Stratégie économique 2025
Stratégie économique 2025                     Impressum                     Stratégie économique du canton de Berne       ...
Table des matières1.	Avant-propos	                                                                    52.	Résumé	         ...
Stratégie économique 20254
Avant-propos1.	     Avant-propos« D’où venons-nous – où voulons-nous              ment court. La présente stratégie se fon...
Stratégie économique 20256
Résumé2.	     Résumé2.1.	   GénéralitésLa stratégie économique 2025 repose sur                 Nous recommandons aux lectr...
Stratégie économique 2025                     2.2.	   Objectif stratégique, principes et axes d’intervention              ...
Résumé2.4.	   Résumé de l’analysePar le passé, le canton de Berne a connu          travail, le secteur de la santé est éga...
Stratégie économique 202510
Stratégie économique 20253.	        Stratégie économique 20253.1.	      ElaborationLe canton de Berne a achevé de rendre  ...
Stratégie économique 2025                      3.3.	        Interactions                      La politique économique cons...
Stratégie économique 2025Les conclusions suivantes doivent être tirées de l’analyse d’impact de la présente stra-tégie éco...
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Objectif stratégique et principes4.	          Objectif stratégique et principes4.1.	        Objectif stratégiqueD’ici à 20...
Stratégie économique 2025                      4.2.2.	 Dynamiser l’économie                      La stratégie économique 2...
Objectif stratégique et principes4.2.4.	 Assurer la cohérence du systèmeLa stratégie économique 2025 du canton de Berne es...
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Axes d’intervention stratégiques5.	       Axes d’intervention stratégiquesLa stratégie économique 2025 se concentre       ...
Stratégie économique 2025                      5.2.	    Opter pour les bonnes incitations                      Le canton o...
Axes d’intervention stratégiquesObjectifs sectorielsƒƒ Le canton assume des responsabilités accrues en matière d’aménageme...
Stratégie économique 202522
Contexte6.	       ContexteLe développement économique du canton                         et ce qui renforce efficacement le...
Stratégie économique 2025                      6.1.2.	 Raréfaction des ressources                      La pollution croiss...
Contexte6.1.5.	 Evolution démographiqueDepuis 1960, l’évolution démographique                           Il est difficile d...
Stratégie économique 2025                      6.2.	    Politiques économiques de la Confédération et des cantons         ...
Contexterecherche et du développement jusqu’à la                    économiques intacts et fonctionnels auxvente et à l’ex...
Stratégie économique 202528
Analyse7.	      Analyse7.1.	    Interactions inhérentes à l’économie publiqueL’économie publique repose sur les fac-      ...
Stratégie économique 2025                      Enfin, le développement d’un site économique est également fonction des fac...
AnalyseLe graphique ci-après illustre les interac-               les différents facteurs). Les possibilitéstions inhérente...
Stratégie économique 2025                       7.2.	     Moyens d’influence inhérents à l’économie publique              ...
Analyse7.2.1.	 Remarque préliminaire sur la suite du documentLe canton de Berne est le deuxième de           n’entrent don...
Stratégie économique 20257.3.	   Structure économique du canton de Berne7.3.1.	 Produit intérieur brut et revenu disponibl...
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  1. 1. Stratégie économique 2025
  2. 2. Stratégie économique 2025 Impressum Stratégie économique du canton de Berne Demande: ACE n°1063 du 22 juin 2011 Traité par le Grand Conseil le 24 novembre 2011 Version intégrant les déclarations de planification: ACE n°0383 du 14 mars 2012 disponible sous www.be.ch/strategie-economique Contact beco Economie bernoise Münsterplatz 3 3011 Berne 031 633 45 34 info.beco@vol.be.ch © Direction de l’économie publique du canton de Berne reproduction autorisée avec mention de la source Photos Couverture: Meyer Burger Technology AG, Thoune & Stade de Suisse, Berne Page 4: beco Economie bernoise & Chancellerie d’Etat du canton de Berne Page 6: Juvent SA, Mont Croisin & fotolia.de Page 10: Chancellerie d’Etat du canton de Berne Page 14: fotolia.de & puracon Schweiz GmbH, Biel Page 18: KVA Thun & Jenni Energietechnik AG, Oberburg b.B. Page 20: fotolia.de Page 26: Neue Brünnen AG, Berne & beco Economie bernoise Page 35: beco Economie bernoise & fotolia.de Page 57: beco Economie bernoise2 Page 61: Haute école spécialisée bernoise & fotolia.de
  3. 3. Table des matières1. Avant-propos 52. Résumé 72.1. Généralités 72.2. Objectif stratégique, principes et axes d’intervention 82.3. Résumé du contexte 82.4. Résumé de l’analyse 93. Stratégie économique 2025 113.1. Elaboration 113.2. Structure 113.3. Interactions 123.4. Evaluation de la durabilité 123.5. Suite des opérations 134. Objectif stratégique et principes 154.1. Objectif stratégique 154.2. Principes 155. Axes d’intervention stratégiques 195.1. Miser sur l’innovation et le ménagement des ressources 195.2. Opter pour les bonnes incitations 205.3. Agir de manière compréhensible et conforme aux besoins de la population 216. Contexte 236.1. Développements à long terme dans le monde 236.2. Politiques économiques de la Confédération et des cantons 267. Analyse 297.1. Interactions inhérentes à l’économie publique 297.2. Moyens d’influence inhérents à l’économie publique 327.3. Structure économique du canton de Berne 347.4. Analyse par région 487.5. Séries chronologiques historiques 527.6. Image 547.7. Prestations et structures publiques 568. Annexe 718.1. Mesures de politique économique en cours 718.2. Rapports et stratégies 738.3. Bibliographie 80 3
  4. 4. Stratégie économique 20254
  5. 5. Avant-propos1. Avant-propos« D’où venons-nous – où voulons-nous ment court. La présente stratégie se fondealler – comment le canton de Berne peut-il sur une analyse structurelle complète etinfluencer sa croissance économique dans sur le contexte dans lequel le canton deun monde globalisé ? » – Telles étaient les Berne évolue ; elle est formulée pour lesquestions qui ont guidé l’élaboration de la quinze prochaines années et fondée surstratégie économique 2025. un système de valeurs parfaitement clair. Elle permet au Conseil-exécutif de tracer laLe monde de la communication privilégie voie économique que le canton de Berneles solutions tranchées. Or notre canton doit suivre durant cette période : il s’agitvit de nuances, surtout en politique éco- bien sûr de renforcer sans cesse les atoutsnomique. du canton et d’éliminer ses faiblesses, mais aussi de le préparer à affronter le prochainLa société actuelle privilégie l’actualité. Or grand défi qui l’attend – celui de la gestionnous ne pouvons modifier en un claque- judicieuse de nos ressources naturelles,ment de doigts des structures qui ont mis qui ne sont pas inépuisables. La straté-des décennies à se mettre en place ! Une gie économique 2025 doit profiter à toutepolitique économique réussie ne peut être la population et à toutes les régions ber-envisagée à court terme. noises – conformément au consensus so- cial qui prévaut dans notre grand canton.Le discours officiel est pétri de clichés et depréjugés. Ainsi, le canton de Berne serait Avant de nous mettre en route, nous de-lent et arriéré. Or notre canton s’est moder- vons donc nous mettre d’accord sur lenisé au cours des dernières années et son chemin à prendre et l’objectif à atteindre.économie se porte mieux qu’on ne le dit. En dévoilant la présente stratégie, le Conseil-exécutif fait le premier pas. LaAu travers de la stratégie économique balle est maintenant dans le camp de la2025, le Conseil-exécutif propose un politique, de l’économie et de la société :nouvel outil de direction aux implications seul un dialogue constructif entre ces dif-beaucoup plus profondes que d’autres férents milieux permettra de développer etstratégies économiques, qui privilégient les de mettre en œuvre les mesures néces-mesures applicables sur un terme relative- saires. Conseiller d’Etat Andreas Rickenbacher, Directeur de l’économie publique 5
  6. 6. Stratégie économique 20256
