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IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
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IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA  <ul><li>Las restricciones más regresivas del modelo de financiamiento, es ...
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ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN  FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL   <ul><li>13.  Programa Mejoramiento de la alta gestión unive...
ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN  FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL   <ul><li>14. Asignación a la Gestión de Fondo de Crédito: </...
ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN  FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL   <ul><li>15. Rebaja impuestos a Deudores de Crédito Universi...
ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN  FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL   <ul><li>16. Inequidad entre el Crédito Fiscal Universitario...
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Exposicion claustro l tapia

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  1. 1. <ul><li>IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LA UNIVERSIDAD DE TARAPACÁ </li></ul><ul><li>Luis Tapia Iturrieta </li></ul><ul><li>Vicerrector de Administración y Finanzas. </li></ul>
  2. 2. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>DFL 4 de 1981: </li></ul><ul><ul><li>Punto de partida del actual modelo de financiamiento de la Educación Superior en Chile. </li></ul></ul><ul><ul><li>Terminó con el financiamiento de la Educación Superior con cargo del Estado. </li></ul></ul>
  3. 3. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>Los recursos fiscales globales para Educación Superior se distribuiran en: </li></ul><ul><ul><li>1/3 por Aporte Fiscal Directo (AFD). </li></ul></ul><ul><ul><li>1/3 por Aporte Fiscal Indirecto (AFI). </li></ul></ul><ul><ul><li>1/3 por el Crédito Fiscal Universitario (CFU). </li></ul></ul>
  4. 4. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>DFL 4 de 1981 introduce criterios de competitividad por los recursos basado en: </li></ul><ul><ul><li>Elementos de productividad académica en el AFD. </li></ul></ul><ul><ul><li>Beneficios por captación de los mejores puntajes de la PAA. </li></ul></ul><ul><li>Este modelo mostró inequidades derivadas de: </li></ul><ul><ul><li>Centralizacion de los mejores puntajes de la PAA en las grandes zonas urbanas del país. </li></ul></ul><ul><ul><li>Dotación de profesores universitarios con formación de postgrado. </li></ul></ul><ul><ul><li>Publicacciones ISI para acceder al 5% concursable del AFD. </li></ul></ul>
  5. 5. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>El fundamento técnico del Gobierno de Chile, se remonta al Consenso de Washington. </li></ul><ul><li>Modelo que incorpora una conjunto de políticas que, en la opinión de las intituciones diseñadoras de éstas, conducían a promover el desarrollo de los paises: </li></ul><ul><ul><li>Reducción del tamaño del Estado. </li></ul></ul><ul><ul><li>Desregularizacion de la Economía. </li></ul></ul><ul><ul><li>Rápida liberalización y privatización. </li></ul></ul><ul><ul><li>Alcanzar un rápido crecimiento del PIB. </li></ul></ul><ul><li>Dicho Consenso prestaba poco interés a cuestiones de equidad, empleo, competencia, priorización de las reformas y privatizaciones. </li></ul>
  6. 6. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>En 1981, el MINEDUC envía a UTA, una comisión evaluadora (M.Kraukoff, O.Martelli y E.Cheyre). </li></ul><ul><ul><li>UTA se compromete, a adaptarse por la vía de un Modelo de Aproximaciones Sucesivas . </li></ul></ul><ul><li>UTA inicia un plan de perfeccionamiento de sus cuadros académicos, para contrarrestar la componente de postgrado en el 5% concursable del AFD. </li></ul><ul><li>Se generó un período crítico de caída en el AFD, hasta el retorno de los primeros académicos con sus postgrados. </li></ul>
  7. 7. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>Inicialmente, los recursos para financiar a los estudiantes vía crédito fiscal, se orientaron con un enfoque de subsidio a la oferta. </li></ul><ul><li>En la década del 90, se cambia a un subsidio a la demanda: </li></ul><ul><ul><li>Las universidades del CRUCH, pierden el control de la asignación del crédito, centralizándose éste en el MINEDUC. </li></ul></ul><ul><li>Orientación de la política de Educación Superior: </li></ul><ul><ul><li>Hasta fines de los 80  Formación elitista </li></ul></ul><ul><ul><li>En los 90  Masificación de la Educación Superior. </li></ul></ul><ul><ul><li>Incorporación de las Universidades Privadas al negocio de la Educación Superior, en un “ mercado desregulado ”. </li></ul></ul>
