Presupuesto pregrado
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Presupuesto pregrado Presentation Transcript

  • 1. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA -ESAP DOCENTE: JAIME ENRIQUE ARREGOCÉS MONTERO BOGOTÁ D.C., MARZO DE 2012 PRESUPUESTO PÚBLICO COLOMBIANO NORMATIVIDAD DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
  • 2. 2 I. CONTEXTO GENERAL 1. CONCEPTO Y DEFINICIÓN  Herramienta del sector público, que le permite cumplir con la producción de bienes y servicios para satisfacer NBI de la población (ASIP).  Consiste en las previsiones anuales de ingresos y gastos de una organización, ya sea pública o privada.  Instrumento de carácter financiero y económico mediante el cual, el Estado planea y programa los ingresos y gastos en un período de tiempo determinado.
  • 3. 3 INTERRELACIONES ENTRE PRESUPUESTO, ACCIÓN ESTATAL Y ORGANIZACIÓN SOCIAL NECESIDAD PÚBLICA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS RECURSOS ACCIONES TIEMPO SOCIEDAD / ESTADO PRESUPUESTO
  • 4. 4 2. FUNCIONES DE LA ACTIVIDAD PRESUPUESTAL DEL ESTADO 1. ASIGNACIÓN DE RECURSOS Proceso mediante el cual se adelanta la provisión de Bienes y Servicios (sin exclusión); si es el Mercado el que los suministra, se presenta ineficiencia en la asignación. 2. FUNCIÓN DE DISTRIBUCIÓN No necesariamente la Distribución de la renta y la riqueza, constituye una distribución socialmente justa. Eficiencia y Equidad. 3. POLÍTICA DE ESTABILIZACIÓN Y CRECIMIENTO Instrumento eficaz para alcanzar mayores niveles de ocupación de los factores y tasas de crecimiento económico positivas, con estabilidad en el nivel de precios.
  • 5. POLÍTICA DE ESTABILIZACIÓN Y CRECIMIENTO RECURSOS SOCIEDAD ESTADO ACCIÓN PRESUPUESTARIA GASTO PUBLICO ASIGNACIÓN DISTRIBUCIÓN ESTABILIZACIÓN Povisión Bienes Sociales Reducción Desigualdad Social Motor de Crecimiento Económico EL PRESUPUESTO MÁS QUE UNA HERRAMIENTA JURÍDICO-CONTABLE CONSTITUYE UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN Y UN COMPONENTE IMPORTANTE DE LA POLÍTICA ECONÓMICA. ESTA ES LA RAZÓN POR LA CUAL ES INDISPENSABLE QUE EXISTA COHERENCIA ENTRE EL PRESUPUESTO Y LAS METAS Y OBJETIVOS DEFINIDOS A TRAVÉS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA, MONETARIA Y CAMBIARIA Y LAS METAS DE CRECIMIENTO E INFLACIÓN.
  • 6. 6 II. CONTEXTO COLOMBIANO 1. RESEÑA HISTÓRICA Ley de Junio 4/1851 - Gobierno José Hilario López  Organiza la Hacienda Pública,  Establece premisas y disposiciones preliminares en materia ptal. Ley 68 de 1866 – Gobierno Tomas C. de Mosquera  El Congreso otorga facultades al ejecutivo para construir un sistema ptal.  Características básicas, controles y regulaciones de la cuenta general del pto. y del tesoro.  Instauró periodos fiscales entre el 01 de septiembre y 31 agosto (año económico de hacienda).  Desarrolló los principios de Unidad de Responsabilidad de Caja y Cuenta.  Derogó la Ley de Junio 4/1851. MENÚ
  • 7. 7 continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO  Constitución de 1886 - Gbno. Rafael Núñez (Art. 204 -208)  El presupuesto de gastos de servicios de cada Ministerio, debía ser formulado cada 2 años  No se ejecutaban gastos públicos, si no eran decretados por el Congreso, Asambleas y Consejos Municipales.  Era función de las Cámaras Legislativas aprobar los créditos adicionales, suplementarios o extraordinarios.
  • 8. 8 Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO  Ley 3ª. (Código Fiscal) y 7ª. de 1916 –Gbno. José Vicente Concha  Modificó el periodo fiscal, fijándolo entre el 01 de marzo y el último día de febrero de cada año.  Dividió y reglamentó el Pto en tres partes: Rentas, Gastos y Crédito Público.  Derogó algunos artículos relacionados con el Código Fiscal (238, 274 y 275).
  • 9. 9 Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO  Ley 60 de 1922 (Misión Kemmerer).  Novedoso y amplio sistema presupuestal (Ley 34 de 1923) Dividió el Ppto. en dos partes: Rentas o Ingresos Públicos y Gastos o Ley de Apropiaciones. Fusionó los Ministerios de Hacienda y del Tesoro. Reguló en un término de 60 días, el estudio, discusión y aprobación por el Congreso.
  • 10. Decreto-ley 294 de 1973 Las apropiaciones aprobadas por el Congreso eran solo lineamiento de gastos mientras el M.H autorizaba Acuerdos de Obligaciones  Giro de los recursos con criterio fiscalista y no de búsqueda de eficiencia. Manejo determinante de los recursos por parte del Sector Financiero. Prolongación de la vigencia hasta el mes de abril del año siguiente Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
  • 11. 11 Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO 2. Marco Jurídico Presupuestal Constitución Política de Colombia 1991 Título XII: Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública, Capítulos I, II, III, IV, V y VI Art. 332 al 373. Capitulo II: Art. 339: Habrá un Plan Nacional de Desarrollo, conformado por una parte general y un Plan de Inversiones de las entidades públicas. Capítulo III: Del Presupuesto. Art. 346: El Gobierno formulará anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al PND.
  • 12. PROCESO DE PLANIFICACIÓN POLITICAS Y ORIENTACION DE ACCIONES CARACTER OPERATIVO CON ACCIONES DE MEDIANO Y CORTO PLAZO MARCO FISCAL DE M.P (PLAN FINANCIERO) PLAN OPERATIVO ANUAL DE INV. MARCO DE GASTOS PRESUPUESTO ANUAL PAC PLAN DE DESARROLLO
  • 13. Los Planes de Desarrollo-PD son estrategias generales o disposiciones tomadas con el fin de ejecutar un proyecto que afecta toda la actividad económica, política, social y ambiental del Estado como un todo PLANES DE DESARROLLO
  • 14. 14 Ley 152 de 1994: Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.  Ámbito de Aplicación: La Nación, Entidades Territoriales y Organismos Públicos de todo Orden.  Principios Generales: Autonomía, Coordinación, Consistencia, Prioridad del Gasto Público, Continuidad, Participación, Desarrollo Armónico de las Regiones, Eficiencia, viabilidad, entre otros.  Conformación: - Parte General (Objetivos nacionales y sectoriales, mediano y largo plazo; Metas nacionales y sectoriales; Instrumentos de armonización). - Plan de Inversiones (Proyección recursos financieros; Descripción programas, subprogramas (48); Presupuestos plurianuales; Mecanismos de ejecución). Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO
  • 15. 15 Autoridades e Instancias de Planeación y Conformación del Consejo Nacional de Planeación: Autoridades: Presidente, CONPES, DNP, MHDA-, demás Ministerios y Dptos. Administrativos. Instancias: Congreso de la República y Consejo Nacional de Planeación. Organizaciones Sociales y Económicas: -4 Por Sectores Económicos -4 Por Sectores Sociales -2 Por Sector Educativo y Cultural -1 Por Sector Universitario y 1 Ecológico -1 Por Sector Comunitario -5 Por Indígenas, Minorías Étnicas y Mujeres Entidades Territoriales: -4 Por Municipios y Distritos -4 Por las Provincias -5 Por los Dptos -1 Por Territorios Indígenas -1 Por cada Región art. 307 CP. Consejo Nacional de Planeación
  • 16. 16 continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO Elaboración Cap... IV Ley 152 Director DNP coordina con Ministerios, Entid. Territ. CSJ, la formulación inicial del Proyecto. Art. 15 Posteriormente lo presenta a consideración CONPES. El Plan de Inversiones concepto previo CONFIS. Art.17 El CONPES aprueba un documento consolidado del Proyecto del Plan. Art.17 El Presidente lo somete a consideración del CNP hasta el 15 de nov. y envía una copia al Congreso. Art.18 El CNP formula consideraciones antes del 10 enero. Art. 18 El CONPES efectúa las enmiendas pertinentes. Art.18 Elaboración, Presentación y Aprobación del Plan de Desarrollo
  • 17. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO 17 Primer Debate en Comisiones 3ª y 4ª de ambas Cámaras en sesión conjunta 45 días improrrogables. Art. 20 En sesión plenaria de cada Cámara se aprobará el Proyecto en Segundo Debate. 45 días improrrogables Art. 21 Durante el trámite legislativo, tanto el Congreso y el Gbno. Nal. Podrán presentar modificaciones. Art. 22-23 Finalmente, si el Congreso no aprueba el Plan de Desarrollo, el Gbno. lo aprueba por Decreto-ley. Art. 25 El Ministro de Hacienda presenta el Proyecto definitivo al Congreso antes 7 febrero. Sesiones Ext. Art. 19 Presentación Aprobación Cap.. V Ley 152
