte.De acuerdo al último informe estadístico sobre el número de alumnos matriculados en losdiferentes niveles de escolaridad (preescolar, primaria, secundaria y media) de10.902.848 que representa la cifra total, 8. 248.789 son del ámbito urbano y tan solo2.654.059 del ámbito rural. En las cifras incluidas en el estudio de calidad de vidarealizado por el DANE para el año 2011, la asistencia escolar en zonas urbanas ocabeceras municipales para personas entre los 18 y los 25 años es del 33.2 % mientrasque en las zonas rurales en el mismo rango de edad es del 13.9 %. Las cifras son máspreocupantes para personas que se ubican en un rango de edad mayor a los 25 años,del 4.6% y el 1.5% respectivamente. Los niveles de analfabetismo, de acuerdo al mismoestudio, muestran una situación crítica en la cual para las zonas urbanas el porcentajede personas de 15 años en adelante se ubica en 3.6% mientras en las zonas rurales esdel 13.6%.La situación de los pueblos indígenas y de las comunidades afrocolombianas en la esferaeducativa también es alarmante. La población indígena que concentra el 78.4% de estaen territorios rurales, cuenta con una tasa del 28.6% de analfabetismo en la poblaciónmayor a los 15 años. En las comunidades afrocolombianas las tasas de analfabetismomuestran un porcentaje mayor del 4.5% con relación al resto de la población del país, conmarcado énfasis en las zonas rurales en las que se encuentran.En el informe Nacional de Desarrollo Humano del 2011 realizado por el PNUD, analizandolas diferentes variables que conforman los objetivos del milenio, la tasa de cobertura brutaen educación media para el 2009 indica que, mientras en los centros urbanos alcanza el74.39%, en los municipios de alta ruralidad es del 27.52 %. De acuerdo al análisis, lasdistancias entre las zonas rurales y los centros educativos, sumado al costo deoportunidad entre la educación y el trabajo como factor que hace parte de las condicionessocio-económicas de pobreza que enfrentan las poblaciones de los territorios rurales,explican esta situación crítica.EL PROBLEMA DE LA SALUDEn las últimas décadas, Colombia ha sido gravemente afectada por las políticasneoliberales, las cuales han privatizado de manera sistemática los derechos del pueblocolombiano, entre ellos el derecho a la Salud –elemento fundamental para laconsolidación de escenarios de paz sostenibles y factor clave para el desarrollo de lasociedad–. Dichas políticas, establecieron el Sistema de Seguridad social, reglamentadopor la nefasta ley 100 de 1993, que cobija el Sistema de Salud. En este marco, el sistemade salud es la máxima representación de las manipulaciones y disposiciones impuestas
  4. 4. FORO POLÍTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL ENFOQUE TERRITORIAL PONENCIA DE LA JUVENTUD REBELDE DE COLOMBIA“NUEVO MODELO DE DESARROLLO SOCIAL Y RURAL. BASE PARA LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL”por el capital rapaz, donde la salud se convierte en el mejor negocio para las clasesdominantes del país y sirve como eje fundamental para la subyugación del pueblocolombiano.Así pues, a lo largo de estos años este sistema ha demostrado su apetitito voraz y supoca sostenibilidad con hechos como: la desviación y robo de los recursos públicos yaportes de cotizantes; aumento desmesurado de las carteras por parte de todo el Sistemade Salud de los hospitales y entidades prestadoras del servicio superiores a 4,5 billonesen donde el 57,2% son cartera morosa (Achc, 2012), sin contar los millonarios recobrosde las EPS con la red hospitalaria, los paseos de la muerte, imposible acceso a la salud,exclusión de los pobres en la prestación del servicio básico y especializado, que llevan ala pauperización de las condiciones de vida del pueblo colombiano.Esta realidad, se agudiza de manera alarmante en el sector rural, en el cual, la situaciónde la salud para estas poblaciones se caracteriza por la mayor deficiencia en la calidad ybaja cobertura, además de contar con grandes desigualdades regionales respecto a lourbano. En este sentido, según cifras oficiales, el 85,8% de los hogares están afiliados ala salud a nivel nacional, mientras que en sector rural son el 79,5% –donde el 69,4 %pertenece al régimen subsidiado que cubre un menor número de enfermedades ytratamientos que el régimen contributivo (López, Garnica, & Campillo, 2010, pág. 67)–, sinembargo estas cifras no reflejan que la mayoría de los ocupados en el sector rural noestán afiliados, ni de los pobladores residentes en lugares remotos.De otro lado, la falta de ingresos, dificultad al acceso de agua potable