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  • 1. Ing. Maureen Ballestero Vargas Presidenta Guatemala. Diciembre, 2008 Avances en la legislación de aguas de Centro América: El caso de Costa Rica
  • 2.
    • En Administración 2002-2006 la Asamblea Legislativa no promulgó ninguna Ley en materia ambiental
    • En el mismo periodo, la Comisión Permanente Especial de Ambiente solo dictaminó tres proyectos de ley, incluida la Ley de Recurso Hídrico
  • 3. Comisión Permanente Especial de Ambiente
    • La actual Comisión de Ambiente lleva dictaminados 48 proyectos de ley, 15 con dictamen afirmativo, 32 negativos, 1 expediente de investigación
    • Está conformada por 9 diputados:
      • 4 del Partido Liberación Nacional
      • 2 del Partido Acción Ciudadana
      • 1 del Partido Unidad Social cristiana
      • 1 del Partido Movimiento Libertario
      • 1 del Partido Frente Amplio
  • 4. Marco Jurídico Hídrico Actual:
    • Sistema centralizado de gestión
    • Carencia de un sistema de gestión integrada
    • Marco jurídico complejo, obsoleto
    • Instrumentos de gestión y control ineficientes
    • Inexistencia de mecanismos de participación ciudadana
  • 5. Ley de Aguas 1942 COSTA RICA Ley del ICE 1949 Ley Agua Potable 1953 Ley AyA 1961 Ley Salud 1973 Ley SENARA 1983 Ley Vida Silvestre 1992 Ley Org. Ambiente 1995 Ley Forestal 1996 LUMCS 1998 Ley Biodiversidad 1998 Ley 7200 1990 Ley 7508 1995 Ley ARESEP 1996
  • 6. EL PROCESO HACIA UNA NUEVA LEY 3 proyectos de Ley SITUACIÓN EN EL 2001 diputado y ex presidente de la Comisión especial de ambiente. Defensoría de los Habitantes Fuerza Democrática Ministerio de Ambiente y Energía MINAE
  • 7. 2002 2003 2004 Abril Dictaminado Comisión Plenario Mociones 137 2006/2007 2005 2008 Enero Sale primera propuesta unificada Enero Publicación del proyecto de Ley en la Gaceta Febrero-Setiembre Proceso de consulta a sectores Mayo-diciembre Grupo Técnico del Agua hace estudio comparativo Abril Primer Foro Nacional del Agua
  • 8. Desde Oct. 2005 a la fecha Se trabaja con una Comisión Interinstitucional y con el MINAE conformada por más de 30 personas. El Proceso Participativo 2 Talleres Nacionales con Comisiones Regionales de Seguimiento Un Taller Técnico Nacional 110 técnicos, especialistas, sectores sociales e institucionales 9 Audiencias con diputados de Comisión de Ambiente 22 sesiones de trabajo del Grupo Técnico del Agua 130 entidades envían observaciones a Comisión de Ambiente
  • 9. Se realizaron Talleres Regionales en todo el país y Foros para divulgar el contenido de la iniciativa de Ley
  • 10. El proyecto: Principales contenidos
    • Dominio público del agua
    • Estructura organizativa
    • Planificación
    • Instrumentos económicos
    • Aprovechamiento del recurso hídrico
    • Protección y conservación del recurso hídrico
  • 11. Algunos Principios Tutelados
    • Derecho humano de acceso al agua.
    • Agua recurso finito
    • Precautorio y Preventivo
    • Quien contamina paga
    • Responsabilidad por daño al recurso hídrico
    • Gestión Integrada del recurso
    • Enfoque ecosistémico
    • Prioridad para consumo humano y ecosistemas , pero la planificación define usos.
    • Participación ciudadana
  • 12. Dominio público del agua
    • Art. 4.- Naturaleza jurídica de las aguas:
    • Todas las aguas comprendidas en el territorio nacional,
    • Las fuerzas asociadas que se obtengan de las aguas.
    • Los vasos de los lagos, lagunas, esteros, humedales, los cauces y desembocaduras de las corrientes y canales.
    • Las tierras que rodean las nacientes y tomas de agua potable.
    • Las playas y zonas marítimas
  • 13. Instrumentos de Planificación
    • Balance Hídrico Nacional
    • Plan Hídrico Nacional
    • Planes Hídricos Regionales
  • 14. CONCESIONES PERMISOS AUTORIZACIONES No se permiten cambios de uso No se permiten mercados de aguas Considera Impacto Acumulado Participación de organismos de cuenca en otorgamiento APROVECHAMIENTO Y ACCESO
  • 15. Instrumentos Económicos FONDO HÍDRICO NACIONAL PRESUPUESTO NACIONAL CONVENIOS INTERNACIONALES CANON POR APROVECHAMIENTO CANON AMBIENTAL POR VERTIDOS MULTAS SERVICIOS AMBIENTALES
  • 16. 7 - 10 millones de dólares a partir del año siete INVERSION Administración Red Hidrológica y Meteorológica Investigación y desarrollo Infraestructura hidráulica PSA terrenos Privados en áreas de importancia régimen hídrico PSA terrenos Estado en áreas de importancia régimen hídrico 50 % 25 % 25 %
  • 17. Protección del recurso hídrico
      • Humedales
    • Interés público su protección / Conservación
    • Conservación es una acción prioritaria de la gestión pública y privada de los recursos
    • Pueden recibir pagos ambientales
    • Aprovechamiento según planes de manejo y conforme la legislación ambiental vigente
    • Declara zonas de protección para humedales.