  • 18. 18 Planes de Acción Art. 26 Banco de Programas y Proyectos de Inversión Art. 27 Organismos Públicos elaboran su Planes de Acción. (Programa. Gasto) Registra programas y proyectos técnica, ambiental y socioec./ente Viables. DNP conceptúa. Evaluación: Cap.. VII DNP diseña sistemas de evaluación de gestión y resultados: Políticas y Proyectos. Informe mes de abril. Art. 29 El Presidente presenta al Congreso Informe de Ejecución del Plan. Art. 30 Metas, cobertura Calidad del servicio Costos unitarios Al inicio de cada Legislatura Ejecución: Cap.. VI EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
  • 19. TITULO XII DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA
  • 20. CAPITULO III. DEL PRESUPUESTO ARTICULO 345. En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de gastos. Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 21. ARTICULO 346. El Gobierno formulará anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentará al Congreso, dentro de los primeros diez días de cada legislatura. En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que no corresponda a un crédito judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder público, o al servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 22. Las comisiones de asuntos económicos de las dos cámaras deliberarán en forma conjunta para dar primer debate al proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 23. ARTICULO 347. El proyecto de ley de apropiaciones deberá contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondrá, por separado, ante las mismas comisiones que estudian el proyecto de ley del presupuesto, la creación de nuevas rentas o la modificación de las existentes para financiar el monto de gastos contemplados. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 24. El presupuesto podrá aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente a los recursos adicionales, cuyo trámite podrá continuar su curso en el período legislativo siguiente. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 25. ARTICULO 348. Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regirá el presentado por el Gobierno dentro de los términos del artículo precedente; si el presupuesto no hubiere sido presentado dentro de dicho plazo, regirá el del año anterior, pero el Gobierno podrá reducir gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando así lo aconsejen los cálculos de rentas del nuevo ejercicio. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 26. ARTICULO 349. Durante los tres primeros meses de cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas de la Ley Orgánica, el Congreso discutirá y expedirá el Presupuesto General de Rentas y Ley de Apropiaciones. Los cómputos de las rentas, de los recursos del crédito y los provenientes del balance del Tesoro, no podrán aumentarse por el Congreso sino con el concepto previo y favorable suscrito por el ministro del ramo. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 27. ARTICULO 350. La ley de apropiaciones deberá tener un componente denominado gasto público social que agrupará las partidas de tal naturaleza, según definición hecha por la ley orgánica respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 28. En la distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fiscal y administrativa, según reglamentación que hará la ley. El presupuesto de inversión no se podrá disminuir porcentualmente con relación al año anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 29. ARTICULO 351. El Congreso no podrá aumentar ninguna de las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el Gobierno, ni incluir una nueva, sino con la aceptación escrita del ministro del ramo. El Congreso podrá eliminar o reducir partidas de gastos propuestas por el Gobierno, con excepción de las que se necesitan para el servicio de la deuda pública, las demás obligaciones contractuales del Estado, la atención completa de los servicios ordinarios de la administración y las inversiones autorizadas en los planes y programas a que se refiere el artículo. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 30. Si se elevare el cálculo de las rentas, o si se eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas del proyecto respectivo, las sumas así disponibles, sin exceder su cuantía, podrán aplicarse a otras inversiones o gastos autorizados conforme a lo prescrito en el inciso final del artículo de la Constitución. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 31. ARTICULO 352. Además de lo señalado en esta Constitución, la Ley Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 32. ARTICULO 353. Los principios y las disposiciones establecidos en este título se aplicarán, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboración, aprobación y ejecución de su presupuesto. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 33. ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado. El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia. CONSTITUCIÓN POLITICA
  • 34. 34 Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO Decreto 111/96 – Compila leyes del Estatuto Orgánico del Presupuesto: Ley 38/89: Normativo del Presupuesto General de la Nación Ley 179/94: Introduce modificaciones a la Ley 38/89 Ley 225/95: Modifica la Ley Orgánica de Presupuesto Decretos Reglamentarios Decreto No. 359/95: Reglamenta la Ley 179/94 Decreto No. 568/96: Reglamenta las Leyes 179/94 y 225/95 Decreto No. 0630/96: Modifica el Decreto 359/95 Decreto No. 2260/96: Introduce modificaciones al Dcto. 568/96 Decreto 4730/05 reglamenta normas orgánica del Presupuesto
  • 35. 35 Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO Decreto 115/96, 353/98: Empresas Industriales y Comerciales del Estado-EICE-, Sociedades de Economía Mixta. Resolución 036/98: Normas y procedimientos sobre registros, información y sistematización del PGN. Normativas Presupuestarias:  Ley 80/93: Estatuto de Contratación Administrativa.  Ley 617/00: Reforma parcialmente la Ley 136/94; adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto  Ley 715/01: Normas orgánicas en materia de recursos y competencias. Arts. 151-288-356-357 (Acto Legislativo 01/01).  Ley 718/01: Fondo de Compensación Interministerial (art.70. Ley38/89).  Ley 734/02: Código Único Disciplinario  Ley 819/03: Normas orgánicas en materia de Presupuesto, Responsabilidad y Transparencia Fiscal.  Ley anual de aprobación del presupuesto
  • 36. 36 Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO LEY 819-2003 Normas orgánicas en materia de Presupuesto, Responsabilidad y Transparencia Fiscal  Marco Fiscal de Mediano Plazo –MFMP- – El Gobierno lo presenta a las Comisiones Económicas antes del 15 de Junio de cada vigencia. – Será estudiado y discutido durante el 1er. debate de la Ley Anual de Presupuesto. El MFMP Debe contener:  Plan Financiero  Programa Macro económico Plurianual  Metas de Superávit Primario y el Nivel de Deuda Pública  Informe de resultados Macroeconómicos y Fiscales de la Vigencia Fiscal Anterior
  • 37. 37 Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO  Evaluación de las principales actividades cuasi fiscales  Estimación del Costo Fiscal de las Exenciones, Deducciones o Descuentos Tributarios existentes.  Costo Fiscal de las Leyes sancionadas en la vigencia Fiscal anterior  Relación de los Pasivos Contingentes  Indicadores de Gestión Presupuestal y de Resultado de los objetivos, planes y Programas.  Análisis del impacto fiscal de las normas (Art. 7)  Proyectos de Ley, Ordenanzas, Acuerdos que ordenen gasto o que otorguen beneficios tributarios.  Exposición de motivos y ponencias: Costos fiscales y fuentes de ingreso.
  • 38. 38 Continuación II. CONTEXTO COLOMBIANO  Vigencias Futuras Excepcionales (Art. 11)  Obras de infraestructura, energía, comunicaciones, aeronáutica, defensa y seguridad.  Trimestralmente el CONFIS debe enviar a las Comisiones Económicas del Congreso una relación de las autorizaciones aprobadas.
  • 39. 39 Continuación. II. CONTEXTO COLOMBIANO 3. CARACTERÍSTICAS DEL ESTATUTO ORGÁNICO DE PRESUPUESTO – EOP 3.1 Conformación del Sistema Presupuestal: Plan Financiero: Instrumento de planificación y gestión financiera del sector público a mediano plazo, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades. Plan Operativo Anual de Inversiones: Diseñado por el DNP para ser aprobado por el CONPES, contiene los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas Presupuesto General de la Nación-PGN-: Elaborado por el Ministro de Hacienda y Crédito Público.
