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Resumen ejecutivo propuesta reestructuracion
 

Resumen ejecutivo propuesta reestructuracion

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Presentación de un resumen ejecutivo de la Propuesta de reestructuración de la ESAP, por un grupo de estudiantes

Presentación de un resumen ejecutivo de la Propuesta de reestructuración de la ESAP, por un grupo de estudiantes

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    Resumen ejecutivo propuesta reestructuracion Resumen ejecutivo propuesta reestructuracion Document Transcript

    • Resumen Ejecutivo 2011Propuesta de reestructuración de la Escuela Superior de Administración Pública Angélica del Pilar García, Gilberth González, Deisy Pascagaza, Laura Melisa Pinzón Medina, Johana, Marcela Rincón, Johana Marcela Rodríguez, Paola Torres Montaño, Erika Liliana Vargas 1 Equipo de trabajo estudiantil
    • Propuesta: Reestructuración ESAP Con especial reconocimiento y agradecimiento a la asesoría y colaboración del Profesor Jorge Blanco. Y un reconocimiento a la colaboración de los compañeros: Giovanny Quiroz, José moreno, Lorena Orjuela, Erik Ravelo, Dorian Camila Velandia, William Soto, Julieth Mondragon, Rosemberg Suarez. “Nadie conoce ni ha conocido nada de inmediato: lo que creemos conocer de pronto, ha estado largotiempo con nosotros. Lo que verdaderamente importa es el conocimiento clandestino que alienta en todos nosotros” Elias Canetti. 2
    • TABLA DE CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN Pg. 4-5 II. DIAGNOSTICO Y JUSTIFICACIÓN Pg. 6-12 1. Naturaleza jurídica Pg. 6 1.1 Gestión Financiera y Parafiscales Pg. 6 1.2 Misión de la ESAP y Formación Pg. 8 1.3 Docentes y Planta Administrativa Pg. 9 1.4 Autonomía académica Pg. 11 1.5 Directivos Pg. 12 III. PROPUESTA Pg. 13 2. Descripción General Pg.13 2.1 Niveles de Dirección y Organización de la ESAP Pg.13 3. Organigrama Pg. 14 3
    • I. INTRODUCCIÓNLa ley 19 del 25 de noviembre de 1958, en donde se toman y presentan medidas con miras a unareorganización de la Administración Pública, tiene por objeto asegurar mejor la coordinación y lacontinuidad de la acción oficial conforme a planes de desarrollo progresivo establecidos o que seestablezcan por la ley; la estabilidad y preparación técnica de los funcionarios y empleados; elordenamiento racional de los servicios públicos y la descentralización de aquellos que puedan funcionarmás eficazmente bajo la dirección de las autoridades locales; la simplificación y economía en lostrámites y procedimientos; evitar la duplicidad de labores o funciones paralelas, y propiciar el ejerciciode un adecuado control administrativo1No es coincidencia que la Creación de la Escuela y esta necesidadse den en el mismo momento, La Escuela Superior de Administración Pública, desde el momento de sucreación tuvo como tarea ser un asesor en los asuntos del Estado, el espacio de creación del conocimientode lo público, de debate y consulta frente el accionar del grupo de servidores encargados de la toma dedecisiones de la Administración Pública.La ESAP afronta un proceso de reestructuración a iniciativa del Director Nacional, sin embargo dichapropuesta de reestructuración afirma una posición de desdibujamiento de su misión, generando dudasfrente al papel de la ESAP a futuro, llevando no solo a poner en riesgo la calidad de sus servicios, sinoincluso la pérdida de funciones propias y como consecuencia su asignación a otras entidades, abriéndosela posibilidad, en el peor de los casos de una supresión del Establecimiento.Dada la coyuntura tanto de crisis a nivel interno mencionada anteriormente, y a nivel externo con elimpulso de la movilización estudiantil y el surgimiento de la Mesa Ampliada Nacional Estudiantil,producto del rechazo al Proyecto de Reforma a la Ley 30 de 1993 presentado por el Gobierno Nacional yla construcción de una contrapropuesta, el grupo de estudiantes de Gerencia Pública no