Een project realiseren? Hoe omgaan met buurtcomités, omwonenden, bezwaarschriften en beroepsprocedures? Risico’s en opportuniteiten.
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Like this? Share it with your network

Share

Een project realiseren? Hoe omgaan met buurtcomités, omwonenden, bezwaarschriften en beroepsprocedures? Risico’s en opportuniteiten.

  • 635 views
Uploaded on

 

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
635
On Slideshare
626
From Embeds
9
Number of Embeds
1

Actions

Shares
Downloads
7
Comments
0
Likes
0

Embeds 9

http://www.linkedin.com 9

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Een project realiseren? Hoe omgaan met buurtcomités, omwonenden, bezwaarschriften en beroepsprocedures? Risico’s en opportuniteitenBrussel, 24 oktober 2012
  • 2. Inhoudstafel1. Welke soorten vergunningen?2. Welke moeilijkheden ondervindt men om deze vergunningen te bekomen?3. Hoe verloopt een optimaal vergunningstraject?4. Risico’s op procedures?5. Hoe zal de nieuwe omgevingsvergunning tegemoet kunnen komen aan deze moeilijkheden?6. Besluit
  • 3. 1. Welke soorten vergunningen? 3
  • 4. De types van projecten De types:  Stedenbouwkundige projecten  Milieuprojecten  Gemengde projecten  Retail projecten 4
  • 5. De types van vergunningen De stedenbouwkundige vergunning  Sinds 1 september 2009 – de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en heel wat oude en nieuwe uitvoeringsbesluiten De milieuvergunning  Het milieuvergunningendecreet en de VLAREM-besluiten De socio-economische vergunning  Sinds 1 maart 2005 - Wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen 5
  • 6. 2. Welke moeilijkheden ondervindt u om deze vergunningen te bekomen? 6
  • 7. De moeilijkheden In het kader van het vooroverleg Bijzondere voorwaarden en studies De rol van de buurtcomités en de pers Openbaar onderzoek De beslissingstermijnen Koppeling stedenbouwkundige en milieuvergunning Wachttermijnen Beroepsprocedures 7
  • 8. 3. Hoe verloopt een optimaal vergunningstraject? 8
  • 9. Vergunningen: socio-economische vergunning (1)  voor de vestiging van een handelszaak met een netto verkoopoppervlakte van meer dan 400 m² toegankelijk voor het publiek  de wet van 13 augustus 2004 op de handelsinplantingen (gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende diensten op de interne markt)  bevoegde overheid: College van Burgemeester en Schepenen van de plaats van vestiging (al dan niet na advies van het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie) 9
  • 10. Vergunningen: socio-economische vergunning (2) 3 procedures:  vereenvoudigde procedure  procedure voor handelsvestigingen tussen 400 en 1000 m²  procedure voor handelsvestigingen meer dan 1000 m² vereenvoudigde procedure = voorafgaande verklaring  bij een beperkte uitbreiding of bij een beperkte verhuis van een socio- economisch vergunde handelsvestiging procedure voor handelsvestigingen tussen 400 en 1000 m²  de gemeente beschikt over een termijn van 50 dagen om haar beslissing aan de aanvrager en aan het NSECD bekend te maken 10
  • 11. Vergunningen: socio-economische vergunning (3)  procedure voor handelsvestigingen meer dan 1000 m²  binnen de 5 dagen na ontvangst wordt de aanvraag overgemaakt aan het NSECD  het NSECD beschikt vervolgens over 20 dagen om het dossier volledig te verklaren  bij een volledig dossier, beschikt het Comité over een termijn van 35 dagen vanaf de volledige verklaring om een advies uit te brengen over volgende criteria: (i) de ruimtelijke ligging; (ii) de bescherming van het stedelijk milieu; (iii) de consumentenbescherming; (iv) de naleving van de sociale en arbeidswetgeving  na ontvangst van het advies vanwege het NSECD, wordt de beslissing van de gemeente binnen de 70 dagen, na ontvangstdatum verklaring "volledig dossier", aan de aanvrager en aan het Comité overgemaakt  de aanvrager, het Comité of 7 leden van het Comité kunnen binnen de 20 dagen volgend op de ontvangst van de gemeentelijke beslissing, beroep aantekenen bij het Interministerieel Comité voor de Distributie. 11