  7. 7. Résumé2. Résumé2.1. GénéralitésLa stratégie économique 2025 repose sur Nous recommandons aux lectrices et lec-une analyse approfondie de la situation teurs pressés de lire les chapitres 3 à 5de départ. Celle-ci tient compte des évo- (pages 11 à 21) en plus du résumé.lutions à long terme, du contexte nationalet international (chapitre 6), des spécifi- Le Grand Conseil a pris connaissance decités économiques du canton de Berne la stratégie économique 2025 durant laainsi que des prestations et structures pu- session de novembre et voté les déclara-bliques (chapitre 7). Au vu de cette analyse, tions de planification y relatives. La positionil a été examiné, pour les différents thèmes du Conseil-exécutif concernant ces décla-traités, dans quelle mesure le canton pou- rations est intégrée à la présente versionvait influencer l’évolution économique. Elle du rapport.a servi de base au développement d’unobjectif stratégique assorti de divers prin-cipes (point 3.5) et à la définition de troisaxes d’intervention stratégiques accompa-gnés d’objectifs sectoriels (chapitre 5). La stratégie économique en un coup d’œil Objectif stratégique ue n Ax stra Axe d‘intervention giq ntio e d tég stratégique até ve ‘in str inter ter que ve i ‘ ed nti on Ax Principes Analyse 7
  8. 8. Stratégie économique 2025 2.2. Objectif stratégique, principes et axes d’intervention La stratégie économique 2025 poursuit l’objectif suivant : D’ici à 2025, le canton de Berne aura amélioré sa situation économique, environ- nementale et sociétale (trois dimensions du développement durable) par rapport à 2011. Sur le plan économique, sa population sera plus prospère que la moyenne suisse et il aura progressé dans le classement des cantons les plus performants. Les principes suivants décrivent le système de valeurs qui sous-tendent la stratégique éco- nomique 2025 : ƒƒ La stratégie économique 2025 ren- ƒƒ La stratégie économique 2025 mise force le développement durable. sur les atouts existants. Elle concerne le canton entier et tous ses habitants. ƒƒ La stratégie économique 2025 favorise le développement d’une économie ƒƒ La stratégie économique 2025 est har- cantonale dynamique et porteuse monisée avec la stratégie économique d’avenir. fédérale et forme un système cohérent avec d’autres stratégies cantonales. Les trois axes d’intervention stratégiques s’accompagnent d’objectifs sectoriels. Ces axes sont les suivants : ƒƒ Le canton mise sur l’innovation et le ƒƒ Le canton agit de manière compré- ménagement des ressources natu- hensible et conforme aux besoins de relles. la population, en évitant de causer des coûts inutiles à l’économie et aux ƒƒ Le canton opte pour les bonnes citoyens. incitations et supprime les incitations négatives. 2.3. Résumé du contexte Le développement du canton de Berne est progrès technique parmi les enjeux sus- lié au développement des autres régions ceptibles d’influencer en profondeur notre du monde. La globalisation, le progrès économie et notre société. Nous devons technique et l’avènement de la société du dès aujourd’hui poser les jalons néces- savoir ont marqué et marquent toujours la saires à une évolution réussie de ce point Suisse et notre canton. En comparaison de vue. internationale, tous deux font partie des gagnants de la mondialisation. Même si, Le canton de Berne poursuit sa politique comme décrit plus loin, le canton de Berne économique active au moyen de la pré- montre quelques faiblesses en comparai- sente stratégie économique. La Confé- son suisse, il reste un site fort concurren- dération mène elle aussi une politique de tiel au niveau international. Ces quinze pro- croissance. La stratégie cantonale est chaines années, la gestion des ressources donc harmonisée avec les travaux fédé- naturelles rejoindra la mondialisation et le raux.8
  9. 9. Résumé2.4. Résumé de l’analysePar le passé, le canton de Berne a connu travail, le secteur de la santé est égalementun développement moins dynamique que bien représenté. Par contre, le nombre ded’autres cantons, si bien qu’il est à la traîne grandes entreprises exportatrices de pro-dans des domaines importants. Le produit duction et de services est inférieur à lanational brut par habitant et par personne moyenne, et la capacité économique glo-active occupée, par exemple, y est inférieur bale du canton est plutôt faible. Son indiceà la moyenne suisse. Ce problème est dû des ressources 2011 (cf. point 7.7.1) leà son hétérogénéité : il abrite à la fois des situe au 16e rang des cantons (sur 26).régions très dynamiques et des régions quipour des raisons surtout géographiques La charge fiscale des personnes moralessont structurellement faibles (cf. point 7.4). se situe dans la moyenne supérieure, celleDe plus, sa population a connu un accrois- des personnes physiques est égalementsement bien plus faible que la moyenne au-dessus de la moyenne suisse. Durantsuisse, et le nombre d’emplois et de per- la dernière décennie, le compte d’Etat dusonnes occupées a lui aussi crû moins canton de Berne a toujours affiché des va-fortement que dans l’ensemble du pays. leurs positives. Ses dettes sont néanmoinsCette évolution est l’une des principales restées élevées en comparaison nationale.causes d’un dynamisme plus faible que lamoyenne. Le revenu librement disponible De par sa grande taille, le canton de Bernedes Bernois se situe en revanche dans la doit fournir des prestations infrastructu-moyenne suisse. Le taux de chômage du relles et publiques importantes. L’offre encanton de Berne est inférieur à la moyenne transports publics, en formations et ensuisse et le taux d’activité est élevé. soins de santé y est étendue.En comparaison intercantonale, les sec- Le canton de Berne compte égalementteurs de l’information et de la communi- beaucoup de terrain à bâtir. Cependant,cation sont surreprésentés (en particulier celui-ci est souvent situé dans des endroitsSwisscom et la Poste). Etant donné que le peu propices au développement écono-canton de Berne abrite la capitale suisse, mique. Sur les sites attractifs, les tentativesl’administration publique y joue également de classer des terrains en zone à bâtir ontun rôle très important en comparaison na- échoué à maintes reprises.tionale. Enfin, il est intéressant de soulignerqu’en chiffres absolus, aucun autre canton Ces dernières années, le canton a beau-ne compte autant de personnes travaillant coup modernisé ses structures en créantdans l’industrie. cinq régions administratives ainsi que des conférences régionales. Au niveau com-Avec le Valais et les Grisons, Berne fait munal, toutefois, la situation a peu changé :partie des trois cantons les plus touris- le nombre de communes qui ont fusionnétiques. Fort de quelque 70’000 places de avec succès reste en deçà des attentes. 9
  10. 10. Stratégie économique 202510
  11. 11. Stratégie économique 20253. Stratégie économique 20253.1. ElaborationLe canton de Berne a achevé de rendre accorde de ce fait un poids important auxcompte des travaux d’application de la éléments classiques du développementstratégie de croissance 2004, de la stra- économique :tégie de croissance version 2007 et dela stratégie de promotion différenciée de La stratégie 2025 repose sur une ana-l’espace rural par un rapport de control- lyse approfondie de la situation de dé-ling1. La formulation de lignes directrices part (cf. chapitres 6 et 7). Cette analysestratégiques pour le développement éco- s’inspire non seulement des nombreuxnomique faite partie de ses tâches per- rapports et études existants, mais aussimanentes. C’est pourquoi il avait prévu de de l’évaluation des souhaits exprimésprésenter une nouvelle stratégie en 2011. par les différentes parties prenantes (cf.Avec la présente stratégie économique liste en annexe, point 8.3). Des experts2025, c’est chose faite ! de renommée nationale et internationale tels que MM. Jean-Daniel Gerber (dèsIl a délibérément renoncé à mener de avril 2011), Rudolf Strahm et Pr Thomasnouvelles études et à confier des man- Straubhaar ont participé à l’élaboration dedats coûteux à des tiers pour élaborer la stratégie2. De plus, Prs Gunter Stephan,cette stratégie. Celle-ci explore par ail- Berne, et Rolf Wüstenhagen, Saint-Gall,leurs d’autres voies que les stratégies ont pris position sur certaines questions3économiques précédentes, dans la me- et d’autres experts de l’administration ontsure où elle ne prend en compte que les également été consultés. Enfin, le projetéléments déployant leurs effets sur le long de stratégie a été discuté avec des repré-terme (et donc de portée stratégique). Elle sentants de l’économie.3.2. StructureLa stratégie économique 2025 est fondée examiné dans quelle mesure le canton desur l’analyse des développements à long Berne pouvait influencer l’évolution écono-terme, sur le contexte national et interna- mique. L’analyse a servi de base à la défi-tional (chapitre 6), sur les particularités éco- nition d’un objectif stratégique assorti denomiques du canton de Berne ainsi que sur plusieurs principes (chapitre 4), et de troisles prestations et les structures publiques axes d’intervention stratégiques accompa-(chapitre 7). Concernant ce thème, il a été gnés d’objectifs sectoriels (chapitre 5).1231 ACE 0039 du 13 janvier 20102 M. Jean-Daniel Gerber a dirigé le Secrétariat d’Etat à l’économie SECO jusqu’à la fin mars 2011. Il œuvre depuis comme consultant. M. Rudolf Strahm est l’auteur de nombreuses publications sur les thèmes de l’économie, de la politique économique et de la formation. Il était membre du Conseil national, puis surveillant fédéral des prix de 2004 à 2008. Pr Thomas Straubhaar a étudié à l’Université de Berne, où il a été promu docteur. Il dirige depuis 2005 le « Hamburgisches WeltWirtschaftsInstitut » (HWWI, Université de Hamburg.)3 Pr Gunter Stephan est professeur de microéconomie à l’Université de Berne. Il est également vice-recteur pour la recherche dans cette même université, directeur adjoint du centre de recherche NCCR Climate et membre du conseil d’administration du Oeschger Center for Climate Change Research. Pr Rolf Wüstenhagen enseigne la gestion des énergies renouvelables à l’Institut d’économie et d’écologie (Institut für Wirtschaft und Ökologie) de l’Université de Saint-Gall. 11
