Your SlideShare is downloading. ×
Посібник 2010 року про легалізацію та держреєстрацію ГО
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Посібник 2010 року про легалізацію та держреєстрацію ГО

502

Published on

Практичний посібник 2010 року "Легалізація та державна реєстрація громадських, благодійних організацій, інших громадських ініціатив у сфері місцевого розвитку від А до Я". Узято з http://lawngo.net

Практичний посібник 2010 року "Легалізація та державна реєстрація громадських, благодійних організацій, інших громадських ініціатив у сфері місцевого розвитку від А до Я". Узято з http://lawngo.net

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
502
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
3
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. ÏÐÎÃÐÀÌÀ ÏÐÀÂÎÂί ϲÄÒÐÈÌÊÈ ÍÓÎ ÖÅÍÒÐÓ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊί ÀÄÂÎÊÀÒÓÐÈ Òåòÿíà ßÖʲÂ, Ëåîí³ä ÒÀÐÀÑÅÍÊÎ ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ ËÅÃÀ˲ÇÀÖ²ß ÒÀ ÄÅÐÆÀÂÍÀ ÐŪÑÒÐÀÖ²ß ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó â³ä À äî ß Ëüâ³â "Ãàëèöüêèé äðóêàð" 2010
  • 2. ßöê³â Ò. Ã., Òàðàñåíêî Ë. Ë. Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß.: Ïðàêòè÷íèé ïîñ³áíèê. – Ëüâ³â: Ãàëèöüêèé äðóêàð. – 2010. – 286 ñ. ϳäãîòîâëåíèé ïîñ³áíèê ñòîñóºòüñÿ ïðîöåäóð ðåºñòðàö³¿ îðãàí³çàö³é ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó, çîêðåìà, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, îá’ºäíàíü ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó, îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Ó íüîìó îïèñóþòüñÿ ïðîöåäóðè ðåºñòðàö³¿, òèïîâ³ ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè, ïîäàþòüñÿ çðàçêè äîêóìåíò³â äëÿ ëåãàë³çàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ öèõ ³íñòèòóò³â ãðîìàäñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ÿê îðãàí³çàö³é òà þðèäè÷íèõ îñ³á. Äëÿ øèðîêîãî êîëà ÷èòà÷³â. Âèäàííÿ ï³äãîòîâëåíå ó ðàìêàõ ïðîåêòó "Ïðàâîâà ï³äòðèìêà ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó, ÎÑÁÁ, ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï ãðîìàäÿí ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó" çà ï³äòðèìêè ̳æíàðîäíîãî ôîíäó "³äðîäæåííÿ". Ïîãëÿäè, â³äîáðàæåí³ ó öüîìó âèäàíí³, íå îáîâ’ÿçêîâî çá³ãàþòüñÿ ³ç òî÷êîþ çîðó ôîíäó. Óêëàäà÷³ òà îðãàí³çàö³ÿ âèñëîâëþþòü ïîäÿêó çà ó÷àñòü â ï³äãîòîâö³, ðåöåíçóâàííÿ:Îñòàïó Òèì÷³þ (²íñòèòóò ðîçâèòêó ì³ñòà, Ëüâ³â), Àíäð³þ Áóðîìó (Áëàãîä³éíèé ôîíä "Ïðàâî³ Äåìîêðàò³ÿ", Ðåñóðñíèé öåíòð äëÿ îá’ºäíàíü ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíèõ áóäèíê³â,Ëüâ³â), ªãîðó Êðàâ÷óêó (ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ "Ñîê³ë", Çâåíèãîðîäêà), Íàòà볿 ̳øèí³é(Âñåóêðà¿íñüêà àñîö³àö³ÿ ñïðèÿííÿ ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ), ³êòîðó Äîöåíêî(ÁÔ"Ùàñòÿ ïîðó÷", Äí³ïðîïåòðîâñüê), ³êòîðó Ïðèòóëêî (Öåíòð ðîçâèòêó òà çàõèñòóïðàâ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä "Ñâ³òàíîê", ×åðâîíîãðàä), Àíäð³þ Ìåëåòèíó (Ñòàí³ñëàâñüêàïðàâîçàõèñíà ãðóïà, ²âàíî-Ôðàíê³âñüê), Àíäð³þ Ñåíèêó (ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ "²íëàéò",Êè¿â), ²ãîðó Îïàíàñåíêî (Áëàãîä³éíèé ôîíä ³ì. ². Îïàíàñåíêà), Òåòÿí³ Ë³ï³íñüê³é(³í³ö³àòèâíà ãðóïà ì³ñòà óðíèê), Âîëîäèìèðó ̳ñÿéëó (Àñîö³àö³ÿ ìîëîäèõ ïîë³ãðàô³ñò³â,êíèãîâèäàâö³â, Ëüâ³â), Ìàêñèìó Êîëÿä³ (Ëüâ³âñüêà îáëàñíà ôåäåðàö³ÿ ôëîðáîëó, Ëüâ³â),Ìèêîë³ ßöêîâó (Êàðïàòñüêå Àãåíñòâî Ïðàâ Ëþäèíè "Âåñòåä", Óæãîðîä),Ìèõàéëó Øåëåïó(Àñîö³àö³ÿ Ìîëîäèõ Ðåôîðìàòîð³â, Âîëèíü) òà óñ³ì ³íøèì, ÿê³ äîëó÷èëèñü äî îáãîâîðåííÿòà ïîêðàùåííÿ âèäàííÿ. © ßöê³â Ò. Ã., Òàðàñåíêî Ë. Ë., 2010 © Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè, 2010 © Âèäàâíèöòâî "Ãàëèöüêèé äðóêàð", 2010
  • 3. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Ç̲ÑÒÏÅÐÅÄÌÎÂÀ ................................................................................................................................ 7ÐÎÇÄ²Ë ²Îñîáëèâîñò³ ëåãàë³çàö³¿ (ðåºñòðàö³¿) îêðåìèõ âèä³â îðãàí³çàö³é òà ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó .................................................................... 7ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ËÅÃÀ˲ÇÀÖ²¯ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÈÕ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É .......................................................... 7Ïèòàííÿ, ïðî ÿê³ ïîòð³áíî çíàòè òà âèð³øèòè ïåðåä ëåãàë³çàö³ºþ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ............ 7Çàñíîâíèêè òà ÷ëåíñòâî ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ....................................................................... 15Íàçâà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ òà ïåðåâ³ðêà, ÷è íàÿâíà òàêà íàçâà óæå â ªÄÐÏÎÓ ..................... 17Ñòàòóñè, ç ÿêèìè ìîæå ñòâîðþâàòèñÿ ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ â Óêðà¿í³ ..................................... 21Âèçíà÷åííÿ îðãàíó âëàäè, ó ÿêîìó ëåãàë³çóþòüñÿ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ................................... 22Ëåãàë³çàö³ÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ........................................................ 23"Ïîâ³äîìëåííÿ" ïðî ñòâîðåííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ òà ³íø³ äîêóìåíòè ................................ 24Äîêóìåíòè íà ëåãàë³çàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ ....................................... 27"Ïàêåò äîêóìåíò³â" íà ëåãàë³çàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ ......................... 27Ñòàòóò ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ .................................................................................................. 30Îðãàíè óïðàâë³ííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿: ìåæ³ "âòðó÷àííÿ" òà âèìîã îðãàí³â âëàäè äî ñòàòóòó îáìåæóþòüñÿ âèìîãàìè çàêîíîäàâ÷èõ ïîëîæåíü, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ............. 36×ëåíè, ¿õ ïðàâà òà îáîâ’ÿçêè ..................................................................................................... 43Ïðî ïîòðåáó âðàõóâàòè ó ñòàòóò³ ïîëîæåííÿ Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ................................... 45Ïðîòîêîë óñòàíîâ÷îãî ç’¿çäó (êîíôåðåíö³¿) ÷è çàãàëüíèõ çáîð³â ................................................. 49Çàÿâà ïðî ðåºñòðàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ .......................................................................... 51³äîì³ñòü ïðî çàñíîâíèê³â ......................................................................................................... 52³äîìîñò³ ïðî ñêëàä êåð³âíèöòâà öåíòðàëüíèõ ñòàòóòíèõ îðãàí³â ............................................... 53Äàí³ ïðî íàÿâí³ñòü ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â ...................................................................................... 53̳ñöåçíàõîäæåííÿ ..................................................................................................................... 54Ñòðîê ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ................................................................................ 57ϳäñòàâè â³äìîâè ó ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ .............................................................. 57Îñîáëèâîñò³ ëåãàë³çàö³¿ âñåóêðà¿íñüêèõ òà ì³æíàðîäíèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ..................... 59Îñîáëèâîñò³ ëåãàë³çàö³¿ ñòðóêòóðíèõ îñåðåäê³â ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é â Óêðà¿í³ ..................... 62Îñîáëèâîñò³ ëåãàë³çàö³¿ ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â âñåóêðà¿íñüêèõ òà ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é ........... 63ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ÐŪÑÒÐÀÖ²¯ ÁËÀÃÎIJÉÍÈÕ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É .......................................................... 67Çàñíîâíèêè òà ÷ëåíñòâî áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ........................................................................ 67Ñòàòóñè òà îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ôîðìè áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é â Óêðà¿í³ ............................... 67Âèçíà÷åííÿ îðãàíó âëàäè, ó ÿêîìó áëàãîä³éí³ îðãàí³çàö³¿ ðåºñòðóþòüñÿ .................................... 68Äîêóìåíòè, ÿê³ íåîáõ³äí³ äëÿ ðåºñòðàö³¿ áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ................................................. 69Çàÿâà ïðî ðåºñòðàö³þ áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ........................................................................... 70Ñòàòóò (ïîëîæåííÿ) áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ................................................................................ 71Íàéìåíóâàííÿ òà íàçâà áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ......................................................................... 71Ñòàòóñè áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é òà òåðèòîð³ÿ ä³ÿëüíîñò³ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, îðãàí³çàö³éíî- ïðàâîâ³ ôîðìè ...................................................................................................................... 75Ïðåäìåò, ö³ë³, çàâäàííÿ òà îñíîâí³ ôîðìè áëàãîä³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ìåòà ........................ 75Ïîðÿäîê óòâîðåííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ................................. 77Ïðî ïîòðåáó âðàõóâàòè ó ñòàòóò³ ïîëîæåííÿ Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ................................... 79Äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ òà ïîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ ìàéíà ³ êîøò³â áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ........... 80Ïîðÿäîê âíåñåííÿ çì³í äî ñòàòóòó (ïîëîæåííÿ) áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ..................................... 81Ïðî âðàõóâàííÿ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îïîäàòêóâàííÿ ïðèáóòêó ï³äïðèºìñòâ" ó ñòàòóò³ áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ .......................................................................................................... 81Ïðîòîêîë çáîð³â çàñíîâíèê³â (ð³øåííÿ çàñíîâíèêà) ïðî ñòâîðåííÿ áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ........ 83³äîì³ñòü ïðî îðãàíè óïðàâë³ííÿ áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ........................................................... 86³äîì³ñòü ïðî çàñíîâíèê³â ......................................................................................................... 86 3
  • 4. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß"³äîì³ñòü ïðî ì³ñöåâ³ â³ää³ëåííÿ (ô³ë³¿, ïðåäñòàâíèöòâà) áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ........................ 86̳ñöåçíàõîäæåííÿ ..................................................................................................................... 88Ðåºñòðàö³éíà êàðòêà ¹1 íà ïðîâåäåííÿ ðåºñòðàö³¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè........................................ 90Ðåºñòðàö³éíèé çá³ð çà äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ......................................... 90ϳäñòàâè â³äìîâè ó äåðæàâí³é ðåºñòðàö³¿ áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ............................................... 91Ñòðîê ðåºñòðàö³¿ áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ .................................................................................... 92ÏÎÐßÄÎÊ ÑÒÂÎÐÅÍÍß ÒÀ ÐŪÑÒÐÀÖ²¯ ÎÁ’ªÄÍÀÍÍß ÑϲÂÂËÀÑÍÈʲ ÁÀÃÀÒÎÊÂÀÐÒÈÐÍÎÃÎ ÁÓÄÈÍÊÓ .............................................................................................................................. 93Îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó – ðåàëüíà ìîæëèâ³ñòü ìåøêàíö³â âïëèâàòè íà ÿê³ñòü æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã òà ïðèéìàòè ð³øåííÿ ùîäî óïðàâë³ííÿ áóäèíêîì ...... 93Çàêîíîäàâ÷³ îñíîâè òà îñîáëèâîñò³ ñòâîðåííÿ òà ðåºñòðàö³¿ îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó ................................................................................................... 95Îðãàí äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíèõ áóäèíê³â ..................... 96Ïåðåâ³ðêà â³äñóòíîñò³ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè ó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ ............................ 97Âèìîãè òà ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ óñòàíîâ÷èõ çáîð³â ..................................................................... 98Äîêóìåíòè, ÿê³ ïîäàþòüñÿ íà ðåºñòðàö³þ îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíèõ áóäèíê³â 101Ñïèñîê ÷ëåí³â îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó ....................................... 102Ïðîòîêîë óñòàíîâ÷èõ çáîð³â .................................................................................................... 103Ñòàòóò îá’ºäíàííÿ ................................................................................................................... 105Ðåºñòðàö³éíà êàðòêà ................................................................................................................ 114Ïîðÿäîê äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó .............. 114Äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó ÿê þðèäè÷íî¿ îñîáè .................................................................................................................................. 115ÄÅÐÆÀÂÍÀ ÐŪÑÒÐÀÖ²ß ÎÐÃÀͲ ÑÀÌÎÎÐÃÀͲÇÀÖ²¯ ÍÀÑÅËÅÍÍß ........................................ 117Ïîíÿòòÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, â³äì³ííîñò³ â³ä ³íøèõ îðãàí³çàö³é òà îðãàí³â âëàäè .................................................................................................................. 117Òåðèòîð³ÿ, â ìåæàõ ÿêî¿ ä³º îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ .................................................. 118Õòî ñòâîðþº îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà ìîæå áóòè îáðàíèé äî íèõ ........................ 119Ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ òà ðåºñòðàö³éí³ ïðîöåäóðè äëÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ............ 120Ëåãàë³çàö³ÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ........................................................................ 121Ëåãàë³çàö³ÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ øëÿõîì ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ ................... 121²í³ö³þâàííÿ ñòâîðåííÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Ïðîòîêîë çàãàëüíèõ çáîð³â (êîíôåðåíö³¿) ïðî ñòâîðåííÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ......................................... 122Ñïèñîê ó÷àñíèê³â çáîð³â (êîíôåðåíö³¿) æèòåë³â çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ .................................... 124Ïîäàííÿ çàÿâè äî ì³ñöåâî¿ ðàäè ùîäî ñòâîðåííÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ ............................... 124Íàäàííÿ äîçâîëó íà ñòâîðåííÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ì³ñöåâîþ ðàäîþ ................ 125Çàãàëüí³ çáîðè (êîíôåðåíö³ÿ) æèòåë³â çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ùîäî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ òà îáðàííÿ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ .................................................................... 126Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.................................................................... 127Ðîçãëÿä çàÿâè ïðî ðåºñòðàö³þ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ: ñòðîêè, ð³øåííÿ ................. 134ÐÎÇÄ²Ë ²²Äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè .................................................. 135ÎÒÐÈÌÀÍÍß Ñ²ÄÎÖÒÂÀ ÏÐÎ ÄÅÐÆÀÂÍÓ ÐŪÑÒÐÀÖ²Þ ÞÐÈÄÈ×Íί ÎÑÎÁÈ ....................... 135"Ïîäâ³éíà ïðîöåäóðà ðåºñòðàö³¿" ³ øëÿõè ¿¿ âèð³øåííÿ ïðàêòèêîþ ñüîãîäí³ ............................. 135Îñîáëèâîñò³ "ïîäâ³éíî¿ ïðîöåäóðè ðåºñòðàö³¿" ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ................................. 135Îñîáëèâîñò³ "ïîäâ³éíî¿ ïðîöåäóðè ðåºñòðàö³¿" áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é ................................... 137Äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó ÿê þðèäè÷íî¿ îñîáè .................................................................................................................................. 138Äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ îðãàíó ñàìîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ÿê þðèäè÷íî¿ îñîáè ........................... 140Âèçíà÷åííÿ îðãàíó äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè, ÿêùî îðãàí³çàö³ÿ ñàìîñò³éíî çâåðòàºòüñÿ äî äåðæðåºñòðàòîðà. Äåÿê³ ïèòàííÿ çàïîâíåííÿ ðåºñòðàö³éíî¿ êàðòêè ............. 141Òåðì³íè ðåºñòðàö³¿ .................................................................................................................. 1434
  • 5. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß"ÂÈÇÍÀ×ÅÍÍß ÊÎÄÓ ÂÈÄÓ Ä²ßËÜÍÎÑÒ² ÇÀ ÊÂÅÄ.................................................................... 145Âèçíà÷åííÿ êîäó âèäó ä³ÿëüíîñò³ çà ÊÂÅÄ äëÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é .................................. 145Âèçíà÷åííÿ êîäó âèäó ä³ÿëüíîñò³ çà ÊÂÅÄ äëÿ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é ................................... 146Âèçíà÷åííÿ êîäó âèäó ä³ÿëüíîñò³ çà ÊÂÅÄ äëÿ îá’ºäíàíü ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíèõ áóäèíê³â .............................................................................................................................. 146ÐÎÇÄ²Ë IIIÏîñòàíîâêà íà îáë³ê þðèäè÷íî¿ îñîáè â ³íøèõ óñòàíîâàõ ......................... 148ÎÒÐÈÌÀÍÍß ÄβÄÊÈ Ç ªÄÈÍÎÃÎ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐŪÑÒÐÓ Ï²ÄÏÐȪÌÑÒ ÒÀ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÓÊÐÀ¯ÍÈ (ªÄÐÏÎÓ) ............................................................................................................. 148Äîêóìåíòè äëÿ âíåñåííÿ äî ªÄÐÏÎÓ ...................................................................................... 148ÎÒÐÈÌÀÍÍß ÄÎÇÂÎËÓ ÍÀ ÂÈÃÎÒÎÂËÅÍÍß ÏÅ×ÀÒÊÈ ............................................................ 149Îðãàí, ÿêèé âèäຠäîçâ³ë íà âèãîòîâëåííÿ ïå÷àòêè .................................................................. 149Äîêóìåíòè äëÿ îòðèìàííÿ äîçâîëó íà âèãîòîâëåííÿ ïå÷àòîê ³ øòàìï³â .................................... 149Çàÿâà äëÿ îäåðæàííÿ äîçâîëó íà îôîðìëåííÿ çàìîâëåíü íà âèãîòîâëåííÿ ïå÷àòîê ³ øòàìï³â . 150Îïëàòà ïîñëóã ùîäî âèäà÷³ äîçâîëó íà âèãîòîâëåííÿ ïå÷àòîê ³ øòàìï³â, òåðì³íè .................... 150ÂÇßÒÒß ÍÀ ÎÁË²Ê ßÊ ÏËÀÒÍÈÊÀ ÏÎÄÀÒÊ²Â Ó ÄÏÀ ................................................................ 151Äîêóìåíòè ............................................................................................................................... 151Òåðì³íè âçÿòòÿ íà îáë³ê ïëàòíèêà ïîäàòê³â ............................................................................... 151ÂÇßÒÒß ÍÀ ÎÁË²Ê Ó ÏÅÍѲÉÍÎÌÓ ÔÎÍIJ, ÔÎÍIJ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎÃÎ ÑÒÐÀÕÓÂÀÍÍß Ç ÒÈÌ×ÀÑÎÂί ÂÒÐÀÒÈ ÏÐÀÖÅÇÄÀÒÍÎÑÒ², ÔÎÍIJ ÇÀÃÀËÜÍÎÎÁÎÂ’ßÇÊÎÂÎÃÎ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎÃÎ ÑÒÐÀÕÓÂÀÍÍß ÓÊÐÀ¯ÍÈ ÍÀ ÂÈÏÀÄÎÊ ÁÅÇÐÎÁ²ÒÒß, ÔÎÍIJ ÑÎÖ²ÀËÜÍÎÃÎ ÑÒÐÀÕÓÂÀÍÍß Â²Ä ÍÅØÀÑÍÈÕ ÂÈÏÀÄʲ ÍÀ ÂÈÐÎÁÍÈÖÒ² ÒÀ ÏÐÎÔÅѲÉÍÈÕ ÇÀÕÂÎÐÞÂÀÍÜ ÓÊÐÀ¯ÍÈ ....................................................................... 152Âçÿòòÿ íà îáë³ê ó ïåíñ³éíîìó ôîíä³ ......................................................................................... 152Ðåºñòðàö³ÿ ó ôîíä³ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ç òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ ................... 153Ðåºñòðàö³ÿ ôîíä³ çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ Óêðà¿íè íà âèïàäîê áåçðîá³òòÿ ......................................................................................................... 153Ðåºñòðàö³ÿ ôîíä³ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ â³ä íåøàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîáíèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíèõ çàõâîðþâàíü Óêðà¿íè ........................................................................................................... 154ÎÒÐÈÌÀÍÍß ÑÒÀÒÓÒÓ ÍÅÏÐÈÁÓÒÊÎÂί ÎÐÃÀͲÇÀÖ²¯ ............................................................. 156Âèçíà÷åííÿ êîäó íåïðèáóòêîâîñò³ óñòàíîâè ............................................................................. 157ßê áóòè, êîëè ÄÏÀ â³äìîâëÿº ó äîâ³äö³ ïðî íåïðèáóòêîâ³ñòü, êîëè ôîðìóëþâàííÿ ó ñòàòóò³ âèêëàäåíå ÿê ó ÇÓ "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí"? ................................................................. 158Ùîäî ìîæëèâîñò³ îðãàíó ñàìîîðãàí³çàö³¿ áóòè íåïðèáóòêîâîþ îðãàí³çàö³ºþ ........................... 158²ÄÊÐÈÒÒß ÐÀÕÓÍÊÓ Ó ÁÀÍÊÓ ................................................................................................ 160ÐÎÇÄ²Ë IVÎòðèìàííÿ â³äîìîñòåé ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â .............................................................. 161Íàäàííÿ âèïèñêè ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â ................................................................................................................. 161Íàäàííÿ äîâ³äêè ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â 162Íàäàííÿ âèòÿãó ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â 163Ïëàòà çà îäåðæàííÿ â³äîìîñòåé ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â ................................................................................................................. 163ÐŪÑÒÐÀÖ²ß ÇÌ²Í ÄÎ ÑÒÀÒÓÒÍÈÕ ÄÎÊÓÌÅÍҲ .................................................................... 164Ðåºñòðàö³ÿ çì³í äî ñòàòóòíèõ äîêóìåíò³â ó äåðæàâíîãî ðåºñòðàòîðà ....................................... 167ÊÎÐÈÑÍÀ ˲ÒÅÐÀÒÓÐÀ ............................................................................................................ 168ÄÎÄÀÒÊÈ ............................................................................................ 170Çðàçêè äîêóìåíò³â íà ðåºñòðàö³þ ............................................................................................ 170Ðîç’ÿñíåííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ...................................................................................... 273 5