siendo ajenos aeste llamado y comprometiéndonos en estas discusiones, hemos consolidado una propuesta que implicauna alternativa de reforma, abordada en términos estructurales que impacta en sus estatutos internos y suforma organizativa, garantizado la dinamización de los procesos administrativos, el fortalecimiento entérminos académicos, una coherencia entre la misión y sus actuaciones, pero lo más importante quegarantiza una respuesta efectiva por parte de esta a las exigencias de la Sociedad, el Estado Colombiano yel mercado.La organización de la Educación Superior en Colombia se encuentra amparada bajo el Estado Social deDerecho, lo que implica una condición de garantía por parte del Estado en su prestación, tanto para lascondiciones de forma como de fondo. Las nuevas reglas de juego, aparecen tras la aprobación de laConstitución Política de 1991, y aunque en términos históricos y para el caso que nos convoca, la ESAPtuvo su origen a mediados del Siglo pasado, tuvo que adoptar estos cambios, pues presta servicios propiosde la Educación Superior, aunque tenga presenta una figura particular que no se categoriza comoUniversidad;la ESAP no es el único caso particular2, en el que los devenires y las necesidades tanto de suentorno como del contexto han llevado a una adecuación de su estructura y figura jurídica, respondiendoasí a las necesidades de los objetivos propuestos para estos y no a intereses particulares. Tras tomar encuenta estos referentes no encontramos choques para que la ESAP adopte un régimen orgánico especial,coherente con las condiciones de su figura jurídica, que en la actualidad garantiza su funcionamiento yestabilidad, pero que también le abre las puestas a un nuevo escenario potencializando sucarácteruniversitario.1 Ley 19 de 1958. Artículo 12 La Universidad Militar Nueva Granada como institución educativa perteneciente al sector Defensa tuvo un importante cambioen términos históricos de su figura jurídica que ha sido tomada como modelo para esta propuesta. 4
    • El siguiente documento materializa la propuesta que se construye tras dos entregas de análisis normativo,académico y empírico por parte del grupo de Estudiantes de la Clase de Gerencia Pública Integral, de lajornada Diurna de la Escuela Superior de Administración Pública.Se encuentra dividido en dos apartados, el primero de manera concreta presenta la justificación desde undiagnóstico particular en los bloques analíticos que se desprenden de la Naturaleza Jurídica, entre los quese encuentran la Misión de la ESAP, el tema de parafiscales, Directivos entre otros; estos bloques seconstituyen como base para el segundo apartado, la propuesta que se compone de tres productos, elprimero denominado Niveles de Dirección y Organización de la ESAP enfocado en la modificación deperfil, forma de selección y funciones de los órganos directivos, un segundo producto, una propuesta deEstructura tanto a nivel Territorial como Nacional, finalmente unas consideraciones adicionales quecomplementan el producto anterior; Como aporte final se presenta el proyecto de reforma al Decreto 219de 2004 5
    • II. DIAGNOSTICO Y JUSTIFICACIÓN1. Naturaleza jurídicaLa Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- creada por la Ley 19 de 1958 es unEstablecimiento Público del orden nacional, de carácter universitario, adscrito al DepartamentoAdministrativo de la Función Pública -DAFP-, con personería jurídica, Patrimonio independiente,autonomía administrativa y financiera, que se rige por las normas que regulan el sector educativo engeneral y el servicio público de Educación Superior en particular e integra el sector administrativo de laFunción Pública.Al ser un Establecimiento Público, el Gobierno Nacional, como órgano de tutela de todos losestablecimientos públicos de dicho orden, deben intervenir, impulsar y vigilar la reestructuraciónadministrativa, es así como en lo que refiere a la Planta de Personal dispone para realizar todo “lopertinente” para modificarla; contrario a una universidad o ente autónomo universitario que bajo la figurade autonomía académica tiene garantías importantes para darse su propia organización.Sin embargo, por su figura de Establecimiento Público, la ESAP recibe por concepto de parafiscalesingresos que le permitirían ampliar su cobertura y mejorar en términos de calidad, planta docente,infraestructura y dotaciones.Obsérvese que la propia Ley 30 de 1992, "por la cual se organiza el servicio público de la EducaciónSuperior", establece la distinción entre "universidades estatales u oficiales" y otras "instituciones deEducación Superior" (artículo 58), distinción ésta de profundas consecuencias en el campo jurídico,comoquiera que a los entes educativos que "no tengan el carácter de universidad" según lo previsto endicha ley, se les asigna la categoría jurídica de "establecimientos públicos". No obstante, la ESAP, segúnlo indicado anteriormente, tiene carácter universitario, y por lo tanto, a pesar de ser un establecimientopúblico debería gozar de la autonomía prevista en el Artículo 29° de la Ley 30. Como se verá másadelante, la ESAP no goza de dicha autonomía plenamente, sólo en lo que se refiere a lo académico3.1.1Gestión financiera y parafiscalesLa Escuela Superior de Administración Pública, conforme a lo establecido en el Artículo 8° de la Ley 21de 1982, que cita: “La nación, los departamentos, intendencias, comisarías, el Distrito Especial de Bogotáy los Municipios deberán, además del subsidio familiar y de los aportes para el Servicio Nacional deAprendizaje (SENA), efectuar aportes para la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y paralas Escuelas Industriales e Institutos Técnicos Nacionales, Departamentales, Intendenciales, Comisariales,Distritales, y Municipales” recibe por concepto de parafiscales un monto que para el año 2010 ascendía alos $79.613,8 millones, los cuales representan el 82.98% de los ingresos totales percibidos calculados en$95.931 millones.De los hallazgos relacionados con la gestión de estos recursos, presentados en el informe de la Contraloríapara la vigencia 2010 , vale mencionar que:“La cuenta ingresos por concepto de Ley 21, que a 31 de diciembre ascendió a $79.613,8 millones,generó incertidumbre por cuanto no se tiene claridad del universo de las entidades obligadas a efectuarlos aportes; el Sistema Contable SEVEN no tiene registrados los pagos realizados en vigenciasanteriores de 101 entidades, algunas desde el año 2005 hasta el 2009 y para la vigencia 2010, doscientos3 ESAP. Fortalecimiento Institucional de la Escuela Superior de Administración Pública: Programa NPT / COL 077 Cooperaciónholandesa en educación superior. ESAP. Bogotá, Colombia. 6
    • aportantes no aparecen con registro de pago; se presentan ingresos por aportantes que dada sunaturaleza no son sujetos pasivos; existe un sin número de entidades que no han cumplido con los pagosde éstos aportes sobre los cuales la entidad no tiene claridad acerca del valor de las nóminas y valores acobrar y el saldo de las cuentas Ingresos Fiscales - Aportes del Nivel Nacional, Departamental,Municipal y Distrital, se encuentra subestimado en $586 millones”4.Lo anterior, debido principalmente “(…) a que el listado de aportantes que maneja es de 1.780, cifra queno es coherente si se tiene en cuenta que Colombia cuenta con 1.102 municipios, incluyendo los 10Distritos, y en los municipios son a portantes 1. El municipio, 2. El concejo municipal, 3. La personeríamunicipal; de los cuales durante la vigencia 2010, la entidad estuvo indagando si los consejos ypersonerías municipales, estaban realizando sus aportes a través del NIT de la Alcaldía, sin evidenciarserespuesta de la mayoría; así las cosas, esta base tendría un total de 3.306 a portantes”5.Evidencia entonces una precaria gestión de recaudo de ingresos por concepto de parafiscales, dejando depercibir un monto muy importante de recursos, que además