  12. 12. Stratégie économique 2025 3.3. Interactions La politique économique constitue une mique à l’adresse d’autres champs poli- tâche transversale. De nombreux facteurs tiques. Il s’agira de développer ces thèmes (formation, infrastructures, etc.) influencent dans les stratégies correspondantes. On en effet le développement économique. La pourra pour ce faire s’inspirer dans une stratégie économique 2025 énonce les large mesure de ce qui existe déjà, comme attentes formulées dans l’optique écono- le montrent les exemples suivants : ƒƒ La stratégie de la formation formule ƒƒ Le plan directeur du canton de Berne l’exigence suivante : « Les institutions définit un réseau de centres pour le de formation contribuent de façon pilotage relevant de la politique écono- importante à la capacité d’innovation mique5. de la société et au développement économique du canton4». ƒƒ La stratégie de mobilité globale définit les principes régissant l’orientation à long terme de la politique de mobilité dans le canton de Berne6. L’annexe (point 8.2) propose un aperçu des présent (cf. point 8.2.18). Parmi les nom- rapports et stratégies les plus importants. breuses mesures en cours, il convient de mentionner plus particulièrement, outre les La stratégie économique 2025 ne part pas travaux de la Promotion économique, le de zéro : le canton de Berne est actif en projet « Région capitale suisse », les clari- matière de politique économique depuis fications entreprises en vue de l’aménage- longtemps. Avec le rapport de control- ment d’un parc d’innovation à Bienne et la ling sur la stratégie de croissance (2004 poursuite du marketing touristique en vue et version 2007)7, le Conseil-exécutif a tiré d’un marketing intégré des destinations et le bilan des mesures appliquées jusqu’à de l’innovation (cf. annexe, point 8.1) 3.4. Evaluation de la durabilité Le Conseil-exécutif du canton de Berne positifs et négatifs potentiels d’une stra- exige une analyse d’impact pour les plans tégie sur le développement durable. Elle et projets stratégiques importants8. Cette sert donc de base d’information aux déci- évaluation permet d’exposer les effets deurs. 45678 4 Stratégie de la formation 2009, Défis de la politique de la formation, p. 7 5 Plan directeur du canton de Berne, mesure C_01 Réseau de centres 6 ACE 1337 du 13 août 2008 7 ACE 0039 du 13 janvier 201012 8 ACE 1872 du 22 décembre 2010
  13. 13. Stratégie économique 2025Les conclusions suivantes doivent être tirées de l’analyse d’impact de la présente stra-tégie économique :ƒƒ Environnement : la stratégie écono- ƒƒ Economie : la stratégie économique mique 2025 a pour objectif une crois- 2025 vise à accroître le nombre sance économique et démographique, d’entreprises et d’emplois dans les avec, comme corollaires, l’augmenta- branches à forte valeur ajoutée. Cet tion de la pollution et l’accroissement accroissement se répercutera d’abord de l’utilisation des ressources natu- sur les revenus, le marché du travail, relles (énergie, sol, nature, paysage). l’efficience des ressources, l’innovation A long terme, la promotion des entre- et le savoir-faire ; à plus long terme, prises cleantech, un développement ces effets positifs devraient s’étendre ciblé du territoire et l’élimination des aux finances publiques (charge fiscale). incitations négatives permettront toutefois d’amoindrir cet impact plutôt ƒƒ Société : la stratégie économique négatif sur l’environnement. 2025 influencera positivement le domaine de la formation. Les autres domaines seront touchés dans une moindre mesure.Dans l’ensemble, la stratégie économique en compte et de résoudre dans la mesure2025 aura des effets clairement positifs sur du possible les conflits d’intérêts entre lal’économie et des effets à tendance posi- stratégie économique et l’environnementtive sur la société. Concernant l’impact sur au moment où des mesures concrètesl’environnement, il conviendra de prendre seront mises en œuvre.3.5. Suite des opérationsEn tant qu’outil de direction stratégique, noncera sur les différentes mesures dansla stratégie économique 2025 vise le long la limite de ses compétences, par exempleterme ; elle déploie donc ses effets au delà lors de procédures de consultation portantd’une période de législature. Elle permet à sur des textes de loi ou du traitement del’Etat de remplir l’une de ses tâches perma- demandes de crédit. De plus, il peut ini-nentes – à savoir créer un cadre favorable tier une évolution au moyen d’interventionsà une croissance économique respec- parlementaires.tueuse du développement durable. C’estla raison pour laquelle il faudra attendre le Le point sur l’état d’application de la stra-dialogue avec le Parlement pour y intégrer tégie se fait régulièrement avec la Com-des mesures opérationnelles orientées sur mission de haute surveillance, de manièreles années à venir. à en garantir un contrôle continu.Le Conseil-exécutif ayant adopté la stra- Le rapport sur la situation économique,tégie, c’est maintenant au tour du Grand publié tous les deux ans par le beco Eco-Conseil d’en débattre et d’y mettre, le cas nomie bernoise, fournit pour sa part deséchéant, sa touche au moyen de déclara- informations fondées sur divers indicateurstions de planification. Le Conseil-exécutif économiques concernant l’évolution can-disposera alors des bases nécessaires tonale9. Ce rapport sert de base aux dis-pour mettre en œuvre des mesures. Ces cussions menées avec ladite commissiondernières viendront compléter les projets sur l’état d’application et les effets de laen cours et les tâches cantonales perma- stratégie. Dans une économie publique ou-nentes (par ex. promotion économique). Il verte, toutefois, les indicateurs ne sont queest prévu d’actualiser ces mesures tous partiellement influencés par les mesuresles quatre ans, en fonction du programme d’une stratégie économique.de législature. Le Grand Conseil se pro-9 Rapport sur la situation économique 2011, disponible sur www.be.ch/donnees-economiques 13
  14. 14. Stratégie économique 202514
  15. 15. Objectif stratégique et principes4. Objectif stratégique et principes4.1. Objectif stratégiqueD’ici à 2025, le canton de Berne aura amélioré sa situation économique, environ-nementale et sociétale (trois dimensions du développement durable) par rapport à201110. Sur le plan économique, sa population sera plus prospère que la moyennesuisse11 et il aura progressé dans le classement des cantons les plus performants12.L’objectif stratégique repose sur une ana- Ces objectifs s’articulent autour de troislyse approfondie du contexte, des particu- axes d’intervention stratégiques. Les prin-larités économiques du canton ainsi que cipes ci-dessous forment un système dedes prestations et structures publiques. valeurs commun à tous les axes d’inter-Des objectifs sectoriels viennent le concré- vention et objectifs.tiser dans les différents champs politiques.4.2. Principes4.2.1. Renforcer le développement durableLa stratégie économique 2025 renforce le développement durable.La présente stratégie économique est inté- Pour des raisons à la fois économiques etgrée dans le programme politique à long écologiques, ce développement doit tou-terme du Conseil-exécutif, qui est guidé tefois s’accompagner d’une exploitationpar le principe de renforcement du déve- beaucoup plus parcimonieuse des res-loppement