  • 6. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" ÏÅÐÅÄÌÎÂÀ Øàíîâí³ äðóç³! Ó 2008 ðîö³ ïðîãðàìîþ ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó ï³äãîòîâëåíîïîñ³áíèê "Äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, áëàãîä³éíèõ, ðåë³ã³éíèõ îðãàí³çàö³é, ïðîô-ñï³ëîê: â³ä À äî ß", ÿêèé ñòàâ ïåðøèì ïîâíîö³ííèì äîâ³äíèêîì ðåºñòðàö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é,ðåë³ã³éíèõ îðãàí³çàö³é, ïðîôñï³ëîê, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é â Óêðà¿í³, â ÿêîìó ðîç’ÿñíþâàëèñü óñ³îñîáëèâîñò³ ñêëàäíîãî ³ ñóïåðå÷ëèâîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî ðåºñòðàö³þ. Âèäàííÿ, ÿêå Âè òðèìàºòå ó ðóêàõ, ó ÷àñòèí³ ïðîöåäóð ðåºñòðàö³¿ áëàãîä³éíèõ òà ãðîìàäñüêèõîðãàí³çàö³é äîïîâíåíå òà çì³íåíå ³ç âðàõóâàííÿì íîâèõ ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà, à òàêîæ ï³äõîä³âó ïðàêòèö³, âðàõîâóþ÷è äâîð³÷íó ðîáîòó ïðîãðàìè ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é Öåíòðóãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè, íàäàííÿ ïðàâîâèõ êîíñóëüòàö³¿, ñêëàäàííÿ äîêóìåíò³â íà ðåºñòðàö³þ îð-ãàí³çàö³é, ³íøîãî ïðàâîâîãî ñóïðîâîäó ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ. Íà â³äì³íó â³ä ïîïåðåäíüîãî âèäàííÿ, ï³äãîòîâëåíèé ïîñ³áíèê ñòîñóºòüñÿ ïðîöåäóð ðåºñòðàö³¿îðãàí³çàö³é ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó, çîêðåìà, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çà-ö³é, îá’ºäíàíü ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó, îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Ó íüîìó îïèñóþòüñÿ ïðîöåäóðè ðåºñòðàö³¿, òèïîâ³ ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè, ïîäàþòüñÿ çðàçêè äîêó-ìåíò³â äëÿ ëåãàë³çàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ öèõ ³íñòèòóò³â ãðîìàäñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ÿê îðãàí³çàö³é òà þðèäè-÷íèõ îñ³á. Âðàõîâóþ÷è îá’ºì äîêóìåíò³â íà ðåºñòðàö³þ, ê³ëüê³ñòü ñï³ðíèõ ïèòàíü, ÿê³ âèíèêàþòü ï³ä÷àñ ðåºñòðàö³¿ òà ÿê³ ÷àñòêîâî âì³ùåí³ ó ïîñ³áíèêó, îðãàí³çàö³ÿì ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó òà îðãàíàìâëàäè âàðòî çàäóìàòèñü íàä çì³íàìè äî çàêîíîäàâñòâà ïðî ðåºñòðàö³þ îðãàí³çàö³é. Òèì ïà÷å, ùî³ñíóº óæå âñòàíîâëåíå ªâðîïåéñüêèì Ñóäîì ç ïðàâ ëþäèíè ïîðóøåííÿ Óêðà¿íîþ ñòàòò³ 11 ªâðîêîí-âåíö³¿ ïðî ïðàâà ëþäèíè, âèçíàíî ïðîöåäóðè ðåºñòðàö³¿ îðãàí³çàö³é òàêèìè, ùî ïîðóøóþòü ïðàâî íàîá’ºäíàííÿ â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ òà ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. Âðàõîâóþ÷è ì³íëèâ³ñòü çì³í ó çàêîíîäàâñòâ³ òà ïðàêòèö³, íàâ³òü ÿêùî Âè çàðàç ÷èòàºòå öåâèäàííÿ ó äðóêîâàíîìó âàð³àíò³, ðàäèìî ïåðåâ³ðèòè íàÿâí³ñòü çì³í äî ïîñ³áíèêà òà çðàçê³â äîêóìå-íò³â íà ïîðòàë³ "Þðèñò ÍÃÎ" lawngo.net (â åëåêòðîííó âåðñ³þ ïîñ³áíèêà âíîñèòèìóòüñÿ çì³íèçàëåæíî â³ä çì³í çàêîíîäàâñòâà). Òàêîæ ðàäî þðèñòè òà àäâîêàòè ïðîãðàìè ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè ÍÓÎ íàäàäóòü êîíñóëüòàö³¿ òàïðàâîâèé ñóïðîâ³ä Âàø³é îðãàí³çàö³¿ ç öüîãî òà ³íøèõ þðèäè÷íèõ ïèòàíü. Êîíòàêòè ïðèéìàëüí³ìîæíà çíàéòè íà âåá-ñàéò³ (ôàêñ) 032 252 75 80, 0974434233, info@lawngo.net). Àâòîðè òà óêëàäà÷³ âèñëîâëþþòü ïîäÿêó ïðîãðàì³ "Ïîñèëåííÿ âïëèâó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñ-òâà" ̳æíàðîäíîãî ôîíäó "³äðîäæåííÿ", çà ï³äòðèìêè ÿêî¿ ï³äãîòîâëåíî òà âèäàíî ïîñ³áíèê.Òàêîæ äÿêóºìî ïðåäñòàâíèêàì íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ äîëó÷èëèñü äî îáãîâîðåííÿ òà ïîêðà-ùåííÿ âèäàííÿ. Áàæàºìî, ùîá óñ³ Âàø³ ãðîìàäñüê³ ³í³ö³àòèâè ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó áóëè óñï³øíèìè! Ç íàéêðàùèìè ïîáàæàííÿìè, Òåòÿíà ßÖʲÂ, êåð³âíèê ïðîãðàìè ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè ÍÓÎ Öåíòðó ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè6
  • 7. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Ðîçä³ë ² Îñîáëèâîñò³ ëåãàë³çàö³¿ (ðåºñòðàö³¿) îêðåìèõ âèä³â îðãàí³çàö³é òà ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ËÅÃÀ˲ÇÀÖ²¯ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÈÕ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÏÈÒÀÍÍß, ÏÐÎ ßʲ ÏÎÒвÁÍÎ ÇÍÀÒÈ ÒÀ ÂÈвØÈÒÈ ÏÅÐÅÄ ËÅÃÀ˲ÇÀÖ²ªÞ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊί ÎÐÃÀͲÇÀÖ²¯ Íàéá³ëüø ÷èñåëüíèì â Óêðà¿í³ "âèäîì" îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó º ãðîìàäñüê³ îðãà-í³çàö³¿. Ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ, ðåºñòðàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ð³çíèõ îðãàí³çàö³é ðåãóëþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äîçàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ÿê³ âèçíà÷àþòü ¿õí³ îñîáëèâîñò³. Çîêðåìà, ïîðÿäîê òà óìîâè ðåºñòðàö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðîîá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" â³ä 16 âåðåñíÿ 1997 ðîêó òà Ïîëîæåííÿì ïðî ïîðÿäîê ëåãàë³çàö³¿ îá’ºäíàíüãðîìàäÿí, ùî çàòâåðäæåíèé Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹140 â³ä 26 ëþòîãî 1993 ðîêó. Äóæå ÷àñòî äî ïðîãðàìè ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó çâåðòàþòüñÿàêòèâ³ñòè, ÿê³ ò³ëüêè ïî÷èíàþòü ïëàíóâàòè, ÿêèé âèä îðãàí³çàö³é ñòâîðèòè, ³ç çàïèòàííÿì – ÷èìâ³äð³çíÿºòüñÿ ãðîìàäñüêà òà áëàãîä³éíà îðãàí³çàö³ÿ, ÷è º öå òèì æå ñàìèì, ÿê³ º â³äì³ííîñò³ óñòâîðåíí³ òà ä³ÿëüíîñò³, òà ùî ìè ðåêîìåíäóâàòèìåìî ó òîìó ÷è ³íøîìó âèïàäêó. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ×èì â³äð³çíÿºòüñÿ ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ â³ä áëàãîä³éíî¿? Ïåðåâàæíî, âèá³ð ó ñòâîðåíí³ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ îðãàí³çàö³¿ ¿¿ ôóíäàòîðàìè ïåðø çà âñå çàëåæèòü â³äòîãî, ÿêó ìåòó òà çàâäàííÿ ìຠâèêîíóâàòè îðãàí³çàö³ÿ. Ïðîòå áàãàòî-õòî òàêîæ êåðóºòüñÿ òàêèìèïèòàííÿìè, ÿê ñòðîê ðåºñòðàö³¿, ¿¿ ñêëàäí³ñòü, âàðò³ñòü, íåîáõ³äí³ñòü ïåâíî¿ ê³ëüêîñò³ çàñíîâíèê³â òà³íø³ ïèòàííÿ. Ñë³ä âêàçàòè, ùî ñüîãîäí³ ñåðåä îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó ïðåäñòàâëåí³ ÿê áëàãîä³éí³,òàê ³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿. Îêð³ì òîãî, òàê ³ñòîðè÷íî ñêëàëîñü, ïðåäñòàâíèêè íåóðÿäîâîãî ñåêòî-ðó, ãðàíòîäàâö³, ñïîíñîðè íå "äèñêðèì³íóþòü" îðãàí³çàö³¿ ùîäî òîãî, öå áëàãîä³éí³ ÷è ãðîìàäñüê³îðãàí³çàö³¿. Íàïðèêëàä, çàõèñòîì ïðàâ ïåâíî¿ ö³ëüîâî¿ ãðóïè óñï³øíî çàéìàþòüñÿ ³ áëàãîä³éí³îðãàí³çàö³¿, à ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ çàëó÷àþòü äîïîìîãó äëÿ ïåâíèõ êàòåãîð³é (á³äíèõ âåðñò íàñå-ëåííÿ, ìîëîä³, ä³òåé), ïðîâîäÿòü ¿õ ï³äòðèìêó. Õî÷à ïðàêòèêà ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó íåïðîâîäèòü ð³çíèö³ (äàë³ ìè ïîÿñíèìî, ÷îìó ñàìå òàê ñêëàëîñü) ì³æ öèìè îðãàí³çàö³ÿìè, çàêîíî-äàâñòâî ïåðåäáà÷ຠñóòòºâ³ â³äì³ííîñò³. Äî ðå÷³, á³ëüø³ñòü îðãàí³â ëåãàë³çàö³¿ âáà÷àþòü â³äì³ííîñò³ì³æ öèìè îðãàí³çàö³ÿìè ó òîìó, ùî áëàãîä³éíà îðãàí³çàö³ÿ çîñåðåäæóº ñâîþ óâàãó íà ìàòåð³àëüí³éòà ³íøèõ ôîðìàõ äîïîìîãè ïîòðåáóþ÷èì. Ñòàòòÿ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" âêàçóº, ùî ãðîìàäñüêîþ îðãàí³çàö³ºþ ºîá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí äëÿ çàäîâîëåííÿ òà çàõèñòó ñâî¿õ çàêîííèõ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ, òâîð-÷èõ, â³êîâèõ, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ, ñïîðòèâíèõ òà ³íøèõ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â. Âèçíà÷åííÿ áëàãî-ä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ – öå íåäåðæàâíà îðãàí³çàö³ÿ, ãîëîâíîþ ìåòîþ ä³ÿëüíîñò³ ÿêî¿ º çä³éñíåííÿ áëà-ãîä³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà àáî îêðåìèõ êàòåãîð³é îñ³á çã³äíî ç Çàêîíîì. Îòîæ, ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ ó òîìó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³, ÿêå º â ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³,ìàëà á çä³éñíþâàòè ä³ÿëüí³ñòü ò³ëüêè äëÿ çàäîâîëåííÿ òà çàõèñòó çàêîííèõ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷-íèõ, òâîð÷èõ, â³êîâèõ, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ, ñïîðòèâíèõ òà ³íøèõ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â ñâî¿õ ÷ëåí³â.Íàòîì³ñòü áëàãîä³éíà îðãàí³çàö³ÿ ìîæå íàäàâàòè äîïîìîãó òà çä³éñíþâàòè ä³ÿëüí³ñòü íà êîðèñòü³íøèõ îñ³á – ÷è â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà. 7
  • 8. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Ïðîòå Çàêîíîì "Ïðî áëàãîä³éíèöòâî òà áëàãîä³éí³ îðãàí³çàö³¿" îáìåæåíî âèá³ð íàïðÿìê³â áëà-ãîä³éíèöòâà òà áëàãîä³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 4, òàêèìè îñíîâíèìè íàïðÿìàìè º:ñïðèÿííÿ ïðàêòè÷íîìó çä³éñíåííþ çàãàëüíîäåðæàâíèõ, ðåã³îíàëüíèõ, ì³ñöåâèõ òà ì³æíàðîäíèõïðîãðàì, ùî ñïðÿìîâàí³ íà ïîë³ïøåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ñòàíîâèùà; ïîë³ïøåííÿ ìàòåð³à-ëüíîãî ñòàíîâèùà íàáóâà÷³â áëàãîä³éíî¿ äîïîìîãè, ñïðèÿííÿ ñîö³àëüí³é ðåàá³ë³òàö³¿ ìàëîçàáåçïå-÷åíèõ, áåçðîá³òíèõ, ³íâàë³ä³â, ³íøèõ îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü ï³êëóâàííÿ, à òàêîæ ïîäàííÿ äîïîìîãèîñîáàì, ÿê³ ÷åðåç ñâî¿ ô³çè÷í³ àáî ³íø³ âàäè îáìåæåí³ â ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â;ïîäàííÿ äîïîìîãè ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ñòèõ³éíîãî ëèõà, åêîëîã³÷íèõ, òåõíî-ãåííèõ òà ³íøèõ êàòàñòðîô, ó ðåçóëüòàò³ ñîö³àëüíèõ êîíôë³êò³â, íåùàñíèõ âèïàäê³â, à òàêîæ æåðò-âàì ðåïðåñ³é, á³æåíöÿì; ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó íàóêè ³ îñâ³òè, ðåàë³çàö³¿ íàóêîâî-îñâ³òí³õ ïðîãðàì,ïîäàííÿ äîïîìîãè â÷èòåëÿì, â÷åíèì, ñòóäåíòàì, ó÷íÿì; ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó êóëüòóðè, â òîìó ÷èñë³ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàì íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, äîñòóïîâ³ âñ³õ âåðñòâ íàñåëåííÿ, îñîáëèâîìàëîçàáåçïå÷åíèõ, äî êóëüòóðíèõ ö³ííîñòåé òà õóäîæíüî¿ òâîð÷îñò³; ïîäàííÿ äîïîìîãè òàëàíîâè-ò³é òâîð÷³é ìîëîä³; ñïðèÿííÿ îõîðîí³ ³ çáåðåæåííþ êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, ³ñòîðèêî-êóëüòóðíîãîñåðåäîâèùà, ïàì’ÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè, ì³ñöü ïîõîâàííÿ; ïîäàííÿ äîïîìîãè ó ðîçâèòêó âèäàâíè-÷î¿ ñïðàâè, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ³íôîðìàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè; ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ïðèðîä-íî-çàïîâ³äíîãî ôîíäó òà ïðèðîäîîõîðîííî¿ ñïðàâè; ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ìàñîâî¿ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè, ñïîðòó ³ òóðèçìó, ïðîïàãóâàííÿ çäîðîâîãî ñïîñîáó æèòòÿ, ó÷àñòü ó ïîäàíí³ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè íàñåëåííþ òà çä³éñíåííÿ ñîö³àëüíîãî äîãëÿäó çà õâîðèìè, ³íâàë³äàìè, îäèíî-êèìè, ëþäüìè ïîõèëîãî â³êó òà ³íøèìè îñîáàìè, ÿê³ ÷åðåç ñâî¿ ô³çè÷í³, ìàòåð³àëüí³ ÷è ³íø³ îñîáëè-âîñò³ ïîòðåáóþòü ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè òà ï³êëóâàííÿ; ñïðèÿííÿ çàõèñòó ìàòåðèíñòâà òà äèòèíñòâà,ïîäàííÿ äîïîìîãè áàãàòîä³òíèì òà ìàëîçàáåçïå÷åíèì ñ³ì’ÿì. Õî÷à ÷. 2 ñòàòò³ 4 Çàêîíó ïåðåäáà-÷àº, ùî êîíêðåòí³ íàïðÿìè áëàãîä³éíèöòâà òà áëàãîä³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèçíà÷àþòüñÿ áëàãîä³éíèêàìè³ ñòàòóòàìè (ïîëîæåííÿìè) áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, íå äèâóéòåñü, êîëè îðãàíè ëåãàë³çàö³¿ ïîïðî-ñÿòü îá´ðóíòóâàòè ÿê ãðîìàäñüêèé ìîí³òîðèíã äîñòóïíîñò³ ð³øåíü ñ³ëüñüêî¿ ðàäè (ÿêùî âîíè íåñòîñóþòüñÿ ïåâíèõ ñîö³àëüíî âðàçëèâèõ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ àáî ïîêðàùåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³-÷íîãî ñòàíîâèùà) âïèñóºòüñÿ â íàïðÿìêè áëàãîä³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, âèçíà÷åí³ Çàêîíîì. Áåçïåðå÷íî, çíà÷íèì íåäîë³êîì ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é º òå, ùî â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó âîíèçä³éñíþþòü ä³ÿëüí³ñòü äëÿ çàäîâîëåííÿ òà çàõèñòó çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ñâî¿õ ÷ëåí³â. Òàêå æ ïîëî-æåííÿ âîíè çìóøåí³ âïèñóâàòè ó âëàñíèé ñòàòóò. Îñê³ëüêè á³ëüø³ñòü ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é íàñüîãîäí³ íå çîñåðåäæóþòü óâàãó ò³ëüêè íà ñâî¿õ ÷ëåíàõ, ïðîâîäÿòü êðóãë³ ñòîëè, òðåí³íãè äëÿ ³íøèõîñ³á. Ó ÷àñè "êó÷ì³çìó" öå çàñòîñîâóâàëîñü ïðîòè îðãàí³çàö³é, ³ âîíè çìóøåí³ áóëè çàñâ³ä÷óâàòèçàÿâàìè ïðî âñòóï òà ïðîòîêîëàìè, ùî ó÷àñíèêè òðåí³íãó º ¿õí³ìè ÷ëåíàìè. Ñàìå öèì ³ ïîÿñíþ-ºòüñÿ íàäì³ðíèé ïîïèò ó ò³ ÷àñè äî áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ðåºñòðóâàëèñü ³ç ìåòîþ ñïðèÿííÿ"äåìîêðàòè÷íîìó ðîçâèòêó", "ñòàíîâëåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà", ³ "çàõèñòó ïðàâ ï³äïðèºìö³â" òà â³íøèõ íàïðÿìêàõ ä³ÿëüíîñò³. Ïðîòå çàêîíîäàâñòâî ïðî ãðîìàäñüêèé ñåêòîð â Óêðà¿í³ äàâíî óæå íå âñòèãຠçà ïðàêòèêîþ.Ðîçðîáëåíî ðÿä çàêîíîïðîåêò³â, ùî ìàþòü íà ìåò³ óñóíåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè ðåãóëþâàííÿ ó ä³ÿëü-íîñò³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿê³ ïðàöþþòü ³ç îðãàí³çàö³ÿìè, ³ ñóäè ïîâèíí³ çàñòîñîâóâàòè ïðàêòèêóªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç Ïðàâ Ëþäèíè, ÿêà ñòîñóºòüñÿ íàøî¿ äåðæàâè, ó òîìó ÷èñë³ Ñóä íàãîëîøóâàâíà "ÿêîñò³ çàêîíó" ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí. 1 Çà îñòàíí³ òðè ðîêè, çà ÿê³ çä³éñíþâàâñÿ ìîí³òîðèíã ïðîãðàìè, äî æîäíî¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³-çàö³¿, ÿêà íå äîòðèìóâàëàñü ö³º¿ âèìîãè, íå áóëî çàñòîñîâàíî ñàíêö³é. Çâåðíåíü òà ñêàðã íåíàäõîäèëî äî ïðîãðàìè ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó, ³ îðãàíè ëåãàë³çàö³¿íå ïóáë³êóâàëè ñòàòèñòèêè. Òîìó öå íå ìຠáóòè ïåðåøêîäîþ äëÿ ñòâîðåííÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³-çàö³é, îêð³ì òîãî, º ³íø³ ïðàâîâ³ çàñîáè äëÿ óáåçïå÷åííÿ "áåçïåêè" îðãàí³çàö³¿ ó öüîìó ïèòàíí³,íàïðèêëàä, ïåðåäáà÷èòè ó ñòàòóò³, ùî ÷ëåíñòâî íå º ô³êñîâàíèì. 1 гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ Êîðåöüêèé ïðîòè Óêðà¿íè. (Application no. 40269/02) â³ä3 êâ³òíÿ 2008 ðîêó. Ïîâíèé ïåðåêëàä ³ç àíãë³éñüêî¿ ìîâè – íà ïîðòàë³ lawngo.net (online á³áë³îòåêà ð³øåíü ªâðîñóäó ùîäî ñò.11 Êîíâåíö³¿)8
  • 9. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Âàðòî çãàäàòè ³ ïðî ³íø³ â³äì³ííîñò³, çîêðåìà ò³, ÿê³ âïëèâàþòü íà ðåºñòðàö³þ öèõ îðãàí³çàö³é. Àñàìå ³ñíóº çáåðåæåííÿ íåîá´ðóíòîâàíî òðèâàëîãî ñòðîêó äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ áëàãîä³éíèõ îðãà-í³çàö³é. Çàÿâà ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿, à òàêîæ â³ää³ëåíü, ô³ë³é, ïðåäñòà-âíèöòâ âñåóêðà¿íñüêèõ, ì³æíàðîäíèõ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é ðîçãëÿäàºòüñÿ ðåºñòðóþ÷èì îðãàíîìó äâîì³ñÿ÷íèé òåðì³í ç äíÿ ïîäàííÿ âñ³õ íåîáõ³äíèõ äîêóìåíò³â.Íàòîì³ñòü âñòàíîâëåíî äëÿ ãðî-ìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñòàòóñó 3-äåííèé ñòðîê ðîçãëÿäó äîêóìåíò³â òà ëåãàë³çàö³¿ ï³ñëÿíàäõîäæåííÿ äîêóìåíò³â, âñåóêðà¿íñüêîãî ñòàòóñó ÷è ì³æíàðîäíî¿ ãðîìàäñüêî¿ îðàãí³çàö³¿ ðîçãëÿ-äàºòüñÿ ïðîòÿãîì îäíîãî ì³ñÿöÿ òà â 10-äåííèé ñòðîê ï³ñëÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïîâ³äîìëÿºòü-ñÿ çàÿâíèêó. Äëÿ ñòâîðåííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ïîòð³áíî ì³í³ìóì òðè çàñíîâíèêè (÷ëåíè îðãà-í³çàö³¿), Çàêîí "Ïðî áëàãîä³éíèöòâî òà áëàãîä³éí³ îðãàí³çàö³¿" ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü çàñíóâàííÿîäí³ºþ îñîáîþ. Âîäíî÷àñ öå á³ëüøå ìຠñåíñ, êîëè áëàãîä³éíó îðãàí³çàö³þ çàñíîâóº ôóíäàòîð-ñïîíñîð, á³ëüø³ñòü áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é çàñíîâóþòüñÿ íà îñíîâ³ ³íö³àòèâè ê³ëüêîõ àêòèâ³ñò³â, àïîò³ì øóêàþòü òà çàëó÷àþòü ðåñóðñè, òîìó ó íèõ º ïîòðåáà óïðàâë³ííÿ áëàãîä³éíîþ îðãàí³çàö³ºþíå îäí³ºþ îñîáîþ, à çáîðàìè. Ó ãðîìàäñüê³é îðãàí³çàö³¿ îêð³ì çàãàëüíèõ çáîð³â, âèêîíàâ÷îãîîðãàíó, íåîáîâ’ÿçêîâå ñòâîðåííÿ íàãëÿäîâî¿ ðàäè, ðåâ³ç³éíî¿ êîì³ñ³¿ ÷è ³íøîãî íàãëÿäîâî-êîíòðî-ëüíîãî îðãàíó. Ó áëàãîä³éí³é îðãàí³çàö¿³ îáîâ’ÿçêîâå ñòâîðåííÿ íàãëÿäîâî¿ ðàäè, ñò. 17 Çàêîíó"Ïðî áëàãîä³éíèöòâî òà áëàãîä³éí³ îðãàí³çàö³¿" ïåðåäáà÷ຠîáîâ’ÿçêîâó íàÿâí³ñòü öüîãî îðãàíó, ùîïîâ’ÿçóºòüñÿ ³ç ïîòðåáîþ çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà ïîòîêîì êîøò³â òà ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé. Ñå-ðåä ³íøèõ â³äì³ííîñòåé ó ðåºñòðàö³¿ ñë³ä òàêîæ çãàäàòè âàðò³ñòü çáîðó çà ðåºñòðàö³þ (ëåãàë³çàö³þ).Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â "Ïðî ïîðÿäîê ñïðàâëÿííÿ ïëàòè çà äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ çà ðåºñò-ðàö³þ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é" ¹ 383 â³ä 30 áåðåçíÿ 1998 ðîêó âèçíà÷åíî òàê³ ðîçì³ðè ïëàòè çàäåðæàâíó ðåºñòðàö³þ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é: ì³ñöåâèõ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, à òàêîæ â³ää³-ëåíü, ô³ë³é, ïðåäñòàâíèöòâ âñåóêðà¿íñüêèõ, ì³æíàðîäíèõ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é— 0,5 íåîïîäàò-êîâóâàíîãî ì³í³ìóìó äîõîä³â ãðîìàäÿí, âñåóêðà¿íñüêèõ— 1 íåîïîäàòêîâóâàíèé ì³í³ìóì äîõîä³âãðîìàäÿí; ì³æíàðîäíèõ— 1,5 íåîïîäàòêîâóâàíîãî ì³í³ìóìó äîõîä³â ãðîìàäÿí. Çà ëåãàë³çàö³þ ì³ñ-öåâèõ îñåðåäê³â âñåóêðà¿íñüêèõ òà ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, îáëàñíèõ îðãàí³çàö³é áóäå ïîòð³áíîâèêëàñòè 5 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, ðàéîííèõ, ì³ñüêèõ, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèù-íèõ — 2,5 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, âñåóêðà¿íñüêèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é– 10 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿ – 2,5 íåîïîäàòêîâó-âàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí ³ 250 äîëàð³â ÑØÀ (çà íàÿâíîñò³ ë³öåí糿 ÍÁÓ) àáî åêâ³âàëåíò óãðèâíÿõ çà îô³ö³éíèì êóðñîì Íàöáàíêó íà ìîìåíò ñïëàòè çáîðó. Ïðîòå ìîëîä³æí³ òà äèòÿ÷³ ãðî-ìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ çâ³ëüíåí³ â³ä ñïëàòè çáîðó çà äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó "Ïðîìîëîä³æí³ òà äèòÿ÷³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿". Íàòîì³ñòü ïðîõîäæåííÿ ïîäàëüøèõ ðåºñòðàö³éíèõ ïðî-öåäóð íå çàëåæàòèìå â³ä òîãî, ÷è º öå ãðîìàäñüêà ÷è áëàãîä³éíà îðãàí³çàö³ÿ. ×àñòèíà 2 ñòàòò³ 14 Çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ñòâåðäæóº, ùî "ó ðàç³ ðåºñòðàö³¿ îá’ºä-íàííÿ ãðîìàäÿí íàáóâຠñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè". Ïðîòå 1 ëèïíÿ 2004 ðîêó íàáóâ ÷èííîñò³Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â". ³äïîâ³-äíî äî ñòàòò³ 3 öüîãî Çàêîíó, îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí, áëàãîä³éí³ îðãàí³çàö³¿, ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, îðãàíèäåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áàíêè, òîðãîâî-ïðîìèñëîâ³ ïàëàòè, ô³íàí-ñîâ³ óñòàíîâè (ó òîìó ÷èñë³ êðåäèòí³ ñï³ëêè), á³ðæ³, ³íø³ óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿, äëÿ ÿêèõ çàêîíîìâñòàíîâëåí³ îñîáëèâîñò³ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿, íàáóâàþòü ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè ëèøå ç ìîìå-íòó ¿õ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Çàêîíîì. Îòîæ, öèì àêòîì çàïðîâàäæåíî "ïîäâ³éíó" ïðîöåäóðó ðåºñòðàö³¿ òàêîæ äëÿ ãðîìàäñüêèõ îðãà-í³çàö³é. ×èííå çàêîíîäàâñòâî ö³ äâà åòàïè ðåºñòðàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ðîçìåæîâóº íà òàê³: ëåãàë³çàö³ÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Âîäíî÷àñ ëåãàë³çàö³ÿ ìîæå â³äáóâàòèñü äâîìà øëÿõàìè: ëåãàë³çàö³ÿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ òàëåãàë³çàö³ÿ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ×è ìîæå ä³ÿòè ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ áåç ëåãàë³çàö³¿? ×è îáîâ’ÿçêîâî, ùîá îðãàí³-çàö³ÿ ìàëà ñòàòóñ þðèäè÷íî¿ îñîáè? 9
  • 10. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Ñòàòòÿ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ïåðåäáà÷àº, ùî ëåãàë³çàö³ÿ (îô³ö³éíåâèçíàííÿ) îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí º îáîâ’ÿçêîâîþ ³ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ¿õ ðåºñòðàö³¿ àáî ïîâ³äîì-ëåííÿ ïðî çàñíóâàííÿ. ijÿëüí³ñòü îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, ÿê³ íåëåãàë³çîâàí³ àáî ïðèìóñîâî ðîçïó-ùåí³ çà ð³øåííÿì ñóäó, º ïðîòèçàêîííîþ. Îêð³ì òîãî, ñòàòòÿ 185-5 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷àº, ùîêåð³âíèöòâî îá’ºäíàííÿì ãðîìàäÿí, ÿêå íå ëåãàë³çóâàëîñÿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ÷è ÿêîìóâ³äìîâëåíî ó ëåãàë³çàö³¿, àáî ÿêå ïðèìóñîâî ðîçïóùåíî çà ð³øåííÿì ñóäó, àëå ïðîäîâæóº ä³ÿòè, à òàêñàìî ó÷àñòü ó ä³ÿëüíîñò³ òàêèõ îá’ºäíàíü òÿãíóòü çà ñîáîþ íàêëàäåííÿ øòðàôó â³ä äâàäöÿòè ï’ÿòè äîñòà òðèäöÿòè íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí. Ç ìîìåíòó âñòóïó Êðèì³íàëüíîãî ÊîäåêñóÓêðà¿íè ç 1 âåðåñíÿ 2001 ðîêó, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ö³ ä³ÿííÿ áóëî äåêðèì³íàë³çîâàíî. Ëåãàë³çàö³ÿ ìîæå â³äáóâàòèñü äâîìà øëÿõàìè, ó òîìó ÷èñë³ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. Òîìó îðãàí³-çàö³ÿ ìîæå áóòè ëåãàë³çîâàíà øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ áåç ïîäàëüøî¿ ðåºñòðàö³¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè.Ïðîòå ï³ñëÿ ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ âîíà íå íàáóâຠñòàòóñóþðèäè÷íî¿ îñîáè, îòîæ, íå ìîæå â³äêðèâàòè ðàõóíêè ó áàíêàõ. Îäíàê ëåãàë³çàö³ÿ ãðîìàäñüêî¿îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ãàðàíòóâàòèìå, ùî ä³ÿëüí³ñòü òàêî¿ îðãàí³çàö³¿ º çàêîííîþ. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ßê³ îáìåæåííÿ ìîæå î÷³êóâàòè îðãàí³çàö³ÿ ëåãàë³çîâàíà øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ? ×èñïðàâä³ ëåãàë³çàö³ÿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ º ñïðîùåíèì ïîðÿäêîì ëåãàë³çàö³¿ íà ñüî-ãîäí³? Ó ìåõàí³çì³ ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ á³ëüøå ïèòàíü, ÷èì â³ä-ïîâ³äåé. ßêùî ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ çä³éñíþº ëåãàë³çàö³þ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ, âîíà íå íàáóäå ñòà-òóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè. ³äñóòí³ñòü öüîãî ñòàòóñó äåùî îáìåæóº ó öèâ³ëüíèõ ïðàâàõ îðãàí³çàö³þ,òàêà âîíà íå ìîæå â³äêðèòè ðàõóíîê ó áàíêó. Ïðîòå ÿêùî íåìຠðåñóðñ³â äëÿ âåäåííÿ îáë³êó òàçâ³òíîñò³, òàêèé ìåõàí³çì, ç îäíîãî áîêó çàñâ³ä÷èòü, ùî âèêîíàíî âèìîãè ùîäî îáîâ’ÿçêîâî¿ ëåãà-ë³çàö³¿, ç ³íøîãî áîêó, íå âèíèêàþòü çîáîâ’ÿçàíü ùîäî ïîñòàíîâêè íà îáë³ê ÿê þðîñîáè ó âñ³ ³íø³óñòàíîâè òà ôîíäè, à òàêîæ âåäåííÿ áóõîáë³êó òà ïîäàííÿ çâ³òíîñò³. Òàêîæ ñë³ä âêàçàòè íà ìîæëèâ³ òðóäíîù³, ç ÿêèìè ìîæå ñòèêíóòèñü ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ,ëåãàë³çîâàíà øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. ßêùî óâàæíî ÷èòàòè ñòàòòþ 20 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", òî ìîæíà ïîì³òèòè,ùî ìîâà ³äå ïðî "Ïðàâà çàðåºñòðîâàíèõ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí", íå ïðî "Ïðàâà ëåãàë³çîâàíèõîá’ºäíàíü ãðîìàäÿí". Ñòàòòÿ 20. Ïðàâà çàðåºñòðîâàíèõ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí Äëÿ çä³éñíåííÿ ö³ëåé ³ çàâäàíü, âèçíà÷åíèõ ó ñòàòóòíèõ äîêóìåíòàõ, çàðåºñòðîâàí³ îá’ºäíàííÿãðîìàäÿí êîðèñòóþòüñÿ ïðàâîì: âèñòóïàòè ó÷àñíèêîì öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, íàáóâàòè ìàéíîâ³ ³ íåìàéíîâ³ ïðàâà; ïðåäñòàâëÿòè ³ çàõèùàòè ñâî¿ çàêîíí³ ³íòåðåñè òà çàêîíí³ ³íòåðåñè ñâî¿õ ÷ëåí³â (ó÷àñíèê³â) ó äåðæàâíèõ òà ãðîìàäñüêèõ îðãàíàõ; ïðîâîäèòè ìàñîâ³ çàõîäè (çáîðè, ì³òèíãè, äåìîíñòðàö³¿ òîùî); ³äåéíî, îðãàí³çàö³éíî òà ìàòåð³àëüíî ï³äòðèìóâàòè ³íø³ îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí, íàäàâàòè äîïîìîãó â ¿õ ñòâîðåíí³; ñòâîðþâàòè óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿; îäåðæóâàòè â³ä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³íôîðìàö³þ, íåîáõ³äíó äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ö³ëåé ³ çàâäàíü; âíîñèòè ïðîïîçèö³¿ äî îðãàí³â âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ; ðîçïîâñþäæóâàòè ³íôîðìàö³þ ³ ïðîïàãóâàòè ñâî¿ ³äå¿ òà ö³ë³; çàñíîâóâàòè çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Îòîæ, ó ïåðåë³êó íå ò³ëüêè ïðàâà, ÿêèìè êîðèñòóþòüñÿ îðãàí³çàö³¿-þðèäè÷í³ îñîáè (íàïðèêëàä,çàñíîâóâàòè çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, íàáóâàòè ìàéíîâèõ ïðàâ, ñòâîðþâàòè ï³äïðèºìñòâà), àëå ³âñ³ ³íø³ ïðàâà, ÿêèìè á ìàëè êîðèñòóâàòèñü íå ò³ëüêè ò³, ÿê³ çàðåºñòðîâàí³ ÿê þðèäè÷í³ îñîáè, àëåëåãàë³çîâàí³ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. Çîêðåìà, öå òàê³ ïðàâà ÿê ïðåäñòàâëåííÿ òà çàõèñò ñâî¿õ ³íòåðå-10
