Julkisen tiedon hallinta päälaelleen

  • 975 views
Uploaded on

Helsingin kaupungin tietohallinnon valmennusohjelman lähipäivä Paasitornissa 9.5.2012.

Helsingin kaupungin tietohallinnon valmennusohjelman lähipäivä Paasitornissa 9.5.2012.

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
No Downloads

Views

Total Views
975
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
1
Comments
0
Likes
3

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Julkisen tiedon hallinta päälaelleenJyrki J.J. Kasvi
  • 2. Lähtökohta: Suomi oli edelläkävijä 2003 World Economic Forum Information Technology review: Suomi sijalla 1 2010 UN E-government Survey  E-government development: Suomi sijalla 19  Online-services: Suomi sijalla 32 – edellä mm. Malesia, Mongolia, Egypti, Kazakstan ja Tunisia  E-participation: Suomi sijalla 30 – edellä mm. Malesia, Kolumbia ja Kirgisia  Telecom Infrastructure: Suomi sijalla 16  Human Capital: Pisa pelasti Suomen sijalle 2 Kehityksen pysähtymistä on ollut vaikea myöntää  Suomen edelläkävijyys on edelleen “virallinen totuus”  TEK Teknologia-barometri: Suomalaiset huonoja teknologian hyödyntäjiä 1.6.2012
  • 3. Tiedonhallinnan monta asiakastaVeronmaksajat Kuntalaiset• Halpuutta • Palvelut• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys • DemokratiaValtio (kela ym.) Yritykset• Yhteentoimivuus • PalvelutNaapurikunnat •Avoin data• Yhteentoimivuus Lainsäädäntö • KilpailutusKuntayhtymät • Tietoturva• Yhteentoimivuus •Yksityisyys Back office
  • 4. Yhteentoimivuus hallitusohjelmassa Viestintäpolitiikka: ”Varmistetaan julkisten tietojärjestelmien yhteentoimivuus käyttämällä avoimia rajapintoja ja standardeja. ” Hallintopolitiikka: ”Tietojärjestelmien yhteentoimivuuden edistämiseksi julkishallinnossa käytetään avoimia standardeja, joilla määritellään tietosisältöjen ja tietoteknisten rajapintojen yhdenmukaisuus. ” ”Noudatetaan yhtenäistä kokonaisarkkitehtuuria ja hyödynnetään yhteisiä tietoalustoja sekä yhteisiä sähköisen asioinnin palvelualustoja ja palveluita.” 1.6.2012
  • 5. Tiedonhallinnan monta asiakastaVeronmaksajat Kuntalaiset• Halpuutta • Palvelut• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys • DemokratiaValtio (kela ym.) Yritykset• Yhteentoimivuus • PalvelutNaapurikunnat •Avoin data• Yhteentoimivuus Lainsäädäntö • KilpailutusKuntayhtymät • Tietoturva• Yhteentoimivuus •Yksityisyys Back office
  • 6. Tiedonhallinnan monta asiakastaVeronmaksajat Kuntalaiset• Halpuutta • Palvelut• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys • Demokratia Valtio (kela ym.) Yritykset • Yhteentoimivuus • Palvelut Naapurikunnat •Avoin data • Yhteentoimivuus Lainsäädäntö • Kilpailutus Kuntayhtymät • Tietoturva • Yhteentoimivuus •Yksityisyys Back office
  • 7. Tiedonhallinta päälaelleen Ennen: (Henkilö)tietoja saa käyttää vain siihen tarkoitukseen, johon ne on kerätty.  Tuloksena rinnakkaisia ja lomittaisia tietovarantoja, joiden sisältö ei yhdenmukaista Jatkossa: Tietoja kootaan enenevässä määrin yhteen ja käytetään tarkoituksiin, joita ei osattu vielä tietoja kerättäessä ajatella.  Uuden tietohallintolain lähtökohta: Yksi tieto vain yhdessä paikassa  Haasteena henkilötiedot: yksityisyyden ja tietoturvan suojaaminen  Henkilötietojen tehokas anonymisointi ennen hyödyntämistä  Case kansallinen potilastietojärjestelmä ja epideminologinen tutkimus 1.6.2012 TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry 7
  • 8. “The best way to get value from data is to give it away”CC 2.0 Generic Share Alike Attribution World Economic Forum.  Tieto on samanlaista kuin raha, se tuottaa uutta tietoa ja hyödyttää yhteiskuntaa vain kun sitä käytetään ja investoidaan.  Rahasäiliöön säilötyllä rahalla ei ole arvoa … eikä suljettuun tietokantaan säilötyllä tiedolla.Neelie Kroes, Vice-President of the EuropeanCommission and Commissioner of the Digital Agenda