  • 12. Milieuvergunning (1) bijlage 1 bij VLAREM I – 61 rubrieken  aan elk van deze rubrieken is een klasse toegekend (klasse 1/klasse 2/klasse 3) Klasse 3 - eenvoudige melding aan het College van Burgemeester en Schepenen van de gemeente waar de exploitatie gepland is Klasse 2 - aanvraag bij het College van Burgemeester en Schepenen waar de exploitatie gepland is Klasse 1 - aanvraag bij de Deputatie van de Provincieraad waar de exploitatie gepland is Koppeling stedenbouwkundige vergunning aan milieuvergunning en melding (artikel 4.5.1 VCRO) 12
  • 13. Milieuvergunning (2) Klasse 2Vergunningverlenende overheid College van Burgemeester en SchepenenOntvankelijkheids- en Het resultaat van hetvolledigheidsonderzoek van het ontvankelijkheids- eningediende dossier volledigheidsonderzoek wordt per beveiligde zending aan de aanvrager verstuurd, binnen een ordetermijn van 30 dagen, ingaand de dag na deze waarop de aanvraag werd ingediend.Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30 dagen. 13
  • 14. Milieuvergunning (3) Klasse 2Adviesverlening Advies door bepaalde overheidsdiensten en de milieudienst van de betrokken gemeente binnen de 30 dagen.De uitspraak Binnen een termijn van 105 dagen beslist het College van Burgemeester en Schepenen in eerste aanleg over de vergunningsaanvragen van inrichtingen van de tweede klasse.De bekendmaking Gedurende 30 dagen. 14
  • 15. Milieuvergunning (4) Klasse 1Vergunningverlenende overheid Deputatie van de ProvincieraadOntvankelijkheids- en Het resultaat van hetvolledigheidsonderzoek van het ontvankelijkheids- eningediende dossier volledigheidsonderzoek wordt per beveiligde zending aan de aanvrager verstuurd, binnen een ordetermijn van 30 dagen, ingaand de dag na deze waarop de aanvraag werd ingediend.Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30 dagen. 15
  • 16. Milieuvergunning (5) Klasse 1Adviesverlening Advies door bepaalde overheidsdiensten binnen een termijn van 60 dagen, advies provinciale milieuvergunningscommissie binnen 90 dagen en college van burgemeester en schepenen binnen de 50 dagen.De uitspraak Binnen een termijn van 4 maanden (of indien verlenging:6 maanden) beslist de deputatie van de provincieraad in eerste aanleg over de vergunningsaanvragen van inrichtingen van eerste klasse.De bekendmaking Gedurende 30 dagen. 16
  • 17. Stedenbouwkundige vergunning (1) Vergunningsplichtig? vb: verplaatsing en heraanleg van een stuk weg 17
  • 18. Stedenbouwkundige vergunning (2) Artikel 4.7.1 VCRO voorziet twee procedures:  1 een reguliere procedure  2 een bijzondere procedure, voor handelingen van algemeen belang of voor aanvragen ingediend door publiekrechtelijke rechtspersonen (zie ook besluit van de Vlaamse Regering tot aanwijzing van de handelingen van algemeen belang) Openbaar onderzoek vereist?  Besluit van de Vlaamse Regering van 5 mei 2000 betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning, verkavelingsaanvragen en aanvragen tot verkavelingswijziging Project-MER, ontheffing of MER-screeningsnota vereist?  Beoordeling zal in de toekomst moeten gebeuren tijdens volledigheids- en ontvankelijkheidsonderzoek… 18
  • 19. Stedenbouwkundige vergunning (3) reguliere procedureVergunningverlenende overheid College van Burgemeester en SchepenenOntvankelijkheids- en Het resultaat van hetvolledigheidsonderzoek van het ontvankelijkheids- eningediende dossier volledigheidsonderzoek wordt per beveiligde zending aan de aanvrager verstuurd, binnen een ordetermijn van 30 dagen, ingaand de dag na deze waarop de aanvraag werd ingediend.Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30 dagen. 19
  • 20. Stedenbouwkundige vergunning (4) reguliere procedureAdviesaanvragen In de gevallen bepaald in het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 tot aanwijzing van de instanties die over een vergunningsaanvraag advies verlenen. De adviezen worden uitgebracht binnen een vervaltermijn van 30 dagen, ingaand de dag na deze van de ontvangst van de adviesaanvraag. In ontvoogde gemeenten maakt de gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar voor elke beslissing over een vergunningsaanvraag een verslag op, dat deel uitmaakt van het vergunningsdossier. 20