    • Aprovechamientos deben respetar caudal ambiental.
    • NO se posibilita concesiones en Parques Nacionales y Reservas Biológicas .
  • 18. Protección del recurso hídrico
      • Aguas Subterráneas
      • Protección especial para:
    • Áreas de protección o reserva acuífera.
    • Acuíferos sobreexplotados.
    • Acuíferos en riesgo de intrusión salina (costeros).
    • Áreas de interferencia con otros pozos, nacientes de agua, tomas para uso poblacional o ecosistemas protegidos.
  • 19. Protección del recurso hídrico : penas más graves
    • Sanciones administrativas
      • Multas
      • Obligación de reparar e indemnizar daños
    • Delitos (Pena de prisión)
      • Tala del bosque y daños a las a.p.
      • Drenado o desecamiento de humedales
      • Contaminación de aguas, cauces o a.p. (Superficiales y subterráneas)
      • Aprovechamiento ilegal o abusivo de las aguas afectando caudales ambientales o usos prioritarios
      • Alteración del curso natural de las aguas
  • 20.
    • ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO DEL LEY DE RECURSOS HÍDRICOS
    • Se encuentra en el Orden del Plenario Legislativo.
    • Esta iniciativa de Ley ha recibido 3 oportunidades de enmienda en la Comisión dictaminadora (art.137 del reglamento legislativo).
    • Solo hay una oportunidad más para modificación.
    • Al día de hoy esta iniciativa tiene 16 Tomos.
  • 21. En la actual legislatura …..
    • Se ha enviado en tres ocasiones a la Comisión Dictaminadora (Ambiente) y se han revisado 300 mociones en cada oportunidad.
    • Los miembros de la Comisión le cedieron al Ministro de MINAET la oportunidad de que pudiese enviar un texto sustituto, integral, que incluyera la visión de la presente administración (agosto 2006). A la fecha no ha enviado nada.
    • MINAET no ha enviado texto sustituto. NO hay voluntad para empujar la aprobación de la Ley.
    • MINAET ha enviado texto para mejorarlo a: UICN, PNUMA, Gobierno español, BID, MARN, etc..
    • Se han presentado alrededor de 10 propuestas posterior a agosto del 2006, sobre texto existente en la Asamblea Legislativa.
  • 22. A la fecha (diciembre 2008)
    • No ha sido convocado al presente período de sesiones extraordinarias.
    • Si bien se le había dado la posibilidad al Poder Ejecutivo de mejorar texto de Ley, esto no ha sido posible.
    • Solo restan 16 meses de labor legislativa.
    • Condiciones del país han variado significativamente en torno al agua (TLC, Sardinal, Crucitas, comités patrióticos).
    • Se ha generado un cambio en la percepción de si se requiere o no una ley de aguas (positivos y negativos).
    • El texto está listo. No hay mucho que cambiar.
  • 23. Entonces:
    • Se decidió separar el proceso legislativo del que está llevando el Ejecutivo ( que nunca acaba).
    • La manifestación pública (El Financiero, La Nación, set. 08) acercó a diversos sectores:
        • Unión de Cámaras (32 organizaciones)
        • Cámara de Agricultura (16 organizaciones)
        • Cámara de Industria
        • ONGs (Cedarena, FANCA, FUDEU)
        • Instituciones Públicas ( M de Salud, AyA).
        • Academia (UCR, UNED)
    • Revisión “rápida” de los diversos textos y se tiene una nueva versión.
    • Se entregará a los sectores para una nueva revisión interna y alcance de acuerdos, hasta tener una única versión antes de enero.
  • 24.
    • Los sectores han hecho la tarea de lobby político con la Presidencia.
    • Cuando se logre el acuerdo, se deberán alcanzar los acuerdos políticos con las diferentes fracciones.
    • Se ha avanzado con algunos líderes de partidos: ML, PAC.
    • Se deberá lograr un acuerdo político aprovechando el período pre electoral.
    • Este será un tema en la próxima campaña electoral.
  • 25. Por que no se ha aprobado:
    • Las instituciones tienen problemas para ceder sus competencias.
    • Conflicto de intereses en el manejo del agua.
    • Mala percepción por desinformación.
    • El proceso de negociación fue largo e involucró a muchos actores, sin embargo, algunos se sienten que su visión no quedó plasmada en el texto.
    • Se ha consultado tanto que no se llega a un final feliz
    • Los instrumentos económicos que se deben aplicar no son del agrado de algunos sectores: agrícola
  • 26. La Legislación de Aguas requiere un compromiso de todo y apóstoles….