durable13. « Le développement sources naturelles. C’est pourquoi l’écono-durable est un développement qui répond mie bernoise doit miser sur les technologiesaux besoins du présent sans compro- propres. Ce faisant, le canton de Berne semettre la capacité des générations futures saisit de la problématique cruciale de nosde répondre aux leurs14 ». jours, à savoir la gestion des ressources naturelles. La Suisse et le canton de BerneElle représente de ce fait un gage de pros- pourront à cet effet s’appuyer sur plusieurspérité pour les générations à venir. Elle vise à décennies d’expérience.influencer favorablement le développementéconomique du canton entier et de toute sapopulation. Or la croissance économiquecontribue à améliorer la qualité de vie.101112131410 Le développement durable est mesurable à l’aune des indicateurs développés par le Cercle Indicateurs.11 La prospérité est mesurée à l’aune du revenu librement disponible (montant calculé en déduisant du revenu brut les prélèvements obligatoires et les coûts fixes tels qu’impôts, charges sociales, LPP, caisse maladie et frais de logement, cf. point 7.3.1).12 Le potentiel économique est calculé sur la base du potentiel de ressources. Ce dernier compare la performance économique d’un canton avec la moyenne suisse, si bien qu’il ne dépend pas de la conjoncture. Aujourd’hui, le canton de Berne occupe le 16e rang au classement des cantons les plus performants (cf. point 7.7.1).13 Ligne directrice du programme gouvernemental de législature 2011-201414 Définition selon le rapport de l’ONU «Notre avenir commun» datant de 1987 (Commission Brundtland) 15
  16. 16. Stratégie économique 2025 4.2.2. Dynamiser l’économie La stratégie économique 2025 favorise le développement d’une économie canto- nale dynamique et porteuse d’avenir. L’analyse le montre : la stagnation est sy- tion de ressources naturelles aussi faible nonyme de régression. En effet, on ne peut que possible. Elle veut également aider garantir la prospérité future en se conten- l’économie bernoise à se tourner davan- tant de préserver la prospérité actuelle. Le tage vers l’exportation – qu’il s’agisse de canton de Berne doit devenir plus attractif, marchandises, mais aussi de services et de que ce soit pour attirer de nouvelles entre- savoir. prises ou inciter les entreprises actuelle- ment sises sur son territoire à développer Enfin, le canton doit adapter ses propres de nouveaux projets. prestations aux nouvelles exigences : tout comme l’économie, il doit se servir d’outils La stratégie économique 2025 mise sur les modernes et du progrès technique pour branches dynamiques et porteuses d’ave- fournir à prix raisonnable les prestations nir à haute valeur ajoutée et à consomma- demandées par la population. 4.2.3. Miser sur les atouts existants La stratégie économique 2025 mise sur les atouts existants. Elle concerne le can- ton entier et tous ses habitants. La stratégie économique exploite et déve- environnementale et au tourisme. Au ni- loppe les atouts actuels du canton. Les veau des services, l’administration fédérale mesures devront varier en fonction des ainsi que les associations et organisations points forts de chaque région, le dénomi- non gouvernementales (ONG) occupent nateur commun étant le renforcement du une place de choix, tout comme les entre- potentiel économique. L’ensemble de la prises du cluster de consultation (Consul- population bernoise profitera donc direc- ting Cluster). tement ou indirectement des mesures qui seront développées sur la base de la stra- Le faible taux de chômage et le taux d’ac- tégie adoptée par le parlement. tivité élevé sont les principaux atouts du canton de Berne. La stratégie économique Le plan directeur cantonal, qui définit les 2025 contribue à la création et au maintien pôles d’importance régionale dans le des emplois sur le long terme. cadre d’un réseau de centres, est déter- minant pour l’orientation territoriale des A l’instar du paysage économique suisse, mesures15. l’économie bernoise se caractérise par ses petites structures (cf. point 7.3.2). La stratégie accorde une grande impor- Au travers de la stratégie économique, le tance aux technologies de l’information et Conseil-exécutif s’engage à améliorer les de la communication, à l’industrie de pré- conditions générales pour toutes les en- cision, au génie médical, à la technologie treprises16. 1516 15 Point 4 de la déclaration de planification PBD : « Inclure les agglomérations de Berthoud et de Langenthal dans les réflexions stratégiques ». Ces agglomérations font en effet partie des centres retenus pour le pilotage relevant de la politique économique en vertu du plan directeur. 16 Point 2 de la déclaration de planification PDB : Définir une stratégie sur l’avenir et la promotion des entreprises artisanales et des PME. Point 1 de la déclaration de planification UDC : Le Conseil-exécutif veille à ce que toutes les branches y compris l’agriculture et les entreprises en amont et en aval soient encouragées et qu’elles puissent ainsi augmenter leur16 création de valeur.
  17. 17. Objectif stratégique et principes4.2.4. Assurer la cohérence du systèmeLa stratégie économique 2025 du canton de Berne est harmonisée avec la straté-gie économique fédérale et forme un système cohérent avec d’autres stratégiescantonales.Au cours des dernières années, le canton le canton. Elles s’influencent mutuelle-de Berne a développé ou renouvelé des ment, raison pour laquelle il faut réguliè-stratégies dans divers domaines (cf. liste rement procéder à de leur harmonisationdu point 8.2). Prises ensemble, ces straté- dans le cadre de leur développement et degies déterminent l’évolution que doit suivre leur application. 17
  18. 18. Stratégie économique 202518
  19. 19. Axes d’intervention stratégiques5. Axes d’intervention stratégiquesLa stratégie économique 2025 se concentre Les trois axes définis comprennent chacunsur les facteurs qui ont une forte incidence plusieurs objectifs sectoriels. Ces dernierssur le potentiel économique et que le can- concrétisent l’objectif stratégique fixé pourton de Berne est en mesure d’influencer. les différents champs politiques.5.1. Miser sur l’innovation et le ménagement des ressourcesLe canton mise sur l’innovation et sur le ménagement des ressources naturelles.Le développement économique du can- le site cantonal « concilier vie familiale etton de Berne passe par la compétitivité professionnelle ».de ses entreprises aux niveaux national etinternational. A cet effet, elles ont besoin La Suisse utilise deux fois plus de res-de bonnes conditions générales – dont un sources naturelles qu’il y a cinquante ans.transfert de savoir bien développé et fonc- Le développement de l’économie mondialetionnel. Allié à la promotion de l’innovation, accélère encore la raréfaction de ces res-celui-ci permet d’appliquer rapidement à sources. Les ressources non renouvelablesl’économie bernoise les résultats de la re- s’épuisent sous l’effet d’une demandecherche. sans cesse croissante, et celles qui sont renouvelables sont parfois utilisées plusLa qualification des collaborateurs est un vite qu’elles ne se renouvellent. Il est doncautre élément crucial. Aussi faut-il adapter primordial que le développement écono-les offres de formation et de perfection- mique aille de pair avec une exploitationnement aux besoins du marché de l’em- plus économe des ressources disponibles.ploi. Les mesures favorisant la conciliation Dans ce domaine, on attend beaucoup desentre la vie professionnelle et la vie fami- « cleantech »18. L’évolution vers des tech-liale doivent également se poursuivre, de nologies propres implique la diffusion d’unmanière à ce que la savoir acquis puisse savoir environnemental ainsi qu’une forma-être exploité durablement, dans l’intérêt de tion appropriée du personnel. Consommerla société. A cet effet, des postes à temps moins de ressources signifie aussi adop-partiel (y compris pour les postes diri- ter un comportement moins énergivore etgeants) et des structures d’accueil extra- ménager le sol dans un contexte plus largefamilial bien développées s’imposent. De que celui des cleantech. Le principe destelles structures peuvent être proposées technologies propres trouve donc large-aussi bien par les pouvoirs publics que par ment sa place dans les trois dimensions dules entreprises privées17. Les entreprises développement durable (société, environ-trouveront des informations à ce sujet sur nement et économie).Objectifs sectorielsƒƒ Les entreprises du canton de Berne exploitent les possibilités offertes par les technologies propres et misent sur l’efficacité énergétique.ƒƒ Le tissu économique doit évoluer davantage vers l’implantation de branches à forte valeur ajoutée. Cela vaut en particulier pour les clusters, qui sont définis selon des critères de politique économique.ƒƒ Les résultats des travaux de recherche sont mis en pratique rapidement.ƒƒ La formation des collaborateurs et collaboratrices est adaptée aux conditions actuelles ainsi qu’aux besoins de l’économie et du marché de l’emploi.171817 Point 5 de la déclaration de planification PBD : « Créer des bases et des incitations pour que les entreprises pri- vées créent de meilleures conditions pour la conciliation entre la vie privée et la vie professionnelle ».18 Cf. point 6.1.2 19
