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Neiva    unidos para mejorar, plan de desarrollo - 2012-2015
 

Neiva unidos para mejorar, plan de desarrollo - 2012-2015

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    Neiva    unidos para mejorar, plan de desarrollo - 2012-2015 Neiva unidos para mejorar, plan de desarrollo - 2012-2015 Document Transcript

    • PROYECTO DE ACUERDO N°. ______ ( ) "POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NEIVA “UNIDOS PARA MEJORAR” PARA EL PERIODO CONSTITUCIONAL 2012-2015" EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE NEIVA - HUILAEn uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial, las que le confiere el numeral 2 delArtículo 313, 315 de la Constitución Política, el Artículo 74 de la Ley 136 de 1994, los Artículos 37,38, 39 y 40 de la Ley 152 de 1994, la Ley 388 de 1997, Ley 617 de 2000, Ley 715 de 2001, Decreto111 de 1996, y Ley 1098 de 2006 y demás normas concordantes, ACUERDAARTICULO PRIMERO: ADOPCION: Adóptese el Plan de Desarrollo Municipal de Neiva “Unidospara Mejorar” para el período constitucional 2012-2015, de conformidad con el presentedocumento que consta de:I. FUNDAMENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN1.1 Legalidad y Principios1.1.1 Marco Legal1.1.2 Principios Constitucionales y Legales1.1.3 Principios Éticos1.2 Entornos1.2.1 Entorno Mundial1.2.2 Entorno Nacional , Regional y LocalII. DIAGNÓSTICO INTEGRAL DE LA ENTIDAD TERRITORIAL2.1 Generalidades del Municipio2.2 Potencialidades y Principales Problemáticas del Municipio2.3 Diagnóstico de la Dimensión Poblacional2.3.1 Sector Grupos vulnerables2.3.1.1 Atención a la Primera Infancia
    • 2.3.1.2 Protección Integral de la niñez2.3.1.3 Protección Integral a la Adolescencia2.3.1.4 Atención y Apoyo al Adulto Mayor2.3.1.5 Atención y Apoyo a Madres Cabeza de Hogar2.3.1.6 Atención y Apoyo a la Población Desplazada por la Violencia2.3.1.7 Apoyo a Programas de Discapacidad (Se excluyen acciones de salud pública)2.3.1.8 Atención y Apoyo a la Población Reinsertada2.3.1.9 Atención y Apoyo a los Grupos Indígenas2.3.1.10 Atención y Apoyo a los Grupos Afrocolombianos2.3.1.11 Atención y Apoyo al Pueblo ROM2.3.1.12 Programas Diseñados para la Superación de la Pobreza Extrema en el Marco de laRed Juntos - Familias en Acción2.3.1.13 Atención y Apoyo a la Población LTGBI2.3.1.14 Habitante de la Calle2.4 Diagnóstico de la Dimensión Ambiente Natural2.4.1 Sector Medio Ambiente2.4.2 Sector Prevención y Atención de Desastres2.5 Diagnóstico de la Dimensión Ambiente Construido2.5.1 Sector servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo2.5.2 Sector Agua Potable y Saneamiento Básico2.5.3 Sector Transporte2.5.4 Sector Vivienda y Desarrollo Urbano2.5.5 Sector Equipamiento Municipal2.6 Diagnóstico de la Dimensión Socio – Cultural2.6.1 Sector Educación2.6.2 Sector Salud2.6.3 Sector Cultura2.6.4 Sector Deporte y Recreación2.7 Diagnóstico de la Dimensión Económica2.7.1 Sector Agropecuario2.7.2 Sector Empleo y Desarrollo Económico2.8 Diagnóstico de la Dimensión Político – Administrativo2.8.1 Sector Justicia, Seguridad y convivencia 2
    • 2.8.2 Sector Centros de Reclusión2.8.3 Sector Desarrollo Comunitario2.8.4 Sector Fortalecimiento Institucional2.8.5 Sector Tecnología de la información y las comunicaciones2.8.6 Sector Gastos Específicos de Regalías y CompensacionesIII. PARTE ESTRATÉGICA3.1 Visión compartida de desarrollo “Unidos para Mejorar 2012 – 2015”3.2 Objetivos estratégicos de mediano y corto plazo.3.3 Enfoque del Plan3.4 Metas estratégicas de mediano y corto plazo.3.5 Estrategias y políticas para alcanzar los objetivos y metas estratégicas de mediano y cortoplazo.3.6 Descripción de los principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos ymetas y los proyectos prioritarios de inversión.3.7 Dimensión Poblacional3.7.1 Sector Grupos vulnerables3.7.1.1 Atención a la Primera Infancia3.7.1.2 Protección Integral de la niñez3.7.1.3 Protección Integral a la Adolescencia3.7.1.4 Atención y Apoyo al Adulto Mayor3.7.1.5 Atención y Apoyo a Madres Cabeza de Hogar3.7.1.6 Atención y Apoyo a la Población Desplazada por la Violencia3.7.1.7 Apoyo a Programas de Discapacidad (Se excluyen acciones de salud pública)3.7.1.8 Atención y Apoyo a la Población Reinsertada3.7.1.9 Atención y Apoyo a los Grupos Indígenas3.7.1.10 Atención y Apoyo a los Grupos Afrocolombianos3.7.1.11 Atención y Apoyo al Pueblo ROM3.7.1.12 Programas Diseñados para la Superación de la Pobreza Extrema en el Marco de laRed Juntos - Familias en Acción3.7.1.13 Atención y Apoyo a la Población LTGB3.7.1.14 Protección Integral a la Juventud3.8 Dimensión Ambiente Natural3.8.1 Sector Medio Ambiente 3
    • 3.8.2 Sector Prevención y Atención de Desastres3.9 Dimensión Ambiente Construido3.9.1 Sector Infraestructura servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo3.9.2 Sector Agua Potable y Saneamiento Básico3.9.3 Sector Transporte3.9.4 Sector Vivienda y Desarrollo Urbano3.9.5 Sector Equipamiento Municipal3.10 Dimensión Socio – Cultural3.10.1 Sector Educación3.10.2 Sector Salud3.10.3 Sector Cultura3.10.4 Sector Deporte y Recreación3.11 Dimensión Económica3.11.1 Sector Agropecuario3.11.2 Sector Empleo y Desarrollo Económico3.12 Dimensión Político – Administrativa3.12.1 Sector Justicia, Seguridad y convivencia3.12.2 Sector Centros de Reclusión3.12.3 Sector Desarrollo Comunitario3.12.4 Sector Fortalecimiento Institucional3.12.5 Sector Tecnología de la información y las comunicaciones3.12.6 Sector Gastos Específicos de Regalías y Compensaciones3.13 Descripción de los medios e instrumentos de vinculación y armonización de la planeación delas entidades territoriales con la planeación nacional, sectorial, regional y de las entidadesterritoriales indígenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicaciónde las normas constitucionales.IV. PLAN DE INVERSIONES DE MEDIANO Y CORTO PLAZO3.1 Proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con losplanes de gasto público.3.2 Síntesis de los principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos y metasnacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de inversión.3.3 Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarán en los costos de losprogramas más importantes de inversión pública contemplados en la parte general. 4
    • 3.4 La especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución. 5
    • I. FUNDAMENTOS ESTRATEGICOS DEL PLAN1.1 Legalidad y Principios1.1.1 Marco Legal1.1.2 Principios Constitucionales y LegalesConstitución Política de Colombia de 1991.El artículo 339 precisa el propósito y el contenido del plan de desarrollo. El artículo 340 establece elSistema Nacional de Planeación (SNP) conformado por los consejos de planeación –nacional yterritoriales- como instancias de participación ciudadana en el proceso de elaboración de los planesde desarrollo.Ley 152 de 1994 – Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.Establece el procedimiento para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrolloconforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programade gobierno. También define los mecanismos para su armonización y articulación con los procesospresupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participan en el proceso,resaltando la participación de la sociedad civil.Ley 387 de 1997 – Sobre el desplazamiento forzado y la responsabilidad del Estado.Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención,protección, consolidación y esta estabilización socioeconómica de los desplazados internospor la violencia en la República de Colombia.Ley 388 de 1997 – Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el uso equitativo yracional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en suámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como laejecución de acciones urbanísticas eficientes. 6
    • El artículo 6 complementa la planeación económica y social con la planificación física de lasentidades territoriales (municipios y distritos), para orientar el desarrollo del territorio,racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamientosostenible por medio de los planes, planes básicos o esquemas de ordenamiento territorial.Ley 1098 de 2006 – Código de la Infancia y la Adolescencia.El artículo 204 establece que los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, en los primeroscuatro meses de su período de gobierno, deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de infancia,niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimientode derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano ylargo plazo que se implementarán en el plan de desarrollo.Así mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, conla asesoría técnica del ICBF, deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener losplanes de desarrollo en materia de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida,el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte,deben verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e inversión corresponda con losresultados del diagnóstico realizado.Ley 1122 de 2007 – Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. Por la cual se hacen algunasmodificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otrasdisposiciones.El Gobierno Nacional definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedaráexpresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de losprincipales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos devida saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmenteel Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social,de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto. 7
    • Ley 1257 de 2008 – Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción deformas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, deProcedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.El parágrafo 2 del artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida librede violencias establece que “los planes de desarrollo municipal y departamental incluirán uncapítulo de prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia.Ley 1450 de 2011 – Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,Prosperidad para Todos.El artículo 6 establece la obligatoriedad de informar por parte de las entidades territoriales a losministerios, entidades competentes y al Departamento Nacional de Planeación de la inclusión en losplanes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas para la consecución de las Metas delMilenio.El artículo 9 establece la obligatoriedad de incluir en los planes de desarrollo estrategiasterritoriales para la superación de la pobreza extrema.El Artículo 10 establece la obligatoriedad de armonizar los planes de desarrollo de las entidadesterritoriales con lo dispuesto en el Plan Decenal de Educación 2006-2016 y en el Plan Nacional deDesarrollo 2010-2014.El artículo 16 establece como una de las acciones inmediatas del Programa para la generación yfortalecimiento de las capacidades institucionales para el desarrollo territorial la asistencia técnicaa las entidades territoriales para elaborar sus planes de desarrollo.El artículo 137 se establece la obligatoriedad de las entidades territoriales de asegurar en sus planesde desarrollo los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de gestión para laatención integral a la primera infancia y su obligatoria articulación y cofinanciación con la Naciónpara la ampliación sostenible de cobertura y calidad. 8
    • El artículo 201 establece que en los planes de desarrollo de las entidades territoriales se debegarantizar la inclusión de los recursos para adquirir áreas de interés para acueductos municipales.Ley 1454 de 2011 – Por la cual se distan normas orgánicas sobre el ordenamiento territorial(LOOT).Estable diferentes formas de asociatividad de las entidades territoriales, donde los planes dedesarrollo son el instrumento por medio del cual se articula los respetivos modelos de planificaciónintegral.Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004.El decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de las CorporacionesAutónomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonización de la planificación en lagestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales1, 2 y 3 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artículos 1 y 2 de este decreto fueron modificadosposteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004.Ley 1448 de 2011Establece que las entidades territoriales deben diseñar e implementar, a través de losprocedimientos correspondientes, programas de prevención, asistencia, atención, protección yreparación integral a las víctimas, los cuales deben contar con las asignaciones presupuestalesdentro los respectivos planes de desarrollo y deben ceñirse a los lineamientos establecidos en elPlan Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.1.1.3 Principios generales del PlanLa ley 152 de 1994, en el artículo 3, estable los principios generales que rigen las actuaciones de lasentidades nacionales, regionales y territoriales en materia de planeación, por lo tanto, han sidoincluidos en el Plan de Desarrollo “Unidos para Mejorar 2012 – 2015”. Los cuales guiarán laformulación, ejecución, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del Plan. 9
    • AutonomíaEl Municipio de Neiva, como Entidad Territorial, ejercerá libremente sus funciones en materia deplanificación con estricta sujeción a las atribuciones que le asigna la Constitución y las Leyes.Respecto a las relaciones del Municipio de Neiva con el Departamento del Huila, éstas se rigen por elprincipio de autonomía responsable, basado en el respeto por la autodeterminación de dichasinstancias, apoyando la construcción de las condiciones institucionales, sociales y políticas, para quecada una logre sus objetivos y propósitos en el marco de un proyecto común de región.Ordenación de CompetenciasEl Municipio tendrá en cuenta el ejercicio de las respectivas competencias y la observancia de loscriterios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad, en sus diferentes niveles.CoordinaciónLas autoridades de Planeación del orden Municipal deberán garantizar que exista la debida armoníay coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las demás InstanciasTerritoriales, para efectos de Formulación, Ejecución y Evaluación de su Plan de Desarrollo.Concurrencia, Complementariedad y SubsidiariedadEl Municipio de Neiva, acogiendo los principios de Concurrencia, Subsidiaridad yComplementariedad y lo consignado en el Decreto 1188 de mayo 23/2003, solicitará apoyo,colaboración y/o desarrollará actividades conjuntas con la Nación, el Departamento, con entidadespúblicas y privadas, que operen en el territorio huilense, con la sociedad civil y con otrosmunicipios, orientadas al logro de propósitos comunes, procurando la mayor eficiencia, coherenciay sentido a las acciones de entidades, instancias o personas y respetando los fueros de competenciade cada uno de ellos. 10
    • ParticipaciónLa participación ciudadana como principio fundamental, busca dotar de oportunidades a losciudadanos para tomar parte en los asuntos que comprometen los intereses generales.Las personas, las comunidades, los diferentes sectores de la sociedad civil y sus organizaciones, sinexclusión alguna, constituyen los sujetos activos en la formulación de las políticas, la adopción,ejecución y evaluación de las decisiones del gobierno municipal. Por cuanto estas decisiones atañenal interés común, el compromiso de los ciudadanos con la gestión pública será el fruto de unpermanente proceso de deliberación y concertación entre los sectores público y privado, entre sugobernante y sus gobernados, apoyado en el ejercicio del liderazgo democrático.EquidadEl Plan de Desarrollo “Unidos para Mejorar” propenderá por la igualdad de oportunidades paratodos los Neivanos, en el entendido que cuanto más igualitaria sea la distribución de los recursos olos bienes, tanto más probable será que el crecimiento del ingreso se refleje en el mejoramiento dela calidad de vida de la población.Sustentabilidad AmbientalDar un uso óptimo a los recursos ambientales, elementos fundamentales para el desarrollo,manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y ladiversidad biológica, posibilitando un desarrollo socioeconómico en armonía con el medio natural ysu consideración en las estrategias, planes y programas del plan, permitirá definir las acciones quegaranticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.SostenibilidadConsiderada en términos sociales y económicos: En lo social, respetar la autenticidad socioculturalde los habitantes de Neiva, conservar sus activos culturales, arquitectónicos y sus valorestradicionales y contribuir al entendimiento y a la tolerancia intercultural. En lo económico,asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo, que reporten beneficios 11
    • socioeconómicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y deobtención de ingresos y servicios sociales que permita reducir los niveles de pobreza en elMunicipio.ViabilidadLas Estrategias, Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo “Unidos para Mejorar”, deben serfactibles de realizar según las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo encuenta la capacidad de la Administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posibleacceder.CoherenciaLos Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo “Unidos para Mejorar”, deben tener una relaciónefectiva con las estrategias y objetivos establecidos en él.EficienciaLa eficiencia es entendida como la capacidad de maximizar los logros y productos sociales conrecursos escasos, mediante la utilización racional y un ejercicio permanente de priorización yevaluación de resultados.Los Neivanos requieren un gobierno que logre que los recursos financieros, humanos einstitucionales existentes alcancen el mayor rendimiento en términos de la productividad social yde obtener los mayores impactos en el mejoramiento de la calidad de vida y en el logro de undesarrollo humano sostenible.ProductividadCrear condiciones favorables y permanentes que permitan que la población del Municipio realice sutrabajo de la mejor forma, generando programas y proyectos eficientes y eficaces, mediante el usoracional del presupuesto y la realización de procesos de seguimiento y evaluación a los recursosasignados. 12
    • TransparenciaLa transparencia, entendida como condición para la eficiencia del Estado y la no corrupción, es vistacomo la obligación del Estado de poner al público la información, garantizar el acceso a la mismapor parte de la ciudadanía y facilitar el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a procesarla ycuestionarla. Es así como, la transparencia la consideramos como una condición esencial para losejercicios de control social a lo público, y al mismo tiempo como condición indispensable para larendición de cuentas.1.1.4 Principios ÉticosLa Administración municipal estará basada en unos principios éticos que son la base fundamentalpara una administración transparente y de cara a la comunidad, como fundamento principal parapropiciar una participación activa de la sociedad en la solución a los problemas. En este sentido, losprincipios que orientarán la gestión pública para hacer de Neiva será. • El derecho a la vida es prioridad del Gobierno Municipal. • Habrá reciprocidad entre el equilibrio ecológico sustentable y las necesidades humanas de los Neivanos. • La Administración municipal tendrá una gestión transparente. • Las acciones de los funcionarios públicos serán ejemplos para la sociedad Neivana, como herramienta pedagógica de transformación cívica. • Los dineros públicos son sagrados. • El poder del Estado no será utilizado para comprar conciencias y acallar opiniones diferentes a las de la Administración. • La Planeación en la administración pública será ejercida sin improvisación. • Eficiencia, economía y eficacia son principios de todos los programas y proyectos. • La participación comunitaria será la base fundamental en las decisiones de la planificación y la ejecución de los diferentes programas y proyectos. • El interés público prevalece sobre los intereses particulares. • Los servidores públicos que trabajan en la Administración Municipal son honestos, capaces y comprometidos con el municipio. 13
    • • El desarrollo del municipio es un compromiso entre la Administración Local y todos los habitantes de Neiva. • La solidaridad y la cooperación son la base de las relaciones del Municipio con la Región, el Departamento, la Nación y la Comunidad Internacional. • Todos los empleados al servicio del Municipio generarán confianza en las comunidades. • La gestión y autogestión serán los mecanismos utilizados para la promoción social1.2 Entornos1.2.1 Entorno mundial1.2.2 Entorno NacionalNeiva, dentro del contexto nacional, regional y local.El Gobierno Nacional dentro de sus prioridades señaladas dentro del plan de desarrollodenominado “Prosperidad para todos, 2010-2014 consideró que para lograr el pleno desarrollo delas regiones, se tenía que fortalecer los acuerdos de libre comercio, con países que generarían granimpacto a todos y cada uno de los sectores de la economía y a la vez, se constituirían en condiciónnecesaria y suficiente para generar un gran desarrollo económico. Con este enfoque lo esencial erala negociación de la Zona de libre Comercio de las Américas (ALCA) y en su defecto, un tratado delibre comercio con los Estados Unidos y con países de Asia, como la integración vial entre paísesvecinos.A medida que han avanzado las negociaciones del TLC con Estados Unidos y teniendo en cuenta laexperiencia del NAFTA o TLCAN –que al basarse en una apertura pasiva con una política industrialpasiva, condujo a una desarticulación productiva interna- diferentes sectores de la sociedad hanreclamado por una estrategia de apertura activa con acuerdos de libre comercio bien negociados,que se reconozcan las asimetrías y las diferencias en capacidades competitivas, mediante unaestrategia de competitividad enmarcada en una política central de gobierno.Esta situación llevó a que el gobierno, paralelamente a la negociación del Tratado de Libre Comerciocon los Estados Unidos, adelantara la construcción de la Agenda Interna Nacional para laProductividad y la Competitividad. 14
    • Es en este marco precisamente, donde las regiones emergen como protagonistas de su propiodesarrollo, en la medida en que es a partir de las mismas como el país en su conjunto, puedeconsolidar procesos que mejoren su desempeño en un mundo cada vez más globalizado.El Sur oriente colombiano y más específicamente el Huila, se encuentran en situación de atrasorelativo frente a la mayoría de regiones, hecho demostrado en los estudios realizados a nivelnacional, nuestra pobre conectividad con los mercados internacionales, una economíafundamentada en renglones primarios sin mayor nivel de agregación de valor, baja formación delrecurso humano, casi nula investigación en ciencia y tecnología, pobre acumulación e inversión decapital, escasa penetración de las tecnologías de la información y las comunicaciones, degradacióndel ambiente por modelos productivos no sostenibles, bajo nivel de cultura empresarial, sonfactores presentes en el contexto de una región azotada por la violencia y las secuelas de lainseguridad derivadas del conflicto armado, haciendo del Huila una región poco competitiva paraavanzar con firmeza por el camino de la globalización.No obstante, el Huila es una región rica en recursos naturales, culturales y humanos, que nospermiten definir enormes potencialidades productivas, para transformarlas en ventajascompetitivas.Hablar de productividad y competitividad, implica compararnos con el resto del mundo,entendiendo que el Huila, más que un departamento colombiano, es una región del planeta queinteractúa con todas las demás. Por ello, buscar ser competitivos implica especializarnos en aquelloque hacemos o podemos llegar a hacer mejor que los demás, a partir de nuestras tradiciones,cultura, geografía, dotación de recursos, avances en ciencia y tecnología, instituciones, etc.Este fue el fundamento a partir del cual se identificaron las Apuestas Productivas en elDepartamento del Huila, a través de un proceso de socialización, sensibilización y validación,liderado por la Gobernación del Huila, Alcaldía de Neiva a través sus oficinas de PlaneaciónDepartamental y Municipal y los distintos gremios de la producción, como la Cámara de Comerciode Neiva, Fenalco, Acopi, Universidades, ICA, etc.Al definirse la construcción de la Agenda Interna , se consideró que el Departamento tenderá aespecializarse en renglones en que por diversas razones, tiene el potencial para poder competir a 15
    • escala global, en la medida en que emprendamos las acciones apropiadas en respuesta a losrequerimientos encontrados en seis ejes transversales, que componen el campo de acción para laejecución de las políticas y programas del Estado: Innovación y desarrollo, Conectividad,infraestructura y equipamiento, Formación del recurso humano, Sostenibilidad ambiental,Desarrollo institucional y Desarrollo empresarial.Ello explica por qué, renglones tan importantes para la historia huilense y la Neivana, actividadescomo la ganadería, la agroindustria del arroz, el petróleo, la caña panelera, el algodón y otros, nofueron incorporados en la Agenda Interna. Todas las evidencias señalan que estas actividades secontinuarán desarrollando en la región y seguirán contribuyendo de manera significativa con elempleo y el ingreso, pero no serán hacia el futuro, los sectores estratégicos del desarrollo regionalen el marco de un mundo globalizado.Veamos entonces de manera breve, algunos aspectos que tiene que ver con el desarrollo local yregional, articulado con las políticas definidas en el plan de desarrollo “prosperidad para todos2010-2014” del gobierno nacional.Innovación y desarrollo.La Agenda Interna define prioridades y establece un conjunto de acciones para el éxito y en esamedida es una guía dinámica para la acción institucional pública y privada. Por ello, podrán existirsectores o productos que habiendo sido incorporados en las Apuestas Productivas, no se consolidencomo elementos estructurantes de la nueva economía local. O bien podrá suceder, que otrossectores no considerados, logren un posicionamiento tal que los convierta en punta de lanza deldesarrollo regional. En tales eventos, la Agenda tendrá que irse ajustando en el tiempo, en la medidaque su diseño ha considerado no solamente el corto, sino también el largo plazo y se haestructurado en correspondencia con la Visión de Futuro del Huila para el año 2020.Implantación de la agroindustria de base tecnológica y sostenible en cafés especiales, frutales, cacaoy tabaco. Convertir al Huila en el primer destino colombiano de turismo ecológico y cultural para elmercado nacional e internacional, con una oferta de productos innovadores, diferentes,especializados y de calidad. Consolidación de la cadena piscícola (producción de semilla, engorde,procesamiento y comercialización de los productos piscícolas) en el Departamento del Huila con 16
    • una gestión de manejo de los recursos naturales en forma integral. Consolidar el proceso deindustrialización sostenible en Fosfatos, Arcillas y Mármoles. Generar energía eléctrica para sucomercialización en Colombia y América Latina. Impulsar estas Apuestas Productivas debe ser unpropósito que comprometa a todos los huilenses, a fin de hacer del Huila una región competitiva enel siglo que ha comenzado. Turismo en el Huila, una de las apuestas productivas del departamento.ConectividadInfraestructura y equipamiento.Colombia se ha caracterizado por un crecimiento y desarrollo desigual que espacialmente seconcentra en los conglomerados urbanos de mayor tamaño poblacional y capacidad económica y ensus áreas de influencia inmediata; la mayoría de tales centralidades se localiza en el centro del país,sobre la zona Andina. La reducción de los desequilibrios en el desarrollo regional es posible en lamedida que se promueva el desarrollo endógeno de las áreas de menor desarrollo relativo y queademás éstas se articulen con los centros con mayores capacidades funcionales, formando redes yencadenamientos productivos y posibilitando la irradiación territorial amplia de los potenciales denodos de desarrollo.El país ha venido mejorando gradualmente su sistema de vías y comunicaciones y actualmente secuenta con una red vial troncal nacional donde se destacan importantes vías para la prosperidadque posibilitarán que las diversas zonas del país se articulen a su interior, con las áreas de mayordesarrollo relativo y con el exterior. Las áreas de desarrollo se estructurarán en zonas estratégicasalrededor de los principales ejes de comunicación.Alrededor del eje Bogotá - Buenaventura existen condiciones para la formación de un área dedesarrollo que dinamice los flujos económicos entre Bogotá D.C. y los departamentos deCundinamarca, Tolima, Huila, Eje cafetero, Cauca, Valle del Cauca y Nariño. Esta área es estratégicapara las Exportaciones e importaciones del centro del país y de los departamentos que requierenacceder a los mercados de la Cuenca del Pacífico.En los departamentos del centro del país, junto con Meta, Casanare, Arauca, Vichada y Guaviare esposible constituir áreas de desarrollo alrededor del eje Bogotá - Villavicencio (Principal centro 17
    • regional de la Orinoquia colombiana) considerando cuatro ejes: Villavicencio - Yopal - Arauca;Villavicencio - Puerto López - Puerto Gaitán - Puerto Carreño; Villavicencio - San José de Guaviare yVillavicencio, La Uribe, Neiva, Popayan. El eje de integración Villavicencio - Puerto Gaitán - Río Meta- Río Orinoco permitiría articular los flujos económicos de Venezuela y Colombia y facilitará elacceso a la Cuenca del Pacífico, por Buenaventura. Este eje además es importante porque posibilitacrear las condiciones necesarias, desde el punto de vista de las infraestructuras, comunicaciones,acceso a tecnologías y manejo ambiental sostenible, para aprovechar los potenciales económicos dela Altillanura.Hacia el sur del país, la articulación vial está centrada en tres ejes viales, entre los departamentos deCundinamarca, Tolima, Huila, Valle, Cauca, Caquetá, Putumayo y Nariño, y entre estos y el centro delpaís, se facilita a través del primer eje vial: Espinal - Neiva - Pitalito - Florencia - Mocoa - San Miguel.Segundo eje: Espinal, Neiva, La Plata, Inzà, Popayán. El tercer eje estará representado así: Espinal,Neiva, Pitàlito, Isnos, Paletarà y Popayán. Este eje permite estructurar un sistema de centrosurbanos en el área de influencia del Macizo Colombiano y afianza la integración con la fronteraecuatoriana, contribuyendo además a la consolidación de la gobernabilidad y creación decondiciones favorables para la competitividad regional.Adicionalmente, permite aprovechar los recursos minero-energéticos (petróleo - gas), la riquezahídrica y biodiversidad, los potenciales agropecuarios y forestales, los atractivos turísticos y lacultura étnica. 18
    • En cuanto al transporte aéreo el Huila posee dos aeropuertos degran importancia para la región, el primero el Benito Salas deNeiva y Contador de Pitalito, con frecuencias de 70 vuelossemanales, desde la capital del país hacia Neiva, transportandodurante el año 2011 una cifra importante que asciende a134.500 pasajeros que entraron y 149.400 que salieron y 12vuelos adicionales hacia destinos como Florencia (Caquetá) yPuerto Asís y Puerto Leguízamo (Putumayo). 19
    • Listado de Aeropuertos de la Región.Nombre del aeropuerto Ciudad / ubicación DepartamentoAeropuerto Internacional El Dorado Bogotá Distrito CapitalTerminal Puente Aéreo Bogotá Distrito CapitalAeropuerto Militar CATAM Bogotá Distrito CapitalAeropuerto Gustavo Artunduaga Florencia CaquetáAeropuerto de Araracuara Araracuara CaquetáAeropuerto Eduardo Falla Solano San Vicente del Caguán CaquetáAeropuerto de Puerto Rico Puerto Rico CaquetáBase Aérea Larandia Florencia CaquetáBase Aérea de Tres Esquinas Solano CaquetáAeropuerto Guillermo León Valencia Popayán CaucaAeropuerto Juan Casiano Guapi CaucaAeropuerto La Arrobleda Caloto CaucaAeropuerto de Timbiquí Timbiquí CaucaAeropuerto Guaymaral Bogotá D. C. / Chía CundinamarcaBase Aérea de Madrid Madrid CundinamarcaBase Aérea Germán Olano Palanquero CundinamarcaAeropuerto Benito Salas Neiva HuilaAeropuerto Contador Pitalito HuilaAeropuerto Tres de Mayo Puerto Asís PutumayoAeropuerto Caucaya Puerto Leguízamo PutumayoAeropuerto de Villa Garzón Villa Garzón PutumayoAeropuerto Perales Ibagué TolimaAeropuerto Santiago Vila Frandes TolimaAeropuerto Mariquita Mariquita TolimaBase Aérea de Tolemaida Melgar TolimaAsí mismo, el país enfrenta retos en profundizar laarticulación logística aérea, retomando iniciativas de granimportancia como la optimización del aeropuerto SantiagoVila, ubicado en Flandes, Tolima, para el desarrollo decarga aérea, convirtiendo este aeropuerto en alterno del Dorado de Bogotá, por su situaciónfavorable, a tan solo 15 minutos de la capital del país y a una hora por vía terrestre de excelentecalidad (doble calzada). Esta obra dará al departamento del Huila y a Neiva, la posibilidad de lograrun mayor crecimiento económico aprovechando la proyección de la doble calzada Espinal-Pitalito. 20
    • Otro proyecto de gran impacto para la región es el aprovechamiento del rio Magdalena en la puestaen marcha de un sistema de carga intermodal, partiendo del fortalecimiento de los puertos de LaDorada, Puerto Salgar y Neiva, articulando el flujo de carga que proviene de la costa Atlántica, viafluvial, con las troncales del magdalena medio, transversal del oriente y de la selva.Formación del recurso humano y generación de empleo.Colombia ha venido creciendo su nivel de competitividad, con empresas productivas y pujantes quegeneran riqueza y empleo de calidad. Es un país con condiciones institucionales, económicas ysociales favorables al crecimiento sistemático y sostenido de la productividad de todos los sectoreseconómicos. Frente a Estados Unidos, la productividad laboral relativa promedio de Colombia escercana a 24% (Estados Unidos = 100%), y ésta es inferior a 20% en sectores que son grandesgeneradores de empleo como el comercio, la industria y el sector agropecuario. Uno de losfenómenos de mayor impacto sobre la productividad y que explica un porcentaje destacable de estabrecha, es la elevada informalidad laboral y empresarial de la economía colombiana. Se estima queun trabajador formal es entre cinco y siete veces más productivo que un trabajador informal.Nuestro país, los trabajadores informales representan más del 60% del total de ocupados; cifra quese ha reducido poco en los últimos años, incluso en los períodos de mayor auge económico. La rutahacia la formalización requiere, como primer paso, el desarrollo de competencias laborales para lostrabajadores. En este frente, se encuentra en el país una baja cobertura en educación superior -actualmente cercana a 35%-, baja participación de la población en educación técnica y tecnológica,y poca pertinencia de la educación en aspectos como el 10 conocimiento sobre el uso de lastecnologías de la información y las comunicaciones, o el bilingüismo. Adicional a la formalización yla formación del capital humano, existen otros cuellos de botella que frenan el crecimiento de laproductividad y afectan la competitividad de las empresas.A modo de ejemplo, los indicadores de percepción de la calidad de la infraestructura calculados porel Foro Económico Mundial para 133 países presentan a Colombia en el puesto 79, con unacalificación inferior a países de la región como Chile, Uruguay y Brasil. Así mismo, el país enfrentaretos en profundizar la articulación logística y el desarrollo intermodal. Ahora bien, en el mundomoderno no sólo importa el movimiento de bienes: cada vez cobra más importancia el transportede servicios e ideas. En este sentido, el conocimiento, uso y difusión de las tecnologías de la 21
    • información y las comunicaciones (TIC) son requisitos esenciales para el crecimiento sostenible. Asímismo, son una parte fundamental del desarrollo de pilares como la justicia, la innovación, lagestión ambiental y del riesgo o el Buen Gobierno. El desarrollo de las TIC en el país en los últimosaños ha sido destacable, especialmente en relación con el incremento en las coberturas de telefoníamóvil e internet de banda ancha. No obstante, el país aún presenta un rezago en infraestructura deredes de telecomunicaciones, en particular redes de alta velocidad, así como falta de un marcoregulatorio convergente e integral que promueva la competencia y el desarrollo del sector. Asímismo, para que un país sea competitivo debe contar con un conjunto de apoyos transversales a lacompetitividad tales como: (1) un ambiente de negocios sencillo y predecible con reglas de juegoclaras que incentiven la generación y el desarrollo de negocios, (2) un fácil acceso a un sistemafinanciero competitivo y profundo, y (3) unas alianzas público-privadas sólidas.Según el DANE, durante el año 2011, la tasa de ocupación global (TOG), en las 24 ciudades másimportantes de Colombia fue del 66,2%, la tasa de Ocupación (T.O) 58,5%, la tasa de subempleosubjetivo muestra que fue del 29,8% y una tasa de subempleo objetivo del 12,7% y por ultimo unatasa de desempleo del 11,6%. Pero si analizamos estos mismos indicadores para la ciudad de Neiva,tenemos que: (TOG) 65,9%, tasa de ocupación se encuentra en el 58,1%, la tasa de subempleosubjetivo el 35,6%, la tasa de desempleo objetivo del 15,05% y por último la tasa de desempleo del11,8%.Sostenibilidad ambiental 22
    • II DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE NEIVA2.1 Generalidades del MunicipioPaís ColombiaDepartamento HuilaRegión AndinaUbicación 02° 59´´ N 75° 18´´ ´Temperatura 33° CAltitud 442 MSNMDistancia 291 Km a BogotáSuperficie 1.553 km2Fundación 24 de Mayo de 1612 - (400 años)Población 337.559 Estimado DANEMetropolitana 481.159 HabitantesGentilicio Neivano, OpitaIDH* 2011 0.806 AltoCódigo postal 41001 - 410018Alcalde PEDRO HERNÁN SUÁREZ TRUJILLOSitio web alcaldianeiva.gov.co* Índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por país, elaborado porel programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). se basa en un indicador socialestadístico compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida dignoNeiva es una ciudad y municipio colombiano, capital del departamento del Huila, en Colombia. Estáubicada entre la cordillera Central y Oriental, en una planicie sobre la margen oriental del ríoMagdalena, en el valle del mismo nombre, cruzada por el Río Las Ceibas y el Río del Oro.Está en las coordenadas 2°59′55′N 75°18′16′ , su extensión territorial de 1533 km², su altura de442 metros sobre el nivel del mar y su temperatura promedio de 24 a 33 °C. 23