de un proceso de desfinanciación queevidenciaría cualquier entidad, afecta de manera directa su objeto misional, pues la demanda deprofesionales (cualificación) por parte del mercado formados en esta institución y su labor como formadorde los funcionarios del Estado, requieren una mayor inversión de recursos para investigación,infraestructura, material de estudio, participación en eventos complementarios a la formación y todas lasdemás estrategias pedagógicas propias de la academia, incluidos los procesos administrativos que lagarantizan.En cuanto a la inversión en TES, el hallazgo 23 presentado en el informe menciona “Según acta deComité de Inversiones NO.71 del 22 de diciembre de 2010, se aprobó la venta del TES emisión 52994,por concepto de esta venta ingresaron $5,863 millones; de los cuales se trasladaron $5.000 millones a lacuenta Banco Caja Social, se giraron $350 millones a la Dirección Territorial Norte de Santander y estaDirección tenía recursos en bancos por $55 millones en el momento del giro, y en el Banco Popularquedaron $262 millones sin ejecutar”6.Estos recursos depositados en diferentes cuentas bancarias, no se ejecutaron dentro de los siguientes cinco(5) días hábiles, ni se creó convenio con el banco, dejando de percibir rendimientos financieros. Por loanterior se omite el cumplimiento de lo establecido en el Decreto 1525 de 2008, en su artículo 4, el cualseñala:"La inversión en Títulos de Tesorería TES, Clase "8", podrá liquidarse anticipadamente con el fin deatender compromisos de gasto, que deberán ser ejecutados dentro de los cinco (5) días hábiles siguientesa la liquidación de la inversión. No obstante lo anterior, dichos recursos podrán permanecer en cuentacorriente, depósitos de ahorro o Certificados de ahorro a término, por un tiempo superior a los cinco (5)días indicados en el inciso anterior, cuando así se convenga como reciprocidad a la prestación deservicios”7.Como primera Conclusión, la ESAP vía ley 21 de 1982, recibe aportes parafiscales, los cuales seclasifican en nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Dichos aportes parafiscales, porrequerimiento de la Contaduría General De La Republica, en el año 2008 modifico la manera como serealizaba las causaciones, que hasta ese momento se realizaba por estimativos, sobre la base de los saldosde los deudores, es decir los contribuyentes de cada una de las entidades territoriales; los aportes4 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Informe Vigencia 2010 Escuela Superior de Administración Pública.2011. Pág. 10.5 Ibídem. Pág. 686 Ibídem. Pág. 63.7 Ibídem. Pág. 63,64. 7
    • parafiscales a corte 31 de diciembre de 2010 la ESAP reporto un monto de $79.600.196.000 que en elbalance de la ESAP no se aclara en que se invierten pero debido al exceso de liquidez, la ESAP invierteen TES tipo B (TÍTULOS DE TESORERÍA). A 31 de diciembre de 2010, el valor en TES que tiene laESAP es de $ 410.268.795.000.La calificación que indica la gestión de recursos públicos, presentado en el informe indica que para el año2009 obtuvo una calificación de 19,19%, y paso al año 2010 a obtener una calificación de 15.06%presentando una disminución significativa de cuatro puntos porcentuales.Así, estos recursos se hacen necesarios y perder la calidad de establecimiento público de carácteruniversitario pondría a la ESAP en vía de posible desfinanciamiento.La exposición de estas cifras, constituye un argumento que considera la continuidad de la figura jurídicade la ESAP pero que requiere de un régimen orgánico especial, considerando la pertinencia y urgencia deestrategias gerenciales y financieras que garanticen el adecuado recaudo y manejo de los recursos que porconcepto de parafiscales percibe la ESAP, y que resultan de vital importancia en el cumplimiento de lafunción encomendada.1.2 Misión de la ESAP y FormaciónEn el Decreto 219 de 2004, por medio del cual se modifica la estructura de la Escuela Superior deAdministración