  • 21. Stedenbouwkundige vergunning (5)Beslissing Het College van Burgemeester en Schepenen neemt over de vergunningsaanvraag een beslissing binnen en vervaltermijn van: 1° zo de aanvraag een stedenbouwkundige vergunning betreft: a)75 dagen, indien het aangevraagde gelegen is in een ontvoogde gemeente, over de aanvraag geen openbaar onderzoek moet worden gevoerd, en de aanvraag niet is samengevoegd met een milieuvergunningsaanvraag op de wijze vermeld in artikel 4.7.3, b)105 dagen, in alle andere gevallen; 2° zo de aanvraag een verkavelingsvergunning betreft: 150 dagen. 21
  • 22. Stedenbouwkundige vergunning (6)Kennisgeving Een afschrift van de uitdrukkelijke beslissing of een kennisgeving van de stilzwijgende beslissing wordt binnen een ordetermijn van 10 dagen en per beveiligde zending bezorgd aan de aanvrager en aan de gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar.Aanplakking Een mededeling die te kennen geeft dat de vergunning is verleend, wordt door de aanvrager gedurende een periode van 30 dagen aangeplakt op de plaats waarop de vergunningsaanvraag betrekking heeft.Start werken Van een vergunning mag gebruik worden gemaakt vanaf de 36ste dag na de dag van aanplakking. 22
  • 23. Stedenbouwkundige vergunning (7) bijzondere procedure, voor handelingen van algemeen belang of voor aanvragen ingediend door publiekrechtelijke rechtspersonenVergunningverlenende overheid Gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaarOntvankelijkheids- en Het resultaat van hetvolledigheidsonderzoek van het ontvankelijkheids- eningediende dossier volledigheidsonderzoek wordt per beveiligde zending aan de aanvrager verstuurd, binnen een ordetermijn van 30 dagen, ingaand de dag na deze waarop de aanvraag werd ingediend.Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30 dagen, of, indien een milieueffectrapport moet worden opgemaakt, 60 dagen. 23
  • 24. Stedenbouwkundige vergunning (8) bijzondere procedure, voor handelingen van algemeen belang of voor aanvragen ingediend door publiekrechtelijke rechtspersonenAdviesaanvragen aan meerdere Indien de vergunningsaanvraaginstanties onderworpen is aan een openbaar onderzoek: 1) duurt de adviestermijn 30 dagen 2) bezorgt het College van Burgemeester en Schepenen het proces-verbaal van het openbaar onderzoek, de gebundelde bezwaren en opmerkingen en zijn eigen advies aan het vergunningverlenende bestuursorgaan binnen een ordetermijn van 30 dagen, die ingaat de dag na deze waarop het openbaar onderzoek werd afgesloten 24
  • 25. Stedenbouwkundige vergunning (9)Beslissing Het vergunningverlenende bestuursorgaan neemt over de vergunningsaanvraag een beslissing binnen een vervaltermijn van 60 dagen na ontvangst van het proces- verbaal van openbaar onderzoek. Indien het vergunningverlenende bestuursorgaan niet tijdig beslist, wordt de aanvraag geacht afgewezen te zijn.Kennisgeving Een afschrift van de uitdrukkelijke beslissing of een kennisgeving van de stilzwijgende beslissing wordt binnen een ordetermijn van 10 dagen gelijktijdig en per beveiligde zending bezorgd aan de aanvrager en aan het college van burgemeester en schepenen. 25
  • 26. Stedenbouwkundige vergunning (10)Aanplakking De afgeleverde vergunning wordt door de aanvrager gedurende een periode van 30 dagen aangeplakt op de plaats waarop de vergunningsaanvraag betrekking heeft.Start werken Van een vergunning, afgegeven binnen de bijzondere procedure, mag gebruik worden gemaakt vanaf de 36ste dag na de dag van aanplakking. 26
  • 27. Overzicht Socio-economische vergunning  binnen een termijn van 55 dagen na de aanvraag – voor vestigingen met een netto verkoopoppervlakte tussen 400m² en 1000m²  binnen een termijn van 95 dagen na de aanvraag – voor vestigingen met een netto verkoopoppervlakte van meer dan 1000m²  uitblijven van een antwoord = goedkeuring van de vergunning! Milieuvergunning  klasse 2 – binnen een termijn van 135 dagen (30d + 105d) na de aanvraag  klasse 1 – binnen een termijn van 5 maanden (30d + 4m) na de aanvraag (kan éénmaal worden verlengd met 2 maanden)  geen beslissing = stilzwijgende weigering Stedenbouwkundige vergunning  reguliere procedure – binnen een termijn van 105 dagen of 135 dagen of 180 dagen geen beslissing = stilzwijgende weigering  bijzondere procedure – binnen een termijn van 150 dagen of 180 dagen (indien MER vereist) 27
  • 28. 4. Risico’s op procedures 28