    • Como capital del departamento, Neiva alberga las sedes de la Gobernación del Huila, la AsambleaDepartamental, el Tribunal Departamental, la Fiscalía General, la Contraloría Departamental, laProcuraduría Regional, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, el Área Metropolitana, laSubregión Norte, la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena y otras instituciones yorganismos del Estado, así como la Universidad Surcolombiana, la Caja de Compensación Familiardel Huila, la Cámara de Comercio; además, es la sede de empresas oficiales, como lasdepartamentales Electrificadora del Huila; y las municipales Empresas Públicas de Neiva. Es sedeepiscopal de la Diócesis de Neiva.Neiva es la principal ciudad del suroccidente colombiano, ya que además de ser el puerto deconexión para las ciudades capitales de Florencia, Mocoa, Popayán y Pasto, es el eje de la economíade los departamentos del Huila, Caquetá y Putumayo.Su área metropolitana posee una economía muy dinámica basada en el ecoturismo, gastronomía,industria y comercio, es una de las conurbaciones colombianas aún no oficiales pero existentes defacto en el norte del departamento del Huila. Sus municipios satélites son Rivera, Palermo, Tello,Baraya, Aipe, Villavieja y Campoalegre. Tiene 481.159 habitantes."Neiva Capital Bambuquera de América" y "Neiva capital del río Magdalena" son uno de susapelativos.Toponimia (De donde viene el nombre de Neiva)Varias son las hipótesis entorno al origen del nombre de la ciudad de Neiva. Sostienen algunos quefue dado por los españoles, dada su semejanza con algún lugar de Portugal o las Antillas. Sinembargo, al parecer la palabra Neiva tiene un origen más universal: Neiva o Nieva, es el nombre deun río en la Rusia Occidental. También es el nombre de una aldea de Rusia, es el nombre de unaaldea de Piamonte, el nombre de un río de Portugal Naybe, significa culebra en lengua cuna, dentrode las crónicas de la conquista se lee:... hubo un famoso valle cuyo señor se llamaba Neiva y Juan Castellanos, el gran cronista de laconquista huilense, escribe "al fueron a dar a las llanuras Neiba que hallaron bien pobladas..." 24
    • También se asegura que los españoles le dieron este nombre por su semejanza con el valle de Neybaen Santo Domingo, igualmente en su libro el Huila y sus aspectos, el historiador Joaquín GarcíaBorrero sugiere que el nombre de Neiva pudo provenir de Haití.SímbolosSiendo alcalde de la ciudad de Neiva el doctor JAIME CERQUERA, dictó el decreto N° 210 dediciembre 6 de 1967, por el cual adoptó los símbolos de la Ciudad de Neiva.BanderaLa primera banda o superior es de color rojo y simboliza el valor, arrojoy amor a la libertad del pueblo huilense.La segunda banda o central es de color verde como homenaje al hombre, al trabajo, al esfuerzocreador de las letras, las artes y la cultura de la tierra y como símbolo de esperanza.La tercera banda o inferior es de color amarillo, y expresa la nobleza, hidalguía y espiritualidad delneivano así como la riqueza natural de su territorio.Cruzando la bandera de adentro hacia afuera y hacia arriba llevara una flecha indígena en negro querepresenta el espíritu de superación de nuestra raza.EscudoEl escudo de la ciudad será de figura suiza modificada a la española, terciadoen la faja siendo la intermedia menor con las siguientes características:En la faja superior sobre azar una serranía ensable coronda por tres picos enplata, que representa al río magdalena, padre de la nacionalidad y unaembarcación indígena en sable rememora la importancia de esta arteria en el progreso de la ciudad. 25
    • En la faja inferior en sinople, símbolo de la riqueza agropecuaria y señal de esperanza en elporvenir, lleva un cercado de oro que recuerda su categoría de capital provincial desde sunacimiento y en su parte inferior palmeras en oro recuerdan “la gentil calentana” evocada por elcantor José Eustacio Rivera, una bordadura anglesada en oro simboliza la nobleza, honradez,laboriosidad y hospitalidad que caracteriza a sus hijosTimbrando al escudo una corona de oro recuerda la fundación de la ciudad bajo el patrocinio de lalimpia concepción del valle de Neiva.HimnoHimno de Neiva; fue compuesto por los sacerdotes salesianos Alfonso Arboleda Méndez y AndrésRosa Summa, autores de la letra y música respectivamente. La canción resultó ganadora de unconcurso realizado con motivo de la celebración del IV centenario de la primera fundación de laciudad, el 8 de diciembre de 1939, por el gobierno municipal, pero no fue sino hasta 1997 que sedecretó como himno oficial de la ciudad.HistoriaDiego de Ospina y MedinillaExisten numerosas hipótesis sobre el origen del nombre de la ciudad. La mayoríaafirma que le fue dado por Sebastián de Belalcázar quien le encontró semejanzascon el valle de Neiba en la actual Republica Dominicana. Otros dicen que el vocablotiene un origen universal, dado que Neiva es un río de la Rusia occidental, una aldeaalpina del Piamonte en Italia, un río en Portugal o una palabra quechua -NEYBA-que significa decir culebra.En el año de 1539 el capitán don Juan de Cabrera, fundó por primera vez la ciudad en el sitio quehoy se conoce con el nombre de la Tapias, en Otás, Campoalegre, sobre la orilla derecha del ríoNeiva, en dominio de los indio Tamas. 26
    • La antigua fundación duro poco y hacia 1550 don Juan de Alonso y Arias, la traslado al sitio que hoyocupa Villavieja, donde fue destruida por las tribus Pijaos en 1560.La tercera fundación la realizo el 24 de mayo de 1612, en el sitio que hoy ocupa, don Diego deOspina y Medinilla, como la capital de la provincia de Páez, que en 1610 se había separado de lagobernación de Popayán y tenía por capital a la ciudad de San Sebastián de La Plata.Provincia de NeivaLa nueva Provincia de Neiva se formo luego con la unión de cuatro cabildos con la ciudad comocapital, la Plata, Timaná, y Purificación, y declaro solemnemente su independencia según actaredactada y firmada por Don José Rafael de Cabrera y Cuellar el 8 de febrero de 1814.En 1905 se creó el departamento del Huila y desde entonces la ciudad inicio un notorio proceso dedesarrollo, hasta llegar al punto en que actualmente se encuentra. Su crecimiento urbano fue muylento con un núcleo inicial de solo 6 Hectáreas comprendida alrededor de la plaza mayor.A fines del siglo XVII contaba con 33 Hectáreas desarrollas sobre la margen derecha del RíoMagdalena, a fines de siglo XVIII su área alcanzó 45 Hectáreas y al finalizar el siglo XIX llegó a 85Hectáreas, Con tendencias de crecimiento hacia el norte y hacia el sur.En 1912 tenía 122 Hectáreas, en 1930 187 Hectáreas, sin contar las 60 Hectáreas que ya ocupaba elaeropuerto, en 1942 se contaban ya con 230 Hectáreas. Con tendencia de crecimiento hacia el este,en 1947 eran la 332 Hectáreas, en 1960 sumaba su casco urbano 503 Hectáreas, en 1967 tenía 790Hectáreas, en 1985 su área desarrollada era de 1794 Hectáreas y actualmente su mancha urbanaocupa aproximadamente 2380 Hectáreas que representan el 52% del área ubicada dentro delperímetro urbano.Este análisis de crecimiento demuestra su formidable impulso desde el año de 1960, el cual se harealizado principalmente de una manera espontánea, especialmente hacia el oriente y el norte. 27
    • Geografía físicaEl Municipio de Neiva se ubica a orillas de la margen derecha del ríoMagdalena, entre los picos de la cordillera oriental y central y central. Norte: Departamento del Noreste: Departamento del Noroeste: Departamento del Tolima Huila, Municipios de Aipe y Caquetá, Municipio de Tello Tello Oeste: Departamento del Huila, Este: Departamento del Municipio de Palermo Caquetá, Municipio de Tello Sur: Departamento del Suroeste: Departamento del Huila, Sureste: Municipio de Rivera y Huila, Municipios de Municipio de Palermo Departamento del Caquetá Palermo y RiveraClimaDebido a su ubicación cerca de la línea del ecuador y su baja altitud, la ciudad tiene un clima cálidocon temperaturas anuales promedio durante el día que van desde 21 hasta 35° C.La variable temperatura siempre guarda cierta relación con la precipitación, de manera que losmeses más calurosos son aquellos en que la lluvia es menor, en especial agosto y septiembre, en loscuales la temperatura máxima sobrepasa en la zona urbana los 37 °C y los meses más frescos sonaquellos considerados como los meses más lluviosos, sobresaliendo abril, noviembre y diciembre,siendo la temperatura máxima oscilante entre los 28º C y los 30º C.Como dato curioso, la ciudad de Palembang en Indonesia es la antípoda de Neiva. Parám etro s clim ático s pro m edio de Neiva, C o lo m bia M es E ne Feb M ar A br M ay Jun Jul A go Sep Oct No v D ic A nualT emperatura diaria m áxim a (°C ) 32.8 32.8 35.0 33.9 32.2 32.8 33.3 34.4 34.4 32.2 31.1 31.7 33.1T emperatura diaria m ínim a (°C ) 22.2 22.2 23.2 23.5 22.2 21.7 22.2 22.8 22.8 22.2 21.7 21.7 22.6 Pre cipitación total (m m ) 109.2 106.7 124.5 147.3 109.2 50.8 43.2 30.5 58.4 213.4 208.3 142.2 1343.7 28
    • DemografíaSegún las proyecciones del DANE, para el año 2012 Neiva cuenta con una población de 335.578habitantes, de los cuales 174.937 mujeres, que representan el 52,13% y 160.641 hombres, querepresentan el 47,87%. La población en la zona urbana es de 314.806 habitantes que equivale al93.81% y 20.772 en la zona rural, que representa el 6.19%.División político-administrativaEl Municipio de Neiva tiene una extensión de 1.553 km² que abarcan desde la cordillera orientalhasta la cordillera central, pasando por el Valle del Río Magdalena.Su división política y administrativa se ha estructurado a partir de 10 comunas con 117 barrios y377 sectores en la zona urbana y 8 corregimientos con 73 veredas en la zona rural, con un áreaestimada de 4.594 y 150.706 Hectáreas respectivamente.Cada corregimiento está asociado a un centro poblado rural que se constituye en el epicentro de lasactividades económicas, culturales, sociales y políticas de la población circundante.Comunas de NeivaPor Acuerdo N°.022 del 8 de junio de 1995, en el municipio de Neiva secrearon, diez ComunasComuna NoroccidentalDenominada Comuna Noroccidental o Uno de la ciudad de Neiva. La Comuna 1 está localizada alnoroccidente del área urbana sobre la margen derecha del Río Magdalena, entre las cuencas del RíoLas Ceibas y la Quebrada Mampuesto. Limita al norte con la Comuna 9; al oriente con la Comuna 2;al sur con la Comuna 3; y al occidente con el Municipio de Palermo. La Comuna 1 hace parte de laUPZ Las Ceibas. 29
    • LímitesPartiendo del puente Misael Pastrana Borrero de la Carrera 2 con el Río Las Ceibas se sigue aguasabajo hasta su desembocadura, se continúa por el Río Magdalena margen derecha aguas abajo hastala proyección del eje de la calle 74 y de ahí se sigue en sentido oriental hasta encontrar la calle 75,continuando por ésta hasta la intersección con la línea férrea, se sigue por ésta vía en sentido surhasta la intersección de la carrera 5 con calle 61, de ahí se sigue en sentido este hasta la carrera 2con calle 58 y de ahí se continúa por toda la carrera 2 hasta el puente Misael Pastrana Borrero puntode partida.Demografía • Población Total: 42.232 habitantes • Hombres: 22.800 (54%) • Mujeres: 19.430 (46%) • N°. De viviendas: 8.800InfraestructuraCentro EducativosBásica Primaria: I. E. Mauricio Sánchez G. Sede cándido INEM, Colegio San Bernardo, Colegio SanMiguel Arcángel (policía), I. E. Contraloría Gral. de la Republica, I. E. Colombo andino.Básica Secundaria: INEM Julián Motta Salas, Liceo Santa Librada, Claretiano Jornada Mañana yJornada tarde, Promoción social, Colegio San Miguel Arcángel del Bienestar Social de la PolicíaNacional.Instituciones de Educación Superior: Universidad Surcolombiana, CUN.Acceso Vial: Cra 1, Cra 2, Avenida 26, Avenida 64, Trasv. 9AW, Vía a Palermo, Cra. 10AW,Intercambiador Vial el Tizón.Economía 30
    • Comercio: Bares, Almacenes de ropa, Restaurantes, Arriendos, Papelerías, Café internet, Salas debelleza.Industria: Coca-Cola, Licorera del Huila.Salud: Sede de Urgencias de Salucoop, Puesto de Salud del norte de la E.S.E. Carmen Emilia Ospina.(No se presta servicio de consulta externa).Otras instituciones: Hogares Claret, Alcohólicos Anónimos, Ancianato “El Paraíso de los Abuelos”.Medio Ambiente: Corporación Autónoma del Alto Magdalena CAMSeguridad: CAI Santa Inés.Barrios Rodrigo Lara Bonilla Simón Bolívar Chicalá Villa del Río San Silvestre Las Ferias La Magdalena Camilo Torres Villa María Los Andaquies California Pigoanza El Triángulo Ciudadela Carlos Pizarro La Fortaleza Santa Inés Las Mercedes La Inmaculada Cándido Leguízamo José Martí Minuto de Dios Norte Futuros barrios y asentamientosComuna NororientalDenominada Comuna Nororiental o Dos de la ciudad de Neiva. LaComuna 2 está localizada al norte del área urbana abarcando elAeropuerto Benito Salas, entre las cuencas del Río Las Ceibas y la Calle64. Limita al norte con la Comuna 9; al oriente con el corregimiento deFortalecillas; al suroriente con la Comuna 5; al sur con la Comuna 3; yal occidente con la Comuna 1. La Comuna 2 hace parte de la UPZ LasCeibas. 31
    • LímitesPartiendo del Puente Misael Pastrana Borrero sobre el Río Las Ceibas, se sigue en sentido norte porla carrera 2 hasta la calle 58, luego continúa en sentido oriental hasta la intersección de la calle 61con la carrera 5, de ahí continúa por la vía férrea hasta la calle 64, se sigue en sentido oriental por lacalle 64 hasta la tabacalera con la intersección de la línea del perímetro urbano con el barrio VillaCecilia, de ahí se continúa en sentido sur por la línea del perímetro urbano hasta llegar al Río LasCeibas, por este aguas abajo hasta el Puente Misael Pastrana Borrero punto de partida.Barrios Aeropuerto Las Villas Los Pinos Álvaro Sánchez Silva Bosques de Tamarindo Gualanday primera y segunda etapa Santa Lucía Capri Los Andes Los Cámbulos Santa Mónica Villa Milena Santa Clara Barrio Municipal Villa Cecilia Los Molinos El Cortijo villa carolina Las Granjas Álamos Norte Futuros barrios y asentamientosComuna Entre RíosDenominada Comuna Entre Ríos o Tres de la ciudad de Neiva. LaComuna 3 está localizada en el centro del área urbana sobre la margenderecha del Río Magdalena, entre las cuencas del Río Las Ceibas yQuebrada La Toma. Limita al norte con las Comunas 1 y 2; al orientecon la Comuna 5; al sur con la Comuna 4; y al occidente con elmunicipio de Palermo. La Comuna 3 hace parte de la UPZ LaMagdalena.Límites 32
    • Partiendo del puente Misael Pastrana Borrero sobre el Río Las Ceibas hasta el puente de la carrera16 a la altura del Batallón Tenerife, de ahí se continúa en sentido sur por la carrera 16 hasta laQuebrada la Toma, de ahí se sigue por la Quebrada la Toma aguas abajo hasta la desembocadurasobre el Río Magdalena, de ahí se continua aguas arriba hasta el puente Misael Pastrana Borreropunto de partida.Barrios San Vicente de Paúl Conjunto Alcalá Quirinal Caracolí Reinaldo Matiz José Eustacio Rivera El Lago Rojas Trujillo Tenerife Conjunto Cerrado Brisas del Magdalena Las Delicias Santa Librada Guillermo Plazas Alcid Villa Patricia Campo Núñez La Cordialidad Sevilla ChapineroComuna CentralDenominada Comuna Central o Cuatro de la ciudad de Neiva. LaComuna 4 está localizada en el centro del área urbana sobre lamargen derecha del Río Magdalena, entre las cuencas de laQuebrada La Toma y el Río del Oro. Limita al norte con la Comuna3; al oriente con la Comuna 5 y la Comuna 7; al sur con la Comuna 6;y al occidente con el municipio de Palermo. La Comuna 4 hace partede la UPZ La Magdalena. Calle 6 con Carrera 7LímitesPartiendo desde el punto de la carrera 15 sobre el Río del Oro, se sigue por este Río hasta sudesembocadura en el Río Magdalena, de ahí se sigue aguas abajo por el Río Magdalena hasta ladesembocadura de la quebrada La Toma, por esta se sigue aguas arriba hasta la intersección de lacarrera 16, siguiendo por esta en sentido sur hasta la Estación del Ferrocarril y se sigue por lacarrera 15 hasta el puente sobre el Río del Oro punto de partida. 33
    • BarriosEn la comuna 4 están los barrios más antiguos de la ciudad que mantiene su nombre1 y otrosaunque más nuevos también forman parte de los barrios más tradicionales de la ciudad, estacomuna está conformada por los barrios: Diego de Ospina San Pedro Bonilla El Estadio El Centro Altico Los Almendros Los Mártires Modelo San JoséComuna OrientalDenominada Comuna Oriental o cinco de la ciudad de Neiva. La Comuna 5 está localizada en elcentro oriente del área urbana haciendo parte de la zona alta o por encima de la cota de los 500msnm, entre las cuencas de la Quebrada La Toma hasta su nacimiento en el reservorio El Curíbano yel Río Las Ceibas a la altura de la Carrera 26.Limita al norte con la Comuna 2 y el corregimiento de Fortalecillas; al oriente con la Comuna 10; alsur con la Comuna 7; y al occidente con las Comunas 4 y 3. La Comuna 5 hace parte de la UPZ LaTomaLímitesPartiendo de la intersección de la carrera 16 con el Río Las Ceibas a la altura del puente del BatallónTenerife, se sigue aguas arriba por el Río Las Ceibas hasta el eje de proyección de la Carrera 26, sesigue por esta en sentido sur hasta encontrar la Quebrada Avichente, se sigue por esta quebradaaguas arriba hasta la carrera 45 de la Urbanización La Rioja, de ahí se continúa en sentido sur por lacarrera 45 hasta encontrar el eje de la calle 19 vía a las Palmas y por ésta se sigue en sentidoOriental hasta la carrera 49 del Barrio Víctor Félix Díaz I etapa, por ésta se sigue en sentido surhasta la calle 16, lindero posterior de este barrio, de ahí se continúa en sentido oriental hasta lacarrera 52, por esta se sigue en sentido sur hasta el punto del nacedero la Toma (Lago existente), de 34
    • ahí se continúa aguas abajo hasta la intersección de la carrera 24, de ahí se sigue por esta carrera ensentido sur hasta encontrar la calle 8, se sigue por ésta en sentido occidental hasta la carrera 19, sesigue por ésta en sentido sur hasta la calle 7, de ahí se sigue en sentido occidental hasta encontrar lacarrera 16, luego por esta carrera en sentido norte hasta el Río Las Ceibas a la altura del puenteBatallón Tenerife punto de partida de esta comuna.Barrios La Libertad La Colina EL Carmen Primero de Mayo Siete de Agosto EL Vergel Loma de la Cruz El Faro La Orquídea Kennedy San Antonio Buganviles Monserrate El Jardín Los Guaduales Veinte de Julio La Independencia EL Jordán Futuros barrios y asentamientosComuna SurDenominada Comuna Sur o Seis de la ciudad de Neiva. La Comuna 6 está localizada al sur del áreaurbana sobre la margen derecha del Río Magdalena siendo la comuna más extensa, de mayorproyección urbanística, industrial y comercial de la ciudad,ubicada entre las cuencas del Río del Oro y la Quebrada LaBarrialosa. Limita al norte con la Comuna 4, la Comuna 7 y laComuna 8; al oriente con el corregimiento de Río de las Ceibas;al sur con el corregimiento del Caguán; y al occidente con elmunicipio de Palermo. La Comuna 6 hace parte de la UPZ Ríodel Oro. Terminal de transportesLímitesComprendidos desde el punto de intersección del perímetro urbano desde el Río del Oro se siguepor este aguas abajo hasta la desembocadura del Río Magdalena, por este aguas arriba hastaencontrar la desembocadura de la Quebrada La Carpeta, por esta aguas arriba hasta la proyección 35
    • de Surabastos en su lindero posterior, de ahí se continúa en línea recta en sentido sur hastaencontrar la quebrada la Barrialosa, por ésta aguas arriba hasta el límite del perímetro urbano deNeiva, en el punto de partida de esta comuna.Barrios Terminal de Transportes Bogotá Timanco en sus diferentes etapas Miramar Buenos Aires Bellavista Minuto de Dios Sur Galán Manzanares Emayá Sinaí El Limonar Tuquila Nazarenos Canaima Andalucía Pozo Azul Puertas del Sol San Francisco Las Lajas Oasis La Esperanza Loma Linda Terminal de Transporte Santa Isabel Arismendí Mora Zona Industrial Sur Futuros barrios y asentamientosComuna La FlorestaDenominada Comuna La Floresta, Centro Oriental o Siete de la ciudad de Neiva. La Comuna 7 estálocalizada en el centro oriente del área urbana sobre el eje de la Calle 8 haciendo parte de la zonaalta o por encima de la cota de los 500 msnm hasta los 600 msnm, es una comuna de granproyección urbanística para estratos altos, es el sector más fresco de la ciudad,1 está ubicada entrelas cuencas del Río del Oro y la Quebrada La Toma. Limita al norte con la Comuna 5 y la Comuna 10;al oriente con el corregimiento de Río de las Ceibas; al sur con la Comuna 8 y la Comuna 6; y aloccidente con la Comuna 4. La Comuna 7 hace parte de la UPZ La Toma.LímitesPartiendo de la intersección de la Carrera 21 con el Río del Oro se sigue por éste aguas abajo hasta elpuente de la Carrera 15 y por esta vía se sigue en sentido Norte hasta la Calle 3 y de ahí se continúaen sentido oriental por esta hasta la carrera 16, se sigue por ésta en sentido norte hasta la calle 7 yde ahí continua en sentido oriental hasta la carrera 19, continuando por esta en sentido norte hastala calle 8 de ahí se sigue en sentido oriental hasta la carrera 24 y por esta en sentido norte hasta laquebrada La Toma, continuando por esta aguas arriba, hasta encontrar el nacimiento de la quebradala Toma, lago existente, de ahí se continúa en sentido sur por la proyección de la carrera 52 hasta la 36
    • intersección del perímetro urbano en la Hacienda Casa Blanca junto a la hondonada (conformacióntopográfica del terreno) hasta encontrar el cerramiento posterior del conjunto residencial CasaBlanca y Santa Paula y por este hasta la intersección de la carrera 34 con calle 8 donde comienza lahondonada de la Quebrada Santa Teresa o Zanja Honda, por esta quebrada aguas abajo hasta laintersección de la carrera 21 con calle 2J a la altura del puente sobre dicha quebrada, de ahí se sigueen sentido sur por la carrera 21 hasta encontrar la intersección del Río del Oro punto de partida.Barrios San Martín Buena Vista Ipanema Ventilador La Gaitana Casa Blanca Obrero Prado Alto Altamira Calixto Leiva Las Brisas Casa de Campo Jorge Eliécer Gaitán La Floresta Futuros barrios y asentamientosComuna SurorientalDenominada Comuna Sur Oriental u Ocho de la ciudad de Neiva. La Comuna 8 está localizada en elsuroriente del área urbana sobre terreno de topografía irregular, es una comuna que presenta uníndice de pobreza muy alto y padece grandes problemas sociales,1 está ubicada entre las cuencas delRío del Oro y la Quebrada Santa Teresa. Limita al norte y occidente con la Comuna 7; al oriente ysuroriente con el corregimiento de Río de las Ceibas; y al sur con la Comuna 6. La Comuna 8 haceparte de la UPZ La Toma.LímitesPartiendo de la intersección de la línea perimetral y del Río del Oro, aguas abajo hasta laintersección de la carrera 21 con el Río del Oro, de ahí se sigue en sentido norte por la carrera 21hasta la calle 2J sobre el puente de la quebrada Santa Teresa, de ahí se continúa aguas arriba hasta lacarrera 34 hasta la calle 8 vía a San Antonio, por la carrera 34 hasta encontrar el cerramientoposterior del conjunto residencial Santa Paula y Casa Blanca, continuando después el cerramientoen sentido oriental por la hondonada hasta encontrar la intersección con el límite del perímetro 37
    • urbano, hacienda Casa Blanca, a la altura de la proyección de la carrera 52, y de ahí se sigue ensentido suroriental por la línea del perímetro urbano, quebrada La Tórtola, hasta encontrar el Ríodel Oro punto de partida.PobrezaEl índice de la pobreza en esta comuna el nivel es muy alto por tal razón viven gente que no tienevisión ni sentido de pertenencia para un buen desarrollo comunal. La mayoría de esta sociedad vivedel trabajo informal, donde no tienen garantizado su nivel económico y viven en unas condicionesinfrahumanas viviendo por vínculo familiar en una sola vivienda conviven entre 8 a 14 personasdonde la mayoría son menores de edad con un espacio mínimo. La problemática de estas familias haradicado por falta de orientación, educación, capacitaciones y unas políticas verdaderas del estado.La violencia ultra familiar a sido como uno de las causas por falta de oportunidades de trabajo quelos jóvenes de hoy en día adquiera una rentabilidad para satisfacer sus necesidades básicas para elsostenimiento diario. Hoy contamos con una descomposición social con la mayoría de jóvenesimplicados en actos delictivos aproximadamente hay por lo menos 23 pandillas, indigentes,consumidores de alucinógenos, vendedores ambulantes, desplazados, jaladores, atracadores,mujeres en la delincuencia común y prostitución etc. Otro problema que afecta en esta zona por susmismas costumbres la mayoría de la gente se dedica sus fines de semanas a la vagancia sin importarel mal ejemplo que le dan a sus hijos perdiendo así su dignidad y respeto por su familia o suintegración social. No cuentan con zonas recreacionales, parques, comercio vías en buen estado etc.Y es que los gobiernos anteriores ni el actual poco le a interesado el desarrollo social para Quemitigue este flagelo que esta consumiendo aquellas personas que lideran con optimismo y voluntadproyectos que fortalezca el bien común. Los grandes dirigentes Solamente se dedican a politiquearen tiempos de campañas comprando conciencia a bases de engaños y promesas y migaja (dinero)paras someterlo a condiciones que beneficien sus picardías para lograr curules e hacer que por esoestos candidatos se pelean por estas comunas por sus necesidades en que viven.Barrios 38
    • Las Américas La Florida San Carlos Alfonso López Rafael Azuero Los Alpes Las Islas Panorama Surorientales Acacias La Paz Uribe Nueva Granada La Unión Dorado Los Parques Simón Bolívar Bajo Pedregal Guillermo Liévano La Cristalina Los Arrayanes Futuros barrios y asentamientosComuna NorteDenominada Comuna Norte o Nueve de la ciudad de Neiva. La Comuna 9 está localizada en el nortedel área urbana sobre la margen derecha del Río Magdalena, entre las cuencas de la QuebradaMampuesto y la Quebrada El Venado. Limita al noroccidente y occidente con el corregimiento deGuacirco; al nororiente y oriente con el corregimiento de Fortalecillas; y al sur con la Comuna 1 y laComuna 2. La Comuna 9 hace parte de la UPZ Las Ceibas.LímitesPartiendo desde la intersección del lindero del perímetro urbano a la altura de la Tabacalera (BarrioLos Pinos), sé continúa en sentido occidental por la calle 64 hasta la intersección de la vía férrea, deahí se sigue hacia el norte por la vía férrea hasta la altura de la calle 75, de ahí se sigue en direcciónoccidental hasta la calle 74 y se sigue por la proyección de ésta en sentido occidental hastaencontrar el Río Magdalena, se sigue por el río aguas abajo (perímetro urbano) hasta ladesembocadura de la Quebrada El Venado (intersección perímetro urbano) se sigue por éste ensentido sur hasta el punto de partida.Barrios 39
    • Alberto Galindo Eduardo santos Luis Eduardo Vanegas José maría Carbonel Dario Echandía Luis Carlos Galán Sarmiento I y II Etapa Luis Ignacio Andrade Villa Magdalena Vicente Araujo La Riviera Santa Rosa Virgilio Barco Futuros barrios y asentamientos Tercer MilenioComuna Las PalmasDenominada Comuna Las Palmas, Oriente Alto o Diez de la ciudad de Neiva. La Comuna 10 estálocalizada en oriente alto del área urbana haciendo parte de la zona alta o por encima de la cota delos 500 msnm, entre las cuencas de la Quebrada La Toma hasta su nacimiento en el reservorio ElCuríbano1 y la cuenca de la Quebrada Avichente, y el Río Las Ceibas. Limita al norte con elcorregimiento de Fortalecillas; al oriente con el corregimiento de Río de las Ceibas; al sur con laComuna 7; y al occidente y sur con la Comuna 5. La Comuna 10 hace parte de la UPZ La Toma.LímitesPartiendo de la intersección del perímetro urbano a la altura de la Hacienda Casa Blanca sobre la víaa San Antonio (intersección de la calle 8 con carrera 52 en proyección), se sigue hacia el norte enlínea recta pasando por el nacimiento de la quebrada La Toma (lago existente) hasta la calle 16, deahí se sigue en sentido occidental hasta la carrera 49, urbanización Victor Félix Díaz I y II etapa, sesigue por esta vía hasta la calle 19 vía las Palmas. Por esta vía se sigue en sentido occidental hasta lacarrera 45 del barrio La Rioja, se sigue por esta vía en sentido norte hasta encontrar la hondonadade la quebrada Avichente y por esta quebrada aguas abajo hasta la proyección de la carrera 26colindando con terrenos del Batallón Tenerife, de ahí en sentido norte y línea recta hasta encontrarel Río Las Ceibas, de ahí se continúa aguas arriba hasta encontrar la línea del perímetro urbano ycontinuar por este hasta encontrar el punto de partida.Barrios 40
    • Las Palmas I, II y III etapa Sector Barreiro Víctor Félix Díaz Primera y Segunda Etapa Miraflores La Amistad Comuneros Pedregal Enrique Olaya Herrera Los Colores La Victoria Oro Negro Santander El Triunfo Nuevo Horizonte La Rioja I y II Etapa Neiva Yá Katakandrú Pablo VI San Bernardo del Viento Once de Noviembre Villa Nidia Camelias Misael Pastrana Borrero Salitre Futuros barrios y asentamientosCorregimientosSe crearon los 8 corregimientos según el acuerdo 026 de 2009 por medio del cual se revisa y ajustael acuerdo 016 de 2000 que adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva:AipecitoEs un corregimiento en el oeste del municipio de Neiva. Limita alnorte con el corregimiento de Chapinero, al oeste con elDepartamento del Tolima, al este con el corregimiento de SanLuis y al sur con el municipio de Palermo. Es uno de loscorregimientos más alejados del área urbana, está compuesto porlas veredas de Aipecito (Cabecera), El Triunfo, Pradera, La Cristalina y La Unión.ChapineroEs un corregimiento en el oeste del municipio de Neiva. Limita al norte y al oeste con el municipiode Aipe, al este y sureste con el corregimiento de San Luis y al sur con el corregimiento de Aipecito.Es un corregimiento donde predomina el clima frío y de páramo, está compuesto por las veredas deChapinero (Cabecera), El Jardín, La Cabaña, El Líbano, Altamira, Diamante, Horizonte y Cachichi.San Luis 41
    • Es un corregimiento en el oeste del municipio de Neiva. Limita al norte y noreste con el municipiode Aipe, al noroeste con el corregimiento de Chapinero, al oeste con el corregimiento de Aipecito, alsur y sureste con el municipio de Palermo, y al este con el corregimiento de Guacirco. Es uncorregimiento netamente cafetero, está compuesto por las veredas de Palmar, San Luis (Cabecera),Alto Cocal, Bajo Cocal, El Ávila, Centro, Quebradón, Corozal, Libertad, Piñuelo, La Julia, Los Alpes,Órganos y Omega.GuacircoEs un corregimiento en el norte del municipio de Neiva sobre la margen izquierda del RíoMagdalena. Limita al norte con el municipio de Aipe, al oeste con el corregimiento de San Luis, aleste con el corregimiento de Fortalecillas y la Comuna 9 del Área Urbana, y al sur con el municipiode Palermo. Es un corregimiento donde se explota minas, petróleo y gas natural, cruzado por el RíoBaché de sur a norte. Está compuesto por las veredas de San Jorge, Guacirco (Cabecera), San AndrésBusiraco, Tamarindo, San Francisco y Peñas Blancas.FortalecillasEs un corregimiento en el norte del municipio de Neiva sobre la margen derecha del Río Magdalena.Limita al norte con el municipio de Tello, al oeste con el corregimiento de Guacirco, al suroeste conla Comuna 9, la Comuna 2, la Comuna 5 y la Comuna 10 del Área Urbana, al sur con el corregimientode Río de las Ceibas, y al este con el corregimiento de Vegalarga. Es un corregimiento de descanso,balneario, turístico, industria marmolera y cementera, es famoso por su tradicional bizcocho deachira. Es cruzado por la Quebrada El Venado haciendo límite con la Comuna 9 del Área Urbana.Está compuesto por las veredas de La Mata, Fortalecillas (Cabecera), La Mojarra, La Jagua, Venado,Venadito y Llanito.El CaguánEs un corregimiento en el sur del municipio de Neiva sobre la margen derecha del Río Magdalena.Limita al norte y al este con el corregimiento de Río de las Ceibas, al noroeste con la Comuna 6 delÁrea Urbana, al oeste con el municipio de Palermo y al suroeste y sur con el municipio de Rivera. 42
    • Es el corregimiento más cercano al Área Urbana y se proyecta como parte de la misma a través de sunueva doble calzada,1 existen asentamientos indígenas y es de gran tradición religiosa, en éstecorregimiento nace el Río del Oro a 1000 msnm. Está compuesto por las veredas de El Triunfo, AguaBlanca, Normandía, Caguán (Cabecera), San Bartolo, Chapuro y La Lindosa.VegalargaEs un corregimiento en el este del municipio de Neiva. Limita al norte con el municipio de Tello, aloeste con el corregimiento de Fortalecillas, al sur con el corregimiento de Río de las Ceibas, y al estecon el Departamento de Caquetá.Es un corregimiento que ha sido golpeado por el Conflicto armado en Colombia donde los miembrosde las FARC han perpetuado 25 ataques en los últimos 10 años para dominarlo.El grupo guerrillero busca conseguir el control de la región por estar ubicado en la ruta que une aHuila, Cundinamarca, Meta y Caquetá.1 Está compuesto por las veredas Cedral, Ahuyamales, Tabor,Piedramarcada, Yucales, Vegalarga (Cabecera), Colegio, San Antonio, Las Pavas, Santa Lucia, SantaLibrada, El Roblal, Palacios, San José y La Espiga.Río de las CeibasEs un corregimiento en el este del municipio de Neiva. Limita al norte con el corregimiento deFortalecillas y el corregimiento de Vegalarga, al este con el Departamento de Caquetá, al sur con elcorregimiento del Caguán, y al oeste con la Comuna 10, la Comuna 8, la Comuna 7 y la Comuna 6 delÁrea Urbana.Es el corregimiento que debe su nombre al Río Las Ceibas, su cuenca es protegida por la CAM debidoa la deforestación que causa avalanchas que llegan a la bocatoma que provee de agua al acueductode Neiva. 43
    • Está compuesto por las veredas de Motilón, Alto Motilón, La Plata, Tequila, Pueblo Nuevo, LasNubes, San Miguel, Canoas, Primavera, Santa Helena, El Vergel, Los Cauchos, Floragaita, CeibasAfuera, El Centro, Santa Bárbara, Palestina, Los Alpes y Platanillal.EconomíaLas principales actividades económicas son la agricultura, la ganadería, el comercio y la minería:explotación de petróleo y gas natural, minas de oro, plata, caliza, mármol y cobre. Los cultivos másimportantes son el cacao, el café, el plátano, el arroz, el fríjol y el sorgo. La ganadería ha alcanzadoun desarrollo notable, sobre todo en el ganado vacuno. La actividad industrial se desarrolla en laagroindustria, en manufacturas de producción artesanal, en la producción de alimentos y bebidas, yen la fabricación de carrocerías y la metalmecánica.ComercioEl comercio es muy activo, ya que Neiva se ha convertido en laprincipal ciudad del suroccidente colombiano y en el eje de laeconomía de los departamentos del Huila, Caquetá y Putumayo.Además de dinámico, se ha ido desarrollando de maneravertiginosa en la última década y ha sido considerada por tenerdiferentes plataformas comerciales, nacionales y extranjeras,para invertir su capital con resultados positivos.TransporteMapa vial de NeivaLa Capital del departamento del Huila, actualmente cuenta con una amplia gama de transporte. Entransporte público, Neiva cuenta con varias empresas que brindan el servicio de Taxi, ademásexisten empresas como Coomotor, Cootranshuila, Flotahuila, Contrasneiva y Autobuses que prestanel servicio de Colectivo hacia los distintos barrios por los principales corredores viales de la ciudad.Actualmente se están desarrollando planes futuros por parte del gobierno departamental, en la 44
    • organización de un sistema de transporte llamado "Tierra de Promisión" que mejoren la movilidad ytransporte de los habitantes.Terminal de Transportes de NeivaEl Terminal de Transporte Terrestre de Neiva, está ubicado en elsur de la ciudad de Neiva, cuenta con varias rutas haciadiferentes ciudades del país como Bogotá, Ibagué, Florencia,Mocoa, Eje Cafetero, Cali, Bucaramanga, Medellín, etc.; seencuentra distribuido de la siguiente manera:Módulo 1 Centenario, color rojo: Servicios de lujo de lasempresas Coomotor, Cootranshuila, Bolivariano y Taxis Verdescon destino hacia Bogotá, Cali, Pereira, Manizales, Armenia,Medellín. Además, en éste módulo se encuentra laAdministración y la Cruz Roja.Módulo 2 Colectivos, color azul: Taquillas con destino a los municipios del departamento del Huila,con los servicios de colectivos, taxis, busetas. Además, locales comerciales, guarda equipajes, capillay baños.Módulo 3 Plataforma, color verde: Taquillas de las empresas con servicio a los diferentes destinosnacionales. Además, amplia zona comercial, restaurantes, cafeterías, casinos y salas VIP.Módulo 4 Mixtos, color naranja: Taquillas de las empresas con servicio hacia las poblaciones delCaquetá, los mixtos que viajan hacia distintos lugares del Huila y la ruta al municipio de Santa María.Además, baños públicos, locales comerciales, restaurantes, cafetería y el CAI de la Policía Nacional.Módulo 5 Descenso, color amarillo: Área de descenso de pasajeros. Además, locales comerciales;teléfonos públicos; punto de información al turista, coordinado por la Policía de Turismo; módulo deTaxis Urbanos, donde se expedirá un tiquete con los datos del taxi: placa, nombre del conductor,destino y valor de la carrera; sala de espera, televisión, sistema de radio parlantes y pantalla deinformación de despacho y llegada de vehículos. 45
    • Aeropuerto Benito SalasEs uno de los principales aeropuertos del sur colombiano, gracias a su afluencia de pasajeros ycarga, actualmente opera rutas hacia ciudades como Bogotá, Florencia, Mocoa y Puerto Asís con lasdiferentes aerolíneas nacionales como LAN Colombia, Avianca, EasyFly y Satena.En 2010, El Aeropuerto contara con un nuevo módulo, por llamarlo de alguna manera, que descartade paso la idea de siempre, de reubicar a las afueras de la ciudad la terminal aérea, tendrá un áreade 5.600 metros cuadrados construidos, contará con una nueva torre de control de nueve pisos y 29metros de altura, una sala especial de espera para visitantes ilustres, confortables salas de esperapara los pasajeros de los vuelos nacionales, una mayor zona de establecimientos comerciales, entreotros beneficios para los visitantes.Universidades e institutosLas Universidades e institutos educativos que tienen sede en Neiva son las siguientes: • Universidad Surcolombiana (USCO), la principal universidad de Neiva y el Huila. • Corporación Universitaria del Huila (CORHUILA) • Corporación Unificada Nacional (CUN) • Universidad Cooperativa de Colombia (UCC) - Sede Neiva. • Universidad Antonio Nariño (UAN) - Sede Neiva Altico y Buganviles • Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) - CEAD Zona Sur • Fundación Universitaria María Cano (UCC) • Universidad Santo Tomás (USTA) CREAD Neiva • Universidad Católica de Colombia (Especializaciones en derecho) • Politécnico Grancolombiano • Escuela Superior de Administración Pública ESAP Terr. Huila, Caquetá, Putumayo • Corporación Universitaria Remington (CUR) • Instituto Técnico del Petróleo (TEPEINS). Sede Neiva. • Ecapetrol 46
    • Sitios de interésEn Neiva es cruce de caminos de la región y parada de descanso obligada para viajeros terrestresque van y vienen de otras regiones vecinas como Florencia, Mocoa (Putumayo) y Popayán.Patrimonio arquitectónicoEdificio Nacional de Correos y Telégrafos. Patrimonio histórico y arquitectónico del Huila y enproceso de declaratoria como monumento nacional. Construido en 1933 bajo la influencia del estilomorisco.Estación del Ferrocarril. Monumento nacional y patrimonio histórico y arquitectónico del Huilapor su arquitectura que data de 1915. Actual sede de la Casa de la Cultura y del Parque Andino, sedede eventos culturales. Está ubicado allí el Parque Mitológico, donde se observan estatuas de losprincipales personajes de las leyendas huilenses.Hacienda Matamundo. En la guerra de los Mil Días, sirvió de refugio para los patriotas. Ahorafunciona como hostería y su interior es un reflejo del pasado.Templo Colonial. En uno de los costados del Parque Santander, estetemplo del siglo XVII conserva originales los pisos de ladrillo, lasparedes de tapia pisada, los techos de madera y otros elementos quedefienden su importancia histórica.Catedral de la Inmaculada Concepción de Neiva. Patrimonio histórico yarquitectónico del Huila por su construcción de estilo gótico que domina todas lasmiradas de propios y extraños. Se encuentra en el marco del parque Santander. 47