Pública, (ESAP), y se dictan otras disposiciones, expresa en su artículo 2° como objeto dela ESAP la capacitación, formación y desarrollo, desde el contexto de la investigación, docencia yextensión universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la administración y gestión de lopúblico que propendan a la transformación del Estado y el ciudadano.En este sentido la ESAP como Establecimiento Público de carácter Universitario de educación superiortiene actualmente la misión de formar ciudadanos y ciudadanas entorno a los conocimientos, lascompetencias y valores del saber administrativo de lo público. Se encarga de capacitar y desarrollardesde el contexto de la investigación, la docencia, la asistencia técnica de la administración pública yextensión universitaria como parte de sus actividades misionales para la gestión y administración de lopúblico.Complementario a esto, también se encarga de liderar procesos de formación académica enfocados haciala cultura investigativa y la formación ética del saber administrativo de lo público que contribuya aldesarrollo integral del ciudadano, la sociedad, el Estado y el mercado; se encarga, además de formar losfuturos servidores públicos profesionales, con las capacidades gerenciales para que ocupen los altoscargos de la administración pública, con capacidades de liderazgo, que transformen el estado y elciudadano y la realidad actual del país, mediante el fortalecimiento y modernización de la capacidad degestión de las organizaciones públicas y de las empresas prestadoras de servicios públicos.Según lo planteado en la sentencia C- 482 de 1995:“…la responsabilidad de la ESAP, se insiste, no se limita a impartir exclusivamente una enseñanzaespecífica; por el contrario, a ella se le exige que participe en forma activa en todos los ámbitos propiosde la administración pública: desde la preparación y entrenamiento de los funcionarios y servidorespúblicos, hasta la presentación de propuestas concretas y específicas para que el Gobierno adoptemedidas tendentes a mejorar la carrera administrativa y el funcionamiento mismo del Estado, pasandopor la distribución de la información necesaria para un mejor cumplimiento de la tarea estatal”Desde el informe presentado de la Contraloría que evalúa la gestión misional de la ESAP, se presenta que:“La Gestión Misional de la ESAP giró en torno a la formación, investigación y asistencia técnica enadministración pública. Para formación dispuso del 26% del presupuesto de inversión ($17.151.5 8
    • millones) y brindó educación formal en los niveles tecnológico, profesional y postgradual, conmetodologías presencial, a distancia y virtual”8.El informe expresa una tendencia creciente en cobertura, si se hace referencia a un análisis horizontal, sinembargo la tendencia, que se aprecia realmente es de disminución de estudiantes nuevos en un análisissemestral. En este sentido es cuestionable el aumento de cobertura entre los años 2009 y 2010. MATRICULA DESAGREGADA POR NIVEL ESAP 2009-2 2010-1 2010-2 2011-1Tecnología Nuevos 257 19 121 0 Antiguos 55 213 206 285 Total 312 232 330 285Pregrado Nuevos 2324 1021 1958 1242 Antiguos 7620 9271 8657 9535 Total 9944 10292 10615 10777Postgrado Nuevos 278 366 786 531 Antiguos 1036 482 652 716 Total 1314 848 1438 1247Gran Total 11570 11372 12383 12309Fuente: ESAP –ACADEMUSFOT/09/05/2011La ESAP, tiene una gran debilidad en la oferta de programas de formación, especialmente de pregrado, encuanto a deserción, como lo señala el informe de la Contraloría para la vigencia 2010, el cual expresa:“Tomando como referente el 2005, la deserción en pregrado en el 2010 fue del 45.73%, un puntoporcentual por encima de la del quinquenio anterior, siendo la jornada nocturna la de niveles más altosllegando al 72% (más elevada que en el pasado quinquenio). En la Maestría en Administración Públicala deserción fue del 51.61 %, tomando como base el período 2008-2, pues solo se han graduado 2estudiantes y 13 