Estado De La Reformas Del Estado En America Latina

El Estado de la Reforma del Estado en Am é rica Latina Eduardo Lora Congreso de Estudiantes de Economia Bucaramanga, Octubre, 2007 Banco Interamericano de Desarrollo

El gran mito:

Las reformas institucionales fueron descuidadas durante las décadas del “Consenso de Washington”.

Una revolución silenciosa

Los rasgos viejos:

intervencionista en lo econ ó mico

cortoplacista en lo social

burocr á tico y centralizado

otorgador de favores y privilegios

Los nuevos rasgos:

promotor del mercado y de la eficiencia

promotor de la inversi ó n en capital humano

descentralizado y cercano a los ciudadanos

responsable, transparente, sujeto a controles.

El Estado de la Reforma del Estado e n América Latina

Motivaci ón

El alcance de las reformas institucionales

Los resultados de las reformas institucionales

La economía política de las reformas institucionales

Motivación

¿Qué motiva a escribir un libro sobre la Reforma del Estado en América Latina?

No hay desarrollo económico o social sin buenas instituciones públicas

Poco desarrollo de la teoría y la evidencia empírica sobre cuáles son las instituciones más relevantes

Poca información que permita comparar las instituciones públicas de países diferentes

Objetivos del libro :

Describir y medir el alcance de las reformas institucionales en las principales áreas de actividad del Estado

Evaluar los resultados principales, dado sus objetivos más importantes.

Cómo abordar la reforma del Estado en 500+ páginas

Instituciones políticas y la organización del estado

Sistema político

El aparato judicial

La reforma administrativa.

Instituciones fiscales

Instituciones presupuestarias

Las políticas e instituciones tributarias

El marco que regula las relaciones entre diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, local).

Políticas económicas sectoriales

Propiedad e instituciones de regulación de los servicios de infraestructura,

Propiedad e instituciones de regulación del sector financiero

Instituciones y políticas de promoción industrial.

Políticas sociales

Sistemas pensionales y de protección social

Instituciones para la educación.

Introducci ón

Grandes cambios de instituciones pol í ticas

Elecciones presidenciales (de 5 a 20 paises)

Doble vuelta en 13 pa í ses

Reelecci ó n permitida en 9 paises

Rediseño de sistemas electorales (buscando mejor representaci ó n)

Introducci ó n de listas abiertas (acercando los electores a los pol í ticos)

Independencia del sector judicial

Mayor poder del legislativo.

Instituciones políticas: la reforma más importante a las instituciones políticas fue la democratización País Año de la transición democrática (TD) 1 País Año de la transición democrática (TD) 1 Mexico 1917 Bolivia 1982 Costa Rica 1949 Honduras 1982 Colombia 1958 Argentina 1983 Venezuela 1958 El Salvador 1984 Jamaica 1962 Brasil 1985 Trinidad y Tobago 1962 Guatemala 1985 Barbados 1966 Uruguay 1985 República Dominicana 1966 Surinam 1987 Guyana 1966 Panamá 1989 Bahamas 1973 Paraguay 1989 Ecuador 1979 Chile 1990 Perú 1980 Nicaragua 1990 Belize 1981 Fuente: IDB, 1997 y compilación de los autores basada en información oficial. 1 Año de la independencia, en el caso del Caribe. Año de la transici ón a la democracia

En varios países se introdujo el sistema de doble vuelta para las elecciones presidenciales

...y se permitió la reelección presidencial

Grandes cambios en las instituciones fiscales

Instituciones presupuestarias:

Reglas numericas

Fortalecimiento de la autoridad del ejecutivo

Descentralizaci ó n fiscal:

Gasto descentralizado: del 16 % al 25%

Descentralizaci ó n de responsabilidades

Controles al endeudamiento

Instituciones tributarias

IVA: genera de 1/3 a ½ del recaudo total

Modernizaci ó n de las administraciones

La descentralización del gasto Descentralización del gasto (Gasto Subnacional / Gasto Nacional, porcentaje) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Panamá Costa Rica Nicaragua Paraguay El Salvador Guatemala Honduras Chile Uruguay Ecuador Perú Bolivia Venezuela Mexico Colombia Brasil Argentina 1996 2004 Fuente : IDB, 1997 y cálculo de los autores basándose en encuesta del BID de 2004 sobre descentralización.

