DOCUMENTO FORMADOR DE FORMADORES

1. DOCUMENTO DE LINEAMIENTOS SOBRE EL ROL Y
RUTA OPERATIVA DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN
DE FORMADORES1
La implementación del programa demanda de una adecuada
gerencia, planificación e intervención en cada una de las
fases, asegurando la oportunidad en la toma de decisiones y la
definición de responsabilidades de las instituciones públicas,
educativas y de la acción comunal, con el propósito de
asegurar la consolidación, sostenibilidad y pertinencia del
proceso de formación a través de la estructura de la
organización comunal.
En razón a lo anterior, se precisa el rol de las instancias que
intervienen en el desarrollo del programa y la ruta operativa
para los equipos de formadores departamentales y
municipales conformados y capacitados.
A. ROL DE LAS INSTANCIAS EN LA ESTRUCTURA
OPERATIVA DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN DE
FORMADORES
Teniendo en cuenta el proceso concertado entre el Ministerio
del Interior y de Justicia (actual Ministerio del Interior) y la
Confederación de Acción Comunal, se dispuso la conformación
de las siguientes instancias que actuarán de acuerdo a los
parámetros trazados por el Ministerio y la Confederación para
la ejecución del Programa Nacional de Formación de
Formadores.
1
Documento elaborado por William P. Gaitán Medina. Dirección para la Democracia y la Participación
Ciudadana. julio 2006

2. INSTANCIA NACIONAL
1. El Ministerio del Interior: Es el responsable directo de la
gerencia, coordinación y cofinanciación del programa, a
través de la Dirección de Democracia, la Participación
Ciudadana y la Acción Comunal. Esta entidad guía,
coordina, articula y concerta con la Confederación Nacional
de Acción Comunal y con las diferentes instituciones
públicas y privadas la implementación de la política en
términos de formación, capacitación, organización,
coordinación institucional y social, abordando de forma
directa el acompañamiento en el ámbito territorial.
2. La Confederación Nacional de Acción Comunal: De
manera concertada con el Ministerio participa en la
formulación e implementación del programa de Formación
de Formadores, establece criterios y lineamientos que
permitan la participación de las distintas instancias de la
organización comunal en el desarrollo del proceso educativo
y específicamente promueve la participación de las
secretarías de capacitación, las comisiones empresariales y
las comisiones de conciliación y convivencia, como
dinamizadoras del proceso, de acuerdo con su ámbito
territorial y sus niveles de competencia.
De otra parte, actuarán como órgano dinamizador del
proceso de organización y fortalecimiento de la estructura
organizativa, posibilitando en aquellas regiones donde no
exista las federación su conformación, condición necesaria
para la implantación y sostenibilidad del Programa de
Formación de Formadores.
COMITÉ ASESOR PEDAGÓGICO
Es un órgano de carácter técnico y le corresponde asesorar al
Ministerio del Interior y a la Confederación Nacional de Acción

3. Comunal, en el establecimiento de los lineamientos
metodológicos y pedagógicos, a partir de escenarios
participativos y de reflexión académica; propicia la
construcción de nuevos conocimientos y estructuras
curriculares de acuerdo a los parámetros definidos en el
Modelo Pedagógico del Programa.
El Comité Asesor Pedagógico lo integran representantes del
Ministerio del Interior y de la Confederación Nacional de
Acción Comunal. Además, podrán ser invitadas entidades
del ámbito nacional, instituciones académicas y expertos
pedagogos para aportar a la construcción, desarrollo y
consolidación del Modelo Pedagógico del Programa.
Acciones:
 Realizar la evaluación en términos técnicos, pedagógicos
y metodológicos del avance del programa de formación
de formadores.
 Revisar conceptual, pedagógica y metodológicamente el
Modelo Pedagógico del Programa.
 Definir y priorizar ejes temáticos con las respectivas
estructuras curriculares de acuerdo a los parámetros
definidos en el Modelo Pedagógico.
 Aportar las orientaciones académicas, metodológicas y
mediáticas para la implantación del programa de
formación de formadores
 Elaborar nuevos contenidos con las respectivas ayudas
didácticas para la inclusión en el kit.
 Diseñar las herramientas para evaluación,
acompañamiento y seguimiento de la implementación del
Modelo y el Programa, el impacto y sostenibilidad del
proceso de formación, así como, del efecto e impacto