  20. 20. Stratégie économique 2025 5.2. Opter pour les bonnes incitations Le canton opte pour les bonnes incitations et supprime les incitations négatives. Il est possible d’influencer favorablement En Suisse, le taux d’imposition est fixé en le développement économique en op- fonction du domicile. Ce système ne tient tant pour les bonnes incitations. L’une pas compte de la réalité actuelle, qui se des principales tâches de l’Etat consiste caractérise par un grand nombre de pen- à mettre à disposition les infrastructures dulaires. Les centres d’activité n’ont, de nécessaires. Dans une société de l’infor- ce fait, pas assez de moyens pour remplir mation et de la communication, les res- leurs fonctions de centre. En adaptant le sources consacrées à ces domaines aug- système d’imposition au niveau fédéral, menteront davantage que celles allouées il serait possible de simplifier des méca- aux travaux de construction. nismes de péréquation compliqués. Le point 6 de la déclaration de planification Du point de vue des structures et des PBD prévoit toutefois de renoncer au trai- prestations publiques ainsi que de l’amé- tement de cette question19. nagement du territoire, la fragmentation qui caractérise le canton entraîne des Le canton de Berne et les autres cantons coûts importants. De plus, les intérêts indi- suisses se livrent une concurrence fiscale viduels risquent de supplanter les intérêts acharnée. Etant donné sa taille ainsi que collectifs d’ordre supérieur. Le canton doit son offre exhaustive en matière de santé, donc continuer d’évoluer et passer du rôle d’infrastructure et de formation, le canton de coordinateur à celui de concepteur, en de Berne n’a pas la tâche facile face aux veillant à ne pas sacrifier les avantages liés petits cantons qui ne doivent pas fournir aux petites structures – dont la proximité eux-mêmes ces prestations. Ces der- avec la population. nières années, suite aux baisses d’impôts décidées par d’autres cantons, il a notam- L’une des faiblesses les plus lourdes de ment perdu la bonne position qu’il occu- conséquences du canton de Berne est pait dans le domaine de l’imposition des l’évolution démographique, qui est large- personnes morales. Le canton aimerait ment inférieure à la moyenne nationale. Pour par ailleurs se doter de la marge de ma- augmenter son nombre d’habitants, le can- nœuvre en politique financière nécessaire ton doit offrir suffisamment de logements et pour réduire également la charge fiscale de possibilités de travail. Des emplois sup- des personnes physiques : cet élément plémentaires sont en effet indispensables est primordial pour rehausser l’attractivité pour renforcer son potentiel économique. d’un site économique et influencer l’immi- Les changements d’affectation ou la den- gration. Abaisser la charge fiscale au-des- sification du milieu bâti sur des sites cen- sous de la moyenne suisse paraît toutefois traux doivent permettre de ménager le sol. irréaliste, raison pour laquelle toute mise De plus, il faut proposer de bonnes possi- en œuvre de la déclaration de planification bilités de travail à la population résidente, à cet effet est rejetée20. notamment en facilitant la conciliation entre vie privée et vie professionnelle. 1920 19 Point 6 de la déclaration de planification PBD : « Renoncer à l’objectif selon lequel le système d’imposition crée un équilibre entre les communes de travail et les communes de domicile ». 20 Point 7 de la déclaration de planification PBD : le canton de Berne se rapproche de la moyenne suisse concernant20 le montant des redevances.
  21. 21. Axes d’intervention stratégiquesObjectifs sectorielsƒƒ Le canton assume des responsabilités accrues en matière d’aménagement du territoire.ƒƒ Le canton crée les conditions spatiales nécessaires pour que son nombre de places de travail et son évolution démographique rejoignent la moyenne suisse.ƒƒ Les communes de Berne, de Bienne et de Thoune incluent toute leur agglomé- ration.ƒƒ Le canton de Berne progresse dans le classement des cantons les plus attrac- tifs au plan fiscal21.ƒƒ Le canton de Berne dispose d’infrastructures attractives pour l’économie et exploite les possibilités offertes par les technologies de l’information.ƒƒ L’économie propose des emplois permettant de concilier travail et famille. Le canton crée les conditions nécessaires à cet effet.5.3. Agir de manière compréhensible et conforme aux besoins de la populationLe canton privilégie un mode d’action compréhensible et conforme aux besoinsde la population axé sur la recherche de solutions, en évitant de causer des coûtsinutiles à l’économie et aux citoyens.Le canton applique ses prescriptions et le Dans une société du savoir et de la com-droit fédéral avec mesure. A cet égard, il ne munication, l’image du site revêt unedoit jamais perdre de vue les enjeux d’ordre grande importance. Aucune campagnesupérieur dans le travail quotidien. Il dirige d’information, aussi démesurée soit-elle,et forme ses collaborateurs de manière ne peut à elle seule améliorer cette imageà ce que leur mode d’action soit perçu si elle n’est pas accompagnée de presta-comme axé sur la recherche de solutions tions comprises et acceptées par la popu-et le partenariat. Par ailleurs, il prend au lation. Le recours à des outils de communi-sérieux les attentes des entreprises et de cation modernes, des échéances rapidesla population et cherche à résoudre leurs et le mode de communication choisi jouentproblèmes dans le respect du cadre légal également un rôle important. Au vu de sesau lieu de leur mettre les bâtons dans les finances restreintes, le canton de Berneroues. doit fournir ses prestations de manière effi- cace, par exemple en recourant à la cybe-21 radministration.Objectifs sectorielsƒƒ e canton de Berne est perçu comme un site économique moderne et attractif. Lƒƒ Le canton de Berne s’emploie à répondre aux attentes des citoyens. Les pres- criptions ne constituent pas un but en soi et sont appliquées de manière ciblée.ƒƒ Les prestations cantonales sont rapides, conformes aux besoins de la clientèle et peu coûteuses.21 Le Grand Conseil refuse que le canton se focalise sur l’imposition des entreprises pour améliorer sa compétitivité fiscale au plan international. Point 2 de la déclaration de planification de la commission consultative : « Le canton de Berne progresse dans le classement des cantons les plus attractifs au plan fiscal dans tous les domaines, et non seulement concernant l’imposition des entreprises. Point 3 de la déclaration de planification UDC : « Le canton de Berne améliore sa position dans le classement des cantons fiscalement avantageux. » 21
  22. 22. Stratégie économique 202522