    • Parque Santander. Anteriormente la plaza de mercado y hoy el epicentro de Neiva. En su área selocalizan la catedral, el edifico de la Gobernación, el Instituto Huilense de Cultura, la BibliotecaDepartamental, el Palacio de Justicia, el Templo Colonial y el Hotel Plaza. Se destaca el lindo muralalegórico a las maravillas del mundo.Teatro Cincuentenario. Lugar de esparcimiento de teatro, cine y poesía en la Neiva antigua,actualmente es una casa de juegos electrónicos en el sector urbano.Concha Acústica Jorge Villamil Cordovez: Ubicada en las calles 7 y 6 entre las calles 8 y 9, es elcentro de presentaciones culturales y artísticas, en él también se encuentra una biblioteca.MonumentosMonumento a La Cacica Gaitana: El monumento está situado en laavenida Circunvalar con carrera 1, allí se puede observar el ríoMagdalena en su paso por la ciudad. La Escultura fue elaborada por ElMaestro Rodrigo Arenas Betancourt, tiene 16 metros de altura y 12 deancho, posee dos caras una amorosa y maternal, y otra, vengativa yguerrera.Monumento a Los Potros: Imponente obra del escultor antioqueñoRodrigo Arenas Betancur, elaborado en honor al famoso soneto delmismo nombre, del poeta y escritor José Eustasio Rivera.Monumento a La Raza y Mestizaje: Obra del escultor Carlos Rojas Niño, fue elaborada en cementoy ubicada en la glorieta que regula el tráfico a la entrada norte de la ciudad. Es el abrazo amoroso delconquistador y colonizador, con la indígena, fértil y trabajadora que exhibe el fruto de la unión.La Madre Tierra: Cinco esculturas conforman este trabajo del artista huilense Jairo Plazas Fierro.Una principal localizada en el centro de la rotonda que mide 7 metros y el resto alrededor consentido del espacio, como señalando los cuatro puntos cardinales, con diferentes dimensiones yalturas que oscilan entre los 2.50 y los 4 metros. Está ubicado en la vía a Surabastos y fueinaugurada en 1997. 48
    • El Domo de las Antípodas: Neiva es la antípoda de la ciudad de Palembang en Indonesia, cuyohecho geográfico está enmarcado en la estructura "El domo de las Antípoda", ubicada en la glorietainmediata al Terminal de Transportes. Esta obra es autoría del ingeniero calculista Antonio JoséPuentes Rodríguez. Es el saludo de bienvenida al visitante y la invitación a proseguir el viaje.El Cristo Intercesor de Peñón Redondo: El inmenso Cristo Intercesor fue diseñado y se esculpióen bronce bajo la inspiración y el arte del maestro Emiro Garzón Correa, quien trabajó dos años paralevantarlo a petición del alcalde de Neiva, Guillermo Plazas Alcid, en 1997.Monumentos “Neiva, Ciudad Villamil”: Son una serie de Esculturas dedicadas en honorParques, paseos y pasajesPaseo José Eustacio Rivera - Carrera Quinta: Basado en modelos de vías peatonales europeas,llenas de arborización, ciclovías, embellecimiento, urbano e iluminación. Se inicia desde el ParqueSantander en la Cra 5 entre Calle 8 y Puente Río Las Ceibas, con una variante hacia el Malecón aorillas del Río Magdalena por el Camellón de la 14.Pasaje Camacho: Construido con un diseño vanguardista para orgullo de los Huilenses, se encuentraubicado en pleno corazón de la ciudad de Neiva, con una visión futurista e innovadora que cautiva apropios y extraños a visitarlo y gozar de sus instalaciones.Eje ambiental de la Avenida La Toma: Entre avenida Circunvalar y Calle 15. Espacio peatonal alado y lado de La Quebrada La Toma. A sus costados se ha logrado un notable crecimientourbanístico con un amplio complejo de edificios de apartamentos caracterizados por unaarquitectura moderna y de vanguardia, en su recorrido está rodeado por una frondosa arborizaciónque proporciona al peatón un ambiente de bienestar y tranquilidad durante el recorrido de la rutaque une el oriente con el occidente de la ciudad; y que articula el Malecón del Río Magdalena con elPasaje Peatonal José Eustasio Rivera.Camellón de la 14: Espacio peatonal de la calle 14, en la zona también se encuentran bares yrestaurantes que añaden a Neiva un ambiente cosmopolita. 49
    • Parques: En Neiva, existen una gran variedad de Parques que se complementan con el entornourbano entre estos se encuentran: • Parque Andino • Plaza Cívica Los Libertadores • Parque Lessburg • Parque Metropolitano • Parque CaracolíRecintos culturales, educativos y recreacionalesCentro Cultural y de Convenciones José Eustacio Rivera.Parque Isla La GaitanaMalecón del Rio MagdalenaPalacio de los NiñosTeatro PigoanzaCentro Cultural y de ConvencionesJosé Eustacio RiveraMuseosMuseo de Arte Contemporáneo del HuilaMuseo Arqueológico Regional de NeivaMuseo Geológico Petrolero – Universidad SurcolombianaMuseo de Arte Moderno de NeivaMuseo PrehistóricoMuseo Jorge Villamil CordovezFiestas y feriasEl Festival Folclórico, Reinado Nacional del Bambuco y Muestra Internacional del Folclor. 50
    • La ciudad es sede anual del Festival Folclórico, Reinado Nacional del Bambuco y MuestraInternacional del Folclore, que fue declarado patrimonio Cultural de la Nación por parte delgobierno colombiano y se realiza durante las celebraciones de las fiestas de San Pedro y San Pablo,durante el mes de Junio, son de diez a quince días de fiestas. Durante este festival se realizandesfiles, comparsas y muestras que engalanan las festividades.El Festival Folclórico, Reinado Nacional del Bambuco y Muestra Internacional del Folclor esconsiderado por la Red Nacional de Festivales Folclóricos de Colombia cono uno de los mejoresorganizados, al que solamente pueden asistir grupos de reconocida trayectoria artística. Para elDepartamento de Huila y para Colombia, es de vital importancia continuar realizando el Festival,que además de mostrar la región como creadora de manifestaciones culturales, hacen que elhuilense se sienta orgulloso de su tierra y se comprometa cada vez más con ella.DeportesEl equipo de fútbol profesional es el Atlético Huila, fundado en 1990, al año siguiente debuto en laprimera B y en 1992 logro el titulo que lo llevo a la primera A, descendió en el año 1996, peroregreso en para la temporada 1998. Logro el subcampeonato perdiendo contra Atlético Nacional enel primer semestre de 2007, y luego otra vez perdiendo en el segundo semestre de 2009 el titulo conel otro equipo de Medellín, el Deportivo Independiente Medellín. Para la temporada 2010 jugo porprimera vez un torneo internacional, la Copa Sudamericana.Neiva ha sido la sede principal de muchos eventos deportivos con los cuales se le ha dado a Neiva ungrado alto en la participación deportiva regional y nacional. En esta se han realizado eventos denatación, baloncesto y fútbol. Algunos de ellos son: • XI Juegos Deportivos Nacionales de 1980. • X Campeonato Juvenil de Natación con Aletas 2008. • Torneo Sudamericano de Baloncesto FIBA AMERICAS de 2010. • Copa Sudamericana 2010. • Torneo Pre-Olímpico de Baloncesto femenino FIBA AMERICAS de 2011. 51
    • • Clásico RCN 2011: Etapa Prólogo y 1ra Etapa.Además Cuenta con una Villa Olímpica, construida para los XII Juegos Nacionales. Dotado coninstalaciones modernas para prácticas diversos deportes tales como: • Estadio Guillermo Plazas Alcid. • Coliseo Álvaro Sánchez Silva. • Piscinas Olímpicas. • Canchas de Tenis. • Zona de Alojamiento. • Canchas Auxiliares.Desastres naturalesSismo de 1967El jueves 9 de febrero de 1967, a las 10:24 de la mañana (15:24 UT), un violento sismo de magnitud7.2 (Mw) y profundidad superficial, se registró en el departamento del Huila.Los departamentos más afectados fueron Huila, Caquetá y Tolima, donde se presentaron colapsos ydaños severos en construcciones. Fue sentido en gran parte del territorio colombiano y en algunaspoblaciones de Ecuador y Venezuela.En las poblaciones de Campoalegre, Colombia, el sitio Vega deOriente de Campoalegre y la inspección de policía El Paraíso, deAlgeciras, más del 50% de sus construcciones colapsaron,ocurrieron fenómenos en la naturaleza y algunas personasperdieron el equilibrio cayendo al piso. Un resumen general dedaños del departamento del Huila mostró que más de 1.000viviendas quedaron destruidas, alrededor de 1.500 semidestruidas y más de 5.000 averiadas. 52
    • Hubo licuación de suelos, deslizamientos y agrietamiento del terrenoen 21 poblaciones de los departamentos de Huila y Tolima. Estosúltimos dos fenómenos bloquearon carreteras, interrumpiendo elpaso de automóviles. También algunas personas en Neiva, Altamira yVegalarga, afirman haber visto ondas en el suelo deaproximadamente 50 cm de altura.En ciudades como Ibagué y Bogotá se sintió bastante fuerte, provocando pánico y obligando a lamayoría de los habitantes a salir de las edificaciones. Varias viviendas presentaron grietasconsiderables en sus muros, y algunas quedaron arruinadas. Ocurrieron averías leves en Pasto,Buenaventura, Barrancabermeja, Manizales, Tunja, entre otros, donde pocas viviendas presentaronpequeñas fisuras y muchas personas lo sintieron.Se conoce que en los tres primeros días se sintieron alrededor de 20 réplicas, y la estaciónsismológica de Bogotá registró hasta el 9 de marzo un total de 350. Panorámica de NeivaEl número de muertos superó el centenar y hubo más de 200 heridos. De igual forma se presentarondaños materiales y la destrucción de algunas edificaciones como el Palacio de las 57 Ventanas(antigua gobernación) que tuvo que ser demolida después del sismo por las diferentes grietas ydaños que sufrió.Personajes destacadosMisael Pastrana Borrero Jorge Villamil Cordovez José Eustacio Rivera • Misael Pastrana Borrero, presidente de Colombia entre 1970 y 1974. • Hernán Andrade, ex presidente entre el 20 de julio del 2008 al 20 de julio del 2009. 53
    • • Rodrigo Lara Bonilla , ex ministro de Justicia. • Rodrigo Lara Restrepo, Senador • Rafael Azuero Manchola, Presidente interino de Colombia en 1973Militares • Héctor Darío Castro Cabrera Director del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía General de la Nación de Colombia.Escritores • José Eustacio RiveraArtistas • Jorge Villamil, compositor y médico traumatólogo. • Claudia Bahamón, modelo y presentadora. • Hernando Casanova, actor. • Natalia Valenzuela, presentadora de Estilo RCN, señorita Huila 2010, señorita Colombia Internacional 2010 y modelo. • Lina Polanía, modelo y presentadora • Raquel Ércole, Primera actriz Colombiana. • Pedro Rendón, actor. • Pedro Luis Falla, actor. • Cecilia Navia (Chinchila), actrizDeportistas • Fabián Cuellar, futbolista. • Cristhian Alarcón, futbolista. • Cristian Alexis González, futbolistaCiudades Hermanas 54
    • • Leesburg, Florida, Estados Unidos • Palembang, Sumatra Meridional, IndonesiaOtros Atractivos • Aeropuerto Benito Salas • Universidad Surcolombiana • Atlético Huila • Festival Folclórico, Reinado Nacional del Bambuco y Muestra Internacional del Folclor • Área Metropolitana de Neiva • Diego de Ospina y MedinillaLa descripción del Municipio de Neiva, se focaliza en la caracterización en seis dimensiones que sonlas recomendadas por DNP en la cartilla, Guías para la gestión pública territorial; Planeación parael desarrollo integral en las entidades territoriales, El plan de desarrollo 2012-2015.Lo anterior como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles de desempeño de laadministración pública municipal, con el fin de hacer más efectiva la gestión territorial, logrartransformaciones institucionales que promuevan el bienestar de la población y el crecimiento delpaís, y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de los planes de desarrollo nacionaly territorial, como de los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitución Política de 1991.Como insumos básicos fue indispensable contemplar las líneas bases de las Políticas, planes ydocumentos de referencia • Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos” • Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) • Política de agua potable y saneamiento básico • Política de niñez, infancia, adolescencia y familia • Plan regional de competitividad 55
    • • Plan de desarrollo territorial 2008 - 2011 • Planes de etnodesarrollo y planes de vida • Plan de ordenamiento territorial • Plan territorial de adaptación al cambio climático • Gestión del riesgo de desastres como instrumento de desarrollo • Competencias del MunicipioAl considerar que los fines esenciales del Estado establecidos en el artículo 2 de la ConstituciónPolítica de 1991 son responsabilidad de las autoridades territoriales y la base para la gestión de lopúblico, y se pueden sintetizar en tres pilares, los cuales son indivisibles e interdependientes:• Promover el Desarrollo IntegralEs un derecho humano fundamental reconocido internacionalmente, es un proceso detransformación multidimensional, sistémico, sostenible e incluyente que se genera de maneraplaneada para lograr el bienestar de la población en armonía y equilibrio con lo ambiental (natural yconstruido), lo socio-cultural, lo económico, y lo político-administrativo en un territoriodeterminado (un municipio, un distrito, un departamento, una región, un país), y teniendo en cuentael contexto global.• Garantizar los Derechos Humanos• Fortalecer la Democracia participativa y pluralista2.3 Diagnóstico de la Dimensión PoblacionalEn esta dimensión se abordan las dinámicas demográficas, es decir, los patrones de reproducción(natalidad, fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de movilización, crecimiento, estructura (poredad, etnia y sexo) y distribución de la población en el municipio. Así mismo, se describen el tamañoy las características, urbana y rural, y aquellas que se derivan de su condición y/o situación(víctimas, desplazados, discapacidad, personas en proceso de reintegración). 56
    • En esta dimensión se reconoce que la población neivana no es homogénea (hay diferencias degénero, etnia, edad, condición, situación, geografía) y que existen relaciones e intercambios entre lasdiferentes generaciones (entre niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores) y conel entorno local, subregional, regional y nacional.Según las proyecciones del DANE, para el año 2011 Neiva cuenta con una población de 333.116habitantes, de los cuales 173.734 mujeres, que representan el 52,16% y 159.382 hombres, querepresentan el 47,84%. La población en la zona urbana es de 312.496 habitantes que equivale al93.81% y 20.620 en la zona rural, que representa el 6.19%. Población Estimada para el Cuatrienio 2012 – 2015 Año 2012 2013 2014 2015 Total 335.578 337.848 340.046 342.117 Hombres 160.641 161.653 162.697 163.68 Mujeres 174.937 176.195 177.349 178.437 Fuente: Proyección Censo DANE 2005. Población Estimada por Grupo Etario Año 2012 % sobre el total Grupo Etario Edad Hombres Mujeres Total de la poblaciónTotal de la Población 0 a 80 años y más 160,641 174,937 335,578 100%Primera Infancia 0a5 16,537 15,934 32,471 9.68%Infancia 6 a 12 20,866 20,122 40,988 12.21%Adolescencia 13 a 17 15,919 15,983 31,902 9.51%Juventud 14 a 26 39,882 41,25 81,132 24.18%Adultos 18 a 59 92,508 103,697 196,205 58.47%Adultos Mayores ? de 60 14,694 19,23 33,924 10.11% Fuente: Proyección Censo DANE 2005.Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)El indicador (NBI) mide variables relacionadas con viviendas inadecuadas, viviendas conhacinamiento crítico, viviendas con servicios inadecuados, viviendas con alta dependenciaeconómica, niños con edad escolar que no asisten a la escuela. 57
    • El indicador NBI para el Municipio de Neiva, asciende a 17,70%, según datos estadísticosproyectados por el DANE, en Julio 2010, para el área urbana 15,96% y el área rural 43,38%; elindicador del Departamento del Huila es de 32,62% y el de Colombia es de 27,78%. El indicador quecorresponde al área rural es muy alto frente al urbano en razón a que las oportunidades que tienepara el pleno desarrollo son muy bajas, reflejando este resultado. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Territorio Urbano Rural Total Neiva 15,96 43,38 17,7 Huila 21,8 48,83 32,62 Colombia 19,65 53,51 27,78 Fuente: Proyección DANE, Julio de 2010.Índice de Condiciones de Vida (ICV)El indicador (ICV) mide variables relacionadas con las características de la vivienda, el acceso aservicios públicos básicos, la composición familiar y los niveles de educación.Este indicador muestra una tendencia favorable frente al resto del país, e incluso con elDepartamento del Huila. Para Neiva 85,1%, Huila 78,74% y para Colombia 79,45%. Indice de condiciones de Vida (ICV) Neiva Huila Colombia 85,1 78,74 79,45 Fuente: DANE 2009.2.3.1 Sector Grupos vulnerables2.3.1.1 Atención a la Primera Infancia, Infancia, AdolescenciaDesde su gestación hasta los 5 años. Cronológicamente significa desde la gestación hasta los 5 años11meses y 29 días. Esta etapa a su vez comprende varias procesos: el embarazo y el parto, el primeraño (que es esencial para preservar la vida y desarrollarse bien), del segundo al cuarto año (que 58
    • incluyen la llamada “educación inicial”) y los 5 años de edad (educación preescolar). – Ley1098/2006. Huila y Neiva. Población Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes Grupo de genero población Ciclos de Edad Edad Años Femenino Masculino Total Femenino Masculino Total Primera Infancia 0-5 66.047 69.025 135.072 17.015 16.391 33.406 Infancia 6 - 11 67.671 70.519 138.190 18.349 17.669 36.018 Adolescencia 12 - 17 68.943 71.839 140.782 16.178 16.188 32.366 Jóvenes 14 – 26 131.039 136.864 267.903 39.111 40.870 79.981 Fuente: DANE Proyecciones de población municipal por sexo y edades simples 0-26 - 2005-2020De acuerdo al estudio por comunas Planes de desarrollo realizados por la Dirección de PlaneaciónMunicipal se evidenciaron las siguientes Cifras de la población Infantil para el año 2011 segúnproyecciones CIFRAS DANE CENSO 2005. TOTAL POBLACION RANGO DE EDAD COMUNA NIÑAS-NIÑOS DE 1 A 4 TOTAL DE 1 A 4 DE 5 A 14 TOTAL DE 5 A 14 MUJRES 2.959 6.060 1 5.597 11.462 HOMBRES 2.638 54.020 MUJERES 2.001 4.098 2 3.783 7.747 HOMBRES 1.782 3.649 MUJERES 2.037 4.172 3 3.851 7.886 HOMBRES 1.814 3.714 MUJERES 1.938 3.969 4 3.664 7.503 HOMBRES 1.726 3.534 MUJERES 1.588 5.758 5 3.115 11.290 HOMBRES 1.526 5.532 MUJERES 3.231 11.711 6 6.260 22.692 HOMBRES 3.029 10.981 MUJERES 2.001 4.098 7 3.783 7.747 HOMBRES 1.782 3.649 MUJERES 5.630 4.862 8 10.627 9.178 HOMBRES 4.998 4.316 MUJERES 1.906 3.207 9 3.971 6.288 HOMBRES 2.065 3.081 MUJERES 2.196 5.813 10 4.575 10.813 HOMBRES 2.379 5.000 59
    • La población de la primera infancia representa el 10.11% del total de la población estimada para elaño 2010 (330.487 habitantes), donde los hombres tienen una proporción del 50.93% y las mujeresel 49.07%; infancia simboliza el 10.99%, con una participación de los hombres del 50.94% y lasmujeres del 49.06%; los adolescentes son el 9.79% de la población, donde los hombres tienen unaproporción del 49.98% y las mueres con el 50.02% y los jóvenes representan el 16.37% con unaparticipación de los hombres del 48.90% y las mujeres con el 51.1%. Igualmente, la población de 0 a26 años determinan el 47.17% de la población total de Neiva y los hombres tienen una proporcióndel 50.03/ y las mujeres con el 49.97%. Finalmente, el 94.07% de esta población reside en lacabecera municipal y el 5.93% reside en la zona rural (resto). EDADES TOTAL HOMBRES MUJERES PORCENTAJE (%) 0-5 33.406 17.015 16.391 10.11 6 - 11 36.018 18.349 17.669 10.90 12 - 17 32.366 16.178 16.188 9.79 14-26 79.981 39.111 40.870 24.20 FUENTE: DPTO. ADTIVO DE PLANEACION MUNICIPAL NEIVA – SISBEN.Comparando la población infantil, adolescentes y jóvenes del departamento del Huila con la delMunicipio de Neiva, se observa lo siguiente:La población de primera infancia de 0-5 años del Municipio de Neiva, representa el 24.73% de lapoblación infantil del departamento; la población del rango de infancia de 6 – 11 años simboliza el26.06% de la existente en el Huila; la población adolescentes de 12 -17 años constituye el 22.99%de la población adolecente del Departamento del Huila y los jóvenes de 14 -26 años representan el29.85% de los jóvenes existentes en el Huila. CIFRAS DE POBLACION ULTIMOS AÑOS SISBEN HASTA EL 2010 60
    • GRUPOS DE 2007 2008 2009 2010 EDAD Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total TOTAL 126.820 136.098 262.918 128.854 137.926 266.780 131.386 140.353 271.739 78.068 87.147 165.215 0-4 9.273 8.795 18.068 8484 7988 16.472 8462 7839 16.301 6.434 5.938 12.372 5-9 13.620 12.932 26.552 13333 12613 25.946 12775 12163 24.938 6.720 6.352 13.072 10 - 14 14.577 13.982 28.559 14.344 13.851 28.195 14.286 13.761 28.047 8.200 8.121 16.321 15 - 19 14.097 14.211 28.308 14.321 14.294 28.615 14.522 14.254 28.776 8.571 8.727 17.298 20 - 24 12.533 13.493 26.026 12.943 13.823 26.766 13.453 14.287 27.740 7.249 8.191 15.440 25 - 29 10.604 11.813 22.417 11.265 12.194 23.459 11.718 12.563 24.281 6.588 7.372 13.960 30 - 34 8.628 9.760 18.388 8.924 10.075 18.999 9.273 10.399 19.672 5.523 6.428 11.951 35 - 39 8.276 9.534 17.810 8.207 9.424 17.631 8.288 9.535 17.823 4.858 6.043 10.901 40 - 44 7.909 9.266 17.175 8.018 9.422 17.440 8.066 9.410 17.476 4.947 6.067 11.014 45 - 49 7.004 7.917 14.921 7.437 8.400 15.837 7.843 8.939 16.782 4.791 5.858 10.649 50 - 54 5.619 6.467 12.086 5.799 6.712 12.511 5.966 6.910 12.876 3.771 4.693 8.464 55 - 59 4.296 5.017 9.313 4.537 5.210 9.747 4.825 5.531 10.356 3.066 3.664 6.730 60 - 64 3.093 3.648 6.741 3.359 3.953 7.312 3.588 4.175 7.763 2.269 2.915 5.184 65 - 69 2.517 3.063 5.580 2.637 3.175 5.812 2.753 3.345 6.098 1.707 2.217 3.924 70 - 74 1.842 2.374 4.216 1.968 2.515 4.483 2.072 2.644 4.716 1.295 1.794 3.089 FUENTE: DPTO. ADTIVO DE PLANEACION MUNICIPAL NEIVA – SISBEN.Una vez realizando una visualización desde aproximaciones de cifras de fuentes como DANE ySISBEN se iniciara en la contextualización de la situación de la infancia en el Municipio de Neivadesde una mirada de algunos indicadores referentes para el tema de Niñez, proyectados de acuerdoa categorías estipuladas para el seguimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.El Municipio de Neiva, contempló dentro de su Plan de Desarrollo 2008-2011 el proyecto “Atencióna la población en la etapa inicial”. Proyecto que se implementó desde 2008 con el apoyo y asesoríadel Ministerio de Educación Nacional, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la supervisiónde la Secretaria de Educación Municipal. La meta propuesta en el plan de desarrollo Municipal esofrecer 2000 cupos para niños y niñas de 3 y 4 años.A través del Operador de Servicio GIMNASIO MODERNO, quien fue seleccionado en convocatorianacional realizada por el Ministerio de Educación y la Dirección Nacional del Instituto Colombianode Bienestar Familiar; Operador que al ser evaluado por los delegados del MEN,ICBF Y SEM hancontado con la autorización de Continuidad en 2009,2010 y 2011.El Programa Atención a la primera Infancia en el municipio se desarrolla en el Marco de la Ley 1098de 2006 Ley de Infancia y Adolescencia, garantizando una atención Integral a los niños y niñasmenores de 5 años en el municipio; El Gimnasio Moderno viene implementando este programa endos Modalidades: 61
    • El ENTORNO INSTITUCIONAL encargado de brindar una atención integral durante 5 días a lasemana , en jornada de 8 horas diarias, en el que se beneficia 400 niños, que son atendidos encuatro sedes en diferente comunas .El ENTORNO COMUNITARIO, modalidad que atiende durante un día a la semana, en las UnidadesPedagógicas de Apoyo UPA, a niños y niñas menores de 5 años que asisten a los HogaresComunitarios de Bienestar Familiar, los otros días de las semana los niños continúan en el Hogar deBienestar, como lo establecen los Lineamentos del ICBF. En este Entorno se han Beneficiado 960niños en 2008 y 2009, en el año 2010 se beneficiaron 1168 niños y niñas y para 2011 igualmente setienen proyectados 1168 niños y niñas , que son atendidos en cinco sedes COBERTURA DE TRANSICION EN LA MATRICULA NO OFICIAL (Matrícula Bruta y Neta) NIVEL PREESCOLAR 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % PREJARDIN,JARDIN, TRANSICION Nivel Preescolar ATENDIDA 2981 8.9 3014 9.0 2575 7.7 3503 20,4 Matrícula total 18158 16.4 17962 16.8 15823 16.3 17139 16.5 Fuente: SIMAT.La Tabla nos muestra la matrícula de los niños y niñas atendidas en el Sector Educativo NO Oficialdel Municipio, es de recordar que el Nivel Preescolar en el sector No Oficial , se tiene implementadoen sus tres grados (Pre jardín, Jardín y transición ) es decir tienen a cargo los niños desde 1 o 2años hasta 5 años , en la tabla actual las edades fueron tomadas desde un rango de 2 a 5 años ,teniendo en cuenta la edad que contempla la Primera Infancia . COBERTURA DE TRANSICION EN LA MATRICULA OFICIAL (Matrícula Bruta y Neta) NIVEL EDUCATIVO 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % Grado Transición-Neta 1489 4.5 1546 4.6 1449 4.3 1673 2.8 Grado Transición-Bruta 3997 12 4049 12.1 3902 12 3808 6.3 Matrícula total 68152 16.5 67128 16.7 64292 16.3 60119 9.1 Fuente: SIMAT.La Tabla nos muestra las matriculas Neta y Bruta en el grado Transición en el Sector EducativoOficial , en la que se puede apreciar claramente el estado de extra edad que presenta el municipiode Neiva (Representado color rojo Tasa Bruta) , desde el primer grado de Educación formal . 62
    • Es importante hacer alusión a la atención de niños y niños entre 0 y 5 años en los programas delICBF, los cuales brindan cuidado integral a la Primera Infancia, permitiendo proyectar cobertura deatención y cuidados para que pasen a un ciclo escolar para el caso del sector oficial a Transición oen el caso de lo no oficial a los tres niveles ofrecidos como Pre jardín – jardín y Transición. POBLACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS ATENDIDOS EN HOGARES COMUNITARIOS Y HOGARES INFANTILES DEL ICBF EN EL MUNICIPIO DE NEIVA Total beneficiarios Sexo ÁreaTerritorial Poblacional Edad AÑOS No. niños No. niñas Urbano Rural Etnia Desplazado Discapacidad 0-1años 1-5años 2008 9469 4100 5369 8727 742 0 1136 8333 2009 9469 4133 5336 8727 742 0 1655 21 1136 8333 2010 9469 5299 4170 8727 742 0 1300 28 1136 8333 Fuente: I.C.B.F.CARACTERIZACION DE NIÑOS BENEFICIADOS DEL PROGRAMA PAIPI CON EL OPERADOR DE SERVICIO E nto rno I ns titu cio n al : D esp lazad Di scap aci A ño N º B enefici ado s Si sib en 1 E tni as F % M % os d ad 2008 400 309 2 0 0 189 0.5 211 0.6 2009 400 244 10 0 0 198 0.5 202 0.6 2010 400 317 3 0 0 195 0.6 205 0.6 2011 400 321 78 0 1 199 0.6 201 0.6 Fue nte O per ado rLa tabla presenta poca diferencia entre la cobertura por género y la representaciónsocioeconómica, estableciendo plenamente el compromiso de ser un Programa para Atención aniños y niñas de sectores vulnerables Población de Sisbén 1 y desplazados el cual se haincrementado significativamente. Se viene atendiendo el entre el 0.5 al 0.6 % del total de lapoblación menor de 5 años en el municipio Entorno Comunitario : Año Nº Beneficiados Sisiben 1 Desplazados Etnias Discapacidad F % M % 2008 960 746 62 0 4 440 1.3 520 1.6 2009 960 646 48 0 0 471 1.2 489 1.4 2010 1168 1105 63 0 0 566 1.7 602 1.8 2011 1168 1097 71 0 0 568 1.7 600 1.8Fuente OperadorEstos niños son atendidos en las UPAS y pertenecen a los hogares de Bienestar familiar. En el año2010 y 2011 se ha presentado un superávit, lo que permitió ampliar cobertura en 208 niños. 63
    • La periodicidad comprendida entre 2005 a 2007 no presenta información de Atención a la PrimeraInfancia ya que La Secretaria de Educación no tenía funciones en este programa.ESTRATEGIAS IMPLEMENTADASACERCAMIENTO A LAS FAMILIASDentro de las actividades en la implementación del programa, están Planeadas las de participaciónde los padres de familia, orientación y apoyo a las madres gestantes, garantizando cobertura yatención directa a los usuarios del programa. Dentro de esta actividades se cuentan con jornadas devacunación charlas de salud, nutrición). Dentro de las estrategias de Acceso y permanencia en elprograma, el Operador presta el de transporte desde todos los sitios hasta las sedes de atención.NUEVOS CUPOS- ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVOLa Secretaria de Educación Municipal en articulación con el Instituto de Bienestar Familiar, teníanestablecido a mediados del mes de agosto de 2011, realizar una reunión con la madrescomunitarias para informarlas y orientarlas en el proceso de inscripción de los niños que cumplen5 años o ya cuentan con los 5 años para el acceso al sistema educativo en el Sector Oficial , de igualmanera se entregan los formularios y se dieron a conocer las sedes de la Instituciones Educativasque cuentan con el grado de transición o grado 0 Obligatorio.Con el Operador de Servicio se hizo el mismo proceso con las madres de los niños que cuentan con 5años y están siendo atendidos en el Entorno Institucional para que los niños y niñas ingresan alsistema educativo oficial.Dando cumplimento a lo ordenado en la Resolución 5360 de 2006 del Ministerio de Educación, queen su artículo 5 literal C determina organizar el proceso de inscripción y matrícula para el gradotransición.PAIPI MUNICIPAL “PLAN DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA” 64
    • Bajo la asesoría permanente del Ministerio de Educación Nacional, se ha construido el Plan deAtención Integral a la Primera Infancia del el Municipio, en el Marco de la Política Pública. Plan queha permitido articular acciones entre las Secretarias de la alcaldía, ICBF, Ministerio de EducaciónNacional y el Operador de servicio.CONSEJO DE POLITICA SOCIAL PUBLICA-MESA MUNICIPAL DE PRIMERA INFANCIAA partir de febrero de 2009, en el Equipo Técnico del Consejo de Política Social estableció la mesade trabajo de la primera Infancia, integrada Por una funcionaria de la Secretaria de Educación, unafuncionaria de la Secretaria de Salud, una funcionaria de la Secretaría de Desarrollo Social , unafuncionaria del ICBF y un funcionario de la red Juntos.Dentro de las funciones más relevantes que tiene que cumplir la Mesa de Primera Infancia están: • Movilizar y coordinar acciones para la Atención Integral de la Primera Infancia. • Asistir a los Consejos de Política Social cuando se requiera gestionar sobre este tema • Orientar la formulación del PAI y su cumplimiento • Generar lineamentos para la articulación de las ofertas existentes en el municipio, en el marco de la política educativa de la Primera InfanciaJARDINES SOCIALESCon la articulación interinstitucional y gracias a recursos nacionales del ICBF, de la OIM y delMinisterio de Educación se logró realizar un Jardín Social ubicado en el barrio Panorama comunaocho (8) de la ciudad, ubicado en el sector por considerarse como una de las comunidades conmayor vulnerabilidad, aquí en el proyecto el municipio aporto el terreno y los estudios de diseñoarquitectónico. A la fecha el jardín se encuentra administrado por Comfamiliar del Huila y continuafortaleciéndose con aportes de los Entes intervinientes de corresponsabilidad como el ICBF deacuerdo a sus competencias y compromisos.INFANCIA Y ADOLESCENCIA 65
    • No podemos aceptar que haya niños, niñas o adolescentes que sólo ejercen unos derechos, pero seles nieguen otros (por ejemplo, que vayan a la escuela pero estén desnutridos o estén bien nutridos,pero sean maltratados). Tampoco es aceptable que alguna autoridad decida que se garantizaránunos derechos pero no otros pues no hay ninguna justificación ética para tal escogencia, dado quetodos los derechos son igualmente importantes y el pleno ejercicio sólo se logra con su interrelacióny mutuo refuerzo. En nuestra ciudad la principal problemática que se presenta en la infancia yadolescencia radica en la débil protección de derechos de infancia, altas tasas de desnutrición, abusosexual y maltrato a menores, trabajo Infantil, deficiencias en vivienda, consumo de droga yprostitución.La Ley 1098 de 2006 en su artículo primero estable que: “Este código tiene por finalidad garantizara los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en elseno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevaleceráel reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna”.Para lo cual el artículo segundo de la misma Ley consagra que “El presente código tiene por objetoestablecer normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, las niñas y losadolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentosinternacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como surestablecimiento. Dicha garantía y protección será obligación de la familia, la sociedad y el Estado”.El enfoque de derechos es un marco conceptual para el desarrollo, que integra los estándares yprincipios de derechos humanos y que está dirigido operacionalmente a desarrollar las capacidadesde los ciudadanos y ciudadanas para la realización de los derechos humanos.Este enfoque parte del reconocimiento de la persona como titular de derechos y como centro delproceso de desarrollo. De la estrecha vinculación entre la dignidad de la persona y el acatamientoque de ésta debe hacer el Estado Social de Derecho, se desprende la obligación del Estado degarantizar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas adoptando las medidas necesarias para sucumplimiento.Para el ejercicio pleno de los derechos se requiere que los ciudadanos los conozcan y cuenten con lacapacidad y las garantías para ejercerlos, siendo fundamental su acceso a espacios de participación. 66
    • El enfoque de derechos es la puesta en práctica de los atributos, potestades y autonomía de laspersonas y, para efecto de los niños, niña y adolescente, debe ser garantizado por el Estado, lafamilia y la sociedad.El enfoque de derechos, fue establecido por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) en el“Marco para las Políticas Públicas y lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y laAdolescencia”, y ello implica trabajar desde las siguientes cuatro categorías por objetivos de PolíticaPública.Categorías:Existencia: Relacionados con las condiciones esenciales para preservar la vida en donde seencuentran inmersos los siguientes objetivos de política: • Todos Vivos • Ninguno Desnutrido • Todos Saludables • Ninguno Sin FamiliaDesarrollo: Relacionados con las condiciones básicas para progresar en la condición y dignidadhumanas, en donde se encuentran inmersos los siguientes objetivos de política: • Ninguno Sin Educación • Todos Jugando • Todos capaces de manejar afectos, las emociones y la sexualidad.Ciudadanía: Relacionados con el hecho de ser tratados como ciudadanos (es decir, como personasparticipantes y con todos los derechos) • Todos Participando en Espacios Sociales. • Ninguno Sin Registro.Protección: Relacionados con aquellos factores perjudiciales para la integridad humana. 67
    • • Ninguno maltratado, abusado o víctima del conflicto interno generado por grupos al margen de la Ley. • Ninguno en actividad perjudicial. • Adolescentes acusados de violar la Ley Penal con su debido proceso.Para hacer efectivos estos derechos el Estado, La Familia y la Sociedad deben buscaran acciones quepermitan: • La garantía universal de TODOS los derechos: estas garantías universales son el soporte principal del enfoque de derechos y se traducen en servicios para todos los niños, niñas y adolescentes, y de la mejor calidad posible. También incluye un sistema de prevención que permita evitar a tiempo situaciones que imposibilitan el ejercicio de los derechos. • La superación de las limitaciones de acceso al ejercicio de los derechos o garantías: hay casos en que los niños, las niñas y los adolescentes no pueden acceder a los servicios o gozar de sus derechos porque tienen limitaciones que se lo dificultan como las siguientes: limitaciones personales, como por ejemplo discapacidad o enfermedad; limitaciones familiares, como falta de apoyo de los padres por ignorancia o pobreza; o limitaciones geográficas, como vivir en un lugar apartado.Aunque tengan una limitación, estos niños, niñas y adolescentes tienen los mismos derechos que losotros y, además, el derecho de ser habilitados para acceder al mecanismo de garantía de losderechos que no han podido alcanzar. • El restablecimiento de los derechos o garantía de restitución en casos de despojo: hay niños, niñas y adolescentes que no pueden ejercer alguno o algunos derechos porque existe una fuerza externa que lo impide o se viola, es decir, que los despoja de sus derechos. Ello se da en situaciones como el maltrato, abuso de poder, explotación laboral, abuso y explotación sexual, acción de grupos armados y desplazamiento, conflicto con la ley, entre otros casos.Enfoque diferencial 68
    • Este enfoque permite avanzar en el logro de la equidad a la hora de implementar acciones porqueimplica la diferenciación de la población. Es así que La Ley 1098/2006 estable que Los niños y lasniñas se desarrollan muy rápidamente y sus necesidades varían de acuerdo con la etapa en la que seencuentran. Esencialmente pueden distinguirse tres etapas:Ciclo de vida: Etapas que caracterizan el desarrollo del grupo poblacional • Infancia: Período comprendido entre los 6 y los 11 años. Cronológicamente significa 6 años hasta los 11años, 11 meses y 29 días • Adolescencia: De los 12 a los 17 años. Cronológicamente desde 12 años hasta los 17 años, 11 meses y 29 días.Condición: Reconocer las diferencias sociales, biológicas y psicológicas según el sexo, la edad, laetnia y el rol que desempeñan en la familia o en el grupo social. (Ley 1098 de 2006 Art.12).Por lo cual el Objetivo General Garantizar a la niñez y a la adolescencia de Neiva un desarrollointegral, sostenible y equitativo desde la perspectiva de los derechos a la existencia, el desarrollo, laparticipación y la protección.Según la Ley 1098 de 2006 La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, planes,programas y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipalcon la correspondiente asignación de recursos financieros, físicos y humanos.La Garantía de Derechos significa que niñas, niños y adolescentes ejercen sus derechos y que paraello las entidades garantes cumplen su función misional de dirigir la prestación de los servicios;habilitar a la familia y la comunidad para que puedan cumplir sus responsabilidades; vigilar elejercicio de los derechos y crear mecanismos de restitución cuando así se requiera elRestablecimiento de Derechos de acuerdo al Código de infancia se entiende por la recuperación delos derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, la restauración de su dignidad e integridadcomo sujetos y de la capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que le han sidovulnerados.El término restablecer significa de una parte que aquellos niños, niñas y adolescentes, aquienes se les ha vulnerado sus derechos, requieren de una atención personalizada e inmediata, a 69
    • fin de volver a disfrutar y ejercer estos derechos; de otro lado, obliga a las autoridades competentesa intervenir, con acciones claras para la reintegración de esos derechos.Para la aproximación de la situación de la infancia y la adolescencia en el municipio de Neiva, serealizará una descripción de cifras de acuerdo a fuentes como CENSO DANE y cifras SISBEN al 2010teniendo en cuenta que la entidad no remitió los datos pese a las solicitudes verbales, porencontrarse a la fecha en la consolidación de la misma y reorganización de la Institución. Así mismose realizara una visión por indicadores clasificados por la UNICEF y la Procuraduría Nacional,especialmente en aquellos que tienen que ver con la categoría de Desarrollo específicamente en lorelacionado al acceso a la educación y acceso a la cultura de los niños y niñas, protección en Infanciay Ciudadanía en infancia y Juventud. Sin embargo es importante resaltar que los datos de Medicinalegal y Registraduría no se encuentran actualizados.De acuerdo a la proyección poblacional de la infancia y la adolescencia se puede observar en elsiguiente cuadro de la referencia. Huila y Neiva. Estimaciones y proyecciones de Población 2005 - 2010 Huila Neiva Año Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 2005 508.068 503.350 1.011.418 151.162 164.871 316.033 2010 543.846 539.354 1.083.200 158.107 172.380 330.487 2015 579.487 575.317 1.154.804 163.734 178.487 342.221 2020 614.525 610.735 1.225.260 167.594 182.863 350.457 Fuente: DANE Conciliación Censal 1985-2005 y Proyecciones de Población 2005-2020.Según los datos de proyección de población del DANE, en 2010 Neiva tiene aproximadamente335.083 habitantes, con una concentración de la mayoría de la población en la zona urbana ya quesolamente el 5,93% de la población habita en la zona rural (que abarca el 97,04% del territorio);también se constata que existen más neivanas que neivanos, aunque la proporción a favor de lasmujeres no es muy significativa. Estas relaciones entre áreas y sexos se han venido consolidandolentamente desde el censo de 1993 tal y como se aprecia en la siguiente tabla. La población de Neiva,ha crecido desde 1993 a una tasa promedio anual de 1,7%. Así mismo, en el periodo comprendidoentre 2005 y 2010 La población de Neiva creció 4.6%, pasando de 316.033 a 330.487 habitantes,equivalentes al 30.5% de la población total del departamento del Huila. 70