4. institucional, social, comunitario y comunal generado con
el programa, y su contribución al fortalecimiento de la
organización comunal.
LA INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN
La Confederación Comunal iniciará la organización y
constitución de la Escuela de Formación Comunal; mientras se
constituye, la confederación y el Ministerio gestionarán
acuerdos, convenios, alianzas para que instituciones de
Educación superior asesoren, apoyen, acompañen y acrediten
el proceso de formación de formadores.
INSTANCIA DEPARTAMENTAL
1. Federación de Acción Comunal: Deberá permanecer
en comunicación y coordinación con la Confederación
Nacional de Acción Comunal y garantizar la
implementación de las políticas y acciones relacionados
con el programa de formación, las federaciones
garantizarán la activa participación de las distintas
organizaciones e instituciones públicas y privadas y, en
especial, de las instancias de la organización comunal, de
las secretarías de capacitación, las comisiones
empresariales y las comisiones de conciliación y
convivencia.
En el desarrollo del programa de formación, serán
dinamizadoras del proceso de acuerdo a sus niveles de
competencia, de la sostenibilidad del proceso y el
compromiso institucional de la organización, así como el
sentido de pertenencia frente al despliegue del programa
de formación de formadores.

5. De otra parte, actuarán como órgano dinamizador del
proceso de organización, conformación y fortalecimiento
de las Asociaciones Municipales de Acción Comunal, en
aquellas regiones donde no exista dicha instancia
organizativa.
2. Equipo Formador Departamental: Estará en
permanente comunicación y coordinación con el
Ministerio del Interior y la Confederación Nacional
Comunal. Serán los garantes de la sostenibilidad y del
sentido de pertenencia del programa en el ámbito
departamental.
En la región de forma concertada con las entidades
territoriales y las federaciones, adelantarán la fase de
conformación y capacitación de los equipos municipales
del Programa Formación de Formadores para la
Organización Comunal.
Serán responsables de la elaboración del Plan de Acción
y de la implementación de la estrategia de conformación
y capacitación de los equipos de formadores municipales.
Para la conformación y capacitación de los Equipos
Municipales de Formadores en cada departamento,
actuaran sin excepción en coordinación con el Tutor de
enlace Regional y la Federación Comunal, en caso de no
existir Federación o que esta no actúe, la Confederación
Comunal asumirá la competencia y responsabilidad de
apoyar y coordinar las actividades con los equipos de
formadores, mientras se constituya o se reorganice la
Federación.

6. Acciones:
 Mantener la coordinación con el Ministerio del Interior y
la Confederación Comunal a través del tutor de Enlace
Regional.
 Garantizar la sostenibilidad y pertinencia del Programa
de Formación de Formadores en el ámbito
departamental.
 Concertar con las entidades territoriales y las
Federaciones, la implementación de la fase de
conformación y capacitación de los equipos municipales
del Programa Formación de formadores.
 Realizar concertación con el tutor de enlace regional, la
elaboración del Plan de Acción y de la implementación de
la estrategia de conformación y capacitación de los
equipos de formadores municipales.
 Conformar y capacitar los Equipos Municipales de
Formadores en el departamento, en coordinación con el
tutor de enlace nacional y la Federación Comunal.
 Adelantar los procesos de formación y capacitación de
acuerdo con los parámetros metodológicos y
pedagógicos definidos por el Ministerio, la Confederación
y el Comité Asesor Pedagógico.
 Identificar y priorizar nuevos ejes temáticos, los cuales
deben ser remitidos al Ministerio para abordar su
elaboración en coordinación con el Comité Asesor
Pedagógico y posterior inclusión en el kit.
 Brindar el soporte académico para el acompañamiento y
seguimiento al proceso de formación en el nivel local y
del enlace institucional en el ámbito territorial.

7. Estas acciones deben ser coordinadas con la respectivas
secretearías ejecutivas que le competen estas actividades en
la Federación y Confederación.
Tutor de Enlace Regional: Será el enlace con el Ministerio
del Interior, la Confederación de Acción Comunal y el equipo
de Formadores de su ámbito, para la elaboración del Plan de
Acción, la presentación al Ministerio y la posterior gerencia del
proceso de formación en su jurisdicción, actuando
solidariamente con cada una de las instancias que hacen parte
del programa, para su armonía, cooperación y entendimiento.
Estas funciones las realizará el tutor, en unión con la
secretaría ejecutiva de la respectiva Federación, que le
competen dichas actividades.
Acciones:
 Realizar el enlace con el Ministerio del Interior y la
confederación de Acción Comunal.
 Coordinar con el Equipo de Formador departamental, la
Federación y entidades territoriales, la elaboración y
presentación del Plan de Acción.
 Gerenciar en coordinación con la Federación y la entidad
territorial el desarrollo del Plan de Acción.
 Posibilitar el acercamiento del equipo de formador con la
entidad territorial y la Federación departamental.
 Mantener la cooperación, el entendimiento y el trabajo
en equipo de los formadores departamentales.

