• Share
  • Email
  • Embed
  • Like
  • Save
  • Private Content
Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»
 

Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»

on

  • 1,320 views

Анализ закона Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной ...

Анализ закона Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от юридической фирмы Linkage & Mind.

Statistics

Views

Total Views
1,320
Views on SlideShare
1,300
Embed Views
20

Actions

Likes
0
Downloads
4
Comments
0

1 Embed 20

http://www.linkedin.com 20

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

    Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» Document Transcript

    • 2 0 1 2 _ 1ФИИР: миссия выполнимаСамрук-КазынаПункт назначения – ФИИРБлиц-опросКурс на инновацииСтрахование экспортаЭкспортерам нужнанаша поддержка!ЭкспортМы продвигаемказахстанскоеНефтяные хроникиОперация «Ликвидация» Горный обзорИнвестициив инновацииФинансовый рынокЗдоров или болен? English version| 87 page | made in kz 2012 е ж е г о д н о е д е л о в о е о б о з р е н и е
    • законодательство Индустриально-инновационная деятельность: правовой механизм государственной поддержки Недавно Парламентом был принят новый Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», направленный на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования, а также определения мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности в Казахстане. С его принятием отечественная индустриально-инновационная система, которая в основном регулировалась различными государственными программами и нормативно-правовыми актами, получила свое окончательное закрепление на законодательном уровне.36 l 2012#1l Kazakhstan
    • В  соответствии с новым Законом ин- дустриально-инновационная систе-ма Казахстана состоит из субъектов, осу- нов будут утверждены Правительством РК. Наверняка в их составы войдут иностран- ные эксперты, ученые и представители об- тов, осуществляющих предоставление га- рантийных обязательств и поручительств по займам банков второго уровня, выдавае-ществляющих государственную поддержку щественности. мым субъектам ИИД, а также условия и ме-индустриально-инновационной деятель- Пожалуй, ключевым моментом Закона ханизмы предоставления гарантийных обя-ности, а также индустриально-инновацион­ являются описанные в нем меры государст- зательств.ной инфраструктуры и инструментов. венной поддержки субъектов индустриаль­ В то же время Законом установлен пре- В качестве субъектов, осуществляющих но-инновационной деятельности. К ним от- дельный срок для лизингового финансиро-государственную поддержку индустриаль­ носятся: вания субъектам ИИД, который не долженно-инновационной деятельности (да- • финансирование, включая софинанси- превышать десяти лет.лее – ИИД) в Законе определены такие рование проектов, лизинговое финан- Предусмотренная в Законе мера госу-национальные институты развития, как сирование; дарственной поддержки в виде инвести-Национальное Агентство по техническо- • предоставление гарантийных обяза- ций в уставные капиталы субъектов инду-му развитию (бывшее АО «Националь- тельств и поручительств по займам; стриально-инновационной деятельностиный инновационный фонд»), АО «Казах- • кредитование через финансовые ин- позволит разделить риски бизнеса с госу-станский институт развития индустрии», ституты; дарством, применить так называемый меха-АО «Национальное агентство по экспор- • субсидирование ставки вознагражде- низм ГЧП. Причем входить в капитал субъ-ту и инвестициям «KAZNEX INVEST» и АО ния по кредитам, выдаваемым финан- ектов смогут как институты развития (как«Казконтракт». Такое закрепление ста- совыми институтами, и купонного воз- это делал Инвестиционный фонд Казах-туса на законодательном уровне, как мы награждения по облигациям; стана), так и местные исполнительные ор-полагаем, должно позитивно отразиться • осуществление инвестиций в уставные ганы, при условии соответствия проектовна дея­ ельности этих институтов и позво- т капиталы; определенным критериям.лит им стабильно и эффективно занимать- • гарантированный заказ; Важным, на наш взгляд, новшеством За-ся реализацией поставленных задач без • предоставление инновационных грантов; кона является такая мера, как гарантиро-оглядки и опаски возможных реорганиза- • обеспечение квалифицированными кад­ ванный заказ. Национальные холдингиций и упразднений. ровыми ресурсами; и компании будут размещать гарантиро- Что касается индустриально-иннова­ • обеспечение инженерно-коммуника­ ванный заказ среди отечественных субъ-цион­ ой инфраструктуры, то практически н ционной инфраструктурой; ектов на поставку товаров, работ и услуг.