  • 9. Data on avointakun se on …1. Laillisesti uudelleenkäytettävissä  Data on avoimesti lisensoitu eli sen käyttöä ei rajoiteta käyttäjäryhmän tai käyttötarkoituksen mukaan.2. Teknisesti uudelleenkäytettävissä  Riittävän rakenteellisessa muodossa (koneluettava) ja avoimessa tiedosto- formaatissa oleva data on ladatta- vissa ilman rekisteröitymistä.3. Maksutta uudelleenkäytettävissä  Datan käytöstä ei peritä maksua. ParkkiNappi, vuoden 2011 Avoin data on kuitenkin vasta Apps4Finland-kisan voittaja hyödyntää kuntien avaamaa tiedon ja palveluiden raaka-ainetta tietoa pysäköintimaksu- vyöhykkeiden sijainnista.  Mahdollistaja
  • 10. Julkisten tietovarantojen avaaminen … … parantaa julkishallinnon läpinäkyvyyttä  Kanadassa paljastui miljardien eurojen veropetos, kun valtion kirjanpito avattiin … edistää innovaatioita ja luo uutta liiketoimintaa  Mahdollistaa käyttäjälähtöisiä, hallintorajat ylittäviä kaupallisia ja sosiaalisia palveluinnovaatioita  Paikkatietoa hyödyntävät teknisen palvelun toimialan yritykset kasvavat 15% nopeammin maissa, joissa julkinen paikkatieto on ilmaista tai rajakustannushintaista verrattuna kustannus-perusteiseen hinnoiteluun1) Kasvu keskittyy PK-yrityksiin. … tehostaa hallintoa  Edistää yhteistyötä viranomaisten välillä, sekä viranomaisten ja yritysten ja kansalaisten kesken  vuosittain EU27-maissa saatavaksi potentiaaliseksi suoraksi hyödyksi on arvioitu €40 mrd ja välillisiksi €100 mrd 2), joista Suomen osuus olisi €0,6 ja €1,4 mrd.1) Does Marginal Cost Pricing of Public Sector Information Spur Firm Growth? ETLA, syyskuu 2011.2) Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery, elokuu 2011.
  • 11. Case Duunitori.fi Esittää työvoimaviranomaisten sivuilta ”raavitut” työpaikkatiedot Google Mapsin päällä yhdessä reittioppaan tietojen kanssa.
  • 12. Perinteinen palveluinnovaatio rajapinta Suljettu Julkinen Yritys Palvelu tietovara rajapinta Suljettu Julkinen Julk.sekt. Palvelu tietovara Suljetussa mallissa palvelu”innovaatiot” on määriteltävä ja tietoluovutukset neuvoteltava ennakolta!  Luovutettavien tietojen määrittely  Maksuperusteiden määrittely  Käytön seuranta ja valvonta mahdollista ja välttämätöntä  Tuloksena yksi ennalta määritelty palvelu.
  • 13. Avoimia palveluinnovaatioita Julkinen Palvelu tietovara Palvelu rajapinnat Avoimet Yritys Palvelu Julkinen Palvelu tietovara Palvelu Yritys Palvelu Julkinen Julk.sekt. Palvelu tietovara Avoin rajapinta mahdollistaa uusien ”yllättävien” palveluiden kokeilemisen ja tarjoamisen  Maksutuotot ja maksukulut jäävät saamatta  Potentiaali innovaatiotoiminnan ja liiketoiminnan kasvuun  Innovaatioita ja korjauksia myös palveluiden kehittelyn yhteydessä  Tietojen käyttöä ei voi valvoa eikä kontrolloida
  • 14. Avaaminen ei saa jäädä puolitiehen
  • 15. Haasteita Tiedon eheys, saatavuus ja jäljitettävyys  Avointa julkista tietoa käyttävien palveluiden kehittäjien on voitava olla varmoja, että raakadata on aina käytettävissä – Tiedot voi joutua siirtämään omille palvelimille, joiden toiminnan voi itse varmistaa  Loppukäyttäjälle varmuus, että palvelu perustuu eheään ja jäljitettävään tietoon – Varmentamisen juridiset ja tekniset mekanismit puuttuvat Yksityisyyden uudet rajat  Julkisten paperiarkistojen heikko käytettävyys on käytännössä rajoittanut tietojen julkisuutta – Entä jos vero-, sakko-, rakennuslupa-, yritysrekisteritiedot saisi parilla klikkauksella? Yksityisen kansalaisen Kehittämä ASBOrometer  Avoimuuden lisääminen ja yksityisyyden suojaaminen yhdistää Iso-Britannian voivat vaatia julkisuudesta tinkimistä! poliisin anonymisoidun ASBO- rekisterin iPhonen sijaintiin. – Kuka kustantaa anonymisoinnin?