8.  Brindar la asistencia pedagógica para desarrollar la
metodología y pedagogía de los talleres para la
conformación y capacitación de los equipos de
formadores municipales y la capacitación en el ámbito
local de las juntas de acción comunal.
 Precisar los compromisos de actuación de los formadores
departamentales y municipales para la multiplicación del
programa.
 Realizar la aplicación de herramientas de evaluación y
monitoreo del proceso, en coordinación con la entidad
territorial.
 Presentar informes sobre avance del plan de acción de su
competencia y del proceso de formación y conformación
de equipos municipales al Ministerio del Interior.
El tutor regional será seleccionado por el Ministerio del Interior
y la Confederación de Acción Comunal, del equipo de formador
departamental, quienes notificarán por escrito su designación
y funciones.
3. Entidad Territorial: Acompañarán el desarrollo del
programa en sus diferentes aspectos (técnicos,
operativos y financieros), además garantizarán la
sostenibilidad y el compromiso institucional para la
implementación del programa en coordinación con la
organización comunal en cada ente territorial.
Funcionarios de la entidad que promueven la
participación y ejercen el control, inspección y vigilancia
harán parte del equipo de formadores.

9. INSTANCIA MUNICIPAL
1. Equipo Formador Municipal: Le corresponde en
coordinación con la Asociación Comunal y la entidad
Municipal adelantar la identificación de las juntas y
miembros de la organización comunal objeto del proceso
de formación, la elaboración del Plan de Acción, para tal
efecto el Ministerio del Interior, la entidad territorial, la
Federación y el tutor de enlace regional adelantarán la
revisión y aprobación, para el posterior despliegue
académico y cubrimiento en el municipio.
Acciones:
 Desarrollar la intensidad académica definida en el
modelo pedagógico para el proceso de formación en el
ámbito local.
 Realizar la presentación oficial del programa de
formación de formadores en coordinación con el tutor
enlace regional y la entidad territorial a través de los
diferentes medios de comunicación.
 Realizar Seguimiento, sistematización de información y
planeamiento para la multiplicación del programa en lo
local con el apoyo de la entidad territorial.
 Elaborar el Plan de Acción para la sostenibilidad del
proceso de en el ámbito municipal y su presentación al
Ministerio.
 Realizar reuniones locales para formalizar acuerdos con
actores institucionales y sociales que garanticen la
sostenibilidad del proceso de formación y capacitación
comunal.
 Realizar conjuntamente con la Asociación y el ente
territorial la identificación, convocatoria a las juntas y

10. funcionarios para la inscripción de las audiencias al
proceso de capacitación local.
 Realizar la identificación de espacios educativos para la
capacitación, establecimiento listas de asistencia, de
horarios, la asignación de formadores y el horario para el
desarrollo del proceso formación.
 Realizar la capacitación de los miembros de la
organización comunal de conformidad con guías,
contenidos y herramientas lúdicas diseñadas para el
proceso académico y la evaluación pedagógica.
2. Asociación Municipal de Juntas de Acción Comunal:
Estará en permanente comunicación y coordinación con
la federación departamental; así mismo, son garantes de
la sostenibilidad y del sentido de pertenencia con el
programa en el ámbito local, la concertación con el
equipo de formador municipal y las entidades locales
para la implementación de la estrategia de capacitación
de cada uno de los miembros de la organización
comunal.
De otra parte, actuarán como órgano dinamizador del
proceso de organización, conformación y fortalecimiento
de las Juntas de Acción Comunal, en aquellas regiones
donde no exista dicha instancia organizativa.
3. Entidad Municipal: La Administración Municipal, le
corresponde coordinar y concertar con la Asociación
Comunal y el Equipo de Formador Municipal la puesta en
marcha del proceso de formación de la organización
comunal. Además, brindar el acompañamiento logístico,
financiero para la identificación de las juntas y miembros
de la organización objeto del proceso de formación, la
elaboración del plan de acción y la sostenibilidad y