y saneamientobásico, el desconocimiento sobre el manejo de enfermedades, bajísimos niveles deescolarización y de educación sexual y reproductiva; los altos costos en los tratamientos ymedicamentos; así mismo, tasa de inseguridad alimentaria en el hogar (ISAH) es más altaen los hogares rurales que en los urbanos (57,5 %) (ICBF, 2010), sumado al consumo dealimentos contaminados por productos agroquímicos, como los pesticidas y fertilizantesquímicos. La infraestructura para la prestación del servicio de la salud se encuentra encondiciones precarias o inexistentes en muchas zonas rurales, así mismo las grandesdistancias entre los centros de atención médica y el domicilio de los pobladores,especialmente los centros especializados, por lo cual el 14 % de la población en zonarural no asiste a consulta médica, porque considera que el servicio de salud queda lejos,en contraste con el 1,4 % en la zona urbana (Profamilia., 2010). Así pues, según datos dela “ENDS 2010, la población de la zona rural utiliza menos los servicios de salud y prefierela automedicación y los remedios caseros”, lo que, disparan las tasas de mortalidad –en lacual la mortalidad de menores de 5 años y mujeres en parto, son los temas más sensiblesy preocupantes en estas zonas (PNUD, 2011).El PROBLEMA DE LA VIVIENDA:De acuerdo con la información oficial del DANE, en Colombia existe un déficit de 2.3millones de hogares sin vivienda para el año 2008. En otras palabras, esto significa que
  5. 5. FORO POLÍTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL ENFOQUE TERRITORIAL PONENCIA DE LA JUVENTUD REBELDE DE COLOMBIA“NUEVO MODELO DE DESARROLLO SOCIAL Y RURAL. BASE PARA LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL”alrededor de 9.200.000 personas carecen de este bien, cifra que representa de lapoblación censada al día de hoy el 22.19%. Esta problemática es agravada por factoresadicionales al crecimiento de la población y el número de hogares existentes, entre losque encontramos la ausencia de una política estatal satisfactoria en esta materia, elempobrecimiento progresivo en términos relativos con relación al crecimiento económicodel país y el endeudamiento con el sector financiero.Indicadores como el NBI incluyen algunos indicadores que nos permiten observar encierta dimensión las características de esta problemática: el 10.4% de las personasresiden en vivienda inadecuada, es decir 4.312.711, el 7.4% de los habitantes seencuentran en viviendas con servicios inadecuados y el 11.1% de la población vive enhacinamiento critico.De acuerdo con el censo del DANE del año 2005, en Colombia existen 10.390.207viviendas, de las cuales el 75.32% son urbanas y el 24.68% son rurales. En la zona ruralexisten 1.611.192 hogares con déficit de vivienda. El 36,21% de los hogares del paíspresentan necesidades habitacionales. En la cabecera el déficit afecta el 27% de loshogares y en la zona rural al 68,25%. 510. 794 viviendas no cuentan con serviciospúblicos de ningún tipo, de las cuales 68.396 se encuentran en la zona urbana y 442.398en la zona rural.El encarecimiento de los créditos hipotecarios sumado a factores como la pérdida deempleo, implica que cientos de familias no puedan cumplir con sus obligaciones o debanconceder sus viviendas para el pago de las deudas a las entidades bancarias. Losprestamos vencidos para el 2008 de acuerdo a Asobancaria superaban los 350 milmillones de pesos.La política de vivienda elaborada por el actual gobierno nacional, no solo se topa con laimposibilidad de cumplir las metas trazadas anualmente, adicional a ello esta política sesoporta en un modelo de financiación anclado a la liberalización de las actividadesfinancieras ligadas a la especulación que no va acompañada de una mejora en lascondiciones socioeconómicas estructurales como la elevación significativo de los ingresosfamiliares, por lo cual, genera un efecto regresivo en la calidad de vida de loscolombianos, situación que se agrava con mayor fuerza en la población rural.EL PROBLEMA DE LA POBREZAHablar del tema de la pobreza y las acciones para su solución es vital para la consecuciónde la paz, más cuando esta se convierte en expresión viva de la desidia y el rechazo conel que los diferentes gobiernos de turno han puesto sus ojos en el campo colombiano. Taly como lo anuncia el informe de Desarrollo Humano del PNUD, Colombia entro en lamodernización sin haber resuelto el problema rural. Construyo un modelo de desarrolloque conlleva al fracaso, rindiéndole más culto al mercado que al Estado, lo cual amplio lasbrechas entre lo urbano y lo rural (Pnud, 2011: 12).