  • 40. MFMP . Es un instrumento de referencia con perspectiva de diez años para la toma de decisiones fiscales en la elaboración de los presupuestos anuales, que tiene como objetivo promover la responsabilidad en las finanzas públicas de diferente orden. MGMP. Contiene las proyecciones para un período de 4 años de las principales prioridades sectoriales y los niveles máximos de gasto, distribuidos por sectores y componentes de gasto del Presupuesto General de la Nación, renovable anualmente. PAC. Es un instrumento de administración financiera mediante el cual se verifica y aprueba el monto máximo mensual de fondos disponibles para las entidades financiadas con los recursos del Distrito. 3.1 Conformación del Sistema Presupuestal
  • 41. 3. CARACTERÍSTICAS DEL ESTATUTO ORGÁNICO DE PRESUPUESTO – EOP 3.2 Cobertura del EOP PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PRESUPUESTO NACIONAL PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DEL ORDEN NACIONAL Rama Legislativa, Judicial, Ministerio Público, CGR, Organización Electoral, Rama Ejecutiva (menos entidades Descentralizadas con personería Jurídica), Policía Nacional y Servicio de La Deuda. Establecimientos Públicos del Orden nacional Distribución de los excedentes Financieros de las EICE y las SEM con régimen de aquellas Fijación de las metas financieras A todo el sector público P R I M E R N I V E L S N E I G V U E N L D O
  • 42. ANUALIDAD HOMEOSTASIS PRESUP. INEMBARGABILIDAD PLANIFICACIÓN ESPECIALIZACIÓNPROGRAMACIÓN INTEG. COHERENCIA MACROEC. UNIDAD DE CAJA UNIVERSALIDAD PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
  • 43. RESEÑA JURISPRUDENCIAL. En la sentencia C-337 de 1993, la Corte Constitucional sostuvo la tesis de que "Los principios consagrados en el estatuto Orgánico del Presupuesto, son precedentes que condicionan la validez del proceso presupuestal, de manera que al no ser tenidos en cuenta, vician la legitimidad del mismo. No son simples requisitos, sino pautas determinadas por la Ley Orgánica y determinantes de la ley anual de presupuesto".
  • 44. PLANIFICACIÓN El Presupuesto General de la Nación deberá guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones.
  • 45. UNIDAD DE CAJA . Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nación.
  • 46. UNIDAD DE CAJA Los excedentes financieros de los establecimientos públicos del orden nacional son de propiedad de la Nación. El Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, determinará la cuantía que hará parte de los recursos de capital del presupuesto nacional, fijará la fecha de su consignación en la Dirección del Tesoro Nacional y asignará por lo menos el 20% al establecimiento público que haya generado dicho excedente. Se exceptúan de esta norma los establecimientos públicos que administran contribuciones parafiscales.
  • 47. UNIDAD DE CAJA  Los rendimientos financieros de los Establecimientos Públicos provenientes de la inversión de los recursos originados en los aportes de la Nación, deben ser consignados en la Dirección del Tesoro Nacional, en la fecha que indiquen los reglamentos de la presente Ley. Exceptúanse los obtenidos con los recursos recibidos por los órganos de previsión y seguridad social, para el pago de prestaciones sociales de carácter económico.
  • 48. ANUALIDAD El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción.
  • 49. RESEÑA JURISPRUDENCIAL . En la sentencia C-337 del 19 de agosto de 1993, la Corte Constitucional sostuvo la siguiente tesis respecto del principio de anualidad: "Este principio hace parte de nuestro ordenamiento jurídico debido a la función de control político integral del Congreso, pues a medida que éste se consolidó, reclamó para sí la intervención en los asuntos fiscales, de manera periódica y contínua. Su objetivo principal es facilitar la labor de armonizar la gestión presupuestal con otras actividades que tienen lugar también dentro del marco anual. El principio de anualidad tiene, pues, la ventaja de acomodar la gestión".
  • 50. UNIVERSALIDAD  .El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al Tesoro o transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto.
  • 51. RESEÑA JURISPRUDENCIAL  La Sala Plena de la Corte Constitucional sostuvo en la sentencia C-337 del 19 de agosto de 1993 la siguiente tesis para justificar la existencia de este principio: "Su consagración obedece a que se vio la necesidad de una concepción total, puesto que el control político fiscal exige la universalidad y no la parcialidad, en aras de la objetividad, controlando el todo, se controlan las partes, pero no lo contrario. El control político y operativo del presupuesto se puede realizar efectivamente, siempre y cuando los ingresos y gastos figuren allí. La finalidad, pues, no es otra que la efectividad del control. "Sin embargo, debe la Corte reiterar que esta Corporación ya se ha pronunciado sobre la inconstitucionalidad del principio anteriormente citado: "La Corte encuentra que el precepto de universalidad no se aviene con el actual artículo 347 de la Carta Política. El mencionado principio se predica únicamente del gasto y no de los ingresos o rentas". (Sentencia C-478 del 6 de agosto de 1992.
  • 52. PROGRAMACIÓN INTEGRAL . Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. Parágrafo. El programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su cabal ejecución.
  • 53. ESPECIALIZACIÓN Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.
  • 54. INEMBARGABILIDAD Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman. No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes deberán adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los órganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarán en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias.
  • 55. INEMBARGABILIDAD Se incluyen en esta prohibición las cesiones y participaciones de que trata el Capítulo 4 del Título XII de la Constitución Política. Los funcionarios judiciales se abstendrán de decretar órdenes de embargo cuando no se ajusten a lo dispuesto en el presente artículo, so pena de mala conducta.
  • 56. RESEÑA JURISPRUDENCIAL Al definir la constitucionalidad del artículo 16 de la Ley 38 de 1989, el juez constitucional, en sentencia C-546 del 1 de octubre de 1992, afirmó que "Para la Corte Constitucional, entonces, el principio de inembargabilidad presupuestal es una garantía que es necesario preservar y defender, ya que ella permite proteger los recursos financieros del Estado, destinados por definición, en un Estado Social de Derecho, a satisfacer los requerimientos indispensables para la realización de la dignidad humana".
  • 57. COHERENCIA MACROECONÓMICA  .El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el Gobierno en coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República.
  • 58. HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL. El crecimiento real del Presupuesto de Rentas incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán guardar congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico.
  • 59. HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL Cuando por circunstancias extraordinarias la Nación perciba rentas que puedan causar un desequilibrio macroeconómico, el Gobierno Nacional podrá apropiar aquellas que garanticen la normal evolución de la economía y utilizar los excedentes para constituir y capitalizar un Fondo de recursos del superávit de la Nación.
  • 60. HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL El capital del Fondo y sus rendimientos se invertirán en activos externos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, o de tal forma que no afecten la base monetaria; podrán estar representados en títulos de mercado, o de deuda pública externa colombiana adquiridos en el mercado secundario y en inversiones de portafolio de primera categoría en el exterior.