    • El proceso de urbanización siempre ha sido fuerte lo que implica una mayor atención por parte delos gobiernos locales en el desarrollo de infraestructura de servicios públicos; sin embargo elproceso de urbanización de la ciudad ha estado influido por el desarrollo del conflicto social yarmado toda vez que el Huila y Neiva, en particular, se consideran como territorios receptores netosde población en situación de desplazamiento (provenientes de otros departamentos del surcolombiano), por lo que cabe esperar que más que un proceso típico de urbanización, Neivaevidencie un crecimiento de la población rural dentro de la ciudad, población que normalmente sevincula a la ciudad en condiciones socialmente precarias. POBLACION 2007 2008 2009 2010 2011 NEIVA 325.564 324.905 327.618 330.233 332.81 Fuente: Salud Municipal - SIVIGILALa tasa de natalidad del Municipio de Neiva, para el año 2005 llego 6.013 nacimientos querepresenta el 18.4 X 1.000 habitantes; el pico más alto se presenta el año 2008 con 6.676nacimientos que simboliza el 20.5 X 1.000 habitantes, para el año 2010 se registran 5.907nacimiento que representa el 17.9 X 1.000 habitantes, de los cuales el 99.6% se registran en lacabecera municipal, el 50.5% corresponden al género femenino y el 49.5% al género masculino. Esde aclarar que los 5.907 nacimientos corresponden a mujeres residentes en Neiva, de los 8.510nacimientos que se registraron en la ciudad, los otros 2.369 corresponden a nacimientos de mujeresresidentes en otros municipios del departamento del Huila y los restantes 234 son de mujeresresidentes en otros departamentos del país. 71
    • RELACION DE MATRICULA BASICA PRIMARIA SECTOR OFICIAL AÑOS 2008 - 2011 COBERTURA POBLACIONES MATRICULA AREA TERRITORIAL EDAD TASA NETAS GENERO ETNIAS DESPLAZADOS ESCOLARAÑO MATRICULA REPOR. DANE F M F M F M URBANO RURAL 6 A 10 AÑOS 6-10 AÑOS TASA %2008 30.366 14814 15552 11 8 735 775 26499 3867 23096 33901 68.122009 29.477 14340 15137 20 19 961 1004 25933 3544 22113 31027 71.272010 25.9 12449 13451 27 23 997 1067 20676 5224 23190 30205 76.772011 24.403 11.898 12.505 32 35 1009 1023 21026 3377 18329 29026 63.14 FUENTES DE INDICADOR: MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (PAGINA) FUENTE COMPLEMENTARIA: SIMAT. RELACION DE MATRICULA BASICA PRIMARIA SECTOR NO OFICIAL AÑOS 2008 - 2011 MATRICULA COBERTURA POBLACIONES AREA TERRITORIAL EDAD TASA NETAS GENERO ETNIAS DESPLAZADOS ESCOLAR MATRICUL REPOR.AÑO A F M F M F M URBANO RURAL 6 A 10 AÑOS DANE 6-10 TASA % AÑOS2008 6.131 2873 3258 - - 22 29 6.131 - 5765 33901 172009 5.974 2834 3140 - 1 10 10 5.974 - 5681 31027 18.32010 6081 2899 3182 - - - - 6081 - 5519 30205 18.272011 6148 2951 3197 3 2 9 12 6081 - 6400 29026 18,60 FUENTES DE INDICADOR: MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (PAGINA) FUENTE COMPLEMENTARIA: SIMAT. 72
    • CONSOLIDADOS DE MATRICULA OFICIALES Y NO OFICIAL AÑOS 2008 - 2011 POBLACION MATRICULA MIXTA EDAD REPORTE DANE % AÑO MATRI.OFICIAL MATRI.PRIVADA ESCOLAR TOTAL 6 A 10 AÑOS 6-10 AÑOS TASA 2008 30.366 6.131 36497 28861 33901 85.13 2009 29.477 5.974 35451 27794 31027 89.58 2010 33.205 6081 31981 28709 30205 95.04 2011 24403 6148 30551 23729 29026 81,75 FUENTES DE INDICADOR: MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (PAGINA) FUENTE COMPLEMENTARIA: SIMAT.La información suministrada por la Secretaria de Educación del Municipio de Neiva para elindicador de la Tasa de Repitencia de la Básica Primaria, hace referente a toda la población que seencuentra estudiando en todas las Instituciones Educativas del Municipio de Neiva, lo cual enrelación al Sexo de la Población atendida ha sido Mixta desde el 2005 hasta el 2010; Ubicadasterritorialmente en zonas Urbanas y Rurales.La información desglosada por población, sexo, etnia y discapacidad no se puede relacionar en elindicador ya que en la sistematización no están incluidas estas variables, solo se encuentra engeneral la información. DATOS RELACIONADOS CON LA TASA DE REPITENCIA EN LA BASICA PRIMARIA Matricula oficial y No AÑO Repitentes por Año Tasa de Repitencia % Oficial 2005 39,038 1,344 3.31 2006 33,150 549 1.42 2007 31,783 976 2.66 2008 25,859 1,142 3.19 2009 25,781 421 1.22 2010 24,805 583 1.93 FUENTE: FORMULARIOS DANE.Tasa Neta de Cobertura Escolar para Educación Básica Secundaria: este indicador nos permitesaber la oportunidad de acceso, de los niños y niñas en edades de 11 a 14 años en la educación 73
    • básica Secundaria con relación a los demás niños de su misma edad y así poder medir en porcentajela Tasa de población de niños vinculados en la Básica Secundaria.La Tasa Neta de Cobertura Escolar en Básica Secundaria se midió teniendo en cuenta el número deniños Matriculados en edad entre los 11 y 14 años, sobre el total de la población reportada porDANE entre 11 y 14 años en todo el municipio de Neiva, lo cual nos arrojó los siguientes resultados. MATRICULA OFICIAL COBERTURA POBLACIONES AREA TERRITORIAL MATRICULA TASA NETAS EDAD REPOR. AÑO MATRICULA GENERO ETNIAS DESPLAZADOS URBANO RURAL ESCOLAR DANE 11-14 TASA % 11 A 14 F M F M F M AÑOS AÑOS 2008 24,851 13,146 11,705 5 2 1,876 1,877 22,971 1,880 17,137 26,832 63.86 2009 24,485 12,556 11,929 6 5 1,120 1,188 22,477 2,008 16,621 26,624 62.42 2010 21,172 10,779 10,393 16 15 687 619 19,443 1,729 15,079 26,236 57.47 2011 20,491 10,473 10,018 19 23 788 678 18,114 2,377 14,234 25,426 55,98 FUENTES DE INDICADOR: MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (PAGINA)FUENTE COMPLEMENTARIA: SIMAT. MATRICULA NO OFICIAL COBERTURA POBLACIONES AREA TERRITORIAL MATRICULA TASA NETAS EDAD AÑO MATRICULA GENERO ETNIAS DESPLAZADOS REPOR. ESCOLAR URBANO RURAL 11 A 14 DANE 11-14 TASA % F M F M F M AÑOS AÑOS 2008 4,664 2,102 2,562 1 1 2 1 4,664 - 3,320 26,832 12.37 2009 4,408 2,114 2,294 1 2 7 5 4,408 - 3,116 26,624 11.7 2010 3,822 1,924 1,898 2 2 7 11 3,822 - 3,101 26,236 11.81 2011 3,870 1,936 1,934 3 2 11 14 3,870 - 3,095 25,426 12,17 FUENTES DE INDICADOR: MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (PAGINA)FUENTE COMPLEMENTARIA: SIMAT. CONSOLIDADO DE MATRICULAS OFICIALES Y NO OFICIALES AÑOS 2008 – 2011 POBLACION REPORTE MIXTA EDAD % MATRICULA MATRICULA MATRICULA DANE AÑO ESCOLAR OFICIAL .PRIVADA TOTAL 11 a 14 11-14 AÑOS TASA AÑOS 2008 24851 4664 29515 20457 26832 76.24 2009 24485 4408 28893 19737 26624 74.13 2010 21172 3822 24994 18180 26236 69.29 2011 20491 3870 24361 17329 25426 68,15 FUENTES DE INDICADOR: MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL (PAGINA)FUENTE COMPLEMENTARIA: SIMAT. 74
    • Las estrategias optadas para ampliar la cobertura son:De Acceso se han implementado las metodologías Flexibles:• Círculos del aprendizaje y aceleración del aprendizaje.• Educación para niños y niñas con necesidades educativas especialesDe Permanencia se ha implementado las siguientes:• Transporte escolar• Restaurante• Gratuidad de la educación• Los kit educativos• Mejoramientos de infraestructura• El apoyo y articulación de familias en Acción• Campañas sociales de divulgación y publicidad como: “NEIVA TOCA LA CAMPANA, NI UNO MENOS, TODOS A LA ESCUELA, VAMOS TODOS A ESTUDIAR”.• Fortalecimiento de la inclusión educativa con enfoques diferenciales con calidad y equidad “EDUCACION PARA TODA LA VIDA”Tasa Neta de Cobertura Escolar para Educación MediaEste indicador nos permite saber la oportunidad de acceso, de los niños y niñas en edades de 15 a16 años en la educación Media con relación a los demás niños de su misma edad y así poder mediren porcentaje la Tasa de población de niños vinculados en la Educación Media.La Tasa Neta de Cobertura Escolar en la Educación Media se midió teniendo en cuenta el númerode niños Matriculados en edad entre los 15 y 16 años, sobre el total de la población reportada porDANE entre 15 y 16 años en todo el municipio de Neiva, lo cual nos arrojó los siguientes resultados.La periodicidad correspondiente a los años 2008 a 2001 no se registra datos desagregados 75
    • MATRICULA OFICIAL. COBERTURA TASA NETAS AREA TERRITORIAL MATR ICULA GENERO REPOR. DANE AÑO MATRICULA TASA % F M URBANO RURAL EDAD ESCOLAR 15-16 AÑOS 2008 6,836 3,753 3,083 6,479 357 3,714 12,930 28.72 2009 7,462 4,144 3,318 7,036 426 4,084 13,138 31.08 2010 7,198 4,036 3,162 6,766 432 3,961 13,219 29.96 2011 6,734 3,786 2,948 6,109 625 5,180 13,050 39,69 FUENTES DE INDICADOR: SINEB (Sistema De Información Nacional de Educación Básica y Media MEN) y Formularios DANE. MATRICULA NO OFICIAL. COBERTURA AREA MATRICULA TASA NETAS GENERO TERRITORIAL AÑO MATRICULA REPORTE. DANE F M URBANA RURAL EDAD ESCOLAR TASA % 11-14 AÑOS 2008 394 186 208 394 - 227 12930 1.75 2009 1479 752 727 1479 - 962 13138 7.32 2010 1585 833 751 1583 - 1005 13219 7.6 2011 1697 851 846 1697 - 1048 13050 8.03 FUENTES DE INDICADOR: SINEB (Sistema De Información Nacional de Educación Básica y Media MEN) y Formularios DANE. CONSOLIDADO DE MATRICULA 2008 AL 2011. POBLACION REPORTE DANE % MIXTA MATRICULA MATRICULA MATRICULA AÑO OFICIAL PRIVADA TOTAL EDAD ESCOLAR 11-14 AÑOS TASA 11 a 14 AÑOS2008 6,836 394 7,230 3,941 12,930 30.472009 7,462 1,479 8,941 5,046 13,138 38.42010 7,198 1,585 8,783 3,961 13,219 37.562011 6,734 1,697 8,431 6,228 13,050 47,72 FUENTES DE INDICADOR: SINEB (Sistema De Información Nacional de Educación Básica y Media MEN) y Formularios DANE.En el periodo 2008 al 2011 el sistema implementado ha generado unos datos más reales yconfiables, reportando unas tasas de cobertura más estables. 76
    • NÚMERO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ENTRE 5 Y 17 AÑOS QUE ASISTEN A BIBLIOTECAS: “TODOS JUGANDO” PLAN MUNICIPAL DE LECTURA, LINEA BASE 2008 2009 2010 2011 BIBLIOTECA HUELLAS 2004-2007 PARTICIPANTES 5.7 1.2 1.5 1.8 2El programa de Plan municipal de lectura “Biblioteca Huellas” atendió una población infantil de6.500 niños y niñas en el periodo 2008- 2011, superando en un 14% las ejecutorias del periodo2004 – 2007. Es importante tener en cuenta que durante el periodo 2005-2007 no se encontrarondatos desagregados.El porcentaje de niños y niñas inscritos o matriculados en el programa en el mismo periodo fue del8.58%, calculado como la Población infantil en el rango de 6 a 17 años capacitada en programasculturales/total población infantil del municipio de Neiva, cuyo total se toma de la base proyectadadel DANE para la ciudad de Neiva. 77
    • PLAN MUNICIPAL DE LECTURA, LINEA BASE 2008 2009 2010 2011 BIBLIOTECA HUELLAS 2004-2007 PARTICIPANTES 7.5 4.5 2.16 6 1.5 FUENTE: Plan Indicativo 2008- 2011, Biblioteca HuellasEl programa de Plan municipal de lectura “Biblioteca Huellas” atendió una población de 5.000jóvenes en el periodo 2008- 2011.El porcentaje de niños y niñas inscritos o matriculados en el programa en el mismo periodo fue del9.2%, calculado como la Población juvenil en el rango de 18 a 26 años capacitada en programasculturales/total población infantil del municipio de Neiva, cuyo total se toma de la base proyectadadel DANE para la ciudad de Neiva.La Administración Municipal busca fortalecer la capacidad de lectura y la formación integral de losniños, niña y joven en edad escolar del municipio de Neiva, a través de servicios como el de ludoteca,Jornadas de lectura y Escritura, además de incentivar los clubes de lectores. 78
    • N°. DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES POR CICLO VITAL Y GÉNERO DECLARADOS EN SITUACIÓN DE ADOPTABILIDAD. 2005- 2011 GENERO AÑO CICLO DE VIDA MASCULINO FEMENINO Primera Infancia 12 14 2005 Infancia 7 10 Adolescencia 1 3 Primera Infancia 10 7 2006 Infancia 8 7 Adolescencia 2 6 Primera Infancia 11 3 2007 Infancia 1 2 Adolescencia 1 17 Primera Infancia 15 10 2008 Infancia 13 19 Adolescencia 5 8 Primera Infancia 7 10 2009 Infancia 6 6 Adolescencia 17 18 Primera Infancia 4 2 2010 Infancia 6 3 Adolescencia 7 2 Primera Infancia 5 7 2011 Infancia 4 9 Adolescencia 4 2 FUENTE: Reporte Formato T3601 PARD – SIM Sistema de Información Misional ICBF.En los centros zonales Neiva y La Gaitana del ICBF ubicados en el municipio de Neiva, se adelanta elProceso de Restablecimiento de Derechos a niños, niñas y adolescentes en situación de amenaza oriesgo de su vulneración. Atendiendo la Ley 1098 de 2006 el Defensor de Familia define la situaciónjurídica de los niños, niñas y adolescentes en un término de tiempo de 4 meses y/o hasta 2 mesesmás cuando lo requiera, quienes pueden ser declarados en situación de adoptabilidad oreintegrados al medio familiar. NEIVA. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SITUACION DE ADOPTABILIDAD 2005-2011 50 33 37 34 40 27 30 30 20 20 20 22 18 13 17 13 20 7 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 NIÑOS NIÑAS FUENTE: Reporte Formato T3601 PARD – SIM Sistema de Información Misional ICBF 79
    • En el gráfico se observa que el comportamiento frente al género de los NNA declarados en situaciónde adaptabilidad durante los últimos 6 años ha sido predominante la cantidad de casos atendidos enel ICBF de niñas y adolescentes frente al sexo masculino. NEIVA. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES CON DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD POR CICLO VITAL 2005-2011 40 35 32 30 26 25 PRIMERA INFANCIA 17 17 15 18 17 20 14 13 INFANCIA 12 12 13 8 9 9 ADOLESCENCIA 10 6 6 4 3 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 FUENTE: Reporte Formato T3601 PARD – SIM Sistema de Información Misional ICBF.El gráfico anterior muestra que ha sido mayor el número de niños y niñas de Primera Infanciaatendidos en el ICBF, lo que indica mayor vulnerabilidad de este grupo poblacional ante laocurrencia de eventos de maltrato, abuso y/o violencia intrafamiliar, entre otros.PORCENTAJE DE NNA ENTRE 0 Y 17 AÑOS DECLARADOS ADOPTABLES, DADOS EN ADOPCION. NEIVA. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes declarados adoptables. dados en adopción 2005-2010 30% 25% 19% 15% % de NNA dados en 14% adopción 8% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 FUENTE: Reporte Formato T3601 PARD – SIM Sistema de Información Misional ICBF. 80
    • Es importante precisar que de todos los NNA que son declarados en situación de adoptabilidad, unaparte de ellos son remitidos al Comité de Adopciones quienes se responsabilizan de la asignación ala familia solicitante. A pesar de los esfuerzos y la gestión adelantada desde el ICBF, los Niños, niñasy adolescentes con características especiales por su discapacidad, por ser parte de un grupo dehermanos o ser mayores de 8 años, son de difícil adopción. NEIVA. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes declarados adoptables, dados en adopcion 2005 -2010 80 80% 69% 67% 70 64% 62% 60 50% 50% 50 38% MASCULINO 36% 40 33% 31% FEMENINO 30 20% 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 FUENTE: Reporte Formato T3601 PARD – SIM Sistema de Información Misional ICBF. NINGUNO SIN REGISTRO PROPORCIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE UN AÑO REGISTRADOS SEGÚN LUGAR DE NACIMIENTO AÑO NATALIDAD REGISTROS % 2005 6,012 2,807 46.68% 2006 6,125 2,753 44.94% 2007 6,302 2,901 46.03% 2008 6,676 2,587 38.75% 2009 6,300 2,908 46.15% 2010 5,907 2,324 39.74% REGISTROS CIVILES (Nacidos Vivos) 6676 7000 6125 6302 6300 6012 5907 6000 5000 08 4000 07 01 53 87 29 24 28 29 27 25 23 3000 2000 1000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 AÑO Nacidos Vivos Registrados Fuente: Secretaria de Desarrollo social de la Alcaldía de Neiva 2010. 81
    • La información presentada fue consolidada por una profesional de la Secretaria de Desarrollo socialde la Alcaldía de Neiva quien hizo conteo y revisión de los archivos físicos hasta el 2010, facilitadospor la registraduría del Municipio, teniendo en cuenta que pese a que se le requirió de forma escritay verbal, la entidad no proporciono los datos por falta de capacidad operativa según argumentosverbales. Los datos de nacidos vivos fueron proporcionados por la Secretaría de Salud MunicipalSistema de vigilancia. AÑO NATALIDAD REGISTROS 2005 ND 6,161 2006 ND 6,224 2007 8,938 3,816 2008 9,441 3,235 2009 8,999 3,376 2010 7,034 2,87NÚMERO DE CASOS DENUNCIADOS DE MALTRATO EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ENTRE 0 Y 17 AÑOSEl equipo de Vigilancia en Salud Publica percibe que los casos de maltrato infantil que se presentanen el Municipio, en su mayoría se debe a factores socioculturales y educativos, por la no oportunaremisión a servicios de salud. Se considera, que falta mayor compromiso y responsabilidad en elcuidado de un niñ@, a pesar de las acciones de promoción para acudir prontamente a los serviciosde salud en el momento de presentarse algún síntoma febril, vomito o diarrea. Se han venidodesarrollando actividades que sensibilicen a los integrantes de la familia sobre el cuidado de losniños y niñas en la alimentación, vacunación, control de crecimiento y desarrollo, prevención deaccidentes caseros, higiene adecuada y estimulación temprana, para conformar una red de apoyofamiliar y comunitario.Los datos presentados a continuación, corresponden al reporte efectuado en el sistema devigilancia epidemiológica – SIVIGILA con la coordinación de la Secretaria de Salud Municipal del cualhacen parte entidades de aseguradoras del régimen contributivo y subsidiado, institucionesprestadoras de servicios de salud públicas y privadas y empresas sociales del estado, las cuales songeneradoras de datos estadísticos por prestación de servicios (RIPS), estadísticas, quienes hacen el 82
    • registro periódicamente. Además, el Municipio de Neiva cuenta con una mesa Intersectorial, comoestrategia de apoyo importante para obtener un impacto positivo en la Salud mental de todos loshabitantes, permitiendo el seguimiento, vigilancia y análisis del impacto de sus acciones.A continuación se presenta el comportamiento de la denuncia reportada a las autoridadescompetentes del Proceso de Restablecimiento de derechos, lo cual evidencia un incremento a partirde la ley 1098 de 2006 con la creación de las Comisarías de Familia en cada municipio.Fuente: SIVIGILA- Sistema de vigilancia epidemiológica municipal - SIAC - Sistema de Información y atención al ciudadano y SIM - Sistema de Información Misional ICBF.De acuerdo a la estadística del SIVIGILA se encontró que la población más vulnerable y sujeto deMaltrato Infantil según rango de edad en su orden se encuentra en un primer lugar los niños, niñas yadolescentes del ciclo vital de Infancia y adolescencia y en segundo lugar los de Primera Infancia,eventos que han ocurrido principalmente en la zona urbana, afectando en mayor proporción el sexofemenino que el masculino.Se debe tener en cuenta que aunque se presenten menor número de casos denunciados en la zonarural no necesariamente signifique que no ocurren estos eventos, sino por el contrario se debeimplementar estrategias de sensibilización y oferta institucional para la denuncia del maltrato. 83
    • NUMERO DE CASOS DE DENUNCIA POR ABUSO SEXUAL EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ENTRE 0 Y 17 AÑOS.Al igual que en el indicador anterior, las acciones desarrolladas a nivel municipal desde cada una delas instancias que hacen parte de la red Institucional para la detección y atención de la problemática,ha incentivado la denuncia y por ello ha ido en aumento el número de casos identificados. Además,con la creación en el municipio de Neiva del Centro de Atención Integral a las Víctimas de ViolenciaSexual - CAIVAS el primero (1º) de abril de 2008, la Fiscalía General de la Nación en coordinacióncon el ICBF atiende estos eventos para evitar la “re victimización” de los niños, niñas y adolescenteslogrando brindar atención humanizada y oportuna a las víctima de estos flagelos.Fuente: SIVIGILA- Sistema de vigilancia epidemiológica municipal - SIAC - Sistema de Información y atención al ciudadano y SIM - Sistema de Información Misional ICBF.En el grafico se observa un aumento de las denuncias a partir del año 2008 debido a la promoción yal trabajo de sensibilización a la comunidad en la denuncia de estos casos como una respuesta derechazo ante la ocurrencia del abuso. Se puede evidenciar además que las edades más vulnerablesen las que se presentan son en la infancia y la adolescencia con una menor ocurrencia en la primerainfancia.De los datos obtenidos a través de Medicina legal con relación al número de informes pericialessexológicos que han sido tramitados, se concluye que se registra un alto número de solicitudes porparte de autoridades competentes pero que no es coherente con el número de denuncias conocidaspor abuso sexual. 84
    • Fuente: INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES.Frente al comportamiento de este indicador se correlaciona con el anterior observándose mayornúmero de informes periciales sexológicos en niños y niñas con edades comprendidas entre los 6 a11 años y adolescentes. Fuente: INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES.En cuanto al sexo de las víctimas se observa un mayor número de casos en niñas y adolescentes loque las hace más vulnerables frente a los niños y jóvenes en estas edades. Al cruzar la variable deprocedencia de las víctimas del municipio de Neiva, se encuentra un porcentaje estadísticamentesignificativo en la zona urbana frente a la zona rural, lo cual obedece al acceso oportuno a lainformación, red institucional y servicios que estas ofrecen. No obstante el hecho que se presenteen menor porcentaje en la zona rural no significa que no se presenten los casos; por el contrario sedebe realizar un análisis detallado que permita determinar los factores que inciden en la pocadenuncia de estos hechos. 85
    • AÑOS URBANO RURAL 2005 166 20 2006 157 15 2007 205 24 2008 214 24 2009 156 10 2010 104 9 Fuente: INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES.De 5,517 casos denunciados por maltrato infantil, 1069 fueron remitidos a valoraciones medicolegales lo que equivale al 19, 37% de niños, niñas y adolescentes que presentaron maltrato físico. Fuente: INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES.Las edades más vulnerables por este tipo de maltrato son las de infancia y adolescencia seguidospor la primera infancia. Seguramente estas cifras se reflejan en estas edades debido a que el niño,niña y adolescente puede expresar lo sucedido al interior de su familia y contexto social.PORCENTAJE DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ENTRE 0 Y 17 AÑOS QUE SON VICTIMAS DE MINAS ANTIPERSONA Y MUNICICIONES SIN EXPLOTAR. AREA CONDICIÒN GÈNERO NEIVA RURAL URBANA MUERTO HERIDO FEMENINO MASCULINO 0 1 0 1 0 1 Fuente: Secretaria de Gobierno Departamental – PAICMA. 86
    • A pesar de que el municipio de Neiva por su ubicación es receptor y corredor de los grupos armadosal margen de la ley, en el reporte del PAICMA se encuentra la ocurrencia de un solo caso, unadolescente víctima de minas antipersonal en el año 2007 de género masculino de la zona urbana. PORCENTAJE DE PERSONAS MENORES DE 18 AÑOS DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA. Fuente: SIPOD – ACCION SOCIALLa gráfica muestra que el comportamiento del desplazamiento por la violencia a través de los años2005 – 2008 tuvo un crecimiento debido a la situación de violencia que durante estos años hapadecido el territorio Colombiano donde el municipio de Neiva se comporta como municipioreceptor, se puede ver de igual manera una disminución de estos casos durante el año 2009 – 2010. PORCENTAJE DE PERSONAS MENORES DE 18 AÑOS DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA. AÑO CICLO VITAL TOTAL PRIMERA INFANCIA 371 2005 INFANCIA 542 ADOLESCENCIA 464 PRIMERA INFANCIA 519 2006 INFANCIA 724 ADOLESCENCIA 579 PRIMERA INFANCIA 814 2007 INFANCIA 947 ADOLESCENCIA 752 PRIMERA INFANCIA 751 2008 INFANCIA 749 ADOLESCENCIA 600 PRIMERA INFANCIA 492 2009 INFANCIA 535 ADOLESCENCIA 388 PRIMERA INFANCIA 267 2010 INFANCIA 280 ADOLESCENCIA 202 Fuente: SIPOD – ACCION SOCIAL 87
    • NÚMERO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ENTRE 5 Y 17 AÑOS, QUE PARTICIPAN EN UNA ACTIVIDAD REMUNERADA O NOEn el desarrollo de la Gran Encuesta Integrada de Hogares en 2007, y la Encuesta Continua deHogares en los años 2003 – 2005 en el módulo Trabajo infantil, fueron evidenciados importantesdatos acerca del comportamiento en este respecto en el país, aunque este sondeo no fue aplicado ala ciudad de Neiva, estos resultados se configuran como un importante punto de partida para larealización de un comprensión de la situación acerca del trabajo infantil en la ciudad de Neiva.Según los datos consignados en la línea base de Infojuntos, se evidenció que en el Departamento delHuila 4.418 niños, niñas y adolescentes, se encontraban vinculados a algún tipo de actividad laboral.En 2003 el Grupo de Investigación Crecer de la Universidad Surcolombiana en equipo con laFundación para la Promoción de la Investigación y la Tecnología Banco de la República, desarrolló elestudio “La realidad del trabajo infantil en las calles de la ciudad de Neiva, una expresión de lasituación de desplazamiento desde una perspectiva etnográfica”; el cual conformó una muestra alazar, dentro de la aplicación de un control que permitió estratificar el grupo investigado, bajo elcriterio de distribución numérica proporcional a los diferentes lugares de trabajo.Para lograr una aproximación al número de niños y niñas que trabajaban en las calles de Neiva,detectar su ubicación e identificar el desempeño de su labor, se aplicó inicialmente el método debúsqueda activa, durante seis semanas, haciendo un recorrido minucioso por todas las calles de laciudad y siguiendo rigurosamente los planos de cada comuna. En esta búsqueda, fueron hallados686 niños y 289 niñas para un total de 975.Entre los hallazgos principales se encuentra que la mayoría de las actividades laborales sedesarrollan de manera ambulante, tales como: Limpiar vidrios Cuidar carros Vender flores Limpiar parabrisas Vender ropa Limpiar tumbas Vender tarjetas Vender libros Vender periódicos Vender alimentos Cargar bultos y canastos Lustrar zapatos Vender cigarrillos y dulces 88
    • Presentándose en la mayoría de los casos una diferencias de 1 a 12 entre niños y niñas, siendo estosprimeros quienes realizan con mayor frecuencia y permanencia este tipo de actividades.Así mismo, se estableció que los espacios típicamente frecuentados para desarrollas estasactividades, suelen ser las Plazas de mercado, Centros de diversión nocturna, Cementerio, Atrios dela iglesia, Calles densamente transitadas, Parques, Puntos de intersección vehicular y Canchasdeportivas.Este estudio permitió identificar causales repetitivas y determinantes para el desarrollo deactividades perjudiciales en los niños y niñas, tales como hogares dispersos y desintegrados, la faltade uno de los padres, carencias socioeconómicas, poca o nula escolarización, aunque algunos de losniños escolarizados también desarrollan algunas de estas actividades, al tiempo que losprotagonistas de esta investigación declaraban ser obligados por las necesidades económicas o porsus padres o cuidadores a desarrollas las distintas labores y llevar dinero a casa.Para lo cual el comité Técnico de Erradicación del Trabajo Infantil en el año 2006, organizó unajornada de búsqueda activa en Plazas de Mercado, la cual fue realiza a través de todos los miembrosdel mismo pero en coordinación de la Fundación Sembrando Futuro como operador del Programade la Administración Municipal de Erradicación del Trabajo Infantil en Mercaneiva. Para ésta fechaDe acuerdo a información suministrada por la Fundación Sembrando Futuro se habían identificadoen solo el sector de MERCANEIVA 289 Niños y niñas en situación de Trabajo Infantil. En el año 2007se vuelve a realizar una aproximación de censo realizado el 26 de mayo de 2007 en el cual sehallaron 253 niños y niñas (190 niños y 63 niñas) y a diciembre de 2007 aparecen registrados 90niños y 64 niñas para un total de 154, hecho este que ratifica la problemática enunciada. Pero quetambién deja entrever características de la población como personas flotantes al interior de la plazade mercado.En el año 2008 Fundación Telefónica incorpora en la Ciudad de Neiva el programa PRONIÑO, comouna estrategia de inversión Social Empresarial para apoyo a los entes territoriales que buscan lamitigación del trabajo Infantil, lo cual fue factible teniendo en cuenta que era una de las ciudadescon un trabajo anterior para la identificación de la problemática. Es así que la Fundación Picachoscomo operador o aliado de Telefónica Telecom y el municipio de Neiva en el tema de erradicacióndel trabajo infantil realizada nuevamente hace una aproximación directa a los contextos 89
    • identificados como focos de trabajo infantil identificando junto con miembros del Comité Técnico deInfancia y Adolescencia del Municipio de Neiva 89 niños y niñas en situación de trabajo infantil enSur abastos, 132 en MERCANEIVA y 359 casos en otras actividades como venta ambulante,semáforos entre otros.. En el 2009, en la Plaza de Mercado de Calixto se reconoció el día sábado a162 casos de niños, niñas y adolescentes en situación de Trabajo infantil, base de datos que reposaen la Fundación Picachos.Por lo anterior la Administración Municipal en alianza con Telefónica iniciaron desde el año 2008 laatención, apoyo y acompañamiento de 400 niños, niñas y adolescentes y a partir del año 2009 lacobertura se amplió para cobijar 200 niños y niñas más para el año 2010 y atender a 300 infantes yadolescentes en situación de trabajo infantil adicional en el año 2011, para un total de coberturapara atención a la fecha de 930 niños, niñas y adolescentes con recursos del Municipio y telefónica.Para dar respuesta a una aproximación de la magnitud del flagelo del trabajo infantil en el municipiode Neiva se ha consolidado las bases de datos de los diferentes programas de Erradicación delTrabajo Infantil que se viene ejecutando durante el presente año con la alianza de la FundaciónPicachos; para lo cual se unificó la base de datos del programa PRONIÑO de Fundación Telefónica, labase de datos del Municipio de Neiva y finalmente la del convenio de OIM-ICBF, arrojando un totalde niños, niñas y adolescentes en situación de trabajo infantil de un total de 1054 niños, niñas yadolescentes atendidos desde el componente psicosocial, educativo, ocupación del tiempo libre ygeneración de ingresos. De la base de datos de los 1054 NNA se realizó un diagnóstico descriptivoque muestra las características sociodemográficas tales como edad, género, lugar de residencia,estrato socioeconómico, situación de desplazamiento, entidad prestadora de salud, escolaridad,tipos de trabajo infantil, lugar y horas semanales de trabajo infantil y quien lo emplea.A continuación se hace la descripción de los 1.054 NNA a nivel de los aspectos anteriormentemencionados: 90
    • Gráfica Género FUENTE ICBFDe la gráfica se puede deducir que el género masculino es aquel que se vincula desde temprana edada las actividades laborales, posiblemente porque suplen aquellos roles paternos, donde el padre estáausente, así mismo porque los niños no corren el mismo riesgo social que las niñas, entre otrasrazones; de los 1.054 NNA, se cuenta con un 57% correspondiente a 603 personas de sexomasculino y un 43% correspondiente a 451 personas del sexo femenino. Gráfica Edad FUENTE ICBFDe la gráfica se deduce, que la población que se vincula desde temprana edad a las actividadeslaborales se encuentran entre los 7 a 18 años de edad, correspondiente a un 99% de la población,lo que equivale a 1047 beneficiarios; finalmente en el rango de 0 a 6 años únicamente se cuentacon 7 niños en condición de trabajo infantil, especialmente en actividades de acompañamiento alos padres de familia. 91
    • Gráfica Documento de Identidad FUENTE ICBFUn 83% de los beneficiarios poseen tarjeta de identidad y el porcentaje restante tiene registro civil;de la población identificada no hay ninguno que se encuentre sin registro. Gráfica Estrato Socioeconómico FUENTE ICBFDe los 1054 beneficiarios, un 79% se encuentra ubicado en estrato 1, lo que equivale a 834beneficiarios, los demás se encuentran ubicados en otros estratos en el siguiente orden: estrato 0con un 12%, estrato 2 con un 9% y estrato 3 con un 0%. 92
    • Gráfico Sector donde habita FUENTE ICBFLos niños, niñas y adolescentes ingresados al programa se encuentran ubicados en las diferentescomunas de la ciudad de Neiva, en donde la comuna 9 y 10 son las que concentran mayor número deniños trabajadores, con un 60% equivalente a 630; la comuna que le sigue es la comuna 6 con un20%, la comuna 8 con un 13% y la comuna 1, 2, 3, 4, 5 y 7 sumando las seis un 7%. GRÁFICO CONDICIÓN DE DESPLAZAMIENTO FUENTE ICBFDe la población identificada, el 78% no se encuentran en situación de desplazamiento, pero si ensituación de vulnerabilidad económica y social; paralelamente, el porcentaje restante corresponde alos NNA que han sido desplazados del lugar de residencia. 93
    • GRÁFICO SISBEN FUENTE ICBFEl 86% de los beneficiarios se encuentran vinculados al Sisben, en total son 902 niños, niñas yadolescentes; el porcentaje restante no se encuentra inscrito. GRÁFICA ESCOLARIZACIÓN FUENTE ICBFDe los 1045 NNA, el 5% correspondiente a 53 beneficiarios que no se encuentran escolarizados,pues algunos de estos se retiraron en el primer semestre del año, pues debían colaborar en laeconomía del hogar o porque el rendimiento académico era regular; el porcentaje restante seencuentra vincula al sistema educativo con un 95% equivalente a 1001 NNA. GRÁFICO JORNADA ESCOLAR 94
    • FUENTE ICBFDe los 1054 beneficiarios, el 58% equivalente a 612 niños, niñas y adolescentes que se encuentranestudiando en la jornada de la mañana; el 34% estudia en la jornada de la tarde, el 3% está en lajornada sabatina. La mayor cantidad de niños estudian en la mañana con el fin de poder laborar enla jornada de la tarde, pues es en esta jornada en donde pueden dedicar más tiempo. Finalmente, el5% corresponde a los NNA desescolarizados. GRÁFICO TIPO DE TRABAJO INFANTIL FUENTE ICBFEl 60% de la población identificada, se dedica a actividades laborales como la venta ambulante dediferentes alimentos: gelatinas, frutas, verduras, entre otros, o también en la venta desde un punto 95
    • fijo; el 9% realiza actividades como cargar canastos o mercado especialmente en las plazas demercado; por otra lado, el 6% de la población se dedica a reciclar chatarra, papelería, en el sectordonde habita; consecuentemente, el 5% realizan actividades de trabajo doméstico para terceros y/oen el cuidado de niños. Finalmente, el 20% restante, en orden descendente según número debeneficiarios en cada actividad laboral, se dedican a: trabajo doméstico en el propio hogar,construcción, atendiendo un negocio, elaboración de alimentos, cuidar motos y carros, empacador,venta de cárnicos y pescados, entre otros. Así mismo, de este 20% hay 16 NNA que piden o recogenalimentos en las plazas de mercado (mendicidad) NUMERO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ENTRE 0 Y 17 AÑOS EXPLOTADOS SEXUALMENTE. AÑO CICLO VITAL FEMENINO MASCULINO TOTAL PRIMERA INFANCIA 13 5 18 2008 INFANCIA 57 11 68 ADOLESCENCIA 51 8 59 PRIMERA INFANCIA 28 11 39 2009 INFANCIA 95 27 122 ADOLESCENCIA 102 6 108 PRIMERA INFANCIA 25 10 35 2010 INFANCIA 60 18 78 ADOLESCENCIA 74 8 82 PRIMERA INFANCIA 1 1 2011 INFANCIA 14 14 ADOLESCENCIA 6 6 Fuente: BASE DE DATOS SIAC – SIM ICBF CAIVAS.El gráfico muestra que el sexo femenino es más vulnerable ante la ocurrencia de estos eventos en lasedades comprendidas entre la infancia y la adolescencia, encontrándose porcentajes importantes enla primera infancia, frente al sexo masculino donde también se evidencia un incremento de loseventos durante la infancia y la adolescencia. 96
    • Fuente: BASE DE DATOS SIAC – SIM ICBF CAIVAS.Es importante mencionar las campañas de sensibilización, prevención y denuncia que se adelantandesde el ICBF a través del SNBF en articulación con las diferentes instituciones, para contrarrestareste flagelo. NUMERO DE ADOLESCENTES ENTRE 14 Y 17 AÑOS INFRACTORES DE LA LEY PENAL VINCULADOS A PROCESOS JUDICIALES.En materia de responsabilidad penal para adolescentes tanto el proceso como las medidas que setomen son de carácter pedagógico, específico y diferenciado respecto del sistema de adultos,conforme a la protección integral. El proceso deberá garantizar la justicia restaurativa, la verdad y lareparación del daño.Desde el 1º de junio de 2009 se implementó el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentesen el departamento del Huila dando cumplimiento a lo establecido en la Ley 1098 de 2006. En elcaso particular de Neiva lo conforman dos Jueces de Conocimiento, tres Jueces de Control deGarantías, tres Fiscalías, cinco Defensorías de Familia con dos equipos psicosociales (dostrabajadores sociales y dos psicólogos) y tres Defensores Públicos contando con el grupo deProtección a la Infancia y Adolescencia del departamento de Policía Huila y el Centro de ServiciosJudiciales para Adolescentes y cuenta con dos salas de audiencias.A través de la implementación del Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes se evidenciaun incremento de delitos y de adolescentes infractores debido a que las sanciones que se aplican sonrestaurativas y protectoras de los derechos de los NNA, de las cuales los grupos delincuencialesutilizan esta población para infringir la ley penal, ocasionando el incremento de la incorporación dejóvenes a estos grupos a muy temprana edad. 97
    • Fuente: BASE DE DATOS SIAC – SIM ICBF CAIVAS.A través de la implementación del Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes se evidenciaun incremento de delitos y de adolescentes infractores debido a la problemática social de consumode sustancias psicoactivas, desescolarización, descomposición del núcleo familiar, social, lo cual hallevado a que los funcionarios de policía han incrementado sus cuadrantes operativos y además aaunado a esta situación se observa que los grupos delincuenciales utilizan a NNA para infringir la leypenal, amparados en que en el SRPA, el modo de sentenciar se hace a través de sanciones y no depenas las cuales tienen una finalidad protectora, educativa y restaurativa de los jóvenes queingresan al SRPA, todas estas situaciones han ocasionado el incremento de la incorporación deadolescentes a estos grupos a muy temprana edad. PORCENTAJE DE ADOLESCENTES ENTRE 14 Y 17 AÑOS INFRACTORES DE LA LEY PENAL REINCIDENTES.Del total de delitos que han ingresado al Sistema de Responsabilidad Penal en los años 2009 – 2010en la modalidad de flagrancia y denuncia ingresaron 149 casos de adolescentes reincidentes lo cualcorresponde a un 19% siendo el delito de hurto el de mayor prevalencia. 98
