Julkisen tiedon hallinta päälaelleen

Julkisen tiedon hallinta päälaelleenJyrki J.J. Kasvi

Lähtökohta: Suomi oli edelläkävijä 2003 World Economic Forum Information Technology review: Suomi sijalla 1 2010 UN E-government Survey  E-government development: Suomi sijalla 19  Online-services: Suomi sijalla 32 – edellä mm. Malesia, Mongolia, Egypti, Kazakstan ja Tunisia  E-participation: Suomi sijalla 30 – edellä mm. Malesia, Kolumbia ja Kirgisia  Telecom Infrastructure: Suomi sijalla 16  Human Capital: Pisa pelasti Suomen sijalle 2 Kehityksen pysähtymistä on ollut vaikea myöntää  Suomen edelläkävijyys on edelleen “virallinen totuus”  TEK Teknologia-barometri: Suomalaiset huonoja teknologian hyödyntäjiä 1.6.2012

Tiedonhallinnan monta asiakastaVeronmaksajat Kuntalaiset• Halpuutta • Palvelut• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys • DemokratiaValtio (kela ym.) Yritykset• Yhteentoimivuus • PalvelutNaapurikunnat •Avoin data• Yhteentoimivuus Lainsäädäntö • KilpailutusKuntayhtymät • Tietoturva• Yhteentoimivuus •Yksityisyys Back office

Yhteentoimivuus hallitusohjelmassa Viestintäpolitiikka: ”Varmistetaan julkisten tietojärjestelmien yhteentoimivuus käyttämällä avoimia rajapintoja ja standardeja. ” Hallintopolitiikka: ”Tietojärjestelmien yhteentoimivuuden edistämiseksi julkishallinnossa käytetään avoimia standardeja, joilla määritellään tietosisältöjen ja tietoteknisten rajapintojen yhdenmukaisuus. ” ”Noudatetaan yhtenäistä kokonaisarkkitehtuuria ja hyödynnetään yhteisiä tietoalustoja sekä yhteisiä sähköisen asioinnin palvelualustoja ja palveluita.” 1.6.2012

Tiedonhallinnan monta asiakastaVeronmaksajat Kuntalaiset• Halpuutta • Palvelut• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys • DemokratiaValtio (kela ym.) Yritykset• Yhteentoimivuus • PalvelutNaapurikunnat •Avoin data• Yhteentoimivuus Lainsäädäntö • KilpailutusKuntayhtymät • Tietoturva• Yhteentoimivuus •Yksityisyys Back office

Tiedonhallinnan monta asiakastaVeronmaksajat Kuntalaiset• Halpuutta • Palvelut• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys • Demokratia Valtio (kela ym.) Yritykset • Yhteentoimivuus • Palvelut Naapurikunnat •Avoin data • Yhteentoimivuus Lainsäädäntö • Kilpailutus Kuntayhtymät • Tietoturva • Yhteentoimivuus •Yksityisyys Back office

Tiedonhallinta päälaelleen Ennen: (Henkilö)tietoja saa käyttää vain siihen tarkoitukseen, johon ne on kerätty.  Tuloksena rinnakkaisia ja lomittaisia tietovarantoja, joiden sisältö ei yhdenmukaista Jatkossa: Tietoja kootaan enenevässä määrin yhteen ja käytetään tarkoituksiin, joita ei osattu vielä tietoja kerättäessä ajatella.  Uuden tietohallintolain lähtökohta: Yksi tieto vain yhdessä paikassa  Haasteena henkilötiedot: yksityisyyden ja tietoturvan suojaaminen  Henkilötietojen tehokas anonymisointi ennen hyödyntämistä  Case kansallinen potilastietojärjestelmä ja epideminologinen tutkimus 1.6.2012 TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry 7

“The best way to get value from data is to give it away”CC 2.0 Generic Share Alike Attribution World Economic Forum.  Tieto on samanlaista kuin raha, se tuottaa uutta tietoa ja hyödyttää yhteiskuntaa vain kun sitä käytetään ja investoidaan.  Rahasäiliöön säilötyllä rahalla ei ole arvoa … eikä suljettuun tietokantaan säilötyllä tiedolla.Neelie Kroes, Vice-President of the EuropeanCommission and Commissioner of the Digital Agenda