están en tránsito con posibilidades de grado, los demás han sido excluidos por bajorendimiento o abandono de estudios. Los anteriores resultados se apartan de la meta establecida en elPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 de disminuir la deserción al 40% en el 2010. Las tasas másbajas se presentaron en programas diurnos con 34%, postgrados con 14.5% y Administración PúblicaTerritorial con 27% frente al 2005-1”9. La destinación de tan solo el 26% del presupuesto a la gestión misional de la ESAP evidencia lasprecarias acciones que contribuyan a su objetivo principal es decir, el apoyo e inversión en serviciospropios de la misión como: la disminución de las consultorías y asesorías, y por tanto de la adecuadagestión de Proyección Institucional, ya que según el informe de la Contraloría, “(…) en el 2009 serealizaron 385 consultorías disminuyendo a 375 en el 2010 y las asesorías atendidas a través del SISCAPtambién decrecieron al pasar de 4.143 en el 2009 a 2.512 en el 2010”10.1.3 Docentes y planta administrativaEl porcentaje de docentes desde el año 2004-2011 se ha mantenido constante, en la Escuela Superior deAdministración Pública; de un total de 407 cargos que componen la planta de personal, el 8.3% decargos corresponden a docentes de tiempo completo, es decir, 34. Si anteriormente discutíamos el tema8 Ibídem. Pág. 129 Ibídem. Pág. 1310 Ibídem. Pág. 14. 9
    • del presupuesto para lograr metas en cobertura y calidad, la condición de carácter universitario pese pocode acuerdo a la anterior cifra.En el proyecto NPT/COL/077 donde se realiza un diagnostico para el desarrollo institucional de la ESAP,este fenómeno es debido en gran medida a que antes de este proceso de restructuración del año 2004, porrazones múltiples no bien determinadas, se produjo una acumulación de vacantes de profesores de plantaque llego a un total de 70 plazas sin proveer. Provocando que en estos procesos de restructuración, dadala congelación de la contratación de nuevo personal, la ESAP perdiera estas 70 plazas de docentes, yredujera dramáticamente su profesorado.Teniendo en cuenta la esencia académica como servicio prestado por esta institución, es pertinenteseñalar, que de acuerdo a los datos presentados en el Informe de Auditoría para ala Vigencia 2010realizado por la Contraloría General de la Nación, se evidencia como la planta de funcionariosadministrativos cobra un peso extremadamente mayor, lo cual es un riesgo y deficiencia en la calidad yeficiente prestación del servicio educativo.“Los docentes representan el 8.3% de la planta, porcentaje considerado por la Entidad como insuficientey de los 34 cargos, al cierre del 2010 estaban provistos 28, pues no se ha contado con mecanismoseficientes y oportunos para la provisión de vacantes. El concurso docente previsto para el 2009 en elcronograma del Mapa de Riesgos, a abril de 2011 no se había realizado en Contravía del los principiosde celeridad y eficacia previstos en el artículo 3° de la Ley 489 de 1993 y 8° Ley 42 de 1993,respectivamente. Este hallazgo también se presentó en el Informe de Auditoría a la vigencia 2009. Segúnla respuesta, la ESAP se encuentra en proceso de revisión y modificación del estatuto docente y deestudios del rediseño institucional”11.Como consecuencia, actualmente la ESAP cuenta con menos de 30% de la planta de docentes que teníaasignada por el decreto 1852 de 2000, lo cual afecta enormemente la capacidad de la ESAP para elcumplimiento a cabalidad de su misión académica “formar ciudadanos y ciudadanas en losconocimientos, valores y competencias del saber administrativo público, para el desarrollo de lasociedad, el estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizacionesprestadoras de servicio público en los diferentes niveles de educación superior, educación para eltrabajo y el desarrollo humano, la investigación y asistencia técnica en el ámbito territorial, nacional yglobal ”.Si se le otorga a la ESAP la misión