  23. 23. Contexte6. ContexteLe développement économique du canton et ce qui renforce efficacement le potentielde Berne dépend dans une large mesure économique du canton.des développements à long terme, éco-nomiques et sociétaux, dans le monde. Au niveau cantonal, la stratégie écono-Une stratégie économique cantonale ne mique 2025 doit concorder avec le pro-peut influencer des développements d’une gramme gouvernemental de législaturetelle envergure ! Sur le plan de la politique 2011 à 201422 ainsi qu’avec d’autres stra-intérieure, de nombreuses décisions se tégies, notamment dans les domaines deprennent de plus au niveau fédéral. la formation ou de l’aménagement du terri- toire (cf. résumé dans l’annexe 9.2).La stratégie économique cantonale doit dece fait tenir compte des conditions géné- Il convient de faire la différence entre unerales nationales et internationales. Elle doit politique économique axée sur le longêtre harmonisée avec la politique écono- terme et des mesures opérationnelles àmique de la Confédération (cf. point 7.2, court terme dictées par l’évolution de laqui traite des champs d’action de la Confé- conjoncture.dération et des cantons). La question cru-ciale est de savoir quel effet la stratégie Le chapitre ci-dessous commence paréconomique cantonale peut et doit avoir. exposer les développements à long terme (point 6.1), puis enchaînera sur les poli-Nous voulons influencer activement ce tiques économiques fédérale et cantonaleque nous sommes en mesure d’influencer (point 6.2).6.1. Développements à long terme dans le monde6.1.1. MondialisationCes dernières décennies, le processus de au-delà des frontières. Les nouvelles puis-mondialisation économique et, dans une sances économiques telles que la Chine,moindre mesure, politique, s’est accéléré l’Inde, la Russie et le Brésil ne sont pas seu-suite au développement des moyens de lement des places économiques concurren-transport et de communication. Depuis la tielles, mais également de grands marchésSeconde Guerre mondiale, les obstacles à de biens et services. Les échanges avecla libre circulation des marchandises et des ces pays complètent les relations écono-personnes disparaissent peu à peu dans miques importantes que la Suisse entretientle monde entier. Le progrès technique a avec ses voisins de l’Union européenne.augmenté la vitesse et réduit les coûts dutrafic. Il est ainsi devenu possible de tirer Les réglementations nationales et, partant,profit des différences des niveaux de sa- la politique suisse sont toujours plus influen-laire et des coûts par la délocalisation de la cées par les développements internatio-production et des prestations. naux (cf. point 6.2.1, qui traite de l’agenda politique international de la Confédération).Le savoir et les compétences deviennent En matière d’économie publique, la Suissedisponibles dans le monde entier. La chaîne est, tout comme le canton de Berne, unde création de valeur traverse le globe, les espace économique de petite dimension.multinationales sont légion, une même pres- Son développement économique est étroi-tation est fournie partout dans le monde, tement lié au marché mondial. La conjonc-les marchés du travail nationaux sont aux22 ture régnant dans les marchés importantsprises avec la concurrence internationale se répercute donc immédiatement suret proposent des possibilités d’emploi l’économie bernoise.22 Ligne directrice : dans tous les domaines, la politique du Conseil-exécutif est guidée par les principes du déve- loppement durable (priorité économique). Le canton de Berne propose des conditions générales attrayantes à l’économie afin de stimuler l’innovation et la compétitivité. 23
  24. 24. Stratégie économique 2025 6.1.2. Raréfaction des ressources La pollution croissante de l’environnement, ressources non renouvelables s’épuiseront la raréfaction des ressources naturelles et à moyen ou long terme sous l’effet de la le changement climatique nous obligent à demande sans cesse croissante et où une repenser fondamentalement notre déve- partie des ressources renouvelables est ex- loppement économique. En effet, l’espace, ploitée plus vite qu’elle ne se renouvelle. Or l’air, l’eau, les matières premières et l’éner- la rareté est synonyme de cherté, et donc gie ne sont pas inépuisables. d’entrave au développement économique à court terme. A long terme, de nouvelles Le développement mondial raréfie les res- opportunités et possibilités de développe- sources naturelles dans la mesure où les ment se présenteront toutefois à nous. 6.1.3. Progrès technique Le progrès technique donne naissance à Pour que les investissements consentis des produits et prestations d’un nouveau dans la recherche et le développement genre. Il permet d’accroître la quantité et la portent leurs fruits, le succès des avan- qualité des produits et des processus de cées technologiques doit être protégé par production sans pour autant accélérer la une réglementation appropriée. consommation de ressources naturelles. 6.1.4. Société du savoir La génération, l’utilisation et l’organisation des pays où le coût de la vie est inférieur du savoir sont des sources fondamen- au nôtre. Les économies publiques déve- tales de productivité et de croissance. De loppées accordent donc une importance nombreuses entreprises en ont même fait capitale à la formation, à la recherche et au la base de leurs prestations. L’acquisition développement, car seule l’innovation leur de compétences de base, l’amélioration permet de rester concurrentielles. C’est constante des aptitudes et la volonté d’ap- particulièrement vrai pour la Suisse, qui est prendre tout au long de la vie, telles sont pauvre en matières premières. les clés qui mènent à l’avènement de la so- ciété du savoir. La gestion du savoir revêt La rapidité à laquelle se développe le savoir elle aussi une importance accrue : qu’il soit représente un autre facteur important. En rai- ancien ou nouveau, il convient de préser- son du progrès technique, une grande par- ver notre savoir pour le mettre à disposition tie des connaissances détenues par notre à bon escient au bon moment. société actuelle seront dépassées dans très peu de temps. C’est pourquoi il est essentiel Il est possible de produire plus avanta- de se former et de se perfectionner en per- geusement les biens standardisés dans manence pour rester dans la course.24
  25. 25. Contexte6.1.5. Evolution démographiqueDepuis 1960, l’évolution démographique Il est difficile de faire des pronostics en lades pays industrialisés se caractérise par matière. Au cours des dernières années,une baisse du taux de natalité. Le vieillis- la croissance démographique s’est avéréesement de la population s’y fait toujours plus importante que prévu au début duplus fortement ressentir, la part de popu- siècle23. Cette hausse s’explique essentiel-lation active diminue. Cette tendance vaut lement par l’immigration de main-d’œuvre –également pour la Suisse et le canton de notamment en raison de l’introduction deBerne. Elle a de profondes répercussions la libre circulation des personnes entre lasur l’économie et le marché du travail, Suisse et l’Union européenne. Durant cettemais également sur les systèmes de la phase de haute conjoncture, cette main-formation, de la santé et des assurances d’œuvre se composait surtout de per-sociales. sonnes hautement qualifiées.6.1.6. Evolution des valeursLe chiffre de la population bernoise et la tâches publiques est souvent remis enstructure d’âge changent, tout comme question sur le plan politique.changent les valeurs fondamentales. Cette évolution des valeurs se reflète éga-La société d’aujourd’hui se caractérise par lement sur l’orientation et la carrière profes-un individualisme croissant. La famille et la sionnelles. De par la diversité des valeurssolidarité ont moins d’importance que par et des attentes, il est devenu plus difficilele passé, les certitudes traditionnelles, les d’orienter la demande en formations etconvictions et les principes qui peuvent carrières dans une direction précise.guider une vie se sont perdus : aujourd’hui,plusieurs systèmes de valeurs cohabitent, Enfin, l’évolution des valeurs fait que deet il est d’autant plus difficile de trouver un moins en moins de gens ont la possibilitéconsensus sur ce qu’il est nécessaire de ou la volonté d’assumer des travaux dansfaire. Dans le même temps, l’Etat devrait l’intérêt de la collectivité. Ainsi, de nom-se charger de résoudre les problèmes et breux conseils communaux ont de la peineles conflits dans de nombreux domaines à pourvoir leurs sièges.alors que le financement de ces nouvelles2323 Office fédéral de la statistique (OFS) : scénarios actualisés de l’évolution de la population des cantons 2005. Neuchâtel, avril 2008. Conférence des statistiques du canton de Berne : projections régionalisées de l’évolution démographique du canton de Berne jusqu’en 2030 (édition 2008). Berne, décembre 2008 25