  • 61. El Gobierno podrá transferir los recursos del fondo al Presupuesto General de la Nación de tal manera que éste se agote al ritmo de absorción de la economía, en un periodo que no podrá ser inferior a ocho años desde el momento que se utilicen por primera vez estos recursos. Esta transferencia se incorporará como ingresos corrientes de la Nación. Parágrafo. Los gastos financiados con base en estas rentas deberán presentarse por parte del Gobierno a aprobación del Congreso. HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL
  • 62. III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 63. COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PRESUPUESTO DE RENTAS LEY DE APROPIACIONES DISPOSICIONES GENERALES GASTOS INGRESOS CORRIENTES RECURSOS DE CAPITAL FONDOS ESPECIALES CONTRIB. PARAFISCALES INGRESOS ESTAPÚBLICOS FUNCIONAMIENTO SERVICIO DE LA DEUDA INVERSIÓN
  • 64. INGRESOS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN INGRESOS DE LA NACIÓN INGRESO DE LOS ESTA PÚBLICOS Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 65. INGRESOS DE LA NACION INGRESOS CORRIENTES RECURSOS DE CAPITAL RENTAS PARAFISCALES FONDOS ESPECIALES Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 66. TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL INGRESOS CORRIENTES
  • 67. TRIBUTARIOS DIRECTOS INDIRECTOS Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 68. NO TRIBUTARIOS TASAS MULTAS Y CONTRIBUCIONES Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 69. ENAJENACIÓN DE ACTIVOS EXCEDENTES FCIEROS ENT. DESCENT. RECURSOS DEL CRÉDITO INTERNO RECURSOS DEL CRÉDITO EXTERNO OTROS RECURSOS DE CAPITAL REINTEGROS Y OTROS RECURSOS NO APROP. RECUPERACIÓN DE CARTERA RECURSOS DE CAPITAL RENDIMIENTOS FINANCIEROS Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 70. INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS RECURSOS PROPIOS APORTES DE LA NACIÓN Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 71. PRESUPUESTO DE GASTOS INVERSION SERVICIO DE LA DEUDA FUNCIONAMIENTO Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 72. FUNCIONAMIENTO TRANSFERENCIAS GASTOS GENERALES GASTOS DE PERSONAL OPERACIÓN COMERCIAL Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 73. GASTOS DE PERSONAL SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS CONTRIBUC. INHERENTES A LA NOMINA DEL S. PUB. CONTRIB. INHERENTES A LA NOMINA DEL S.PRIV. Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 74. SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA SUELDOS DE PERSONAL DE NOMINA HORAS EXTRAS Y DÍAS FESTIVOS INDEMNIZACIÓN POR VACACIONES PRIMA TÉCNICA GASTOS REPRESENTACIÓN BONIFICACIÓN POR SERVICIOS PRESTADOS SUBSIDIO DE ALIMENTACIÓN AUXILIO DE TRANSPORTE PRIMA DE SERVICIO
  • 75. PRIMA DE VACACIONES PRIMA DE NAVIDAD PRIMAS EXTRAORDINARIAS BONIFICACIÓN ESPECIAL DE RECREACIÓN SUELDOS COMISIONES AL EXTERIOR SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA
  • 76. SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS JORNALES PERSONAL SUPERNUMERARIO HONORARIOS HONORARIOS TRIBUNALES DE ARBITRAMENTO REMUNERACIÓN SERVICIOS TÉCNICOS HORAS CÁTEDRA CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA DEL SECTOR PRIVADO CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NÓMINA DEL SECTOR PUBLICO
  • 77. GASTOS GENERALES ADQUISICIÓN DE BIENES ADQUISICIÓN DE SERVICIOS Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 78. ADQUISICIÓN DE BIENES COMPRA DE EQUIPO MATERIALES Y SUMINISTROS GASTOS IMPREVISTOS SOSTENIMIENTO DE SEMOVIENTES GASTOS RESERVADOS CAPACITACIÓN, BIENESTAR SOCIAL Y ESTÍMULOS Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 79. ADQUISICIÓN DE SERVICIOS MANTENIMIENTO SERVICIOS PÚBLICOS ARRENDAMIENTOS VIÁTICOS Y GASTO DE VIAJE IMPRESOS Y PUBLICACIONES COMUNICACIONES Y TRANSPORTE GASTOS JUDICIALES SEGUROS GASTOS DE OPERACIÓN ADUANERA GASTOS IMPREVISTOS TRANSPORTE DE PRESOS SOSTENIMIENTO DE EMBAJADAS Y CONSULADOS GASTOS RESERVADOS APOYO A OPERACIONES MILITARES Y POLICIALES DEFENSA HACIENDA PUBLICA CAPACITACIÓN, BIENESTAR SOCIAL Y ESTÍMULOS
  • 80. TRANSFERENCIAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 81. SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA INTERNA Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 82. INVERSIÓN SUBPROYECTO PROYECTO SUBPROGRAMA PROGRAMA Continuación III. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL
  • 83. PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PROGRAMAS Son los constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades homogéneas en un sector de acción económica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir con las metas fijadas por el Gobierno Nacional, a través de la integración de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros asignados. SUBPROGRAMAS Son el conjunto de proyectos de inversión destinados a facilitar la ejecución en un campo específico en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados órganos. Es una división de los Programas.
  • 84. 84 IV. PROCESO PRESUPUESTAL MENÚ PROGRAMACIÓN PRESENTACIÓN PROYECTO ESTUDIO Y APROBACIÓN LIQUIDACIÓN SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EJECUCIÓN ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTAL
  • 85. Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL FIJAN Metas Macroeconómicas • Inflación • Devaluación • Crecimiento • Deuda • Déficit Fiscal Consistentes con el FMIConsistentes con el FMI
  • 86. Entorno macroeconómicoContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL Responsables de la Elaboración del Presupuesto Inversión Disposiciones Generales Funcionamiento Servicio de la Deuda Presupuesto de Rentas
  • 87. Instrumentos Presupuesto General de la Nación - PGN Al Congreso a más tardar el 29 de julio Marco Fiscal de Mediano Plazo - MFMP Proyecciones a 10 años Presentar al Congreso antes del 15 de junio Plan Operativo Anual de Inversiones CONPES Antes del 15 de julio Marco de Gasto de Mediano Plazo – MGMP a 4 años Antes del 30 de junio Aprueba Consejo de Ministros LEY 819/03 DECRETO 4730/05 EOP ART. 59 SISTEMA FISCAL Y PRESUPUESTAL (El MGMP como vínculo entre el MFMP y el PGN)
  • 88. Fijación meta de inversión en Plan Financiero, Distribución y cuota de inversión por sectores. (Marzo, Abril) Entidades envían anteproyecto de Inversión (Abril, Mayo) Comités funcionales de Inversión (Abril, Mayo) Elaboración del POAI (Mayo y Junio) Presentación del POAI a consideración Del CONPES (Junio) MHCP presenta al Congreso PGN (primeros diez días de cada legislatura) Envío del POAI a DGPN del MHCP (Antes del 20 de julio) Inscripción y Revisión Proyectos Inscritos en BPIN . Remisión Proyectos a DA o Min. Competente . Concepto Dirección Técnica DNP (Plazo Marzo 1) DGPN consolida PGN (Func. – Inv.) (antes del 20 de julio) DGPN recibe Proy. Inversión del DNP (antes del 20 de julio) DGPN elabora Disposiciones Generales (antes del 20 de julio) DGTCP envía a la DGPN el anteproyecto Verific. de Serv. de la Deuda de EP. (antes de 30 de Abril) DGPN envía a la DGTCP la relación del Servicio de la Deuda para su verificación (antes del 15 de abril) DGPN envía al Congreso copia del anteproyecto (Primera semana de abril) EntidadesenvíanaDGPNelanteproyectode presupuesto(antesdel15deMarzo) INVERSIÓN FUNCIONAMIENTO Plan Nal. De Desarrollo Plan Financiero PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL
  • 89. 89 REPETICIÓN DEL PRESUPUESTO (Art. 64 Dcto. 111/96) Sentencia C – 1645/00 Si el Proyecto de PGN no es presentado por el Gno. Durante 10 primeros días Leg. El Gobierno expide Decreto De Repetición antes 10 dicie. (Art. 348 de la C P) Preparación del Decreto de Repetición Reducir gastos y Fusionar cargos Presupuesto del Año anterior Los créditos adicionales Aprobados año fiscal en curso Los traslados de apropiaciones Efectuadas al Pto. Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 90. Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL Inscripción de Proyectos en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional - BPIN Entidades Formulan Proyectos en Metodología y registran Ficha EBI en BPIN Ministerios o Departamentos Administrativos Registran y emiten Concepto de Viabilidad Dirección Técnica del DNP Control Posterior Dirección Técnica registra en el BPIN del DNP Solo los proyectos registrados a 1 de abril del año anterior al que se está programando, harán parte del POAI
  • 91. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL Comités Preliminares de Ingreso Conformado por: Un Representante de la DGPN Un Representante de la DIFP del DNP Un Representante del área financiera y uno de la Oficina de Planeación del Establecimiento Público  Se estudia y se determina la proyección de Ingresos Propios de la entidad para la siguiente vigencia.  Se determina el monto que se requiere para financiar gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversión de la entidad.