    • REINCIDENTES MASCULINOS EDAD 2009 2010 2011 MENOR DE 14 1 1 14 AÑOS 5 8 10 15 AÑOS 11 19 21 16 AÑOS 15 31 46 17 AÑOS 9 49 55 TOTAL 41 108 132 Fuente: Subdirección De Responsabilidad Penal ICBF. REINCIDENTES FEMENINOS EDAD 2009 2010 2011 15 AÑOS 1 2 16 AÑOS 1 17 AÑOS 3 3 TOTAL 3 1 6 Fuente: Subdirección De Responsabilidad Penal ICBF. PORCENTAJE DE ADOLESCENTES ENTRE 14 Y 17 AÑOS PRIVADOS DE LA LIBERTAD PROCESADOS CON FORME A LA LEY. 2009 2010 2011 SANSIONES IMPUESTAS POR EL JUEZ HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER Amonestación 2 7 37 6 Centro Especializado de privación de 10 10 57 1 la libertad Centro semi cerrado 12 1 25 1 47 Libertad vigilada 8 1 21 33 Prestación de servicios a la comunidad 2 23 30 1 Reglas de conducta 7 1 16 115 7 TOTAL 41 3 102 1 319 15 Fuente: Subdirección De Responsabilidad Penal ICBF.Teniendo en cuenta que el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes contempla laJusticia Restaurativa que significa reconocer que el delito causa daño a las personas y comunidadesy que la justicia debe reparar esos daños, presenta características especiales que permitan resolverel problema de la delincuencia juvenil desde la perspectiva de la resocialización y rehabilitación,evitando que el adolescente desvíe su proceso de adaptación y trunque su desarrollo físico y moral; 99
    • por ende, la privación de la libertad es una medida excepcional, alternativa y limitada en el tiempo,en un centro educativo especializado que lo diferencia al sistema de adultos. Fuente: Subdirección De Responsabilidad Penal ICBF.Los jueces han impuesto sanciones de amonestación, imposición de reglas de conducta, prestaciónde servicios a la comunidad, libertad asistida e internación en medio semicerrado, estas medidasson decretadas por el juez de Control de Garantías antes de la audiencia de juicio como últimorecurso y no podrá exceder de 4 meses cuando exista: • Riesgo razonable de que el adolescente evadirá el proceso • Temor fundado de destrucción u obstaculización de pruebas • Peligro grave para la víctima, el denunciante, el testigo o la comunidad.Las sanciones impuestas a los adolescentes del SRPA tienen una finalidad protectora, educativa yrestaurativa aplicada con el apoyo de la familia y de especialistas.JUVENTUDTODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES 100
    • Es importante hacer alusión que en el municipio de Neiva, se construyó y aprobó la política públicade Juventud según Acuerdo 016 de 2011, la cual se consolido a través de un ejercicio participativorealizado en diversos encuentros de mesas temáticas conformadas por jóvenes de los diferentessectores, como clubes juveniles, consejo municipal de Juventud, Personeros, docentes, orientadoresescolares, líderes y representantes de instituciones entre otros. En dicho ejercicio se identificó enlas voces de los actores que son muy pocos los esfuerzos e intereses sobre este tema departicipación y ciudadanía de los jóvenes como enfoque de derechos, pero también se visibilizo eldesconocimiento de los padres, líderes, adultos en general y de las mismas instituciones sobre laimportancia de éste derecho en el desarrollo de los jóvenes, pues se escuchan argumentos que noha sido considerado de interés, y ante esta situación opinan que hace falta apropiación por parte delos adultos, y la falta de integrar a los jóvenes y adolescentes al ejercicio de construir ciudadaníapara una sana convivencia. Seguidamente se continúa con la descripción de los indicadorescorrespondientes a la participación de los adolescentes y jóvenes.PORCENTAJE DE GOBIERNOS ESCOLARES OPERANDO CONFORMADOSEl artículo 142 de la ley 115 de 1994, como el En el decreto reglamentario 1860 expresa que Todoslos establecimientos educativos deberán organizar un gobierno para la participación democrática,conformado por el rector, el Consejo Directivo y el Consejo Académico. Las instituciones educativasprivadas establecerán en su reglamento, Los voceros de los estamentos constitutivos de lacomunidad educativa, podrán presentar sugerencias para la forma de decisiones de carácterfinanciero, administrativo y técnico-pedagógico.Tanto en las instituciones educativas públicas como privadas, la comunidad educativa debe serinformada para permitir una participación seria y responsable en la dirección de las mismas.El gobierno escolar estará constituido por los siguientes órganos: • El Consejo Directivo, como instancia directiva, de participación de la comunidad educativa y de orientación académica y administrativa del establecimiento. • El Consejo Académico, como instancia superior para participar en la orientación pedagógica del establecimiento. 101
    • • El Rector, como representante del establecimiento ante las autoridades educativas y ejecutor de las decisiones del gobierno escolar.Todos los miembros de la comunidad educativa son competentes para participar en la dirección delas instituciones de educación y lo harán por medio de sus representantes en los órganos delgobierno preescolar, usando los medios y procedimientos en el presente Decreto. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 42 37 37 37 37 37 100% 100% 100% 100% 100% 100%Es importante resaltar que la totalidad de las instituciones educativas entre el 2005 al 2007 fueronde 42 y que por lineamientos nacionales a partir del año 2007, se restructuraron a 37, en total, porlo que se puede evidenciar que en el (100%) de las instituciones Educativas se ha conformado yoperativizado los gobiernos Escolares.A través del programa de mejoramiento al PEI permanentemente se hacen asistencias técnicas parafortalecer los procesos democráticos de las Instituciones Educativas tanto Urbanas como Rurales.También se han realizado procesos de capacitación a padres de familia apoyados por el Ministeriode Educación Nacional en procesos participativos como también a los Personeros sobre su rol en lasInstituciones Educativas articulados con Personería municipal, contraloría, y pastoral social. CONSEJOS DE POLÍTICA SOCIAL MUNICIPALES EN LOS QUE PARTICIPAN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.En el municipio de Neiva se cuenta con Un (1) Consejo municipal de Política Social creado segúnDecreto N° .0203 de 2001 y el cual fue modificado según Decreto N°. 563 de 2008. El COMPOS seencuentra dinamizado y funcionando en el cumplimiento de su Plan de Acción.En cuanto al ejercicio del Derecho de la ciudadanía de los jóvenes en participar en los consejos dePolítica se debe reconocer que no hay una participación activa de esta población pues fue tan sólohasta el año 2009 que se inició a realizar mayores esfuerzos para que participaran por medio de 102
    • invitaciones escritas y verbales, sin embargo se visualizaba falta de interés y empatía de los jóvenespara asistir de forma activa a éstos espacios. Pero así mismo se debe resaltar que es de reconocerque en otros espacios de participación en especial en el año 2010, asistieron a todas las mesas detrabajo para la Construcción De La Política Publica De Juventud Del Municipio De Neiva, la cual fueaprobada en el año 2011 con el Acuerdo N°016. SESIONES 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Del Compos 4 4 5 6 5 4 N°. De participación del CMJ 0 0 0 1 3 1CONSEJO DE JUVENTUD MUNICIPALEn cumplimiento de las políticas nacionales para promover la participación democrática de lajuventud en el Artículo 19 de la Ley 375 de 1997, en la que se determina que en los municipios seconformarán los Consejos Municipales de Juventud, cómo organismos colegiados y autónomos decarácter social integrantes del Sistema Nacional de Juventud, es por eso que en el Municipio deNeiva se encuentra conformado UN (1) Consejo municipal de Juventud conformado por Once (11)Miembros según Acta de posesión de fecha 12 de Diciembre de 2008, para un periodo de ejerciciodel 2008 al 2011, los cuales son elegidos como representante de la juventud por medio de unproceso democrático y participativo que se propicia cómo un espacio para ser escuchadas suspropuestas.Es importante resaltar que el Municipio de Neiva expide el Decreto municipal 838 del 23 de Agostode 2005 por medio del Cual se adoptan los criterios y reglas específicas para la organización yfuncionamiento del Consejo Municipal de Juventud. Dicho decreto fue modificado mediante Decreto738 de 2008, en el cual se fijó el calendario electoral para el periodo 2008 – 2011.El consejo de Juventud el CMJ cuenta con PLAN DE DESARROLLO JUVENIL construido de formaparticipativa, con plan de Acción en el cual como máximo Alcancen se proyectó la construcción de lapolitica publica de la juventud la cual fue concertada de forma participativa en mesas temáticas en elaño 2010 y socializada ante el honorable Concejo la cual fue aprobada mediante Acuerdo 016 de2011. 103
    • Así mismo de hace énfasis que el proceso de elección del CMJ que debió realizarse en el mes deNoviembre de 2011 se aplazó para el 06 de Mayo de 2012 de acuerdo al Decreto 283 de 20112.3.1.2 Atención y Apoyo al Adulto Mayor Adulto Mayor 2010 Programa Beneficiarios Cobertura Club Adulto Mayor 4.000 18,90% Juan Luis Londoño 2.045 9,70% PPSAM (Subsidio Económico) 5.061 26,50% Total 11.106 55,10% Fuente: Informe de Gestión Alcaldía Mpal 2010De los 21.141 abuelos que hay en la ciudad, 11.106 reciben algún tipo de apoyo por parte de laadministración municipal.2.3.1.3 Atención y Apoyo a Madres Cabeza de Hogar y MujeresPara iniciar con la aproximación de las cifras reales de mujeres en la ciudad de Neiva, se inicia con lapresentación de datos reportados del CENSO DANE 2005, los cuales se reportan de la siguientemanera: RANGO DE MUJERES POR EDAD EDAD N°. DE MUJERES PONDERACIÓN (%) 15 - 19 21.794 19% 20 - 24 19.235 18% 25 - 29 18.346 17% 30 - 34 16.946 16% 35 - 39 14.059 13% 40 - 44 10.624 10% 45 - 49 7.678 7% TOTAL 198.373 100% 104
    • La grafica nos muestra la distribución de las 198.373 mujeres que hay en el municipio de Neivasegún censo DANE, de acuerdo al rango de edad.Para la aproximación de datos poblacionales sobre mujeres en el municipio de Neiva, es importantehacer referencia a los resultados arrojados en el Contrato de Consultoría Mínima Cuantía N° .451 de2010, con el cual se realizaron Los Planes estratégicos de desarrollo Social “De Cara al DesarrolloSocial” en el cual se hizo asumiendo cifras poblacional de acuerdo al CENSO DANE 2005 conproyección para el año 2011.En la Comuna DIEZ con la información obtenida del CENSO DANE 2005, la población total para elaño 2011 es de 41.588 personas, aportando en un 12% a la población total de la ciudad de Neiva.Según análisis de los datos de la comuna Diez (10) que se presentan, la población total femenina enla comuna 10 es de 21.003 ocupando el 50.5% del total de los pobladores, y la masculina es de20.585, con un porcentaje del 49.5%, lo que demuestra e implica que los procesos de planeación yde intervención dados para la comuna deben estar dimensionados desde la perspectiva de género.Es decir deben estar ajustados a satisfacer las necesidades prácticas e intereses estratégicos de lasmujeres y de los hombres.La población total de la comuna Nueve (9) para este año es de 33.095 personas, aportando en un10% a la población total de la ciudad de Neiva. 105
    • Según análisis de los datos que se presentan, la población total femenina en la comuna Nueve (9), esde 17.871 ocupando el 53% del total de los pobladores, y la masculina es de 15.224, con unporcentaje del 47%, lo que significa que más del53% de la población de la comuna es femenina, loque implica que los procesos de planeación y de intervención dados para la comuna deben estardimensionados desde la perspectiva de género.De acuerdo con la información obtenida del CENSO DANE 2005, la población total de la comunaOcho (8) para este año es de 48.306 personas, aportando en un 15% a la población total de laciudad de Neiva.Según análisis de los datos que se presentan, la población total femenina en la comuna Ocho (8) esde 25.590 ocupando el 53% del total de los pobladores, y la masculina es de 22.716, con unporcentaje del 47%, aunque no existe gran diferencia porcentual, lo que significa e implica que enlos procesos de planeación y de intervención de la Administración Municipal deben estardimensionados desde la perspectiva de género. Es decir deben estar ajustados a satisfacer muchomás las necesidades prácticas e intereses estratégicos de las mujeres.En la comuna Siete (7) y la información del CENSO DANE 2005, la población total es de 32.952personas.Según análisis de los datos que se presentan de la comuna Siete, la población total femenina en lacomuna 6 es de 16.883ocupando el 52.9% del total de los pobladores, y la masculina es de 15.031,con un porcentaje del 47.1%, lo que significa que más del52.9% de la población de la comuna esfemenina, lo que implica que los procesos de planeación y de intervención dados para la comunadeben estar dimensionados desde la perspectiva de género. Es decir deben estar ajustados asatisfacer las necesidades prácticas e intereses estratégicos de las mujeres.En la comuna SEIS y la información del CENSO DANE 2005, la población total es de 78.247personas, aportando en un 19% a la población total de la ciudad de Neiva.Según análisis de los datos que se presentan de la comuna Seis, la población total femenina en lacomuna 6 es de 40.382 ocupando el 52% del total de los pobladores, y la masculina es de 37.865,con un porcentaje del 48%, lo que significa que más del52% de la población de la comuna es 106
    • femenina, lo que implica que los procesos de planeación y de intervención dados para la comunadeben estar dimensionados desde la perspectiva de género. Es decir deben estar ajustados asatisfacer las necesidades prácticas e intereses estratégicos de las mujeres.En la comuna Cinco (5) en la información obtenida del CENSO DANE 2005, la población total de lacomuna Cinco para el año 2011 es de 38.932personas, significando en un 11.8% aproximadamentede la población de la ciudad de Neiva; la población de la comuna se clasifica por género se desagregaen: 19.077 hombres y 19.855 mujeres.La población total femenina en la comuna Cinco (5) es de 19.767 ocupando el 51% del total de lospobladores, con relación a la masculina es de 19.077, con un porcentaje del 49%, lo que significa quemás del51% de la población de la comuna es femenina, lo que implica que existe casi una igualdadde perspectivas de planeación y de intervención dados para la comuna deben estar dimensionadosdesde la perspectiva de género. Es decir deben estar ajustados a satisfacer las necesidades eintereses estratégicos de tanto hombres como de las mujeres.Así mismo en la comuna Cuatro (4) la información obtenida de la población total de la comuna esde 31.914personas, significando en un 10.2% aproximadamente de la población de la ciudad deNeiva; la población de la comuna se clasifica por género desagregada en: 15.031 hombres y 16.883mujeres lo cual indica el 52.9% en población femenina y el 47.1% de la masculina.En la comuna tres (3) la información dela población de ésta comuna es de 33.544personas, endonde la población de la comuna se clasifica por género desagregada en: 15.799 hombres y 17.745mujeres lo cual indica el 52.9% en población femenina y el 47.1% de la masculina.En la comuna Dos (2) la información dela población de ésta comuna es de 32.952en donde lapoblación de la comuna se clasifica por género desagregada en: 15.520 hombres y 17.432 mujeres locual indica el 52.9% en población femenina y el 47.1% de la masculina.En la comuna Uno (1) la información dela población de ésta comuna es de 33.544personas, lapoblación de la comuna se clasifica por género desagregada en: 15.799 hombres y 17.745 mujeres locual indica el 54% en población femenina y el 46% de la masculina. 107
    • De acuerdo al reporte de la Comisaría de Familia se logró identificar la recepción de 763 casos odenuncias de Violencia Intrafamiliar contra la Mujer.2.3.1.4 Atención y Apoyo a la Población Desplazada por la ViolenciaEL PLAN INTEGRAL UNICO (PIU), DE LA CIUDAD DE NEIVA, elaborado en el año 2011, dio comoresultado de un ejercicio establecido desde el Estado como respuesta a la problemática deldesplazamiento forzado en Colombia que se ha desarrollado a partir de diferentes leyes,permitiendo establecer las estrategias necesarias para atender y restablecer integralmente a lapoblación victima de este hecho, es así como se da la ley 387 de 1997 en la cual se plantea que elGobierno Nacional promoverá la creación de los comités territoriales para la Atención Integral a laPoblación Desplazada por la Violencia, se implementa el Decreto 2569 del 2000 en el cual se plantealas responsabilidad de las autoridades departamentales, distritales y municipales para solicitar ygestionar de manera urgente la ayuda humanitaria, y de incluir en sus presupuestos los recursospara atender las obligaciones, sin embargo las entidades territoriales no tuvieron la respuestaesperada para esta población y la Corte constitucional procedió a declarar el estado de cosasinconstitucionales por medio de la Sentencia T- 025 con la cual se da inicio a establecer actividadespuntuales y más tarde para el año 2008 se expide la Ley 1190 la cual puntualiza las acciones ymedidas especificas para las autoridades locales, en aras de garantizar el cumplimento de losderechos de la población desplazada.Es así como se establece en el municipio de Neiva el Comité de Atención a la Población desplazadapara realizar un proceso de construcción social el cual fue liderado por la administración territorial.De esta forma se ha realizado la planeación y coordinación de las acciones logrando articularrecursos y metas de corto, mediano y largo plazo, dentro del marco orientador y la inclusión del quehacer de las diferentes instituciones permitiendo identificar los avances o retrocesos en laimplementación del Plan de atención a la Población en situación de desplazamiento.El Propósito del plan integral único de la ciudad de Neiva, es más una estrategia de trabajo yconstrucción colectiva de política pública para la prevención y atención del desplazamiento en elterritorio. 108
    • Objetivo del plan es el de Desarrollar una estrategia metodológica y articulada que permitaprevenir y atender el desplazamiento forzado en el municipio de Neiva, así como la garantía del goceefectivo de derechos de la población en situación de desplazamiento forzado por la violencia queaún no han sido restablecidos con acciones a corto, mediano y largo plazo.Posterior a esto se planteo la estructura para que cada mesa recogiera el ejercicio que en algunosmomentos había realizado y lo plasmara dentro de la metodología de Marco Lógico, identificandolos problemas, los objetivos y las propuestas de solución para consolidar un Plan Integral Único PIUactualizado a la jurisprudencia actual y a las necesidades reales de la población, con base en lacaracterización realizada y teniendo en cuenta sus propuestas y alternativas en un espacio para las14 organizaciones existentes, así como en las mesas en las que se pudo trabajar de manerapresencial y discutir acciones puntuales. se recibieron las propuestas realizadas por lasorganizaciones: • Fundación “Luchando por un mejor vivir”. • Asociación de Confesionistas Nuevo Horizonte de Neiva. • Organización de Familias Desplazadas de Colombia. • ARCAUAFH. FASES 109
    • COMUNAS CON MAYOR INCIDENCIA DE LA POBLACION EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO Nº ALUMNOS INSTITUCIONES COMUNAS Nº DE ALUMNOS DESPLAZADOS EDUCATIVAS 1 415 HUMBERTO TAFUR CHARRY 277 4 392 AGUSTIN CODAZZI 244 6 689 LIMONAR 468 8 617 RICARDO BORRERO ALVAREZ 285 10 640 JUAN DE CABRERA 299 Fuente: SECRETARIA MUNICIPAL EDUCACION DE NEIVA. IDENTIFICACIÓN POR GÉNERO Y EDADES EN PSD 2010 POBLACIÒN DESPLAZADA 2010 TOTAL RANGOS EDADES HOMBRES MUJERES DISCAPACIDAD BENEFICIADOS 0 A 5 PAIPI *458 52 OA5 248 117 131 0 248 6 A 12 2448 1226 1222 2448 13 A 17 1468 698 750 1448 18 A 26 247 121 130 251 27 A 60 159 86 73 159 > DE 60 1 0 1 1 TOTAL POBLACION 4571 2248 2307 52 451 MATRÍCULA AÑO 2011 CORTE SIMAT A 31 MARZO Nº ALUMNOS Nº ALUMNOS INSTITUCION EDUCATIVA SISBEN ESTRATO MATRICULADOS DESPLAZADOS COMUNA 1 10082 551 I.E. PROMOCIÒN SOCIAL 2271 322 I.E. LICEO SANTA LIBRADA 2603 126 I.E. INEM 3195 79 I.E. CLARETIANO 1412 22 I.E. SAN MIGUEL ARCÀNGEL 601 2 Nº ALUMNOS Nº ALUMNOS INSTITUCION EDUCATIVA SISBEN ESTRATO MATRICULADOS DESPLAZADOS COMUNA 2 2576 209 La poblaciòn La poblaciòn desplazada por la desplazada por la violencia en el sistema violencia en el I.E. MARIA CRISTINA ARANGO DE P 1886 130 educativo presenta los sistema educativo siguiente SISBEN presenta los I.E. LUIS IGNACIO ANDRADE 690 79 siguientes estratos (1) = 3.109 (0) 260 (2) = 294 (3) = 13 (4) = 1 (5) = 1 110
    • Nº ALUMNOS Nº ALUMNOS INSTITUCION EDUCATIVA SISBEN ESTRATO MATRICULADOS DESPLAZADOSCOMUNA 3 8869 340 La poblaciòn La poblaciòn desplazada por la desplazada por la violencia en el sistemaI.E. TECNICO SUPERIOR 3248 80 violencia en el educativo presenta los sistema educativoI.E. SANTA LIBRADA 1411 105 siguiente SISBEN presenta los siguientes estratosI.E. DEPARTAMENTAL 2105 155 (1) = 3.109 (0) 260 (2) = 294 (3) = 13 (4) = 1 (5) = 1 Nº ALUMNOS Nº ALUMNOS INSTITUCION EDUCATIVA SISBEN ESTRATO MATRICULADOS DESPLAZADOSCOMUNA 4 5437 416 La poblaciòn La poblaciòn desplazada por la desplazada por la violencia en el sistemaI.E. RICARDO BORRERO ALVAREZ 2302 287 violencia en el educativo presenta los sistema educativoI.E. ANGEL MARIA PAREDES 1243 54 siguiente SISBEN presenta los siguientes estratosI.E. CEINAR 946 75 (1) = 3.109 (0) 260 (2) = 294 (3) = 13 (4) = 1 (5) = 1 Nº ALUMNOS Nº ALUMNOS INSTITUCION EDUCATIVA SISBEN ESTRATO MATRICULADOS DESPLAZADOSCOMUNA 5 5225 341 La poblaciòn La poblaciòn desplazada por la desplazada por la violencia en el sistemaI.E. ATANASIO GIRARDOT 2302 287 violencia en el educativo presenta los sistema educativoI.E. JOSÈ EUSTASIO RIVERA 2923 54 siguiente SISBEN presenta los siguientes estratos (1) = 3.109 (0) 260 (2) = 294 (3) = 13 (4) = 1 (5) = 1 Sin Sisben 1,379 Nº ALUMNOS Nº ALUMNOS INSTITUCION EDUCATIVA SISBEN ESTRATO MATRICULADOS DESPLAZADOSCOMUNA 6 10495 803 La poblaciòn La poblaciòn desplazada por la desplazada por la violencia en el sistemaI.E. OLIVERIO LARA BORRERO 2910 202 violencia en el educativo presenta los sistema educativoI.E. AGUSTIN CODAZZI 1837 203 siguiente SISBEN presenta los siguientes estratosI.E. EL LIMONAR 2874 398 (1) = 3.709 (0) 260 (2) = 811 (3) = 15 (4) = 2 (5) = 1 Sin Sisben 1,379 Nº ALUMNOS Nº ALUMNOS INSTITUCION EDUCATIVA SISBEN ESTRATO MATRICULADOS DESPLAZADOSCOMUNA 7 6449 337 La poblaciòn La poblaciòn desplazada por la desplazada por la violencia en el sistemaI.E. SANTA TERESA 675 107 violencia en el educativo presenta los sistema educativoI.E. NORMAL SUPERIOR 3132 135 siguiente SISBEN presenta los siguientes estratosI-E- RODRIGO LARA BONILLA 1321 95 (1) = 3.709 (0) 260 (2) = 811 (3) = 15 (4) = 2 (5) = 1 Sin Sisben 1,379 111
    • Nº ALUMNOS Nº ALUMNOS INSTITUCION EDUCATIVA SISBEN ESTRATO MATRICULADOS DESPLAZADOSCOMUNA 8 6991 626 La poblaciòn La poblaciòn desplazada por la desplazada por la violencia en el sistemaI.E. JUAN DE CABRERA 2523 282 violencia en el educativo presenta los sistema educativoI.E. IPC 1896 157 siguiente SISBEN presenta los siguientes estratosI.E. JAIRO MORERA LIZCANO 1286 187 (1) = 3.709 (0) 260 (2) = 811 (3) = 15 (4) = 2 (5) = 1 Sin Sisben 1,379 Nº ALUMNOS Nº ALUMNOS INSTITUCION EDUCATIVA SISBEN ESTRATO MATRICULADOS DESPLAZADOSCOMUNA 9 4237 432 La poblaciòn La poblaciòn desplazada por la desplazada por la violencia en el sistemaI.E. EDUARDO SANTOS 1913 206 violencia en el educativo presenta los sistema educativoI.E. GABRIEL GARCÌA MÀRQUEZ 2324 226 siguiente SISBEN presenta los siguientes estratos (1) = 3.709 (0) 260 (2) = 811 (3) = 15 (4) = 2 (5) = 1 Sin Sisben 1,379 Nº ALUMNOS Nº ALUMNOS INSTITUCION EDUCATIVA SISBEN ESTRATO MATRICULADOS DESPLAZADOSCOMUNA 10 7634 689 La poblaciòn La poblaciòn desplazada por la desplazada por la violencia en el sistemaI.E. MISAEL PASTRANA BORRERO 1676 155 violencia en el educativo presenta los sistema educativoI.E. HUMBERTO TAFUR 2174 265 siguiente SISBEN presenta los siguientes estratosI.E. ENRIQUE OLAYA HERRERA 1892 269 (1) = 3.709 (0) 260 (2) = 811 (3) = 15 (4) = 2 (5) = 1 Sin Sisben 1,379 Nº ALUMNOS Nº ALUMNOS INSTITUCION EDUCATIVA SISBEN ESTRATO MATRICULADOS DESPLAZADOSTOTAL RURAL 5594 187 La poblaciòn La poblaciòn desplazada por la desplazada por la violencia en el sistemaI.E. GUACIRCO 517 6 violencia en el educativo presenta los sistema educativoI.E. FORTALECILLAS 780 20 siguiente SISBEN presenta los siguientes estratosI.E. EL CAGUAN 1699 99 (1) = 3.709 (0) 260 I,E, ROBERTO DURAN ALVIRA 461 49 (2) = 811 I.E. SAN ANTONIO DE ANACONIA 687 13 (3) = 15 I.E. SAN LUIS BELTRAN 524 11 (4) = 2 CHAPINERO 435 6 (5) = 1AIPECITO 491 5 Sin Sisben 1,379GRAN TOTAL 62.062 4.797 4.797FUENTE: SIMAT 31/03/2011 PSD POR GÉNERO PSD POR GÉNERO N° MUJERES 2,435 HOMBRES 2,362 TOTAL 4,797 112
    • Encontramos que se encuentran incluidos en el sistema educativo las Etnias, de la siguiente forma::AMARUA: 1; INGA :2, MUINANE: 1; NASA PAEZ: 4, ZENU: 2.Encontramos participación de las negritudes con 7 vinculados.El municipio de Neiva atiende las directrices sobre atención a la población desplazada Rutaeducativa para la atención a la población en situación de desplazamiento teniendo en cuenta lasherramientas entregadas por el nivel nacional, siendo estos los siguientes: • Mapeo de documentos de Política Nacional relacionados con la garantía del derecho a la educación de población afectada por la violencia Ley 1190 de 2008 • Carta de derechos básicos de toda persona que ha sido víctima de desplazamiento forzado • Resolución 2533/05 Por la cual se reorientan los programas de educación de jóvenes y adultos para la población reinsertada y desmovilizada, de conformidad con el DEC 3011 de 1997 • Resolución 2620 Por la cual se establecen directrices ,criterios y procedimientos para la prestación del servicio educativo a niños, niñas y jóvenes desvinculados del conflicto armado y menores de edad hijos de personas desmovilizadas de grupos armados al margen de la ley • Directiva Ministerial Nº 12 /julio 09 Continuidad de la prestación del servicio educativo en situaciones de emergencia • Política prevención del reclutamiento • Directiva Ministerial Nº 20 Acceso y permanencia a la Educación superior PSD • Directiva Ministerial Nº 12 /20 de junio de 2008 Orientaciones para el manejo de recursos del SGP. • Circular =/ de 7 de abril de 2008 Orientaciones para la administración de programas de alfabetización y educación para adultos • Sistema Nal de atención integral a la Población desplazada. Autos 092,237. • Así mismo cumple con los compromisos adquiridos así: • Las Secretarias de Educación de los Entes territoriales convocados, deben designar una persona que atienda LA población afectada por la Violencia , con un grupo de apoyo 113
    • formado por (Psicóloga y trabajadora Social) para dar un atención integral emocional ,educativo -proyecto de vida a los desplazados en el sector educativo . • Atender, orientar y ubicar a la población afectada por la violencia para garantizarles el acceso y la permanencia en las Instituciones Educativas • Verificar la Población afectada por la violencia que está siendo atendida por Institución y caracterización diferenciada. • Se socializaron los Planes de atención a los desplazados de la Secretaria de Educación de Santander y de Cúcuta. • Estudiar los autos y gestionar con las entidades correspondientes para su cumplimiento. • Las Secretarias de educación deben hacer parte de las Mesas de trabajo de La Política Publica de atención a poblaciones PAV- PSD. • Dar cumplimiento la Directiva Ministerial Nº 12 , mediante el trabajo allí solicitado especialmente el ( Mapa de zonas vulnerables, I. Educativas, Instituciones vinculadas con los procesos de atención a emergencias, docentes del ET) • Enviar por correo electrónico LA GUIA SEGUIMIENTO DE APLICACIÓN POLÍTICA.ATENCION A POBLACIONES AFECTADAS POR LA VIOLENCIA. • Enviar el PLAN DE ACCION PARA LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO de acuerdo a la Guía entregada por el ministerioDINAMICA DEL DESPLAZAMIENTO.El municipio de Neiva es un Municipio netamente receptor, según los datos de Acción Social hanllegado 9.598 hogares y 39.386 personas, y ha expulsado 1.806 hogares y 7.423 personas. 114
    • Fuente: Acción Social 2011.Fuente: Acción Social 2011. 115
    • INDICE DE RECEPCIÓN COMPARATIVO A NIVEL DEPARTAMENTAL Fuente: Acción Social 2011. NOMBRE DEL ESCENARIO; DESPLAZAMIENTO FORZADO En la actualidad se presentan desplazamientos intraurbanos debido no solo al accionar de grupos de delincuencia, bandas, combos, milicias, sino también por la desintegración del tejido social y familiarDESCRIPCIÒN GENERAL DEL los desplazamientos se caracterizan mas por realizarse de forma individual ESCENARIO; o en pequeños grupos sociales y/o familiares que de manera masiva. La comuna 8 y 10 reflejan mayores expulsiones, y la 6 y la 9 operan como receptoras de las expulsoras. desplazamientos individuales POSIBLES LUGARES DE En el área: principalmente en los corregimientos de Vegalarga, San Luis.OCURRENCIA – UBICACI0N Intra Municipal: Comuna 6,8,9, y 10 GEOGRAFICA ¿ COMO SE DARIA LA Afectación de la vida, libertad e integridad de los individuos y las AFECTACIÒN? (INCLUIR comunidades DAÑOS ESPERADOS) PROBABILIDADES DE MATERIALIZACION En el área rural: Muy probable. Inminente para el caso del corregimiento (INMINENTE, PROBABLE, de Vegalarga POCO PROBABLE) En el área urbana : inminente ¿ A QUIÈNES AFECTARÌA? Líderes sociales, campesinos, docente, familias La capacidad institucional para atender el desplazamiento intermunicipal o rural está definido, pero tiene limitaciones en cuanto: recursos, acceso, agilidad para la atención oferta institucionalCAPACIDAD DE REACCION - En los casos de desplazamiento intraurbano, no hay uniformidad frente a los INSTITUCIONALES procedimientos institucionales de atención, de reconocimiento y registro y por consiguiente no hay adecuada atención para los desplazados intraurbanos La estructura social es frágil, no hay canales de comunicación y de apoyoCAPACIDAD DE REACCION - fluidos ni capacidad de repeler las amenazas por el desplazamiento. Persiste SOCIEDAD CIVIL el temor generalizado y la imposibilidad de acción 116
    • Según datos suministrados por Acción Social, en Neiva a diciembre de 2010, existen 9.655 familiasen calidad de desplazamiento. Como se observa en el cuadro, en Neiva, esta población se clasifica enIndígena, con 583 personas, población Afro descendiente con 315, población ROM o Gitana 56,Población Raizal o de archipiélago 16, sin ninguna característica de las anteriores 2.569 y a la fechade realizarse la evaluación no se identifican o no saben contestar su procedencia, sumando 36.176personas. Familias en Situación de Desplazamiento POBLACION INDIGENA AFROCOLOMBIANA ROM RAIZAL NINGUNA NS/NR/NR 583 315 56 16 2.569 36.176 Fuente. Perfil Epidemiológico 2010. Alcaldía de Neiva.2.3.1.5 Apoyo a Programas de Discapacidad (Se excluyen acciones de salud pública)Es importante iniciar haciendo alusión que el Municipio de Neiva no cuenta con un Diagnostico totalde la situación con Discapacidad, sino que existen investigaciones surgidas de programas que hanrealizado aproximaciones de análisis a grupos focales beneficiarios de los mismos programas. Porlo cual este documento hará referencia de diferentes resultados y cifras desde diversasinvestigaciones y entidades que reportan.Se inicia entonces haciendo referencia de cifras del Censo General 2.005 el cual obtuvo mayorinformación sobre las personas en situación de discapacidad a nivel nacional, debido a su coberturay al enfoque utilizado en las preguntas, pues se utilizó el enfoque de las limitaciones y no el dedeficiencias. Se estima entonces en éste CENSO que el 6.3% de la población del país, presenta algunadiscapacidad y al igual que en otros países es más frecuente en la población de escasos recursos lacual generalmente no se encuentra afiliada a ningún sistema de seguridad social.Los resultados del censo general 2005, arrojaron una prevalencia de personas con alguna limitaciónde 6.3%, es decir que teniendo en cuenta la población total (42.090.502), se calcula que existen en elpaís 2.651.701 personas con por lo menos una limitación. Las principales limitaciones fueron para 117
    • ver a pesar de usar lentes o gafas en un 43.2%, seguidas por las limitaciones permanentes paramoverse o caminar con un 29.5%La distribución por sexo mostró una prevalencia mayor en los hombres que en las mujeres con el6.5% y el 6,1% respectivamente. Por grupos de edad, la discapacidad es mayor en los hombresexcepto en el grupo de 85 años y más. Según el número de limitaciones permanentes por persona, el71.2% presentó una limitación, 14.5% dos limitaciones, el 5.7% tres limitaciones y el 8.7% más detres limitaciones 11.Con el Censo se logró identificar que los departamentos que sobrepasaron el promedio nacionalfueron: Cauca con 9.5%, Nariño con 9.0%, Boyacá 8.8%, Huila 8.5%, Quindío 8.0%, Tolima con 7.8%y Putumayo 7.4%. Los departamentos que se encontraron por debajo del promedio nacional fueron:Vichada (5.2%), Atlántico (5.1%), Guainía (5.0%), Bogotá (4.9%), Guaviare (4.4%), Amazonas(3.9%), y La Guajira (3.6%) 12.Durante el periodo 2002 - agosto 2007, se han obtenido 600.192 registros de personas condiscapacidad. Es decir que, teniendo en cuenta los resultados del censo 2005, todavía se esperarecolectar mayor información en los departamentos y municipios. El número de registros ha variadoa través del tiempo iniciando en el 2002 con 9.042 registros, en el 2003 con 41.927, en 2004 con90.155, en el 2005 con 219.588 registros, en el 2006 con 210.851 y 28.629 registros hasta agosto de2007. 12.En términos generales aplicando el nuevo enfoque conceptual sobre discapacidad en el censo del2005, se pasa de una prevalencia obtenida del 1.85% de personas con discapacidad por cada mil, aun 6.3%.De este grupo poblacional se puede extraer los siguientes datos:Con problemas para oír, aun con aparatos especiales : 446,179 equivalentes al 17.26%.Para hablar : 336,909 equivalentes al 13.03%.Para ver a pesar de usar lentes y gafas : 1.121,129 equivalentes al 43.37%.Otra limitación permanente : 486,504 equivalente al 18.82%. 118
    • Luego de reportar cifras nacionales se inicia con un recorrido Regional se inicia abocar cifrasnotificadas por el SISBEN, teniendo en cuenta lo manifestados anteriormente que en el Municipio deNeiva no existe un diagnóstico y caracterización completa y actualizada de la situación de ladiscapacidad, es por eso que ésta contextualización busca reflejar una aproximación de lapoblación en situación de discapacidad en el Municipio.Es así que acogiendo inicialmente las cifras 2011 reportadas por el SISBEN se logran hacer lossiguientes análisis.ESTADISTICA POR DISCAPACIDAD PERMANENTE POR COMUNAPara lo cual graficando las cifras referenciadas por el SISBEN se hace una lectura de la situación dela población con discapacidad: ZONA URBANA POBLACION CEGUERA TOTAL 350 287 300 250 200 150 100 81 POBLACION 45 38 CEGUERA TOTAL 50 18 24 31 14 13 14 9 0 L M 1 2 CO A 4 CO A 5 CO A 6 CO A 7 CO A 8 9 CO A 3 10 TA A A CO NA UN UN UN UN UN UN UN A UN TO UN U M M M M M M M M M CO CO COSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona urbana elmayor índice de población la tiene la comuna 6 con 81 personas, mientras que la menor población laencontramos en comuna 4 con solo 9 personas. 119
    • POBLACION SORDERA TOTAL 1400 1228 1200 1000 800 600 517 400 POBLACION 223 SORDERA TOTAL 200 135 109 57 30 34 21 68 34 0 L M 1 2 CO A 4 CO A 5 CO A 6 CO A 7 CO A 8 9 CO A 3 10 TA A A CO NA A UN UN UN UN UN UN UN UN TO UN U M M M M M M M M M CO CO COSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona urbana elmayor índice de población la tiene la comuna 6 con 517 personas, mientras que la menor poblaciónla encontramos en comuna 4 con solo 21 personas. POBLACION MUDEZ 180 161 160 140 120 100 80 60 39 POBLACION 40 19 22 25 MUDEZ 12 12 9 11 8 20 4 0 L CO A 1 2 CO A 4 CO A 5 CO A 6 CO A 7 CO A 8 9 10 CO A 3 TA A CO NA A UN UN UN UN UN UN UN UN TO UN U M M M M M M M M M M CO COSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona urbana elmayor índice de población la tiene la comuna 6 con 39 personas, mientras que la menor población laencontramos en comuna 4 con solo 4 personas. POBLACION DIFICULTAD PARA MOVERSE 1200 1059 1000 800 600 400 268 POBLACION 188 DIFICULTAD PARA 200 122 135 68 53 84 79 43 MOVERSE 19 0 L CO A 1 2 CO A 4 CO A 5 CO A 6 CO A 7 CO A 8 9 CO A 3 10 TA A CO NA A UN UN UN UN UN UN UN UN TO UN U M M M M M M M M M M CO CO 120
    • Según datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona urbana elmayor índice de población la tiene la comuna 6 con 268 personas, mientras que la menor poblaciónla encontramos en comuna 4 con solo 19 personas. POBLACION DIFICULTAD PARA BAÑARSE, VESTIRSE, ALIMENTARSE POR SI MISMO 300 240 250 200 150 100 POBLACION 60 36 DIFICULTAD PARA 50 18 22 19 24 29 11 5 16 BAÑARSE, 0 L 1 2 CO A 4 CO A 5 CO A 6 CO A 7 CO A 8 9 3 10 TA A A CO NA A A UN UN UN UN UN UN UN UN TO UN U M M M M M M M M M M CO CO CO COSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona urbana elmayor índice de población la tiene la comuna 6 con 60 personas, mientras que la menor población laencontramos en comuna 4 con solo 5 personas. POBLACION DIFICULTAD PARA SALIR SOLO A LA CALLE, SIN AYUDA O COMPAÑÍA 600 542 500 400 300 200 136 POBLACION 86 DIFICULTAD PARA 100 53 64 50 SALIR SOLO A LA 41 34 38 30 10 0 L CO A 1 2 CO A 4 CO A 5 CO A 6 CO A 7 CO A 8 9 3 10 TA A CO NA A A UN UN UN UN UN UN UN UN TO UN U M M M M M M M M M M CO CO COSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona urbana elmayor índice de población la tiene la comuna 6 con 136 personas, mientras que la menor poblaciónla encontramos en comuna 4 con solo 10 personas. 121
    • POBLACION DIFICULTAD PARA ATENDER O APRENDER 800 753 700 600 500 400 300 200 153 128 POBLACION 107 97 DIFICULTAD 100 42 43 58 61 54 10 PARA ATENDER O 0 APRENDER L 1 2 CO A 4 CO A 5 CO A 6 CO A 7 CO A 8 9 3 10 TA A A CO NA A A UN UN UN UN UN UN UN UN TO UN U M M M M M M M M M M CO CO CO COSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona urbana elmayor índice de población la tiene la comuna 6 con 153 personas, mientras que la menor poblaciónla encontramos en comuna 4 con solo 10 personas.Para el caso de las comunas del municipio de Neiva, encontramos que la comuna seis (6) proyectauna mayor representatividad con personas con discapacidad, mientras que la comuna 4 es la demenor casos de personas con discapacidad de la totalidad de personas con discapacidad, lo cual nosllevaría a encontrar la importancia de realizar un estudio o investigación que conlleve a tener unacercamiento de la situación de la población con discapacidad en la comuna seis para hacer unaacercamiento de las diferentes causas que conllevan a la presencia de la discapacidad en elMunicipio de Neiva. ZONA RURAL POBLACION CEGUERA TOTAL 14 13 12 10 8 8 6 4 2 2 CEGUERA TOTAL 2 1 0 0 0 0 0 A L GU A S S AN CO AS O TO TA CH LU I RG ER I LL GU IB CI IR TO LA IN CE N AC PE EC CA GA SA AP AI AL O VE RI RT FO 122
    • Según datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona rural elmayor índice de población la tiene Vegalarga con 8 personas, mientras que la menor población laencontramos en Río Ceibas con solo 1 persona. POBLACION SORDERA TOTAL 45 41 40 35 30 27 25 20 15 10 8 SORDERA TOTAL 5 1 1 2 2 0 0 0 A L GU LA S AN A P IS CO AS O TO TA RG CH LU ER GU IB CI IR IL TO LA IN CE N AC PE EC CA GA SA AI AL O VE RI RT FOSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona rural elmayor índice de población la tiene Vegalarga con 27 personas, mientras que la menor población laencontramos en Río Ceibas con solo 1 persona y Caguan con 1 persona. POBLACION MUDEZ 6 5 5 4 3 3 2 2 1 MUDEZ 0 0 0 0 0 0 0 A L AC S AP IS N SA O AS O TO TA RG A UA CH LU C ER I LL IB CI IR TO LA IN FO CAG CE N PE EC GA AI AL GU O VE RI RTSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona rural elmayor índice de población la tiene Vegalarga con 3 personas, mientras que la menor población laencontramos en Fortalecillas con solo 1 persona. 123