11. despliegue del proceso de capacitación comunal en el
municipio.
Cada Administración Municipal será la responsable de
garantizar el desarrollo de la fase III (Sostenibilidad del
proceso de formación en el ámbito local), para lo cual
contará con el equipo de formación de formadores
municipal y el kit pedagógico, proceso que abordará, a
partir de una estrategia operativa, el cubrimiento y
penetración en su jurisdicción a través de las
concentraciones escolares en las áreas urbana y rural.
Así mismo, en esta fase el equipo de formación de
formadores departamental, se convertirá en el soporte
académico para el acompañamiento y seguimiento al
proceso en el nivel local y del enlace institucional en el
ámbito territorial.
B. RUTA OPERATIVA PARA LOS EQUIPOS DE
FORMADORES DEPARTAMENTALES
Momento Inicial: Entre el 20 de abril y el 15 de julio de
2006 se capacitaron y conformaron los equipos de formadores
departamentales, integrados por comunales y funcionarios de
las oficinas de inspección, control y vigilancia; el proceso de
selección lo realizó el Ministerio del Interior, a partir de
presentación de las hojas de vida enviadas por las
Federaciones Comunales, de acuerdo con el perfil del tutor
existente en la guía del facilitador.
Momento de Avanzar Juntos:- El tutor de enlace regional,
ejercerá la coordinación en cada departamento y con el
Ministerio y la Confederación, realizarán conjuntamente con

12. los equipos de formadores departamentales, reuniones para
organizar y planear la formulación y presentación del Plan de
Acción, en el que se determine estratégicamente la
articulación geográfica de los municipios, el número de
talleres, el apoyo logístico, financiero y aliados cooperantes
Públicos y privados para la conformación y capacitación de los
Equipos Municipales en coordinación directa con la
organización comunal y la entidad territorial.
El Plan de Acción deberá ser presentado al Ministerio del
Interior, quien adelantará la evaluación conjuntamente con la
Confederación Comunal, una vez aprobado se podrá dar inicio
al proceso de conformación y capacitación de los equipos
municipales.
Guía Plan de Trabajo
Con el propósito de brindar una orientación metodológica para
la elaboración del Plan de Trabajo, se presenta la siguiente
guía, que hará posible la evaluación y orientación del proceso
en cada departamento.
I. Marco General
a) Legal
Identificar las condiciones normativas que sustentan o inciden
en el planeamiento y ejecución de la iniciativa a formular para
su implementación.
b) Marco Situacional

13. El grupo debe abordar la identificación del total de
organizaciones comunales, tanto juntas como asociaciones, y
de acuerdo con el ordenamiento territorial determinar los
equipos de formadores municipales a conformar, el número de
personas que conformarían los respectivos equipos, lo anterior
teniendo en cuenta que estos deben estar integrados por
miembros de las asociaciones y funcionarios de entidades del
ámbito municipal, (Alcaldía, Personería, sector educativo,
entidades privadas etc), que se considere necesario para
asegurar la sostenibilidad y pertinencia del programa.
II. Objetivos
Busca en este ítem la precisión del alcance de la propuesta,
delimitada a partir de un enunciado claro, un propósito
general y unos fines específicos, que permita concretar y
materializar los resultados a los que aspira llegar.
a) General
Orienta de manera global el diseño de un proyecto, plan o
programa, y debe formularse en términos de cambios
esperados en la situación general de la población o grupo con
quien se adelanta la acción.
El Propósito en términos generales parte de un diagnóstico y
expresa la situación que se desea alcanzar en términos
agregados y que constituye en la primera instancia en la
congruencia entre el Planeamiento Estratégico de la propuesta
y los requerimientos.

14. b) Específicos
Se diferencia del Objetivo General y Parcial por su nivel de
detalle y complementariedad, corresponde a la desagregación
del objetivo general en los componentes del proyecto, a los
cuales se llega al realizar una serie de actividades de manera
organizada y coherente.
III. Metodología
Responde al proceso, camino a seguir y el como hacerlo, para
hacer sostenible el desarrollo de la propuesta y el alcance de
las metas.
a) Actividades
Corresponde a la identificación de las acciones y – o tareas
necesarias para el desarrollo de un proyecto, con el propósito
de obtener a partir de un conjunto de insumos y recursos, los
componentes y el producto del proyecto en un periodo
determinado.
b) Meta
Expresión cuantitativa y cualitativa de logros, que se pretende
obtener con la implementación del proyecto, su formulación
debe hacerse en términos de cantidad, calidad y tiempos.
c) Indicadores
Criterios identificados para medir, valorar y evaluar el
comportamiento y dinámica de variables identificadas, frente
al impacto social, cobertura e incidencia sobre la situación
que se espera corregir o modificar.

15. d) Resultados
Cambio real logrado expresada a través de los logros directos
del proyecto, inmediatamente se terminen todas las
actividades en cumplimiento del cronograma.
e) Responsables
Persona o entidad que tiene a su cargo determinada acción.
e) Tiempos
Momentos precisos en los cuales se han de realizar las tareas
o acciones, teniendo en cuenta que una actividad se desglosa
en un conjunto de tareas.
f) Requerimientos
Elementos necesarios (humanos, financieros, físicos) para
ejecutar el Plan.
IV. Evaluación
Análisis de los planes, programas y proyectos cuando estos
se están ejecutando o ya se terminaron para conocer los
progresos y resultados. Es un proceso encaminado a
determinar sistémica y objetivamente la pertinencia,
eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz
de los objetivos.
Se trata de un proceso organizativo para mejorar las
actividades que se hallan aún en marcha y ayudar a la
administración en la planificación, programación y decisiones
futuras.