  • 11. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß"ñ³â òà ³íòåðåñ³â ñâî¿õ ÷ëåí³â, ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ ç³áðàíü, îäåðæàííÿ â³ä îðãàí³â âëàäè òà ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ ³íôîðìàö³¿, çîêðåìà ðåàë³çàö³ÿ ïðàâà íà ³íôîðìàö³éíèé çàïèò, çâåðíåííÿ, ðîçïî-âñþäæåííÿ ³íôîðìàö³¿ òà ïðîïàãóâàííÿ ñâî¿õ ³äåé òà ö³ëåé. Íà æàëü, íàâ³òü ³ñíóº òàêà ïðàêòèêà. Ãðîìàäñüê³é îðãàí³çàö³¿ ó Êðèìó â³äìîâëåíî ó ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ, áî îðãàí³çàö³ÿïîäàëà äîêóìåíòè, ó ÿêèõ âêàçóâàëîñü, ùî âîíà ìຠíà ìåò³ "ïðåäñòàâëÿòè ³ çàõèùàòè çàêîíí³³íòåðåñè ñâî¿õ ÷ëåí³â (ó÷àñíèê³â) ó äåðæàâíèõ îðãàíàõ". Âîäíî÷àñ ëåãàë³çóþ÷èé îðãàí âêàçóâàâ,ùî òàêå ïðàâî ìàþòü ò³ëüêè "çàðåºñòðîâàí³ îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", à öå ëåãàë³çóºòüñÿ øëÿõîìïîâ³äîìëåííÿ, à íå ðåºñòðàö³¿.2 Âîäíî÷àñ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ãðîìàäñüêà îðãà-í³çàö³ÿ, ÿêà ëåãàë³çîâàíà øëÿõîì ðåºñòðàö³¿, òàê ñàìî ³ ëåãàë³çîâàíà øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ, 䳺 íàï³äñòàâ³ âëàñíîãî Ñòàòóòó.  öüîìó äîêóìåíò³ ïåðåäáà÷àþòüñÿ ïðàâà îðãàí³çàö³é. Ñòàòòÿ 20 Çàêîíóïåðåäáà÷ຠò³ëüêè ïðàâà îðãàí³çàö³é ëåãàë³çîâàíèõ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ, â³äñóòí³ âèçíà÷åííÿ óÇàêîí³ ïðàâà îðãàí³çàö³é ëåãàë³çîâàíèõ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. Çà òàêèõ óìîâ ñë³ä âèõîäèòè ³çïðàâ, ïåðåäáà÷åíèõ Ñòàòóòîì îðãàí³çàö³é, ÿê³ íå ñóïåðå÷àòü çàêîíîäàâñòâó òà ¿¿ ñòàòóñó (íàïðè-êëàä, î÷åâèäíî, ùî â³äêðèâàòè ðàõóíîê ó áàíêó äî âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíîäàâñòâà ïðî áàíê³âñüêóä³ÿëüí³ñòü îðãàí³çàö³ÿ íå ìîæå, òîìó òàêå ïðàâî ó Ñòàòóò³ íå ìîæå áóòè ïåðåäáà÷åíî, âñ³ ³íø³, ùîíå ñóïåðå÷àòü ñòàòóñó ìîæóòü áóòè ïåðåäáà÷åí³ òà ðåàë³çîâóþòüñÿ ãðîìàäñüêîþ îðãàí³çàö³ºþ (äîïðèêëàäó, ïðîâåäåííÿ ç³áðàíü, âèäàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ìàòåð³àë³â, ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿, ïðåä-ñòàâíèöòâî òà çàõèñò ³íòåðåñ³â, ïîäàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ çàïèò³â, çâåðíåíü). Ùå îäèí àñïåêò – íå çîâñ³ì ìåíø³ í³æ ïðè ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ âèòðàòè ìàòåð³àëüí³çàòðàòè òà âèòðàòè ÷àñó íà ñêëàäàííÿ äîêóìåíò³â. Õî÷à öå ³ ìຠáóòè ñïðîùåíà ïðîöåäóðà, ÿêïåðåäáà÷ຠÇàêîí ó ôîðì³ "ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ", Ïîñòàíîâà ÊÌÓ ¹140 ïåðåäáà÷ຠòàêó æôîðìó çàÿâè íà ëåãàë³çàö³þ, ï³äïèñè íà ÿê³é òàêîæ ñë³ä íîòàð³àëüíî ïîñâ³ä÷óâàòè. Á³ëüøå òîãî,ïðàêòèêà ³äå òàêèì ÷èíîì, ùî îðãàí³çàö³ÿ òàêîæ ìຠïîäàâàòè ñòàòóò ³ ïðîòîêîë ïðî çàñíóâàííÿ.Îêð³ì òîãî, ïðè çáåðåæåíí³ ñòàòóñ³â (ñ³ëüñüêîãî, ì³ñüêîãî, îáëàñíîãî, âñåóêðà¿íñüêîãî, ì³æíàðîä-íîãî) íå ìîæëèâî ëåãàë³çóâàòè ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þ âñåóêðà¿íñüêîãî ÷è ì³æíàðîäíîãî ñòàòóñó,àäæå ó òàêîìó âèïàäêó ñòàòóñ ïîòð³áíî ï³äòâåðäæóâàòè ùå ïðîòîêîëàìè îñåðåäê³â, ùî âæå âèõî-äèòü çà ìåæ³ äîêóìåíò³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Òàêîæ äóæå ÷àñòî ³ â³äîìîñò³ ïðî öåíòðàëüí³ ñòàòóòí³ îðãàíè äîâîäèòüñÿ ïîäàâàòè ãðîìàäñüêèìîðãàí³çàö³ÿì, ÿê³ ëåãàë³çóþòüñÿ â îðãàíàõ þñòèö³¿, òîìó ùî ºäèíèé ðåºñòð ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíüñôîðìîâàíî òàêèì ÷èíîì, ùî ó íüîìó ïîòð³áíî çàïîâíþâàòè ö³ â³äîìîñò³. Ùå îäèí ðèçèê ïîëÿãຠó òîìó, ùî ÿêùî îðãàí³çàö³ÿ íå âêëþ÷àºòüñÿ äî ºäèíîãî äåðæàâíîãîðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á ï³äïðèºìö³â, íåçàõèùåíîþ çàëèøàºòüñÿ òàêîæ âëàñíàíàçâà îðãàí³çàö³¿, òîìó ó Âàøîìó ì³ñò³ ÷è ³íø³é îáëàñò³ ìîæå áóòè çàðåºñòðîâàíà îðãàí³çàö³ÿ ³çòàêîþ æ íàçâîþ, îòîæ ïîçèö³ÿ, ÿêà ïåðåâàæíî º ó çàñíîâíèê³â, ñïî÷àòêó "ì³ñöå çàðåçåðâóºìî÷åðåç ëåãàë³çàö³þ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ", à ïîò³ì çàðåºñòðóºìîñü, íå çàâæäè º íà êîðèñòü ä³ÿëü-íîñò³ îðãàí³çàö³¿. Ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ ðåºñòðóþòüñÿ ³ç ì³ñüêèì ñòàòóñîì ó ì³ñòàõ îáëàñíîãî ñòàòóñó, ìàþòüøàíñ ïðîéòè ðåºñòðàö³þ á³ëüø øâèäêå ³ îäðàçó äâà åòàïè (ó òðèäåííèé òåðì³í ³ ëåãàë³çàö³þ ³äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íî¿ îñîáè). Òàêå ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî ³ ëåãàë³çàö³ÿ ãðîìàäñüêèõîðãàí³çàö³¿ ³ç ì³ñüêèì ñòàòóñîì ó ì³ñòàõ îáëàñíîãî çíà÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðîîá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" çä³éñíþºòüñÿ âèêîíêîìîì ì³ñüêî¿ ðàäè, ³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ óì³ñò³ òàêîæ 䳺 ïðè âèêîíàâ÷îìó êîì³òåò³ ì³ñüêî¿ ðàäè. Ïðîòå öå çàëåæèòü â³ä òîãî, ÷è îðãàíè âëàäèçàáåçïå÷èëè òàêó ìîæëèâ³ñòü. Íàïðèêëàä, ó ì³ñò³ Äîíåöüê îðãàí³çàö³¿ ³ç ì³ñüêèì ñòàòóñîì íàäàë³ñïî÷àòêó ëåãàë³çóþòüñÿ ó âèêîíàâ÷îìó êîì³òåò³ ì³ñüêî¿ ðàäè ó "ëåãàë³çàòîðà", à ïîò³ì ðåºñòðóþòüþðèäè÷íó îñîáó â óïðàâë³íí³ ðåºñòðàö³¿, ÿêå çíàõîäèòüñÿ â ³íøîìó ì³ñö³, õî÷ òàêîæ ï³äïîðÿäêîâó-ºòüñÿ âèêîíàâ÷îìó êîì³òåò³ ì³ñüêî¿ ðàäè. Ó Ëüâîâ³ ëåãàë³çàòîð çíàõîäèòüñÿ â óïðàâë³íí³ ðåºñòðàö³¿,ùî äîçâîëÿº ñïðîñòèòè ïðîöåäóðó òà ñêîðîòèòè òåðì³íè ëåãàë³çàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿. 2 Óõâàëà Ñåâàñòîïîëüñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24.06.2009 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 2-à-1264/08/0170 çíàõîäèòüñÿ â ºäèíîìó ðåºñòð³ ñóäîâèõ ð³øåíü (http://www.reyestr.court.gov.ua), à òàêîæ íà ïîðòàë³ "ÞðèñòÍÃÎ" lawngo.net ó ðîçä³ë³ "Ñóäîâ³ ð³øåííÿ". 11
  • 12. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ³ç âèùèìè ñòàòóñàìè ëåãàë³çóþòüñÿ â óïðàâë³ííÿõ þñòèö³¿ ÷è ̳í³ñ-òåðñòâ³ þñòèö³¿. Ñüîãîäí³ çàâäÿêè çàòâåðäæåíîìó ðåãëàìåíòó âçàºìî䳿 îðãàí³â þñòèö³¿ òà äåðæàâ-íèõ ðåºñòðàòîð³â âîíè ìàþòü ìîæëèâ³ñòü ëåãàë³çóâàòèñÿ ³ ðåºñòðóâàòèñÿ òàêîæ â îäíîìó îðãàí³,ïðîòå îñê³ëüêè äàí³ â³ä óïðàâë³ííÿ þñòèö³¿ ïåðåñèëàþòüñÿ ðåºñòðàòîðó ³ íàâïàêè, öå º á³ëüøòðèâàë³øèé ïðîöåñ. Çîêðåìà, ïðèéíÿòî ñï³ëüíèé Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ òà Äåðæàâíîãî êîì³-òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè òà ï³äïðèºìíèöòâà â³ä 27 ëþòîãî 2007 ðîêó ¹23/74/5"Ïðî çàòâåðäæåííÿ ðåãëàìåíòó ïåðåäà÷³ ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ òà éîãî òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìèäåðæàâíèì ðåºñòðàòîðàì äàíèõ ïðî þðèäè÷íèõ îñ³á". Çà çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ïðî ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á ìàëè áóòè ñòâîðåí³ "ºäèí³ ðåºñòðà-ö³éí³ ïàëàòè" ÷è "ºäèí³ ðåºñòðàö³éí³ óïðàâë³ííÿ, â³êíà", â ÿêèõ áè çàáåçïå÷óâàëàñü ïîâíà ðåºñòðà-ö³ÿ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â. Òàêîæ ìàéæå âñ³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ÿêèìèêåðóþòüñÿ äåðæàâí³ îðãàíè òà óñòàíîâè, â ÿêèõ íîâîñòâîðåíà þðèäè÷íà îñîáà ìຠáóòè ïîñòà-íîâëåíà íà îáë³ê, ïåðåäáà÷àþòü ïîðÿäîê âçàºìî䳿 ì³æ äåðæàâíèì ðåºñòðàòîðîì òà ³íøèìè îðãà-íàìè âëàäè, óñòàíîâàìè, ïåðåäàííÿ åëåêòðîííèìè çàñîáàìè çâ’ÿçêó ³íôîðìàö³¿ ïðî þðèäè÷íóîñîáó. Ñèñòåìà ìàëà á âèãëÿäàòè òàêèì ÷èíîì: äåðæàâíèé ðåºñòðàòîð ïåðåäຠäàí³ ó Äϲ, îðãàíèñòàòèñòèêè, Ïåíñ³éíèé ôîíä, Ôîíä ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ç òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³,Ôîíä çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ Óêðà¿íè íà âèïàäîê áåçðîá³òòÿ,Ôîíä ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîáíèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíèõ çàõâîðþâàíüÓêðà¿íè, à Âè îòðèìóºòå – àáî íà ðóêè àáî ïîøòîþ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ðåºñòðàö³þ. Àáî æ ïðàêòèêó-ºòüñÿ òàêà îðãàí³çàö³ÿ ðåºñòðàö³éíèõ îðãàí³â, êîëè â ðåºñòðàö³éíîìó îô³ñ³ ïðèñóòí³ ïðåäñòàâíèêèöèõ îðãàí³â òà óñòàíîâ òà çä³éñíþþòü ïðèéîì òà âèäà÷ó äîêóìåíò³â. Ïîêè ùî íåìຠìàéæå æîäíî¿ îáëàñò³, â ÿê³é áè öÿ ðåºñòðàö³éíà ñèñòåìà ïðàöþâàëà áåçäîãàí-íî, áóëè ïðåäñòàâëåí³ óñ³ óñòàíîâè. Òîìó ó ïîñ³áíèêó ó ðîçä³ë³ ²² ìè áóäåìî ïîäàâàòè ìàòåð³àëòàêèì ÷èíîì, ùîá öå áóëî çðîçóì³ëî, ÿê öå ðîáèòüñÿ "âðó÷íó". Îñü ïåðåë³ê óñ³õ óñòàíîâ òà îðãàí³â âëàäè, ä³é, ÿê³ íåîáõ³äí³ äëÿ òîãî, ùîá îðãàí³çàö³ÿ ìàëàñòàòóñ þðèäè÷íî¿ îñîáè òà ìîãëà ïðàöþâàòè ïîâíîö³ííî: Îðãàíè ëåãàë³çàö³¿ (âèêîíêîì ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè, ðàéîíí³, îáëàñí³ óïðàâë³í- íÿ þñòèö³¿, ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè çàëåæíî â³ä ñòàòóñó ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿). Äåðæàâíèé ðåºñòðàòîð (â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á–ï³äïðèºìö³â" ðåºñòðàòîðè ä³þòü ïðè âèêîíêîìàõ ì³ñüêèõ ðàä-ì³ñò îáëà- ñíîãî çíà÷åííÿ, ó ðàéîíí³é, ðàéîíí³é ó ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³ äåðæàâí³é àäì³í³ñò- ðàö³¿. Âèçíà÷àºòüñÿ çà ì³ñöåì çíàõîäæåííÿ âèêîíàâ÷îãî îðãàíó (þðèäè÷íîþ àäðåñîþ) ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ (ÿêùî þðàäðåñà ó ñåë³, ì³ñò³ íå îáëàñíîãî çíà÷åííÿ – òî â ðàéîí- í³é äåðæàäì³í³ñòðàö³¿, ÿêùî ì³ñòî îáëàñíîãî çíà÷åííÿ – òî ó äåðæðåºñòðàòîðà ó âèêîí- êîì³ ì³ñüêî¿ ðàäè. Âîäíî÷àñ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ ëåãàë³çóþòüñÿ â îðãàíàõ þñòèö³¿, â³äïîâ³äíî äî ñï³ëüíîãî íàêàçó ̳í’þñòó òà Äåðêîìï³äïðèºìíèöòâà ðåºñòðàö³éíó êàðòêó ïåðåäàþòü â îðãàíè þñòèö³¿) Îòðèìàííÿ äîâ³äêè ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é Óêðà¿íè (ªÄÐÏÎÓ) â îðãàíàõ ñòàòèñòèêè. Äåðæàâíà ïîäàòêîâà ³íñïåêö³ÿ (ó Äϲ çä³éñíþºòüñÿ ïîñòàíîâêà íà îáë³ê þðèäè÷íî¿ îñîáè òà îòðèìóºòüñÿ äîâ³äêà 4ÎÏÏ). Ïîñòàíîâêà íà îáë³ê ó Ïåíñ³éíîìó ôîíä³. Îòðèìàííÿ äîçâîëó íà âèãîòîâëåííÿ ïå÷àòêè â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ðåºñòðàö³ÿ â Ôîíä³ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ç òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³. Ðåºñòðàö³ÿ â Ôîíä³ çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ Óêðà¿íè íà âèïàäîê áåçðîá³òòÿ. Ðåºñòðàö³ÿ â Ôîíä³ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîáíèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíèõ çàõâîðþâàíü. Îòðèìàííÿ äîâ³äêè ïðî ñòàòóñ íåïðèáóòêîâîñò³ ó Äϲ. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: Ç ÿêîãî ìîìåíòó ââàæàºòüñÿ, ùî ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ 䳺 çàêîííî? Ç ÿêîãî ìîìå-íòó âîíà ìîæå çàëó÷àòè êîøòè, â³äêðèòè ðàõóíîê, âèêîðèñòîâóâàòè êîøòè?12
  • 13. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Çàêîííîþ ä³ÿëüí³ñòü ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ââàæàºòüñÿ óæå ç ìîìåíòó ëåãàë³çàö³¿, òîáòî çîòðèìàííÿ ñâ³äîöòâà ïðî ëåãàë³çàö³þ (íå âàæëèâî, ÷è öå çä³éñíþâàëîñü øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ ÷èøëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ). Ïðîòå çàëó÷åííÿ òà ðîçïîðÿäæàííÿ êîøòàìè ââàæàºòüñÿ çàêîííèì, êîëè öå çä³éñíþº þðèäè÷íàîñîáà. ϳñëÿ ïðîõîäæåííÿ óñ³õ âèùåâêàçàíèõ ïðîöåäóð îðãàí³çàö³ÿ ìîæå â³äêðèâàòè áàíê³âñüêèéðàõóíîê, àäæå â³äïîâ³äíî äî íîâèõ çì³í äî ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê â³äêðèòòÿ áàíê³âñüêèõ ðàõóíê³â,äî áàíê³âñüêî¿ óñòàíîâè ïîäàþòüñÿ êîﳿ ïîâ³äîìëåíü ïðî ðåºñòðàö³þ ìàéæå ç óñ³õ ôîíä³â. Îêð³ìòîãî, ç äíÿ â³äêðèòòÿ áàíê³âñüêîãî ðàõóíêó ìîæóòü êîøòè íàäõîäèòè äî íüîãî, àëå âèêîðèñòîâóâàòèÂè ¿õ çìîæåòå ï³ñëÿ òîãî, ÿê áàíê ïîâ³äîìèòü (ó òðèäåííèé ñòðîê áàíêè çîáîâ’ÿçàí³ çä³éñíèòèïîâ³äîìëåííÿ), òà îòðèìຠâ³ä Äϲ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âçÿòòÿ íà îáë³ê ðàõóíêó ó áàíêó. Âîäíî÷àñ ñë³ä ïîäáàòè ïðî íàÿâí³ñòü äîâ³äêè ïðî íåïðèáóòêîâ³ñòü ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿,ïåðø í³æ ïî÷èíàòè çàëó÷àòè òà âèêîðèñòîâóâàòè êîøòè. ×îìó º âàæëèâèìè íàÿâí³ñòü äîâ³äêè ïðîñòàòóñ íåïðèáóòêîâîñò³? Ñàìå öÿ äîâ³äêà íàäຠï³ëüãè â îïîäàòêóâàíí³, ó òîìó ÷èñë³ öå ñòîñóºòüñÿïåðø çà âñå òàêîãî âèäó äæåðåëà íàäõîäæåííÿ ÿê äîáðîâ³ëüí³ ïîæåðòâóâàííÿ, â³äïîâ³äíî äî Çàêî-íó Óêðà¿íè "Ïðî îïîäàòêóâàííÿ ïðèáóòêó ï³äïðèºìñòâ". Òîìó ÿêùî êîøòè íàä³éäóòü äî ìîìåíòóîòðèìàííÿ òàêî¿ äîâ³äêè, ââàæàºòüñÿ, ùî îðãàí³çàö³ÿ íå ìຠï³ëüã â îïîäàòêóâàíí³, íà æàëü, â³äïî-â³äíî äî Çàêîíó ïîâèííà ñïëàòèòè ³ç ñóìè ïîäàòîê íà ïðèáóòîê. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: Ñê³ëüêè ÷àñó ïîòð³áíî äëÿ òîãî, ùîá çàðåºñòðóâàòè ì³ñüêó ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þçàãàëîì ³ íà êîæíîìó åòàï³, ùîá âîíà ìàëà ñòàòóñ þðîñîáè, ðàõóíîê òà âñ³ ³íø³ ïîòð³áí³ðåêâ³çèòè? Âðàõîâóþ÷è êîæåí åòàï òà çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåí³ ñòðîêè ðîçãëÿäó äîêóìåíò³â ìîæíà âèçíà-÷èòè òåðì³í, ó ÿêèé ìîæíà ïðîéòè ïîâíó ëåãàë³çàö³þ, ðåºñòðàö³þ, ïîñòàíîâêó íà îáë³ê â óñ³õóñòàíîâàõ. ßêùî öå îðãàí³çàö³ÿ âñåóêðà¿íñüêîãî ÷è ì³æíàðîäíîãî ñòàòóñó, ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè,ùî ò³ëüêè òåðì³í ðîçãëÿäó äîêóìåíò³â íà ëåãàë³çàö³þ ñòàíîâèòü îäèí ì³ñÿöü ïëþñ 10 äí³â íàïîâ³äîìëåííÿ. Ùîäî ì³ñüêî¿ ÷è ³íøî¿ îðãàí³çàö³¿ ì³ñöåâîãî ñòàòóñó, òåðì³í ðîçãëÿäó äîêóìåíò³â òà ïðèéíÿòòÿð³øåííÿ íà ëåãàë³çàö³þ ñòàíîâèòü òðè ðîáî÷³ äí³, ÿêùî â äîêóìåíòàõ íåìຠñóïåðå÷íîñò³ çàêîíî-äàâñòâó. Âíåñåííÿ äî ºäèíîãî ðåºñòðó þðîñ³á òà ô³çîñ³á-ï³äïðèºìö³â (ÿêùî öå óïðàâë³ííÿ þñòèö³¿– â³äïîâ³äíî äî Íàêàçó Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè òà ï³äïðèºì-íèöòâà ³ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè 27.02.2007 ¹ 23/74/5 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ðåãëàìåíòó ïåðå-äà÷³ ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ òà éîãî òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè äåðæàâíèì ðåºñòðàòîðàì äàíèõ ïðîþðèäè÷íèõ îñ³á" óïðàâë³ííÿ ñàìîñò³éíî ïåðåäຠêàðòêó (ó Ïîëîæåíí³ âêàçóºòüñÿ, ùî ïåðåäà÷àçä³éñíþºòüñÿ ó "íàéøâèäø³ òåðì³íè"), ÿêùî îðãàí³çàö³ÿ ëåãàë³çîâóºòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ, òî âîíà ñàìîñò³éíî ïîäຠäîêóìåíòè íà âêëþ÷åííÿ äî ªÄÐÏÓÎ), îòðèìàííÿ ñâ³äî-öòâà ïðî ðåºñòðàö³þ ïðîòÿãîì òðüîõ ðîáî÷èõ äí³â. Îòðèìàííÿ äîâ³äêè ³ç ñòàòèñòèêè çàéìå äî 5 ðîáî÷èõ äí³â, òàêîæ äî 5 ðîáî÷èõ äí³â (öåìàêñèìóì) íàäàâàòèìåòüñÿ äîçâ³ë íà âèãîòîâëåííÿ ïå÷àòêè. Îäíî÷àñíî ïîäàþòüñÿ (ïåðåäàþòüñÿäåðæàâíèì ðåºñòðàòîðîì) äàí³ äî Ïåíñ³éíîãî ôîíäó, òðüîõ ôîíä³â ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ òàÄϲ. Ðåçóëüòàò ðåºñòðàö³¿ òàêîæ ÷åðåç 2-5 ðîáî÷èõ äí³â. Îòðèìàííÿ äîâ³äêè ïðî íåïðèáóòêîâ³ñòüçàéìå äî äåñÿòè ðîáî÷èõ äí³â (òåðì³í³â ó àêò³ ÄÏÀ íå âñòàíîâëåíî). ϳñëÿ â³äêðèòòÿ áàíê³âñüêîãîðàõóíêó âëàñíèê ðàõóíêó ÷è áàíê ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ïîâ³äîìëÿº Äϲ ïðî â³äêðèòòÿ ðàõóíêó, ï³ñëÿöüîãî îðãàí³çàö³ÿ ìîæå òàêîæ ðîçïîðÿäæàòèñü êîøòàìè íà áàíê³âñüêîìó ðàõóíêó. Ôàêòè÷íî ïîòð³áíî ì³í³ìóì äâà òèæí³, ìàêñèìóì – ì³ñÿöü. Òàêîæ öå çàëåæèòü â³ä àêòèâíîñò³ òèõ,õòî ðåºñòðóº îðãàí³çàö³þ, ïðàâèëüíî¿ ïîáóäîâè ïðîöåñó, à òàêîæ îá³çíàíîñò³ ³ç òèì, ÿê ïðàöþºóïðàâë³ííÿ ðåºñòðàö³¿, ïðî äí³ ïðèéîìó äîêóìåíò³â ó â³äïîâ³äíèõ óñòàíîâàõ. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: Ñê³ëüêè êîøò³â ïîòð³áíî çàòðàòèòè äëÿ ïîâíî¿ ðåºñòðàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿-þðèäè÷íî¿ îñîáè? 13
  • 14. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Íà ïåðøîìó åòàï³ – ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ – î÷³êóþòü âèòðàòè íà íîòàð³àëüíå ïîñâ³ä-÷åííÿ òðüîõ ï³äïèñ³â çàñíîâíèê³â íà çàÿâ³ ïðî ðåºñòðàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Òàêîæ ñë³ääîäàòè ñïëàòó ðåºñòðàö³éíîãî çáîðó çà ëåãàë³çàö³þ: ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â âñåóêðà¿íñüêèõ òà ì³æíà-ðîäíèõ îðãàí³çàö³é, îáëàñíèõ îðãàí³çàö³é áóäå ïîòð³áíî âèêëàñòè 5 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³âäîõîä³â ãðîìàäÿí, ðàéîííèõ, ì³ñüêèõ, ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ — 2,5 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³âäîõîä³â ãðîìàäÿí, âñåóêðà¿íñüêèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é – 10 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äî-õîä³â ãðîìàäÿí, ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿ – 2,5 íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí ³ 250äîëàð³â ÑØÀ (çà íàÿâíîñò³ ë³öåí糿 ÍÁÓ) àáî åêâ³âàëåíò ó ãðèâíÿõ çà îô³ö³éíèì êóðñîì Íàöáàíêóíà ìîìåíò ñïëàòè çáîðó. Ìîëîä³æí³ òà äèòÿ÷³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ íåçàëåæíî â³ä ñòàòóñó çâ³ëü-íåí³ â³ä ñïëàòè çáîðó çà äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 9 Çàêîíó "Ïðî ìîëîä³æí³ òà äèòÿ÷³ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿". Íàéá³ëüø âàðò³ñíèì º ïðîöåñ îôîðìëåííÿ äîçâîëó òà âèãîòîâëåííÿ ïå÷àòêè. Äëÿ îôîðìëåííÿäîçâîëó íà âèãîòîâëåííÿ ïå÷àòêè ïîòð³áíå íîòàð³àëüíå ïîñâ³ä÷åííÿ êîﳿ ñâ³äîöòâà, âèãîòîâëåííÿåñê³çó ïå÷àòêè (çàëåæèòü â³ä ðèíêó ïîñëóã, ìîæëèâî âèãîòîâèòè åñê³ç ñàìîìó), ðåºñòðàö³éíèé çá³ð3 íåîïîäàòêîâóâàí³ ì³í³ìóìè äîõîä³â ãðîìàäÿí. Äàë³ – âèãîòîâëåííÿ ïå÷àòêè, ùî íàéá³ëüøå âàðòóº(çàëåæèòü â³ä ô³ðìè, ÿêó çíàéäåòå ó Âàøîìó ì³ñò³, çàëåæèòü â³ä òîãî, ÿêó ïå÷àòêó (º àâòîìàòè÷í³,íà äåðåâ’ÿí³é îñíîâ³, ìåòàëåâ³), ³ç çàõèñòîì áåç çàõèñòó ³ ò.ä.). Äî öüîãî ñë³ä äîäàòè âèòðàòè íàêîï³þâàííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïîäàííÿ â ð³çí³ óñòàíîâè, ÿêùî íå ïðàöþº ºäèíå ðåºñòðàö³éíå â³êíî.Âàðò³ñòü â³äêðèòòÿ ðàõóíêó áàíêó çàëåæèòü â³ä ïîë³òèêè çàëó÷åííÿ ê볺íò³â áàíêó òà éîãî ðîçö³íîê,äëÿ â³äêðèòòÿ ðàõóíêó òàêîæ ïîòð³áíî â³äïîâ³äíî äî ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê â³äêðèòòÿ ðàõóíê³â óáàíêó íîòàð³àëüíî ïîñâ³ä÷óâàòè êîï³þ ñòàòóòó (ïëàòà áåðåòüñÿ çà êîæíó ñòîð³íêó) òà ï³äïèñè òàïå÷àòêó íà êàðòêàõ. Âèòðàòè çàëåæèòü â³ä òîãî, ÿêèì º ðèíîê íîòàð³àëüíèõ ïîñëóã (áî ó Çàõ³äí³é Óêðà¿í³, äî ïðèêëà-äó, º íàéìåíøîþ ñåðåäíÿ îïëàòà, ó Êèºâ³ – íàéâèøà). ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ϳä ÷àñ ëåãàë³çàö³¿ íàøî¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ îðãàí ëåãàë³çàö³¿ âêëþ÷àâ íàøóîðãàí³çàö³þ â ðåºñòð ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü, öå òå æ, ùî ³ ðåºñòð þðèäè÷íèõ îñ³á? Ñòâîðåííÿ òà ïîðÿäîê âíåñåííÿ äî ðåºñòðó äàíèõ âèçíà÷àºòüñÿ Ïîëîæåííÿì ïðî ºäèíèé ðå-ºñòð ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü, ùî çàòâåðäæåíå íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè â³ä 19 ãðóäíÿ2008 ð. ¹ 2226/5. ªäèíèé ðåºñòð ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü – öå åëåêòðîííà áàçà äàíèõ, ÿêà ì³ñòèòü â³äîìîñò³ ïðîëåãàë³çàö³þ (ðåºñòðàö³þ): ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é: ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ ³ ðàéîííèõ îðãà-í³çàö³é ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ óòâîðåíü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é; ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çà-ö³é: âñåóêðà¿íñüêèõ, ì³æíàðîäíèõ, ì³ñöåâèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ¿õ ñï³ëîê, ì³ñöåâèõ îñåðåäê³ââñåóêðà¿íñüêèõ, ì³æíàðîäíèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é; ô³ë³àë³â, â³ää³ëåíü, ïðåäñòàâíèöòâ òà ³íøèõñòðóêòóðíèõ îñåðåäê³â ãðîìàäñüêèõ (íåóðÿäîâèõ) îðãàí³çàö³é ³íîçåìíèõ äåðæàâ íà òåðèòî𳿠Óêðà-¿íè; ïåðâèííèõ, ì³ñöåâèõ, îáëàñíèõ, ðåã³îíàëüíèõ, ðåñïóáë³êàíñüêèõ, âñåóêðà¿íñüêèõ ïðîôñï³ëîê,¿õ îá’ºäíàíü, îðãàí³çàö³é ïðîôñï³ëîê; ì³ñöåâèõ, îáëàñíèõ, ðåñïóáë³êàíñüêèõ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³-êè Êðèì, ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é ðîáîòîäàâö³â, ì³ñöåâèõ, îáëàñíèõ, ðåñïóáë³êàíñüêèõ, âñåóêðà¿í-ñüêèõ îá’ºäíàíü îðãàí³çàö³é ðîáîòîäàâö³â; âñåóêðà¿íñüêèõ, ì³ñöåâèõ àñîö³àö³é êðåäèòíèõ ñï³ëîê;áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é: âñåóêðà¿íñüêèõ, ì³æíàðîäíèõ, ì³ñöåâèõ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, â³ää³-ëåíü, ô³ë³é, ïðåäñòàâíèöòâ âñåóêðà¿íñüêèõ, ì³æíàðîäíèõ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é; òâîð÷èõ ñï³ëîê:âñåóêðà¿íñüêèõ òâîð÷èõ ñï³ëîê, ¿õ ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â, ðåã³îíàëüíèõ (ì³ñöåâèõ) òâîð÷èõ ñï³ëîê;òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò: òîðãîâî-ïðîìèñëîâî¿ ïàëàòè Óêðà¿íè, òîðãîâî-ïðîìèñëîâî¿ ïàëàòèÀâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ðåã³îíàëüíèõ òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò; ïîñò³éíî ä³þ÷èõ òðåòåéñü-êèõ ñóä³â; ñòàòóò³â: ñòàòóòó Ôîíäó ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîáíèöòâ³òà ïðîôåñ³éíèõ çàõâîðþâàíü, ñòàòóò³â ³íøèõ ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíî-ãî ñòðàõóâàííÿ, ñòàòóò³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; àñîö³àö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Óíåñåííÿ Ðåºñòðàòîðîì â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó çä³éñíþºòüñÿ càìîñò³éíî (ÿêùî óíüîãî º äîñòóï äî Ðåºñòðó, ïðèì.) ó äåíü:14