    • POBLACION DIFICULTAD PARA MOVERSE O CAMINAR POR SI MISMO 45 41 40 35 31 30 25 20 15 DIFICULTAD PARA 10 5 4 MOVERSE O 5 0 1 0 0 0 CAMINAR POR SIS 0 MISMO A L IS AN GU A S CO AS TO O TA RG LU ER I LL GU IB CI IR TO LA IN CE N AC PE EC CA GA SA AP AI AL O CH VE RI RT FOSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona rural elmayor índice de población la tiene Vegalarga con 31 personas, mientras que la menor población laencontramos en Caguán con solo 1 persona. POBLACION DIFICULTAD PARA BAÑARSE, VESTIRSE ALIMENTARSE POR SI MISMO 7 6 6 5 4 3 3 2 DIFICULTAD PARA 2 BAÑARSE, 1 1 0 0 0 0 0 VESTIRSE 0 ALIMENTARSE POR SIS MISMOSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona rural elmayor índice de población la tiene Vegalarga con 6 personas, mientras que la menor población laencontramos en Aipecito con solo 1 persona. 124
    • POBLACION DIFICULTAD PARA SALIR SOLO A LA CALLE SIN AYUDA O COMPAÑIA 18 16 16 14 11 12 10 8 6 DIFICULTAD PARA 4 2 2 SALIR SOLO A LA 2 1 CALLE, SIN AYUDA 0 0 0 0 0 O COMPAÑÍA A GU LAS L AL AN AP IS SA O AS O TO RG TA C CH LU ER IB U IR CI IL TO LA IN FO CAG CE N EC AC PE GA AI O VE RI RTSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona rural elmayor índice de población la tiene Vegalarga con 11 personas, mientras que la menor población laencontramos en Caguan con solo 1 persona. POBLACION DIFICULTAD PARA ATENDER O APRENDER 30 24 25 19 20 15 10 DIFICULTAD PARA 5 2 3 ATENDER O 0 0 0 0 0 APRENDER 0 CE A L AC S AP IS EC N SA O FO CAG S O TO TA RG GU LLA A UA CH LU C ER IB CI IR TO LA IN I N PE GA AI AL O VE RI RTSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que en la zona rural elmayor índice de población la tiene Vegalarga con 19 personas, mientras que la menor población laencontramos en fortalecillas con solo 2 personas. ZONA RURAL DISPERSA 500 429 450 400 350 300 250 200 144 150 72 71 65 100 37 10 30 50 ZONA RURAL 0 DISPERSA L L L AR Ñ A CAM Z , V AR ER TA TA TA F P BA O UDE O . EN O A . ... I. . .. DI A S RSE IN RD TO DE LA TO TO AP SO EST SE M SO RA A R E L GU CE AR IR PA VE R AT F P AL DI MO A DI RA F DI F 125
    • Según datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que para la zona ruraldispersa el mayor índice de población en situación de dificultad para moverse o caminar por símismo, con una población de 144 personas, mientras que en una menor proporción encontramos apoblación con mudez con un promedio de 10 personas. TOTAL POBLACION URBANA 4270 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1228 1500 1059 1000 287 542 753 TOTAL 161 240 500 POBLACION 0 URBANA L L L , V AR CA EZ ER TA TA TA O . AT OLO I... ... .. D DI A S RSE IN DE L A RD TO TO TO AP S E ST SE MU M A SO RA A R E O GU EN CE A AR IR PA VER PA BAÑ F P AL DI MO A DI RA R F DI F FSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que para la zona urbana elmayor índice de población en situación de sordera total con una población de 1228 personas,mientras que en una menor proporción encontramos a población con mudez con un promedio de161 personas. TOTAL POBLACION RURAL 160 146 140 120 100 80 60 41 41 40 16 24 13 5 6 TOTAL 20 0 POBLACION RURAL L L L L IR , V AR AM Z ER TA TA TA BA O C D E EN O A .. O .. . .. AT OL STI. F P SA RSE IN RD TO R. TO TO DI ARA RSE MU LA AP E SO RA A E GU R DE S CE ÑA VE DI MO A D I RA AR F A FP DI FPSegún datos SISBEN Neiva, para este tipo de discapacidad encontramos que para la zona rural elmayor índice de población en situación de dificultad para moverse o caminar por sí mismo, con unapoblación de 41 personas, y de sordera total con 41 personas, mientras que en una menorproporción encontramos a población con mudez con un promedio de 5 personas. 126
    • POBLACION TOTAL ZONA URBANA 4270 88% ZONA RURAL 4845 100% ZONA RURAL 146 DISPERSA 429 4% TOTAL 8%Según datos SISBEN Neiva, el mayor promedio de personas con algún tipo de discapacidad seencuentra en la zona urbana con 4.270 personas que corresponde al 88% de la población total, lesigue la zona rural dispersa con 429 personas que corresponde a un 8%, mientras que una mínimapoblación la encontramos en la zona rural con 146 personas que corresponde al 4% de la poblacióntotal de 4.845. CONSOLIDADO GENERAL TOTAL POBLACION URBANA Y RURAl 6000 4845 5000 4000 3000 2000 1341 1244 842 1000 337 176 276 629 TOTAL POBLACION 0 URBANA Y RURAL L L L , V AR AR Ñ A CAM Z ER TA TA TA F P BA O UDE O . EN O A . ... I. . .. DI A S RSE IN DE L A RD TO TO TO AP SO E ST E M SO RA A R E L GU CE RS AR IR AT F P AL VE DI MO A DI RA A F FP DIEl consolidado de la población SISBEN, en el Municipio de Neiva, para población en situación dediscapacidad de la zona urbana y rural, nos muestra que la mayor discapacidad que se presenta esla sordera total con un promedio de 1.341 personas, mientras que la menor la ocupa la mudez con 127
    • un promedio de 176 personas de un total de 4.845 personas que se encuentran con algún tipo dediscapacidad en el municipio.Esta estadística nos indica para el caso del municipio de Neiva, que la mayor discapacidad es lasordera total lo que puede interpretarse como un referente para las entidades competentes en elmanejo, atención y formulación de programas y proyectos en beneficio de esta población.Seguida de la dificultad para movilizarse o caminar por sí mismo con un promedio de 1.244personas en esta situación que requieren al igual que la anterior de garantizar sus derechos quecomo ciudadanos requieren de parte del estado y la sociedad.La Administración Municipal ha realizado programas en beneficio de la población con discapacidaden los cuales se realizaron análisis poblacionales que surgen de los acercamientos con la poblaciónbeneficiada y el muestreo seleccionado.Uno de los acercamientos situaciones fue realizado con el Programa “SIN LÍMITES” es unaestrategia direccionada por la Alcaldía de Neiva y la Secretaria de salud Municipal, en convenio conla E.S.E. Carmen Emilia Ospina, que se direccionó en acciones hacia el trabajo con población ensituación de discapacidad. Este programa planteó como objetivo el desarrollo de intervencionesdesde los diferentes campos de la promoción de comportamientos saludables y de la prevención delos diferentes factores que pueden llevar a una condición de discapacidad, así mismo se enfocó en laimplementación de la metodología y la estrategia de rehabilitación basada en la comunidad (RBC)asociadas a la discapacidad, a nivel individual y comunitario en el Municipio de Neiva.La caracterización socioeconómica de la población en situación de discapacidad del municipio deNeiva, desde el programa SIN LIMITE se realizó tomando como guía las siguientes variables deanálisis: • Genero • Edad • Grupo etario • Sistema general de seguridad socia • Ingreso mensual con el que cuenta la familia para su manutención 128
    • • Mecanismos que utilizan las familias para conseguir el sustento • Mecanismos que utilizan las familias para conseguir vivienda • Grado de formación académica.Se realizaron un total de 1510 encuestas, en las 10 comunas del municipio de Neiva, encontrandoque el porcentaje más alto de personas en situación de discapacidad, fueron identificadas en lascomunas 6,8,9 y 10, con un 22%, 17%, 16% y 12%, respectivamente. DISTIRBUCION POR COMUNAS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS EN EL PROGRAMA SIN LÍMITES COMUNA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL 51 83 93 32 120 325 117 260 246 183Frente a la variable de género, los datos revelan que el porcentaje de hombres en situación dediscapacidad, es equivalente al de las mujeres, con una diferencia de tan solo un 4% más para elgénero masculino; lo que permite indicar que una situación de Discapacidad, afecta a la población engeneral sin ninguna distinción de género. EDAD DE LA POBLACION EN SITUACION DE DISCAPACIDAD GRUPO ETARIO 0-2 3-5 6 - 10 11 - 19 20-30 31 - 50 51 - 69 > 70 TOTAL 17 58 141 298 214 266 258 258El porcentaje más alto de la población en condición de discapacidad, se halló en el grupo etéreo 4,donde las edades oscilan entre los 11 y 20 años, correspondiendo a un 20% de personasencuestadas; este grupo poblacional se ubica en las etapas de pre adolescencia, adolescencia yadultez joven.Seguido con un 18%, se encuentra el grupo etéreo 6, con edades entre los 31 y 50años; estecorresponde a la etapa de adultez joven y adultez mayor. En igualdad porcentual con un 17%respectivamente, se ubican los grupos etarios 7 y 8, cuyas edades van desde los 51 años en adelante. 129
    • Estos indicadores permiten inferir que el grupo poblacional en situación de discapacidad másafectado, se encuentran en la etapa de adulto joven.El 94% de la población pertenece al régimen subsidiado, un 6.29% son vinculados y solo el 0.33%pertenece al régimen contributivo; lo que permite inferir que con escasa diferencia, en su totalidadla población en situación de discapacidad, pertenecen al estrato 1 y 2 y presentan altavulnerabilidad.Con relación a ingresos económicos mensuales para la manutención de la familia, indica que el 40 %de la población, vive de lo que consiguen en el día, un 11% pasan el día sin nada y el 30% menos deun salario mínimo. Es decir que más de la mitad de la población encuestada sobreviven con lo quelogren ganar en el día, es decir con menos de un salario mínimo mensual. Frente a los mecanismosque utilizan las familias para conseguir su manutención, se evidencia que la forma más utilizadapara conseguir dinero, es a través del trabajo informal ocasional y solo un 14% de la poblacióntienen un trabajo formal contratado.La investigación del programa Sin Límites proyecta además que La mitad de la población no cuentacon vivienda propia, en este orden un 31% viven en arrendo, el 16% piden posada a los allegados yun 2.4% elaboran sus viviendas con desechos plásticos.Esta situación revela que a sus gastos mensuales, se debe sumar uno más destinado al pago dearriendos, influyendo directamente en la reducción del porcentaje económico destinado a lasuplencia de otras necesidades de primer orden como la alimentación.Con relación a la escolaridad en la Formación Laboral y vocacional, el 69% de la población no tieneninguna formación académica o tienen la primaria incompleta, un 14% tienen acceso a la formaciónsecundaria y solo un 0.6% tienen acceso a la educación superior.La investigación realizada igualmente se acercó a la realidad de un Perfil psicológico a través de laaplicación de una muestra de 1510 encuestas a personas en situación de discapacidad residentes enel municipio de Neiva, buscando analizar el tema desde diferentes variables cómo: Aislamiento,ansiedad, depresión, Estrés post – traumático, violencia intrafamiliar y la Sexualidad. 130
    • En la Variable de Aislamiento, se observó que un 66% de la población en situación dediscapacidad, no presentan alteraciones en su capacidad de socialización; no obstante el otro 34%de la población encuestada si presentan dificultades para llevar un adecuado proceso deresocialización; lo que nos indica que probablemente tres mil quinientas cincuenta (3550) personasen situación de discapacidad se aíslan de su entorno social.Desde la Variable de Asimilación se evidenció que un 64% de la población en situación dediscapacidad ha logra asimilar adecuadamente su condición; sin embargo el otro 36% de lapoblación encuestada no acepta su situación y por ende no han logrado realizar un apropiadoproceso de adaptación.En la Variable de Ansiedad se logró observar que un 74% de la población en situación dediscapacidad presenta alteraciones en su estado de ánimo que se ven reflejados en posiblestrastornos de ansiedad, debido a su condición de discapacidad; el otro 25% de la población norefieren síntomas recurrentes, lo que indica que esta variable ha sido controlada.La Variable de Depresión da como resultados que el44% de la población en situación dediscapacidad presenta alteraciones en su estado de ánimo lo que indica que padecen frecuentesepisodios depresivos, debido a su condición de discapacidad, que le genera sentimientos deinutilidad, ausencia del deseo de vivir y falta de apoyo por parte de sus semejantes; el otro 56% dela población no manifiestan síntomas recurrentes, lo que indica que esta variable ha sido controlada.La Variable de Irritabilidad evidencio que el 49% de la población en situación de discapacidadpresentan rasgos de irritabilidad, es decir perdida de autocontrol y agresividad; el otro 51% de lapoblación no manifiestan esta clase de comportamientos, indicando que manejan un adecuadoautocontrol de sus emociones.Frente a la Variable de Estrés postraumático se observó que un 56% de la población en situaciónde discapacidad, vivencian síntomas frecuentes que les generan estrés, debido a los hechos que lesgeneraron cambios drásticos en su vida. El otro 44% de la población encuestada no refierensíntomas recurrentes que les generen estrés. 131
    • La Variable de Violencia Intrafamiliar permitió comprender que un 55% de la población ensituación de discapacidad, no presentan vivencias de violencia intrafamiliar, contrario al otro 45%de la población encuestada que manifestaron no sentirse comprendidos, amados o tenidos encuenta para la toma de decisiones; es decir que no gozan de un buen trato en su seno familiar, niposeen un vínculo afectivo sólido.Por último la Variable de Actividad Sexual: La variable de actividad sexual, indicó que el 71% delapoblación no tiene un disfrute pleno de su actividad sexual debido a que o no tienen una pareja, o susituación de discapacidad limita el goce de su sexualidad. El otro29% de la población, manifiestasatisfacción frente a esta variable.Es importante así mismo hacer alusión a las recomendaciones dadas por la profesional Diana YuvelySánchez quien a través de la investigación realizada con el muestreo población referenciado conanterioridad, validad aún más la importancia de velar por la construcción de una política públicapara la población con discapacidad en el Municipio de Neiva, para lo cual se hace referenciatextualmente de los acercamientos y proyecciones realizadas en el Programa SIN LIMITES.El estudio hace referencia que se hace imperioso crear y desarrollar una política pública que sedireccione al mejoramiento de la calidad de vida de la población en cuestión y que dicha políticadebe reunir elementos que garanticen los derechos que contempla la ley 361 Del 7 De Febrero De1997 "Por La Cual Se Establecen Mecanismos De Integración Social De Las Personas ConLimitación", como: • La prevención de la discapacidad para la comunidad en general. • El fácil acceso a una educación de calidad. • El desarrollo programas de rehabilitación física, psicológica y de inclusión social. • El acceso a un sistema de salud digno y oportuno. • Mayor oportunidad laboral. • Mayor acceso a la información y a la comunicación. • La eliminación de barreras arquitectónicas. 132
    • Así mismo es ineludible la creación de hogares comunitarios y escuelas de Trabajo, para aquellaspersonas con limitaciones severas, que carecen de una Familia, o que aun teniéndola adolezcan defuertes contrariedades de integración.Así mismo se hace necesario continuar con el desarrollo de una estrategia de sensibilización para lacomunidad en general y para las diferentes redes de apoyo, con el propósito de construir un tejidosocial más solidario y empático, que permita derribar el muro que establecen los límites frente a laspersonas en situación de discapacidad.Es importante hacer alusión que todo este trabajo de consolidación de información no busca opacarla labor de investigadores que desde sus profesionales y miradas aportan al tema con lasaproximaciones contextuales que nos permiten comprender la realidad territorial que viven laspersonas con discapacidad.Pero de igual manera el documento busca dar un lugar importante al protagonismo de actoressociales que desde sus sentires, vivencias y experiencias permitieron que se hiciera un acercamientomás profundo a la situación de la discapacidad en el Municipio, para lo cual en el siguiente punto seencontraran las voces de la comunidad como actores activos importantes en la comprensión decontextos y realidades de la discapacidad.2.3.1.6 Atención y Apoyo a la Población Reinsertada2.3.1.7 Atención y Apoyo a los Grupos IndígenasEn Neiva existen tres resguardos que albergan un total de 819 indígenas, los cuales reciben atencióndel municipio y recursos que les gira el gobierno nacional. Resguardos Indígenas 2011 Resguardo Ubicación Familias Población La Gabriela Caguán 30 240 Sek – Fiw Páez Caguán 39 164 Lame Páez San Luis 98 487 Fuente: Informe de Gestión Alcaldía Municipal 2010 133
    • Por sus características de población especial, la población Indígena del Municipio se encuentradistribuida de la siguiente manera: Tres (3) cabildos Indígenas, denominados de la siguientemanera: La Gabriela, integrada por etnia Páez, Familia TAMA, compuesta por 30 familias y 250integrantes, se encuentran localizados en el corregimiento del Caguán, al Oriente de la ciudad.Cabildo Indígena LAME-PAEZ, del Pueblo NAZA, localizados en las veredas El Palmar, Corozal, ElPiñuelo y La Libertad Del Corregimiento De San Luis, al occidente de la ciudad.Y la comunidad Indígena SEK-FIW, del pueblo NASA, localizado en la Vereda Agua Blanca delCorregimiento del Caguán al oriente de Neiva, está Integrado por 39 familias para un total de 164indígenas.Han recibido apoyo de diferentes programas de acuerdo a la normatividad vigente.2.3.3.8 Atención y Apoyo a los Grupos Afrocolombianos2.3.3.9 Atención y Apoyo al Pueblo ROMLas únicas cifras que se tienen del pueblo ROM o Gitano, son las suministradas por la Oficina deAcción Social en cuanto a personas en situación de desplazamiento y que corresponde a 56 personaspertenecientes a este pueblo.A estas familias le han suministrado la ayuda de emergencia y han sido vinculados a los diferentesprogramas de atención a PSD.2.3.3.10 Programas Diseñados para la Superación de la Pobreza Extrema en el Marco de laRed Juntos - Familias en AcciónLa Estrategia Red Unidos consta de tres componentes los cuales se describen su estado acontinuación.A NIVEL DEL COMPONENTE DE ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y COMUNITARIO. 134
    • Consiste en la atención personalizada a las familias en sus domicilios, y las comunidades en susterritorios, con el fin de lograr que cada una de ellas reconozca sus fortalezas y potencialidades,consolide sus vínculos familiares, sus redes de interacción social y adquiera o fortalezca habilidadesy capacidades para superar su situación de pobreza extrema.Este componente se implementa a través de los Cogestores Sociales (CGS) que tienen a su cargo ungrupo de familias; ellos son el primer eslabón de UNIDOS para la articulación de la familia con elEstado y los encargados directos de implementar el componente de acompañamiento a nivel local;para la ciudad de Neiva, se conto hasta el 31 de Octubre del 2011, con sesenta y cuatro (64)cogestores sociales, doce (12) de ellos profesionales y cuarenta y seis (46) técnicos de los cualescuatro (04), cubrían la zona rural, (los cuatro corregimientos y veredas del municipio). A partir delaño 2012, el componente de acompañamiento familiar y comunitario estará a cargo de 84cogestores, de los cuales 14 son profesionales y 70 técnicos, de éstos últimos habrá 10 encargadosde la zona rural.Este componente comprende tres fases a saber:Levantamiento de Línea Base Familiar. Esta fase busca caracterizar a la población en pobrezaextrema, a través de aplicar a cada familia un total de 235 preguntas divididas en 20 capítulos queproporcionaban información del estado de los 45 logros básicos de las nueve dimensiones deUNIDOS, y el resultado se asimilaba a un registro del punto de partida de los beneficiarios aintervenir, en el siguiente cuadro se detalla la cantidad de familias caracterizadas. Familias con Línea Base Familiar en la Ciudad de Neiva FAMILIAS CON LINEA BASE FAMILIAR Sisben Desplazados Total 7.253 4.451 11.704 Fuente: Infounidos con corte a 13 de Enero de 2012.Plan Familiar: consiste en dos sesiones familiares en las que se les presenta a las familias eldiagnóstico inicial según las preguntas realizadas y contestadas en el levantamiento de la línea basefamiliar – LBF, para construir con el acompañamiento del Cogestor Social, un plan familiar, 135
    • priorizando cinco (05) actividades, de tal forma que le permita alcanzar logros básicos que estén alalcance de la familia e igualmente planear las intervenciones necesarias para superar la pobrezaextrema.Estado de Plan Familiar en las familias vinculadas a la Red Unidos en la ciudad de Neiva FAMILIAS CON SESIÓN 3 FAMILIAS CON SESIÓN 4 (Plan Familiar) (Plan Familiar) Sisben Desplazados Total Sisben Desplazados Total 7.058 3.806 10.864 6.974 3.701 10.675 Fuente: Infounidos con corte a 13 de Enero de 2012.Gestión a Logros Básicos: En el desarrollo de ésta fase, se revisa con la familia los logrosalcanzados y por alcanzar para planear nuevas intervenciones a realizar con la familia y/o con cadaintegrante. En esta fase, es donde cobra mayor relevancia la oferta de servicios y/o programassociales, que permita afrontar las trampas de la pobreza y realizar un ejercicio articulado, en torno ala atención preferente de las familias. Familias con Seguimiento a Logros Básicos FAMILIAS CON SEGUIMIENTO A LOGROS BASICOS Sisben Desplazados Total 5.326 2.542 7.868 Fuente: Infounidos con corte a 13 de Enero de 2012.Se presenta el estado de los Logros Básicos de las Familias vinculadas a la Red Unidos, insumo basepara la toma de decisiones frente a la priorización de las actividades y la asignación de recursospresupuestales, para la atención de las familias en extrema pobreza.Estado de los Logros Básicos Familias Unidos Municipio de Neiva 136
    • ESTADO POR FAMILIAS LOGRO TA A % PA % NA %1. Documentos de identificación 11.562 8.503 73,50% 2.219 19,20% 0,00%2. Libreta militar 6.511 502 7,70% 5.472 84,00% 5.051 43,70%3. Información de SISBEN 11.562 2.654 23,00% 8.908 77,00% 0,00%4. Sustento de adultos mayores 1.980 816 41,20% 1.164 58,80% 9.582 82,90%5. Ocupación o sustento (mayores de 15 años) 10.980 8.557 77,90% 2.423 22,10% 582 5,00%6. Capacidades personales para la empleabilidad 10.819 438 4,00% 10.381 96,00% 743 6,40%7. Activos del hogar para desarrollar actividad productiva 10.591 258 2,40% 10.333 97,60% 971 8,40%8. Atención Integral a niños 3.321 1.491 44,90% 1.607 48,40% 8.241 71,30%9. Vinculación de niños al sistema educativo 6.830 5.196 76,10% 1.557 22,80% 4.732 40,90%10. Alfabetización de adultos 11.054 9.495 85,90% 1.505 13,60% 508 4,40%11. Educación superior o formación para el trabajo 4.835 1.324 27,40% 3.236 66,90% 6.727 58,20%12. Trabajo infantil 6.311 5.942 94,20% 352 5,60% 5.251 45,40%13. Afiliación en salud 11.562 10.030 86,70% 1.080 9,30% 0,00%14. Acceso a promoción en Salud 11.562 8.578 74,20% 2.336 20,20% 0,00%15. Conocimiento de metodos de planificación 11.558 8.542 73,90% 2.452 21,20% 4 0,00%16. Vacunación de niños 3.131 1.237 39,50% 1.482 47,30% 8.431 72,90%17. Atención de mujeres gestantes 326 249 76,40% 64 19,60% 11.236 97,20%18. Detección temprana de alteraciones de crecimiento 5.603 4.434 79,10% 1.129 20,10% 5.959 51,50%19. Prevención de cáncer de cuello uterino y mama 9.821 3.110 31,70% 4.377 44,60% 1.741 15,10%20. Rehabilitación y ayudas técnicas de discapacitados 2.497 823 33,00% 1.594 63,80% 9.065 78,40%21. Hábitos para la alimentación 11.562 3.137 27,10% 7.067 61,10% 0,00%22. Consumo de alimentos variados y de manera saludable 11.562 9 0,10% 10.030 86,70% 0,00%23. Lactancia materna exclusiva 457 181 39,60% 276 60,40% 11.105 96,00%24. Agua potable 11.562 9.437 81,60% 2.078 18,00% 0,00%25. Manejo de basuras 11.562 10.619 91,80% 751 6,50% 0,00%26. Sistema de energía convencional o alternativa 11.562 11.169 96,60% 375 3,20% 0,00%27. Espacios diferenciados en la vivienda 11.562 6.920 59,90% 4.437 38,40% 0,00%28. Hacinamiento 11.562 4.102 35,50% 7.296 63,10% 0,00%29. Pisos de la vivienda 11.562 9.008 77,90% 2.520 21,80% 0,00%30. Implementos para dormir y alimentarse 11.562 5.847 50,60% 5.586 48,30% 0,00%31. Sistema de comunicaciones 11.562 4.471 38,70% 5.997 51,90% 0,00%32. Materiales adecuados de la vivienda 11.562 1.344 11,60% 9.880 85,50% 0,00%33. Iluminación, ventilación natural y privacidad 11.562 2.461 21,30% 8.954 77,40% 0,00%34. Seguimiento al Plan Familiar 11.562 0,00% 3.683 31,90% 0,00%35. Atención víctimas de violencia intrafamiliar y sexual 11.562 2.322 20,10% 9.028 78,10% 0,00%36. Participación comunitaria 11.560 3.819 33,00% 7.635 66,00% 2 0,00%37. Pautas de crianza humanizada 4.057 1.341 33,10% 2.711 66,80% 7.505 64,90%38. Normas de convivencia familiar y resolución de conflictos 11.562 3.722 32,20% 7.597 65,70% 0,00%39. Cuidado de la persona en situación de discapacidad 2.570 860 33,50% 1.683 65,50% 8.992 77,80%40. Ahorro de la familia 11.562 549 4,70% 10.497 90,80% 0,00%41. Conocimiento de servicios financieros 11.562 10.545 91,20% 985 8,50% 0,00%42. Crédito (mecanismos formales o grupos de ahorro y crédito) 1.959 1.048 53,50% 895 45,70% 9.603 83,10%43. Conocimiento de mecanismos de resolución de conflictos 11.539 2.066 17,90% 9.294 80,50% 23 0,20%44. Atención de operadores de justicia 1.151 629 54,60% 514 44,70% 10.411 90,00%45. Acompañamiento a familia en situación de desplazamiento 4.729 4.729 100,00% 0,00% 6.833 59,10% Fuente: Infounidos. Reporte de Política Social. 14 de Enero de 2012Otros Indicadores del Territorio. Personas en situación de discapacidad 3.350 Adultos desocupados (Hombres y mujeres entre 18 y 65 años) 4.027 Adolecentes embarazadas o lactando (Niñas entre 10 y 15 años) 67 Hogares con señales de riesgo alto en dinamica familiar (Violencia intrafamiliar, abuso sexual, trabajo infantil, consumo de drogas o 5.972 embarazo adolecente) Fuente: Infounidos. Reporte de Política Social. 14 de Enero de 2012Distribución de la población vinculada a Unidos en el Territorio. 137
    • Personas Cantidad % Hombres 20.615 48,40% Mujeres 21.978 51,60% Total por Sexo 42.593 100% Menores de 18 19.315 45,30% Entre 18 y 60 20.997 49,30% Mayores de 60 2.281 5,40% Total por edad 42.593 100% Indígenas 746 1,80% ROM o Gitano 746 1,80% Afrodescendiente 2.058 4,80% Palenquero 6 0,00% Raizal del Archipiélago 0 0,00% Ninguna de los anteriores 39.035 91,60% Total por Etnias 42.593 100% Fuente: Infounidos. Reporte de Política Social. 14 de Enero de 2012A NIVEL DEL COMPONENTE DE GESTIÓN DE LA OFERTA Y ACCESO PREFERENTE A LOSPROGRAMAS Y SERVICIOS SOCIALES DEL ESTADOEl propósito del componente es gestionar la oferta de las entidades del nivel nacional y delmunicipio, a través de lineamientos que faciliten a las familias beneficiarias de UNIDOS, el acceso deforma preferencial, a los servicios que requieren, para alcanzar los Logros Básicos de las 9dimensiones de la estrategia, a través de la promoción de una cultura de trabajo en red, acontinuación, se describen los principales avances desarrollados en las nueve dimensiones:DIMENSION IDENTIFICACION: • Registraduría Nacional del Estado Civil: Para apoyar el cumplimiento del logro 1, y contribuir a que todas las personas de la Red Juntos tuviesen su documento de identidad acorde a la edad, se tramitaron 3150 solicitudes de registros civiles, tarjetas de identidad y cedulas de ciudadanía. • Oficina de Asuntos Sociales de la Gobernación, Campaña “Hazme Visible”: realizan la sensibilización ante la importancia del Derecho a la identidad, otorgan el RH de manera gratuita a los 18 niños pendientes por RC y TI. • Zona de Reclutamiento de la Novena Brigada del Ejército: brinda información sobre los requisitos para el trámite de Libreta Militar. 138
    • DIMENSION INGRESOS Y TRABAJO: • Secretaria de Desarrollo Comunitario: Remisión de 183 personas de la tercera edad para que fuesen atendidos en los programas especiales de subsidio económico, almuerzo preparado o ración para preparar. • Súper de Alimentos: Se realizó convocatoria de jóvenes para trabajar como promotores de ventas, de los cuales quedaron 4. • SENA: se atendieron 1081 personas en condición de desplazamiento en Emprendimiento, Cocina, Redes eléctricas, Confecciones, Panadería. Servicio al cliente e Informática básica; y 101 personas en jóvenes rurales emprendedores en formación en Mecánica de motocicletas, Pastelería y Artesanías. • POLICÍA NACIONAL: con la división de carabineros con formación como patrulleros técnicos agropecuarios, se focalizaron 4 familias para ser atendidas en el proyecto de lombricultura. • ACCIÓN SOCIAL: Con el apoyo de la división de Generación de Ingresos, se focalizaron 117 señoras con unidades productivas en confección para que recibieran apoyos técnicos y/o económicos para continuar con sus oficios. También con la pre-inscripción de más de 1000 mujeres con diversas fuentes de ingreso económico legal en el programa Mujeres Ahorradoras.DIMENSION EDUCACION Y CAPACITACION: • Secretaria de Educación Municipal: Orientan para el acceso a la educación e inscriben a los niños que están pendientes de cupo estudiantil. • CAFAM: a través de la Secretaria de educación y la fundación Promover, se focalizaron 14 personas para realizar el ciclo II de formación académica para los grados 3, 4 y 5 de primaria en la comuna 9. • SENA: se atendieron 202 en formación titulada técnicos en Peluquería, Archivo, Contabilidad, Ventas, Soldadura y Ebanistería • JURISGLOBAL: el director del instituto ofreció media-becas a quienes fueran beneficiarios de la Estrategia UNIDOS y que hubiesen culminado sus estudios de educación media titulada para formarse en carreras técnicas. 139
    • • ICBF: Se ofrecieron 130 cupos para niños y niñas trabajadores para ser atendidos en la modalidad de externado.DIMENSION SALUD: • EPS Solsalud, Caprecom, Cafesalud y Comparta atendieron afiliaciones en el régimen subsidiado. • Secretaria de Salud Municipal: se vincula con los programas de salud sexual y reproductiva y salud mental, orientación y promoción de la salud. • E.S.E. Carmen Emilia Ospina: Se vincula con la Unidad Móvil de atención, en la toma de citologías e higiene oral, además de la valoración para el implante del método de planificación familiar Jadelle. • Secretaria de Salud: se apoyó la realización de las jornadas de vacunación en el mes de julio y octubre de 2011DIMENSION NUTRICION: • ICBF: realiza charla sobre el manejo de alimentos y nutrición. • ACCION SOCIAL: En la implementación de la Red de Seguridad alimentaria ReSA, se focalizaron 800 familias para que resultaran beneficiarias del apoyo técnico y alimentario • ALCALDÍA MUNICIPAL: con la orientación de la Secretaria de Salud, se ofrecieron los programas para 648 menores de cinco años a quienes se les hizo entrega de siete paquetes nutricionalesDIMENSION HABITABILIDAD: • Oficina de Vivienda del Municipio: Brinda información sobre el macroproyecto de Bosques de San Luis y los requisitos para poder acceder a estas soluciones de vivienda. • Cruz Roja: Realiza sensibilización sobre vivienda saludable y charla educativa sobre el manejo de vectores.DIMENSION DINAMICA FAMILIAR: 140
    • • ICBF: ofreció priorizo los programas de clubes PreJuveniles ubicados en las diferentes comunas de la zona urbana, en los cuales se vincularon 43 niños, niñas, y adolescentes entre los 7 y 15 años. • Secretaria de Desarrollo social apoyó la inclusión de 8 niños y niñas en la modalidad hogares biológicos.DIMENSION BANCARIZACION Y AHORRO: • Cooperativa Utrahuilca: brinda información sobre los servicios financieros y cómo acceder a ellos, motivan la apertura de cuentas de ahorro. • Banco Caja Social: proporcionan información sobre los servicios financieros y cómo acceder a ellos. • Oficina de Créditos de la Alcaldía Municipal: Ofreció sus créditos a las familias en el municipio y fueron focalizadas 42 personas que cumplieron con los requisitos iníciales.DIMENSION ACCESO A LA JUSTICIA: • Secretaria de Gobierno: La Red Unidos apoyo el proceso de caracterización a la población en situación de desplazamiento, como insumo para el desarrollo del PIU Municipal. • U.A.O.: Brinda orientación e información a la población en situación de desplazamiento sobre el estado actual de su situación y las prórrogas. • Red Unidos – Ministerio de Justicia: Se realizó una jornada de Conciliación dirigida las Familias Unidos, atendiendo a 130 casos de conciliación.Puntos críticos en gestión de ofertaA partir del trabajo desarrollado durante el desarrollo de la Estrategia se identifican los siguientespuntos críticos:Puntos Críticos en Gestión de Oferta. 141
    • Dimensión/Aspecto Punto Crítico Nivel de Incidencia No existe un plan de acción municipal que permita articular los esfuerzos de los diferentes sectores y focalizar la poblaciónA nivel General Alcaldía ALTA Unidos, con acceso preferente, estableciendo metas e indicadores de resultados. Existen barreras de acceso, para que los beneficiarios alcancen Dimensión los logros básicos de identificación y libreta militar, como el RH MEDIA Identificación y Fotografías. Se requiere de una fuente de recursos, que permita financiar la Dimensión Ingresos y creación emprendimientos y/o fortalecer unidades ALTA Trabajo productivas, a través de microcréditos. Oferta Limitada en programas flexibles de aprendizaje, paraDimensión Educación y vincular a los niños y niñas que desertan del sistema educativo ALTA Capacitación. formal. Se observan resistencia por parte de las entidades prestadoras de salud (EPS y EPSS), para el desarrollo de acciones de Dimensión de Salud promoción y prevención a la salud. MEDIA Baja cobertura en las ayudas técnicas para la población con discapacidad. No se cuenta con un Plan de Seguridad Alimentaria en elDimensión de Nutrición Municipio que garantice acciones pertinentes para los pobres ALTA extremos. No existe programa de mejoramiento de vivienda para atender Dimensión de las necesidades de habitabilidad de las familias Unidos. Las ALTA Habitabilidad Familias se ubican en zonas de alto riesgo. Las acciones de prevención de la violencia intrafamiliar, abuso Dimensión Dinámica sexual, trabajo infantil y embarazo en adolescentes son débiles MEDIA Familiar frente a la magnitud y complejidad de la problemática. Dimensión de El Municipio no cuenta con acciones propias para el desarrollo MEDIABancarización y Ahorro de la Cultura de Ahorro y la bancarización. Desarticulación entre los consultorios de las universidades y Dimensión Acceso a la casas de justicia frente a los mecanismos y prioridad de BAJA Justicia atención para las familias Unidos.A NIVEL DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCION SOCIALEn este componente se busca generar capacidades institucionales que permita afrontar lascondiciones de vulnerabilidad de la población en pobreza extrema, en este sentido se realizó segúnlos lineamientos de Acción Social, se llevo a cabo la Línea Base Territorial del municipio, donde seevaluaron 22 condiciones básicas territoriales, que permite identificar las capacidades delmunicipio para atender las demandas de atención de las familias de la Red Unidos. MATRIZ DOFA 142
    • *Metas del último cuatrienio: 1) Mejorar las condiciones de vida de 19.920 familias del municipiode Neiva. 2) Orientar y vincular las 19.920 familias de la Red a los programas de Acción Social. 3)Garantizar acciones de operatividad de enlace.La Estrategia se desarrolló a partir del Convenio Interadministrativo 0755-08 suscrito entre laAgencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional-Fondo de Inversión parala Paz y el Municipio de Neiva, por un valor inicial de Mil Ciento Ochenta y Tres MillonesNovecientos Cincuenta mil pesos ($1.183.950.000) de los cuales Acción Social aportóNovecientos Noventa y un Millones Novecientos Setenta Mil Setecientos veintiocho pesos($991.970.728) y el Municipio de Neiva la suma de Ciento Ochenta y Un Millón Novecientos Setentay Nueve mil Doscientos Setenta y Dos pesos ($181.979.272). Entró en vigencia el 2 de Enero de2009 y el total de familias objetivo focalizadas por DPN fue de 12793.El Convenio 0755-08 fue renovado mediante Otrosí No. 1 en cuantía de Setecientos VeintitrésMillones Doscientos Treinta y Un mil Setecientos Cincuenta pesos ($723.231.750) de los queAcción Social aportó Seiscientos Treinta y Dos millones Doscientos Cuarenta y dos mil CientoCatorce pesos ($632.242.114) contra Noventa millones Novecientos Ochenta y Nueve milSeiscientos Treinta y Seis ($90.989.636) que aportó el municipio de Neiva.Fue prorrogado mediante Otrosí No. 2 por el término de Seis meses más. Y renovado nuevamentemediante Otrosí No. 3 hasta Marzo de 2011 por un valor de Trescientos Veintitrés millonesTrescientos Noventa y Siete mil Setecientos Ochenta y Cinco pesos ($323.397.785) de los queAcción Social aportó Trescientos Once millones Novecientos Cuarenta y Seis mil Seiscientos Setentapesos ($311.946.670) mientras Municipio aportó Once millones Cuatrocientos Cincuenta y un milCiento quince pesos ($11.451.115).En resumen, el Municipio de Neiva ha invertido en el Convenio Doscientos Ochenta Y CuatroMillones Cuatrocientos Veinte Mil Veintitrés Pesos ($284.420.023). Para garantizar la Operatividadde Enlace ha invertido adicionalmente la suma de Ciento Veintiún millones Novecientos Veintitrésmil pesos ($121.923.000). Al finalizar el cuatrienio, se logró vincular a 13.290 familias. La meta secumplió en un 67%. 143
    • El Convenio cesó en Marzo de 2011, pero la Estrategia ha continuado funcionando bajo laresponsabilidad de Acción Social y hasta el 31 de Octubre de 2011 del Operador el SecretariadoDiocesano de Pastoral Social. Según información extra oficial a partir del 1 de Noviembre la RedUNIDOS será operada por COMFAMILIAR del Huila.Secretariado Diocesano de Pastoral Social. Según información extra oficial a partir del 1 deNoviembre la Red UNIDOS será operada por COMFAMILIAR del Huila.FAMILAS EN ACCIÓN.Familias en Acción es un programa de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la CooperaciónInternacional dirigido a las familias del nivel 1 de SISBEN y a las familias en condición dedesplazamiento con niñas y niños menores de 18 años. El Programa entrega un apoyo monetariodirecto y un acompañamiento en promoción de la educación y la salud familiar a cambio delcumplimiento de compromisos por parte de las FAMILIAS. La entrega de los subsidios se hace através de las madres de familia (denominadas por el programa MADRES TITULARES), ya que por logeneral, ellas distribuyen el ingreso hacia el consumo de alimentos, educación y salud. No obstante,en situaciones especiales, se acepta al padre u otro adulto responsable de los menores como titular,con una previa comprobación.SUBSIDIO ESCOLAR • El objetivo es incentivar la asistencia y el rendimiento escolar, de los niños de 7 a 18 años, y reducir la inasistencia y la deserción de los alumnos de educación primaria y de secundaria. • Dirigido a las familias con niños estudiando entre el 2° de primaria y el 11° de secundaria. UCR – HUILASUBSIDIO NUTRICIONAL • El objetivo es contribuir a mejorar la alimentación durante la etapa crítica del crecimiento desarrollo de los menores de 7 años. 144