  8. 8. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>Impacto directo de las Universidades Regionales de zonas extremas: </li></ul><ul><ul><li>Pérdida progresiva de estudiantes de las regiones centrales </li></ul></ul><ul><ul><li>Concentración en los estudiantes de la región de Tarapaca. </li></ul></ul><ul><ul><li>Actualmente dominan los estudiantes de la región de Arica y Parinacota. </li></ul></ul>
  9. 9. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>La UTA frente a un mercado cautivo: </li></ul><ul><ul><li>Más del 88% de los estudiantes provienen de la región XV y I, en el ingreso 2008. </li></ul></ul><ul><ul><li>Entre la XV y IV regiones, se concentra el 95% del orígen de los estudiantes, en el ingreso 2008. </li></ul></ul><ul><ul><li>La Región Metropolitana, aporta solo el 2% de los estudiantes. </li></ul></ul>
  10. 10. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA MERCADO CAUTIVO
  11. 11. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA
  12. 12. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>El concepto de mercado cautivo, es aplicable a la situación de captación de estudiantes por parte de la UTA. </li></ul><ul><ul><li>Los estudiantes de las carreras del área de las Ingenería provienen, en más de un 27%, de otras regiones. </li></ul></ul><ul><ul><li>El 50% de los estudiantes de la zona Metropolitana se concentran en carreras de las Facultades de Salud, Ciencias Sociales y Jurídicas . </li></ul></ul>
  13. 13. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>Las restricciones más regresivas del modelo de financiamiento, es la competencia entre: </li></ul><ul><ul><li>Universidades Públicas, sujetas a los controles de la Contraloria General de la República. </li></ul></ul><ul><ul><li>Universidades Privadas, que no son controladas en el uso de los recursos públicos. </li></ul></ul><ul><li>Esto constituye la principal inequidad del Sistema. </li></ul>
  14. 14. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>“ Cada peso privado que ingresa a una Universidad Pública, se transforma en recurso público y cada peso público que ingresa a una universidad privada, se privatiza”. </li></ul>
  15. 15. IMPACTO DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO EN LA UTA <ul><li>Aún no se conoce el nuevo Proyecto de Ley de Universidades, pero es posible auscultar las principales lineas de orientación: </li></ul><ul><ul><li>Mejorar las condiciones de competitividad de las Universidades Públicas, equivalentes a las Universidades Privadas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Incrementar la incidencia del gobierno de turno, en la dirección universitaria. </li></ul></ul><ul><ul><li>Incorporar nuevos aportes de recursos frescos al Sistema (Públicos o privados). </li></ul></ul>
  16. 16. POSIBLES CAMBIOS DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO <ul><li>¿Asumirá el Estado su rol con la Educación Estatal y Pública? </li></ul><ul><li>Si la respuesta es positiva, hay que considerar: </li></ul><ul><ul><li>El tamaño que se desea establecer. </li></ul></ul><ul><ul><li>Si las zonas extremas están consideradas en este nuevo modelo de desarrollo de las universidades publicas. </li></ul></ul><ul><li>¿Que modelo de dirección se implementará?: </li></ul><ul><ul><li>Se mantendrán las Junta Directivas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Mayor representación del gobierno de turno </li></ul></ul><ul><ul><li>Autoridades universitarias elegidas por sus pares o seleccionadas por el sistema de alta dirección pública. </li></ul></ul>
  17. 17. POSIBLES CAMBIOS DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO <ul><li>¿Asumirá el Estado su rol con la educación estatal y publica? </li></ul><ul><ul><li>Se permitirá la participación del capital privado en la propiedad (Caso empresas Sanitarias o Capitalismo popular, académicos accionistas) o importantes aportes de recursos vía GORE. </li></ul></ul><ul><ul><li>Espera el gobierno algún rol de las comunidades universitarias. </li></ul></ul><ul><ul><li>El terreno de discusión se centrará solo en el Parlamento??? </li></ul></ul>
  18. 18. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL <ul><li>1. Aporte estatal de al menos el 50% de los gastos básicos de las UES del Estado. </li></ul><ul><li>2. Financiamiento estatal de los mayores costos por seguridad social, que las Universidades Estatales han debido asumir, por la aplicación de diversas leyes (19.200; 19.345; 16.744) . </li></ul><ul><li>3. Financiamiento estatal del reajuste del sector público del personal de sus Universidades, sobre una Planilla Base de Referencia . </li></ul><ul><li>4. Modificar AFD para considerar diferencias regionales , sobre todo a las regiones extremas. </li></ul>
  19. 19. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL <ul><li>5. Continuar con la Ley de Incentivo al Retiro y que permita ir ayudando a renovar las plantas académicas de manera continua. </li></ul><ul><li>6. Endeudamiento en el largo plazo de forma permanente , con un porcentaje sobre el patrimonio establecido, reduciendo los trámites de refrendación. </li></ul><ul><li>7. Incentivos para renovar la planta académica con jóvenes talentosos (becas Chile asociada a las Ues o a las regiones). </li></ul><ul><li>8. Desburocratizar modificando el enfoque de la Contraloría General de la República sobre nuestros procedimientos o que por lo menos se iguale el control a las Universidades Privadas. </li></ul>