  • 15. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ëåãàë³çàö³þ (ðåºñòðàö³þ) ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çà- ö³é, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, òâîð÷èõ ñï³ëîê, òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò, ïîñò³éíî ä³þ÷èõ òðåòåéñüêèõ ñóä³â, ñòàòóò³â, àñîö³àö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ðåºñòðàö³þ (óçÿòòÿ äî â³äîìà, ïîãîäæåííÿ) çì³í ó ñòàòóòíèõ äîêó- ìåíòàõ/â³äîìîñòÿõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, òâîð÷èõ ñï³ëîê, òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò, ïîñò³éíî ä³þ÷èõ òðåòåéñüêèõ ñóä³â, ñòàòóò³â, àñîö³àö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, òâîð÷èõ ñï³ëîê, òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò, ïîñò³éíî ä³þ÷èõ òðå- òåéñüêèõ ñóä³â, Ôîíäó ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîáíèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíèõ çàõâîðþâàíü, ³íøèõ ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ñêàñóâàííÿ ðåºñòðàö³¿ ñòàòóò³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ àñîö³àö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðîòå óïðàâë³ííÿ þñòèö³¿, ÿê³ æ íå ìàþòü äîñòóïó äî ªäèíîãî ðåºñòðó, çä³éñíþþòü óíåñåííÿâ³äîìîñòåé äî íüîãî øëÿõîì ïîäàííÿ Ðåºñòðàòîðó – ãîëîâíîìó óïðàâë³ííþ þñòèö³¿ çàÿâ (äîäàòêè1-9) ïðîòÿãîì äâîõ ðîáî÷èõ äí³â ç äàòè: ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ëåãàë³çàö³þ (ðåºñòðàö³þ) îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ ³ ðàéîííèõ îðãàí³çàö³é ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ óòâîðåíü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çà- ö³é, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, òâîð÷èõ ñï³ëîê, òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò òà ïîñò³éíî ä³þ- ÷èõ òðåòåéñüêèõ ñóä³â, ñòàòóò³â, àñîö³àö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ðåºñòðàö³¿ (óçÿòòÿ äî â³äîìà, ïîãîäæåííÿ) çì³í ó ñòàòóòíèõ äîêó- ìåíòàõ îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ ³ ðàéîííèõ îðãàí³çàö³é ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ óòâîðåíü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, òâîð÷èõ ñï³ëîê, òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò òà ïîñò³éíî ä³þ÷èõ òðåòåéñüêèõ ñóä³â, ñòàòóò³â, àñîö³à- ö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ ³ ðàéîííèõ îðãàí³çàö³é ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ óòâîðåíü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çà- ö³é, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, òâîð÷èõ ñï³ëîê, òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò òà ïîñò³éíî ä³þ- ÷èõ òðåòåéñüêèõ ñóä³â, Ôîíäó ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîá- íèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíèõ çàõâîðþâàíü, ³íøèõ ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñî- ö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ àñîö³àö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ñêàñóâàííÿ ðåºñòðàö³¿ ñòàòóò³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ðåºñòð àäì³í³ñòðóºòüñÿ ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ òà â³í º äîñòóïíèé ó ìåðåæ³ ²íòåðíåò çà ïîñèëàí-íÿì http://rgf.informjust.ua/Pages/Default.aspx) Îñê³ëüêè ÷àñòèíà îðãàí³çàö³¿ òàêîæ ëåãàë³çóºòüñÿ íåîðãàíàìè þñòèö³¿, à òàêîæ ëåãàë³çîâàí³ äàâíî, âîíè ìîæóòü áóòè â³äñóòí³ ó ðåºñòð³. Òàêîæ îá’ºìäàíèõ, ÿê³ äîñòóïí³ äëÿ êîðèñòóâà÷³â ²íòåðíåòó º äóæå ìàëèì, çîêðåìà, äîñòóïíèìè º äàòà ðåºñò-ðàö³¿, íîìåðà ñâ³äîöòâà òà íàçâè. Âîäíî÷àñ öåé ðåºñòð íå º ðåºñòðîì þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â, ÿêèé âåäåòü-ñÿ äåðæàâíèìè ðåºñòðàòîðàìè òà Äåðêîì³òåòîì ï³äïðèºìíèöòâà òà ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè, öå äâàð³çí³ ðåºñòðè (ò³ëüêè ç ìîìåíòó âêëþ÷åííÿ äåðæðåºñòðîì â³äîìîñòåé ïðî ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þ,âîíà íàáóâຠïðàâ þðèäè÷íî¿ îñîáè). Çàñíîâíèêè òà ÷ëåíñòâî ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" çàñíîâíèêàìè ãðîìàäñüêèõîðãàí³çàö³é ìîæóòü áóòè ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ãðîìàäÿíè ³íøèõ äåðæàâ, îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³äîñÿãëè 18 ðîê³â. Îòîæ, çàñíîâíèêàìè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é íå ìîæóòü áóòè þðèäè÷í³ îñîáè,îêð³ì ñï³ëîê ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Ëèøå ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ìîæóòü ñòâîðþâàòè ñï³ëêèãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. 15
  • 16. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Ïðîòå ÷ëåíàìè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ìîæóòü áóòè îñîáè, ÿê³ äîñÿãëè 14 ðîê³â. Òàêîæ â³äïîâ³-äíî äî ÷. 4 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ñòàòóòîì ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ìîæå áóòè ïåðåäáà÷åíå ÷ëåíñòâî ³ ó÷àñòü ó ä³ÿëüíîñò³ êîëåêòèâíèõ ÷ëåí³â, íàïðèêëàä ãðîìàäñüêèõîðãàí³çàö³é ïîðÿä ³ç ÷ëåíàìè-ô³çè÷íèìè îñîáàìè. Îñîáëèâîñò³ âñòàíîâëåí³ äëÿ ìîëîä³æíèõ òà äèòÿ÷èõ îðãàí³çàö³é. Âîíè âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà-¿íè "Ïðî ìîëîä³æí³ òà äèòÿ÷³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿". Çàñíîâíèêàìè ìîëîä³æíèõ òà äèòÿ÷èõ îðãàí³çàö³é ìîæóòü áóòè îñîáè, ÿê³ äîñÿãëè 15 ðîê³â. ×ëåíñòâî â ìîëîä³æíèõ òà äèòÿ÷èõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³ÿõ ìîæå áóòè ³íäèâ³äóàëüíèì ³ êîëåê-òèâíèì. ×ëåíñòâî ìîæå áóòè ô³êñîâàíèì ³ íåô³êñîâàíèì. ²íäèâ³äóàëüíèìè ÷ëåíàìè ìîëîä³æíèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ìîæóòü áóòè îñîáè â³êîì â³ä 14äî 35 ðîê³â, ³íäèâ³äóàëüíèìè ÷ëåíàìè äèòÿ÷èõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é – îñîáè â³êîì â³ä 6 äî 18ðîê³â. Âñòóï íåïîâíîë³òí³õ â³êîì äî 10 ðîê³â äî äèòÿ÷èõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é çä³éñíþºòüñÿ çàïèñüìîâîþ çãîäîþ áàòüê³â, óñèíîâèòåë³â, îï³êóí³â àáî ï³êëóâàëüíèê³â. Îñîáè ñòàðøîãî â³êó ìîæóòüáóòè ÷ëåíàìè ìîëîä³æíèõ òà äèòÿ÷èõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é çà óìîâè, ÿêùî ¿õ ê³ëüê³ñòü ó öèõîðãàí³çàö³ÿõ íå ïåðåâèùóº òðåòèíó çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ÷ëåí³â; ó ñêëàä³ âèáîðíèõ îðãàí³â ìîëîä³æ-íèõ òà äèòÿ÷èõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ê³ëüê³ñòü îñ³á ñòàðøîãî â³êó íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè òðåòè-íó ÷ëåí³â âèáîðíèõ îðãàí³â. Îáìåæåííÿ ùîäî ê³ëüêîñò³ îñ³á, â³ê ÿêèõ ïåðåâèùóº â³äïîâ³äíî 35 òà 18 ðîê³â, ó ñêëàä³ âèáîðíèõîðãàí³â íå ïîøèðþºòüñÿ íà ñï³ëêè ìîëîä³æíèõ òà äèòÿ÷èõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Êîëåêòèâíèìè ÷ëåíàìè ìîëîä³æíèõ òà äèòÿ÷èõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ìîæóòü áóòè êîëåêòèâè³íøèõ ìîëîä³æíèõ òà äèòÿ÷èõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Êîëåêòèâí³ ÷ëåíè ìîëîä³æíèõ òà äèòÿ÷èõ îðãàí³-çàö³é ìîæóòü áðàòè ó÷àñòü ó ä³ÿëüíîñò³ òàêèõ îðãàí³çàö³é ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ¿õ ñòàòóòàìè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", çàñíîâíèêàìè ãðîìàäñü-êèõ îðãàí³çàö³é ìîæóòü áóòè ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ãðîìàäÿíè ³íøèõ äåðæàâ, îñîáè áåç ãðîìàäÿíñ-òâà. Ïðîòå ëåãàë³çóþ÷³ îðãàíè çàïåðå÷óþòü ìîæëèâ³ñòü ³íîçåìö³â áóòè çàñíîâíèêàìè ãðîìàäñü-êèõ îðãàí³çàö³é, à ëèøå ÷ëåíàìè îðãàí³çàö³é. ¯õí³ì àðãóìåíòîì äëÿ çàïåðå÷åííÿ ïðàâà ³íîçåìö³âáóòè çàñíîâíèêàìè îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí º ñòàòòÿ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçå-ìö³â", ÿêà âèçíà÷àº, ùî ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³,ìàþòü ïðàâî âñòóïàòè íà çàãàëüíèõ ç ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ï³äñòàâàõ äî ëåãàë³çîâàíèõ îá’ºä-íàíü ãðîìàäÿí, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíàìè Óêðà¿íè ³ ÿêùî öå ïåðåäáà÷åíî ñòàòóòàìèöèõ îá’ºäíàíü. Ïðîòå âîíà íå äຠï³äñòàâ ðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùî âîíè íå ìîæóòü áóòè çàñíîâíèêàìè,àäæå ñòàòòÿ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ïðÿìî âêàçóº íà ìîæëèâ³ñòü ³íîçåìö³âáóòè çàñíîâíèêîì. Ïðîòå ëåãàë³çóþ÷³ îðãàíè â³äìîâëÿþòü ó ëåãàë³çàö³¿ òàêîãî îá’ºäíàííÿ ãðîìà-äÿí, ÿêùî çàñíîâíèêîì º ³íîçåìåöü. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ×è ìîæå äåðæñëóæáîâåöü áóòè çàñíîâíèêîì, ÷ëåíîì, êåð³âíèêîì áëàãîä³éíî¿, ãðî-ìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿? Ó ëèñò³ Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó Ëüâ³â-ñüê³é îáëàñò³ ¹372 â³ä 05.08.2009 ð. íà ëèñò Öåíòðó ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè ¹10.07/ïïã â³ä08.07.2009 ð.3 âêàçóºòüñÿ íàñòóïíå. "³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿" ãîëîâè ì³ñöåâèõ äåðæàâ-íèõ àäì³í³ñòðàö³é, ¿õ çàñòóïíèêè, êåð³âíèêè óïðàâë³íü, â³ää³ë³â, ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³âì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é íå ìîæóòü, çîêðåìà, ñóì³ùàòè ñâîþ ñëóæáîâó ä³ÿëüí³ñòü ç³íøîþ, â òîìó ÷èñë³ íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ, êð³ì âèêëàäàöüêî¿, íàóêîâî¿ òà òâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ óïîçàðîáî÷èé ÷àñ. Ðàçîì ç òèì äëÿ ³íøèõ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â îáìåæåíü ùîäî ìîæëèâîñò³ áóòèçàñíîâíèêîì, ÷ëåíîì, êåð³âíèêîì ãðîìàäñüêî¿, áëàãîä³éíî¿, ðåë³ã³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ çàêîíîäàâñò-âîì íå ïåðåäáà÷åíî". 3 Ëèñò Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ ¹372â³ä 05.08.2009 ð. íà ëèñò Öåíòðó ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè ¹10.07/ïïã â³ä 08.07.2009 ð. äîäàºòüñÿ äî ïîñ³áíèêà.16
  • 17. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Äàë³ âêàçóºòüñÿ: "Òîìó äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü, ÿêùî â³í íå º ãîëîâîþ ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³-ñòðàö³¿, ¿¿ çàñòóïíèêîì, êåð³âíèêîì óïðàâë³ííÿ, â³ää³ëó, ³íøîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó ì³ñöåâî¿ äåð-æàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ìîæå áóòè çàñíîâíèêîì, ÷ëåíîì, êåð³âíèêîì ãðîìàäñüêî¿, áëàãîä³éíî¿, ðåë³ã³é-íî¿ îðãàí³çàö³¿, à òàêîæ âõîäèòè äî ñêëàäó ïðàâë³ííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ çà óìîâè, ùî éîãîä³ÿëüí³ñòü ÿê ÷ëåíà ïðàâë³ííÿ íå ñóïåðå÷èòèìå íîðìàì, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó çàêîíàõ Óêðà¿íè "Ïðî äåðæà-âíó ñëóæáó" òà "Ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ", òîáòî íå áóäå âèêîðèñòîâóâàòè ñëóæáîâå ñòàíîâèùå ³ çàâêàçàíó ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü íå áóäå îòðèìóâàòè ãðîøîâó âèíàãîðîäó". ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ×è äîñòàòíüî òðüîõ îñ³á, ùîá çàñíóâàòè ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þ? Íà â³äì³íó â³ä áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, äå çàñíîâíèêè ìîæóòü ïðèçíà÷àòè ïîñàäîâèõ îñ³á ÷èïåâí³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ ç ÷èñëà ³íøèõ îñ³á, ó ãðîìàäñüê³é îðãàí³çàö³¿ – óñ³ îñîáè, ç ÿêèõ ôîðìó-þòüñÿ îðãàíè óïðàâë³ííÿ, ïîâèíí³ áóòè ÷ëåíàìè ö³º¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Òîìó, íàïðèêëàä, íåìîæå â³öå-ïðåçèäåíò (çàñòóïíèê ãîëîâè) áóòè íå ç ÷èñëà ÷ëåí³â ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, ³ ÿêùîìîâà ³äå ïðî åòàï ñòâîðåííÿ îðãàí³çàö³¿, â³í ìຠáóòè ó ñêëàä³ çàñíîâíèê³â-÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿ íàð³âí³ ³ç óñ³ìà ³íøèìè ÷ëåíàìè îðãàí³çàö³¿. ßêùî âðàõîâóâàòè, ùî ñòàòóòíèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ º çàãàëüí³ çáîðè (êîíôåðåíö³ÿ, ç’¿çä) òàïåâíèé âèêîíàâ÷èé îðãàí, à òàêîæ êîãîñü ïîòð³áíî îáðàòè êåð³âíèêîì îðãàí³çàö³¿, òî ê³ëüê³ñòü òðîºîñ³á º äîñòàòíüîþ äëÿ òîãî, ùîá ñôîðìóâàòè ö³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ. Âîäíî÷àñ äóæå ÷àñòî "êàìåíåì ñïîòèêàííÿ" ñòຠòå, ùî äî îðãàí³çàö³é ñòàâèòüñÿ âèìîãàñòâîðþâàòè òàêîæ ïåâíèé "íàãëÿäîâèé", "ðåâ³ç³éíèé" îðãàí, íàïðèêëàä, íàãëÿäîâó ðàäó, ðåâ³çîðà,ðåâ³ç³éíó ÷è êîíòðîëüíó êîì³ñ³þ. Òîä³, çâè÷àéíî, òðüîõ îñ³á íå âèñòà÷èòü äëÿ ôîðìóâàííÿ îðãàí³â. Ïðîòå âèìîãè òàêîãî õàðàêòåðó íå º ïðàâîì³ðíèìè, àäæå ó Çàêîí³ "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí"íåìຠâèìîãè ïðî ñòâîðåííÿ òàêîãî îðãàíó, ³ óñ³ ïèòàííÿ ôîðìóâàííÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ âèçíà÷à-þòüñÿ íà çàãàëüíèõ çáîðàõ ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿, òîìó ÿêùî íåìຠòàêî¿ ïîòðåáè, â³í ìîæå ³ íåñòâîðþâàòèñü. Ðàäèìî çàñòîñîâóâàòè àðãóìåíòè, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íèó â³äïîâ³ä³ íà çàïèò ïðîãðàìè ùîäî íåîáîâ’ÿçêîâîñò³ ñòâîðåííÿ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâèõ îðãàí³â óãðîìàäñüê³é îðãàí³çàö³¿, ÿêùî îðãàí³çàö³ÿ íå âáà÷ຠó öüîìó ïîòðåáè. ³äïîâ³äü ìîæíà çíàéòè óäîäàòêàõ äî ïîñ³áíèêà àáî íà ïîðòàë³ lawngo.net ó ðîçä³ë³ "ðîç’ÿñíåííÿ îðãàí³â âëàäè." Íàçâà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ òà ïåðåâ³ðêà, ÷è íàÿâíà òàêà íàçâà óæå â ªÄÐÏÎÓ Íàçâà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ âèçíà÷àºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 12-1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðîîá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ð³øåííÿì óñòàíîâ÷îãî ç’¿çäó (êîíôåðåíö³¿) àáî çàãàëüíèìè çáîðàìè îá’ºä-íàííÿ ãðîìàäÿí. Íàçâà îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ïîâèííà ñêëàäàòèñÿ ç äâîõ ÷àñòèí – çàãàëü-íî¿ òà ³íäèâ³äóàëüíî¿. Çàãàëüíà íàçâà (ïàðò³ÿ, ðóõ, êîíãðåñ, ñîþç, ñï³ëêà, îá’ºäíàííÿ, ôîíä,ôóíäàö³ÿ, àñîö³àö³ÿ, òîâàðèñòâî òîùî) ìîæå áóòè îäíàêîâîþ ó ð³çíèõ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí. ²íäè-â³äóàëüíà íàçâà îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí º îáîâ’ÿçêîâîþ ³ ïîâèííà áóòè ñóòòºâî â³äì³ííîþ â³ä ³íäè-â³äóàëüíèõ íàçâ çàðåºñòðîâàíèõ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí ç òàêîþ æ çàãà-ëüíîþ íàçâîþ. Îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí ïîðÿä ç ïîâíîþ íàçâîþ ìîæå ìàòè ñêîðî÷åíó íàçâó, ÿêàô³êñóºòüñÿ â óñòàíîâ÷èõ òà ñòàòóòíèõ äîêóìåíòàõ îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí (ð³øåíí³ óñòàíîâ÷îãîîðãàíó, ñòàòóò³, ïîëîæåíí³). ßê ïåðåâ³ðèòè, ÷è ³ñíóº òàêà íàçâà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿? ªäèíèé ðåºñòð ãðîìàäñü-êèõ ôîðìóâàíü íà ñüîãîäí³ ò³ëüêè ïî÷àâ íàïîâíþâàòèñü, ïîêè ùî ïîâíèõ â³äîìîñòåé ó íüîìóíåìàº. Òîìó íà ñüîãîäí³ ºäèíèì ìîæëèâèì ñïîñîáîì ïåðåâ³ðêè íàÿâíîñò³ íàéìåíóâàííÿ îðãàí³-çàö³¿ (þðèäè÷íî¿ îñîáè) ó ªäèíîìó ðåºñòð³ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â º ïîäàííÿçàÿâè4 íà ðåçåðâóâàííÿ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè. Çà òàêó ä³þ ðåºñòðàòîðà ïîòð³áíî îïëà-òèòè äâà íåîïîäàòêîâóâàí³ ì³í³ìóìè äîõîä³â ãðîìàäÿí. 4 Çðàçîê çàÿâè íà ðåçåðâóâàííÿ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè º â äîäàòêàõ ïîñ³áíèêà. 17
  • 18. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Öå äîçâîëÿº çåêîíîìèòè êîøòè òà ÷àñ ï³ä ÷àñ ðåºñòðàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Àäæå çàÿâà íàðåºñòðàö³þ òà óñ³ äîêóìåíòè ãîòóþòüñÿ ï³ä ïåâíó íàçâó îðãàí³çàö³¿, ÿêùî òàêà óæå ³ñíóº, âòðà÷åíèìèáóäóòü êîøòè íà íîòàð³àëüíå ïîñâ³ä÷åííÿ ï³äïèñ³â çàñíîâíèê³â íà çàÿâ³ òà ñêëàäåííÿ äîêóìåíò³â. Äëÿ ðåçåðâóâàííÿ ñë³ä ïîäàòè çà çàÿâó, à òàêîæ êâèòàíö³þ ïðî ñïëàòó ìèòà çà ðåçåðâóâàííÿ³ìåí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè, ùî íà ñüîãîäí³ ñêëàäຠ34 ãðèâí³. Ïîäàþòüñÿ äîêóìåíòè äî äåðæàâíîãîðåºñòðàòîðà þðîñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â. ³äïîâ³äí³ óïðàâë³ííÿ ä³þòü ïðè âèêîíêîìàõì³ñüêèõ ðàä ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ ÷è ðàéàäì³í³ñòðàö³ÿõ. ̳ñöå ðåçåðâóâàííÿ çíà÷åííÿ íåìàº,âîíî ìîæå ïðîâîäèòèñü ó äåðæðåºñòðàòîðàíà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Òàêîæ â óïðàâë³ííÿõ º â³äïî-â³äí³ äàí³ ïðî ðàõóíêè, íà ÿê³ ñë³ä ïåðåêàçàòè ñïëàòó êîøò³â çà ðåçåðâóâàííÿ. Äëÿ ðåçåðâóâàííÿïîòð³áíà ò³ëüêè îäíà ëþäèíà, ï³ä ÷àñ ïîäàííÿ ñë³ä ìàòè ³ç ñîáîþ ïàñïîðò. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè òîòîæíîìóòîìó, ÿêå çàçíà÷åíî â çàÿâ³ ïðî ðåçåðâóâàííÿ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè, äåðæàâíèé ðåºñò-ðàòîð âíîñèòü äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó çàïèñ ïðî ðåçåðâóâàííÿ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿îñîáè ³ âèäຠçàñíîâíèêó þðèäè÷íî¿ îñîáè, àáî óïîâíîâàæåí³é íèì îñîá³ äîâ³äêó ç ªäèíîãîäåðæàâíîãî ðåºñòðó, ïðî ðåçåðâóâàííÿ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè, ÿêå ä³éñíå ïðîòÿãîì ñòðîêóðåçåðâóâàííÿ. Ó ðàç³ íàÿâíîñò³ â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè òîòîæíîìóòîìó, ÿêå çàçíà÷åíî â çàÿâ³ ïðî ðåçåðâóâàííÿ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè, äåðæàâíèé ðåºñò-ðàòîð âèäຠçàñíîâíèêó þðèäè÷íî¿ îñîáè, àáî óïîâíîâàæåí³é íèì îñîá³ ïîâ³äîìëåííÿ âñòàíîâëå-íîãî çðàçêó, ïðî â³äìîâó â ðåçåðâóâàíí³ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè. Ïëàòà çà ïðîâåäåííÿðåçåðâóâàííÿ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè â òàêîìó âèïàäêó íå ïîâåðòàºòüñÿ. ßêùî áóäå âñòàíîâëåíî, ùî òàêà íàçâà ³ñíóº, ìîæíà äî íàéìåíóâàííÿ äîäàòè ùå ñëîâà, ùîáíàçâà áóëà â³äì³ííîþ. ×è ïîòð³áíî âêàçóâàòè ó íàçâ³ òåðèòîð³àëüíèé ñòàòóñ? ²íêîëè íà ïðàêòèö³ âèíèêàþòü íå-ïîðîçóì³ííÿ ó ïðîöåñ³ ëåãàë³çàö³¿ ì³æ ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè òà îðãàíàìè ëåãàë³çàö³¿, êîëèîñòàíí³ âèìàãàþòü â³ä îðãàí³çàö³é âêàçóâàòè ó íàçâ³ òåðèòîð³àëüíèé ñòàòóñ. Äî ïðèêëàäó, ùîá íàçâà áóëà òàêîþ: íå Ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ "X", à Ïóñòîìèò³âñüêà ðàéîííàãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ "X" ÷è Ëóöüêà ì³ñüêà îðãàí³çàö³ÿ "Õ". Áåçïåðå÷íî, ùî ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ íå ïîãîäæóþòüñÿ íà òàê³ âèìîãè, îñê³ëüêè òåðèòîð³àëüí³ñòàòóñè òà âêàç³âêà íàâ³òü öüîãî ó íàçâ³ îáìåæóº îðãàí³çàö³¿ ó çä³éñíåíí³ ä³ÿëüíîñò³. Âîäíî÷àñ, ñë³ä âêàçàòè, ùî öå ïèòàííÿ º âíóòð³øíüîþ ä³ÿëüí³ñòþ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, ÿêåïîâèííî âèð³øóâàòèñü íà çáîðàõ âñ³õ ÷ëåí³â àáî ïðåäñòàâíèê³â ÷ëåí³â îá’ºäíàííÿ, ç äîòðèìàííÿìâèìîã Çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí". Âêàç³âêà íà òåðèòîð³àëüíèé ñòàòóñ ó ñàìîìó òåêñò³ñòàòóòó îðãàí³çàö³¿ ïîêè ùî çáåð³ãàºòüñÿ (äî ïðèéíÿòòÿ çì³í äî Çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿ" òà ïðèâå-äåííÿ éîãî ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî ïðàâà ëþäèíè, ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãîÑóäó ç ïðàâ Ëþäèíè). Âîäíî÷àñ ä³þ÷å çàêîíîäàâñòâî íå ïåðåäáà÷ຠòàêî¿ âèìîãè ïðè ôîðìóâàíí³íàçâè ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Ó ëèñò³ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè â³ä 17.02.2010 ðîêó ¹184-10-32 íà çâåðíåííÿ Öåíòðóãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè â³ä 14.01.2010 ¹0101/ÏÏÃ5 ïîâ³äîìëÿºòüñÿ òàêå. "Ïîðÿäîê óòâîðåííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é âñòàíîâëåíî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðîîá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" (íàäàë³ – Çàêîí). ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 6 Çàêîíó âñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ ä³ÿëü-íîñò³ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí ïîâèíí³ âèð³øóâàòèñü íà çáîðàõ âñ³õ ÷ëåí³â àáî ïðåäñòàâíèê³â ÷ëåí³âîá’ºäíàííÿ. Ñòàòòåþ 12-1 âèçíà÷åíî, ùî íàçâà îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí âèçíà÷àºòüñÿ ð³øåííÿì óñòàíîâ÷îãîç’¿çäó (êîíôåðåíö³¿) àáî çàãàëüíèìè çáîðàìè îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí. Íàçâà îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí ïîâèííà ñêëàäàòèñÿ ç äâîõ ÷àñòèí – çàãàëüíî¿ òà ³íäèâ³äóàëüíî¿.Çàãàëüíà íàçâà (ïàðò³ÿ, ðóõ, êîíãðåñ, ñîþç, ñï³ëêà, îá’ºäíàííÿ, ôîíä, ôóíäàö³ÿ, àñîö³àö³ÿ, òîâàðè-ñòâî òîùî) ìîæå áóòè îäíàêîâîþ ó ð³çíèõ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí. ²íäèâ³äóàëüíà íàçâà îá’ºäíàííÿãðîìàäÿí º îáîâ’ÿçêîâîþ ³ ïîâèííà áóòè ñóòòºâî â³äì³ííîþ â³ä ³íäèâ³äóàëüíèõ íàçâ çàðåºñòðîâàíèõâ óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí ç òàêîþ æ çàãàëüíîþ íàçâîþ. Îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí 5 Ëèñò ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè â³ä 17.02.2010 ðîêó ¹184-10-32 íà çâåðíåííÿ Öåíòðó ãðîìàäñüêî¿ àäâîêà-òóðè â³ä 14.01.2010 ¹0101/ÏÏà ùîäî çàçíà÷åííÿ ó íàçâ³ ÃÎ òåðèòîð³àëüíîãî ñòàòóñó.18
  • 19. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß"ïîðÿä ç ïîâíîþ íàçâîþ ìîæå ìàòè ñêîðî÷åíó íàçâó, ÿêà ô³êñóºòüñÿ â óñòàíîâ÷èõ òà ñòàòóòíèõäîêóìåíòàõ îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí (ð³øåíí³ óñòàíîâ÷îãî îðãàíó, ñòàòóò³, ïîëîæåíí³). Ðàçîì ç òèì, Çàêîí ïðÿìî íå ïåðåäáà÷ຠíåîáõ³äí³ñòü çàçíà÷åííÿ â íàçâ³ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³-çàö³¿ ¿¿ òåðèòîð³àëüíîãî ñòàòóñó. Òàêèì ÷èíîì, âèð³øåííÿ çàçíà÷åíîãî ïèòàííÿ º âíóòð³øíüîþ ä³ÿëüí³ñòþ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³-çàö³¿, ÿêå ïîâèííî âèð³øóâàòèñü íà çáîðàõ âñ³õ ÷ëåí³â àáî ïðåäñòàâíèê³â ÷ëåí³â îá’ºäíàííÿ." –âêàçóºòüñÿ ó ðîç’ÿñíåíí³. Òàêîæ ï³ä ÷àñ íàïèñàííÿ íàéìåíóâàííÿ ÃÎ ñë³ä âðàõîâóâàòè âèìîãè íàéìåíóâàííÿ þðè-äè÷íî¿ îñîáè àáî ¿¿ â³äîêðåìëåíîãî ï³äðîçä³ëó, çàòâåðäæåí³ Íàêàçîì Äåðêîì³òåòîì Óêðà¿íèç ïèòàíü ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè â³ä 09.06.2004 ð. ¹65. ³äïîâ³äíî äî Íàêàçó Äåðêîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè â³ä 09.06.2004 ð.¹65, ÿêèé ðîçïîä³ëÿº ïîíÿòòÿ "íàéìåíóâàííÿ" (öå îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâà ôîðìà òà íàçâà), àòàêîæ "íàçâè" (öå º âëàñíå, çàãàëüíà íàçâà ïëþñ îñîáëèâà ³íäèâ³äóàëüíà íàçâà, ÿê öå ïåðåäáà÷å-íî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí"): ó íàéìåíóâàíí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè çàçíà÷àþòüñÿ ¿¿ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâà ôîðìà, íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè âèêëàäàºòüñÿ äåðæàâíîþ ìîâîþ, íàçâà þðèäè÷íî¿ îñîáè ìîæå ñêëàäàòèñÿ ç âëàñíî¿ íàçâè þðèäè÷íî¿ îñîáè, à òàêîæ ì³ñòèòè ³íôîðìàö³þ ùîäî ìåòè ä³ÿëüíîñò³, âèäó, ñïîñîáó óòâîðåííÿ, çàëåæíîñò³ þðèäè÷íî¿ îñîáè òà ³íøèõ â³äîìîñòåé çã³äíî ç âèìîãàìè äî íàéìåíóâàííÿ îêðåìèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì, óñòàíîâëåíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè (ó äàíîìó âèïàäêó – öå Çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", ÿêèé ïåðåäáà÷àº, îêð³ì ³íäèâ³äóàëüíî¿ íàçâè, ùå íàçâó çàãàëüíó (çîêðåìà, öå ðóõ, êîíãðåñ, ñîþç, ñï³ëêà, îá’ºäíàííÿ, ôîíä, ôóíäàö³ÿ, àñîö³àö³ÿ, òîâàðèñòâî òîùî), íàçâà þðèäè÷íî¿ îñîáè íå ìîæå ì³ñòèòè ïîñèëàííÿ íà îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâó ôîðìó (òîá- òî çíîâó íå ïîâòîðþâàòè, ùî öå ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ, ìîæå, äîðå÷³ áóòè îá’ºäíàííÿ, ÿê âèçíà÷àºòüñÿ Çàêîíîì), íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè íå ìîæå áóòè òîòîæíèì íàéìåíóâàííþ ³íøî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè, ó íàéìåíóâàíí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè ïðèâàòíîãî ïðàâà çàáîðîíÿºòüñÿ âèêîðèñòàííÿ íàéìåíó- âàíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ³ñòîðè÷íèõ äåðæàâíèõ íà- éìåíóâàíü, ïåðåë³ê ÿêèõ óñòàíîâëþºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ó íàçâ³ þðèäè÷íî¿ îñîáè íå ìîæå áóòè âèêîðèñòàíå ñëîâî "íàö³îíàëüíèé" ó âñ³õ â³äì³íêàõ, êð³ì çàêëàä³â (óñòàíîâ), ÿê³ íàáóâàþòü ñòàòóñó íàö³îíàëüíîãî çàêëàäó (óñòàíîâè) Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà, ïîâíå íàéìåíóâàííÿ ìຠñêëàäàòè äî 182 ñèìâîë³â, ìîæå ìàòè ñêîðî÷åíå íàéìåíóâàííÿ (íå á³ëüøå í³æ 38 ñèìâîë³â), ïðè íàïèñàíí³ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè âèêîðèñòîâóþòüñÿ áóêâè óêðà¿íñüêîãî àë- ôàâ³òó òà òàê³ ðîçä³ëîâ³ çíàêè òà ñèìâîëè: ëàïêè (" "), êðàïêà (.), êîìà (,), äóæêè /( )/, àïîñòðîô (‘), äåô³ñ (-), òèðå (-), çíàê (N), çíàê îêëèêó (!), çíàê (/), à òàêîæ, ó ðàç³ íåîáõ³ä- íîñò³, öèôðè: àðàáñüê³ (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 0) òà ðèìñüê³ (I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X).  óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíòàõ ïðè çàïîâíåíí³ ðåºñòðàö³éíî¿ êàðòêè âèêîðèñòîâóþòüñÿ ïðî- ïèñí³ áóêâè óêðà¿íñüêîãî àëôàâ³òó (À, Á, Â, Ã, ¥, Ä, Å, ª, Æ, Ç, È, ², ¯, É, Ê, Ë, Ì, Í, Î, Ï, Ð, Ñ, Ò, Ó, Ô, Õ, Ö, ×, Ø, Ù, Ü, Þ, ß), âèêîðèñòàííÿ ³íøèõ ñèìâîë³â, ðîçä³ëîâèõ çíàê³â ó íàéìåíóâàíí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè çàáîðî- íÿºòüñÿ, íàçâà þðèäè÷íî¿ îñîáè áåðåòüñÿ ó ëàïêè òà çàçíà÷àºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ï³ñëÿ îðãàí³çà- ö³éíî-ïðàâîâî¿ ôîðìè ñóá’ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, âèêîðèñòàííÿ ëàïîê ó íàéìåíóâàíí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè íå º îçíàêîþ äëÿ âèçíà÷åííÿ òîòîæ- íîñò³ íàéìåíóâàíü. Âðàõîâóþ÷è óñå öå, âñóïåðå÷ çàêîíîäàâ÷èì âèìîãàì áóäóòü ñôîðìóëüîâàí³ íàéìåíóâàííÿ,íàïðèêëàä, ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ "Ãðîìàäñüêèé ³íòåðåñ" ÷è ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ "Àêòèâíèéðîçâèòîê ãðîìàä" ÷è ³íøå ôîðìóëþâàííÿ áåç çàçíà÷åííÿ çàãàëüíî¿ íàçâè (òîâàðèñòâî, ñï³ëêà,îá’ºäíàííÿ, öåíòð, êîì³òåò òîùî). Òîìó ñë³ä äîäàòè, íàïðèêëàä? öåíòð ñïðèÿííÿ àêòèâíîìó ðîçâè-òêó ãðîìàä, êîì³òåò ãðîìàäñüêîãî ³íòåðåñó ÷è ³íø³ ôîðìóâàííÿ. 19