de formar no se justifica la condición de que otros niveles son enproporción hasta 6 veces mayores que los que refieren a la planta docente, se debería propender entonces,por el mantenimiento de la proporción del 70% misional y 30% de apoyo.Las condiciones de las sedes territoriales no varían mucho. En la actualidad existen 52 CETAPs (CentroTerritoriales de Administración Pública) activos con programas de pregrado, y el Acuerdo del ConsejoDirectivo N° 010 del 27 de abril de 2005 posibilita la apertura de programas en 482 municipios. Entre susproblemáticas, además de la similar o incluso aun mayor desproporcionalidad de la composición de laplanta docente, se encuentra el papel de los administradores académicos o coordinadores que ejercenfunciones académicas y administrativas, vinculados por contratos, rompiendo con una necesidad decontinuidad para mantener condiciones altas de calidad en la educación.De esta forma y a sabiendas que entre las oportunidades y fortalezas que tiene la ESAP es justamente lacobertura nacional, tal como ese ha presentado, con la planta existente de ninguna manera sería posiblelograr el objetivo institucional fundamental de la ampliación de esta cobertura nacional.11 Ibídem. Pág. 34. 10
    • 1.4 Autonomía académicaBajo los planteamientos que han desatado toda una serie de polémicas con relación a la nueva reforma ala ley 30 que se está tramitando en el congreso, se hace necesario repensar las formas organizativasestructurales que se manejan en el ámbito académico de la ESAP. Como ya es sabido, esta entidadpública de orden nacional perteneciente al sector descentralizado cuya naturaleza jurídica es la de unestablecimiento público, por lo tanto esta permeada por las dinámicas burocráticas que se manejan endichas organizaciones.A decir verdad lo que se plantea es la retoma de los principios orientadores de la misión la cual busca elfavorecimiento de las actividades esenciales a desarrollar por la ESAP , cuya finalidad va a ir enfocada enel cumplimiento de los fines esenciales del Estado, así, de esta manera, al reorientar la autonomíaacadémica sería como darle una nueva forma de vida a la debilitada estructura misional con la que secuenta, debido a los desgastantes procesos que se vienen desarrollando hasta el momento, una manera deexpresar esa autonomía es mediante las garantías de acción que se le puedan brindar a los educadoresquienes verían respaldadas sus prácticas bajo un amparo jurídico, y de legitimidad política y social.La nueva autonomía académica que se demanda es simplemente la manifestación de un derecho que le espropio a las entidades que imparten educación superior, sobre todo para los entes universitarios. Cuandose manifiesta una autonomía académica las decisiones más relevantes de la institución recaen sobre uncuerpo colegiado el cual se constituye en el máximo organismo de administración. En estos términos, lasdecisiones relevantes implicarían una decisión de grupo y no la autoridad discrecional de un solodirectivo.El proceso que se busca desarrollar debe primar, en todos los casos, sobre la dirección política que sepueda presentar y los aspectos económicos y financieros que se manejen en la ESAP, la AutonomíaAcadémica en la ESAP no puede estar orientada por el direccionamiento del gobierno de turno, que puedeafectar el contenido y la los procesos académicos impactando en el programa curricular diseñado para lacarrera;El fortalecimiento que se requiere en este caso debe ir enfocado hacia los procesos misionales para loscuales fue creada la ESAP, y para ello se hace necesario hacer un esfuerzo por aumentar el personaldocente en la escuela y democratizar la toma de decisiones que afectan a todos sus estamentos.1.5 DirectivosDel punto anteriormente mencionado se deprende de acuerdo a la ley 30 de 1993 y en armonía con elartículo 69 de la Constitución, las universidades estatales u oficiales podrán darse sus directivas y regirsepor sus propios estatutos