  26. 26. Stratégie économique 2025 6.2. Politiques économiques de la Confédération et des cantons 6.2.1. Politique économique de la Confédération Au vu de ses excellents résultats sur le tenir compte des stratégies appliquées par plan international, la Suisse compte parmi les entreprises privées, qui s’affranchissent les économies publiques les plus perfor- toujours plus de l’influence étatique. mantes au monde, tant au niveau de la productivité qu’à celui de la capacité d’in- La politique économique (politique de novation. La productivité du travail pro- croissance) appliquée en Suisse24 ne se gresse toutefois moins que la moyenne. limite pas à des mesures que le Conseil D’autres pays rattrapent le nôtre dans fédéral peut soumettre au Parlement de des domaines qui font traditionnellement son propre chef (agenda de la Confédéra- sa force. C’est pourquoi une politique de tion), mais s’étend aux négociations inter- croissance axée sur le long terme garde nationales dans le domaine économique toute sa pertinence. Lorsqu’il s’agit de (agenda de la politique économique exté- préserver la compétitivité mondiale, la poli- rieure) et aux mesures cantonales (agenda tique économique publique doit en outre des cantons). L’agenda de la Confédération s’articule autour de trois axes : ƒƒ Abaisser le niveau élevé des coûts : infrastructures, à améliorer le climat mesures visant à renforcer la concur- fiscal et à créer un cadre juridique rence sur le plan domestique, notam- favorable aux entreprises. ment par une concurrence accrue à l’importation. ƒƒ Valoriser l’activité professionnelle : mesures permettant la mise à profit du ƒƒ Augmenter l’attrait de la place écono- potentiel de main-d’œuvre national et mique : mesures destinées à faciliter international et l’encouragement des l’accès aux marchés étrangers, à compétences professionnelles indivi- garantir un bon rapport qualité/prix des duelles (capital humain). Dans les domaines de la formation, de la En vue de l’évolution future, la Confédé- recherche et de l’innovation, le Conseil fé- ration a élaboré le rapport «  Perspective déral fixe ses objectifs stratégiques dans le 2025 »25, dont le Conseil fédéral a pris message au Parlement. Ces objectifs com- connaissance le 7 avril 2011. plètent les trois axes de l’agenda fédéral. En outre, elle rédige actuellement le Mas- Au travers de l’agenda de la politique éco- terplan Cleantech en Suisse26. Le recours nomique extérieure, la Confédération veut aux technologies propres (cleantech) per- garantir l’accès de la Suisse aux marchés mettra à la Suisse de renouveler son éco- étrangers, que ce soit en étendant le réseau nomie et de réduire considérablement sa d’accords de libre-échange avec des par- consommation de ressources naturelles. tenaires extérieurs à l’Union européenne Le terme «  cleantech  englobe toutes » ou en s’engageant pour la libéralisation les technologies, industries et prestations des marchés (cycle de Doha) sous l’égide qui contribuent à utiliser les ressources de l’Organisation mondiale du commerce 242526 naturelles avec plus de ménagement et (OMC). d’efficience, ainsi que tous les maillons de la chaîne de création de valeur – de la 24 Source : Conseil fédéral : Politique de croissance 2008-2011 : nouvelles mesures pour renforcer la croissance écono- mique en Suisse. Rapport en réponse à la motion 01.3089: Politique de croissance. Sept mesures. Berne, 2008 25 Etat-major de prospective de l’administration fédérale : Perspectives 2025 : Analyse de la situation, du contexte et des défis déterminants pour la politique fédérale. Berne, 2011. 26 Masterplan Cleantech en Suisse ; Département fédéral de l’économie (DFE) et Département fédéral de l’environne-26 ment, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC), Berne, octobre 2010.
  27. 27. Contexterecherche et du développement jusqu’à la économiques intacts et fonctionnels auxvente et à l’exportation de marchandises, générations futures et sert de dénomina-en passant par la production. La priorité teur politique commun pour une politiquen’est plus accordée à l’objet produit, mais du développement territorial mieux coor-au mode de production. Désormais, gérer donnée, inscrite dans la durée. A l’issueplus parcimonieusement les ressources de la procédure de consultation (fin juinnaturelles ne sera plus seulement primor- 2011), ce projet sera adapté en fonctiondial pour l’écologie, mais aussi pour l’éco- des prises de position formulées. Ensuite,nomie. les partenaires des trois niveaux de l’Etat devront l’adopter en termes politiques.Le Projet de territoire Suisse27 fixe desstratégies pour le développement territo- Par ailleurs, les cantons sont eux aussi ap-rial futur de notre pays. Il montre la voie à pelés à mener une politique économiquesuivre pour laisser des espaces vitaux et active.6.2.2. Politique économique des cantonsLa politique économique des cantons comme partie intégrante de leurs objec-(agenda des cantons) complète les me- tifs de législature ou sous la forme d’unsures fédérales. Elle se concentre sur rapport indépendant. Chaque canton dis-l’amélioration des conditions générales, le pose de ses propres priorités en matièrerenforcement de l’économie régionale et d’infrastructures de transport, de forma-l’augmentation de la croissance. Les me- tion, d’innovation et d’aménagement dusures principales concernent la promotion territoire. Les stratégies cantonales com-de l’innovation, la formation, la recherche prennent également des mesures concer-et la politique fiscale. nant les impôts, la promotion du site d’im- plantation, l’orientation de l’administrationEn plus de Berne, 18 autres cantons ont vers la fourniture de prestations ainsi queélaboré leur stratégie de politique écono- l’efficience des procédures et prescrip-mique ces dernières années, que ce soit tions.2727 Projet de territoire Suisse (à l’état de projet) : Confédération suisse, Conférence des gouvernements cantonaux, Conférence suisse des directeurs cantonaux des travaux publics, de l’aménagement du territoire et de l’environne- ment, Union des villes suisses, Association des Communes Suisses, Berne, janvier 2011. 27
  28. 28. Stratégie économique 202528
  29. 29. Analyse7. Analyse7.1. Interactions inhérentes à l’économie publiqueL’économie publique repose sur les fac- du nombre d’entreprises (quantité). Cesteurs de production classiques que sont le variables dépendent avant tout des sur-sol, le travail et le capital. Dans les écono- faces disponibles pour le logement et l’em-mies publiques développées, ces facteurs ploi. Les outils du développement territorialsont subdivisés en de nombreux autres : permettent d’influer sur la quantité. Sansen plus du sol disponible, des prescriptions offre de logement accrue, par exemple, onrégissant l’aménagement du territoire et ne peut s’attendre à ce que la populationles constructions (par ex. plans de zones, augmente.coefficient d’utilisation) influencent l’offreen surfaces d’habitation et de travail. Le Ensuite, le potentiel économique est tribu-facteur « travail » n’est pas seulement dé- taire de la qualification de la main-d’œuvreterminé par les heures de travail fournies, et du savoir-faire (technologie) des entre-mais également par la formation et les qua- prises (qualité). Une bonne formation estlifications des personnes actives occupées synonyme de main-d’œuvre qualifiée ca-(savoir ou capital humain). Concernant le pable d’innover  or l’innovation permet ;capital, distinction est faite entre le capital d’accroître la productivité et la valeur ajou-financier (argent, crédits) et le capital pro- tée. Si le tissu économique évolue au profitductif (par ex. infrastructures de transport d’entreprises à forte création de valeur, leet infrastructures énergétiques). De plus, le potentiel économique augmentera forcé-capital « nature » est toujours plus reconnu ment.comme facteur de production central etlimitant28. Le canton lui-même influence également son potentiel économique : il est un em-Le potentiel économique est le critère cen- ployeur de poids et ses investissementstral pour évaluer une économie publique. dans le domaine infrastructurel font de luiIl figure de ce fait au cœur de la stratégie un mandant important.économique 2025. Ce potentiel est toute-fois impossible à réaliser par des mesures Les entreprises (emplois) et le chiffre de lade pilotage : on ne peut le construire que population sont interdépendants. En prin-sur une longue période en pesant sur des cipe, le potentiel économique et la crois-facteurs qui influenceront à leur tour la per- sance démographique ne vont de pairformance économique. qu’en cas de création d’emplois. Dans la réalité, toutefois, les pendulaires traversantLe potentiel économique dépend d’abord les frontières cantonales viennent atténuerde la population, de la main-d’œuvre et cette interdépendance.2828 Cf. par exemple modèle du stock de capital développé par un groupe de la Banque mondiale dirigé par Ismail Serageldin (Mauch Consulting AG, Infras, Basler und Partner AG, Zurich avril 2001: Politik der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz : Standortbestimmung und Perspektiven, p. 65 ss, en allemand). 29