  • 92. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL Asignación de Cuotas Cupo Asignado a Inversión en Plan Financiero Fondos Especiales Vigencias Futuras Leyes Proyectos Prioritarios del Gobierno Crédito Externo Presupuesto Flexible Fosyga Regalías Solidaridad Pensional Compensación Ambiental Defensa y Justicia Inflexibilidades Ley de Vivienda Universidades Plan Colombia Subsidios Eléctricos BIRF BID Otros
  • 93. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónPROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL Priorización de recursos de inversión proyectos con mayor rentabilidad económica y social lograr altos niveles de productividad y mayor crecimiento económico y bienestar social Comunicación de cuotas de inversión a cada una las entidades, adscritas por parte de los Ministerios y/o Departamentos Administrativos DNP: distribuye y comunica a cada Ministerio, Dpto Admitivo las cuotas según la meta de inversión establecida para el sector público Minhacienda +DNP: presentan a consideración del CONPES El Plan Financiero, con concepto previo del CONFIS Anteproyecto de Inversión del Sector Anteproyecto de Inversión de la entidad Preparación del Anteproyecto de Inversión
  • 94. Inscripción y Revisión de Proyectos Inscritos en BPIN (DT) Dic,Feb y Marzo Comités Preliminares de Ingresos Marzo Asignación cuotas de Inversión Marzo - Abril Presentación a comisiones económicas del Congreso Abril PND Plan Fin. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónPROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 95. Presentación a las Comisiones Económicas El Gobierno Nacional durante la primera semana del mes de abril presentará el anteproyecto de Presupuesto a las Comisiones económicas de Senado y Cámara, el cual presentará en forma definitiva dentro de los diez primeros días de la primera legislatura (20 de julio) Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 96. Inscripción y Revisión de Proyectos Inscritos en BPIN (DT) Dic,Feb y Marzo Comités Preliminares de Ingresos Marzo Asignación cuotas de Inversión Marzo - Abril Presentación a comisiones económicas del Congreso Abril Entidades Envían Anteproyectos Abril - Mayo PND Plan Fin. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 97. Los anteproyectos contienen todos los proyectos de inversión identificando:  Fuentes de financiación  Usos  Regionalización Anteproyecto de Presupuesto General de Inversión Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 98. Fuentes de Financiamiento  Aportes de la Nación  Ordinarios Ingresos Corrientes Fondos Especiales Otros Ingresos del Tesoro Recursos del Crédito Externo Previa Autorización  Específicos Crédito Externo con Destinación Específica Donaciones  Recursos Propios Anteproyecto de Presupuesto General de Inversión Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 99. USOSGastos de Personal Gastos Generales Inversiones Financieras Inversión Neta Anteproyecto de Presupuesto General de Inversión Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 100. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL Regionalización Información concerniente a la identificación de la(s) región(es) y/o departamento(s) en el(las) cual(les) se ubica geográficamente cada proyecto. Anteproyecto de Presupuesto General de Inversión
  • 101. Inscripción y Revisión de Proyectos Inscritos en BPIN (DT) Dic,Feb y Marzo Comités Preliminares de Ingresos Marzo Asignación cuotas de Inversión Marzo - Abril Presentación a comisiones económicas del Congreso Abril Entidades Envían Anteproyectos Abril - Mayo Comités Funcionales de Inversión Abril - Mayo PND Plan Fin. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 102. Comités Funcionales de Inversión Conformado por: Un Representante del DGPN Un Representante del Ministerio o Departamento Administrativo respectivo (Oficina de Planeación o Viceministerio) Representantes de la Entidad respectiva Funcionario de la Dirección Técnica respectiva del DNP Funcionario(s) de la DIFP Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 103. Para que son?  Se discute el anteproyecto de inversión presentado por la entidad.  Se presentan los principales proyectos de la entidad.  Se aclaran dudas con respecto a las Leyendas Previo Concepto DNP y Previa Distribución  Se resuelven inquietudes con respecto a la ejecución de los proyectos  Se discute la priorización y distribución de la cuota presentada por la entidad Comités Funcionales de Inversión Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 104. Inscripción y Revisión de Proyectos Inscritos en BPIN (DT) Dic,Feb y Marzo Comités Preliminares de Ingresos Marzo Asignación cuotas de Inversión Marzo - Abril Presentación a comisiones económicas del Congreso Abril Entidades Envían Anteproyectos Abril - Mayo Comités Funcionales de Inversión Abril - Mayo Elaboración del POAI Mayo - Junio PND Plan Fin. Modificaciones Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 105. Inscripción y Revisión de Proyectos Inscritos en BPIN (DT) Dic,Feb y Marzo Comités Preliminares de Ingresos Marzo Asignación cuotas de Inversión Marzo - Abril Presentación a comisiones económicas del Congreso Abril Entidades Envían Anteproyectos Abril - Mayo Comités Funcionales de Inversión Abril - Mayo Elaboración del POAI Mayo - Junio Presentación al CONPES del POAI Junio - Julio PND Plan Fin. Modificaciones Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 106.  El DNP someterá el POAI a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES  Una vez aprobado se constituye en la base del Proyecto de Presupuesto de Inversión Sometimiento del Plan Operativo Anual de Inversiones al CONPES Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 107.  Cómo se forma? Código Presupuestal PROGRAMA 4 DÍGITOS SUBPROGRAMA 4 DÍGITOS PROYECTO 4 DÍGITOS SUBPROYECTO 4 DÍGITOS Tipo específico De Gasto de Inversión + + + Sector de Inversión Provienen de la Ficha EBI (Clasificación) Secuencial (Sistema) Secuencial No deben estar en la etapa de Programación Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 108. Remisión del Proyecto de Presupuesto Por parte del DNP a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el fin de que sea consolidado e incluido en el Proyecto de Presupuesto General de la Nación, antes del 20 de julio del año en curso Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 109. Antes del 15 de septiembre Traslados, adiciones, reducciones, aclaraciones de leyenda, cambios de recurso. Del 16 de septiembre al 20 de octubre Traslados, aclaraciones de leyenda, cambio de recurso. ¿Que Modificaciones se pueden hacer durante el estudio del PGN en el Congreso? Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 110. Entidades Congreso de la República Ministerio de Hacienda Departamento Nacional de Planeación ¿Quién propone estas modificaciones? Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 111. Sección: 4 dígitos (Nombre de la Entidad) A. Presupuesto de Funcionamiento B. Servicio de la deuda C. Presupuesto de inversión Programa: 4 dígitos Subprograma: 4 dígitos La Ley de Presupuesto se aprueba a nivel de: Sección: 0301 Departamento Nacional de Planeación A. Presupuesto de Funcionamiento......................................................$$ B. Servicio de la Deuda........................................................................$$ C. Inversión...........................................................................................$$ 0520 Administración, control y organización institucional para apoyo a la administración del Estado..........................................$$ 1000 Intersubsectorial Gobierno........... ................................$$ Por ejemplo: Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 112. Traslados Entre proyectos que se encuentren dentro de una misma sección y clasificados en el mismo programa y subprograma Cambio de fuente Entre recursos que estén en el mismo nivel rentístico Aclaraciones de Leyenda Levantamiento de leyendas “PREVIO CONCEPTO DNP” Correcciones de leyenda por errores de trascripción y/o aritméticos ¿Que Modificaciones se pueden hacer después del 20 de octubre? Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 113. Entidades Congreso de la República (Proposiciones) Ministerio de Hacienda Departamento Nacional de Planeación ¿Quién propone estas modificaciones? Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 114. Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de Liquidación del PGN. La Preparación estará a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Pautas:  Tomará como Base el Proyecto de Presupuesto presentado al Congreso  Insertará las modificaciones realizadas Liquidación del Presupuesto Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 115. Se presenta un Anexo el cual contiene el detalle del gasto clasificado en secciones o entidades presupuestales distinguiendo en cada una el funcionamiento, Servicio de la deuda y los gastos de inversión. Los gastos de inversión se clasificarán en Programas y Subprogramas Liquidación del Presupuesto Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 116. Sección: 4 dígitos (Nombre de la Entidad) Unidad: 6 dígitos (Nombre de la Unidad ejecutora) A. Presupuesto de Funcionamiento Cuenta Subcuenta Objeto del gasto Ordinal Recurso B. Servicio de la deuda Cuenta Subcuenta Objeto del gasto Ordinal Recurso C. Presupuesto de inversión Programa Subprograma Proyecto Recurso Aspectos Generales del Proceso Presupuestal de la Inversión Pública Colombiana Etapas del Proceso de Programación Presupuestal de la Inversión El Decreto de Liquidación se aprueba a nivel de: Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 117. Sección: 0301 Departamento Nacional de Planeación Unidad: 030101 Gestión General A. FUNCIONAMIENTO 3 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 3 2 TRANSFERENCIAS AL SECTOR PUBLICO 3 2 1 ADMINISTRACIÓN PUBLICA CENTRAL 3 2 1 1 CUOTA DE AUDITAJE CONTRANAL 10 RECURSOS CORRIENTES C. INVERSIÓN 520 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA APOYO A LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 520 1000 INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 520 1000 5 ASISTENCIA PROYECTO DE APOYO ADMINISTRATIVO Y LOGÍSTICO AL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN 11 OTROS RECURSOS DEL TESORO Aspectos Generales del Proceso Presupuestal de la Inversión Pública Colombiana Etapas del Proceso de Programación Presupuestal de la Inversión Por ejemplo: Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 118. Este proceso está a cargo de las entidades. Las apropiaciones incluidas en el PGN se entienden ejecutadas cuando han desarrollado el objeto de la apropiación para la cual fueron programadas en la respectiva vigencia fiscal. Durante la EJECUCIÓN el Departamento Nacional de Planeación realiza el Seguimiento Presupuestal del Presupuesto General de Inversión de la Nación Ejecución de la Inversión Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 119. Apropiación Las apropiaciones incluidas en el PGN son autorizaciones máximas de gasto que el Congreso aprueba para ser comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Después del 31 de diciembre de cada año estas expiran y en consecuencia no podrán modificarse ni comprometerse según el Art. 89 del EOP. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 120. Compromisos Es el que se adquiere con cargo a una apropiación, mediante un convenio o contrato legalmente constituido. Las entidades deben comprometer los recursos apropiados entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año. Los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 121. Programa Anual de Caja - PAC Es el instrumento mediante el cual se define el monto máximo mensual de fondos disponibles en la Cuenta Única Nacional, en el caso de los órganos financiados con recursos de la Nación y el tope de pagos de los establecimientos públicos en lo que se refiere a ingresos propios, para efectuar el pago de los compromisos. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 122. Programa Anual de Caja - PAC Clasificaciones del PAC 1. Vigencia 1: Apropiaciones de la vigencia actual que se va a ejecutar en la misma vigencia. 2. Vigencia 2: PAC rezagado de la vigencia inmediatamente anterior 3. Vigencia 3: PAC que no cuenta con respaldo de recursos para la presente vigencia y se prevé que va a quedar rezagado para la vigencia siguiente Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 123. Programa Anual de Caja - PAC Clasificaciones del PAC De acuerdo con la situación de fondos se clasifica en: 1. PAC CSF: requiere un giro por parte de la Tesorería. 2. PAC SSF: No requiere giro por parte de la Tesorería, sino que se maneja a través de unos fondos especiales en las cuentas de las entidades. Necesita PAC para su ejecución. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 124. Pagos Son la cancelación total o parcial de un compromiso legalmente constituido Se deben hacer teniendo en cuenta la forma de pago pactada en el contrato y el PAC Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 125. Cuentas por Pagar Son aquellos compromisos que quedan pendiente de pago para la siguiente vigencia fiscal, y se presentan en los siguientes casos: Cuando el bien y/o servicio se ha recibido a satisfacción a 31 de diciembre. Cuando en desarrollo de un contrato se han pactado anticipos y estos no fueron cancelados. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 126. Reservas Compromisos legalmente constituidos pero cuyo objeto no fue cumplido dentro del año fiscal que termina y serán pagados dentro de la vigencia siguiente Las cuentas por pagar y las reservas de apropiación afectan el presupuesto de la vigencia en la que fueron constituidas. Las cuentas por pagar y las reservas constituidas, que no se ejecuten durante el año de su vigencia, fenecerán. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 127. Seguimiento 1. Pérdida de apropiación (Compromisos por entidad y por proyecto)  Bimestral 2. Rutas Críticas  Trimestral 3. Ejecución regionalizada del presupuesto  Trimestral Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 128. Solicitud de la entidad dirigida a la DIFP DIFP Registra la solicitud, consulta viabilidad presupuestal y revisa si la documentación está completa DIFP envía a DIRECCION TECNICA respectiva DIRECCION TECNICA estudia justificación, analiza solicitud y emite concepto técnico y lo envía a la DIFP DIFP envía comunicación a la entidad La modificación es viable Presupuestalmente ? Concepto Técnico favorable ? DIFP envía Concepto a la entidad DIFP envía Copia de Concepto A Minhacienda SI NO NO SI Esquema de Trámites Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 129. ADICIONES TRASLADO ENTRE FUNCIONAMIENTO, SERVICIO DE LA DEUDA E INVERSIÓN REDUCCIONES Y SUSPENSIONES EQUILIBRIO DECRETADO POR SUSPENSIÓN MIENTRAS SE EXPIDE LEY DE FINANCIAMIENTO CONGRESO GOBIERNO: ESTADO EXCEPCIÓN CONGRESO GOBIERNO: ESTADO EXCEPCIÓN GOBIERNO, PREVIO C. MINISTROS MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO
  • 130. Afectaciones, Modificaciones y Autorizaciones al Presupuesto de Inversión AFECTACIONES AL PRESUPUESTO PREVIO CONCEPTO PREVIA DISTRIBUCIÓN ACLARACIÓN DE LEYENDA RECURSO 13 APLAZAMIENTO Y RECORTE MODIFICACIONES PRESUPUESTALES TRASLADOS, CAMBIOS DE FUENTE Y ADICIONES AUTORIZACIONES VIGENCIAS FUTURAS VIGENCIAS EXPIRADAS Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 131. Afectaciones al Presupuesto PREVIO CONCEPTO Determinada por las Direcciones Técnicas del DNP, cuando la información de los proyectos es deficiente o no se ha definido claramente la utilización de los recursos. La entidad debe solicitar el levantamiento durante la vigencia, adjuntando la información requerida por las Direcciones Técnicas. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 132. PREVIA DISTRIBUCIÓN Es un movimiento a través del cual una entidad desagrega parcial o totalmente los recursos asignados a un proyecto determinado entre uno o varios subproyectos. Estas distribuciones se realizan sobre los proyectos que tiene la leyenda “Distribución previo concepto DNP”. Afectaciones al Presupuesto Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 133. PREVIA DISTRIBUCIÓN La leyenda es impuesta por las Direcciones Técnicas del DNP a proyectos globales cuyas actividades o desagregación regional no esta bien definida en el momento de realizar el proceso de programación. Puede ser solicitada durante la vigencia fiscal, adjuntando la información requerida por las Direcciones Técnicas e inscribiendo los subproyectos correspondientes. Afectaciones al Presupuesto Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 134. ACLARACIÓN DE LEYENDA Esta figura sólo permite enmendar errores de trascripción o aritméticos que aparezcan en los Decretos de Liquidación del Presupuesto. Es importante anotar que este movimiento no permite cambiar la destinación del gasto original del proyecto. Afectaciones al Presupuesto Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 135. RECURSO 13 /18 Apropiaciones financiadas con recursos de crédito externo previa autorización, que dependen de la colocación de bonos en el exterior. La Autorización para adquisición de compromisos financiados con Recurso 13, se da en la medida en que la situación fiscal lo permita. El Recurso 18 corresponde a créditos autorizados pero no contratados y su ejecución queda sujeta a la firma de la Operación Afectaciones al Presupuesto Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 136. APLAZAMIENTO Y RECORTE Permiten ajustar el gasto público cuando los recaudos del año sean inferiores a los programados, no se perfeccionan los recursos de crédito autorizados, o la coherencia macroeconómica lo exija. Impide la adquisición de compromisos con cargo a recursos decretados en el PGN, disminuyendo su apropiación o aplazando su ejecución por un determinado tiempo. Se pueden realizar en cualquier mes del año fiscal, previo concepto del Consejo de Ministros. Afectaciones al Presupuesto Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 137. APROPIACIÓN CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD REGISTRO PRESUPUESTAL REGISTRO DE OBLIGACIÓN PAGOS PAC