все ее элементы, существующие на сегод- • предоставление земельных участков Однако подобная мера не должна проти-няшний день, нашли в Законе свое отра- и прав недропользования; воречить международным обязательствамжение: СЭЗ, технопарки, инвестицион- • поддержка на внутреннем рынке; Республики Казахстан в рамках экономи-ные фонды, конструкторские бюро и т. п. • привлечение иностранных инвестиций; ческой интеграции в составе ТаможенногоВ качестве относительно нового элемента • развитие и продвижение экспорта союза и предстоящего вступления в ВТО.можно отметить международные центры оте­ ественных обработанных това- ч Также свое законное основа­ние в  ка­­­чес­т­­­­ветрансферта технологий, которые будут со- ров, услуг. одной из мер государственной поддержкиздаваться с целью оказания содействия Необходимо признать, что большин- нашло бюджетное финансирование строи-в осуществлении проектов, реализуемых ство из указанных мер не являются новы- тельства (реконструкции) инженерно-ком-субъектами ИИД совместно с зарубежными ми и так или иначе уже применялись в рам- муникационной инфраструктуры.партнерами. Ранее в составе НИФ функцио- ках различных программных документов Инвесторов особо должна заинтересо-нировал Центр инжиниринга и трансферта и законов. вать такая мера господдержки, как пре-технологий, по всей видимости, на его ба- К примеру, финансирование, включая со- доставление земельных участков и правзе и будут создаваться указанные между- финансирование проектов, лизинговое фи- недропользования субъектам индустриаль-народные центры. нансирование субъектов ИИД на средне- но-инновационной деятельности, которое К инструментам индустриально-иннова- и долгосрочный периоды, как определено осуществляется посредством: 1) выделе-ционной системы Закон относит техноло- Законом, будет осуществляться Банком ния земельных участков на праве времен-гическое прогнозирование и единую карту развития Казахстана и иными националь- ного землепользования в соответствииприоритетных товаров и услуг, карту инду- ными институтами развития, определяе- с Земельным кодексом РК; 2) предостав-стриализации, а также оценку эффектив- мыми правительством. Отметим, что до сих ления права недропользования для про-ности реализации мер государственной пор, финансирование инвестиционных про- ведения операций на разведку, добычу,поддержки индустриально-инновацион- ектов и принятие решения об осуществле- совмещенную разведку и добычу полез-ной деятельности. нии БРК лизинговой деятельности произ- ных ископаемых, связанных с производ- Кроме того, следует отметить, что при водилось на условиях, в порядке и сроках, ственной деятельностью, без проведенияПравительстве РК будут образованы но- определенных в Меморандуме о кредитной конкурса, на основе прямых переговороввые консультативные органы – Коорди- политике БРК, утверждаемом националь- в соответствии с Законом РК «О недрахнационный совет по форсированному ным управляющим холдингом. Теперь же и недропользовании».индус ­­т риаль­н о-инновационному разви- условия и механизмы финансирования бу- Соответствующие поправки в Земельныйтию и Совет по технологической политике. дут определяться правительством, которое кодекс и Закон «О недрах и недропользо-Статус и положения вышеуказанных орга- также будет определять финансовых аген- вании» уже предусмотрены в сопутствую­ l Kazakhstan 2012#1 l 37
    • законодательство щем законе. Так, местные исполнительные дителей товаров. При ее введении необхо- Казахстан». В части недопущения приня- органы будут наделены полномочиями димо принимать во внимание международ- тия решений, препятствующих реализации по предоставлению земельных участков, ные обязательства Казахстана, поскольку, индустриально-инновационной политики строительству инженерных и транспорт­ с точки зрения импортеров, эти меры будут в регионах. ных коммуникаций, а реализация функции восприняты как «субсидии» государства. • Закон «Об акционерных обществах». по предоставлению права недропользова- Как уже отмечалось, вместе с Законом В части размещения госзаказа компания- ния будет закреплена за Министерством был принят сопутствующий законодатель- ми квазигосударственного сектора. нефти и газа, Комитетом геологии Мини- ный акт, которым вносятся поправки в сле- • Закон «О недрах и недропользова- стерства индустрии и новых технологий дующие законы: нии». В части предоставления права не- и местными исполнительными органами. • Земельный кодекс. В части дополне- дропользования субъектам ИИД на осно- Дополнительным требованием к таким ния компетенции местных исполнитель- ве прямых переговоров, а также в части субъектам ИИД, помимо тех, что предус- ных органов в виде права предоставления вычета по расходам недропользователей, мотрены в Законе «О недрах и недрополь- земельных участков для проектов субъек- которые будут обязаны направлять не ме- зовании», станет наличие индустриальной, тов ИИД. нее 1 % от совокупного годового дохода в том числе технологической, программы, • Налоговый кодекс. Помимо прочего, на финансирование научно-исследова- содержащей информацию