  • 20. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Òàêîæ, ñë³äóþ÷è öèì âèìîãàì, íå ìîæå ìàòè ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ ó ñâîºìó íàéìåíóâàíí³àíãë³éñüê³ ë³òåðè òà íàçâè. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ×è ìîæå áóòè ó ñòàòóò³ òàêîæ íàçâà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ àíãë³éñüêèìè ë³òåðàìè? Ó ëèñò³ Äåðæêîìï³äïðèºìíèöòâà â³ä 04.11.2009 ð. ¹ 13574 "Ïðî íàïèñàííÿ ñêîðî÷åíîãî íà-éìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè" âêàçóºòüñÿ, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâ-íó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â" âèìîãè ùîäî íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷-íî¿ îñîáè àáî ¿¿ â³äîêðåìëåíîãî ï³äðîçä³ëó âñòàíîâëþþòüñÿ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì çïèòàíü äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿. Íà âèêîíàííÿ âèìîã ÷àñòèíè ñüîìî¿ ñòàòò³ 8 Çàêîíó ïðî ðåºñòðàö³þÄåðæêîìï³äïðèºìíèöòâîì ðîçðîáëåíî Âèìîãè ùîäî íàïèñàííÿ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáèàáî ¿¿ â³äîêðåìëåíîãî ï³äðîçä³ëó, çàòâåðäæåí³ íàêàçîì Äåðæï³äïðèºìíèöòâà Óêðà¿íè â³ä 09.06.2004¹ 65 (³ç çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè), ùî çàðåºñòðîâàí³ â ̳í’þñò³ Óêðà¿íè 29.06.2004 çà ¹ 792/9391 (äàë³ – Âèìîãè äî íàéìåíóâàííÿ), â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2.2 ÿêèõ ïðè íàïèñàíí³ íàéìåíóâàííÿþðèäè÷íî¿ îñîáè âèêîðèñòîâóþòüñÿ, çîêðåìà, ïðîïèñí³ áóêâè óêðà¿íñüêîãî àëôàâ³òó.  óñòàíîâ÷èõäîêóìåíòàõ, ïðè çàïîâíåíí³ ðåºñòðàö³éíî¿ êàðòêè âèêîðèñòîâóþòüñÿ ïðîïèñí³ áóêâè óêðà¿íñüêîãîàëôàâ³òó. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ßêèì ÷èíîì ìຠâèãëÿäàòè ñêîðî÷åíå íàéìåíóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿? ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" òà Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó ãðîìàäñüêàîðãàí³çàö³ÿ ìîæå ìàòè ñêîðî÷åíå íàéìåíóâàííÿ, ð³øåííÿ ïðî ÿêå ïðèéìàºòüñÿ âèùèì îðãàíîìóïðàâë³ííÿ (çàãàëüíèìè çáîðàìè, óñòàíîâ÷èìè çáîðàìè ÷è êîíôåðåíö³ºþ). Äóæå ÷àñòî ïðè ôîð-ìóâàíí³ ñêîðî÷åíîãî íàéìåíóâàííÿ âèíèêàþòü ïðîáëåìè â îðãàí³çàö³é. Ñë³ä âðàõîâóâàòè ðîç’ÿñíåííÿ Äåðæêîìï³äïðèºìíèöòâà ùîäî ôîðìóâàííÿ ñêîðî÷åíîãî íàéìåíó-âàííÿ. Ó ëèñò³ Äåðæêîìï³äïðèºìíèöòâà â³ä 04.11.2009 ð. ¹ 13574 "Ïðî íàïèñàííÿ ñêîðî÷åíîãî íà-éìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè"6 âêàçóºòüñÿ, ùî â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ïðî ðåºñòðàö³þ äåðæàâíèéðåºñòðàòîð ìຠïðàâî çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó äîêóìåíòè, ÿê³ ïîäàí³ äëÿ ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ðåºñòðàö³¿, ÿêùî, çîêðåìà, äîêóìåíòè íå â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì, ÿê³ âñòàíîâëåí³ ÷àñòèíîþ ñüîìîþñòàòò³ 8 öüîãî Çàêîíó, òîáòî, âèêëàäåííÿ íàéìåíóâàííÿ íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì, âñòàíîâëåíèìñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ç ïèòàíü äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1.2 íàêàçó Äåðæï³äïðèºìíèöòâà Óêðà¿íè â³ä 09.06.2004 ¹ 65 (³ç çì³íàìèòà äîïîâíåííÿìè), ùî çàðåºñòðîâàí³ â ̳í’þñò³ Óêðà¿íè 29.06.2004 çà ¹ 792/9391 þðèäè÷íàîñîáà, êð³ì ïîâíîãî íàéìåíóâàííÿ, ìîæå ìàòè ñêîðî÷åíå íàéìåíóâàííÿ. Îñê³ëüêè ñàìå âèìîãè äî íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè ïðèéìຠÄåðæêîìï³äïðèºìíèöòâî,êåðóþ÷èñü ñòàòòåþ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â" (âèìîãè ùîäî íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè àáî ¿¿ â³äîêðåìëåíîãî ï³äðîçä³ëó âñòà-íîâëþþòüñÿ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ç ïèòàíü äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿), Äåðêîìï³äïðèº-ìíèöòâî ó ÷èñëåííèõ ðîç’ÿñíåííÿõ âêàçóº, ùî "âëàñíà íàçâà" çàëèøàºòüñÿ òàêîþ, ÿê âîíà º, àñêîðî÷óºòüñÿ ò³ëüêè îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâà ôîðìà, òîìó íàïðèêëàä, ñêîðî÷åíå íàéìåíóâàííÿ ïðè-âàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà â ðåºñòðàö³éí³é êàðòö³ òà â ïîçèö³¿ óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíò³â "ñêîðî-÷åíå íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè" ïîâèííî ìàòè âèãëÿä – ÏÐÀÒ "âëàñíå ³ì’ÿ", àíàëîã³÷íîãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ – ÃÎ "âëàñíà íàçâà" ÷è ÌÃÎ "âëàñíà íàçâà". Òàêèì ÷èíîì, âëàñíà íàçâàíå ï³äëÿãຠñêîðî÷åííþ, îòîæ íàïðèêëàä, íå ìîæå ïðè íàéìåíóâàíí³ ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ"Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè" áóòè ñêîðî÷åíå íàéìåíóâàííÿ ÃÎ "ÖÃÀ", ñêîðî÷åíèì ìຠáóòèÃÎ "Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè".  îô³ö³éíèõ äîêóìåíòàõ ñàìå òàêå íàéìåíóâàííÿ áóäå â³ð-íèì, îðãàí³çàö³¿ ïðàêòèêóþòü ó âèêîðèñòàíí³ ³íø³ á³ëüø ñêîðî÷åí³ íàçâè. 6 Ëèñò Äåðæêîìï³äïðèºìíèöòâà â³ä 04.11.2009 ð. ¹ 13574 "Ïðî íàïèñàííÿ ñêîðî÷åíîãî íàéìåíóâàííÿ þðèäè-÷íî¿ îñîáè" http://www.dkrp.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=142098&cat_id=14205420
  • 21. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Ñòàòóñè, ç ÿêèìè ìîæå ñòâîðþâàòèñÿ ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ â Óêðà¿í³ Äëÿ òîãî, ùîá âèçíà÷èòè, ÿêèé îðãàí â³äïîâ³äàëüíèé çà ëåãàë³çàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ³ÿêèé àëãîðèòì ñë³ä íàäàë³ çàñòîñîâóâàòè, ïîòð³áíî âèçíà÷èòè ñòàòóñ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí Óêðà¿íèñòâîðþþòüñÿ ³ ä³þòü ³ç âñåóêðà¿íñüêèì, ì³ñöåâèì òà ì³æíàðîäíèì ñòàòóñîì. Âñåóêðà¿íñüêà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ – öå îðãàí³çàö³ÿ, ä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ ïîøèðþºòüñÿ íà òåðèòî-ð³þ âñ³º¿ Óêðà¿íè ³ ÿêà ìຠì³ñöåâ³ îñåðåäêè ó á³ëüøîñò³ ¿¿ îáëàñòåé. ̳ñöåâà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ – öå îðãàí³çàö³ÿ, ä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ ïîøèðþºòüñÿ íà òåðèòîð³þâ³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ÷è ðåã³îíó. Îêð³ì òîãî, ïîíÿòòÿ "ðåã³îí" âçàêîíîäàâñòâ³ íå âèçíà÷åíî, ïðîòå ïåðåâàæíî íà ïðàêòèö³, êîëè îðãàí³çàö³¿ ìàþòü íàì³ð ëåãàë³çî-âóâàòè îðãàí³çàö³¿ ³ç ïîøèðåííÿì ä³ÿëüíîñò³ íà ê³ëüêà îáëàñòåé, íàïðèêëàä, ó ï³äòâåðäæåíí³ òàêîãîñòàòóñó âèíèêຠ÷èìàëî ïðàêòè÷íèõ ïðîáëåì. ̳æíàðîäíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ – öå îðãàí³çàö³ÿ, ä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ ïîøèðþºòüñÿ íà òåðèòîð³þÓêðà¿íè ³ õî÷à á îäí³º¿ ³íøî¿ äåðæàâè. Îòîæ, ñòàòóñ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ â Óêðà¿í³ ïîâ’ÿçóºòüñÿ ³ç òåðèòîð³ºþ, íà ÿê³é îðãàí³çàö³ÿìîæå çä³éñíþâàòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. Ïîãîäæóºìîñÿ, ùî çâó÷èòü äèâíî. ² çàãðîçëèâî äëÿ ãðîìàäñüêîãîñåêòîðó âîäíî÷àñ. ßêùî òëóìà÷èòè áóêâàëüíî ïîëîæåííÿ ñòàòóòó, çà ÿêèì âèçíà÷àºòüñÿ ñòàòóñ îðãà-í³çàö³¿, íà çðàçîê "ijÿëüí³ñòü ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ X ïîøèðþºòüñÿ íà òåðèòîð³þ ì³ñòà N", òîìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùî ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ X íå ìຠïðàâà âèõîäèòè çà ìåæ³ ì³ñòàN ïðîâîäèòè çàõîäè ïîçà ìåæàìè ì³ñòà ÷è ìåøêàíö³ ³íøèõ ì³ñò íå ìîæóòü áóòè ¿¿ ÷ëåíàìè. Áóäü-ÿê³ ñïðîáè ïðîïèñàòè ïîëîæåííÿ ó ñòàòóò³, ùî "îðãàí³çàö³ÿ X ìîæå çä³éñíþâàòè ñâîþ ä³ÿëü-í³ñòü, ïðîâîäèòè çàõîäè íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè" æîðñòêî ïðèñ³êàëèñÿ ÿê òàê³, ùî ñóïåðå÷àòü çàêîíî-äàâñòâó. ×è ³ñíóº íà ñüîãîäí³ ïðàâîâà ìîæëèâ³ñòü "çàáåçïå÷èòè òèëè" ó ïðîáëåì³ çàñòîñóâàííÿ ñòàòó-ñ³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é? ²ñíóº. Çàâäÿêè Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõîñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â", ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³õ þðèäè÷íèõ îñ³á, ó òîìó ÷èñë³ ãðîìàäñüê³îðãàí³çàö³¿, ùî ìàþòü ñòàòóñ þðèäè÷íî¿ îñîáè. ³äïîâ³äíî äî Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè óñ³ þðèäè÷í³îñîáè ìàþòü ð³âí³ ïðàâà òà ìîæóòü çä³éñíþâàòè ä³ÿëüí³ñòü íà óñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â" ì³ñ-òèòü â³ðí³ ï³äõîäè äî âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ çíàõîäæåííÿ òà ðåºñòðàö³¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè. ̳ñöåçíàõî-äæåííÿì þðèäè÷íî¿ îñîáè â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Çàêîíó º àäðåñà îðãàíó àáî îñîáè, ÿê³ â³äïîâ³äíîäî çàêîíó ÷è óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíò³â âèñòóïàþòü â³ä ¿¿ ³ìåí³. Öÿ àäðåñà ìîæå çì³íþâàòèñÿ, ïðîòå â³äöüîãî íå çì³íþºòüñÿ ³ íå îáìåæóºòüñÿ òåðèòîð³ÿ ä³ÿëüíîñò³ þðèäè÷íî¿ îñîáè. Òàêîæ ïðîïîíóºìî äîäàòêîâî âêàçóâàòè ó ñòàòóòàõ îðãàí³çàö³é (ïðîòå íå ó ïåðøîìó ðîçä³ë³,ùîá ç ïåðåâ³ðÿþ÷è ìè îðãàíàìè íå âñòóïàòè ó äàðåìí³ äèñêóñ³¿), à ó ðîçä³ë³ "Ïðàâà îðãàí³çàö³¿" ÷è"Ôîðìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³¿" ïîëîæåííÿ ïðî òå, ùî "Ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ Õ ó ä³ÿëüíîñò³ êîðè-ñòóºòüñÿ âñ³ì îáñÿãîì ïðàâ òà îáîâ’ÿçê³â þðèäè÷íî¿ îñîáè". ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ×è ìîæóòü áóòè ÷ëåíàìè îðãàí³çàö³¿, ÿêà ïîøèðþº ä³ÿëüí³ñòü íà ì³ñòî Õåðñîí, ãðîìà-äÿíè, ÿê³ ïðîæèâàþòü â ³íøèõ ì³ñòàõ, ÷è íå ñóïåðå÷èòèìå öå ñòàòóñó ì³ñöåâî¿ ãðîìàä-ñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ òà íàøîìó ñòàòóòó, ó ÿêîìó ïðîïèñàíî, ùî îðãàí³çàö³ÿ ïîøèðþº ä³ÿëü-í³ñòü íà òåðèòîð³þ ì³ñòà? Ñòâîðåííÿ òà ÷ëåíñòâî ó ãðîìàäñüê³é îðãàí³çàö³¿ çà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè íå ïîâ’ÿçó-ºòüñÿ ³ç ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ çàñíîâíèê³â ÷è ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿. Òåðèòîð³àëüí³ îáìåæåííÿ ä³ÿëüíîñò³ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ñòîñóþòüñÿ ³ñíóâàííÿ ñòàòóñ³â îðãàí³çàö³é. Îðãàí³çàö³¿ ìîæóòü ñòâîðþâà-òèñü ³ç ì³ñöåâèì òà âñåóêðà¿íñüêèì, ì³æíàðîäíèì ñòàòóñîì. Ó ñâî¿õ ñòàòóòàõ, íà æàëü, îðãàí³çàö³¿çîáîâ’ÿçàí³ ïðîïèñóâàòè ïîëîæåííÿ íà çðàçîê "Îðãàí³çàö³ÿ Õ ïîøèðþº ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòî-ð³þ ì³ñòà Y", ùî çà áóêâàëüíîãî òëóìà÷åííÿ ìàëî á îçíà÷àòè, ùî îðãàí³çàö³ÿ íå ìຠïðàâàçä³éñíþâàòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ïîçà ìåæàìè ö³º¿ òåðèòîð³¿. Ïðîòå òàêèé ï³äõ³ä äî âèçíà÷åííÿ òåðèòî𳿠ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³é º çàñòàð³ëèì òà íå â³äïîâ³äàºçàãàëüíèì çàñàäàì öèâ³ëüíîãî ïðàâà ïðî ïðàâîçäàòí³ñòü þðèäè÷íèõ îñ³á. ßêùî ãðîìàäñüêà îðãà- 21
  • 22. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß"í³çàö³ÿ çàðåºñòðîâàíà ÿê þðèäè÷íà îñîáà, âîíà ìຠïðàâî çä³éñíþâàòè ä³ÿëüí³ñòü òà ðåàë³çîâóâà-òè çàõîäè ó áóäü-ÿêîìó ì³ñò³ Óêðà¿íè, à òàêîæ çàêîðäîíîì. ×ëåíîì ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ìîæå áóòè ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè, ÿêèé â³äïîâ³äຠêðèòåð³ÿì çàêî-íîäàâñòâà òà ñòàòóòó îðãàí³çàö³¿, ùîá áóòè ¿¿ ÷ëåíîì, ³ â³äñóòíüîþ º ïðèâ’ÿçêà äî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿòàêî¿ îñîáè. ϳä ÷àñ ðåºñòðàö³¿ îðãàí³çàö³¿ íå ïîòð³áíî ï³äòâåðäæóâàòè ì³ñöåïðîæèâàííÿ çàñíîâíè-ê³â ³ ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿ (ùîäî çàñíîâíèê³â òà ÷ëåí³â îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ò³ëüêè âêàçóºòüñÿ ³íôîðìàö³ÿùîäî ì³ñöÿ ðåºñòðàö³¿). Ìຠþðèäè÷íå çíà÷åííÿ ì³ñöå ôàêòó ñòâîðåííÿ îðãàí³çàö³¿ – ÿêùî âîíàñòâîðþºòüñÿ ó ïåâíîìó ì³ñò³, òàì çíàõîäèòüñÿ ¿¿ îðãàí óïðàâë³ííÿ – öå ³ º ì³ñöåì çíàõîäæåííÿòàêî¿ îðãàí³çàö³¿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè-÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â". ßêùî çàñíîâíèêè ìàþòü áàæàííÿ ðåºñòðóâàòè þðèäè÷íó àäðåñó îðãàí³çàö³¿ íà ñâîþ êâàðòè-ðó, òàêà êâàðòèðà ìຠáóòè ó ì³ñö³ çíàõîäæåííÿ îðãàí³çàö³¿. Äëÿ öüîãî ïîäàºòüñÿ äîâ³äêà ³ç ÆÅÊóïðî ñêëàä ñ³ì’¿ (îñ³á, ÿê³ çàðåºñòðîâàí³ íà êâàðòèð³) òà çãîäè ïîâíîë³òí³õ ÷ëåí³â ñ³ì’¿ ÷è çàðåºñ-òðîâàíèõ îñ³á. Âèçíà÷åííÿ îðãàíó âëàäè, ó ÿêîìó ëåãàë³çóþòüñÿ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ Ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ëåãàë³çóþòüñÿ â îðãàíàõ þñòèö³¿ àáî âèêîíàâ÷èõ êîì³òåòàõ ñ³ëüñüêèõ,ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä. Âèçíà÷åííÿ îðãàíó âëàäè, ó ÿêîìó ëåãàë³çóþòüñÿ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, çàëåæèòü â³ä ñòàòóñóîðãàí³çàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ëåãàë³çàö³¿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí âñåóêðà¿íñüê³ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ³ ì³æíàðîäí³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ðåºñòðóþòüñÿ ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿. ̳ñöåâ³ îñåðåäêè âñåóêðà¿íñüêèõ òà ì³æíàðîäíèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, à òàêîæ ì³ñöåâ³ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ – Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì þñòèö³¿ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ â ÀÐÊ, îáëàñíèìè,Êè¿âñüêèì òà Ñåâàñòîïîëüñüêèì ì³ñüêèì, ðàéîííèìè, ðàéîííèìè â ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³óïðàâë³ííÿìè þñòèö³¿, âèêîíàâ÷èìè êîì³òåòàìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä. Îñê³ëüêè ó ñåëàõ òà ñåëèùàõ ð³äêî ñòâîðþþòüñÿ òà ëåãàë³çîâóþòüñÿ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿,áóâàþòü âèïàäêè íåçàêîííèõ â³äìîâ âèêîíêîì³â ñ³ë òà ñåëèù ó ëåãàë³çàö³¿ îðãàí³çàö³é òà âèäà÷³ñâ³äîöòâà ïðî ëåãàë³çàö³þ, ³íêîëè ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ â³äñèëàþòü äî òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³âþñòèö³¿. Íàïðèêëàä, ãîëîâà Íîâîïåòð³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè íà Êè¿âùèí³, êîëè îðãàí³çàö³ÿ Ñï³ëêè ïðàö³â-íèê³â ñîö³àëüíî¿ ñôåðè ñ. Íîâ³ Ïåòð³âö³ "Âàòóò³íà" óæå ïîäàëà äî ñóäó ïîçîâ ïðî â³äìîâó ó ðåºñò-ðàö³¿ òà âèäà÷³ ñâ³äîöòâà ïðî ëåãàë³çàö³þ, âèçíàþ÷è ïîçîâ, ó ïîÿñíåííÿõ ó ñóä³ âêàçàâ, ùî "ïðèâ³äìîâ³ ó âèäà÷³ ñâ³äîöòâà ïðî ðåºñòðàö³þ áóëà äîïóùåíà ïîìèëêà â³äïîâ³äàëüíèõ îñ³á, ÿê³ ââàæà-ëè, ùî òàê³ ñâ³äîöòâà âèäàþòü îðãàíè þñòèö³¿."7 Ñë³ä âêàçàòè, ùî îðãàíè þñòèö³¿ íå ìîæóòü çà ñâî¿ìè ïîâíîâàæåííÿìè çä³éñíèòè ëåãàë³çàö³þãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, ÿêà ïîøèðþâàòèìå ä³ÿëüí³ñòü íà ñåëî ÷è ñåëèùå (ò³ëüêè ðàéîíó òà îá-ëàñò³), òîìó àáî äîâåñòè ãîëîâ³ ñ³ëüñüêî¿ ÷è ñåëèùíî¿ ðàäè, ùî öå ñàìå ¿õí³ ïîâíîâàæåííÿ, àáîîðãàí³çàö³ÿ ìîæå îáðàòè ³íøó òåðèòîð³þ ïîøèðåííÿ, òîä³ ëåãàë³çîâàíà ó ðàéîííîìó ÷è îáëàñíîìóîðãàí³ þñòèö³¿ îðãàí³çàö³ÿ òàêîæ ìîæå ïîøèðþâàòè ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòîð³þ Âàøîãî ñåëà ÷è ñåëè-ùà, à þðèäè÷íà àäðåñà ìîæå áóòè ³ â ñåë³ (ñåëèù³) öüîãî ðàéîíó ÷è îáëàñò³. Îðãàí ðåºñòðàö³¿ äëÿ ì³ñöåâèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é âèçíà÷àºòüñÿ íàñòóïíèì ÷èíîì: ÿêùî îðãàí³çàö³ÿ ïëàíóº çä³éñíþâàòè ä³ÿëüí³ñòü íà ð³âí³ ñåëà, âîíà ëåãàë³çóºòüñÿ âèêîíàâ- ÷èì êîì³òåòîì ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, ñåëèùà – âèêîíêîìîì ñåëèùíî¿ ðàäè, ì³ñòà – âèêîíêîìîì ì³ñüêî¿ ðàäè, îáëàñò³ – îáëàñíèìè óïðàâë³ííÿìè þñòèö³¿, ðàéîíó — ðàéîííèìè óïðàâë³ííÿìè þñòèö³¿. 7 Ïîñòàíîâà Âèøãîðîäñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 31 æîâòíÿ 2007 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹2 "à"-481/2007ð.22
  • 23. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Âñåóêðà¿íñüê³ òà ì³æíàðîäí³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ëåãàë³çóþòüñÿ ò³ëüêè ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè íà âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè ðàä ó ì³ñòàõ îáëàñíîãî çíà÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè"Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â" ïîêëàäåíî ôóíêö³þðåºñòðàö³¿ þðèäè÷íèõ îñ³á, òàê³ ì³ñöåâ³ îðãàí³çàö³¿ ìàþòü ìîæëèâ³ñòü çä³éñíèòè ëåãàë³çàö³þ òàðåºñòðàö³þ â îäí³é óñòàíîâ³, ÿêùî îðãàíè âëàäè çàáåçïå÷èëè ºäèíó ïðîöåäóðó ëåãàë³çàö³¿ òàðåºñòðàö³¿. ËÅÃÀ˲ÇÀÖ²ß ÃÐÎÌÀÄÑÜÊί ÎÐÃÀͲÇÀÖ²¯ ØËßÕÎÌ ÏβÄÎÌËÅÍÍß Â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", ëåãàë³çàö³ÿ (îô³ö³éíå âè-çíàííÿ) îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí º îáîâ’ÿçêîâîþ ³ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ¿õ ðåºñòðàö³¿ àáî ïîâ³äîìëåííÿïðî çàñíóâàííÿ. ijÿëüí³ñòü îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, ÿê³ íåëåãàë³çîâàí³, º ïðîòèçàêîííîþ. ×àñòèíà 2 ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ïåðåäáà÷àº, ùî ó ðàç³ ðåºñò-ðàö³¿ îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí íàáóâຠñòàòóñ þðèäè÷íî¿ îñîáè. ßêùî ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ ëåãàë³-çóºòüñÿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çàñíóâàííÿ, ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè âîíà íå íàáóâàº. Ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çàñíóâàííÿ º ñïðîùåíèì ñïîñîáîì ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. ³ä-ïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ¿õ ñï³ëêèìîæóòü ëåãàë³çóâàòè ñâîº çàñíóâàííÿ øëÿõîì ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ â³äïîâ³äíî ̳í³ñòåðñòâóþñòèö³¿ Óêðà¿íè, ì³ñöåâèì îðãàíàì þñòèö³¿, âèêîíàâ÷èì êîì³òåòàì ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõðàä (ïðî ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ îðãàíó ëåãàë³çàö³¿ âêàçóâàëîñü âèùå, çàñòîñîâóþòüñÿ ò³ æ ï³äõîäè). Îêðåìî ñë³ä íàãîëîñèòè íà òîìó, ùî áàãàòî àêòèâ³ñò³â òà ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çà-ö³é ââàæàþòü, ùî ñïî÷àòêó âîíè çìîæóòü ëåãàë³çóâàòè îðãàí³çàö³þ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ, à ïîò³ìëåãàë³çóâàòè îðãàí³çàö³þ ³ç òàêîþ æ íàçâîþ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿, ùîá âîíà ìàëà ìîæëèâ³ñòü îòðè-ìàòè ñòàòóñ þðèäè÷íî¿ îñîáè. Ïðîòå äëÿ òîãî, ùîá ³ç òàêîþ æ íàçâîþ ëåãàë³çóâàòè ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þ øëÿõîìðåºñòðàö³¿, ÿêùî óæå º ëåãàë³çîâàíà øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ, ïîòð³áíî ïðèïèíèòè ä³ÿëü-í³ñòü îðãàí³çàö³¿ ëåãàë³çîâàíî¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. ϳäñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó ëåãàë³çàö³¿ òàêî¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ º ïóíêò 10Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ëåãàë³çàö³¿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, ùî âñòàíîâëþº: ëåãàë³çàö³ÿ îá’ºäíàíüãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü îäíó é òó ñàìó íàçâó, íå äîïóñêàºòüñÿ. Ñóäîâà ïðàêòèêà òà ïîçèö³¿ ñóä³â ó òàêèõ êàòåãîð³ÿõ ñïðàâ, êîëè ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ îñêàðæó-þòü â³äìîâó ó ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ òàêî¿ îðãàí³çàö³¿, º îäíîçíà÷íèìè. Îêðåìî ñë³ä çàãà-äàòè ïðî òå, ùî êðàïêó ó ö³é ñóïåðå÷ö³ ïîñòàâèâ Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè, çîêðåìà â³í ðîçãëÿäàâñïðàâó ó 2007 ðîö³ çà âèíÿòêîâèìè îáñòàâèíàìè çà ñêàðãîþ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Ïîçîâ áóâïîäàíèé äî Îáóõ³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, äåðæàâíîãî ðåºñòðà-òîðà Îáóõ³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèìè ä³é äåðæàâíîãîðåºñòðàòîðà òà çîáîâ’ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, à ñàìå îðãàí³çàö³ÿ áóëà ñïî÷àòêó ëåãàë³çîâàíàøëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ, ïîò³ì ¿é â³äìîâèëè ó ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿. Ó Ïîñòàíîâ³ â³ä 27 ëèñòîïàäà 2007 ðîêó8 ó ö³é ñïðàâ³ ÂÑÓ âêàçàâ: "Çã³äíî ç ïóíêòîì 10Ïîëîæåííÿ ëåãàë³çàö³ÿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü îäíó é òó ñàìó íàçâó, íå äîïóñêàºòüñÿ.Òîìó ïåðø í³æ ïîäàòè äîêóìåíòè äëÿ ðåºñòðàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, ÿêà âæå ëåãàë³çîâàíàøëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çàñíóâàííÿ, íåîáõ³äíî ïîâ³äîìèòè ðåºñòðóþ÷èé îðãàí ïðî ïðèïèíåí-íÿ ä³ÿëüíîñò³ ëåãàë³çîâàíî¿ îðãàí³çàö³¿. Ó òàêîìó âèïàäêó äëÿ ðåºñòðàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿äî ðåºñòðóþ÷îãî îðãàíó ïîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, ïåðåë³÷åí³ ó ñòàòò³ 15 Çàêîíó ¹ 2460-Õ²² òàïóíêò³ 3 Ïîëîæåííÿ." 8 Ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27 ëèñòîïàäà 2007 ðîêó ó ö³é ñïðàâ³ çíàõîäèòüñÿ â ªäèíîìó ðåºñòð³ñóäîâèõ ð³øåíü (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/3399598), à òàêîæ íà ïîðòàë³ "Þðèñò ÍÃÎ" ó ðîçä³ë³ "Ñó-äîâ³ ð³øåííÿ". 23
  • 24. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" "Ïîâ³äîìëåííÿ" ïðî ñòâîðåííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ òà ³íø³ äîêóìåíòè Ñòàòòÿ 17 Çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ïåðåäáà÷àº, ùî òàêà ëåãàë³çàö³ÿ ìຠçä³éñíþâà-òèñü øëÿõîì ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â âëàäè, ÿê³ çä³éñíþþòü ëåãàë³çàö³þ ãðî-ìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Ïðîòå íàñïðàâä³ íå âàðòî ñïîä³âàòèñü, ùî òàêà ëåãàë³çàö³ÿ áóäå çä³éñíåíà áåçâèòðàòíî òàò³ëüêè ÷åðåç ïèñüìîâå ïîâ³äîìëåííÿ îðãàí³â âëàäè ïðî ñâîº ñòâîðåííÿ. Ïåðø çà âñå, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 9 Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ëåãàë³çàö³¿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿíäëÿ ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ¿¿ çàñíóâàííÿ äî ëåãàë³çóþ÷îãîîðãàíó ïîäàºòüñÿ çàÿâà, ï³äïèñàíà íå ìåíø ÿê òðüîìà çàñíîâíèêàìè ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ àáî¿¿ óïîâíîâàæåíèìè ïðåäñòàâíèêàìè. Îêð³ì òîãî, öå òà æ ñàìà çàÿâà çà ôîðìîþ ó äîäàòêó ¹ 1 äîÏîëîæåííÿ, òàêà æ ÿê ³ íà ëåãàë³çàö³þ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿, ï³äïèñè òðüîõ çàñíîâíèê³â òàêîæ ïîòð³-áíî ïîñâ³ä÷óâàòè íîòàð³àëüíî.  çàÿâ³ â³äïîâ³äíî äî äîäàòêó âêàçóºòüñÿ ïð³çâèùå, ³ì’ÿ, ïî áàòüêîâ³ çàñíîâíèê³â ãðîìàäñüêî¿îðãàí³çàö³¿ àáî ¿õ óïîâíîâàæåíèõ ïðåäñòàâíèê³â, ð³ê íàðîäæåííÿ, ì³ñöå ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ,íàçâà îðãàí³çàö³¿ ³ ì³ñöåçíàõîäæåííÿ öåíòðàëüíèõ ñòàòóòíèõ îðãàí³â, îñíîâíà ìåòà ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàä-ñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Ó äîäàòêàõ äî ïîñ³áíèêà ïîäàºòüñÿ çðàçîê çàÿâè, ³ç âðàõóâàííÿì òîãî, ùî âîíàïîäàºòüñÿ íà ëåãàë³çàö³þ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. Òàêîæ íà ïðàêòèö³ äóæå ÷àñòî îðãàíè ëåãàë³çàö³¿, êîëè ïðåäñòàâíèêè îðãàí³çàö³¿ áåçïîñåðåä-íüî ïîäàþòü äîêóìåíòè, âèìàãàþòü ³íø³ äîêóìåíòè, çîêðåìà öå ïðîòîêîë çáîð³â (óñòàíîâ÷î¿ êîí-ôåðåíö³¿, ç’¿çäó) ïðî çàñíóâàííÿ îðãàí³çàö³¿, íàâ³òü ñòàòóò îðãàí³çàö³¿. Ö³êàâî, ùî íà ñàéò³ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè âêàçóºòüñÿ, ùî îñê³ëüêè Çàêîí "Ïðî îá’ºäíàííÿ"ïåðåäáà÷àº, ùî ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ êåðóþòüñÿ ñòàòóòîì, òî óñ³ ãðîìàäñüê³îðãàí³çàö³¿ ïîâèíí³ éîãî ñêëàäàòè, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è âîíè ëåãàë³çîâàí³ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ ÷èëåãàë³çîâàí³ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ.9 Òå, ùî ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ, ÿêà ëåãàë³çóºòüñÿ øëÿõîì ïîâ³ä-îìëåííÿ, ïîâèííà ìàòè ñòàòóò, íå ï³äëÿãຠäèñêóñ³ÿì, àäæå çà îñíîâó áåðåìî ñòàòòþ 13 Çàêîíó"Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", ÿêà âèçíà÷àº, ùî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí 䳺 íà îñíîâ³ ñòàòóòó. Âîäíî÷àñ ó ðîç’ÿñíåííÿõ, ÿêèì ÷èíîì ëåãàë³çîâóâàòè ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þ10, íå ìຠâêàç³âêèíà òå, ùî îêð³ì ïîâ³äîìëåííÿ îðãàí³çàö³¿ ïîâèíí³ ïîäàâàòè ùå ³íø³ äîêóìåíòè íà ëåãàë³çàö³þ øëÿõîìïîâ³äîìëåííÿ, ó òîìó ÷èñë³ ñòàòóòó. Âèìîãè ëåãàë³çóþ÷èõ îðãàí³â ùîäî ïîäàííÿ ³íøèõ äîêóìåíò³â, íåâ³äïîâ³äàþòü ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó òà ðîç’ÿñíåííÿì ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿. Ñë³ä âêàçàòè, ùî ó Çàêîí³ Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" òà Ïîëîæåíí³ ïðî ëåãàë³çàö³þîá’ºäíàíü ãðîìàäÿí ìîâà ³äå ò³ëüêè ïðî îäèí äîêóìåíò – çàÿâó ïðî ëåãàë³çàö³þ øëÿõîì ïîâ³äîì-ëåííÿ. Ùîäî âñ³õ ³íøèõ äîêóìåíò³â – íå ïåðåäáà÷åíî, ùî âîíè ïîäàþòüñÿ. Ìàáóòü, ñåíñ ïîäàííÿäîäàòêîâèõ äîêóìåíò³â ìຠò³ëüêè ó âèïàäêó ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ì³ñöåâîãî îñåðåäêóâñåóêðà¿íñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, àäæå ³ñíóº ïîòðåáà âñòàíîâèòè çâ’ÿçîê ì³æ âñåóêðà¿íñüêîþ îðãàí³çàö³-ºþ òà îñåðåäêîì, âîäíî÷àñ íåìຠï³äñòàâ âèìàãàòè äîäàòêîâ³ äîêóìåíòè, êîëè òðîº ãðîìàäÿíëåãàë³çóþòü øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ì³ñöåâó îðãàí³çàö³þ. Òàêîæ ó Çàêîí³ íåìຠïðîöåäóðè òà òàêîãî ïîâíîâàæåííÿ ó îðãàíó ëåãàë³çàö³¿ ÿê â³äìîâà ó ëåãà-ë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. Ñòàòòÿ 16 Çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí"ïåðåäáà÷ຠïîâíîâàæåííÿ òà ïðîöåäóðó â³äìîâè ó ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ðåºñò-ðàö³¿, ÿêùî íàçâà, ñòàòóòíèé äîêóìåíò ÷è ³íø³ äîêóìåíòè ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, ïîäàí³ íà ðåºñòðà-ö³þ, ñóïåðå÷àòü âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Ùîäî ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çàñíó-âàííÿ – â³äñóòí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ. Çã³äíî äî ñïåö³àëüíî-äîçâ³ëüíîãî ïðèíöèïó ä³ÿëüíîñò³äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ïîñàäîâèõ îñ³á îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëà- 9 Ó ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³ÿõ ùîäî âèêîíàííÿ ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ òà éîãî òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè âèçíà-÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì êîíòðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü ó ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é âêàçóºòüñÿ, ùî "ñë³äçâåðíóòè óâàãó, ùî ³ ïëàíîâ³é, ³ ïîçàïëàíîâ³é ïåðåâ³ðö³ ï³äëÿãàþòü íå ò³ëüêè çàðåºñòðîâàí³, à é ëåãàë³çîâàí³ øëÿ-õîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çàñíóâàííÿ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, îñê³ëüêè ³ îáîâ’ÿçîê ìàòè ñòàòóòíèé äîêóìåíò (ñòàòòÿ 13Çàêîíó), ³ êîíòðîëüí³ ïîâíîâàæåííÿ ëåãàë³çóþ÷èõ îðãàí³â (ñòàòòÿ 25 Çàêîíó) ïîøèðþþòüñÿ íà ëåãàë³çîâàí³ îá’ºä-íàííÿ ãðîìàäÿí". (http://www.minjust.gov.ua/0/7744#4) 10 Ñàéò ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè (http://www.minjust.gov.ua/0/11717#4)24