  • 138. TRASLADO PRESUPUESTAL Es un movimiento a través del cual una entidad, motivada por una razón económica justificada, considera la necesidad de contracreditar los recursos libres de afectación de un proyecto para acreditarlos a otro. Modificaciones Presupuestales Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 139. TRASLADO PRESUPUESTAL Si el traslado se realiza entre proyectos que se encuentren clasificados en diferentes programas y/o subprogramas y/o entidades, se requiere presentar la modificación a consideración del Congreso a través de un Proyecto de Ley Los traslados que no afectan el valor de las entidades programas y subprogramas no requieren de Ley y se realizan en el Decreto, mediante resolución. Modificaciones Presupuestales Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 140. CAMBIO DE FUENTE DE FINANCIACIÓN Es un movimiento mediante el cual se cambia la fuente de financiación o recurso de un proyecto. Cuando el cambio no modifica el monto total de cada nivel rentístico aprobado por el Congreso, lo aprueba el Ministerio de Hacienda y Crédito Público previo concepto del DNP, para gastos de inversión. Cuando lo modifica, requiere de aprobación por Ley. Modificaciones Presupuestales Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 141. CAMBIO DE FUENTE DE FINANCIACIÓN NIVELES RENTÍSTICOS Aportes Nación Recursos propios Ingresos Corrientes 10 20 Recursos de Capital 11 13 14 15 18 21 22 23 24 25 Rentas Parafiscales 17 27 Fondos Especiales 16 26 Modificaciones Presupuestales Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 142. ADICIONES Es un movimiento a través del cual una entidad encuentra la necesidad de incorporar recursos en el presupuesto provenientes de mayores recaudos en sus ingresos corrientes, en sus recursos de capital, o de aportes de la nación. Estos ingresos adicionales alteran el monto global del Presupuesto aprobado por el Congreso, y por lo tanto su incorporación al Presupuesto es mediante Ley. Modificaciones Presupuestales Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 143. ADICIONES Las adiciones permiten financiar nuevos proyectos o incrementar el valor de la apropiación en proyectos existentes. Los nuevos proyectos deben ser inscritos y viabilizados en el Banco de Proyectos y además deben ser desagregados por usos, fuentes y regionalización. Las adiciones en virtud de convenios celebrados con otras entidades que hagan parte del PGN no requieren aprobación del Congreso Modificaciones Presupuestales Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 144. Afectaciones, Modificaciones y Autorizaciones al Presupuesto de Inversión AFECTACIONES AL PRESUPUESTO PREVIO CONCEPTO y PREVIA DISTRIBUCIÓN ACLARACIÓN DE LEYENDA RECURSO 13 APLAZAMIENTO Y RECORTE MODIFICACIONES PRESUPUESTALES TRASLADOS, CAMBIOS DE FUENTE Y ADICIONES AUTORIZACIONES VIGENCIAS FUTURAS VIGENCIAS EXPIRADAS Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de Inversión Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 145. Autorizaciones VIGENCIAS FUTURAS Una vigencia futura es una autorización para la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias siguientes, cuando su ejecución se inicie con apropiación de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas. A través de este movimiento se garantiza la inclusión de los recursos en el POAI para proyectos que contemplan más de una vigencia fiscal. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 146. VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES Las obras de infraestructura como energía, comunicaciones, aeronáutica, defensa y seguridad, y las garantías a las concesiones, se consideran situaciones excepcionales en las que el CONFIS podrá autorizar la asunción de compromisos que afecten vigencias futuras sin que exista apropiación o afectación presupuestal en la vigencia en que se autorizan. Autorizaciones Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 147. VIGENCIAS FUTURAS Tienen el inconveniente de inflexibilizar el presupuesto de inversión de la entidad. Esta modificación no requiere de Ley, pero si aprobación del CONFIS, organismo directo responsable de dar autorización. Para la solicitud de vigencias futuras se debe anexar el objeto del contrato involucrado en el proyecto, el programa de inversiones, detallado por año, montos y fuentes de financiación, la justificación socioeconómica y la razón para contar con estos recursos en vigencias posteriores. Autorizaciones Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 148. VIGENCIAS EXPIRADAS Se refiere a los compromisos adquiridos legalmente por la entidad en una vigencia fiscal, que no son cumplidos durante la misma y por consiguiente se hace necesario el pago de la suma respectiva en otra vigencia. El pago de pasivos de vigencias expiradas se realiza mediante un traslado presupuestal con cargo a recursos de libre afectación del proyecto que dio origen al compromiso en vigencias pasadas. Autorizaciones Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 149. VIGENCIAS EXPIRADAS Se debe anotar que al realizar dicho movimiento es necesario informar a la Contraloría General de la República para la investigación respectiva Autorizaciones Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 150. DOCUMENTACIÓN NECESARIA  Solicitud de la entidad dirigida a la DIFP, firmada por el ministro, director u ordenador del gasto  Justificación técnica y económica  Certificado de Disponibilidad Presupuestal  Actualización de la ficha EBI, o inscripción de proyectos en el BPIN del DNP previa viabilidad del ministerio respectivo.  Para Vigencias Futuras, anexar el programa de inversiones de cada año con fuentes de financiación  Para Vigencias Expiradas, el CDP del año que se generó Afectaciones, Modificaciones y Autorizaciones al Presupuesto de Inversión Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 151. Solicitud de la entidad dirigida a la DIFP DIFP Registra la solicitud, consulta viabilidad presupuestal y revisa si la documentación está completa DIFP envía a DIRECCION TECNICA respectiva DIRECCION TECNICA estudia justificación, analiza solicitud y emite concepto técnico y lo envía a la DIFP DIFP envía comunicación a la entidad La modificación es viable Presupuestalmente ? Concepto Técnico favorable ? DIFP envía Concepto a la entidad DIFP envía Copia de Concepto A Minhacienda SI NO NO SI Esquema de Trámites Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Presupuesto de InversiónContinuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL
  • 152. LIBROS DE PRESUPUESTO DE REGISTRO DE INGRESOS DE REGISTRO DE APROPIACIONES, COMPROMISOS, OBLIGACIONES Y PAGOS DE REGISTRO DE VIGENCIAS FUTURAS DE REGISTRO RESERVAS PRESUPUESTALES DE REGISTRO DE CUENTAS POR PAGAR
  • 153. 153 Continuación IV. PROCESO PRESUPUESTAL Es de carácter Financiero, basado legalmente en los art. 91 a 94, Decreto 111/96, y esta a cargo de la DGPN. Su objetivo está vinculado directamente con la programación y ejecución del Ppto. al Órgano respectivo. Establece el nivel de compromiso de las apropiaciones para la programación de futuras operaciones Pptales. PROCEDIMIENTOS Informes de Ejecución Análisis de informes sobre Planta de Personal Visitas de seguimiento SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO
  • 154. V. CONTROL PRESUPUESTAL
  • 155. 155 V. CONTROL PRESUPUESTAL CONCEPTO Y DEFINICIÓN Control Comprobación Inspección Fiscalización Fiscalización Acción de fiscalizar Fisco Erario, tesoro público Ley 42 de 1923 Acto Legislativo No. 01/68 Se crea la CGR y se otorga mayores Funciones al Contralor General. Ley 42 de 1993 Organiza el Sistema de Control Fiscal y los Órganos que lo ejercen MENÚ
  • 156. 156 Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL 1. CONTROL POLÍTICO  Será ejercido por el Congreso de la República, mediante los siguientes instrumentos:  Citación a Ministros del despacho a sesiones plenarias y comisiones.  Citación Jefes Dpto. Admin. a las comisiones.  Examen a los informes que presenta el Presidente, Ministros y Jefes de Dpto. Admin. sobre ejecución de los planes y programas. (Art. 6. Ley 5/92).  La Cámara de Representantes debe “examinar y fenecer” la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro, que le presenta el CGR. (Art. 178 CP; numeral 2, art. 305, Reglamento Congreso)
  • 157. CONTROL POLÍTICO NACIONAL. Sin perjuicio de las prescripciones constitucionales sobre la materia, el Congreso de la República ejercerá el control político sobre el presupuesto mediante los siguientes instrumentos: a) Ídem Ley 5 de 1992 b) Ídem Ley 5 de 1992 c) Ídem Ley 5 de 1992 d) Análisis que adelante la Cámara de Representantes para el fenecimiento definitivo de la cuenta general del presupuesto y del tesoro, que presente el Contralor General de la República. Artículo 90 Decreto 111 de 1996
  • 158. 158 Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL  Comisión Legal de Cuentas: Examinar y proponer a consideración de la Plenaria (Cámara de Representantes) el fenecimiento de la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro (Art. 310 Ley 5ta /92).  La Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro contendrá los siguientes aspectos: a) Estados que detallen los reconocimientos de las rentas y recursos de capital contabilizados durante la vigencia. b) Resultados de la ejecución de la Ley de Apropiación. c) Estados comparativos de las rentas y recursos de capital y los gastos y reservas presupuestados para el año fiscal. d) Estados de la deuda pública nacional. e) Balance de la Nación (en forma prescrita en la Ley). f) Relación detallada de los gastos pagados durante el año fiscal cuya cuenta se rinda. g) Las recomendaciones del señor Contralor, que tenga bien presentar al Gobierno y a la Cámara sobre la cuenta general.