    • • Dirigido a las familias con niños menores de 7 años. • Se entrega un subsidio por familia, sin importar el número de menoresSUBSIDIO DIFERENCIADOS • Es exclusivo para la capital y beneficiarios del nivel 1 del SISBEN. • Subsidio nutricional, si tiene niños de 0 a 11 años, recibe $50.000 mensuales. • En caso de no tener menores de 7 a 11 años, recibe $20.000 mensuales. • Para bachillerato, 6º, 7º y 8º se pagan $30.000 por cada menor mensualmente. • De 9º a 10º, se pagan $45.000 por cada menor • Para los menores que cursan 11º, recibe $60.000Para el año 2008 estaban inscritas en el programa de Familias en Acción 9.340 familias en nivel 1del SISBEN y 3.637 familias en condición de desplazamiento, para un total de 13.151 familias. Lameta era la de ampliar la cobertura en 10.000 familias.Para el año 2011, en familias del nivel 1 del SISBEN quedaron inscritas 18.493 familias y encondición de desplazamiento 5.572, para un total de 24.065 familias atendidas. Durante los cuatroaños se amplió la cobertura en 10.914 familias. La meta se cumplió en el 100%.Se realizaron las cuatro asambleas propuestas durante los cuatro años del periodo de gobiernoanterior y se realizaron los 24 pagos correspondientes a los ciclos del programa. Se cumplieronestas metas al 100%.UNIDAD DE ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA (UAO).En cumplimiento de la ley 387 de 1997, modificada por la ley 1448 del 2011, este programa fueadoptado por el Municipio de Neiva, mediante decreto 069 de 1998, y modificado por el decreto 828del 2088, el objetivo de la UAO, es mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de 145
    • pobreza extrema y en condición de desplazamiento a través del fortalecimiento y la construcción decapacidades para promover su propio desarrollo.En la Unidad de Atención y Orientación a la Población Desplazada, se invirtieron en elcuatrienio $1.541.214.430, incluyendo, en el año 2010, los $31.998.000 en la caracterización de lapoblación desplazada ubicada en la ciudad de Neiva, como una estrategia para focalizar mejor laspolíticas públicas dirigidas a ellos.La estrategia se desarrolló en nuestro municipio a partir del Convenio Interadministrativo 0755-08suscrito entre la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional-Fondo deInversión para la Paz y el Municipio de Neiva, por un valor inicial de Mil Ciento Ochenta y TresMillones Novecientos Cincuenta mil pesos ($1.183.950.000) de los cuales Acción Social aportóNovecientos Noventa y un Millones Novecientos Setenta Mil Setecientos veintiocho pesos($991.970.728) y el Municipio de Neiva la suma de Ciento Ochenta y Un Millón Novecientos Setentay Nueve mil Doscientos Setenta y Dos pesos ($181.979.272). Entró en vigencia el 2 de Enero de2009 y el total de familias objetivo focalizadas por DPN fue de 12793.El Convenio 0755-08 fue renovado mediante Otrosí No. 1 en cuantía de Setecientos VeintitrésMillones Doscientos Treinta y Un mil Setecientos Cincuenta pesos ($723.231.750) de los que AcciónSocial aportó Seiscientos Treinta y Dos millones Doscientos Cuarenta y dos mil Ciento Catorce pesos($632.242.114) contra Noventa millones Novecientos Ochenta y Nueve mil Seiscientos Treinta ySeis ($90.989.636) que aportó el municipio de Neiva. Este fue prorrogado mediante Otrosí No. 2 porel término de seis meses más y renovado nuevamente mediante Otrosí No. 3 hasta Marzo de 2011por un valor de Trescientos Veintitrés millones Trescientos Noventa y Siete mil Setecientos Ochentay Cinco pesos ($323.397.785) de los que Acción Social aportó Trescientos Once millonesNovecientos Cuarenta y Seis mil Seiscientos Setenta pesos ($311.946.670) mientras Municipioaportó Once millones Cuatrocientos Cincuenta y un mil Ciento quince pesos ($11.451.115).El Convenio cesó en Marzo de 2011, pero la Estrategia ha continuado funcionando bajo laresponsabilidad de Acción Social y hasta el 31 de Octubre de 2011 del Operador el SecretariadoDiocesano de Pastoral Social. 146
    • Financiación Población Pobre y Vulnerable FUENTE VALORAtención a la población pobre y vulnerable No cubierto con $2.377.87subsidio a la demanda (Oferta)37.244 Fuente: Secretaria de Salud Departamental. División Aseguramiento.2.3.3.11 Atención y Apoyo a la Población LGTBIEn el municipio existen dos (2) organizaciones que agrupan un sector de la población LGTBI,(Corporación Orión, y Barbarosa); el cual han realizados esfuerzos por visibilizar la problemáticaque viven cotidianamente.Aún existe una fuerte discriminación causada por factores culturales, morales, religiosos que nohan permitido que este sector poblacional no se articule al desarrollo integral de Municipio, comotambién la no articulación en los diferentes programas (Vivienda, Salud, Afiliación a Pensión…), queel Municipio, Departamento y Nación ejecutan en Neiva.No existe caracterización que nos definan rangos edad, origen, nivel de formación académica,actividad económica… que nos permitan tomar decisiones políticas que integren en su totalidad ydesde una perspectiva de derechos la población LGTBI.No existe Política Pública sectorial, y es un imperativo legal construirla.2.3.1.12 Habitante de la calleDe acuerdo a los datos suministrados por la PERSONERÍA MUNICIPAL de los resultados del nuevoCenso al habitante de la calle, realizado el viernes 20 de febrero de 2009, a partir de las 2:00 AM,para lo cual se realizó un operativo que contó con la participación de todas y cada una de lasInstituciones que integran el Comité Pro - Habitante de la Calle, creado mediante acuerdo 008 de2005, estas entidades son: Personería Municipal, Defensoría del Pueblo, Comisaría de Familia –Dirección de Justicia, Acción Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Secretaria deDesarrollo Social, FENALCO, Departamento de Policía Huila, Programa Casa de Apoyo al Habitantede la Calle y la Secretaria de Salud Municipal. 147
    • El operativo fue realizado llegando a cada uno de los sitios donde se ubican regularmente loshabitantes de la calle, cómo los sectores de Galán, Bogotá y Santa Isabel, sobre la orilla del rio deloro; el grupo 2, corresponde la Cra 1 desde San Martín, por el río del oro, Cra 5, Cra 2, Puerto de lasDamas y Malecón; la glorieta la Naturaleza, Matamundo, Surabastos y TransBavaria y Cra 7bordeando el río las Ceibas; barrio José Eustacio Rivera, Cra 7 hasta el río Magdalena, sector deltriángulo y, Cra 29 desde la Plaza de San Pedro hasta los Mártires, plaza Cívica y Parque Santander,haciendo de igual manera un barrido por el centro y barrios aledaños.Los habitantes de calle que se iban encontrando se trasladaban al estadio Urdaneta Arbeláez dondese les realizaba la respectiva encuesta para establecer el censo, allá se contó con la participación depersonal de Salud Municipal, de la Secretaria de Desarrollo Social y de la Dirección de JusticiaMunicipal, además del Ejército Nacional y del grupo SMART,Se encuestaron un total de 307 personas, de las cuales retornaron 18 personas, que se fueron paraBogotá, Medellín, Cali, Popayán, Putumayo y el municipio de Baraya en el Huila.Del censo realizado, sobre un total de 307 personas encuestadas se encontró la siguientedescripción:DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO SEXO N° % FEMENINO 38 13 MASCULINO 269 87 TOTAL 307 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALDel total de personas encuestadas el 88% son hombres y el 12 % son mujeres, se mantiene estaproporción con relación al censo realizado en el año 2005, preocupa el hecho que en el Municipio lasmujeres no cuentan con un hogar que les brinde la atención integral que requieren, en especial enlos casos cuando ellas están embarazadas y cuando presentan en algunas ocasiones, enfermedadesvenéreas o tienen enfermedades catastróficas como el cáncer. 148
    • ANÁLISIS POR GÉNERO DE LOS HABITANTES DE LA CALLESituación de los hombres habitantes de calle (269 encontrados) CATEGORÍA (EDAD) N° % 11 - 18 AÑOS 12 4 18 - 25 AÑOS 71 26 26 - 35 AÑOS 83 30 36 -50 AÑOS 69 25 51 - 60 AÑOS 29 11 MAYORES DE 60 AÑOS 5 3 NO INFORMA 4 1 TOTAL 269 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALSe registra que los habitante de la calle es una población joven, pues el 60% de los encuestados sonmenores de 35 años de edad, sumado a un 25% de personas entre 36 y 50 años de edad, poblaciónen edad productiva, se encontró que los mayores de edad, es una población menor con un 3%.DOCUMENTO DE IDENTIDAD CATEGORÍA N° % PERSONAS CON DOCUMENTO DE IDENTIDAD 167 62 PERSONAS QUE NO TIENE O NO INFORMAN SOBRE SU DOCUMENTO DE IDENTIDAD 102 38 TOTAL 269 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALUn 62% de los encuestados suministraron los datos de su documento de identidad, teniendo encuenta que ellos no la portan, pues por su misma condición de habitante de calle, la pierden confrecuencia.Sin embargo el 38% manifestaron no tenerla, no haber sacado nunca su documento de identidad ono suministraron esta información.LUGAR DE PROCEDENCIA DE LOS HOMBRES 149
    • CIUDAD O DPTO N° % NEIVA 146 54 OTROS MPIOS DEL HUILA 21 8 BOGOTÁ 20 7 VALLE DEL CAUCA 16 6 MEDELLÍN 13 5 FLORENCIA 11 4 IBAGUÉ 10 3 BUCARAMANGA 6 2 MANIZALES 5 2 GIRARDOT 4 1 CALDAS 2 1 PEREIRA 2 1 VILLAVICENCIO 2 1 OTROS MPIOS DEL PAÍS 11 5 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALTal como se ha evidenciado en los diferentes estudios que se han realizado en el municipio de Neiva,del total de habitantes de la calle solo el 54% son oriundos de Neiva, el resto de la población, el 46%son de diferentes municipios del país, como de Medellín, Florencia, Ibagué, Manizales, Girardot,entre otros, de este porcentaje un 8% proceden de otros municipios del Huila.NIVEL DE ESCOLARIDAD CATEGORÍA N° % NINGUNO 38 14 PRIMARIA INCOMPLETA 61 22 PRIMARIA COMPLETA 54 20 BACHILLERATO INCOMPLETO 70 26 BACHILLERATO COMPLETO 37 14 SEMESTRES DE UNIVERSIDAD 3 1 PROFESIONAL 1 0.3 NO INFORMA 5 2 TOTAL 271 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALEl 14 % de esta población manifestó no tener ningún grado de educación, un 22% tiene primariaincompleta, un 20% primaria completa, un 26% bachillerato incompleto, un 14% bachilleratocompleto, y se encontraron una minoría que tiene algunos estudios universitarios y es profesional. 150
    • SUSTANCIAS PSICOACTIVAS QUE CONSUMEN LOS HOMBRES HABITANTES DE CALLE SUSTANCIAS N° % BAZUCO 96 36 MARIHUANA 76 28 MARIHUANA Y BAZUCO 56 20 BÓXER 5 2 ALCOHOL 4 2 DE TODO 7 3 CIGARRILLO 6 2 COCA 3 1 MARIHUANA Y COCA 1 0.3 CHIRRINCHI 1 0.3 NO CONSUME 10 3.6 NO INFORMA 7 3 TOTAL 271 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALLas sustancias más consumidas por ellos son la marihuana y el bazuco, el 36% manifiesta consumirbazuco, el 28% marihuana y un 20% informó que consume las dos sustancias, seguido en menorproporción el bóxer, alcohol, de todo tipo de sustancia y coca. EDAD DE INICIO DE CONSUMO DE SUSTANCIA PSICOACTIVAS AÑOS N° % MENOS DE 10 AÑOS 61 22 11-15 AÑOS 101 37 16 -20 AÑOS 57 21 21 - 25 AÑOS 12 5 MAS DE 26 AÑOS 18 7 NO INFORMA 20 8 TOTAL 271 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALSe registra una cifra alarmante de la edad de inicio del consumo de sustancias psicoactivas, seevidencia que se inicia el consumo desde muy temprana edad, pues el 80% manifestaron empezarsu consumo antes de cumplir los 20 años, de este porcentaje un 22% manifestó que inició aconsumir antes de los 10 años, un 37% cuando tenía entre 11 y 15 años de edad y un 21% entre los 151
    • 16 y 20 años de edad. Siendo mínima la proporción de las personas mayores de 21 años quemanifestaron iniciar el consumo a esa edad. Lo que demanda campañas intensivas de prevencióndel consumo de estas sustancias.TIEMPO QUE LLEVAN LOS HOMBRES VIVIENDO EN LA CALLE AÑOS N° % MENOS DE 1 AÑO 29 11 DE 2 A 10 AÑOS 121 45 DE 11 A 15 AÑOS 45 17 DE 16 A 20 AÑOS 24 9 DE 21 A 25 AÑOS 6 2 MAS DE 26 AÑOS 12 4 VIVE CON LOS PADRES 7 3 NO INFORMA 25 9 TOTAL 271 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALUn 56% de la población manifestó llevar menos de 10 años en la calle, de estos un 11% lleva menosde 1 año en la calle, de 11 a 15 años llevan viviendo en la calle el 17% de los encuestados, el 9% seencuentra viviendo entre 16 a 20 años y un 6% lleva más de 21 años en la calle.CAUSA POR LA CUAL LOS HOMBRES SE ENCUENTRAN EN LA CALLE CAUSA N° % PROBLEMAS FAMILIARES 86 31 GUSTO 66 24 AMIGOS 54 20 MALTRATO Y ABANDONO 13 5 DROGA 7 3 OTROS 18 7 DESPLAZADO 2 1 NO INFORMA 23 9 TOOTAL 269 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 152
    • La principal razón por la cual los habitantes de la calle manifestaron que se encuentran en la calle espor problemas familiares con un 31%, un 24 % manifestó estar por gusto, un 20 % por influencia delos amigos, un 5% por motivos de maltrato y abandono, que se suman a los problemas familiares,un 3% manifestó que la razón fue por el mismo consumo de sustancia psicoactivas.Teniendo en cuenta la edad de inicio de consumo de sustancia psicoactivas y la causa quemanifiestan por las cuales están en la calle, existe una estrecha relación entre los problemasfamiliares, el consumo y la indigencia.ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES HABITANTES DE CALLESe encontraron 39 mujeres habitantes de calle, lo que corresponde al 12% del total de encuestados.EDAD DE LAS MUJERES HABITANTES DE LA CALLE EDAD DE LAS MUJERES N° % 11 - 18 AÑOS 4 11 18 - 25 AÑOS 11 29 26 - 35 AÑOS 11 29 36 -50 AÑOS 11 29 MAYORES DE 60 AÑOS 1 2 TOTAL 38 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALEl grupo de mujeres es igualmente relativamente joven, pues el 40% de ellas son menores de 25años de edad, sumado a un porcentaje igual del 29% de las mujeres que está en edades que van de26 a 35 años de edad y de 36 a 50 años.DOCUMENTOS DE IDENTIDAD DE LAS MUJERES CATEGORIA N° % PERSONAS CON DOCUMENTO DE IDENTIDAD 17 45 PERSONAS QUE NO TIENE O NO INFORMAN SOBRE SU DOCUMENTO DE IDENTIDAD 21 55 TOTAL 38 100 153
    • FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALExiste una proporción similar entre las mujeres que manifestaron tener documentos de identidad ylas que no tienen o no informa sobre su documento.LUGAR DE LA PROCEDENCIA DE LAS MUJERES QUE SE ENCUENTRAN EN NEIVA CIUDAD O DPTO N° % NEIVA 20 53 OTROS MPIOS DEL HUILA 5 13 BOGOTÁ 3 8 VILLAVICENCIO 2 5 VALLE DEL CAUCA 2 5 MEDELLIN 1 3 FLORENCIA 2 5 IBAGUE 1 3 PEREIRA 2 5 TOTAL 38 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALAl igual que los hombres el 53% de las mujeres son de Neiva, el otro 47% proceden de otros sitiosdel país como: Bogotá, Villavicencio, Valle del Cauca, Florencia, Medellín, Ibagué y Pereira, incluidoun 13 % de mujeres que proceden de otros municipios del Huila.NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LAS MUJERES CATEGORIA N° % NINGUNO 7 18 PRIMARIA INCOMPLETA 8 21 PRIMARIA COMPLETA 8 21 BACHILLERATO 12 32 INCOMPLETO BACHILLERATO COMPLETO 2 5 PROFESIONAL 1 3 TOTAL 38 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 154
    • El 18% de las mujeres manifestaron no tener ningún grado de educación, el 21% manifestaron tenerprimaria incompleta, el 21% primaria completa, el 32% tiene bachillerato incompleto, el 5% tieneel bachillerato completo y un 3% manifestó ser profesional.CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS DE LAS MUJERES SUSTANCIAS N° % BAZUCO 12 32 MARIHUANA 7 18 MARIHUNA Y BAZUCO 11 29 BOXER 2 5 ALCOHOL 1 3 CIGARRILLO 1 3 NO CONSUME 2 5 NO INFORMA 2 5 TOTAL 38 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALAl igual que los hombres, las mujeres consume principalmente bazuco y marihuana, con un 50% deellas, sumado a un 29% que manifestó que consume ambas sustancias., en menor proporción estánlas que consumen Bóxer, alcohol, cigarrillo y un 5% que manifestaron que no consumen. AÑOS N° % MENOS DE 10 AÑOS 6 16 11-15 AÑOS 21 55 18 -25 AÑOS 5 13 MAS DE 26 AÑOS 2 5 NO INFORMA 4 11 TOTAL 38 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALEn las mujeres también se presenta un inicio temprano del consumo de estas sustancias, pues el71% de ellas manifestaron iniciar a consumir antes de los 15 años de edad, seguido de un 13% quemanifestaron consumir entre los 18 y los 25 años de edad. 155
    • TIEMPO QUE LLEVAN EN LAS CALLES LAS MUJERES AÑOS N° % MENOS DE 1 AÑO 3 8 DE 2 A 10 AÑOS 14 37 DE 11 A 15 AÑOS 7 18 DE 16 A 25 AÑOS 5 13 MAS DE 26 AÑOS 2 5 VIVE CON LOS PADRES 1 3 NO INFORMA 6 16 TOTAL 38 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALUn 8% manifestó que lleva menos de 1 año en la calle, un 37% lleva entre 2 a 10 años viviendo en lacalle, un 18% lleva entre 11 a 15 años en la calle, un 18 % lleva más de 16 años en la calle.CAUSA POR LA CUAL ESTAN EN LA CALLE CAUSA POR LA CUAL ESTAN EN LA CALLE CAUSA N° % PROBLEMAS FAMILIARES 20 53 GUSTO 7 18 AMIGOS 7 18 MALTRATO Y ABANDONO 2 5 DROGA 1 3 NO INFORMA 1 3 TOTAL 38 100 FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALEn las mujeres también los problemas familiares constituyen la principal razón por la cual están enla calle, el 53% de ellas así lo manifestaron, un 18% por gusto, un 18% por influencia de los amigosy un 5% por maltrato y abandono, que se suma a los problemas familiares, por lo que se debetrabajar en la prevención y atención de los casos de violencia intrafamiliar.Es importante hacer referencia a las atenciones realizadas desde la Casa de apoyo al habitante de lacalle la cual funciona gracias a la inversión de la Administración municipal para la realización deprocesos de atención externa e interna del habitante de la calle que contribuye a la mitigación del 156
    • consumo de sustancias psicoactivas. En dicho programa se reportan las siguientes atenciones depersonas en el flagelo de calle y adicción.CONSOLIDADO HABITANTES DE LA CALLE SEGÚN CENSO 2009 HABITANTE CALLE N°. PERSONAS PONDERACIÓN (%) MUJERES 38 12% HOMBRES 271 88% TOTAL 309 100% FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL HABITANTE DE LA CALLE SEGÚN CENSO MUJERES HOMBRES ; 38; 12% ; 271; 88% MUJERES HOBRES FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALLa grafica nos muestra que de los 309 habitantes de la calle registrados según censo realizado por laSecretaria de Desarrollo Social la Personería y el comité pro-habitante de la calle el 12% depoblación corresponde a mujeres y el 88% a los hombres.HABITANTES DE LA CALLE ATENDIDOSPOR HOGAR CASA DE APOYO “HOGAR RENACER” HABITANTE CALLE N°. JUNTAS PONDERACIÓN (%) INTERNOS 100 32 ATENDIDOS EXTERNOS EN VENTOS 209 68 TOTAL 309 100% FUENTE: SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 157
    • La grafica nos muestra que en el hogar renacer fueron a tendidos 100 habitantes enmodalidad de internos y 209, usuarios atendidos de manera externa en eventos y poblaciónflotante lo que representa una atención del 100%.2.4 Diagnóstico de la Dimensión Ambiente NaturalEsta dimensión se refiere al reconocimiento de los ecosistemas del Municipio y a su proceso detransformación permanente, ocasionado, entre otros, por el desarrollo de actividades humanas deproducción, extracción, asentamiento y consumo. En este sentido, esta dimensión indaga si essostenible la forma en que se satisfacen las necesidades del presente y aboga por garantizar que lasfuturas generaciones neivanas puedan satisfacer las suyas.Comprender las dinámicas del ambiente natural permite establecer estrategias para garantizar lapreservación y conservación de la base ambiental, hacer uso sostenible de los recursos naturales,introducir nuevos escenarios de desarrollo y prever los riesgos y las acciones para su superacióny/o mitigación.Esta dimensión contempla la gestión del riesgo de desastres, que es necesaria por la vulnerabilidadde las personas y sus medios de vida frente a fenómenos de origen natural.2.4.1 Sector Medio AmbienteLa contaminación del medio ambiente es evidente en todos sus campos, altos niveles de ruido,contaminación visual, atmosférica y de cuencas hídricas; tal es el caso de las aguas residuales queaún se siguen vertiendo al río magdalena sin ningún tipo de tratamiento y el estado deplorablecomo se encuentra el río del oro, aún no se tiene una solución definitiva a al manejo de losescombros en la ciudad lo que se está convirtiendo en problema ambiental y de salud pública.El municipio ha adquirido cerca de seis mil hectáreas de predios en la zona alta para garantizar laprotección del afluente que nos suministra el agua para el consumo doméstico.Medio ambiente 158
    • Conservación, Recuperación y Manejo de Áreas Protegidas y Otros Ecosistemas Importantes para laProducción y Regulación del Recurso Hídrico. (Documento extraído de la página web de la CAM).Cerca de la cuarta parte del territorio del Huila corresponde a bosques andinos, los cuales se ubicanen áreas naturales de importancia nacional, regional y local, algunas de las cuales se encuentrandeclaradas como áreas protegidas y otras se hallan en proceso de declaratoria. Se ha calculado que343.478 hectáreas se encuentran declaradas bajo alguna figura de protección de carácter regional olocal, incluyéndose 6.142 hectáreas registradas como Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Estasáreas, que en conjunto con las pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales,representan cerca del 23% de la superficie del departamento del Huila, constituyen los principalesnichos de diversidad biológica, producción hídrica y representatividad ecosistémica deldepartamento, y cumplen funciones estratégicas en términos de conectividad biológica de loscorredores de conservación y de oferta de bienes y servicios ambientales para la región y el país.Además de las áreas protegidas debe hacerse mención especial a los ecosistemas de páramo y a loshumedales. Se estima en aproximadamente 120.00 hectáreas, las áreas de páramo y subpáramo ysus respectivas zonas de amortiguación que se hallan dentro de la jurisdicción de la CAM, algunos delos cuales no se encuentran dentro del Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP). Según elestudio de identificación realizado mediante convenio con la Gobernación del Huila y ONF Andina,se priorizan 47 humedales con un área estimada de 4.145 hectáreas incluida una ronda deprotección dentro de la jurisdicción de la Corporación. Tanto los páramos como los humedalesjuegan un papel fundamental en el ciclo del agua y de manera especial en la producción y en laregulación del recurso.Aproximadamente 784.685 hectáreas del departamento se ubican dentro de las zonas de reservaforestal central y de la amazonía (Ley 2 de 1959), cuyas delimitaciones y áreas se hallan en procesode revisión y ajuste por parte del MAVDT y de las Corporaciones. Dichas zonas de reserva aúncontienen relictos importantes de páramos y bosques alto andinos que deben ser protegidos paragarantizar la preservación de la biodiversidad y la producción de recursos hídricos y otros bienes yservicios ambientales que generan. Un total de 19 municipios del departamento del Huilapertenecen a la ecorregión del Macizo Colombiano la cual se viene gestionando en formacompartida en torno al SIRAP Macizo que integra los esfuerzos de la Unidad de Parques Nacionales 159
    • Naturales y las 6 Corporaciones del Macizo para preservar, recuperar y aprovechar sosteniblementela oferta natural de esta importante ecorregión. Más de 95.500 hectáreas de los municipios deColombia y Baraya forman parte del Corredor de Ecosistemas Estratégicos de la Región Central de laCordillera Oriental, para cuya conservación se conformó en el año 2008 una Comisión Conjuntaintegrada por las autoridades ambientales (PNN y 6 CAR); dicho propósito se buscará a través dedistintos instrumentos de ordenamiento y planificación ambiental como los planes de ordenación ymanejo de cuencas, la declaratoria de áreas protegidas y los planes de manejo ambiental depáramos.Es indispensable focalizar acciones hacia la gestión de las áreas incorporadas al Sistema Regionalde Áreas Protegidas (SIRAP), hacia los páramos y los humedales y hacia aquellos ecosistemascompartidos que son fundamentales para la producción de agua y la generación de otros bienes yservicios ambientales que soportan el desarrollo de la región y del país. De esta forma se atenúan lasamenazas existentes sobre dichas áreas y ecosistemas y se generan condiciones para elconocimiento, conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los bienes yservicios ambientales asociados a los mismos, en el marco de cadenas de valor y en forma articuladaal Programa “PROMOCION Y APOYO A PROCESOS PRODUCTIVOS COMPETITIVOS YSOSTENIBLES”.En la búsqueda de la sostenibilidad del SIRAP se considera crucial la articulación de acciones yrecursos entre los 3 niveles del gobierno, la sociedad civil y el sector privado. En este contexto,especial importancia debe darse a la estructuración de una estrategia de sostenibilidad financieraque permita implementar los planes de manejo ambiental de las diferentes áreas y ecosistemas.OBJETIVO:Garantizar una eficiente planificación y gestión de las áreas protegidas, y otros ecosistemas que sonfundamentales para la producción de bienes y servicios ambientales que soportan el desarrollo de laregión y del país.METAS: 160
    • Programa de capacitación y entrenamiento, teórico – práctico, sobre diseño, ajuste y prospeccióndel SIRAP. • Incorporación de 270.619 nuevas hectáreas al SIRAP bajo figuras de carácter público del nivel regional y/o local. • Declaratoria de al menos 5 áreas protegidas del nivel regional, incluidas las siguientes: Cerro Banderas Ojo –Blanco, La Siberia - Ceibas, Corredor Biológico Guácharos – Puracé (2007), Tatacoa (2008), Páramo de Oseras (2010) y Bosque Seco Tropical región Matambo (2011). • Promoción y apoyo a la planificación y gestión de 20 Parques Naturales Municipales con área aproximada de 90.000 hectáreas. • Promoción y apoyo a 10.000 hectáreas de reservas naturales de la sociedad civil, en los procesos de planificación, registro y/o gestión. • Promoción y consolidación del proceso de planificación y gestión en el Macizo Colombiano, con base en la estrategia del SIRAP del Macizo Colombiano, su Plan Prospectivo y el Documento CONPES del Macizo. • Ecosistemas compartidos claves para el desarrollo regional, delimitados y con instrumentos de planificación en proceso de formulación. • Formulación del Plan de Manejo Ambiental de los páramos de la jurisdicción e inicio de implementación sobre un área de 20.000 hectáreas. • Identificación y priorización de los humedales de la jurisdicción y definición de lineamientos para su administración y manejo. • Estructuración jurídica, administrativa y financiera de una estrategia de sostenibilidad financiera para la gestión de las áreas incorporadas al SIRAP, a través de la cual se cofinanciará la implementación de los Planes de Manejo Ambiental de las áreas protegidas del orden regional y local. • Diseño e implementación de 3 planes de conservación de especies de flora (Vg. Roble) y fauna silvestre (Vg. Oso Andino y Danta de Páramo) amenazadas, • con participación comunitaria y articulados al SIRAP.Gestión Integral del RiesgoAmenazas Naturales en el Departamento del Huila 161
    • Zona Sur.En el municipio de Timaná veredas Tobo, San Antonio, Cosanza, San Isidro, Camenzo y BuenosAires; fenómeno observado Deslizamiento, Agrietamientos, hundimientos, avalanchas, caídas,represamientos, inundaciones, reptación, movimientos complejos, flujos, volcamientos; sucesodaños en las viviendas, en las vías, tuberías, desagües, probabilidad de represamiento, daños encultivos; origen de la amenaza hidrometeorologia, Geomorfológica, Geológica; elemento vulnerableviviendas, escuelas, vías acueductos, centros de salud, comando de policía, locales comerciales,cultivos; riesgo no determinado; Reasentamiento de viviendas, (Censo-Trabajo social yacompañamiento), Elaboración de un Plan de Contingencia, Delimitación y Monitoreo del fenómeno,Programa de Alarma Temprana, Rehabilitación de vías y puentes, Rehabilitación de la ronda de losríos y quebradas, Adecuación acueductos municipal y veredales, Diseño mecanismos ágiles paradisposición, maquinaria para atender emergencias Dragar río Timaná y construcción jarillonesAislar potreros y reforestar.Municipio de Elias - Línea conducción; fenómeno observado Deslizamientos, Cárcavas, flujos;suceso Daño en tubería acueducto, Daños en cultivos/potreros; origen de la amenazaHidrometeorológica, Geomorfológica, uso del suelo, elemento vulnerable Acueductos, riesgoMitigable; recomendación Estudio geotécnico detallado línea de conducción (1:1000), Elaboraciónde un Plan de Contingencia, Delimitación, aislamiento y monitoreo del proceso en zonas rurales.Municipio de Pitalíto, Casco urbano (Acacias); fenómeno observado Deslizamientos, suceso Dañosen las viviendas, Daños en las vías, Daños tuberías, desagües, Daños en cultivos/potreros; origen dela amenaza Hidrometeorológica, Geomorfológica, uso del suelo; elemento vulnerable vivienda, vías,acueductos, cultivos,.Municipio de Pitalíto Alto de La Cruz; suceso Daños vías, origen de la amenaza Hidrometeorológica;riesgo no mitigable en el alto de la cruz; recomendación Reasentamiento de viviendas.Municipio de Pitalíto vereda regueros; sucesos Daños tuberías, Daños en cultivos/potreros,desagues; origen de la amenza Uso del suelo; elemento vulnerable Viviendas, vías, acueductos,cultivos; riesgo Mitigable en vereda Regueros; recomendación Censo-Trabajo social y 162
    • acompañamiento), Elaboración de un Plan de Contingencia, Manejo integral de ronda Río Guarapas,Delimitación, aislamiento y monitoreo de procesos en zonas rurales.Zona Occidente.Municipio de Nataga - Casco urbano; fenómeno observado Deslizamientos;sucesos Daños en las viviendas; origen de la amenaza Hidrometeorológica;elemento vulnerable Viviendas; riesgo No mitigable en casco urbano;recomendación Estudio detallado en casco urbano (1:1000).Municipio de Nataga - Vereda El Socorro; suceso Daños en vías, elemento vulnerable Cancha fútbol,riesgo No mitigable en El Rincón, recomendación Reasentamiento de viviendas.Municipio de Nataga - Puente río Paez; suceso Daños cancha Fútbol, Daños en cultivos/potreros;elemento vulnerable Vías, cultivos, riesgo Mitigable en vía Nátaga - La Plata; recomendación (Censo-Trabajo social y acompañamiento), Elaboración de un Plan de Contingencia, Delimitación,aislamiento y monitoreo del proceso en zonas rurales, Levantamiento detallado redes hídricas.Municipio de Paicol - Vda. San Matías; fenómeno observado Deslizamientos, Flujo de escombros;suceso Probabilidad represamiento, daño en potreros; origen de laamenaza Uso del suelo, Geomorfológica; elemento vulnerableQuebrada; riesgo A determinar por minero responsable;recomendación Requerimiento de evaluación e intervención a empresaresponsable, Suspender trabajos minería en parte alta, Evitar palizadasen quebrada.Municipio de Argentina - Vda. El Carmen; fenómeno observado Deslizamientos, suceso Daños en lasviviendas, Daños en las vías; origen de la amenaza Hidrometeorológica; elemento vulnerable Vía;riesgo No mitigable El Carmen; recomendación Estudio detallado en casco urbano (1:1000).Municipio de Argentina - Qda. El Pueblo; suceso Daños en las vías; origen de la amenazaGeomorfológica, elemento vulnerable Quebradas; riesgo No determinado casco urbano;recomendación hidrometeorológica qda. El Pueblo. 163
    • Municipio de la Argentina - Casco urbano; suceso Daños tuberias, desagues; origen de la amenazaUso del suelo, recomendación Delimitación, aislamiento y monitoreo del proceso en zonas rurales,Manejo integral ronda qda. El Pueblo, No intervenir con vías sin diseños.Municipio de la plata - Plataforma Pozo Anchalá; fenómeno observado Deslizamiento; Destrucciónde vía, Daños en cultivos/potreros; origen de la amenaza Uso del suelo, Geomorfológica; elementovulnerable Vía; riesgo A determinar por empresa petrolera responsable; recomendaciónRequerimiento de evaluación e intervención a empresa responsable.Localización de los Principales Amenazas Naturales en la Zona Occidente del HuilaZona CentroMunicipio de Garzón - Centro Poblado el Descanso; fenómeno observado Deslizamientos, origen usodel suelo, elemento vulnerable viviendas, riesgo No determinado;Evacuación de las viviendas, supervisión en aéreas de limpieza yremoción de materiales y deberá perfilarse o peinarse la corona deltalud.Municipio de Garzón - Vereda Miraflores; fenómeno observadoGeológica, geomorfológico, hidrometeoro lógico; suceso Presenciade Fallas Geológicas, erosión, remoción y transporte en masa,inundación; origen de la amenaza Ola invernal; elemento vulnerableViviendas y Cultivos; riesgo No determinado; recomendaciónEstudio técnico-científico de amenaza, vulnerabilidad y riesgo,Indispensable implementar un sistema de monitoreo para las zonas afectadas, Elaboración de unPlan Local de Contingencias PLEC para las veredas afectadas.Localización de los Principales Amenazas Naturales en la Zona Centro del HuilaZona Norte.En los centros poblados de Vegalarga y Anacleto Garcia, se obervan fenómenos por deslizamientos,agrietamientos, hundimientos, avalanchas, caídas, represamientos, flujos, volcamientos; con sucesos 164
    • como daños en las viviendas, en las vías, tuberías, desagües, daños en cultivos; las amenazas son deorigen Geomorfológico y Geológico; los elementos más vulnerables son viviendas, escuelas, vías,acueductos, centros de salud, comandos de policías, locales comerciales y cultivos.Las principales recomendaciones radican en reasentamiento de viviendas (Censo-Trabajo social yacompañamiento) Elaboración de un Plan de Contingencia Delimitación y Monitoreo del fenómenoPrograma de Alarma Temprana Rehabilitación de vías y puentes Rehabilitación de la ronda del ríoFortalecillas. Fuente: Visita CAM el 30 de abril de 2011 Amenazas Naturales Corregimiento de Vegalarga Fuente: CAM 2011 165
    • En el municipio de Aipe, se observan fenómenos por Flujo de tierra y deslizamientos; posible sucesodestrucción de vivienda; origen de amenaza Hidrometeoro lógica, geomorfológica y uso del suelo;elemento vulnerable escuela y vivienda; riesgo mitigable en la escuela y no mitigable en la finca; serecomienda Aislamiento potreros, Estudio geotécnico detallado (1:500) en escuela, reubicación devivienda. Fuente: Visita CAM el 10 de mayo de 2011En el puente del rio de hobo vía a Campoalegre; fenómeno observado inundación, deslizamiento;suceso desvió del cauce del rio hobo, Colmatación del cause río Hobo, Destrucción de la víaDestrucción de jarillones; origen de la amenaza Hidrometeorológica; elemento vulnerable Vivienda,Restaurante estación de servicio, puente parador turístico; riesgo mitigable; recomendaciónRectificación y dragado del río, Construcción de jarillones, Reubicación de viviendas, Ampliación delpuente, Rehabilitación de la ronda del río Control de las construciones sobre la ronda del río.Fuente: Visita CAM el 13 de mayo de 2011Puente río Hobo Vía a Yaguará; fenómeno observado Inundación; suceso Desvio del cause del ríoHobo, Colmatación del cause río Hobo; origen de la amenaza Hidrometeorológica, Geológica;elemento vulnerable vivienda, puente vía; riesgo mitigable; recomendación Rectificación y dragadodel río Elaboración del terraplén y construcción de un puente más alto. Fuente: Visita CAM el 13 demayo de 2011Rio hobo sector curtiembres; fenómeno observado deslizamiento e inundación; suceso destrucciónde viviendas por crecientes del rio hobo; origen de la amenaza Hidrometeorológica; elementovulnerable viviendas; riesgo no determinado; recomendación Rectificación y dragado del río Controly Reubicación construcciones (viviendas y curtiembre) verificación de la autoridad ambiental sobrela legalidad de la actividad de las curtiembres. Fuente: Visita CAM el 13 de mayo de 2011Vía Hobo – Agua fría; fenómeno observado Deslizamiento, Flujo Avalancha, Caida de rocas; sucesorepresamiento del río Hobo; origen de la amenaza Geomorfológica Vivienda, Hidrometeorológica,Geológica; riesgo no determinado; recomendación elaboración del plan de contingencia,Delimitacion y Monitoreo del fenómeno, Programa de Alarma Temprana. Visita CAM el 13 de mayode 2011 166
    • Río Hobo - Tomo acueducto; fenómeno observado Tomo acueducto; suceso Tomo acueductocreciente del río Hobo; creciente del río Hobo; origen de la amenaza Hidrometeorológica; elementovulnerable creciente del río Hobo; recomendación Rectificación y dragado del río Adecuación deltomo del acueducto. Visita CAM el 13 de mayo de 2011Vereda Batán; fenómeno observado Caida de rocas, Deslizamientos; suceso Probabilidadrepresamiento; elemento vulnerable viviendas, recomendaciones Información del alcalde.Pendiente visita. Visita CAM el 13 de mayo de 2011Carretera Baraya Flandes-La Ciria; fenómeno observado Deslizamiento; suceso Daño en la vía(taponamiento); origen de la amenaza Geomorfológica, vía; riesgo mitigable; recomendaciónConstrucción de dique, Rehabilitación de la vía (cunetas) Control sobre el acueducto evitar fugas.Fuente: Visita CAM el 10 de mayo de 2011Carretera Baraya La Batalla (La Ciria); fenómeno observado Hundimientos, Agrietamiento,Deslizamiento, Avalanchas, Caidas, fluos; recomendaciones Elaboración de un Plan de Contingencia,Programa de Alarma Temprana, Evaluar parte alta sobre la Carretera, posibilidad construirdrenajes. Fuente: Visita CAM el 10 de mayo de 2011Finca La Conquista (Vereda La Batalla) Soto Bajo; fenómeno observado Hundimientos,Agrietamiento, Deslizamiento, Avalanchas, Caidas, Flujos Reptación, Mov. Complejo Volcamientos;suceso Destrucción de viviendas, Destrucción de potreros, Destrucción de cultivos, Destrucción decercas; origen de la amenaza Geomorfológica, Hidrometeorológica, Geológica; elemento vulnerableviviendas, cultivos, vías; Riesgo no determinado; Recomendaciones Reubicación de viviendas,(Censo-Trabajo social y acompañamiento), Delimitación y Monitoreo del fenómeno, Elaboración deun Plan de Contingencia, Programa de Alarma Temprana Posibilidad de represamiento río Guarocó.Visita CAM el 13 de mayo de 2011Vía Tello-El Cedral Finca Miraflores; fenómeno observado Deslizamiento, Caídas; sucesoDestrucción de la vía, Daños en cultivos; origen de la amenaza Geomorfológica, Geológica; elementovulnerable Vía; riesgo mitigable; recomendación Cambio trazado y reconstrucción Vía, Delimitacióny Monitoreo del fenómeno, Programa de Alarma Temprana Evaluación cuenca quebrada Latajura.Visita CAM el 13 de mayo de 2011 167
    • Vía Tello Cucuana - Anacleto García; fenómeno observado Deslizamiento, Agrietamientos,Hundimientos, suceso Destrucción de la vía, origen de la amenaza Geomorfológica, Geológica;elemento vulnerable Vía, Partepata, riesgo mitigable, recomendación Reconstrucción de la vía,Delimitación y Monitoreo del fenómeno. Visita CAM el 13 de mayo de 2011Vía Tello Cucuana - Anacleto García; fenómeno observado Hundimientos, Agrietamientos,deslizamientos, avalanchas, caídas; suceso destrucción de viviendas, destrucción de la vía,probabilidad de represamiento del rio fortalecillas, daños de cultivos, origen de la amenazageomorfológica, geológica; elemento vulnerable viviendas, cultivos, corrales; riesgo no mitigable;recomendación reubicación de viviendas (Censo-Trabajo social y acompañamiento), Elaboración deun Plan de Contingencia, Delimitación y Monitoreo del fenómeno, Programa de Alarma Temprana.Visita CAM el mayo de 11/2011Casco urbano de Teruel; fenómeno observado deslizamientos; suceso daños en las viviendas; origende la amenaza Hidrometeoro lógica; elemento vulnerable Viviendas; riesgo No mitigable en cascourbano, recomendación Estudio detallado en casco urbano (1:1000). Visita CAM Mayo 3/2011Qda. El Pueblo municipio de Teruel; suceso daños en las vías, tuberías, desagües; fenómenoobservado Deslizamientos; suceso Daños en las viviendas; origen de la amenazaHidrometeorológica; elemento vulnerable Viviendas; riesgo No mitigable en vereda Almorzadero;Estudio detallado en casco urbano. . Visita CAM en Mayo 3/2011Vereda el rincón municipio de Teruel; suceso Daños en cultivos/potreros, Probabilidadrepresamiento quebrada; origen amenaza uso del suelo; elemento vulnerable acueducto, vías,cultivos; recomendaciones Programa de Alarma Temprana Manejo integral ronda Qda. El Pueblo ,Delimitación, aislamiento y monitoreo del proceso en zonas rurales.Municipio de Neiva - Deslizamiento Finca La Esperanza; Flujo de escombros con ancho promedio de20 metros y longitud aproximada de 60 metros. El flujo tiene en su parte alta dirección hacia elnorte y luego de 40 metros gira hacia N50E, alejándose de las viviendas de la finca. El flujo involucrasuelos arcillosos plásticos que contienen fragmentos de rocas sedimentarias. El cambio de direcciónestá marcado por un montículo que separa las viviendas y hace que el proceso no tenga incidencia 168