  20. 20. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL <ul><li>9. Diseño de políticas que no permitan la estatización de los recursos privados y la privatización de los recursos públicos. </li></ul><ul><li>10. Franquicia tributaria por capacitación (SENCE). </li></ul><ul><li>Ayuda a los estudiantes trabajadores para financiar sus carreras con cargo a SENCE. Dirigido a trabajadores de empresas que no sean adherentes ni aportantes de un OTIC, estar cesante, buscar trabajo por primera vez o constituir parte de la población objetivo de los programas implementados por la red social pública. </li></ul>
  21. 21. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL <ul><li>11. Reforma Ley Donaciones: Art.69º ley 18.681 </li></ul><ul><li>Constituir un fondo, que manteniendo las actuales exenciones tributarias para las empresas donantes, parte de las donaciones “dirigidas” a universidades (Ej. 20%) pasen a incrementar este fondo bipartito, con una contraparte y manejado por el Mineduc, y que este sea redireccionado hacia el sistema estatal con algún tipo de asignación dirigida a equipamiento e infraestructura. </li></ul>
  22. 22. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL <ul><li>12. Fondo Vulnerabilidad: </li></ul><ul><li>Que las universidades estatales tengan un aporte suplementario per cápita, a partir de un “índice de vulnerabilidad” de los alumnos entrantes al sistema que se mantengan dentro de un año a lo menos, especialmente provenientes desde colegios y escuelas municipalizadas y/o subvencionadas. </li></ul><ul><li>La propuesta debe considerar: Tipo de Estudiante, Estrato, Establecimiento, Región y “herencia social”. </li></ul>
  23. 23. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL <ul><li>13. Programa Mejoramiento de la alta gestión universitaria </li></ul><ul><li>Que todas las universidades estatales se embarquen en este proceso, que permita desburocratizar los sistemas y hacer los procesos más rápidos y eficientes en costo. Al igual como ha sido la experiencia en universidades europeas, dictar una ley que introduzca dos aspectos fundamentales para el desarrollo institucional, estas son: </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>Ley de Firma Electrónica </li></ul><ul><li>Ley de Ventanilla Única Virtual </li></ul>
  24. 24. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL <ul><li>14. Asignación a la Gestión de Fondo de Crédito: </li></ul><ul><li>En un momento de reingeniería del sistema, donde el actual Gobierno esta revisando la situación del Fondo de Crédito; y en el caso que dicha cobranza siga localizada en las mismas instituciones universitarias, sería recomendable que las universidades con mejor recuperación en relación a su cartera vigente, tuvieran “un premio a la gestión de cobro ”. Todas las universidades sobre el promedio porcentual pudieran acceder en forma decreciente a un porcentaje de lo recaudado para fines de inversión real contra un proyecto especifico. </li></ul>
  25. 25. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL <ul><li>15. Rebaja impuestos a Deudores de Crédito Universitario: </li></ul><ul><li>Rebajar de la renta bruta imponible anual de un deudor, para impuesto a la renta, los intereses y si es posible, parte del capital por créditos pagados durante el año, por deudores de Fondo Solidario de Crédito Universitario. Los contribuyentes que se acojan a este beneficio, en su declaración de impuesto anual a la renta, podrían rebajar las rentas declaradas en el Global Complementario. </li></ul><ul><li>De esta manera, tendrían una menor base imponible afecta a este impuesto, en un símil de la rebaja por intereses de crédito hipotecario, de acuerdo al Artículo 55 bis de la Ley de la Renta5. </li></ul><ul><li>Se posicionaría así, en el espacio tributario, a un mismo nivel de importancia la inversión en educación superior . </li></ul>
  26. 26. ORIENTACIONES DEL CUECH HACIA UN FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL <ul><li>16. Inequidad entre el Crédito Fiscal Universitario y el CAE: </li></ul><ul><li>La importancia que las familias chilenas ponderan a la inversión en educación superior esta generando una burbuja en el sistema bancario nacional que tarde o temprano se reflejara en la gran cantidad de deudores embargados por no pago de sus creditos del CAE. </li></ul><ul><li>La inequidad de las tasas de interes entre CFU 2% y CAE 6%. </li></ul><ul><li>Además la garantía otorgada por las UES a los créditos CAE, genera una trampa, para el banco saldrá más &quot;rentable&quot; cobrarle a las UES que llegar hasta las últimas consecuencias con los alumnos. </li></ul>
  27. 27. <ul><li>Muchas Gracias </li></ul>
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