Data on avointakun se on …1. Laillisesti uudelleenkäytettävissä  Data on avoimesti lisensoitu eli sen käyttöä ei rajoiteta käyttäjäryhmän tai käyttötarkoituksen mukaan.2. Teknisesti uudelleenkäytettävissä  Riittävän rakenteellisessa muodossa (koneluettava) ja avoimessa tiedosto- formaatissa oleva data on ladatta- vissa ilman rekisteröitymistä.3. Maksutta uudelleenkäytettävissä  Datan käytöstä ei peritä maksua. ParkkiNappi, vuoden 2011 Avoin data on kuitenkin vasta Apps4Finland-kisan voittaja hyödyntää kuntien avaamaa tiedon ja palveluiden raaka-ainetta tietoa pysäköintimaksu- vyöhykkeiden sijainnista.  Mahdollistaja

Julkisten tietovarantojen avaaminen … … parantaa julkishallinnon läpinäkyvyyttä  Kanadassa paljastui miljardien eurojen veropetos, kun valtion kirjanpito avattiin … edistää innovaatioita ja luo uutta liiketoimintaa  Mahdollistaa käyttäjälähtöisiä, hallintorajat ylittäviä kaupallisia ja sosiaalisia palveluinnovaatioita  Paikkatietoa hyödyntävät teknisen palvelun toimialan yritykset kasvavat 15% nopeammin maissa, joissa julkinen paikkatieto on ilmaista tai rajakustannushintaista verrattuna kustannus-perusteiseen hinnoiteluun1) Kasvu keskittyy PK-yrityksiin. … tehostaa hallintoa  Edistää yhteistyötä viranomaisten välillä, sekä viranomaisten ja yritysten ja kansalaisten kesken  vuosittain EU27-maissa saatavaksi potentiaaliseksi suoraksi hyödyksi on arvioitu €40 mrd ja välillisiksi €100 mrd 2), joista Suomen osuus olisi €0,6 ja €1,4 mrd.1) Does Marginal Cost Pricing of Public Sector Information Spur Firm Growth? ETLA, syyskuu 2011.2) Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery, elokuu 2011.

Case Duunitori.fi Esittää työvoimaviranomaisten sivuilta ”raavitut” työpaikkatiedot Google Mapsin päällä yhdessä reittioppaan tietojen kanssa.

Perinteinen palveluinnovaatio rajapinta Suljettu Julkinen Yritys Palvelu tietovara rajapinta Suljettu Julkinen Julk.sekt. Palvelu tietovara Suljetussa mallissa palvelu”innovaatiot” on määriteltävä ja tietoluovutukset neuvoteltava ennakolta!  Luovutettavien tietojen määrittely  Maksuperusteiden määrittely  Käytön seuranta ja valvonta mahdollista ja välttämätöntä  Tuloksena yksi ennalta määritelty palvelu.

Avoimia palveluinnovaatioita Julkinen Palvelu tietovara Palvelu rajapinnat Avoimet Yritys Palvelu Julkinen Palvelu tietovara Palvelu Yritys Palvelu Julkinen Julk.sekt. Palvelu tietovara Avoin rajapinta mahdollistaa uusien ”yllättävien” palveluiden kokeilemisen ja tarjoamisen  Maksutuotot ja maksukulut jäävät saamatta  Potentiaali innovaatiotoiminnan ja liiketoiminnan kasvuun  Innovaatioita ja korjauksia myös palveluiden kehittelyn yhteydessä  Tietojen käyttöä ei voi valvoa eikä kontrolloida

Avaaminen ei saa jäädä puolitiehen

Haasteita Tiedon eheys, saatavuus ja jäljitettävyys  Avointa julkista tietoa käyttävien palveluiden kehittäjien on voitava olla varmoja, että raakadata on aina käytettävissä – Tiedot voi joutua siirtämään omille palvelimille, joiden toiminnan voi itse varmistaa  Loppukäyttäjälle varmuus, että palvelu perustuu eheään ja jäljitettävään tietoon – Varmentamisen juridiset ja tekniset mekanismit puuttuvat Yksityisyyden uudet rajat  Julkisten paperiarkistojen heikko käytettävyys on käytännössä rajoittanut tietojen julkisuutta – Entä jos vero-, sakko-, rakennuslupa-, yritysrekisteritiedot saisi parilla klikkauksella? Yksityisen kansalaisen Kehittämä ASBOrometer  Avoimuuden lisääminen ja yksityisyyden suojaaminen yhdistää Iso-Britannian voivat vaatia julkisuudesta tinkimistä! poliisin anonymisoidun ASBO- rekisterin iPhonen sijaintiin. – Kuka kustantaa anonymisoinnin?

