Exposicion claustro l tapia
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  • 1.
    • IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LA UNIVERSIDAD DE TARAPACÁ
    • Luis Tapia Iturrieta
    • Vicerrector de Administración y Finanzas.
  • 2. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • DFL 4 de 1981:
      • Punto de partida del actual modelo de financiamiento de la Educación Superior en Chile.
      • Terminó con el financiamiento de la Educación Superior con cargo del Estado.
  • 3. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • Los recursos fiscales globales para Educación Superior se distribuiran en:
      • 1/3 por Aporte Fiscal Directo (AFD).
      • 1/3 por Aporte Fiscal Indirecto (AFI).
      • 1/3 por el Crédito Fiscal Universitario (CFU).
  • 4. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • DFL 4 de 1981 introduce criterios de competitividad por los recursos basado en:
      • Elementos de productividad académica en el AFD.
      • Beneficios por captación de los mejores puntajes de la PAA.
    • Este modelo mostró inequidades derivadas de:
      • Centralizacion de los mejores puntajes de la PAA en las grandes zonas urbanas del país.
      • Dotación de profesores universitarios con formación de postgrado.
      • Publicacciones ISI para acceder al 5% concursable del AFD.
  • 5. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • El fundamento técnico del Gobierno de Chile, se remonta al Consenso de Washington.
    • Modelo que incorpora una conjunto de políticas que, en la opinión de las intituciones diseñadoras de éstas, conducían a promover el desarrollo de los paises:
      • Reducción del tamaño del Estado.
      • Desregularizacion de la Economía.
      • Rápida liberalización y privatización.
      • Alcanzar un rápido crecimiento del PIB.
    • Dicho Consenso prestaba poco interés a cuestiones de equidad, empleo, competencia, priorización de las reformas y privatizaciones.
  • 6. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • En 1981, el MINEDUC envía a UTA, una comisión evaluadora (M.Kraukoff, O.Martelli y E.Cheyre).
      • UTA se compromete, a adaptarse por la vía de un Modelo de Aproximaciones Sucesivas .
    • UTA inicia un plan de perfeccionamiento de sus cuadros académicos, para contrarrestar la componente de postgrado en el 5% concursable del AFD.
    • Se generó un período crítico de caída en el AFD, hasta el retorno de los primeros académicos con sus postgrados.
  • 7. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • Inicialmente, los recursos para financiar a los estudiantes vía crédito fiscal, se orientaron con un enfoque de subsidio a la oferta.
    • En la década del 90, se cambia a un subsidio a la demanda:
      • Las universidades del CRUCH, pierden el control de la asignación del crédito, centralizándose éste en el MINEDUC.
    • Orientación de la política de Educación Superior:
      • Hasta fines de los 80  Formación elitista
      • En los 90  Masificación de la Educación Superior.
      • Incorporación de las Universidades Privadas al negocio de la Educación Superior, en un “ mercado desregulado ”.
  • 8. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • Impacto directo de las Universidades Regionales de zonas extremas:
      • Pérdida progresiva de estudiantes de las regiones centrales
      • Concentración en los estudiantes de la región de Tarapaca.
      • Actualmente dominan los estudiantes de la región de Arica y Parinacota.
  • 9. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • La UTA frente a un mercado cautivo:
      • Más del 88% de los estudiantes provienen de la región XV y I, en el ingreso 2008.
      • Entre la XV y IV regiones, se concentra el 95% del orígen de los estudiantes, en el ingreso 2008.
      • La Región Metropolitana, aporta solo el 2% de los estudiantes.
  • 10. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA MERCADO CAUTIVO
  • 11. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
  • 12. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • El concepto de mercado cautivo, es aplicable a la situación de captación de estudiantes por parte de la UTA.
      • Los estudiantes de las carreras del área de las Ingenería provienen, en más de un 27%, de otras regiones.
      • El 50% de los estudiantes de la zona Metropolitana se concentran en carreras de las Facultades de Salud, Ciencias Sociales y Jurídicas .
  • 13. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • Las restricciones más regresivas del modelo de financiamiento, es la competencia entre:
      • Universidades Públicas, sujetas a los controles de la Contraloria General de la República.
      • Universidades Privadas, que no son controladas en el uso de los recursos públicos.
    • Esto constituye la principal inequidad del Sistema.
  • 14. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • “ Cada peso privado que ingresa a una Universidad Pública, se transforma en recurso público y cada peso público que ingresa a una universidad privada, se privatiza”.
  • 15. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
    • Aún no se conoce el nuevo Proyecto de Ley de Universidades, pero es posible auscultar las principales lineas de orientación:
      • Mejorar las condiciones de competitividad de las Universidades Públicas, equivalentes a las Universidades Privadas.
      • Incrementar la incidencia del gobierno de turno, en la dirección universitaria.
      • Incorporar nuevos aportes de recursos frescos al Sistema (Públicos o privados).
  • 16. POSIBLES CAMBIOS DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO
    • ¿Asumirá el Estado su rol con la Educación Estatal y Pública?
    • Si la respuesta es positiva, hay que considerar:
      • El tamaño que se desea establecer.
      • Si las zonas extremas están consideradas en este nuevo modelo de desarrollo de las universidades publicas.
    • ¿Que modelo de dirección se implementará?:
      • Se mantendrán las Junta Directivas.
      • Mayor representación del gobierno de turno
      • Autoridades universitarias elegidas por sus pares o seleccionadas por el sistema de alta dirección pública.