  • 16. Kansalaiset tiedon tekijöinä Kun avoin data yhdistetään yleisö- osallisuuteen, kansalaiset tuottavat New Urban Mechanics: Street Bump itse julkista tietoa  Esim. leväkukintojen kartoittaminen Itämerellä Kansalaisten tuottama tieto palvelutarpeista säästää viranomaisten työtä ja kustannuksia  Kansalaiset itse tuottavat osan julkisesta palvelusta  Esim. tieto korjausta vaativista kaduista ja vaihdettavista katulampuista Sosiaalinen media julkisen tiedon tuottamisen ja yhteisöllisyyden välineenä  Esim. vertaistukipalvelut julkisen terveydenhoidon tukena  Syntyneet toistaiseksi lähinnä itsestään
  • 17. Vertais- voimaaEsim. Kenelle tämä reikäEspoossa kuuluu? 25.5.2010 www.kasvi.org 17
  • 18. New Urban Mechanics, City of Boston
  • 19. Murroksen on ulotuttava toimintatapoihin Perinteisten toimintatapojen tietokoneistaminen ei auta  On etsittävä uusia tapoja tehdä asioita – (Esim. veroilmoitus, terveysneuvonta, rakennuslupaprosessi)  1980-luvun tuottavuusparadoksi toistuu julkisella sektorilla  MEBS-periaate Uudet toimintatavat ja niitä tukeva IC-teknologia  Teknologialla tuetaan uutta toimintatapaa, prosesseja ja rakenteita – Ei päinvastoin  Tilataan toiminnan kehittämistä tietojärjestelmien asemesta! Muutoksen hallinta ja johtaminen on aina vaikeaa  Osallistuva kehittäminen  Palvelun, asiakkaiden ja avainprosessien asiantuntemus on suorittavalla portaalla!  Erityisesti uuden teknologian käyttöönotto on osoittautunut haasteeksi Esimerkiksi: Yksi huonosti harkittu muutos sairaanhoitajan käyttämän ohjelman käyttöliittymässä voi viedä 20 min päivittäisestä työajasta. 5.10.2005
  • 20. Työn murros ulottuu myös julkisiin palveluihin Myös julkiset palvelut irtaantuvat ajasta ja paikasta  Sähköisiä palveluita odotetaan saatavan milloin ja missä tahansa (koulutuksessa tämä on jo tapahtunut)  Myös palvelun tekijä voi olla missä tahansa (amerikkalaisten sairaaloiden potilaskertomukset käsitellään Intiassa)  Henkilöstön vapaa-ajan ja työn rajan hämärtyminen Tiedon hallinnassa merkittäviä kehitysmahdollisuuksia  Tiedon hallinta vie 60% erikoissairaanhoidon työtunneista!  Julkisten palveluiden tiedon hallinnan prosessit ovat tällä hetkellä arkaaisia (tieto kulkee kirjeinä paikasta toiseen!)  Eri toimijoiden tietojärjestelmät täysin epäyhteensopivia  Myös yksiköiden sisällä ongelmia, esim. sairaalassa tyypillisesti yli 100 eri tietojärjestelmää, jotka eivät ole yhteensopivia  Mm. merkittävä hoitovirheiden ja aikaa vievien sekasotkujen lähde 5.10.2005
  • 21. CC 3.0 Muuttamaton Tuppence13 vuotta aikaa hallitusohjelmaa Avoin lähdekoodi ja avoimet rajapinnat avaavat julkisen sektorin ICT:n aidolle kilpailulle Julkisten tietovarantojen avaaminen eli avoin data mahdollistaa uudenlaisen palveluiden kehittämisen Laajakaistahanke toteutetaan mutta toteutustapa arvioidaan uudelleen VM ottaa tiukemmat ohjat julkisista ICT-hankkeista Valtion ICT-palvelukeskusten toimialariippumattomat tehtävät kootaan yhteen Alan lainsäädäntö kootaan ”tietoyhteiskuntakaareksi” Julkiset ja yksityiset sähköiset palvelut esteettömiksi Julkinen sektori lisää sähköistä laskutusta Älykäs sähköverkko Internetin veroinen vallankumous
  • 22. U.S. Army Photo Sukupuolten välinen digikuilu? KeskusteluaKuvituksena Yhdysvaltain armeijan kuvamateriaalia suomalaisten kuvien asemesta, koska Yhdysvallat on 30.9.2010 www.kasvi.orgavannut julkisin varoin tuotetut ja ylläpidetyt kuva-arkistot yleiseen käyttöön. 22