El IVA es hoy la mayor fuente de recursos tributarios IVA Colombia

Otras áreas importantes de reforma

Privatizaci ó n y regulaci ó n de servicios p ú blicos

Regulaci ó n y supervisi ó n financiera

Pensiones: de reparto simple en sistemas p ú blicos a capitalizaci ó n individual con diversos arreglos

Protecci ó n social: sistemas de transferencias condicionadas

Pensiones: de reparto simple a capitalizaci ón individual

Programas de transferencias condicionadas Source: Handa, Sudhanshu and Benjamin Davis. 2006. “The experience of conditional cash transfers in Latin America and the Caribbean”. Table 1 and 2. (1). Current GDP in US$ for 2004 or 2005. (2). Average household size assumption: 5 individuals x household.

Pero en tres áreas las reformas institucionales no han avanzado mucho

Educación... sin embargo

Sistemas e instituciones de evaluación

Descentralización de responsabilidades

Múltiples innovaciones (cupones, contratos de desempeño, colegios por concesión)

Salud: Colombia es una excepción

Laboral: protección y seguridad social para la minoría.

Introducci ón

Los resultados de las reformas

Areas de reforma di f í ciles de juzgar

Objetivos en conflicto:

Reformas pol í ticas: representa ci ó n vs. efectividad

Poco conocimiento de las reformas y sus resultados:

Reforma administrativa

Prematuro emitir juicios:

Pol í tica industrial.

Reformas con efectos difíciles de juzgar:

Objetivos en conflicto: reforma de las instituciones políticas:

2. Reformas exitosas: han logrado los objetivos buscados

Instituciones fiscales: disciplina fiscal

Regulación de los servicios financieros: estabilidad y prevención de riesgos

Privatización y regulación de servicios de infraestructura: eficiencia

Nuevas formas de protección social: capital humano.

Diversos grados de privatizaci ó n pero un resultado en común: eficiencia Eficiencia operativa después de la privatización -40 -20 0 20 40 60 80 100 120 Bolivia Brazil Chile México Perú Cambio porcentual Costo por unidad Relación de ventas a activos Ventas por empleado Fuente : Chong y López-de-Silanes, 2005.

Programas de transferencias condicionadas: efectos en capital humano Source: Handa, Sudhanshu and Benjamin Davis. 2006. “The experience of conditional cash transfers in Latin America and the Caribbean”. Table 3. Check: the indicator was evaluated. Star: unambiguous impact in the expected direction.

3. Reformas que han funcionado en unos sitios y en otros no :

Instituciones judiciales

Mas independencia, pero en pa í ses con peores sistemas pol í ticos menos predictibilidad y eficiencia

Instituciones y pol í ticas tributarias

Efecto en recaudo según administracion tributaria, confianza en instituciones, cultura de evasion

Poca sostenibilidad pol í tica

En materia tributaria el progreso se detuvo en muchos pa í ses Ingresos tributarios 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004p Porcentaje del PIB América Latina Colombia Fuentes : Cálculos del autor basados en Estadísticas Financieras Oficiales (EFO) y consultas para 1985-1989 del FMI, artículo IV. Para 1990-2004, las oficinas de estadística de cada país, excepto Jamaica y Trinidad y Tobago, cuyos datos son de las consultas del FMI, artículo IV, y de los informes “Recent Economic Developments”. Índice de neutralidad (escala 0-1) 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 América Latina Colombia Fuentes : Cálculos del autor basados en GFS y en las consultas del artículo IV del FMI para 1985-1989. Para 1990-2003, las oficinas de estadística de cada país, excepto Jamaica y Trinidad y Tobago, cuyos datos son de las consultas del FMI, artículo IV, y de los informes “Recent Economic Developments”. Para las tasas de impuestos sobre los ingresos corporativos y personales y el IVA, PricewaterhouseCoopers, “Corporate and Individual Taxes, Worldwide Summaries”, varios años. Para los aranceles, Lora (2001); Banco Mundial (2005) y cálculos del Departamento de Integración del BID basados en la World Integrated Trade Solution.

4. Reformas con resultados desalentadores o inesperados:

Instituciones de seguridad social:

Fueron procesos drásticos con grandes costos fiscales sin mayores resultados en cobertura .

Privatizaciones de algunos sectores:

Difícil establecimiento de sistemas de regulación adecuados a las condiciones de mercado y posibilidades institucionales de los países, en especial los países pequeños.