  • 29. Openbaar onderzoek Waar?  Bij de gemeente Hoe?  Mondeling en schriftelijk Wat kost dat?  Nul euro Bijzonderheden?  Openbaar onderzoek duurt normaal gezien 30 dagen (uitz. 60 dagen)  Iedereen heeft de mogelijkheid om dossier te gaan inkijken bij de gemeente  Iedereen kan bezwaarschriften indienen 29
  • 30. Beïnvloeding overheid Wie?  Vooral derden, concurrenten, etc. Waar?  Vergunningverlenende overheid Hoe?  Op alle mogelijke manieren Wat kost dat?  Nul euro Bijzonderheden?  Impact kan zeer groot zijn 30
  • 31. Beroepsprocedure - bouwvergunning Wie?  Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc. Waar?  Beroep bij de bestendige deputatie Hoe?  Neerlegging beroepsschrift Wat kost dat?  Dossiervergoeding van 62,50 euro Bijzonderheden?  Binnen 30 dagen na aanplakking of betekening  Hoorrecht  Beslissing binnen 75 of 105 dagen 31
  • 32. Beroepsprocedure - milieuvergunning Wie?  Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc. Waar?  Bestendige deputatie / Vlaamse Regering Hoe?  Neerlegging beroepsschrift Wat kost dat?  VLAREM-dossiertaks: 495,79 euro, of 247,89 euro, of 123,95 euro, of 6,2 euro Bijzonderheden?  Binnen 30 dagen na aanplakking of betekening  Beslissing binnen 4 of 5 maanden 32
  • 33. Raad voor vergunningsbetwistingen (1) Wie?  Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc. Waar?  Raad voor Vergunningsbetwistingen = Vlaams administratief rechtscollege Hoe?  Neerlegging beroepsschrift Wat kost dat?  Rolrecht van 175 euro (vernietiging) + 100 euro (schorsing) Bijzonderheden?  Beroep binnen 45 dagen na aanplakking of betekening  Enorme achterstand 33
  • 34. Raad voor Vergunningsbetwistingen (2) sinds de inwerkingtreding, overspoelt met beroepen de Raad slaagt er niet in om een uitspraak te doen binnen de 60 dagen na de zitting in de praktijk duren procedures minstens 1 à 2 jaar (zelfs voor schorsing alleen) decreet van 6 juli 2012 & besluit van 1 juli 2012 van de Vlaamse Regering houdende de rechtspleging voor de Raad voor Vergunningsbetwistingen  Bestuurlijke lus  Bemiddeling  Geldboete wegens kennelijk onrechtmatig beroep 34
  • 35. Raad van state Wie?  Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc. Waar?  Raad van State Hoe?  Neerlegging verzoekschrift Wat kost dat?  Kosten van de procedure Bijzonderheden?  Beroep binnen 60 dagen  Schorsings- en/of vernietigingsprocedure 35
  • 36. Kortgeding rechter Wie?  Iedere belanghebbende / schending burgerlijk recht Waar?  Bevoegde rechtbank, zetelend in kortgeding Hoe?  Dagvaarding in kortgeding Wat kost dat?  Kost van gerechtelijke procedure Bijzonderheden?  Urgentie vereist  Slechts kleine kans op slagen 36
  • 37. Milieustakingsvordering Wie?  Iedere belanghebbende Waar?  Bevoegde rechtbank , zoals in kortgeding Hoe?  Dagvaarding Wat kost dat?  Kost van gerechtelijke procedure Bijzonderheden?  Milieuovertreding vereist  Slechts kleine kans op slagen 37
  • 38. 5. Hoe zal de nieuwe omgevingsvergunning tegemoet kunnen komen aan deze moeilijkheden? 38
  • 39. Inleiding – stand van zaken Vlaamse regering keurde op 22 juli 2011 de startnota inzake de invoering van de omgevingsvergunning goed Vlaamse regering keurde op 23 december 2011 de conceptnota inzake de invoering van de omgevingsvergunning goed Kaderdecreet verwacht in de loop van 2012 -> verplaatst naar april 2013 39
  • 40. Doelstellingen omgevingsvergunning Aandacht voor het voortraject Stroomlijnen van de procedures Dwingende vervaltermijnen Geïntegreerde adviesverlening Vergunningsverlenende overheid Permanent karakter vergunningen Andere rol overheid 40
  • 41. 5. Besluit 41
  • 42. Wat brengt de toekomst? Integratie van stedenbouwkundige en milieuvergunning in één vergunning en in één procedure? Termijn voor een operationele omgevingsvergunning? Is de institutionele capaciteit aanwezig? Welke overgangsmaatregelen zullen van toepassing zijn? Bijkomend kader voor grote investeringsprojecten noodzakelijk? 42
  • 43. Vragen
  • 44. Uw contacten bij Lydian Wouter Neven Partner T. +32 2 787 90 82 wouter.neven@lydian.be Joris De Pauw Senior Associate T. +32 3 304 90 07 joris.depauw@lydian.be Thomas Sterckx Associate T. +32 3 304 90 11 thomas.sterckx@lydian.be
  • 45. Brussels Office Antwerp OfficeTour & TaxisHavenlaan – Avenue du Port 86 b 113 Arenbergstraat 231000 Brussels - Belgium 2000 Antwerp - BelgiumT. +32 2 787 90 00 T. +32 3 304 90 00F. +32 2 787 90 99 F. +32 3 304 90 19