  6. 6. FORO POLÍTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL ENFOQUE TERRITORIAL PONENCIA DE LA JUVENTUD REBELDE DE COLOMBIA“NUEVO MODELO DE DESARROLLO SOCIAL Y RURAL. BASE PARA LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL”Dicho modelo fracasado, inequitativo y excluyente, esta soportado sobre la lógicaneoliberal y más exactamente, sobre la base agroexportadora minero - energética, de usoirracional del suelo, de seguridad alimentaria sin soberanía, de entrega a empresasmultinacionales de nuestros mejores terrenos en una lógica mezquina y maniquea deextranjerización del territorio, de mantenimiento de las condiciones de concentración ypropiedad de la tierra que sostienen indicadores como el índice de gini de propietarios dela tierra del 0,87 y el de tierras que llega al 0,86 (pnud, 2011: 46), hoy son más de la mitadde los departamentos del país, los que muestran cifras de oprobio y malestar conconcentraciones superiores al 0,80.Un Modelo de desarrollo rural actual que no mejora las condiciones de bienestar de lasgentes del común, no liga crecimiento económico con distribución (pnud: 2011: 25), nopromueve la sostenibilidad ambiental, no corrige las mal llamadas ineficiencias sociales, ypoco hace por disminuir la brecha entre las condiciones productivas; no protege nuestrascomunidades campesinas, indígenas y afro descendientes y mucho menos da a lajuventud la posibilidad de un feliz futuro inmediato.Es este modelo rural, ligado al gran capital, el responsable directo de la oscura noche quesume en la pobreza a casi 20 millones de habitantes, según fuentes oficiales (pnud,2011: 35), que hace que la brecha entre lo urbano y lo rural sea más extensa, fielresponsable de largas horas de dolor en el marco de un conflicto fratricida quesalvaguarda los intereses extranjeros, un modelo que significa para Colombia un cruelbaño en el coctel leviatánico de sangre, miseria, hambre y despojo.PROPUESTAS PARA EDUCACIÓN: - Aumento de cuatro puntos porcentuales con respecto al PIB de la inversión en educación en todos sus niveles destinados a partir del presupuesto general de la Nación en los próximos cuatro años. - Financiación vía oferta dirigiendo la mayor cantidad del presupuesto en educación a las bases presupuestales de las instituciones de educación públicas en todos sus niveles. - Ampliación de los programas académicos en las instituciones de educación superior publicas relacionados con el ámbito rural y la producción agrícola. - Fortalecimiento de las instituciones educativas publicas en las zonas rurales de acuerdo a las particularidades regionales para aumentar la universalidad en el acceso y la calidad académica. - Generar una política especial de inclusión de las comunidades étnicas, de la población indígena y afrocolombiana en el sistema educativo, garantizando el respeto y la promoción de sus culturas y creación de nuevos centros educativos
  7. 7. FORO POLÍTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL ENFOQUE TERRITORIAL PONENCIA DE LA JUVENTUD REBELDE DE COLOMBIA“NUEVO MODELO DE DESARROLLO SOCIAL Y RURAL. BASE PARA LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL” públicos en sus diferentes niveles en las regiones donde así se requiera con este objetivo. - Fortalecer la formación profesional con énfasis productivo en los territorios rurales. - Garantizar la asistencia técnica por parte del Estado de toda la población campesina sin ningún tipo de condicionamiento con respecto al ámbito productivo y sin la obligación de pactar alianzas con las grandes empresas de la esfera comercial y productiva. - El Estado Colombiano debe financiar y fomentar la investigación, la innovación y la transferencia técnica y tecnológica mediante una política progresiva que favorezca la pequeña y mediana producción dirigida a la elaboración de los productos que demanda el mercado interno para garantizar la soberanía alimentaria.PROPUESTAS PARA SALUD: - Derogación