  • 17. POSIBLES CAMBIOS DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO
    • ¿Asumirá el Estado su rol con la educación estatal y publica?
      • Se permitirá la participación del capital privado en la propiedad (Caso empresas Sanitarias o Capitalismo popular, académicos accionistas) o importantes aportes de recursos vía GORE.
      • Espera el gobierno algún rol de las comunidades universitarias.
      • El terreno de discusión se centrará solo en el Parlamento???
  • 18. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL
    • 1. Aporte estatal de al menos el 50% de los gastos básicos de las UES del Estado.
    • 2. Financiamiento estatal de los mayores costos por seguridad social, que las Universidades Estatales han debido asumir, por la aplicación de diversas leyes (19.200; 19.345; 16.744) .
    • 3. Financiamiento estatal del reajuste del sector público del personal de sus Universidades, sobre una Planilla Base de Referencia .
    • 4. Modificar AFD para considerar diferencias regionales , sobre todo a las regiones extremas.
  • 19. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL
    • 5. Continuar con la Ley de Incentivo al Retiro y que permita ir ayudando a renovar las plantas académicas de manera continua.
    • 6. Endeudamiento en el largo plazo de forma permanente , con un porcentaje sobre el patrimonio establecido, reduciendo los trámites de refrendación.
    • 7. Incentivos para renovar la planta académica con jóvenes talentosos (becas Chile asociada a las Ues o a las regiones).
    • 8. Desburocratizar modificando el enfoque de la Contraloría General de la República sobre nuestros procedimientos o que por lo menos se iguale el control a las Universidades Privadas.
  • 20. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL
    • 9. Diseño de políticas que no permitan la estatización de los recursos privados y la privatización de los recursos públicos.
    • 10. Franquicia tributaria por capacitación (SENCE).
    • Ayuda a los estudiantes trabajadores para financiar sus carreras con cargo a SENCE. Dirigido a trabajadores de empresas que no sean adherentes ni aportantes de un OTIC, estar cesante, buscar trabajo por primera vez o constituir parte de la población objetivo de los programas implementados por la red social pública.
  • 21. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL
    • 11. Reforma Ley Donaciones: Art.69º ley 18.681
    • Constituir un fondo, que manteniendo las actuales exenciones tributarias para las empresas donantes, parte de las donaciones “dirigidas” a universidades (Ej. 20%) pasen a incrementar este fondo bipartito, con una contraparte y manejado por el Mineduc, y que este sea redireccionado hacia el sistema estatal con algún tipo de asignación dirigida a equipamiento e infraestructura.
  • 22. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL
    • 12. Fondo Vulnerabilidad:
    • Que las universidades estatales tengan un aporte suplementario per cápita, a partir de un “índice de vulnerabilidad” de los alumnos entrantes al sistema que se mantengan dentro de un año a lo menos, especialmente provenientes desde colegios y escuelas municipalizadas y/o subvencionadas.
    • La propuesta debe considerar: Tipo de Estudiante, Estrato, Establecimiento, Región y “herencia social”.
  • 23. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL
    • 13. Programa Mejoramiento de la alta gestión universitaria
    • Que todas las universidades estatales se embarquen en este proceso, que permita desburocratizar los sistemas y hacer los procesos más rápidos y eficientes en costo. Al igual como ha sido la experiencia en universidades europeas, dictar una ley que introduzca dos aspectos fundamentales para el desarrollo institucional, estas son:
    •  
    • Ley de Firma Electrónica
    • Ley de Ventanilla Única Virtual
  • 24. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL
    • 14. Asignación a la Gestión de Fondo de Crédito:
    • En un momento de reingeniería del sistema, donde el actual Gobierno esta revisando la situación del Fondo de Crédito; y en el caso que dicha cobranza siga localizada en las mismas instituciones universitarias, sería recomendable que las universidades con mejor recuperación en relación a su cartera vigente, tuvieran “un premio a la gestión de cobro ”. Todas las universidades sobre el promedio porcentual pudieran acceder en forma decreciente a un porcentaje de lo recaudado para fines de inversión real contra un proyecto especifico.
  • 25. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL
    • 15. Rebaja impuestos a Deudores de Crédito Universitario:
    • Rebajar de la renta bruta imponible anual de un deudor, para impuesto a la renta, los intereses y si es posible, parte del capital por créditos pagados durante el año, por deudores de Fondo Solidario de Crédito Universitario. Los contribuyentes que se acojan a este beneficio, en su declaración de impuesto anual a la renta, podrían rebajar las rentas declaradas en el Global Complementario.
    • De esta manera, tendrían una menor base imponible afecta a este impuesto, en un símil de la rebaja por intereses de crédito hipotecario, de acuerdo al Artículo 55 bis de la Ley de la Renta5.
    • Se posicionaría así, en el espacio tributario, a un mismo nivel de importancia la inversión en educación superior .
  • 26. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL
    • 16. Inequidad entre el Crédito Fiscal Universitario y el CAE:
    • La importancia que las familias chilenas ponderan a la inversión en educación superior esta generando una burbuja en el sistema bancario nacional que tarde o temprano se reflejara en la gran cantidad de deudores embargados por no pago de sus creditos del CAE.
    • La inequidad de las tasas de interes entre CFU 2% y CAE 6%.
    • Además la garantía otorgada por las UES a los créditos CAE, genera una trampa, para el banco saldrá más "rentable" cobrarle a las UES que llegar hasta las últimas consecuencias con los alumnos.
  • 27.
    • Muchas Gracias