о предлагаемых в части уменьшения размера налогообла- тельских, научно-технических и опытно- к использованию технологиях. гаемого дохода налогоплательщика через конструкторских работ. Законом также предусматривается пре- корректировку на 50  от суммы нако- % • Другие законодательные акты, ка- доставление сервисной поддержки субъ- пленных расходов, затраченных на науч- сающиеся вопросов местного содержа- ектам индустриально-инновационной но-исследовательские, научно–техниче- ния, включая законы «О государственных деятельности по продвижению отече- ские и опытно-конструкторские работы. закупках», «О концессиях», «О фонде на- ственных обработанных товаров, работ При этом право на такую корректировку ционального благосостояния», «О недрах и услуг на внутреннем рынке. Она будет получают только в случае наличия охран- и недропользовании», «О регулировании осуществляться посредством: 1) безвоз- ного документа на объекты промышлен- торговой деятельности», «О местном го- мездной регистрации физических и юри- ной собственности, выданного уполномо- сударственном управлении и самоуправ- дических лиц в базе данных товаров, ченным государственным органом в сфере лении в Республике Казахстан». работ, услуг и их поставщиков; 2) разме- охраны объектов интеллектуальной соб- В целом, проанализировав нормы Зако- щения информации о потенциальных за- ственности, а также в случае внедрения на, мы пришли к выводу, что он является казчиках, отечественных товаропроиз- результата указанных работ на террито- результатом уже апробированных на пра- водителях и поставщиках работ и услуг рии Республики Казахстан. При этом пе- ктике мер государственной поддержки, на интернет-ресурсе национального инсти- речень работ, относимых к научно-иссле- которые были предусмотрены в разных тута развития в области развития местно- довательским, научно-техническим и (или) программных документах и нормативно- го содержания. Сегодня эти меры уже реа­ опытно-конструкторским работам, поря- правовых актах и применялись на практике лизуются – функционирует база данных док подтверждения внедрения их резуль- и которые теперь нашли стабильное, чет- на сайте www.ks.gov.kz. Однако Законом тата на территории Казахстана, а также кое отражение в нормах Закона. И если предполагается утверждение Правитель- форма заключения и порядок его выдачи зачастую законы сначала принимаются, ством регламентированного порядка фор- будут утверждаться Правительством РК. а потом проходят апробацию в правопри- мирования и ведения базы данных товаров, Кроме того, предусматриваются льготы менительной практике и корректируются, работ, услуг и их поставщиков. по земельному налогу и налогу на имуще- то с данным Законом все произошло наобо- Пожалуй, очень интересна такая мера ство для юридических лиц, осуществляю- рот. Поскольку ему предшествовали снача- гос­поддержки, как возмещение части за- щих на основании контракта, заключен- ла Стратегия индустриально-инновацион- трат субъектов индустриально-иннова- ного в соответствии с законодательством ного развития, а потом и Государственная ционной деятельности (затрат по оплате РК об инвестициях, реализацию инвести- программа форсированного индустриаль- услуг консалтинговых организаций, при- ционного стратегического проекта, пред- но-инновационного развития. В ходе их влеченных для разработки или экспертизы усмотренного Перечнем инвестиционных реализации уже были сформированы ин- комплексного плана индустриально-инно- стратегических проектов, утвержденным струменты, инфраструктура и субъекты ин- вационного проекта и затрат по продви- Правительством. дустриально-инновационного развития, жению отечественных обработанных това- • Закон «Об инвестициях». В части пре- а также применялись различные меры гос­ ров, работ и услуг на внутреннем рынке). доставления льгот по земельному налогу поддержки. Поэтому данный Закон мы не В ее рамках предусматривается приня- и налогу на имущество для юридических рассматриваем как что-то принципиально тие Правительством РК нового акта – Пра- лиц, реализующих инвестиционные страте- новое. Его основная задача – систематиза- вил возмещения части затрат субъектов гические проекты, а также промышленных ция и закрепление всего того, что уже есть ИИД по продвижению отечественных об- льгот для юридических лиц, реализующих в общеобязательных нормах.  работанных товаров, работ, услуг на внут­ инвестиционные стратегические проекты реннем рынке. Эту меру (как и гарантиро- в населенных пунктах с низким уровнем Юридическая фирма Linkage & Mind ванный заказ) следует рассматривать как социально-экономического развития. Мадина Сыпатаева, Управляющий Партнер государственную меру, устанавливаемую • Закон «О местном государственном Айгерим Сейфулина, Юрист в целях защиты отечественных произво- управлении и самоуправлении в Республике www.linkagemind.com38 l 2012#1l Kazakhstan