  • 25. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß"äè, ïåðåäáà÷åíîãî ó ñòàòò³ ÷àñòèí³ 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òàì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ’ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâà-æåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åíèé Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Öèì ïîÿñíþºòüñÿ íàÿâí³ñòü áàãàòüîõ ð³øåíü íà êîðèñòü ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ó ºäèíîìóðåºñòð³ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ ïðî îñêàðæåííÿ â³äìîâ ó ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³éøëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. Íàïðèêëàä, ó ñïðàâ³ ¹2-à-484 ïîñòàíîâîþ ßëòèíñüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè â³ä26 æîâòíÿ 2007 ðîêó âèçíàíî ïðîòèâîïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ãîëîâè Ãóðçóôñüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè çïðèâîäó â³äìîâè ó ðîçãëÿä³ çâåðíåííÿ ñòîñîâíî ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ "Ãðîìàäñüêèéðóõ ïàòð³îòè÷íèõ ñèë "Ãóðçóô – íàùàäêàì", çîáîâ’ÿçàíî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè çä³éñíèòè ëåãàë³-çàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ¿¿ çàñíóâàííÿ.11 Òàêîæ ñë³ä âêàçàòè, ùîîðãàí³çàö³ÿ îòðèìàëà ï³ñëÿ ïîäàííÿ äîêóìåíò³â íà ëåãàë³çàö³þ â³äïîâ³äü ãîëîâè ñåëèùíî¿ ðàäè, âÿê³é âêàçóâàëîñü, ùî ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ ïîâèííà ïîäàòè óâåñü ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, ÿêèé âèçíà-÷åíèé äëÿ ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. Ñóäîì âèçíàíî, ùî äëÿ ëåãàë³-çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ "Ãðîìàäñüêèé ðóõ ïàòð³îòè÷íèõ ñèë "Ãóðçóô – íàùàäêàì" áóâ âèáðàíèéøëÿõ ó âèãëÿä³ – ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çàñíóâàííÿ ö³º¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, òà çã³äíî ç³ ñò.17 ÇàêîíóÓêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ¿õ ñï³ëêè ìîæóòü ëåãàë³çóâàòè ñâîº çà-ñíóâàííÿ øëÿõîì ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ â³âäïîâ³äíî âèêîíàâ÷èì îðãàíàì ñåëèùíèõ ðàä. Ùå îäíèì ïðèêëàäîì òàêîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ íà êîðèñòü ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ùîäî íåçà-êîííîñò³ â³äìîâè ó ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ îðãàí³çàö³¿, àäæå öå íå ïåðåäáà÷åíî ÷èííèìçàêîíîäàâñòâîì, º óõâàëà Ñåâàñòîïîëüñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24.06.2009ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 2-à-1264/08/0170.  îá´ðóíòóâàíí³ â³ðíîñò³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàêîðèñòü îðãàí³çàö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàâ íà íàñòóïí³ àðãóìåíòè. Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðîîá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí"òà Ïîëîæåííÿì ïðî ïîðÿäîê ëåãàë³çàö³¿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, çàòâåðäæåíèìÏîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26 ëþòîãî 1993 ð. ¹ 140, íå ïåðåäáà÷åíî ïðàâîðåºñòðóþ÷îãî îðãàíó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çàÿâè â³äìîâëÿòè â ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîì-ëåííÿ ïðî çàñíóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Ñòàòòÿ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠîáîâ’ÿ-çîê îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ä³ÿòè ëèøå íàï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè."Òîìó ñóäîâà êîëåã³ÿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî â³äìîâëÿþ÷è ó ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ îðãàíëåãàë³çàö³¿ ïåðåâèùèâ íàäàí³ éîìó çàêîíîì ïîâíîâàæåííÿ, îòîæ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâîì³ðíîâèçíàâ ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ùîäî â³äìîâè ó ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çàñíóâàííÿ ãðî-ìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. 12 Ñòàòòåþ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ïåðåäáà÷åíî âèïàäêè, êîëè ìîæå áóòèâ³äìîâëåíî ó ðåºñòðàö³¿ îá’ºäíàííþ ãðîìàäÿí. ³äìîâà ó ëåãàë³çàö³¿ çàêîíîì íå ïåðåäáà÷åíà. Âîðãàí³â ëåãàë³çàö³¿ â³äñóòíÿ êîìïåòåíö³ÿ â³äìîâëÿòè ó ëåãàë³çàö³¿ îðãàí³çàö³é øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ.Ñàìå ïðî öå ìîâà ³äå òàêîæ ó Ïîñòàíîâ³ Êè¿âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì.Õàðêîâà â³ä 19 ëþòîãî 2007ð. ó ñïðàâ³ ¹2à-115/07/10.13 Îêðåì³ òðóäíîù³ ïîâ’ÿçàí³ ³ç ëåãàë³çàö³ºþ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ îðãàí³çàö³¿ ³ç âñåóêðà¿íñüêèìòà ì³æíàðîäíèì ñòàòóñîì – íà ïðàêòèö³ íàì íåâ³äîì³ òàê³ âèïàäêè. Çà Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðîîá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" òàê³ îðãàí³çàö³¿ ìàþòü ìàòè îñåðåäêè ó á³ëüøîñò³ îáëàñòåé Óêðà¿íè, à ì³æ-íàðîäí³ – ùå ïîøèðþâàòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòîð³þ ³íøî¿ äåðæàâè, â³äïîâ³äíî íåìîæëèâîç’ÿñóâàòè, ÷è ñïðàâä³ âîíè ìîæóòü ìàòè òàêèé ñòàòóñ, ÿêùî áóäå ïîäàíî ò³ëüêè çàÿâó íà ëåãàë³çà-ö³þ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. Âîäíî÷àñ Çàêîí íå îáìåæóº ìîæëèâ³ñòü çàñòîñîâóâàòè ëåãàë³çàö³þ 11 Ïîñòàíîâà ßëòèíñüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè â³ä 26 æîâòíÿ 2007 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹2-à-484çíàõîäèòüñÿ â ºäèíîìó ðåºñòð³ ñóäîâèõ ð³øåíü (http://www.reyestr.court.gov.ua), à òàêîæ íà ïîðòàë³ "Þðèñò ÍÃÎ"lawngo.net ó ðîçä³ë³ "Ñóäîâ³ ð³øåííÿ". 12 Óõâàëà Ñåâàñòîïîëüñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24.06.2009 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 2-à-1264/08/0170 çíàõîäèòüñÿ â ºäèíîìó ðåºñòð³ ñóäîâèõ ð³øåíü (http://www.reyestr.court.gov.ua), à òàêîæ íà ïîðòàë³ "ÞðèñòÍÃÎ" lawngo.net ó ðîçä³ë³ "Ñóäîâ³ ð³øåííÿ". 13 Ïîñòàíîâà Êè¿âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì.Õàðêîâà â³ä 19 ëþòîãî 2007 ð. ó ñïðàâ³ ¹2à-115/07/10 çíàõîäèòüñÿ âºäèíîìó ðåºñòð³ ñóäîâèõ ð³øåíü (http://www.reyestr.court.gov.ua), à òàêîæ íà ïîðòàë³ "Þðèñò ÍÃÎ" lawngo.net óðîçä³ë³ "Ñóäîâ³ ð³øåííÿ". 25
  • 26. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß"øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ³ äëÿ ³íøèõ îðãàí³çàö³é, òàêèé ï³äõ³ä òà â³äñóòí³ñòü ðîç’ÿñíåíü îðãàí³â âëàäèââîäèòü â îìàíó îðãàí³çàö³¿ òà ¿õí³õ àêòèâ³ñò³â, ÿê³ âèòðà÷àþòü ðåñóðñè ³ ÷àñ íà òàêó ëåãàë³çàö³þ, íåîòðèìóþ÷è ïîçèòèâíîãî ðåçóëüòàòó. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ßêèì ÷èíîì íàéêðàùå ïîäàâàòè äîêóìåíòè íà ëåãàë³çàö³þ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ?Íàì â³äîìî, ùî º ïðîáëåìè ³ç ï³äòâåðäæåííÿì ôàêòó îòðèìàííÿ îðãàíàìè ëåãàë³çàö³¿ïîâ³äîìëåííÿ, ÷è ìîæëèâî öå çðîáèòè ö³ííèì ëèñòîì. Ñïðàâä³, äóæå ÷àñòî âèíèêàþòü ïðîáëåìè ³ç ï³äòâåðäæåííÿì òîãî, îòðèìàíî ÷è íå îòðèìàíîçàÿâó íà ëåãàë³çàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ, öå òàêîæ ìຠçíà÷åííÿ ó ðàç³îñêàðæåííÿ íåçàêîííîñò³ â³äìîâè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ÷è ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Íàéêðàùèì ñïîñî-áîì, áåçïåðå÷íî, º îñîáèñòå ïîäàííÿ äîêóìåíò³â ÷åðåç â³ää³ë ðåºñòðàö³¿ (³íøèé ñòðóêòóðíèé ï³ä-ðîçä³ë, ÿêèé ðåºñòðóº çâåðíåííÿ) îðãàíó ëåãàë³çàö³¿ àáî áåçïîñåðåäíüî äî ï³äðîçä³ëó, ÿêèé â³äïî-â³äàëüíèé çà ëåãàë³çàö³þ. Êîëè íåìຠòàêî¿ ìîæëèâîñò³, êðàùå çàÿâó, à òàêîæ ó ðàç³, êîëè ºïîòðåáà ³ â ³íøîìó "ëèñòóâàíí³" ³ç îðãàíîì âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðîöåñ³ ðåºñò-ðàö³¿ òà ëåãàë³çàö³þ, ïîäàâàòè ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì. Çà ñüîãîäí³øíüîþ ñèñòåìîþ ïîøòîâîãî çâ’ÿçêó ³ç âèêîðèñòàííÿì ö³ííèõ ëèñò³â âèíèêàþòü ðÿäïðîáëåì. ³äïîâ³äíî äî Ïðàâèë íàäàííÿ ïîñëóã ïîøòîâîãî çâ’ÿçêó, õî÷à ó ö³ííîìó ëèñò³ º ìîæëèâ³ñòüâêàçàòè, ÿêèé ñàìå äîêóìåíò ïîäàºòüñÿ, ïðîòå ñïåöèô³êà º òàêîþ, ùî ëèñò íå âðó÷àºòüñÿ àäðåñà-òó, à ò³ëüêè éîìó ïîäàºòüñÿ ïîâ³äîìëåííÿ, ùî òàêèé ëèñò íàÿâíèé. Äëÿ éîãî îòðèìàííÿ ïðàö³âíèêîðãàíó âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîâèíåí ïðèéòè ó â³ää³ëåííÿ ïîøòîâîãî çâ’ÿçêó òàîòðèìàòè öåé ëèñò. ×îãî ÷àñò³øå íå áóâàº, ÷èì áóâàº. Íà æàëü, ï³ñëÿ ñïëèâó òåðì³íó ëèñò ïîâåð-òàºòüñÿ ³ç ïîçíà÷êîþ "ïîâåðíåííÿ çà ñïëèâîì òåðì³íó çáåð³ãàííÿ". Ïðè öüîìó öå íå º â³äìîâà óïðèéíÿòò³ ëèñòà, ÿê öå º ó ðåêîìåíäîâàíîìó ëèñò³. Äîäàòêîâî çà çáåð³ãàííÿ ëèñòà ó â³ää³ëåíí³ïîøòîâîãî çâ’ÿçêó â³äïðàâíèê ìຠñïëàòèòè êîøòè. Ïîêè ùî íåìຠóñï³øíî¿ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, çà ÿêîþ á áóëà âèçíàíà áåçä³ÿëüí³ñòü â îòðèìàíí³ö³ííèõ ëèñò³â ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåïðàâîì³ðíîþ. Ïðîòåó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â, êîëè îðãàí³çàö³¿ îñêàðæóþòü â³äìîâó ó ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ÷è³íø³ ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ (íàïðèêëàä, äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿), ñóäè â³äìîâëÿþòü ó çàäîâîëåíí³ïîçîâó, áåðó÷è çà îñíîâó, ùî òàêèé äîêóìåíò âçàãàë³ íå îòðèìóâàâñÿ îðãàíîì âëàäè, â³äïîâ³äíî íåìຠïîðóøåííÿ14, òîáòî ðîçãëÿäàþòü ó äóæå âóçüêîìó çíà÷åíí³ íåïðàâîì³ðí³ñòü ä³ÿëüíîñò³, óìèñëïîðóøåííÿ ìîæå áóòè ïîâí³ñòþ äîâåäåíèé, ÿêùî äîâåñòè, ùî ó ïîâ³äîìëåíí³ ïîøòè â³äïîâ³äàëüíèõïðàö³âíèê³â îðãàíó âëàäè ÷³òêî âêàçóâàëîñü, ÿê³ ñàìå äîêóìåíòè íàä³ñëàíî (íàïðèêëàä, çàÿâà íàëåãàë³çàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ). Ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ, ëåãàë³çîâàíà øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ¿¿ çàñíóâàííÿ, âíîñèòüñÿ äîêíèãè îáë³êó ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ùî âåäåòüñÿ ëåãàë³çóþ÷èì îðãàíîì. Ó êíèç³ îáë³êó ãðîìàä-ñüêèõ îðãàí³çàö³é çàçíà÷àºòüñÿ: äàòà íàäõîäæåííÿ äîêóìåíò³â, íàçâà îðãàí³çàö³¿ ³ ì³ñöåçíàõî-äæåííÿ öåíòðàëüíèõ ñòàòóòíèõ îðãàí³â, îñíîâíà ìåòà ä³ÿëüíîñò³, äàòà ëåãàë³çàö³¿. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ×è âèäàºòüñÿ ñâ³äîöòâî ïðî ëåãàë³çàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, ÿêùî ãðîìàäñüêàîðãàí³çàö³ÿ ïîäຠäîêóìåíòè íà ëåãàë³çàö³þ ñàìå øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ? ³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ëåãàë³çàö³¿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, ï. 7 âèçíà÷åíî 䳿 îðãà-í³â ëåãàë³çàö³¿ ó ðàç³ ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿: ó ðàç³ ðåºñòðàö³¿ îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí çàñíî-âíèêîâ³ âèäàºòüñÿ ñâ³äîöòâî ïðî ðåºñòðàö³þ âñòàíîâëåíîãî çðàçêà (äîäàòîê ¹ 3). 14 Ïîñòàíîâà Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ëèñòîïàäà 2008 ð. ó ñïðàâ³ ¹ 2à-2020/08çíàõîäèòüñÿ â ºäèíîìó ðåºñòð³ ñóäîâèõ ð³øåíü (http://www.reyestr.court.gov.ua), à òàêîæ íà ïîðòàë³ "Þðèñò ÍÃÎ"lawngo.net ó ðîçä³ë³ "Ñóäîâ³ ð³øåííÿ".26
  • 27. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Âîäíî÷àñ íå âèçíà÷åíî í³ ó Çàêîí³ "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", í³ ó Ïîëîæåíí³ ïðî ïîðÿäîêëåãàë³çàö³¿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí ä³é ùîäî âèäà÷³ ñâ³äîöòâà ÷è ïîâ³äîìëåííÿ îðãàí³â ëåãàë³çàö³¿ óðàç³ ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. Òàêîæ ñë³ä âêàçàòè, ùî â³äìîâà óëåãàë³çàö³¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çàñíóâàííÿ çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíà. Ó çàêîíîäàâñòâ³ âêàçóºòüñÿ, ùî òàêà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ, ëåãàë³çîâàíà øëÿõîì ïîâ³äîìëåí-íÿ ïðî ¿¿ çàñíóâàííÿ, âíîñèòüñÿ äî êíèãè îáë³êó ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ùî âåäåòüñÿ ëåãàë³çóþ-÷èì îðãàíîì. Ùîäî ëåãàë³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é â îðãàíàõ þñòèö³¿, äëÿ íèõ 䳺Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ï³äãîòîâêè òà îôîðìëåííÿ ð³øåíü ùîäîëåãàë³çàö³¿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí òà ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü" â³ä 07.12.2006 ¹ 92/5, â³äïîâ³-äíî äî ïóíêòó 16 ó ðàç³ ëåãàë³çàö³¿ îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî éîãî çàñíóâàí-íÿ â³äîìîñò³ ïðî îá’ºäíàííÿ óíîñÿòüñÿ äî êíèãè îáë³êó ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ïðî ùî çàñíîâíè-êè ïîâ³äîìëÿþòüñÿ â³äïîâ³äíèì ëèñòîì, ÿêèé ï³äïèñóº êåð³âíèê Äåïàðòàìåíòó, êåð³âíèê òåðè-òîð³àëüíîãî îðãàíó þñòèö³¿. Òàêèì ÷èíîì, îðãàíè þñòèö³¿, êåðóþ÷èñü öèì Ïîðÿäêîì, ìàþòü ïîâ³äîìèòè ëèñòîì çàñíîâíèê³âòàêî¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ïðî ëåãàë³çàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ. Ùîäîëåãàë³çàö³¿ ³íøèìè îðãàíàìè (âèêîíêîìàìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä), òî äî ¿õí³õ ä³éìîæíà çàñòîñîâóâàòè òàêîæ ï³äõ³ä çàêîíîäàâñòâà ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, â³äïîâ³äíî êîæíå çâåð-íåííÿ ìຠìàòè â³äïîâ³äü, íàâ³òü ÿêùî ñïåö³àëüíå çàêîíîäàâñòâî ïðî ëåãàë³çàö³þ ãðîìàäñüêèõîðãàí³çàö³é íå ïåðåäáà÷ຠòàêî¿ â³äïîâ³ä³ ÷è ïîâ³äîìëåííÿ. ÄÎÊÓÌÅÍÒÈ ÍÀ ËÅÃÀ˲ÇÀÖ²Þ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊί ÎÐÃÀͲÇÀÖ²¯ ØËßÕÎÌ ÐŪÑÒÐÀÖ²¯ "Ïàêåò äîêóìåíò³â" íà ëåãàë³çàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ëåãàë³çàö³¿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, ÿêå çàòâåðäæåíå Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26 ëþòîãî 1993 ðîêó ¹140, âèçíà÷ຠâè÷åðïíèé ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, ÿê³ïîäàþòüñÿ íà ëåãàë³çàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ øëÿõîì ðåºñòðàö³¿. Ñòàòòÿ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" òàêîæ ïåðåäáà÷ຠ÷àñòèíó äîêóìåíò³â,çîêðåìà çàÿâó, ñòàòóò, ïðîòîêîë óñòàíîâ÷îãî ç’¿çäó (êîíôåðåíö³¿) àáî çàãàëüíèõ çáîð³â, â³äîìîñò³ïðî ñêëàä êåð³âíèöòâà öåíòðàëüíèõ ñòàòóòíèõ îðãàí³â, äàí³ ïðî ì³ñöåâ³ îñåðåäêè, äîêóìåíòè ïðîñïëàòó ðåºñòðàö³éíîãî çáîðó, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ çâ³ëüíÿºòüñÿ â³ä ñïëàòèðåºñòðàö³éíîãî çáîðó â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè. Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ëåãàë³çàö³¿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, ÿêå çàòâåðäæåíå Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26 ëþòîãî 1993 ðîêó ¹140 âêàçóº, ùî ïîäàºòüñÿ "äîêóìåíò, ÿêèé ï³äòâåð-äæóº ì³ñöåçíàõîäæåííÿ îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí." Ïðîòå ó ñàìîìó Ïîëîæåíí³ íåìຠðîçøèôðóâàí-íÿ, ùî ìàºòüñÿ íà óâàç³ ï³ä òàêèì äîêóìåíòîì. Îðàíè ëåãàë³çàö³¿ òà îðãàí³çàö³¿ öþ ïðàâîâó ïðîãà-ëèíó çàïîâíþþòü øëÿõîì çàñòîñóâàííÿ íîðì Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ áëà-ãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30 áåðåçíÿ 1998ðîêó ¹382. Ó ÷.4 Ïîëîæåííÿ (ï.º) âèçíà÷àºòüñÿ, ùî ï³äòâåðäæåííÿ þðèäè÷íî¿ àäðåñè ìîæå ìàòèòàê³ ôîðìè: ãàðàíò³éíèé ëèñò âëàñíèêà ïðèì³ùåííÿ; äîãîâ³ð îðåíäè (ìàëî³ìîâ³ðíî äëÿ òèõ, ÿê³ðåºñòðóþòüñÿ, òîìó ùî ïî ñóò³ ÍÃÎ ùå íå ìàº); ÿêùî íàäàºòüñÿ êâàðòèðà (äîâ³äêà ïðî ñêëàä ñ³ì’¿³ç ÆÅÊó òà çàÿâè óñ³õ ïîâíîë³òí³õ îñ³á, ÿê³ çàðåºñòðîâàí³ íà êâàðòèð³, ïðî çãîäó íà íàäàííÿ êâàðòè-ðè ï³ä þðèäè÷íó àäðåñó). Îòîæ äëÿ ëåãàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ïîòð³áí³ òàê³ äîêóìåíòè: çàÿâà (äîäàòîê ¹1 Ïîëîæåííÿ), ñòàòóò (ïîëîæåííÿ) ó äâîõ ïðèì³ðíèêàõ, ïðîòîêîë óñòàíîâ÷îãî ç’¿çäó (êîíôåðåíö³¿) àáî çàãàëüíèõ çáîð³â ÷ëåí³â ç ð³øåííÿì ïðî ïðèéíÿòòÿ ñòàòóòó (ïîëîæåííÿ), â³äîìîñò³ ïðî ñêëàä êåð³âíèöòâà öåíòðàëüíèõ ñòàòóòíèõ îðãàí³â (³ç çàçíà÷åííÿì ïð³çâèùà, ³ìåí³, ïî áàòüêîâ³, ðîêó íàðîäæåííÿ, ì³ñöÿ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, ïîñàäè (çàíÿòòÿ), ì³ñöÿ ðîáîòè), 27
  • 28. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" ÿêùî º ì³ñöåâ³ îñåðåäêè (äëÿ âñåóêðà¿íñüêèõ òà ì³æíàðîäíèõ – íàÿâí³ñòü îáîâ’ÿçêîâà, ó ì³ñöåâèõ – í³) – äàí³ ïðî íàÿâí³ñòü ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â (äîäàòîê ¹2 Ïîëîæåííÿ), ï³äòâåð- äæåí³ ïðîòîêîëàìè êîíôåðåíö³é (çáîðàìè), äîêóìåíò ïðî ñïëàòó ðåºñòðàö³éíîãî çáîðó (ÿêùî ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ íå çâ³ëüíåíà â³ä éîãî ñïëàòè, íàïðèêëàä, ìîëîä³æí³ òà äèòÿ÷³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ çâ³ëüíåí³ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó "Ïðî ìîëîä³æí³ òà äèòÿ÷³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿"), â³äîìîñò³ ïðî çàñíîâíèê³â îðãàí³çàö³¿ (äëÿ ãðîìàäÿí – ³ç çàçíà÷åííÿì ïð³çâèùà, ³ìåí³, ïî áàòüêîâ³, ðîêó íàðîäæåííÿ, ì³ñöÿ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ), äîêóìåíò, ùî ï³äòâåðäæóº ì³ñöåçíàõîäæåííÿ îðãàí³çàö³¿ (ãàðàíò³éíèé ëèñò âëàñíèêà ïðè- ì³ùåííÿ (äëÿ íåæèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ); ÿêùî íàäàºòüñÿ êâàðòèðà (äîâ³äêà ïðî ñêëàä ñ³ì’¿ ³ç ÆÅÊó òà çàÿâè óñ³õ ïîâíîë³òí³õ îñ³á, ÿê³ çàðåºñòðîâàí³ íà êâàðòèð³, ïðî çãîäó íà íàäàííÿ êâàðòèðè ï³ä þðèäè÷íó àäðåñó). ̳æíàðîäíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ äîäàòêîâî ïîäຠäîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ïîøèðåííÿ¿¿ ä³ÿëüíîñò³ íà òåðèòîð³þ õî÷à á îäí³º¿ ³íøî¿ äåðæàâè (äîâ³ðåíîñò³, çîáîâ’ÿçàííÿ, ïðîòîêîëè, äîêó-ìåíòè ïðî ëåãàë³çàö³þ òîùî). Ñï³ëêà îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí äàäàòêîâî ïîäຠð³øåííÿ öåíòðàëüíèõ ñòàòóòíèõ îðãàí³â îá’ºäíàíüãðîìàäÿí ïðî ¿õ âñòóï äî ñï³ëêè. Íåâèïàäêîâî íàãîëîøóºìî íà äîñë³âíîìó öèòóâàíí³ ÷àñòèíè 3 Ïîëîæåííÿ òà âè÷åðïíîìó ïåðå-ë³êó äîêóìåíò³â ³ âèìîã äî íèõ. Àäæå ÿêùî Âè íàçâåòå çáîðè çàñíîâíèê³â îðãàí³çàö³¿ ÿê "óñòàíîâ÷³çáîðè", à íå òàê, ÿê öå âèçíà÷åíî ó Ïîëîæåíí³ (à ñàìå "óñòàíîâ÷èé ç’¿çä", "óñòàíîâ÷à êîíôåðåí-ö³ÿ" àáî "çàãàëüí³ çáîðè ÷ëåí³â"), öå âæå áóäå ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó ðåºñòðàö³¿, îñê³ëüêè òàê³ïîëîæåííÿ, íà äóìêó ëåãàë³çóþ÷îãî îðãàíó, "ñóïåðå÷àòü âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà". Òîìó óñ³ âèìî-ãè äî ³íôîðìàö³¿ ³ íàéìåíóâàííÿ äîêóìåíò³â, ÿê³ âèçíà÷åí³ Ïîëîæåííÿì, äëÿ ïîñàäîâö³â ëåãàë³çóþ-÷îãî îðãàíó º ïåðøîþ ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó ëåãàë³çàö³¿. Òàêîæ ñë³ä íàãîëîñèòè íà ïîëîæåííÿõ, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè.ßêùî Âàøà îðãàí³çàö³ÿ ëåãàë³çóºòüñÿ â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè ÷è éîãî òåðèòîð³àëüíèõ îðãàíàõäîäàòêîâî ïîòð³áíî ïîäàòè ðåºñòðàö³éíó êàðòêó íà ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ þðèäè÷íî¿îñîáè, óòâîðåíî¿ øëÿõîì çàñíóâàííÿ íîâî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè (ôîðìà ¹ 1). ³äïîâ³äíî äî Ðåãëàìåíòóïåðåäà÷³ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ òà éîãî òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè äåðæàâíèì ðåºñòðàòîðàìè äàíèõïðî þðèäè÷íèõ îñ³á, ùî çàòâåðäæåíèé Íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðåãóëÿòîðíî¿ïîë³òèêè òà ï³äïðèºìíèöòâà ³ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè 27.02.2007 ¹ 23/74/5, ï.3.2. ó äåíüïîäàííÿ äîêóìåíò³â (òîáòî îäðàçó ³ç ïàêåòîì äîêóìåíò³â íà ëåãàë³çàö³þ) àáî íàñòóïíîãî (ðîáî÷îãî)äíÿ ï³ñëÿ äíÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ëåãàë³çàö³þ îðãàí³çàö³¿, ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ (éîãî òåðèòîð³àëü-íèé îðãàí) ìîæå âèìàãàòè ïîäàííÿ ö³º¿ êàðòêè. Çà öèì Ðåãëàìåíòîì, âîíè ñàìîñò³éíî ïåðåäàþòüäàí³ òà êàðòêó äåðæàâíîìó ðåºñòðàòîðó, îðãàí³çàö³ÿ îòðèìóº ³ ëåãàë³çàö³þ, ³ äåðæàâíó ðåºñòðàö³þþðèäè÷íî¿ îñîáè. ßêùî ëåãàë³çàö³þ çä³éñíþº ³íøèé îðãàí âëàäè (âèêîíêîì â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ðàäè), òî äî äåðæðåºñòðàòîðà äîêóìåíòè ïðî âêëþ÷åííÿ äî ðåºñòðó þðîñ³á ïîäàþòüñÿ íåþ ñàìî-ñò³éíî, â³äïîâ³äíî íà åòàï³ ëåãàë³çàö³¿ îðãàí³çàö³¿ âèêîíêîìó ì³ñöåâî¿ ðàäè íå ïîòð³áíî ïîäàâàòèðåºñòðàö³éí³ êàðòêè ùîäî äåðæðåºñòðàö³¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ϳä ÷àñ ëåãàë³çàö³¿ íàøî¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ îðãàí ëåãàë³çàö³¿ âèìàãàâ ùå çà-ÿâó íà âêëþ÷åííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü. Ùî öå çà äîêóìåíò? ªäèíèé ðåºñòð ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü – öå åëåêòðîííà áàçà äàíèõ, ÿêà ì³ñòèòü â³äîìîñò³ ïðîëåãàë³çàö³þ (ðåºñòðàö³þ): ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é: ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ ³ ðàéîííèõ îðãà-í³çàö³é ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ óòâîðåíü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é; ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çà-ö³é: âñåóêðà¿íñüêèõ, ì³æíàðîäíèõ, ì³ñöåâèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ¿õ ñï³ëîê, ì³ñöåâèõ îñåðåäê³ââñåóêðà¿íñüêèõ, ì³æíàðîäíèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é; ô³ë³àë³â, â³ää³ëåíü, ïðåäñòàâíèöòâ òà ³íøèõñòðóêòóðíèõ îñåðåäê³â ãðîìàäñüêèõ (íåóðÿäîâèõ) îðãàí³çàö³é ³íîçåìíèõ äåðæàâ íà òåðèòî𳿠Óêðà-¿íè; ïåðâèííèõ, ì³ñöåâèõ, îáëàñíèõ, ðåã³îíàëüíèõ, ðåñïóáë³êàíñüêèõ, âñåóêðà¿íñüêèõ ïðîôñï³ëîê,¿õ îá’ºäíàíü, îðãàí³çàö³é ïðîôñï³ëîê; ì³ñöåâèõ, îáëàñíèõ, ðåñïóáë³êàíñüêèõ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³-êè Êðèì, ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é ðîáîòîäàâö³â, ì³ñöåâèõ, îáëàñíèõ, ðåñïóáë³êàíñüêèõ, âñåóêðà¿í-28