inmediata de la Ley 100 de 1993, y con ella, toda la regulación existente del sistema de salud en Colombia. - El Estado estará a cargo de la prestación de los servicios de salud, a todo el pueblo colombiano, en todos los niveles, evitando así la mercantilización de este derecho y propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos y colombianas con un enfoque de prevención. - Organización de un nuevo sistema de Salud, con su correspondiente reglamentación, que responda a los intereses del pueblo colombiano con principios de universalidad, gratuidad y cobertura. Este nuevo sistema se encargara de la atención médica en los diferentes niveles, la formación de profesionales, así como la producción y distribución de medicamentos. La salud será entendida como un derecho fundamental y no como una mercancía. - Adecuación de infraestructura para garantizar el derecho a la salud en todos los rincones de Colombia, en el marco del nuevo modelo de salud. - Formulación y ejecución de un Política Publica de Salud que garantice el derecho a la vida de la población, la cual debe contar con una clara articulación entre los diferentes sectores. - Cancelación de los Tratados de libre comercio y de la reglamentación que patente la producción de medicamentos. - Estatalización de los servicios públicos en especial el del agua potable y saneamiento básico.
  8. 8. FORO POLÍTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL ENFOQUE TERRITORIAL PONENCIA DE LA JUVENTUD REBELDE DE COLOMBIA“NUEVO MODELO DE DESARROLLO SOCIAL Y RURAL. BASE PARA LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL”PROPUESTAS PARA VIVIENDA: - Política de generación de vivienda a bajo costo, acompañada de una estrategia de financiación de bajo interés asequible a la población que reporten bajos ingresos y una regulación de la actividad de las entidades bancarias y financieras que realicen actividades en este aspecto. - Garantizar a la totalidad de la población el acceso a los servicios públicos básicos que aun se encuentran insatisfechos mediante las empresas públicas ligadas a la generación de dichos servicios.PROPUESTAS PARA ERRADICAR LA POBREZA: • Establecer un Nuevo Modelo de Desarrollo Rural que permita la inclusión efectiva de los trabajadores del campo y sus comunidades raizales en la economía con condiciones de dignidad e igualdad social. Modelo que promueve no solamente la seguridad alimentaria sino también la soberanía, para ello es necesario romper con el actual modelo agroexportador, la guerra fungicida y el dominio latifundista. • Delimitar los tipos de explotación de la tierra, organizando un plan de uso de la misma en la que se tenga en cuenta los intereses locales y nacionales sobre ella. • Generar un verdadero proceso de redistribución de la tierra, donde se estipule un tope a la propiedad en aras de garantizar mayor acceso para su trabajo. • Establecer políticas financieras democráticas donde el campesino de a pie pueda ser parte del apoyo subsidiado por parte del Estado. Promover un plan de condonación de crédito a los campesinos en aras de proyectar el desarrollo agrario. • Generar desde el Estado colombiano una verdadera política económica agraria, que cuente con un apoyo en asistencia técnica al pequeño productor y planeación de la economía agraria. Que establezca niveles de remuneración acordes al esfuerzo productivo.
  9. 9. FORO POLÍTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL ENFOQUE TERRITORIAL PONENCIA DE LA JUVENTUD REBELDE DE COLOMBIA“NUEVO MODELO DE DESARROLLO SOCIAL Y RURAL. BASE PARA LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL” • Reglamentar una política antimonopolio, limitar la entrega de territorios a las multinacionales acordes al actual modelo. Estos insumos son nuestro modesto aporte para la formulación de un nuevo modelo de desarrollo rural para la materialización de un nuevo país.

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