de acuerdo con la ley, a diferencia de los Establecimientos Públicos de carácteruniversitario que responden a otra lógica organizativa, son de estirpe fundacional y por tanto se excluyede su estructuración la posibilidad de que se den sus propias autoridades (Sentencia C482 de 1992)El punto de debate frente a la elección de directivos, que se desliga de la condición de autonomíaacadémica, está relacionada con la naturaleza jurídica de la ESAP, de esta forma proponer por unREGIMEN ORGÁNICO ESPECIAL sin perder su condición de establecimiento público pues el objetivoy funciones que, de manera especial, le han sido encomendados a la ESAP, si bien en esencia son denaturaleza académica, no se enmarcan propiamente dentro de los parámetros específicos de unauniversidad en el exacto sentido del término (Sentencia C-482 de 1995).Esta característica especial se fundamenta en la particularidad que justifica la creación y existencia de laESAP, reconociendo que sus propósitos han tenido como marco de referencia organización estructural yfuncionamiento de los organismos del estado, la simplificación y economía en el trabajo, la supresión de 11
    • trámites, evitar la duplicación de funciones, apoyo a los procesos de descentralización y a las entidadeslocales y territoriales y, la búsqueda de una mayor estabilidad y preparación técnica del funcionariopúblico12.Brindar a la ESAP la posibilidad de adoptar un régimen orgánico especial, le permitiría cumplir con lasexpectativas y posibilidades que lo consoliden como pioneros en la construcción de teorías, metodologíasy conocimiento en el saber administrativo público, bajo la orientación de la Investigación, Docencia y laExtensión, potencializando desde el desarrollo de la educación superior, el ámbito territorial, nacional yglobal.12 Augusto Álvarez. Repensando la ESAP: que ha sido, que es hoy y que debiera ser. La historia de la ESAP. ESAP. Bogotá,Colombia. 12
    • II. PROPUESTA2. Descripción General:La Escuela Superior de Administración Pública necesita una reestructuración que la lleve a cumplirexitosamente con el objeto para la cual fue creada, capacitación, formación y desarrollo, desde elcontexto de la investigación, docencia y extensión universitaria, de los valores, capacidades yconocimientos de la administración y gestión de lo público que propendan a la transformación delEstado y el ciudadano(art. 2 Decreto 219 de 2004, subrayado propio); en este sentido nuestra propuesta para crearlas condiciones necesarias que permitan el Fortalecimiento institucional (tanto en lo administrativo comoen lo académico) de la ESAP apunta a:“La ESAP debe continuar con su naturaleza de Establecimiento Publico de Carácter Universitarioy atendiendo a esto último, debe contar con un Régimen Orgánico Especial que le permita tener lascondiciones y características necesarias para lograr un mejor desarrollo de su gestión ycumplimiento de objetivos y metas, logrando posicionar de esta manera a la Escuela como unaorganización líder en Latinoamérica en el saber Administrativo de lo Público.”2.1 Niveles de Dirección y Organización de la ESAP:1. A nivel nacional Consejo Directivo Rectoría Nacional Consejo Académico Vicerrectoría Académica Dirección de programas curriculares, investigaciones, de Proyección Institucional, y Direccion Administrativa y Financiera.2. A nivel territorial Dirección Territorial Consejo Académico Territorial Grupo Académico Grupo Administrativo o CETAP’s 13
    • Organigrama ESAP Consejo directivo Ofi. Asesora Jurídica Grupo de Contratación Ofi. Asesora Planeación Consejoacadémico Rectoría Nacional Ofi. de Comunicaciones E Imagen Institucional Ofc. de Control Interno Disciplinario Ofi. de Control Interno Vicerrectoría Académica Dirección de Dirección de Dirección de Dirección Administrativa Programas Investigaciones Proyección y Financiera Curriculares Institucional Direcciones Territoriales Grupo Académico Grupo Administrativo Apoyo CETAP’s Misional 14