  • 29. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß"ñüêèõ îá’ºäíàíü îðãàí³çàö³é ðîáîòîäàâö³â; âñåóêðà¿íñüêèõ, ì³ñöåâèõ àñîö³àö³é êðåäèòíèõ ñï³ëîê;áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é: âñåóêðà¿íñüêèõ, ì³æíàðîäíèõ, ì³ñöåâèõ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, â³ää³-ëåíü, ô³ë³é, ïðåäñòàâíèöòâ âñåóêðà¿íñüêèõ, ì³æíàðîäíèõ áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é; òâîð÷èõ ñï³ëîê:âñåóêðà¿íñüêèõ òâîð÷èõ ñï³ëîê, ¿õ ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â, ðåã³îíàëüíèõ (ì³ñöåâèõ) òâîð÷èõ ñï³ëîê;òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò: òîðãîâî-ïðîìèñëîâî¿ ïàëàòè Óêðà¿íè, òîðãîâî-ïðîìèñëîâî¿ ïàëàòèÀâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ðåã³îíàëüíèõ òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò; ïîñò³éíî ä³þ÷èõ òðåòåéñü-êèõ ñóä³â; ñòàòóò³â: ñòàòóòó Ôîíäó ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîáíèöòâ³òà ïðîôåñ³éíèõ çàõâîðþâàíü, ñòàòóò³â ³íøèõ ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíî-ãî ñòðàõóâàííÿ, ñòàòóò³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; àñîö³àö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ïðî ºäèíèé ðåºñòð ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü, ùî çàòâåðäæåíå íàêà-çîì ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè â³ä 19 ãðóäíÿ 2008 ð. ¹ 2226/5 îðãàí ëåãàë³çàö³¿ ñàìîñò³éíîâêëþ÷ຠâ³äîìîñò³ ïðî îðãàí³çàö³þ, ïðîòå ÿêùî ó íüîãî íåìຠäîñòóïó äî ðåºñòðó, òî çä³éñíþºòüñÿóíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî íüîãî øëÿõîì ïîäàííÿ Ðåºñòðàòîðó – ãîëîâíîìó óïðàâë³ííþ þñòèö³¿ çàÿâ(äîäàòêè 1-9) ïðîòÿãîì äâîõ ðîáî÷èõ äí³â ç äàòè: ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ëåãàë³çàö³þ (ðåºñòðàö³þ) îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ ³ ðàéîííèõ îðãàí³çàö³é ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ óòâîðåíü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çà- ö³é, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, òâîð÷èõ ñï³ëîê, òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò òà ïîñò³éíî ä³þ- ÷èõ òðåòåéñüêèõ ñóä³â, ñòàòóò³â, àñîö³àö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ðåºñòðàö³¿ (óçÿòòÿ äî â³äîìà, ïîãîäæåííÿ) çì³í ó ñòàòóòíèõ äîêó- ìåíòàõ îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ ³ ðàéîííèõ îðãàí³çàö³é ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ óòâîðåíü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, òâîð÷èõ ñï³ëîê, òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò òà ïîñò³éíî ä³þ÷èõ òðåòåéñüêèõ ñóä³â, ñòàòóò³â, àñîö³à- ö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îáëàñíèõ, ì³ñüêèõ ³ ðàéîííèõ îðãàí³çàö³é ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ óòâîðåíü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çà- ö³é, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, òâîð÷èõ ñï³ëîê, òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò òà ïîñò³éíî ä³þ- ÷èõ òðåòåéñüêèõ ñóä³â, Ôîíäó ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â íà âèðîá- íèöòâ³ òà ïðîôåñ³éíèõ çàõâîðþâàíü, ³íøèõ ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ’ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñî- ö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ àñîö³àö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ñêàñóâàííÿ ðåºñòðàö³¿ ñòàòóò³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ðåºñòð äîñòóïíèé â ìåðåæ³ ²íòåðíåò (http://rgf.informjust.ua/Pages/Default.aspx). Äëÿ âíåñåííÿäî ðåºñòðó ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ïîäàºòüñÿ ôîðìà ¹2 (âîíà º ó äîäàòêàõ äî ïîñ³áíèêà). ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: Ùî òàêå ÊÂÅÄ, ÿêèé ÊÂÅÄ ñë³ä âêàçàòè äëÿ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ï³ä÷àñ ðåºñòðàö³¿ òà â ÿêèõ äîêóìåíòàõ? Êâåä – öå êîä âèäó åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, â³í îáîâ’ÿçêîâèé äëÿ âñ³õ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõîñ³á-ï³äïðèºìö³â. Ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ âñòàíîâëåíèé íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó ñòàíäàðòèçàö³¿, ìåòðîëî㳿 òà ñåð-òèô³êàö³¿ "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Äåðæàâíîãî êëàñèô³êàòîðà Óêðà¿íè" ¹ 441 â³ä 22 æîâòíÿ 1996 ðîêó. Ó äîêóìåíòàõ íà ëåãàë³çàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ êîä âèäó åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå âêàçó-ºòüñÿ. ³í âêàçóºòüñÿ ó êàðòö³ íà âíåñåííÿ îðãàí³çàö³¿ äî ºäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõîñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â (ïðî öå ìîâà ³äå äàë³). ϳñëÿ ëåãàë³çàö³¿ ñë³äóº âíåñåííÿ îðãàí³çàö³¿ äî öüîãî ðåºñòðó. Ñë³ä âêàçàòè, ùî â³äïîâ³äíî äîÐåãëàìåíòó ïåðåäà÷³ äàíèõ â³ä îðãàí³â þñòèö³¿ äî äåðæðåºñòðàòîð³â, ÿêùî Âàøà îðãàí³çàö³ÿ áóäåëåãàë³çîâóâàòèñü â îðãàíàõ þñòèö³¿, òî öþ êàðòêó ³ç âêàç³âêîþ ÊÂÅÄó ñë³ä ïîäàâàòè ó îðãàí ëåãàë³-çàö³¿ Âàøî¿ îðãàí³çàö³¿, ÿêùî ³íøèìè îðãàíàìè – ñàìîñò³éíî äî äåðæàâíîãî ðåºñòðàòîðà çàëåæíîâ³ä þðàäðåñè îðãàí³çàö¿³. Âêàçóþòüñÿ ø³ñòü öèôð ³ç ôîðìóëþâàííÿì âèäó. Äëÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é öå íàñòóïí³ ÊÂÅÄè. 91.11.0 – ijÿëüí³ñòü îðãàí³çàö³é ïðîìèñëîâö³â òà ï³äïðèºìö³â. Öåé ï³äêëàñ âêëþ÷àº: 29
  • 30. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" – ä³ÿëüí³ñòü ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ÷ëåíè ÿêèõ çàö³êàâëåí³ â çàáåçïå÷åíí³ ðîçâèòêó òà ïðîöâ³òàííÿ ï³äïðèºìñòâ ïåâíî¿ ãàëóç³, ó ò. ÷. ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, òîðã³âë³ òîùî, àáî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ïåâíîãî ãåîãðàô³÷íîãî ðàéîíó ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî¿ îäèíèö³, íåçà- ëåæíî â³ä ñïðÿìóâàííÿ êîìåðö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äî îñíîâíèõ ïîñëóã, ÿê³ âîíè íàäàþòü, âõîäÿòü: ðîçïîâñþäæåííÿ ³íôîðìàö³¿, ïðåäñòàâíèöòâî ó äåðæàâíèõ óñòàíîâàõ, çâ’ÿçîê ç ãðîìàäñüê³ñòþ òà ïåðåãîâîðè ç ïðîôñï³ëêàìè – ä³ÿëüí³ñòü òîðãîâî-ïðîìèñëîâèõ ïàëàò, ñï³ëîê, ã³ëüä³é òà àíàëîã³÷íèõ îðãàí³çàö³é . 91.12.0 – ijÿëüí³ñòü ïðîôåñ³éíèõ îðãàí³çàö³é. Öåé ï³äêëàñ âêëþ÷àº: – ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³çàö³é, ÷ëåíè ÿêèõ çàö³êàâëåí³ â êîíêðåòí³é íàóêîâ³é äèñöèïë³í³, ïðîôåñ³é- í³é ïðàêòèö³ ÷è òåõí³÷í³é ñôåð³ ÏÐÈ̲ÒÊÀ. Äî öüîãî ï³äêëàñó âõîäèòü ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³çàö³é, ÿê³ îá’ºäíóþòü ñïåö³àë³ñò³â â ãàëóç³íàóêè, êóëüòóðè, íàïðèêëàä, òâîð÷èõ ñï³ëîê: ïèñüìåííèê³â, ìèòö³â, àðòèñò³â, æóðíàë³ñò³â òîùî. Äîîñíîâíèõ ïîñëóã, ÿê³ âîíè íàäàþòü, íàëåæèòü ðîçïîâñþäæåííÿ ³íôîðìàö³¿, âñòàíîâëåííÿ êðèòåð³¿âîö³íêè ïðàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà êîíòðîëü çà ¿õ âèêîíàííÿì, ïðåäñòàâíèöòâî â äåðæàâíèõ ñòðóêòó-ðàõ òà çâ’ÿçîê ç ãðîìàäñüê³ñòþ. Öåé ï³äêëàñ âêëþ÷ຠòàêîæ: ä³ÿëüí³ñòü íàóêîâèõ òîâàðèñòâ ³ ïðîôåñ³éíèõ îðãàí³çàö³é. 91.33.0 – ijÿëüí³ñòü ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, í. â. ³. ã. Öåé ï³äêëàñ âêëþ÷àº: – ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³çàö³é, ùî ñïðèÿþòü ð³øåííþ ñóñï³ëüíèõ çàäà÷ òà ïðîáëåì øëÿõîì ãðîìàä- ñüêî¿ ïðîñâ³òè òà ïîë³òè÷íîãî âïëèâó, çáèðàííÿ êîøò³â òîùî, àëå ÿê³ íå ïîâ’ÿçàí³ áåçïîñå- ðåäíüî ç ïîë³òè÷íîþ ïàðò³ºþ: ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ òà ðóõ³â ïðîòåñòó; ðóõ³â ç çàõèñòó íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà òà åêîëî㳿; îðãàí³çàö³é, ùî âèñòóïàþòü íà ï³äòðèìêó ãðîìàä òà ñôåðè îñâ³òè, íå â³äíåñåí³ äî ³íøèõ ãðóïóâàíü; îðãàí³çàö³é, ùî çàéìàþòüñÿ çàõèñòîì òà çàáåçïå÷åííÿì ³íòåðåñ³â îêðåìèõ ãðóï íàñåëåííÿ (åòí³÷íèõ ãðóï, ãðóï ìåíøîñò³ òîùî); îðãàí³çàö³é ïàòð³îòè÷íîãî õàðàêòåðó, âêëþ÷àþ÷è îá’ºäíàííÿ âåòåðàí³â â³éíè – ä³ÿëüí³ñòü ãðóï, ÿê³ îá’ºäíóþòüñÿ çà ñï³ëüíèìè ³íòåðåñàìè, òàê³ ÿê "òóðèñòñüê³ êëóáè", îá’ºäíàííÿ àâòîìîá³ë³ñò³â, òîâàðèñòâà ñïîæèâà÷³â – ä³ÿëüí³ñòü òîâàðèñòâ, òàêèõ ÿê êëóáè ä³ëîâèõ ëþäåé, ìàñîíñüê³ ëîæ³ òîùî, ìåòîþ ÿêèõ º âñòàíîâëåííÿ ñîö³àëüíèõ êîíòàêò³â – ä³ÿëüí³ñòü àñîö³àö³é ìîëîä³, äèòÿ÷èõ òà þíàöüêèõ îðãàí³çàö³é, óí³âåðñèòåòñüêèõ êëóá³â, ñòó- äåíòñüêèõ áðàòñòâ òîùî – ä³ÿëüí³ñòü îá’ºäíàíü, ùî çàéìàþòüñÿ ïðîâåäåííÿì êóëüòóðíèõ òà ðîçâàæàëüíèõ çàõîä³â ÷è îðãàí³çàö³ºþ â³äïî÷èíêó (êð³ì ñïîðòó ÷è ³ãîð): ïîåòè÷íèõ êðóæê³â, ë³òåðàòóðíèõ êðóæê³â, êëóá³â êíèãîëþá³â, ëþáèòåë³â ³ñòî𳿠òîùî – ä³ÿëüí³ñòü êëóá³â êîëåêö³îíåð³â, ôîòîëþáèòåë³â, ëþáèòåë³â ìóçèêè òà ìèñòåöòâà, ìàéñòðóâàííÿ, ñï³ëêóâàííÿ, òîâàðèñòâ ç ïðîâåäåííÿ êàðíàâàë³â, ñàä³âíèöòâà, òîâàðèñòâà çàõèñòó òâàðèí òîùî Öåé ï³äêëàñ íå âêëþ÷àº: – îðãàí³çàö³¿, ÿê³ çä³éñíþþòü ä³ÿëüí³ñòü â ñôåð³ ìèñòåöòâà òà ÿê³ ñïðèÿþòü ö³é ä³ÿëüíîñò³, – ä³ÿëüí³ñòü ïðîôåñ³éíèõ îðãàí³çàö³é. Ñòàòóò ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ Ñòàòóò ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ïðèéìàºòüñÿ ¿¿ óñòàíîâ÷èì îðãàíîì. Çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðîîá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", óñòàíîâ÷èìè îðãàíàìè ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ º îäèí ³ç òàêèõ: – çàãàëüí³ çáîðè ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿ ÷è – óñòàíîâ÷à êîíôåðåíö³ÿ (÷è ç’¿çä). Ñòàòóò ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ íå ïîâèíåí ñóïåðå÷èòè "âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà". "Âèìîãè çàêîíîäàâñòâà" çäåá³ëüøîãî ì³ñòÿòüñÿ ó Çàêîí³ Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" òàðÿä³ ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â. ϳä ÷àñ ðåºñòðàö³¿ ïåðåâ³ðÿºòüñÿ ïåðø çà âñå íàÿâí³ñòü îáîâ’ÿçêîâèõ ïîëîæåíü, ÿê³ ïîâèíåíì³ñòèòè ñòàòóò ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Âîíè âèçíà÷åí³ ó ñòàòò³ 13 Çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìà-30
  • 31. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß"äÿí". Ïåðåâàæíî çà öèìè êðèòåð³ÿìè ôîðìóþòü îêðåì³ ðîçä³ëè ñòàòóòó îðãàí³çàö³¿, àëå öå íåîáîâ’ÿçêîâî. Îòîæ, ñòàòóòíèé äîêóìåíò îðãàí³çàö³¿ ïîâèíåí ì³ñòèòè òàêó ³íôîðìàö³þ: 1) íàçâó îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí (ïîâíó, à òàêîæ ñêîðî÷åíó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 12-1 öüîãî Çàêîíó), éîãî ñòàòóñ òà þðèäè÷íó àäðåñó; 2) ìåòó òà çàâäàííÿ îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí; 3) óìîâè ³ ïîðÿäîê ïðèéîìó â ÷ëåíè îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí, âèáóòòÿ ç íüîãî; 4) ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè ÷ëåí³â (ó÷àñíèê³â) îá’ºäíàííÿ; 5) ïîðÿäîê óòâîðåííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ñòàòóòíèõ îðãàí³â îá’ºäíàííÿ, ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â òà ¿õ ïîâíîâàæåííÿ; 6) äæåðåëà íàäõîäæåííÿ ³ ïîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ êîøò³â òà ³íøîãî ìàéíà îá’ºäíàííÿ, ïîðÿ- äîê çâ³òíîñò³, êîíòðîëþ, çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ òà ³íøî¿ êîìåðö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, íåîá- õ³äíî¿ äëÿ âèêîíàííÿ ñòàòóòíèõ çàâäàíü; 7) ïîðÿäîê âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî ñòàòóòíîãî äîêóìåíòà îá’ºäíàííÿ; 8) ïîðÿäîê ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îá’ºäíàííÿ ³ âè ð³øåííÿ ìàéíîâèõ ïèòàíü, ïîâ’ÿçàíèõ ç éîãî ë³êâ³äàö³ºþ. Ó ñòàòóòíîìó äîêóìåíò³ ìîæóòü áóòè ïåðåäáà÷åí³ ³íø³ ïîëîæåííÿ, ùî ñòîñóþòüñÿ îñîáëèâîñòåéñòâîðåííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí. ßê³ ïèòàííÿ ïîâèíí³ áóòè âðàõîâàí³ ó ñòàòóò³, ÿêèõ ïîìèëîê äîïóñêàþòüñÿ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿,â ÿêèõ âèïàäêàõ âèìîãè îðãàí³â ëåãàë³çàö³¿ íå º òàêèìè, ùî â³äïîâ³äàþòü çàêîíîäàâñòâó ðîç’ÿñíþ-þòüñÿ äàë³. Íàçâà îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí.  ñòàòóò³ âêàçóºòüñÿ ïîâíà, à òàêîæ ñêîðî÷åíà íàçâà îá’ºäíàí-íÿ ãðîìàäÿí. ϳä ÷àñ ôîðìóâàííÿ íàçâè âðàõîâóéòå âèìîãè ñòàòò³ 12-1 Çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿãðîìàäÿí", çîêðåìà âèùå ïîäàâàëèñü ðîç’ÿñíåííÿ ùîäî òîãî, ÷è ïîòð³áíî âêàçóâàòè òåðèòîð³àëü-íèé ñòàòóñ òà ÿêèìè º âèìîãè äî íàïèñàííÿ íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè. ³äïîâ³äíî äî Íàêàçó Äåðêîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè â³ä 09.06.2004 ð.¹65, íàéìåíóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè ìຠì³ñòèòè îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâó ôîðìó òà âëàñíå íàçâó.Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ôîðìè âèçíà÷àþòüñÿ Öèâ³ëüíèì, Ãîñïîäàðñüêèì êîäåêñàìè, à òàêîæ ³íøè-ìè çàêîíàìè. Òàêèìè çàêîíàìè äëÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é º: Çàêîí "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí"äëÿ "ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ", Çàêîí "Ïðî ìîëîä³æí³ òà äèòÿ÷³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿" äëÿ "ìîëîä³-æíà ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ" ÷è "äèòÿ÷à ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ". Âëàñíå íàçâà â³äïîâ³äíî äîñòàòò³ 12-1 Çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ñêëàäàºòüñÿ ³ç çàãàëüíî¿ íàçâè (ðóõ, êîíãðåñ, ñîþç,ñï³ëêà, îá’ºäíàííÿ, ôîíä, ôóíäàö³ÿ, àñîö³àö³ÿ, òîâàðèñòâî òîùî, ùî ìîæå áóòè îäíàêîâîþ ó ð³çíèõîá’ºäíàíü ãðîìàäÿí) òà ³íäèâ³äóàëüíî¿ íàçâè, ùî ìຠáóòè ñóòòºâî â³äì³ííîþ â³ä ³íäèâ³äóàëüíèõíàçâ çàðåºñòðîâàíèõ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí ç òàêîþ æ çàãàëüíîþ íàçâîþ.Ñë³ä âêàçàòè, ùî òåðèòîð³àëüíèé ñòàòóñ ÷è ³íøó íàëåæí³ñòü äî ïåâíîãî ðåã³îíó, ì³ñòà ÷è ðàéîíóçàêîíîì íå ïåðåäáà÷åíî ÿê îáîâ’ÿçêîâèé äî çàçíà÷åííÿ ó íàçâ³. Äóæå ÷àñòî âèíèêàþòü ïðîáëåìè ³ç ôîðìóëþâàííÿì íàçâè ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ íà ïðàêòèö³,ñóïåðå÷êè ³ç îðãàíàìè ëåãàë³çàö³¿ ùîäî â³ðíîñò³ ÷è íåâ³ðíîñò³ çàçíà÷åííÿ. Íàïðèêëàä, íå º â³ðíèìôîðìóëþâàííÿ íàçâè ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ "Àêòèâíà ìîëîäü", òîìó ùî â³äñóòíÿ âêàç³âêà íàçàãàëüíó íàçâó, ÿê öüîãî âèìàãຠñòàòòÿ 12-1 Çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", òîìó ³ç âðàõó-âàííÿì öèõ âèìîã òà òîãî, ùî Çàêîí íå îáìåæóº ìîæëèâ³ñòü ôîðìóëþâàííÿ çàãàëüíî¿ íàçâè ò³ëüêèòèìè, ÿê³ âèçíà÷åí³ ó ö³é ñòàòò³ (ðóõ, êîíãðåñ, ñîþç, ñï³ëêà, îá’ºäíàííÿ, ôîíä, ôóíäàö³ÿ, àñîö³àö³ÿ,òîâàðèñòâî òîùî), òî âàð³àíò³â º áåçë³÷, íàïðèêëàä, "Ñï³ëêà àòèâíî¿ ìîëîä³", "Êîì³òåò àêòèâíî¿ìîëîä³", "Òîâàðèñòâî ï³äòðèìêè àêòèâíî¿ ìîëîä³" (ÿêùî âîíè íå çàéíÿò³), òà áàãàòî ³íøèõ. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ×è îáîâ’ÿçêîâî âêàçóâàòè íàçâó àíãë³éñüêîþ ÷è ³íøèìè ìîâàìè? Ó ñòàòóò³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ïîâèíí³ âêàçóâà-òèñü ïîâíà íàçâó îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí òà ñêîðî÷åíà íàçâà îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí. 31
  • 32. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Âèìîã ùîäî çàçíà÷åííÿ íàçâè ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ó ñòàòóò³ àíãë³éñüêîþ ÷è ³íøèìè ìîâà-ìè, íåìàº. Âîäíî÷àñ öå ³ íå çàáîðîíåíî, òîìó äóæå ÷àñòî îðãàí³çàö³¿ âêàçóþòü íàçâè îðãàí³çàö³¿³íøèìè ìîâàìè, öå ìîæå ñòîñóâàòèñü ÿê ïîâíî¿ íàçâè, òàê ³ ñêîðî÷åíî¿ íàçâè ãðîìàäñüêî¿îðãàí³çàö³¿. Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" òàêîæ ñòàâèòü âèìîãó ïðî âêàç³âêó ñòàòó-ñó îðãàí³çàö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ÷è º öå îðãàí³çàö³ÿ âñåóêðà¿íñüêà, ì³æíàðîäíà ÷è ì³ñöåâà. Òàêîæïîâ’ÿçàíà ³ç öèì âêàç³âêà íà òåðèòîð³þ ä³ÿëüíîñò³, íà æàëü ïîêè ùî çáåð³ãàºòüñÿ äî âíåñåííÿ çì³íäî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", õî÷à ³ íå º àêòóàëüíîþ äëÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çà-ö³é, ÿê³ ïîò³ì íàáóâàþòü ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè. Ïîêè ùî íåâ³ä’ºìíîþ ÷àñòèíîþ ðîçä³ëó "çà-ãàëüí³ ïîëîæåííÿ" ñòàòóòó º ïîëîæåííÿ, ùî "Îðãàí³çàö³ÿ çä³éñíþº ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòî𳿅(âêàçóºòüñÿ êîíêðåòíå ñåëî, ñåëèùå, ì³ñòî, îáëàñòü (äëÿ ì³ñöåâèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é), Óêðà¿íè(âñåóêðà¿íñüêîãî ñòàòóñó), Óêðà¿íè.. ³ (êðà¿íè, íà ÿêó ùå ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿëüí³ñòü ì³æíàðîäíî¿ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿). Þðèäè÷íà àäðåñà äëÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, ïîêè ùî íà æàëü, òàêîæ çàëèøàºòüñÿ îáîâ’ÿçêî-âèì "ðåêâ³çèòîì" ¿¿ ñòàòóòó. Äóæå ÷àñòî ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ çìóøåí³ çì³íþâàòè ïðèì³ùåííÿ÷åðåç ì³íëèâ³ñòü ðèíêó îðåíäíèõ ïîñëóã íåðóõîìîñò³, öå º ñïðàâæíüîþ ïðîáëåìîþ. Þðèäè÷íààäðåñà æ á³ëüøîñò³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é – öå êâàðòèðà ÷è ïðèì³ùåííÿ îäíîãî ³ç çàñíîâíèê³â. Äëÿ þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç âíåñåííÿì çì³í äî Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè íå º îáîâ’ÿçêîâèì âêàç³-âêà ì³ñöÿ çíàõîäæåííÿ (þðèäè÷íî¿ àäðåñè). ²íôîðìàö³ÿ ïðî ì³ñöå çíàõîäæåííÿ ³íøèõ þðèäè÷íèõîñ³á, ó òîìó ÷èñë³ ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ, ï³äïðèºìíèöüêèõ òîâàðèñòâ òîùî, îáîâ’ÿçêîâî âêàçóºòü-ñÿ ò³ëüêè ó êàðòö³ íà ðåºñòðàö³þ ï³äïðèºìñòâà, õî÷à íå çàáîðîíåíî ¿¿ âêàçóâàòè ó ñòàòóò³. Äëÿþðîñ³á, ÿê³ çì³íþþòü þðèäè÷íó àäðåñó íà ³íøó ³ íå ìàþòü ö³º¿ ³íôîðìàö³¿ ó ñòàòóò³, äîñòàòíüîïîäàòè ò³ëüêè êàðòêó íà çì³íó â³äîìîñòåé ïðî þðèäè÷íó îñîáó äî äåðæðåºñòðàòîðà, ³ öÿ àäðåñàââàæàºòüñÿ ¿¿ þðèäè÷íîþ. Äëÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é âêàçóâàííÿ òà ï³äòâåðäæåííÿ þðèäè÷íî¿àäðåñè º ñïðàâæíüîþ ïðîáëåìîþ, îñê³ëüêè çì³íà ìàëà á ñóïðîâîäæóâàòèñü âíåñåííÿì çì³í äîñòàòóòó ³ ïðîõîäæåííÿ ïîäâ³éíî¿ ïðîöåäóðè (ëåãàë³çàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ çì³í äî ñòàòóòó). Îêð³ì òîãî,çàñòîñîâóþòüñÿ ñàíêö³¿ ç áîêó îðãàí³â ëåãàë³çàö³¿ çà òå, ùî âîíè íå âíîñÿòü çì³íè äî ñòàòóòó ùîäîçì³íè þðàäðåñè.15 Òàêîæ óñêëàäíþº ìîæëèâ³ñòü êîìóí³êàö³¿ ³ç îðãàí³çàö³ºþ, àäæå îô³ö³éí³ ëèñòó-âàííÿ ïðèõîäÿòü íà âêàçàíó þðèäè÷íó àäðåñó, ïåðåâàæíî êâàðòèðó îäíîãî ³ç çàñíîâíèê³â, ÿêèéïîò³ì ìîæå íå áðàòè ó÷àñò³ ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³¿, êâàðòèðà ìîæå ìàòè íîâèõ âëàñíèê³â. 15 Êîæíà äðóãà ç ïåðåâ³ðåíèõ âñåóêðà¿íñüêèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é íå çíàéäåíà çà þðèäè÷íîþ àäðåñîþ. Ïîâ³ä-îìëåííÿ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè: ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ íå çíàõîäèòü çà þðèäè÷íîþ àäðåñîþ ìàéæå êîæíó äðóãóâñåóêðà¿íñüêó ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þ. Ïðî öå ïîâ³äîìèâ ̳í³ñòð þñòèö³¿ Ìèêîëà Îí³ùóê çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêèä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü, ùî ïðîâîäèëàñÿ ̳í’þñòîì ïðîòÿãîì 2007-2009 ðîê³â. Òàê, â ðåçóëüòàò³ ïåðåâ³ðêèç³ 120 îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, ùî áóëè ëåãàë³çîâàí³ Ì³í’þñòîì ó 1995-1998 ðîêàõ, çà þðèäè÷íîþ àäðåñîþ íå áóëîçíàéäåíî 56. ϳñëÿ çàõîä³â, ùî áóëè âæèò³ ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ ùîäî ðîçøóêó óêàçàíèõ îðãàí³çàö³é, ëèøå 5 ç íèõïîâ³äîìèëè ïðî çì³íó àäðåñè òà çì³íè, âíåñåí³ äî ñòàòóòíèõ äîêóìåíò³â. Êð³ì òîãî, â ä³ÿëüíîñò³ ùå 25 ç ïåðåâ³ðåíèõîá’ºäíàíü ãðîìàäÿí áóëè âèÿâëåí³ íå äîòðèìàííÿ âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí. Íàé÷àñò³øå ïîðóøóâàëèñÿ: ñòàòòÿ 9 Çàêîíó ùîäî ï³äòâåðäæåííÿ âñåóêðà¿íñüêîãî ñòàòóñó (îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿííå ìàþòü íàëåæíî¿ ê³ëüêîñò³ ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â); ñòàòòÿ 14 Çàêîíó ùîäî îáîâ’ÿçêîâîñò³ ëåãàë³çàö³¿ (îô³ö³éíîãîâèçíàííÿ) îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, â òîìó ÷èñë³ ¿õ ì³ñöåâèõ îñåðåäê³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é (ì³ñöåâ³ îñåðåäêè ïåðå-â³ðåíèõ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí íå ëåãàë³çîâàí³); ñòàòòÿ 13 Çàêîíó, çã³äíî ç ÿêîþ îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí 䳺 íà îñíîâ³ñòàòóòó, ÿêèé â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ì³ñòèòü ïîðÿäîê óòâîðåííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ ñòàòóòíèõ îðãàí³â îá’ºäíàííÿ òàì³ñöåâèõ îñåðåäê³â (îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí íå ïîâ³äîìèëî ̳í³ñòåðñòâó þñòèö³¿ ïðî çì³íè ó ñêëàä³ êåð³âíèõ îðãàí³â,ùî ïîâèíí³ â³äáóâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ñòàòóòó îðãàí³çàö³¿); ñòàòòÿ 15 Çàêîíó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ çì³íè äî ñòàòóòíèõäîêóìåíò³â çàðåºñòðîâàíèõ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí ï³äëÿãàþòü îáîâ’ÿçêîâ³é ðåºñòðàö³¿ (îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí íå ïîäà-âàëî äî ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ íà ðåºñòðàö³þ çì³íè, âíåñåí³ äî ñòàòóòíèõ äîêóìåíò³â); ñòàòòÿ 18 Çàêîíó, çã³äíî ç ÿêîþñèìâîë³êà îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí ï³äëÿãຠäåðæàâí³é ðåºñòðàö³¿ (îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí êîðèñòóºòüñÿ íå çàðåºñòðîâà-íîþ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ñèìâîë³êîþ). ̳í³ñòð þñòèö³¿ íàãàäàâ, ùî ïåðåâ³ðêà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é çä³éñ-íþºòüñÿ íà âèêîíàííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 25 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí". Ó õîä³ ïåðåâ³ðêè âèâ÷à-ºòüñÿ äîòðèìàííÿ ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè ïîëîæåíü ¿õí³õ ñòàòóò³â. ̳í³ñòð ïîâ³äîìèâ, ùî ó 2010 ðîö³ ̳í³ñòåð-ñòâîì ïðîâîäèòèìåòüñÿ ïëàíîâà ïåðåâ³ðêà ñòàòóòíî¿ ä³ÿëüíîñò³ 168 ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ëåãàë³çîâàíèõ ó 1999ðîö³." Äæåðåëî: www.minjust.gov.ua, http://helsinki.org.ua/index.php?id=126443465332