  30. 30. Stratégie économique 2025 Enfin, le développement d’un site économique est également fonction des facteurs suivants : ƒƒ Ce site doit disposer de bonnes génie médical fait partie des clusters infrastructures, notamment dans les servant à la promotion du site écono- domaines du transport, de l’approvi- mique bernois (cf. point 7.3.2). sionnement énergétique et de la com- munication. Les capacités routières ƒƒ Le thème de la sécurité englobe la et ferroviaires doivent être suffisantes sécurité publique, un système judiciaire pour l’économie et la population. fiable et la sécurité sociale. La sécurité et la stabilité d’un pays concourent ƒƒ A côté de la formation, la recherche à sa compétitivité au niveau interna- et le transfert des connaissances tional. A ce niveau, les différences contribuent dans une mesure non entre cantons sont faibles. Beaucoup négligeable à la qualité des entreprises d’éléments relèvent de la Confédéra- et des emplois du site (création de tion. Garantir la sécurité publique, en valeur ajoutée). revanche, fait partie des tâches canto- nales. Dans les grands cantons, sur- ƒƒ Le tissu économique exerce une tout, les exigences posées à la police influence directe sur le potentiel éco- augmentent, car le nombre d’atteintes nomique ; de plus, il a le pouvoir de intolérables à la sécurité publique est rendre un site attractif : si ce dernier en hausse. abrite plusieurs entreprises d’une même branche, d’autres entreprises ƒƒ Les impôts constituent la base des seront tentées de s’y installer (cluster). finances publiques, lesquelles défi- nissent l’offre de prestations publiques. ƒƒ Des procédures et prescriptions De plus, le taux d’imposition fait partie efficaces et compréhensibles pour le des critères d’implantation des per- citoyen permettent une mise en œuvre sonnes physiques et morales. A long rapide des nouveaux projets et contri- terme, il influence de ce fait l’écono- buent à réduire les taxes et émolu- mie. ments. ƒƒ Enfin, il ne faut pas sous-estimer les ƒƒ Une bonne couverture en soins médi- facteurs mous, non quantifiables, caux est primordiale pour le bien-être qui contribuent à la qualité de vie et de la population. Plus les soins médi- à l’attractivité du site (par ex. offres caux sont avantageux, plus le revenu culturelles, offres de loisirs, accueil disponible augmentera. De plus, le extrafamilial des enfants, nature, cadre secteur de la santé est un employeur de vie, etc.). important. Dans le canton de Berne, le Le potentiel économique détermine l’état baisser le taux d’imposition sans réduire des finances publiques, c’est-à-dire le ses prestations. Sans augmentation du montant des recettes fiscales et l’impor- potentiel économique, l’Etat devra prélever tance des prestations publiques. Si le plus d’impôts pour étendre ses prestations potentiel économique augmente, l’Etat ou réduire ses prestations pour baisser la disposera de ressources supplémentaires charge fiscale. pour mener ses tâches à bien ou pourra30
  31. 31. AnalyseLe graphique ci-après illustre les interac- les différents facteurs). Les possibilitéstions inhérentes à l’économie publique et d’influence d’une stratégie économiqueles possibilités d’influence (sans prise en sont signalées en bleu.compte des interactions rétroactives entre Finances publiques Investissements Consommation privée Impôts (3) Potentiel économique (2) Entreprises (1) Population Emplois Personnes actives occupées Fondations d’entreprises, Solde migratoire, croissance implantations, nouveaux projets démographique naturelle Développement territorial, Développement territorial, Formation formation, attractivité du site attractivité du site Source : becoIndicateurs : 1 : Tissu économique, recensement des entreprises 2 : Produit intérieur brut et potentiel de ressources 3 : Indice de l’exploitation du potentiel fiscal 31
  32. 32. Stratégie économique 2025 7.2. Moyens d’influence inhérents à l’économie publique La structure fédéraliste de la Suisse fait exemple, la Confédération règle la réparti- qu’en plus des tâches fédérales et can- tion des compétences et des tâches dans tonales, il existe un certain nombre de la loi sur l’aménagement du territoire, mais tâches que la Confédération et les cantons laisse une grande liberté d’application aux peuvent mener à bien en toute autonomie cantons et communes. A l’inverse, dans le (par ex. en matière d’imposition fiscale). De domaine de l’assurance-chômage (qui fait plus, certaines tâches ne peuvent pas être partie intégrante du marché de l’emploi), attribuées de manière tranchée soit à la les cantons ne disposent d’aucune marge Confédération, soit aux cantons. Concer- de manœuvre pour appliquer la législation nant l’aménagement du territoire, par fédérale. Conféderation Conféderation et Canton Canton Argent, devise Compétitivité Affaires économiques extérieures Aménagement du territoire Marché du travail Routes nationales, Routes cantonales / trafic longue Trafic régional communales, distance trafic local Formation Ecoles du Hautes écoles professionnelle, degré secon- Ecole obligatoire techniques Hautes écoles daire supérieur Impôts Impôts Santé Politique régionale Promotion du site Promotion du site d’implantation d’implantation Prescriptions de Prescriptions de police économique police économique Procédures ProcéduresSource : beco32
  33. 33. Analyse7.2.1. Remarque préliminaire sur la suite du documentLe canton de Berne est le deuxième de n’entrent donc pas en ligne de compte).Suisse en termes de superficie, de popula- Les cantons de référence seront ainsi lestion, de nombre d’emplois et d’entreprises. suivants : Argovie, Saint-Gall, Vaud et Zu-Pour chacun de ces indicateurs, les valeurs rich.bernoises représentent 10 à 15 pour centdes valeurs nationales. Les points ci-après Le critère de la valeur par habitant est letraitent en premier lieu des indicateurs pour plus parlant, car il permet de comparerlesquels ce pourcentage est fondamentale- des entités de taille différente. De plus,ment différent. dans une série chronologique, la variation de la valeur absolue reflète souvent l’évo-Le canton de Berne sera à chaque fois lution démographique (l’augmentation ducomparé à la Suisse ainsi qu’à des can- produit intérieur brut, par exemple, n’esttons similaires de par leur superficie, leur synonyme d’amélioration que si elle est su-nombre d’habitants ou leur nombre d’em- périeure à la croissance démographique).plois (les cantons-villes ainsi que les can- C’est pourquoi l’analyse suivante reposetons de petite dimension ou peu peuplés en premier lieu sur les valeurs par habitant.Les points consacrés à ce thème sont structurés comme suit :ƒƒ Les constats résument les principaux rents graphiques démontrent l’impor- résultats de l’analyse. Sur cette base, il tance des constats fondamentaux par est à chaque fois exposé comment le domaine. Il est par contre impossible canton de Berne peut influencer l’évo- d’établir une comparaison directe entre lution en question. ces graphiques.ƒƒ Le graphique établit une pondération ƒƒ La rubrique « Contexte » regroupe les de l’importance économique et com- principaux indicateurs qui sous-ten- pare le canton de Berne à la Suisse. dant les constats. Tous les chiffres La pondération repose sur des don- sont arrondis. Le cas échéant, une nées statistiques complétées par des comparaison est établie avec les can- estimations plausibilisées. Les diffé- tons de référence.Le rapport sur la situation économique 7.3.1 à 7.3.4). Cette dernière sera ensuite2011 et la page www.be.ch/donnees-eco- considérée d’un point de vue régionalnomiques fournissent des informations plus (point 7.4). Le point 7.6 présentera l’imagedétaillées sur les indicateurs économiques. du canton. Enfin, on procédera à l’ana- lyse des structures ainsi que des princi-L’analyse porte d’abord sur la structure pales prestations publiques (points 7.7.1économique du canton de Berne (points à 7.7.5). 33
  34. 34. Stratégie économique 20257.3. Structure économique du canton de Berne7.3.1. Produit intérieur brut et revenu disponible Le produit intérieur brut (PIB) par habitant / par personne active occupée estConstats inférieur à la moyenne. La croissance du PIB par habitant / par personne active occupée est supé- rieure à la moyenne. La croissance du PIB absolu est inférieure à la moyenne. Le revenu librement disponible se situe dans la moyenne29.Comparaison + CH - faible Importance pour l’économie publique élevée Nécessité d’agir Possibilités d’influence faible moyenne grande faible importantesPossibilités d’influence Le développement du produit intérieur brut n’est qu’indirectement influençable. Les possibilités d’influence sont exposées en rapport avec les facteurs correspondants. 29 29 Le revenu librement disponible est obtenu par la déduction du revenu brut des prélèvements obligatoires et des coûts fixes tels qu’impôts, charges sociales, LPP, caisse maladie et frais de logement (informations supplémen- 34 taires à la fin du point 7.3.1).

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