Kansalaiset tiedon tekijöinä Kun avoin data yhdistetään yleisö- osallisuuteen, kansalaiset tuottavat New Urban Mechanics: Street Bump itse julkista tietoa  Esim. leväkukintojen kartoittaminen Itämerellä Kansalaisten tuottama tieto palvelutarpeista säästää viranomaisten työtä ja kustannuksia  Kansalaiset itse tuottavat osan julkisesta palvelusta  Esim. tieto korjausta vaativista kaduista ja vaihdettavista katulampuista Sosiaalinen media julkisen tiedon tuottamisen ja yhteisöllisyyden välineenä  Esim. vertaistukipalvelut julkisen terveydenhoidon tukena  Syntyneet toistaiseksi lähinnä itsestään

Vertais- voimaaEsim. Kenelle tämä reikäEspoossa kuuluu? 25.5.2010 www.kasvi.org 17

New Urban Mechanics, City of Boston

Murroksen on ulotuttava toimintatapoihin Perinteisten toimintatapojen tietokoneistaminen ei auta  On etsittävä uusia tapoja tehdä asioita – (Esim. veroilmoitus, terveysneuvonta, rakennuslupaprosessi)  1980-luvun tuottavuusparadoksi toistuu julkisella sektorilla  MEBS-periaate Uudet toimintatavat ja niitä tukeva IC-teknologia  Teknologialla tuetaan uutta toimintatapaa, prosesseja ja rakenteita – Ei päinvastoin  Tilataan toiminnan kehittämistä tietojärjestelmien asemesta! Muutoksen hallinta ja johtaminen on aina vaikeaa  Osallistuva kehittäminen  Palvelun, asiakkaiden ja avainprosessien asiantuntemus on suorittavalla portaalla!  Erityisesti uuden teknologian käyttöönotto on osoittautunut haasteeksi Esimerkiksi: Yksi huonosti harkittu muutos sairaanhoitajan käyttämän ohjelman käyttöliittymässä voi viedä 20 min päivittäisestä työajasta. 5.10.2005

Työn murros ulottuu myös julkisiin palveluihin Myös julkiset palvelut irtaantuvat ajasta ja paikasta  Sähköisiä palveluita odotetaan saatavan milloin ja missä tahansa (koulutuksessa tämä on jo tapahtunut)  Myös palvelun tekijä voi olla missä tahansa (amerikkalaisten sairaaloiden potilaskertomukset käsitellään Intiassa)  Henkilöstön vapaa-ajan ja työn rajan hämärtyminen Tiedon hallinnassa merkittäviä kehitysmahdollisuuksia  Tiedon hallinta vie 60% erikoissairaanhoidon työtunneista!  Julkisten palveluiden tiedon hallinnan prosessit ovat tällä hetkellä arkaaisia (tieto kulkee kirjeinä paikasta toiseen!)  Eri toimijoiden tietojärjestelmät täysin epäyhteensopivia  Myös yksiköiden sisällä ongelmia, esim. sairaalassa tyypillisesti yli 100 eri tietojärjestelmää, jotka eivät ole yhteensopivia  Mm. merkittävä hoitovirheiden ja aikaa vievien sekasotkujen lähde 5.10.2005

CC 3.0 Muuttamaton Tuppence13 vuotta aikaa hallitusohjelmaa Avoin lähdekoodi ja avoimet rajapinnat avaavat julkisen sektorin ICT:n aidolle kilpailulle Julkisten tietovarantojen avaaminen eli avoin data mahdollistaa uudenlaisen palveluiden kehittämisen Laajakaistahanke toteutetaan mutta toteutustapa arvioidaan uudelleen VM ottaa tiukemmat ohjat julkisista ICT-hankkeista Valtion ICT-palvelukeskusten toimialariippumattomat tehtävät kootaan yhteen Alan lainsäädäntö kootaan ”tietoyhteiskuntakaareksi” Julkiset ja yksityiset sähköiset palvelut esteettömiksi Julkinen sektori lisää sähköistä laskutusta Älykäs sähköverkko Internetin veroinen vallankumous

U.S. Army Photo Sukupuolten välinen digikuilu? KeskusteluaKuvituksena Yhdysvaltain armeijan kuvamateriaalia suomalaisten kuvien asemesta, koska Yhdysvallat on 30.9.2010 www.kasvi.orgavannut julkisin varoin tuotetut ja ylläpidetyt kuva-arkistot yleiseen käyttöön. 22

Julkisen tiedon hallinta päälaelleen

by Jyrki J.J. Kasvi

Accessibility

Upload Details

Usage Rights

1 Embed 3

Statistics