  • 33. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Íå áóäåìî âäàâàòèñü ó äèñêóñ³¿ ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ÷è â³äïîâ³äíîñò³ ºâðîïåéñüêèì ñòàíäàðòàìï³äõîä³â íàøî¿ ïðàêòèêè (íàïðèêëàä, гøåííÿ ªâðî ñóäó ó ñïðàâ³ Êîðåöüêèé ïðîòè Óêðà¿íè, ðåêîìå-íäàö³é Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â äåðæàâ-÷ëåí³â ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ íåäåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é (ÍÃÎ) ó ªâðîï³CM/Rec (2007)14 ³ä ÍÃÎ íå ïîâèííå âèìàãàòèñÿ ñõâàëåííÿ áóäü-ÿêèì äåðæàâíèì ÷è áóäü-ÿêèì³íøèì îðãàíîì ïîäàëüøèõ çì³í äî ñòàòóòó ÍÃÎ, ÿêùî ò³ëüêè çì³íè íå ñòîñóþòüñÿ ¿¿ íàçâè òà çàâäàíü.Íàäàë³, õî÷ ³ Öèâ³ëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè ïðèéíÿòèé ï³çí³øå, í³æ Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðî-ìàäÿí", îáîâ’ÿçêîâèì "ðåêâ³çèòîì" ñòàòóò³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é çàëèøàºòüñÿ þðèäè÷íà àäðåñà.Òîìó, ïðîïèñóþ÷è ó ñòàòóò³ þðèäè÷íó àäðåñó ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, ïîòð³áíî ïîäáàòè, ùîá áóëàïåâíà êîìóí³êàö³ÿ ³ç íåþ, íàïðèêëàä, ÿêùî öå êâàðòèðà îäíîãî ³ç çàñíîâíèê³â, ñïëàíîâàíà íà äîâãî-ñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó, àäæå ïåðåâàæíî òàêà þðàäðåñà ó ñòàòóò³ çàëèøàºòüñÿ íåçì³ííîþ, îðãàí³çàö³¿æ ìîæóòü îðåíäîâàí³ îô³ñè çì³íþâàòè äîñèòü ÷àñòî ÷åðåç íåñòàá³ëüí³ñòü ðèíêó íåðóõîìîñò³ òàô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³é. Âîäíî÷àñ êîìóí³êàö³ÿ ³ç ö³º¿ àäðåñîþ ïîâèííà áóòè íàëàãîäæåíà,òîìó ùî ñàìå òóäè îðãàíè âëàäè íàäñèëàþòü îô³ö³éíå ëèñòóâàííÿ. Âíîñèòè æ çì³íè ó ñòàòóò ùîðàçóó ðàç³ çì³íè îðåíäîâàíîãî ïðèì³ùåííÿ º äîñèòü êëîï³òêîþ ïðîöåäóðîþ. Ìåòà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ – "ì³ñöå ñïîòèêàííÿ" äëÿ á³ëüøîñò³ ãðîìàäñüêèõ îðãà-í³çàö³é ï³ä ÷àñ ðåºñòðàö³¿. Ôîðìóëþâàííÿ ìåòè ãðîìàäñüêèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ÿê ïðàâèëî, ñóïðîâîäæóºòüñÿ äèñ-êóñ³ÿìè ì³æ ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè òà ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â ëåãàë³çàö³¿. Îñîáëèâî öå ïîâ’ÿçàíî ³ç òèì, ùî ìåòà ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, òàêà ÿê ñôîðìóëüîâàíà óñòàòóò³, âêàçóºòüñÿ â çàÿâ³ íà ðåºñòðàö³þ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, ï³äïèñè çàñíîâíèê³â ïîñâ³ä÷ó-þòüñÿ íîòàð³àëüíî. ³äïîâ³äíî, ó ñòàòóò³, êîëè â³í ïîäàºòüñÿ íà ðåºñòðàö³þ, ùå ìîæëèâî âèïðàâèòèíåäîë³êè, à ó çàÿâ³ íà ðåºñòðàö³þ óæå íå ìîæëèâî, äîâîäèòüñÿ çíîâó ñêëàäàòè çàÿâó òà ïîñâ³ä÷óâà-òè íîòàð³àëüíî, ïëàòèòè çàéâ³ êîøòè. Òîìó äî ôîðìóëþâàííÿ ìåòè ñë³ä ï³äõîäèòè ðåòåëüíî. Íàñê³ëüêè á ïðåäñòàâíèêàì ãðîìàäñüêèõîðãàí³çàö³é íå ïîäîáàëîñü âèçíà÷åííÿ, ùî ìåòîþ îðãàí³çàö³é º çàäîâîëåííÿ òà çàõèñò ïðàâ òà ³íòåðå-ñ³â ñâî¿õ ÷ëåí³â, ïðîòå "ñë³â ³ç ï³ñí³", ÿê ³ç dura lex sed lex (çàêîí ñóâîðèé, àëå çàêîí) íå âèêèíóòè. Òîìó äî âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ çì³í äëÿ ðåçóëüòàòèâíî¿ ëåãàë³çàö³¿ ìåòó ãðîìàäñüêèõîðãàí³çàö³é ó ñòàòóòàõ âàðòî ôîðìóëþâàòè ³ç äîòðèìàííÿì âèçíà÷åíü ñòàòò³ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðîîá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", ùî âêàçóº: çàäîâîëåííÿ òà çàõèñò çàêîííèõ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ, òâîð-÷èõ, â³êîâèõ, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ, ñïîðòèâíèõ òà ³íøèõ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â ñâî¿õ ÷ëåí³â. ßêùî æ óÂàøîìó ñòàòóò³ º ³íøå ôîðìóëþâàííÿ ÷è âäàëîñü ëåãàë³çóâàòè ãðîìàäñüêó îðãàí³çàö³þ, ìåòîþ ÿêî¿ º"çàõèñò ïðàâ íàñåëåííÿ", "ñïðèÿííÿ äåìîêðàò³¿", "ñïðèÿííÿ óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà", "äî-ïîìîãà ²Ë-³íô³êîâàíîìó íàñåëåííþ", ìè Âàñ â³òàºìî, ùî öå âäàëîñü, ïðîòå öå øâèäøå ñë³ä "çàïè-ñóâàòè" íà ðàõóíîê ïîãàíî¿ îá³çíàíîñò³ ³ç çàêîíîäàâ÷èìè âèìîãàìè ëåãàë³çàòîðà, àí³æ Âàøó îñîáè-ñòó ïåðåìîãó, òîìó ùî îá´ðóíòóâàòè ïðè ñüîãîäí³øíüîìó çàêîíîäàâñòâ³ öå íå º ìîæëèâèìè (îñîáëè-âî âèïàäêè ëåãàë³çàö³¿ îðãàí³çàö³é ³ç òàêîþ ìåòîþ òðàïëÿþòüñÿ, êîëè ëåãàë³çàö³ÿ çä³éñíþºòüñÿ âèêî-íêîìàìè ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä, íàòîì³ñòü ïðàö³âíèêè þñòèö³¿ ðåòåëüíî çä³éñíþþòü ïå-ðåâ³ðêó â³äïîâ³äíîñò³ ìåòè ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí").16 16  ñóäîâ³é ïðàêòèö³ òàêîæ íàÿâí³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ, äå îðãàí³çàö³¿ îñêàðæóâàëè â³äìîâè ùîäî ëåãàë³çàö³¿ óçâ’ÿçêó ³ç òèì, ùî íå ïîãîäæóâàëèñü ³ç âèìîãîþ âèêëàñòè ñòàòóò ñàìå ³ç ôîðìóëþâàííÿì "çàäîâîëåííÿ òà çàõèñòó³íòåðåñ³â ñâî¿õ ÷ëåí³â". Öåíòð ïðàâîâî¿ äîïîìîãè îñîáàì, ïîñòðàæäàëèì â³ä íåïðàâîì³ðíèõ ä³é ç áîêó äåðæàâíèõîðãàí³â îñêàðæóâàâ â³äìîâó ó ëåãàë³çàö³¿. Ó ñòàòóò³ öåíòðó âêàçóâàëîñü: ìåòîþ öåíòðó º çàõèñò ïðàâ òà çàêîííèõ³íòåðåñ³â îñ³á ó ¿õ âçàºìîâ³äíîñèíàõ ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, ïðàâîîõîðîííèìè, ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíà-ìè òà ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, ñóäîâèõ òà ³íøèõ ³íñòàíö³ÿõç ïðèâîäó ïîðóøåíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ñóä âêàçàâ, ùî ÿê âáà÷àºòüñÿ ç³ Ñòàòóòó Öåíòðó ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ïîñòðàæ-äàëèì â³ä íåïðàâîì³ðíèõ ä³é ç áîêó äåðæàâíèõ îðãàí³â, ìåòîþ òà çàâäàííÿìè ö³º¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ º çàõèñòïðàâ òà ³íòåðåñ³â âñ³õ îñ³á òà ãðîìàäÿí âçàãàë³, ùî ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ñò.ñò. Ç, 20 Çàêîíó Óêðà¿íè " Ïðî îá’ºäíàí-íÿ ãðîìàäÿí". Ñòàòòåþ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ïåðåäáà÷åíî, ùî ãðîìàäñüêîþ îðãàí³çàö³ºþº îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí, ÿêå ñòâîðþºòüñÿ äëÿ çàäîâîëåííÿ òà çàõèñòó ñâî¿õ çàêîííèõ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ, òâî-ð÷èõ, â³êîâèõ, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ, ñïîðòèâíèõ òà ³íøèõ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â. Çàðåºñòðîâàíà ãðîìàäñüêà îðãàí³-çàö³ÿ ìîæå â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 20 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ïðåäñòàâëÿòè ³ çàõèùàòè ñâî¿çàêîíí³ ³íòåðåñè òà çàêîíí³ ³íòåðåñè ñâî¿õ ÷ëåí³â ó äåðæàâíèõ òà ãðîìàäñüêèõ îðãàíàõ. Óõâàëà Õàðê³âñüêîãî àïåëÿ-ö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ÷åðâíÿ 2007 ð. çíàõîäèòüñÿ â ºäèíîìó ðåºñòð³ ñóäîâèõ ð³øåíü. 33
  • 34. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ×è îáîâ’ÿçêîâî ìåòó ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ôîðìóëþâàòè ò³ëüêè òàêèì ÷èíîì, ÿêâèçíà÷åíî ó ñòàòò³ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí"? Ñòàòòÿ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ïåðåäáà÷àº, ùî ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿñòâîðþºòüñÿ ³ç ìåòîþ çàäîâîëåííÿ òà çàõèñòó çàêîííèõ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ, òâîð÷èõ, â³êîâèõ,íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ, ñïîðòèâíèõ òà ³íøèõ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â ñâî¿õ ÷ëåí³â. Áåçïåðå÷íî, ùî ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ íå îáìåæåí³ öèì ïåðåë³êîì ³íòåðåñ³â ÷è ñôåð ñóñï³ëüíî¿ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ ïåðåðàõîâàí³ ó ñòàòò³ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", ïðîòå îáîâ’ÿç-êîâî ìຠâêàçóâàòèñü, ùî òàêà ä³ÿëüí³ñòü çä³éñíþºòüñÿ äëÿ çàäîâîëåííÿ òà çàõèñòó ïðàâ òà çàêîí-íèõ ³íòåðåñ³â ñàìå ñâî¿õ ÷ëåí³â.  çàëåæíîñò³ â³ä ñïðÿìîâàíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é (ñîö³àëüíèõ, ñïîðòèâíèõ,òâîð÷èõ), ìîæíà ïåðåë³÷èòè, ÿê³ ñàìå ³íòåðåñè ñâî¿õ ÷ëåí³â çàõèùຠòà çàäîâîëüíÿº ãðîìàäñüêàîðãàí³çàö³ÿ àáî æ âèçíà÷èòè, ùî ìåòîþ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ º çàäîâîëåííÿ òà çàõèñò ñï³ëüíèõ³íòåðåñ³â ñâî¿õ ÷ëåí³â ó ïåâí³é ñôåð³ (ñïîðòèâí³é, êóëüòóðí³é, ñîö³àëüí³é ÷è ³íø³é ñôåð³). Òàêîæ ìîæíà êîíêðåòèçóâàòè ÿêèì ñïîñîáîì áóäå äîñÿãàòèñü ìåòà, íàïðèêëàä, çàäîâîëåííÿ òàçàõèñò çàêîííèõ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ, òâîð÷èõ, â³êîâèõ, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ, ñïîðòèâíèõ òà³íøèõ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â ñâî¿õ ÷ëåí³â çà äîïîìîãîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâîçàõèñíèõ, ³íôîðìàö³éíèõ, ñî-ö³àëüíèõ, êóëüòóðíèõ çàõîä³â. Ìîæëèâî ñôîðìóëþâàòè ìåòó ÿê ñï³ëüíó ä³ÿëüí³ñòü ÷ëåí³â, ÿêà ñïðÿìîâàíà íà îá’ºäíàííÿ çó-ñèëü äëÿ çàäîâîëåííÿ òà çàõèñòó çàêîííèõ åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ, òâîð÷èõ, â³êîâèõ, êóëüòóðíèõòà ³íøèõ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿. Ïðàêòè÷íî êîæíó ìåòó, ÿêîþ á âîíà íå çäàâàëàñü îáøèðíîþ, ìîæëèâî ñôîðìóëþâàòè ³ç âèêî-ðèñòàííÿì êîíñòðóêö³¿ Çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", íàâ³òü òèõ, ÿê³ ïðàöþþòü ³ç ðîçâèòêîìãðîìàä, ðåàë³çàö³ºþ ñóñï³ëüíèõ ³í³ö³àòèâ çàãàëîì. Ñàìå ìåòà äóæå ÷àñòî ñòຠïðåäìåòîì îáìåæåííÿ ïðàâà íà àñîö³àö³þ, à çãîäîì ºïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ³ â ªâðîïåéñüêîìó Ñóä³ ç ïðàâ ëþäèíè. Íàïðèêëàä, ö³êàâèì º гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ Zhechev ïðîòè Áîëãà𳿠â³ä 21âåðåñíÿ 2007 ðîêó (Application no. 57045/00). Çàÿâíèê Mr Petar Zhechev, ãðîìàäÿíèí Áîëãàð³¿, çâåðíóâñÿ äî ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ³ççàÿâîþ ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó îá’ºäíàííÿ Ðåñïóáë³êîþ Áîëãàð³ÿ. Çàÿâíèê º ãîëîâîþ àñîö³-àö³¿ "Ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî çà áîëãàðñüê³ ³íòåðåñè, íàö³îíàëüíó ã³äí³ñòü, ºäí³ñòü òà îá’ºäíàííÿ "ÇàÁîëãàð³þ". Îðãàí³çàö³¿ â³äìîâëåíî ó ðåºñòðàö³¿ îðãàí³çàö³¿, òàêó æ ïîçèö³þ çàéìàëè íàö³îíàëüí³ ñóäè.Íàö³îíàëüí³ îðãàíè íå âëàøòîâóâàëè ïîëîæåííÿ ñòàòóòó îðãàí³çàö³¿, çîêðåìà òàê³ ÿê: "Àñîö³àö³ÿ ñòâî-ðåíà ç ìåòîþ: ï³äíÿòòÿ äóõó Áîëãàð³¿, çàõèñòó ³íòåðåñ³â Áîëãà𳿠òà ôîðìóâàííÿ çäîðîâî¿, ïàòð³îòè÷íî¿òà ³ç äîáðîáóòîì íàö³¿, îö³íêè, ðîçâèòêó òà ï³äòðèìêè íàö³îíàëüíî¿ ã³äíîñò³ Áîëãàð³¿, îá’ºäíàííÿ íàö³î-íàëüíî¿ ñàìî³äåíòèô³êàö³¿ áîëãàðö³â, ÿê³ æèâóòü ó Áîëãà𳿠òà íà òåðèòîð³ÿõ, ÿê³ ³ñòîðè÷íî íàëåæàëèêðà¿í³, çàõèñò òà îõîðîíó ãåðáà êîðîë³âñòâà Áîëãà𳿠ÿê ãåðáà Áîëãàð³¿. Àñîö³àö³ÿ âèñòóïຠçà â³äíîâ-ëåííÿ (ìîæëèâî ³ç äîïîâíåííÿì) íåçàêîííî ñêàñîâàíî¿ "êîíñòèòóö³ÿ Òàðíîâî".Àñîö³àö³ÿ çì³íèòü äóõî-âí³ñòü óñ³õ áîëãàð, êîíòàêòóâàòèìå òà êîíñîë³äóâàòèìå ä³àñïîðó Áîëãàð³¿, âñòàíîâëþâàòèìå ùèð³ â³äíî-ñèí ç… âñ³ìà áîëãàðàìè çà ìåæàìè Áîëãàð³¿, òà ó ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ îð³ºíòóâàòèìåòüñÿ íàñêàñóâàííÿ (â³äêðèòòÿ) êîðäîí³â ì³æ Áîëãàð³ºþ òà Ìàêåäîí³ºþ…" Îðãàíè âëàäè âáà÷àëè, ùî ó ö³é ìåò³ïîñòàâëåíî ïî-ïåðøå ïåâí³ ïîë³òè÷í³ ö³ë³, ÿê³ âëàñòèâ³ ò³ëüêè ïîë³òè÷íèì ïàðò³ÿì, ïî-äðóãå, çì³íó øëÿ-õîì íàñèëüñòâà êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè. Íàòîì³ñòü ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ íàñòóïíå: "×è º âòðó÷àííÿ ó ñâîáîäó îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí ó äàí³é ñïðàâ³? 17. Ñóä ó ïîïåðåäí³õ ñïðàâàõ âñòàíîâèâ, ùî â³äìîâà ó ðåºñòðàö³¿ îá’ºäíàííÿ ìîæå ðîçãëÿäàòè-ñÿ ÿê âòðó÷àííÿ ó ðåàë³çàö³þ ïðàâà íà îá’ºäíàííÿ. (äèâ. Sidiropoulos and Others, p. 1612, § 31;Gorzelik and Others, § 52; Partidul Comunistilor (Nepeceristi) and Ungureanu, § 27; The United MacedonianOrganisation Ilinden and Others, § 53; Tsonev, § 43; The Moscow Branch of the Salvation Army, § 71;Ramazanova and Others, § 60).34
  • 35. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" 38. Ñóä ïîâèíåí äîñë³äèòè, ÷è º öå âòðó÷àííÿ "ïåðåäáà÷åíå çàêîíîì", ÷è âîíî ìຠçàêîííóìåòó, ÿê öå ïåðåäáà÷åíî ïàðàãðàôîì 2 ñòàòò³ 11 Êîíâåíö³¿, òà ÷è áóëî âîíî "íåîáõ³äíèì ó äåìîê-ðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³" äëÿ äîñÿãíåííÿ öèõ ö³ëåé. ×è áóëî òàêå âòðó÷àííÿ "ïåðåäáà÷åíå çàêîíîì"? 39. Ñóä âñòàíîâèâ, ùî â³äìîâà íàö³îíàëüíèõ ñóä³â ó ðåºñòðàö³¿ îá´ðóíòîâàíà ïîðóøåííÿì àñî-ö³àö³ºþ Êîíñòèòóö³¿ 1991 ðîêó. Çàÿâíèê ñòâåðäæóº, ùî ìຠì³ñöå íåâ³ðíå çàñòîñóâàííÿ Êîíñòèòóö³¿íàö³îíàëüíèìè ñóäàìè. Ïðîòå Ñóä äîòðèìóºòüñÿ ïð³îðèòåòó ïðàâà íàö³îíàëüíèõ ñóä³â òëóìà÷èòèòà çàñòîñîâóâàòè íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî (äèâ. The United Macedonian Organisation Ilinden andOthers, § 55; ³ Tsonev, § 45). 40. Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ³ç òèì, ùî âòðó÷àííÿ º "ïåðåäáà÷åíå çàêîíîì". Òàêîæ ïîãîäæóºòüñÿ ³ç òëóìà-÷åííÿì ñóä³â, ïðîòå âêàçóº íà òå, ùî çàñòîñóâàííÿ îáìåæåííÿ ïðàâà íà ñâîáîäó îá’ºäíàííÿ ïîâèííîâèõîäèòè íå ò³ëüêè ³ç òîãî, ùî âòðó÷àííÿ ïåðåäáà÷åíå çàêîíîì, àëå é ³íøèõ ñêëàäîâèõ, ó òîìó ÷èñë³âèçíà÷åííÿ, âèõîäÿ÷è ³ç ðåàë³é òà îáñòàâèí, ÷è âîíî º "íåîáõ³äíèì ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³". ×è ìàëî âòðó÷àííÿ çàêîííó ìåòó? 41. Ñóä ïðèéìຠàðãóìåíòè äåðæàâè, ùî âòðó÷àííÿ ìàëî íà ìåò³ çàõèñò íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè,çàõèñò ïðàâîïîðÿäêó òà îõîðîíó ïðàâ òà ñâîáîä ³íøèõ. 5. ×è áóëî âòðó÷àííÿ "íåîáõ³äíèì ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³"? (a) Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ 43. Âèíÿòêè, âñòàíîâëåí³ ó ñòàòò³ 11, ñêîíñòðóéîâàí³ çðîçóì³ëî, òîìó ëèøå âîíè ìîæóòü îá´ðóí-òóâàòè îáìåæåííÿ ñâîáîäè îá’ºäíàííÿ. (á) Çàñòîñóâàííÿ öèõ ïðèíöèï³â 45. Íàö³îíàëüí³ îðãàíè òà ñóäè îá´ðóíòîâóâàëè âòðó÷àííÿ äâîìà ãðóïàìè àðãóìåíò³â: íà ï³äñòàâ³ñóïåðå÷íîñò³ Êîíñòèòóö³¿ òà "ïîë³òè÷íîãî" õàðàêòåðó ìåòè îðãàí³çàö³¿. Òîìó ñàìå öå ñòàëî ïðåä-ìåòîì ðîçãëÿäó Ñóäó. à) Ñóïåðå÷í³ñòü ìåòè àñîö³àö³¿ Êîíñòèòóö³¿ 1991 ðîêó. 46. Ñóä îö³íèâ çì³ñò ïîëîæåíü ñòàòóòó îðãàí³çàö³¿, òà íå ïîãîäæóºòüñÿ ³ç ïîçèö³ºþ óðÿäó òàíàö³îíàëüíèõ ñóä³â êðà¿íè, ùî îðãàí³çàö³ÿ äåêëàðóº çàñîáè äîñÿãíåííÿ ìåòè, ÿê³ ìîæóòü ïîðóøó-þòü äåìîêðàòè÷íèé ïîðÿäîê ÷è º íåäåìîêðàòè÷íèìè. á) Òâåðäæåííÿ ïðî ñóïåðå÷í³ñòü ìåòè Àñîö³àö³¿ Êîíñòèòóö³¿ 1991 ðîêó. 47. Ñóä, îö³íèâøè ïîëîæåííÿ ñòàòóòó àñîö³àö³¿, çîêðåìà çàÿâëåíó ñóïåðå÷í³ñòü ìåòè îðãàí³çàö³¿Êîíñòèòóö³¿ 1991 ðîêó ó ÷àñòèí³ ïåðåòâîðåííÿ ðåñïóáë³êè íà ìîíàðõ³þ, çàçíà÷èâ, ùî òàêà ôîðìàïðàâë³ííÿ ÿê ìîíàðõ³ÿ òàêîæ íå ñóïåðå÷èòü äåìîêðàòè÷íèì óñòðîÿì ñóñï³ëüñòâà. Êîíñòèòóö³ÿ 1879ðîêó, ÿêó ìàëà íàì³ð ïðîïàãóâàòè îðãàí³çàö³ÿ, òàêîæ ì³ñòèòü ïîëîæåííÿ ïðî äåìîêðàòè÷íèé óñòð³é,ïåðåäáà÷ຠðîçïîä³ë âëàäè, ïàðëàìåíòñüêó ìîíàðõ³þ, ôóíäàìåíòàëüí³ ïðàâà ëþäèíè. 48. Òàêîæ íå ìîæíà ãîâîðèòè ïðî òå, ùî "ñêàñóâàííÿ" ÷è "â³äêðèòòÿ" êîðäîí³â ì³æ Ìàêåäîí³ºþòà Áîëãàð³ºþ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ëèøå øëÿõîì íàñèëüíèöüêî¿ çì³íè òåðèòîð³àëüíîãî ëàäó, öåìîæå çä³éñíþâàòèñÿ øëÿõîì êóëüòóðíî¿ òà ñîö³àëüíî¿ âçàºìî䳿. 51. Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî òàêà ìåòà îðãàí³çàö³¿ íå º äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè óðåºñòðàö³¿. â) Òâåðäæåííÿ ïðî "ïîë³òè÷íèé" õàðàêòåð ìåòè àñîö³àö³¿ 52. Ó ö³é ñïðàâ íàö³îíàëüí³ ñóäè âñòàíîâèëè, ùî ìåòà îðãàí³çàö³¿ (ïîâåðíåííÿ êîíñòèòóö³¿ 1879ð. òà ìîíàðõ³¿) º "ïîë³òè÷íèìè ö³ëÿìè", ùî â³äïîâ³äíî äî ñò.12 Êîíñòèòóö³¿ ìîæóòü áóòè ïðèòàìàíí³ëèøå ïîë³òè÷íèì ïàðò³ÿì. Ñóä âñòàíîâëþâàâ îö³íêó òåðì³íó "ïîë³òè÷íèé", ùî çàñòîñîâóºòüñÿ ó ñòàòò³ 12 Êîíñòèòóö³¿ òàòëóìà÷èâñÿ íàö³îíàëüíèìè ñóäàìè. Ó ö³é ñïðàâ³ Ñóä âñòàíîâèâ, ùî íàö³îíàëüí³ ñóä ââàæàþòü, ùîâèêîíàííÿ êàìïàí³é ùîäî çì³íè êîíñòèòóö³¿ òà ôîðìè ïðàâë³ííÿ ï³äïàäàþòü ï³ä âèçíà÷åííÿ ïîë³-òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. 56. Ñóä çàçíà÷èâ: ÿêùî á àñîö³àö³ÿ ó Áîëãàð³¿, ÿêà áóëà çàðåºñòðîâàíà ÿê àñîö³àö³ÿ, õîò³ëàáðàòè ó÷àñòü ó çäîáóòò³ âëàäè (ñïðàâà Gorzelik and Others), âîíà áóëà á ïîâèííà ðåºñòðóâàòèñÿ ÿêïîë³òè÷íà ïàðò³ÿ, âèêîíóâàòè îáìåæåííÿ, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ô³íàíñóâàííÿ, ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ òàïðîçîðîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ïàðò³¿. Àñîö³àö³¿ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Áîëãà𳿠íå ìîæóòü áðàòè ó÷àñòü óíàö³îíàëüíèõ, ì³ñöåâèõ ÷è íà ð³âí³ ªâðîïè âèáîðàõ. Ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ ìàþòü á³ëüø³ âèìîãè ùîäîðåºñòðàö³¿. Äëÿ ¿õíüîãî çàñíóâàííÿ ïîòð³áíî á³ëüøå ãðîìàäÿí. 35
  • 36. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Òîìó íå ìຠ"ñîö³àëüíî¿ ïîòðåáè" âèìàãàòè â³ä îðãàí³çàö³é, ÿê³ ñë³äóþòü "ïîë³òè÷í³é" ìåò³,ðåºñòðóâàòèñÿ ÿê ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿. 57. Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çàÿâëåíèé "ïîë³òè÷íèé" õàðàêòåð ìåòè àñîö³àö³¿ íå º äîñòàòíüîþï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó ¿¿ ðåºñòðàö³¿. Îòîæ Ñóä âñòàíîâèâ, ùî â³äìîâà ó ðåºñòðàö³¿ àñîö³àö³¿ ³ âòðó÷àííÿ ó ðåàë³çàö³þ ïðàâà íà îá’ºä-íàííÿ íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê íåîáõ³äí³ ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Òàê³ ä³¿ Ñóä ðîçãëÿäຠÿêïîðóøåííÿ ñòàòò³ 11 Êîíâåíö³¿.17 Ñë³ä âðàõóâàòè, ùî ñòàòåþ 4 Çàêîíó çàáîðîíÿºòüñÿ ëåãàë³çàö³ÿ òà ä³ÿëüí³ñòü ãðîìàä-ñüêèõ îðãàí³çàö³é, ìåòîþ ÿêèõ º: çì³íà øëÿõîì íàñèëüñòâà êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó ³ â áóäü-ÿê³é ïðîòèçàêîíí³é ôîðì³ òåðèòîð³- àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè; ï³äðèâ áåçïåêè äåðæàâè ó ôîðì³ âåäåííÿ ä³ÿëüíîñò³ íà êîðèñòü ³íîçåìíèõ äåðæàâ; ïðîïàãàíäà â³éíè, íàñèëüñòâà ÷è æîðñòîêîñò³, ôàøèçìó òà íåîôàøèçìó; ðîçïàëþâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ òà ðåë³ã³éíî¿ âîðîæíå÷³; ñòâîðåííÿ íåçàêîííèõ âîºí³çîâàíèõ ôîðìóâàíü; îáìåæåííÿ çàãàëüíîâèçíàíèõ ïðàâ ëþäèíè. Çàáîðîíÿºòüñÿ ñòâîðåííÿ ³ ä³ÿëüí³ñòü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, êåð³âí³ îðãàíè ÷è ñòðóêòóðí³ îñåðåäêèÿêèõ çíàõîäÿòüñÿ çà ìåæàìè Óêðà¿íè, à òàêîæ áóäü-ÿêèõ ñòðóêòóðíèõ îñåðåäê³â ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é âîðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ âëàäè, ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ òà Äåðæàâí³é ïðèêîðäîíí³é ñëóæá³ Óêðà¿-íè, Äåðæàâí³é ñïåö³àëüí³é ñëóæá³ òðàíñïîðòó, íà äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ ³ îðãàí³-çàö³ÿõ, äåðæàâíèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ. Ñòàòòÿ 11 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ òà îñíîâíèõ ñâîáîä ïåðåäáà÷àº, ùî "çä³éñíåííÿ ïðàâà íàñâîáîäó îá’ºäíàííÿ íå ï³äëÿãຠæîäíèì îáìåæåííÿì, çà âèíÿòêîì òèõ, ÿê³ âñòàíîâëåí³ çàêîíîì â³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ àáî ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, äëÿ îõîðîíè ïîðÿäêó àáî çàïîá³ãàííÿ çëî÷èíàì,äëÿ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ àáî ìîðàë³ ÷è ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á ³ º íåîáõ³äíèìè âäåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Öÿ ñòàòòÿ íå ïåðåøêîäæຠçàïðîâàäæåííþ çàêîííèõ îáìåæåíü íàçä³éñíåííÿ öèõ ïðàâ îñîáàìè, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó çáðîéíèõ ñèë, ïîë³ö³¿ àáî îðãàí³â äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ". Îðãàíè óïðàâë³ííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿: ìåæ³ "âòðó÷àííÿ" òà âèìîã îðãàí³â âëàäè äî ñòàòóòó îáìåæóþòüñÿ âèìîãàìè çàêîíîäàâ÷èõ ïîëîæåíü, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ Ïèòàííÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ó ñòàòóò³ òàêîæ ïåðåáóâຠäóæå ÷àñòî â öåíòð³ óâàãè ï³ä ÷àñ ëåãàë³-çàö³¿ îðãàí³çàö³¿. Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" äóæå ñêóïî âèçíà÷ຠîñíîâí³ ïîëîæåííÿ, ÿê³ ñòîñó-þòüñÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî öåé Çàêîí ïðèéíÿòèé óïåðø³ ðîêè íåçàëåæíîñò³ òà áàãàòî ó ÷îìó íå º äîñêîíàëèì, ùî ñòîñóºòüñÿ "ñêóïîñò³" ðåãóëþâàí-íÿ âèìîã äî îðãàí³â óïðàâë³ííÿ – ï³äõîäè â³äïîâ³äàþòü ºâðîïåéñüêèì ñòàíäàðòàì "íåâòðó÷àííÿ"îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ó ñòâîðåííÿ òà ä³ÿëüí³ñòü íåóðÿäîâèõ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³çàö³é. ϳäòâåðäæóºòüñÿ öå òàêîæ îäíèì ³ç îñíîâíèõ ïðèíöèï³â, ÿêèì ìàþòü êåðóâàòèñü îðãàíè âëàäèï³ä ÷àñ ðåºñòðàö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, òà ÿêèé òàêîæ ïåðåäáà÷åíî ÷.2. ñò. 8 Çàêîíó "Ïðîîá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí": "Âòðó÷àííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â òà ñëóæáîâèõ îñ³á ó ä³ÿëüí³ñòü îá’ºäíàíüãðîìàäÿí, òàê ñàìî ÿê ³ âòðó÷àííÿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí ó ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ îðãàí³â, ñëóæáîâèõîñ³á òà ó ä³ÿëüí³ñòü ³íøèõ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, íå äîïóñêàºòüñÿ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõÇàêîíîì." 17 гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ Zhechev ïðîòè Áîëãà𳿠â³ä 21 âåðåñíÿ 2007 ðîêó (Application no. 57045/00). Ïîâíèé òåêñò гøåííÿ íà ñàéò³ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äîñòóïíèé àíãë³éñüêîþ ìîâîþ): http://www.echr.coe.int. Ïåðåêëàä íà óêðà¿íñüêó çä³éñíåíî ïðîãðàìîþ ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè ÍÓÎ Öåíòðó ãðîìàäñüêî¿ àäâî-êàòóðè (on-line á³áë³îòåêà гøåíü ªâðî ñóäó ùîäî ñò..11 íà ïîðòàë³ www.lawngo.net)36
  • 37. ÏÐÀÊÒÈ×ÍÈÉ ÏÎѲÁÍÈÊ "Ëåãàë³çàö³ÿ òà äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ îðãàí³çàö³é, ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: â³ä À äî ß" Òàêîæ ÷àñòèíà 3 ñòàòò³ 6 öüîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷àº, ùî âñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îá’ºä-íàíü ãðîìàäÿí ïîâèíí³ âèð³øóâàòèñü íà çáîðàõ âñ³õ ÷ëåí³â àáî ïðåäñòàâíèê³â ÷ëåí³â îá’ºäíàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, íåâ³äïîâ³äí³ñòü ó òîìó, ÿê ìàþòü ôîðìóâàòèñü, ÿê íàçèâàòèñü, ç³ ñê³ëüêîõ îñ³á ñêëàäà-òèñü îðãàíè óïðàâë³ííÿ, ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïîñèëàííÿì íà â³äïîâ³äíå ïîëîæåííÿ Çàêîíó. Âñå, ùîïåðåáóâຠïîçà ìåæàìè öèõ ïîëîæåíü, – âëàñíà âíóòð³øíÿ "íîðìîòâîð÷³ñòü" ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ×è ïîâèíí³ çàãàëüí³ çáîðè áóòè âèùèì îðãàíîì óïðàâë³ííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Çàêîí³ ÷³òêî íå âêàçàíî ïðî îðãàíè óïðàâë³ííÿ. Ñïðàâä³, ó Çàêîí³ Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" íåìຠîêðåìî¿ ñòàòò³ , ÿêà á ÷³òêî âèçíà-÷àëà ïåðåë³ê îðãàí³â, ÿê³ ïîâèíí³ çä³éñíþâàòè óïðàâë³ííÿ ãðîìàäñüêîþ îðãàí³çàö³ºþ. Ïðîòå öå ³ íå ïîòð³áíî, àäæå ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ìàþòü ìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòèíàçâó, ïîðÿäîê îáðàííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, ïðîïèñóþ÷è öå ó ñòàòóò³, ïðîòå çíîâóæ òàêè, äîòðèìóþ÷èñü âèìîã, ÿê³ âñòàíîâëåí³ Çàêîíîì. Òîìó ó Çàêîí³ Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿãðîìàäÿí" âêàçóºòüñÿ, ùî îðãàíè óïðàâë³ííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ º "ñòàòóòíèìè", òîáòî ¿õíþñòðóêòóðó òà îñîáëèâ³ñòü âèçíà÷ຠñòàòóò ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. ²íàêøå á ïðàâî íà îá’ºäíàííÿñóòòºâî îáìåæóâàëîñü íàøèì çàêîíîäàâñòâîì òà äåðæàâîþ. Îäíàê ïåâí³ "ñòàíäàðòè" Çàêîí çàïðîâàäæóº. Íàïðèêëàä, öå ñòîñóºòüñÿ òîãî, ùî çàãàëüí³çáîðè ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿ º âèùèì îðãàíîì óïðàâë³ííÿ. Òîìó íå ìîæå, íàïðèêëàä, âèùèìîðãàíîì óïðàâë³ííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ áóòè âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ÷è ïðåçèä³ÿ. Ïîëîæåííÿ ïðîòå, ùî âèùèì îðãàíîì óïðàâë³ííÿ îðãàí³çàö³¿ º çàãàëüí³ çáîðè, çàêîíîäàâö³ âì³ñòèëè ó ñòàòòþ 6Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", ÿêà âèçíà÷ຠïðèíöèïè ñòâîðåííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ îá’ºä-íàíü ãðîìàäÿí: "Âñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí ïîâèíí³ âèð³øóâàòèñÿ íà çáî-ðàõ âñ³õ ÷ëåí³â àáî ïðåäñòàâíèê³â ÷ëåí³â îá’ºäíàííÿ." Òàêîæ ³ñíóþòü ³íø³ çãàäêè ó Çàêîí³ ïðîâèùèé îðãàí óïðàâë³ííÿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, çîêðåìà öå ñòîñóºòüñÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðîçàñíóâàííÿ îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí (ñòàòòÿ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí"), ïðèéíÿòòÿð³øåííÿ ïðî íàçâó îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí (ñòàòòÿ 12-1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí"). Îòîæ, âèõîäÿ÷è ³ç íîðì Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", âèùèì îðãàíîì óïðàâë³ííÿãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ º çàãàëüí³ çáîðè ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿ (àáî êîíôåðåíö³ÿ àáî ç’¿çä). ÂÈ ÇÀÏÈÒÓÂÀËÈ: ßê ìຠíàçèâàòèñü âèùèé îðãàí óïðà&