  • 159. 159 Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL 2. CONTROL FISCAL  Está a cargo de la CGR. Carácter Selectivo y Posterior  Sistemas de orden Financiero, de Gestión y de Resultado  Principios de Economía, Eficiencia, Eficacia, Equidad y Ambiental Artículo 95 – Control Fiscal – Decreto 111 de 1996 - ¨La Contraloría General de la República ejercerá la vigilancia fiscal de la ejecución del presupuesto sobre todos los sujetos presupuestales¨.
  • 160. EL CONTROL FISCAL CONTROL FISCAL NIVEL MICRO NIVEL MACRO Decreto-Ley 267 de 2000, arts. 31 y 32
  • 161. EL CONTROL FISCAL MACRO Objetivo: Examinar el comportamiento de las finanzas públicas y el grado de cumplimiento de los objetivos macroeconómicos. 7 8 9 10 11 12 13 14 15 abr-98 sep-98 feb-99 jul-99 dic-99 may-00 oct-00 mar-01 ago-01 ene-02 jun-02 nov-02 abr-03 sep-03
  • 162. El nivel macro -Finanzas del Estado- de la vigilancia de la gestión fiscal Compilación de las estadísticas fiscales del Estado Determinación de los superávit o déficit Consistencia de la política fiscal Análisis de gestión de la política fiscal Análisis del cumplimiento de metas fiscales Valoración de los costos ambientales Certificación sobre la situación de las finanzas del Estado • Conclusiones sobre el manejo de la política fiscal • Recomendaciones al Congreso • Recomendaciones al Presidente de la República • Publicación oficial de los resultados de las finanzas del Estado Artículo 41 Ley 42 de 1993
  • 163. PRESENTACIÓN DE INFORMES AL CONGRESO POR LA CGR Artículo 255 de la Ley 5ª. De 1992
  • 164. Certificación del Balance de la Nación Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro Certificación de las Finanzas del Estado Informe sobre Estado de la Deuda Pública Informe sobre Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Informe de Gestión anual Informe Mensual Informes al Congreso de la República
  • 165. OBJETIVO DE LA AUDITORIA AL BALANCE  Determinar la Razonabilidad de los E.F.  Conocer el estado de las Finanzas Públicas  Evaluar la calidad de la contabilidad pública  Determinar posibles irregularidades en el manejo de los recursos del Estado ¨PARÁGRAFO. Seis meses después de concluido el año fiscal, el Gobierno Nacional enviará al Congreso el balance de la Hacienda, auditado por la Contraloría General de la República, para su conocimiento y análisis¨. PARÁGRAFO ÚNICO ART. 354 C.P.
  • 166. Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro EJECUCION DE INGRESOS EJECUCION DE GASTOS COMPARATIVO DE INGRESOS Y GASTOS. PAGOS DE LA VIGENCIA ANTERIOR. SALDOS DE LAS CUENTAS DEL TESORO RECOMENDACIONES QUE CONSIDERE Y ESTADO DE LA DEUDA PUBLICA ART. 39 LEY 42 DE 1993
  • 167. CONTROL FISCAL Y CONTROL POLÍTICO CONTRALORIA GENERAL EVALUA GESTION DICTAMEN ESTADOS CONTABLES PLANES DE MEJORAMIENTO FORMULACIÓN GLOSAS CONSOLIDA EJECUCION PGN AUDITORIA INTEGRAL SIIF RENDICION CUENTAS ENTIDADES Y ORGANISMOS PGN
  • 168. CGR ELABORA CUENTA GENERAL DEL PRESUPUESTO Y DEL TESORO CAMARA DE REPRESENTANTES COMISION LEGAL DE CUENTAS EXAMINA Y PROPONE FENECIMIENTO O NO FENECIMIENTO EN PROYECTO RESOLUCION PLENARIA CAMARA CITACION A REPRESENTANTES LEGALES PROFIERE FENECIMIENTO O NO FENECIMIENTO COMISION DE INVESTIGACION Y ACUSACION
  • 169. HECHO SOBRESALIENTE DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 EL CONTADOR GENERAL ENCARGADO DE “LLEVAR” LA CONTABILIDAD Y CONSOLIDARLA LA CONTRALORIAGENERAL ENCARGADA DE LA CONTABILIDAD PRESUPUESTAL ESTADOS CONTABLES CONSOLIDADOS AUDITORIA A LOS ESTADOS CONTABLES DICTAMEN U OPINIONGOBIERNO CONGRESO PARA CONOCIMIENTO Y ANALISIS FENECIMIENTO
  • 170. Artículo 354. Habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la contabilidad general de la nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecución del presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contraloría. Artículo 268....................Presentar a la Cámara de Representantes la cuenta general del presupuesto y del tesoro ................ CONSTITUCIONALES
  • 171. NUEVAS ATRIBUCIONES DE LA CGR CERTIFICAR LOS INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN RECAUDADOS EFECTIVAMENTE EN LA VIGENCIA ANTERIOR Y LA RELACIÓN PORCENTUAL ENTRE ESTOS Y LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO PARA EFECTOS DE CATEGORIZACIÓN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES ARTICULO 1o DE LA LEY 617 DE 2000
  • 172. 172 Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL 3. CONTROL ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO  Le corresponde a la Dirección General del Presupuesto Nacional Ministerio de Hacienda realizarlo en forma previa, perceptiva y posterior. Ejecución Programa Anual de Caja-PAC- Operaciones Efectivas de Ingresos y Gastos Verificaciones y Análisis del Presupuesto
  • 173. 173 Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL 4. CONTROL DE RESULTADOS Y DE GESTIÓN  Lo realiza el DNP con base en el Plan Operativo de Inversiones-POI- (Ley 715/03).  Programa las participaciones y controla las ejecutorias de los Entes Territoriales, beneficiados con recursos del PGN.  - La CGR también ejerce este tipo de control. (Art. 267. CP). Gestión Evaluar los resultados del accionar de la Administración Pública Resultados Evaluar el cumplimiento de los objetivos, Planes, Programas y Proyectos. Período específico
  • 174. 174 Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL 5. OTROS TIPOS DE CONTROL  Técnico-Jurídico:  Las Entidades Territoriales, a través de las Secretaría u Oficinas de Planeación, verificar si el Pto. que se programa ejecutar cumple con las normas legales.  Control Interno:  Corresponde a cada Entidad Pública ejercer el control fiscal, en forma perceptiva y posterior.  Su propósito, es asegurar la efectividad de los sistemas de control de la Organización. MENÚ
  • 175. 175 Definir y aplicar medidas para prevenir riesgos, detectar y corregir desviaciones Proteger los recursos de la organización Velar porque todas las actividades y recursos de la organización estén dirigidos al cumplimiento de sus objetivos Garantizar la eficacia, eficiencia y economía en todas las operaciones Objetivos Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
  • 176. 176 Cada funcionario es responsable ante su jefe inmediato de la aplicabilidad del autocontrol. La oficina de control interno es la responsable de evaluar con criterio independiente el control interno, formulando observaciones y recomendaciones al representante legal El representante legal es el responsable de su establecimiento, para garantizar el cumplimiento de los principios de la función publica. Características Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
  • 177. 177 SISTEMA DE CONTROL INTERNO CONTROL ESTRATÉGICO CONTROL DE GESTIÓN CONTROL DE EVALUACIÓN Esquema de organización Planes, Principios, Normas, Políticas, Metas u Objetivos Métodos, Procedimientos Actividades, Operaciones, Actuaciones, Administración de la Información y Administración de los Recursos Mecanismos de Verificación y Evaluación Continuación V. CONTROL PRESUPUESTAL
  • 178. 178 VI. PROYECTO DE PRESUPUESTO VIGENCIA 2011 MENSAJE PRESIDENCIAL 1. Entorno macroeconómico 2. Panorama Fiscal 2010 3. Panorama Fiscal 2011 4. El Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2011
  • 179. !Muchas gracias¡ E-mail: jearregoces5@yahoo.es JAIME ENRIQUE ARREGOCÉS MONTERO