16. PLAN DE ACCION
PROGRAMA: Formación de Formadores DERTAMENTO: Cundinamarca
META: 300 Líderes formados en el procesote formación de formadores del departamento de Cundinamarca
RESPONSABLE: Tutor de Enlace Regional
Se sugiere las siguientes actividades: Diagnostico, comunicación con autoridades
(gestión) y cooperantes, convocatoria, selección, capacitación (contemplar el desarrollo de
la guía), evaluación
OBJETIVO
ESPECIFICO
META ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPO COSTO
FINANC
IADORE
S
RESPO
NSABL
E
NO. CANTIDAD CALIDAD TIEMPO NO. FISICO DESDE HASTA
1
2
3
Un
Diagnostico
realizado
Contempla las
características
generales de
las
organización
comunal,
estrategias
para la
articulación
geográfica de
los municipios,
el número de
talleres, el
apoyo logístico,
financiero y
aliados
cooperantes.
Realizado
en 2
meses
1
2
3
Diagnóstico
situacional.
Caracterizació
n de juntas,
personas que
la conforman,
tiempos,
registro
estrategias
para
cubrimiento
Juan
Pérez
1500
fotocopias
Computadores
3 de marzo 3 de junio 600.000
300.000
Goberna
ción
Alcaldía
Juan
Pérez
Indicadores
1 No. De municipios caracterizados
2
3
Resultados
1Documento de diagnosticó
2
3

17. Ministerio del Interior
República de Colombia
Carrera 8 No. 12 B-31 Conmutador. 2427400
www.mininterior.gov.co
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Momento de la Concertación: El Ministerio de Interior y la Confederación convocaran a través
de los equipos de formadores departamentales y de las Asociaciones Municipales de Juntas de los
respetivos municipios, a los posibles formadores municipales, quienes harán llegar a la instancia
del Ministerio o en la que este delegue (Federación, Tutor de Enlace Nacional y entidad territorial)
las hojas de vida de los aspirantes a formadores municipales para su respectiva selección, con los
siguientes criterios:
 Que cumpla con el perfil señalado en la Guía del Facilitador – Documento de Arquitectura.
 Los municipios mayores de cien mil habitantes presentaran 20 hojas de vida, para
seleccionar hasta 10 Formadores.
 Los municipios menores de cien mil habitantes presentaran 15 hojas de vida, para
seleccionar hasta 6 formadores.
Momento de la Conformación y Capacitación de Equipos de Formadores Municipales: La
iniciación del proceso de formación de formadores municipales, avanzará gradualmente en cada
departamento, el cual abarca el desarrollo de la estructura curricular, con el fin de dar
conocimientos y contribuir a la profesionalización de los funcionarios y dirigentes comunales en la
creación de habilidades, destrezas y competencias que posibiliten un desempeño eficiente de la
organización comunal y la entidad territorial.

18. Ministerio del Interior
República de Colombia
Carrera 8 No. 12 B-31 Conmutador. 2427400
www.mininterior.gov.co
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Momento de la Sostenibilidad del Proceso de Capacitación en el Ámbito Local: Para
abordar el proceso de formación de los líderes de la comunidad y miembros de las juntas
comunales del municipio, se requiere de la revisión y definición de un plan de trabajo que
garantice la cobertura y la sostenibilidad del proceso, el cual debe ser elaborado por el Equipo
Formador Municipal en cooperación con entidades locales.
El Equipo Formador Municipal adelantará el seguimiento, sistematización de información y
planeamiento del proceso de capacitación, para lo cual, debe tener en cuenta la intensidad
académica y contenidos definidos en el modelo pedagógico y metodológico del programa de
formación de formadores para la organización.
El proceso pedagógico se abordará mediante una estrategia de formación en el ámbito local,
desarrollada en la modalidad presencial a partir de un ciclo de talleres que cubra la intensidad
académica definida para cada una de las guías que hacen parte del kits, con sus respectivas
dinámicas y lúdicas pedagógicas.
BERTHA ELVIRA ÁLVAREZ SANJUAN
Directora (E) para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal
(Original Firmado)
NAIMEN E. MARTÍNEZ PÉREZ
Presidente
Confederación Nacional de Acción Comunal
(Original Firmado)