    • potencial sobre dichas estructuras. No obstante lo anterior, una de las viviendas se encuentraagrietada, probablemente por cuestiones estructurales, pues no se observaron deformaciones en elterreno. Deslizamiento Finca la Esperanza Fuente: CAM 2011Municipio de Neiva - Casco urbano (Bosques Almería); fenómeno observado Deslizamientos, flujos;origen de la amenaza Uso del suelo, Hidrometeorológica, Geomorfológica; elemento vulnerableViviendas; riesgo A determinar por empresa urbanizadora responsable; recomendaciónRequerimiento a urbanizadores, Cumplimiento de normas de protección de escarpes, Delimitación,aislamiento y monitoreo del proceso en zonas rurales. Inestabilidad Condominio Bosques de Almería Fuente: CAM 2011 169
    • Localización de los Principales Amenazas Naturales en la Zona Norte del HuilaAmenazas Naturales en la zona urbana de NeivaSegún la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena “CAM”, lossitios con riesgo crítico de una amenaza natural en la ciudad ascienden aveinte (20) y se encuentran localizados en las quebradas el venado, santarosa, villa Colombia, mampuesto, chicalá, la cucaracha y aeropuerto. Lasamenazas más relevantes están identificadas como Ronda Hídrica, Zonade Exclusión, alto riesgo no mitigable.Quebrada el Venado; descripción Asentamiento detrás de la bomba terpel, sector Alberto Galindo,desde la carrera 14 hasta el cauce de la q. el venado margen izquierda -entre calle 82 y calle 88 yAsentamiento Carbonel, calle 90 hasta la calle 94 entre carrera 10 y cauce de la Q el Venado margenizquierda; amenaza Ronda Hídrica y Zona de Exclusión.Quebrada Santa Rosa; descripción Desde la calle 83 A del Barrio Eduardo Santos hasta la calle 90 delBarrio Luis Ignacio Andrade, entre la carrera 3 del Barrio Dario Echandia y la carrera 4del BarrioLuis Ignacio Andrade y Barrio Dario Echandia, desde la calle 90 hasta la calle 94 y entre la carrera 2y la carrera 2C; amenaza Ronda Hidrica y Zona de Exclusion.Quebrada Villa Colombia; Barrio Vicente Araujo y asentamiento Villa Nazareth, recorrido paraleloa la carrera 1A BIS con el cauce de la Quebrada Villa Colombia entre la calle 8C hasta la calle 85;amenaza Ronda Hídrica y Zona de Exclusión, riesgo alto no mitigable.Quebrada Mampuesto; Barrio Virgilio Barco paralelo a la calle 74 y al cauce de la QuebradaMampuesto, entre la carreras 5 y 3ª; amenaza Ronda Hídrica y Zona de Exclusión.Quebrada Chicala; Barrio Ciudadela Confamiliar, desde la calle 62 a calle 64 con carrera2W; amenaza Ronda Hídrica y Zona de Exclusión. 170
    • Quebrada la Cucaracha Aeropuerto; Barrio Candido Calle 43 con carrera 1B y Barrio Acrópolis,desde la carrera 6BW hasta la carrera 5W, paralela a la transversal 4W; amenaza Ronda Hídrica yZona de Exclusión.Rio las Ceibas; Asentamiento Miraflores, margen izquierda del Rio las Ceibas, Barrio las Palmas, dela calle 22 a la 23, entre carreras 55a y 57, Sector Barreiro, margen izquierda del Rio las Ceibas,Barrio la Amistad Oro Negro ,el sector comprendido desde la calle 30 y desde la carrera 52A, hastamargen izquierda del Rio las ceibas, Barrio Antonio Nariño, desde la calle 28C hasta el Rio las Ceibasmargen izquierda, Pendiente identificar meandro ( cambio curso del rio las ceibas) prediocomprendido frente a Villa Cecilia - calle 47 con carrera 28 y frente al rosal, viviendas aisladas,asentamiento nn y Barrio Gualanday, desde la calle 27 hasta la calle 31, entre carrera 17A y carrera18, El sector comprendido al lado y lado del Rio las Ceibas, desde el puente de la carrera 16 hasta sudesembocadura en le Rio Magdalena (DETALLES: Barrio Tenerife desde el rio a la carrera 13 y lacalle 25,Barrio Cambulos desde la carrera 8B y la carrera 8D con calle 25D,Barrio José EustacioRivera desde la carrera 9 hasta la carrera 5 entrecalle 25A y 25B hasta el rio, Barrio Aeropuertodesde la carrera 8hasta la carrera 7 entre calle 25C y 25B hasta el rio y la carrera 6Chasta la carrera5 entre calles 25C y 26 hasta el rio, Barrio las Delicias desde la carrera 5 hasta la carrera 2 entrecalle 25C y el rio, Barrio Rojas Trujillo desde la carrera 2 hasta la carrera 1i entre la calle 25B yel rio,desde la carrera 1i hasta la carrera 1G entre la calle 25D y el rio, desde la carrera 1G hasta la carrera1F entre la calle 25B y el rio, desde la carrera 1F hasta la carrera 1B entre la calle 25A y el rio,Asentamiento Brisas del Magdalena desde la calle 25D al Rio las Ceibas y la carrera 1 al rioMagdalena; amenaza Alta por Inundación, Alta por Erosión, Ronda Hídrica y Zona de Exclusión.Quebrada el Aceite o Zanja Honda; Barrio Prado Alto -Manzana posterior del conjunto residencialPrado Alto junto con la piscina y el salón comunal; Barrio las Americas desde la carrera 32 hasta lacarrera 23 entre la calle 3 y 3A hasta el cauce de la Quebrada margen izquierda, Barrio Ventiladordesde la carrera 23 hasta la carrera 21 entre calle 2i y calle 3; desde la carrera 21 hasta la carrera 19entre calle 2E, 2H y 2K; desde la carrera 19 hasta la carrera 16 entre calle 3 y 2D hasta el cauce alado y lado. Barrio San Martin de Porras desde la carrera 16 hasta la calle 1G entre calle 2D y carrera15 B; desde la calle 1G hasta la calle 1 Bis entre carrera 15 y carrera 15B; amenaza Restricción Alta,Exclusión y Ronda Hídrica. 171
    • Quebrada Santa Teresa; Barrio la Gaitana desde la carrera 22 hasta la carrera 19 paralelo a lacalle 4C al lado y lado del cauce; Barrio el Obrero desde la calle 2E a la calle 4C entre carrera 18A ycarrera 19; amenaza Ronda Hídrica y Exclusión.Localización Geográfica de los Sitios con Riesgo Crítico de Amenaza Natural en NeivaEvaluación de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo de lasMicrocuencas El Venado, Avichente, La Toma, Zanja Honda, LaTorcaza, Río de Oro, Ribera del Río Magdalena en el Casco Urbanodel Municipio de Neiva (Huila)”Según informe de los resultados finales del estudio de “Evaluaciónde Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo de las Micro cuencas ElVenado, Avichente, La Toma, Zanja Honda, La Torcaza, Río de Oro,Ribera del Río Magdalena en el Casco Urbano del Municipio deNeiva (Huila)” de acuerdo al contrato de consultaría No. 045 del 6de mayo de 2005 y la adición No 01 de 2006 sucrito entre laCorporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM y Servicios Geológicos Integrados SGILtda. Se concluyó queEn la Zona 1Los sectores con desarrollo de viviendas en esta zona se encuentran referidos a: zona verde Chicala,asentamiento Falla Bernal, zona verde ciudadela Comfamiliar, zona verde Carlos Pizarro, zona verdeAcropolis, zona verde Mansiones del Norte, barrio Camilo Torres, zona verde el Triangulo y zonaverde Rodrigo Lara Bonilla.Teniendo en cuenta que la mayor parte de las viviendas se localizan cerca de la margen derecha delrío Magdalena desde la confluencia del río las Ceibas hasta el barrio Chicala, son zonas que han sidoconsideradas como de exclusión con base en la definición de la cota máxima de inundación para unperiodo de retorno de 100 años y una ronda de protección establecida en 20 metros para elpresente estudio, condiciones por las cuales deben ser reubicadas del sector. 172
    • En esta zona es importante respetar las rondas de protección de laderas en aquellos sectores queaun no han sido construidos, establecidas por el presente estudio en 10 metros para la partesuperior y 5 para la parte inferior; en especial el sector comprendido entre los barrios Mansiones delNorte y Chicala.Se destaca que le asentamiento Falla Bernal podrá permanecer en la zona respetando las rondas deprotección ambiental de cauces y laderas, previa elaboración de estudios geotécnicos e hidrológicosy de las correspondientes obras de control y mitigación y realizando el desmantelamiento de lasviviendas e infraestructura que se encuentren dentro de esta zona.Teniendo en cuenta el descole el descole generalizado de los barrios ya establecidos en el sectorhacia el río Magdalena, se recomienda de forma general el manejo de las aguas lluvias para evitar eldesarrollo de los procesos erosivos sobre la ladera, de igual forma se recomienda suspender ladisposición de escombros debido a que esto genera una sobrecarga en la parte alta lo cual afectaríala estabilidad de la ladera.Con base en la determinación de las cotas máximas de inundación del río Magdalena para periodosde retorno de 100 y 1000 años se han definido zonas de alta restricción en las que solo se podrándesarrollar proyectos socialmente no sensitivos o de uso medianamente sensitivo previaelaboración de las correspondientes obras de control y mitigación de la creciente máxima de 1000años.En la zona 2Barrio el Vergel – Sector la EspañolaLa amenaza fue clasificada como alta por Asentamientos Diferenciales de origen antrópico (Aa-AD)para las viviendas que registraron un mayor grado de afectación localizadas en algunos sectores delas manzanas 45, 47 y 50 y la totalidad de las manzanas 52 y 53; destacando que el resto del sectorla Española es considerada como de amenaza media (Am-AD) por el mismo fenómeno y amenazanula en las manzanas 53, 54 y 55. 173
    • El diagnostico de estado actual de las viviendas permitió asignarle una vulnerabilidad alta enaquellas zonas de mayor afectación y media para el resto de las manzanas que constituyen el sector.Los asentamientos son el resultado de la inadecuada conformación de los rellenos sobre los quefueron construidas las casas, los cuales al ser alcanzados por el flujo de agua sub superficial ysubterráneo generan el lavado de la matriz de algunos niveles gravosos propiciando los espaciospara la generación de los asentamientos; de igual forma, dichos procesos son complementados porla contracción y dilatación de los niveles de carácter arcilloso presentes en el relleno y bajo este enel terreno natural, los cuales al variar las condiciones de humedad contribuyen con losdesplazamientos tanto en la vertical como en la horizontal.Si bien es cierto que la zona presenta sectores en donde el comportamiento hidrogeológico de formanatural es desfavorable asociado al carácter superficial del agua en algunos sectores responsable degenerar la inestabilidad de los rellenos en los que fueron construidos las viviendas, el tipo dematerial y la compactación del mismo unido a un inadecuado control de agua superficial ysubterránea son los principales responsables de la ocurrencia de los asentamientos diferenciales,los cuales son atribuidos de forma directa a factores antrópicos durante el proceso de construccióndel sector la EspañolaEs de considerar, que en el análisis de estabilidad al deslizamiento en condiciones estáticas, losfactores de seguridad son superiores a 1,5, (estables); pero en condiciones dinámicas, ante laocurrencia de un sismo, estos están por debajo del equilibrio, menores a 1, lo cual daría unacondición de amenaza alta en condiciones dinámicas.En el modelamiento se determinó que al reducir el contenido de agua en la masa de suelo y roca, seaumentaría notoriamente dicho factor de seguridad. Como se han implementado de hecho algunasmedidas de reducción del contenido de agua en las laderas, se considera que dicha amenaza puedeser mitigada en algunos sectores.El monitoreo fisicoquímico del agua descolada en el sistema de filtros construidos sobre la calle 13 ydrenes del deslizamiento de la calle 12 permitieron determinar que el origen del agua se asocia conniveles acuíferos poco profundos en rocas del miembro medio de la Formación Gigante; 174
    • descartando posibles aportes por fugaz de los sistemas de alcantarillado o del acueducto; condiciónque confirma de igual forma, la efectividad de los filtros y drenes.Se determinó que en el sector la Española se deben reubicar un total de (24) viviendas por serclasificadas en zona de Riesgo Alto no Mitigable (Ra-nm) por asentamientos diferenciales de origenantrópico; distribuidos en dos sectores de la siguiente forma: Sector 1: seis (6) en la manzana 45Sector 2: dos (2) en la manzana 46, doce (12) en la manzana 47 y cuatro (4) en la manzana 50.Para continuar con el proceso de estabilización es recomendable seguir disminuyendo loscontenidos de agua en los suelos del barrio, por ello es adecuado continuar el programa deconstrucción de filtros en las calles 12 y 12 A entre las calles 38 y 42, conectados a los sistemas dedescole y de drenaje localizados en la calle 40, calle 42 y calle 38, los cuales deberán ser conectadosa los sistemas que hayan sido instalados por la constructora durante el proceso constructivo delsector la Española.Se recomienda continuar con el monitoreo mensual del nivel de agua en los piezómetros PZV-01,PZV-02 y PZV-03; el aforo en el descole de los filtros en la calle 13 con Cra. 42 y cra 40 con calle 12 yde los drenes localizados en el deslizamiento estabilizado sobre la calle con Cra. 40Se recomienda continuar con el monitoreo mensual de las deformaciones superficiales, mojones, delos niveles de agua en piezómetros, filtros y drenes durante por lo menos veinticuatro (24) mesescon el fin de determinar si existen tendencias normales o comportamientos anormales y de estamanera poder planificar las acciones a tomar.Si posterior a los monitoreos se encuentran condiciones anormales se puede evaluar la posibilidadde construir, gradualmente, subdrenes en las viviendas con longitud menor a 5 m en tuberíaperforada de PVC de mínimo 2“ de diámetro, los cuales han demostrado disminuir el contenido deagua en los poros hacia el sector sur de la Española.Se insiste en la recomendación de continuar con las labores de drenaje en el talud de pegada en lacalle 13, necesariamente con subdrenes horizontales profundos (> 5 m) para reducir el contenido deagua en la masa para reducir los empujes sobre la piedra pegada, y habilitar los lagrimales que seencuentren obstruidos. 175
    • Se recomienda el cubrimiento y canalización de las aguas que caerían en aquellas áreas destinadascomo patio que se encuentran descubiertas, evitando de esta forma la infiltración del agua lluvia, lacual aportaría de alguna manera, aumento en las presiones de poros sobre los muros de lasviviendasEn los sectores que fueron señalados como de riesgo medio por asentamientos diferenciales, esconveniente que aquellas viviendas en las que se presenten desplazamientos menores a 2 cm, serealice el refuerzo estructural, confinamiento de muros, y se realice un monitoreo durante unperiodo preventivo de 2 años, al termino del cual, si persisten las deformaciones deberán serreubicadas; mientras que aquellas donde los agrietamientos lo sean en mas de 2 cm, sea reubicadasinmediatamente.Es importante resaltar que la no realización de acciones de mitigación (obras propuestas),facilitarían que se aceleraran los procesos de remoción en masa (asentamientos y deslizamientos),que continúen o se generen nuevos procesos, especialmente en las épocas de alta precipitación.En la Zona 3Esta zona esta referida a las micro cuencas de las quebradas Zanja Honda o el Aceite y la Torcaza, endonde las viviendas a reubicar se localizan en los asentamientos el Dorado, Bajo Pedregal y lasviviendas localizadas dentro de la cota máxima de inundación para un periodo de retorno de 100años de la quebrada Zanja Honda en los barrios Obrero, Ventilador y la Isla. De acuerdo con lazonificación de manejo ambiental se deben reubicar la totalidad del asentamiento Bajo Pedregal,por encontrarse dentro de la cota máxima de inundación de la quebrada Zanja Honda, su ronda deprotección o zona de protección de la parte inferior de la ladera (5 metros), así mismo elasentamiento el Dorado por localizarse en zona de amenaza alta por erosión. Los barrios elPorvenir, Minuto de Dios y Divino Niño, el Caracol y algunos sectores del barrio Obrero localizadossobre las laderas de la quebrada la Torcaza podrán desarrollar previa realización de estudiosgeotécnicos e hidráulicos y las correspondientes obras de control y mitigación. Se recomiendamantener la ronda de protección de cauce en la parte alta de la quebrada Seca en el barrio la Gaitanay realizar el diseño de las correspondientes obras hidráulicas para el manejo de el agua deescorrentía en su transito por el barrio Jorge E. Gaitan en donde se han registrado inundaciones en 176
    • la esquina de la calle 4c con Cra 19. Se destaca que gran parte del sector de la micro cuenca laTorcaza no presenta desarrollo de viviendas, por lo que se deben respectar las rondas de protecciónde su cauce principal y tributarios, manantiales y laderas en los sectores del barrio la Paz, Ciudadelasiglo XXI y los Alpes, que aún no han sido construidos.En la Zona 4Esta zona esta referida a la micro cuenca del río de Oro en donde las viviendas a reubicar por cotade inundación y ronda de protección se localizan sobre parte de los barrios José A. Galán, Bogotá,Santa Isabel y por fenómenos de remoción en masa en el sector del barrio José A, Galán, Las Acacias,Emaya y Tuquila. La zonificación de manejo ambiental definió que la mayor zona de exclusión estareferida al río de Oro en donde su canalización requiere ser adecuada para el manejo de la crecientemáxima de 100 años, con lo que se disminuiría el total de viviendas en zona de amenaza alta porinundación. En el sector referido a José A. Galán y Las Lajas se estableció como una de las zonas deprioridad dentro de los programas de reubicación teniendo en cuenta la amenaza por caída de rocasque generan un riesgo alto no mitigable. En los sectores de Emaya y Tuquila a pesar de que sedeterminó la reubicación de varias viviendas, de igual forma se establece que la construcción de unmuro de contención favorecería la estabilidad de la zona y la permanencia un buen número deviviendas. Se destaca que el sector de zona verde las Acacias se ve influenciado tanto por la amenazaalta por inundación como por erosión, condición por la cual deben ser reubicados en su totalidad. Elsector de Peñón Redondo a pesar de que no se localizan viviendas su alto grado de amenaza porcaída de rocas y media por erosión permite definirlo como una zona de exclusión; destacando queen su parte inferior y superior se podrán realizar algún tipo de construcción previa realización deestudios geotécnicos y las correspondientes obras de control y mitigación, respetando en amboscasos las rondas de protección de la ladera en su parte superior (10 m) e inferior (5 m).En la Zona 5Esta zona esta referida la continuidad de la margen derecha con la zona 1 desde el Calamari hasta laconfluencia de la Qda. El Venado, en donde los predios a reubicar se localizan en los siguientessectores: Zona Verde Alberto Galindo, Villa Marcela, Villa Colombia, zona verde Villa Colombia, Loslibertadores, Eduardo Santos y José Ignacio Andrade. Las zonas de con mayor numero de predios areubicar se concentra en la zona verde Alberto Galindo, condición generada por una menaza alta por 177
    • caída de rocas e inundación de la quebrada el Venado; unido a una vulnerabilidad alta que generanun riesgo alto no mitigable; de igual forma, se recomienda mantener la ronda de protección de 10metros en la parte superior de la ladera, condición que contribuye a mantener la estabilidad de lazona. Se destaca de igual forma como zona de exclusión la parte baja del asentamiento VillaColombia y zona verde Villa Marcela por encontrase dentro de la cota máxima de inundación paraun periodo de retorno de 100 años del río Magdalena o ronda de protección (20 m), condición por lacual deben ser reubicadas. Se recomienda respetar las rondas de protección de cauce de losdrenajes Marcela, Colombia, Nazareth, Echandia teniendo en cuenta el deterioro ambiental en el quese encuentran y el avanzado desarrollo de viviendas sobre dichas zonas. De forma general, serecomienda el manejo de l agua lluvia sobre las vías en los barrios de la parte alta, la cual esconducida sin control algunos sobre los drenajes y laderas contribuyendo con el desarrollo deprocesos erosivos y la inestabilidad del terreno. Listado de Predios a Reubicar N° de predios a N° de predios a Zona Barrio / Asentamiento Zona Barrio / Asentamiento reubicar reubicar 1 Zona Verde Chicala 12 3 El Dorado 32 1 Zona Verde C. Comfamiliar 7 3 Bajo Pedregal 104 Ubicadas dentro de la cota máxima de inundación para un 1 Zona Verde Carlos Pizarro 5 3 93 periodo de retorno de 100 años de La Qda Zanja Honda 1 Zona Verde Mansiones del Norte 9 Sub Total 229 1 Zona Verde Acropolis 1 4 Zona Verde Las Acacias 12 1 Zona Verde El Triangulo 9 4 Emaya / Tuquila 5 1 Zona Verde Rodrigo Lara B. 1 4 Galán / Las Lajas 13 Ubicadas dentro de la cota máxima de inundación para un 1 Zona Verde Chicala 12 4 190 periodo de retorno de 100 años del río de Oro Sub Total 56 Sub Total 2 Brisas de Avichente 48 5 Zona Verde Villa Marcela 9 2 El Vergel - Sector La Española 24 5 Villa Colombia 75 2 Zona Verde La Independencia 13 5 Villa Marcela 78 2 Casa Loma 8 5 Los Libertadores 0 2 Zona Verde Las Brisas 85 5 Eduardo Santos 13 2 San Antonio 10 5 Zona Verde Luis Ignacio Andrade 17 2 Bajo Kennedy 30 5 Zona Verde Alberto Galindo 123 2 Bajo Jordan 41 Sub Total 315 2 Bajo Monserrate 19 Ubicadas dentro de la cota máxima de 2 inundación para un periodo de retorno de 302 100 años de La Qda La Toma TOTAL VIVIENDAS A REUBICAR 1.388 Fuente: CAM 2005 178
    • ANÁLISIS DE LA ESTABILIDAD DE LAS ISLAS UBICADAS EN EL RÍO MAGDALENA FRENTE A LACIUDAD DE NEIVA.Según estudio realizado por la Universidad Nacionalde Colombia en Abril de 2006 y contratado por lagobernación del departamento del Huila en el cualuno de sus objetivos era el de “Evaluar la factibilidadde construir el Parque Temático Isla de Aventura, yen caso de ser factible, conceptuar acerca de losestudios detallados que se requieren desarrollarpara dar continuidad al proyecto”.Se concluye que “En esta primera evaluación técnica, los estudios realizados permiten concluir quees factible la construcción del proyecto Parque Islas de Aventura. Sin embargo, es necesariocomplementar la información existente con el fin de refinar los modelos y cálculos. Aún con la mejorinformación y la aplicación de los mejores modelos, existirá una pequeña incertidumbre en cuanto alos niveles de inundación, la estabilidad de las islas, y el comportamiento de las estructuras ante laocurrencia de eventos sísmicos importantes. Por este motivo se recomienda adicionalmente comoparte de la segunda fase del proyecto adelantar los estudios que permitan diseñar el plan deemergencia y contingencia”. Ubicación Parque Isla de Aventura Fuente: Análisis estabilidad Parque Isla –Neiva - Universidad Nacional de Colombia 2006 179
    • Estudios y diseños de obras de control y mitigación del cauce del río las ceibas, sector comprendidoentre el límite del perímetro urbano de la ciudad de Neiva y la desembocadura al río magdalena,municipio de Neiva, departamento del Huila.Según las conclusiones del estudio de diseños de obras de control y mitigación del cauce del río lasceibas, sector comprendido entre el límite del perímetro urbano de la ciudad de Neiva y ladesembocadura al río magdalena, municipio de Neiva, departamento del Huila. Contratado por laCAM y desarrollado por la Universidad Nacional en año 2004.El río Las Ceibas, en el sector del casco urbano de la ciudad de Neiva, presenta problemas de erosióny desborde debido a la acción de la corriente especialmente durante los sucesos de avenidastorrenciales (avalanchas - crecientes), en épocas de alta pluviosidad. Fenómenos que se asocian enparte al deterioro de origen antrópico de la cuenca, sobre todo en su parte alta.La cuenca, presenta un área de drenaje con patrones dendríticos cuyo colector principal, una vezatraviesa el centro urbano de Neiva, es afluente directo del río Magdalena. Presenta una variaciónaltitudinal entre los 600 y 800 msnm, con presencia de grandes áreas de topografía plana. Ladistribución mensual de temperatura y precipitación es de régimen bimodal con dos períodos delluvias mayores en marzo-mayo y septiembre-noviembre (el más fuerte), separados por dosperíodos de lluvias menores entre diciembre-febrero y junio-agosto. Los meses más cálidos en laregión son febrero y agosto-septiembre.Respecto a la magnitud de los caudales, se aprecia una importante variabilidad a nivel mensual,típica de una cuenca de montaña de tipo torrencial, con un régimen aproximadamente trimodal.En ámbito regional, la cuenca baja del río Las Ceibas corresponde al relleno sedimentario del vallealto del Magdalena (Terciario Tardío y Cuaternario), con depósitos que han sido suavementeplegados y disectados por los distintos drenajes y ríos afluentes. A la altura de Neiva se destacantres unidades geológicas importantes; la formación Gigante (NgQgi), las terrazas aluviales altas(Qaal), y terrazas bajas (Qt), y las vegas y depósitos aluviales recientes (Qal) (Ingeominas 1989 y1998). 180
    • La zona baja de la cuenca del río Las Ceibas, es el resultado de: la evolución fluvial del Río durante elCuaternario, del levantamiento tectónico de la cordillera Oriental y de los aportes aluvio-torrenciales de los sistemas fluviales hacia el eje del valle del río Magdalena. El desarrollo recienteincluye la profundización del drenaje, la formación de las terrazas medias y bajas y la divagación dela actual vega del Río. Su valle inferior se destaca por tener una secuencia de terrazas aluvio-torrenciales que se desarrollan a lo largo del cauce en forma irregular.Dentro del sector de estudio, en el cauce se aprecian dos tramos morfológicamente distintos, elprimero hacia aguas arriba del puente de la avenida 16 con una marcada tendencia trenzadadesarrollado en un valle aluvial dentro de la zona de vega o divagación reciente, el segundo, desde elmismo sitio, pero hacia aguas abajo, hasta la desembocadura en el río Magdalena, donde seestablece un cauce confinado, único y poco sinuoso, donde la intervención y ocupación de la rondadel Río han logrado encauzarlo, disminuyendo su vega de divagación, a demás de reducir sucapacidad hidráulica y aumentar tanto el nivel de agua como la magnitud de las velocidades.Condiciones que favorecen los fenómenos de inundación y erosión tanto en las orillas como en elfondo del cauce.En general, el sector de estudio corresponde a un depósito sedimentario heterogéneo de origenaluvio-torrencial con diferentes grados de consolidación, conformado principalmente durante loseventos torrenciales. En los sectores en los que se encuentran terrazas aluviales naturales, lossuelos se componen generalmente de gravas arenosas con alta presencia de guijarros y fragmentos,todos redondeados o sub-redondeados embebidos en una matriz arenosa con algo de material fino.La composición de estas terrazas se considera algo homogenea, pues no se distingue otro estratoclaramente diferenciado dentro del material de terraza. En sector más urbano se observa laconfiguración de suelos creados o modificados por acción humana a través del tiempo y de maneradesordenada.Para determinar el comportamiento del flujo en las condiciones actuales y con la presencia de lasobras, se implementó la utilización del modelo matemático e hidráulico HEC-RAS con base en lainformación registrada durante los trabajos de campo realizados por la Universidad en los primerosmeses del año en curso – 2010, y la información existente del río Magdalena a la altura de la ciudadde Neiva, en cercanías de la desembocadura del rio Las Ceibas, disponible en el estudio “Análisis de 181
    • la estabilidad de las islas ubicadas en el río Magdalena frente a la ciudad de Neiva”, desarrollado porla Universidad para la Gobernación del Huila en el año 2006.El estudio plantea definir una sección transversal compuesta para el manejo de la variabilidad en lamagnitud de los caudales: un canal principal para el tránsito de caudales más permanentes(menores a 59 m3/s) y un canal superior para el tránsito de eventos torrenciales o avenidas con unperiodo de retorno de 100 años.Se considera que la sección hidráulica de los puentes en concreto existentes es adecuada para loscaudales de diseño estudiados, sin embargo, el puente de la carrera 5 posee una sección insuficientelo que lo hace vulnerable frente a la acción de las crecientes, ya que puede ser destruido y causardesastres, por tanto, se recomienda reemplazar esta estructura por una que cumpla con lacapacidad hidráulica y además, con los requerimientos y normas estructurales vigentes.Se recomienda impedir las continuas acciones antrópicas que afecten las sección hidráulica, paraevitar que se aumenten las velocidades del flujo y se favorezcan los procesos erosivos tanto en lasorillas como en el fondo del cauce, afectando las obras de protección existentes.Se recomienda hacer seguimiento a los dragados mecánicos que se realizan en el cauce del Río,permitiendo la explotación de material pétreo solo en aquellos sectores donde se acumulafrecuentemente el sedimento y no afecten significativamente la morfología del cauce.Se considera, que durante la clasificación del material para explotación se debe restringir laacumulación del material más grueso en el lecho del Río, y más bien disponerlo a lo largo de lasmárgenes del Río a modo de obras de protección de orilla.Se espera que con las obras planteadas, se recupere parte de la zona natural del río Las Ceibas en elcasco urbano del municipio de Neiva y se minimicen los fenómenos de erosión e inundación quehasta el momento afectan a la población. Localización general sectores de estudio, río Las Ceibas, casco urbano municipio de Neiva 182
    • Fuente: CAM 20042.4.2 Sector Prevención y Atención de DesastresPara la prevención y atención de las emergencias, el municipio cuenta con una oficina que lleva sumismo nombre, a ella están adscritos 24 unidades bomberiles cuyo situación laboral se encuentraen provisionalidad, y tres funcionarios adicionales que son de carrera administrativa, cuentan con ladotación mínima para atender las emergencias entre ellas dos máquinas de bomberos que estándistribuidas en la estación principal y una sub estación ubicada en la zona industrial del municipio,asimismo en el municipio existe la Defensa Civil y La Cruz Roja.Según el departamento de planeación municipal, en la ciudad existen 6.619 viviendas que seencuentran en asentamientos o en zonas de alto riesgo no mitigable que deben ser reubicadas.INSTALACIONES (PLANTA FÍSICA):La Dirección Administrativa se encuentra funcionando en la estación central de bomberos ubicadaen al calle 14 N° 7 -45. Las especificaciones de las instalaciones son las siguientes: 183
    • ESTACIÓN CENTRAL: Ubicada en la calle 14 No 7-45, el predio es de propiedad del Municipio deNeiva y las mejoras de la Junta Pro-Cuerpo de bomberos acción cívica y social, las escrituras están anombre de esta.SUB-ESTACIÓN ZONA INDUSTRIAL: Ubicada en la zona industrial, el predio se encuentra encomodato suscrito entre el Municipio de Neiva y la Junta Pro-cuerpo de bomberos acción cívica ysocial. Las mejoras las ha realizado el Municipio de Neiva, no se ha podido invertir s recursos por notener claro el justo dominio (la propiedad) de esas instalaciones, es indispensable que la nuevaadministración, incluya en sus proyectos del Plan de Desarrollo, la terminación de la sub estación debomberos, toda vez que hace más de diez años no se ha realizado ninguna intervención relacionadocon obras, por la razón en comento.En cuanto a la prestación del servicio bomberil en nuestro Municipio de Neiva, es ineludible que seincluya en el Plan de Desarrollo, dos sub estaciones de bomberos, para que funcionen, una en lacomuna 9 y la otra en la comuna 10, con el propósito de optimizar el servicio en una forma oportunay eficaz, en estas dos comunas se ampliará la cobertura a las comunas 1 y 2, y las comunas 7 y 8.PARQUE AUTOMOTOR - VEHÍCULOS: DESCRIPCION MARCA AÑO CAPACIDAD ESTADO ACTUALMAQUINA DE BOMBEROS EXTINTORA M– 01 PLACA: 0W-8489 FORD - 600 1954 1.000 GALONES FUERA DE SERVICIOMAQUINA DE BOMBEROS ESCALERA – SNORKEL- M 2 FORD- 900 1979 240 GALONES FUERA DE SERVICIOMAQUINA DE BOMBEROS EXTINTORA M – 03 PLACA OW-8488 FORD – 600 1963 750 GALONES FUERA DE SERVICIOMAQUINA DE BOMBEROS EXTINTORA M - 4 CHEVROLET C-70 1989 1.000 GALONES EN SERVICIOMAQUINA DE BOMBEROS, FORESTAL, UNIMOG M -5 MERCEDES BENZ 1942 200 GALONES EN SERVICIOMAQUINA DE BOMBEROS, FORESTAL, UNIMOG M - 6 MERCEDES BENZ 1942 200 GALONES FUERA DE SERVICIOMAQUINA DE BOMBEROS PARA DESPLAZAMIENTO RÁPIDO , M - 7 FORD – 450 1999 350 GALONES EN SERVICIOMAQUINA DE BOMBEROS LOGÍSTICA , M- 8 NISSAN ATLAS - 145 1986 0 EN SERVICIOMAQUINA DE BOMBEROS PARA DESPLAZAMIENTO RÁPIDO MISSUBISCHI FUSO 1988 450 GALONES EN SERVICIOMAQUINA DE BOMBEROS CISTERNA MARCA INTERNACIONAL 2008 3.000 GALONES EN SERVICIOVEHICULO CAMPERO CHEVROLET TROOPER 1994 EN SERVICIOVEHICULO CAMPERO CHEVROLET SAMURAI 1996 FUERA DE SERVICIOMOTOCICLETA HONDA XL 200 2000 EN SERVICIOMOTOCICLETA HONDA XL 200 2000 FUERA DE SERVICIOEs imprescindible el mejoramiento y optimización del Cuerpo de Bomberos Oficiales de la ciudadde Neiva, de acuerdo con la Resolución 3580 de 2007, razón por la cual, debería de contar con elsiguiente equipamiento: 184
    • • Maquina rápida en la estación central y cada una de las subestaciones • Maquina de 700 galones mínimo • Maquina cisterna • Maquinas de rescate • Ambulancia • Maquinas para forestales • Maquina de apoyo logísticoLa cantidad de máquinas enumeradas en el artículo anterior es de acuerdo al crecimiento yexigencias de la ciudad, cada subestación debe contar con un mínimo de máquinas como seenumera para estaciones de la clasificación “B”.Por lo anterior, es indispensable que la nueva administración, incluya en su Plan de Desarrollo, laadquisición de nueva maquinaria con las siguientes necesidades: • Una Maquina extintora de 1000 galones mínimo • Una máquina para forestales • Una Maquina de rescate.Además, es necesario que el Cuerpo de Bomberos Oficiales, adquiera nuevos equipos de emergencia,dotación de elementos de protección para el personal bomberil, herramientas entre otros, comoson: • Trajes de acercamiento completos (chaquetón, pantalón, botas, casco, guantes y monja) • Auto contenidos • Moto sierras • Bombas de espalda • Mangueras para incendio • Machetes • Rastrillos • Radios portátiles • Monografías • Trajes para sustancias peligrosas, HASMAT tipo A y B • Equipos para rescate en alturas • Equipos para búsqueda y rescate en estructuras colapsadas • Equipos para rescate acuático (moto ye ski) 185
    • CLASIFICACIÓN DE ACUERDO AL TIPO DE RIESGO EN LAS VIVIENDAS Riesgo N°. De Viviendas % Deslizamiento 4.27 5,6 Inundación 1.533 2,01 Avalancha 450 0,59 Otro 366 0,48 Total 6.619 8,68 Fuente: Planeación Municipal.2.5 Diagnóstico de la Dimensión Ambiente ConstruidaLas poblaciones humanas transforman permanentemente el ambiente natural para satisfacer susnecesidades biológicas y sociales y brindar una infraestructura base para el desarrollo de lasactividades sociales, económicas y político-administrativas.Esta dimensión “comprende el análisis de las relaciones urbano regionales y urbano rurales que sedesprenden de la disposición de los asentamientos, las relaciones de flujos que existen entre ellos, eluso y ocupación del suelo, los patrones de asentamiento poblacional y en general la funcionalidad decada uno de los elementos constitutivos del territorio”.Esta dimensión está asociada, entre otras, con el hábitat construido, la definición de la localizaciónde infraestructuras, servicios y equipamientos, la determinación de las unidades de actuaciónurbanística, las economías externas y de aglomeración, los vínculos y accesibilidad, las funcionesurbanas para el desarrollo de sistemas logísticos y el entorno innovador.Comprender esta dimensión permite reconocer los desequilibrios en la disponibilidad y acceso a lasfunciones urbanas, identificar los factores para fortalecer las centralidades existentes y facilitar laintegración de las diversas zonas alrededor de dichas centralidades, para propiciar el acceso a talesfunciones, sin que necesariamente estén uniformemente distribuidas en el espacio.Esta dimensión también contempla la gestión del riesgo de desastres relacionada con fenómenos deorigen socio natural, tecnológico y humano no intencional. Esto supone que el desarrollo, además desostenible, debe ser seguro en términos de no ser interrumpido por situaciones de desastre (porejemplo, el cambio climático reconfigura los escenarios de riesgo de desastres). 186
    • 2.5.1 Sector Infraestructura2.5.1.1. Sector Agua Potable y Saneamiento BásicoDiagnostico Descriptivo de La Empresa Pública De Neiva – EPNReseña Histórica LegalLa creación de las EPN, se da mediante el Acuerdo 025 de 1959, Por el cual se organiza elestablecimiento público autónomo denominado Empresas Públicas de Neiva; en el Articulo 3:define, El objeto del establecimiento público de que trata el presente acuerdo será la organización yadministración de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, plaza de mercado, matadero,aseo y alumbrado y la prestación de ellos en el Municipio de Neiva. El Artículo 28: expresa: ElConcejo de Neiva, por medio de acuerdo, dictara los estatutos de las empresas publicas de Neiva, loscuales podrán ser reformados por otro acuerdo; en el Articulo 78: contempla que El Concejo deNeiva reformara los estatutos mediante acuerdo o acuerdos respectivos y las reformas empezaran aregir a partir de la sanción del acto que las ordene. En este marco de orden legal inicia operacionesel 1º de enero de 1961.El Acuerdo 011 de 1987, Por el cual se modifica el Acuerdo 026 de 1959 sobre el estatuto orgánicode las “Empresas Publicas de Neiva” Expresa en su Artículo 1: La entidad creada mediante acuerdo025 de 1959 será una Empresa Industrial Y Comercial Del Municipio que tendrá por nombreEmpresas Publicas De Neiva, también podrá distinguirse con las siglas EE.PP.El Acuerdo 011 DE 1987, Por el cual se modifica el Acuerdo 026 de 1959 sobre el estatuto orgánicode las “Empresas Públicas de Neiva” expresa en su Artículo 2: Las Empresas Publicas de Neivatendrán por objeto la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, matadero plazas demercado y aseo.El Acuerdo 036 DE 1996, Por el cual se faculta al alcalde de Neiva para transformar las EmpresasPublicas de Neiva o crear una ESP y suprimir y liquidar las Empresas Publicas de Neiva y se concedeotras facultades” en su Artículo 1: Autorizase al alcalde Neiva para que en el término de doce (12)meses contados partir de la vigencia del presente acuerdo transforme las empresas publicas de 187
    • Neiva, o constituya una empresa de servicios públicos mixta o privada, que se encargue de prestarlos servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la ciudad de Neiva, con arreglo a la ley y lodispuesto en el presente acuerdo.En el Decreto Nº 286 del 14 de septiembre de 1997 de la alcaldía de Neiva ya la Empresa figura conel nombre Empresas Publicas De Neiva - Empresa De Servicios Públicos "E.S.P." de carácter oficial,es una Empresa Industrial Y Comercial Del Estado Del Orden Municipal, con personería jurídica,autonomía administrativa y patrimonio independiente.La Resolución 033 de 1999, Por el cual se adoptan los estatutos internos de las Empresas Publicasde Neiva ESP, de conformidad con las leyes 142 de 1994 y 489 de 1998, en el Artículo 4. Define elObjeto y Funciones: Las Empresas Públicas de Neiva tiene por objeto la prestación y/oadministración de la operación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado yaseo y sus actividades complementarias, conexas o relacionadas.La Resolución 015 de 2008, Las Empresas Publicas de Neiva E.S.P., tiene por objeto:La prestación y/o operación y/o administración y/o distribución y/o generación y/ocomercialización en todo el territorio nacional incluyendo la ciudad de Neiva, de los servicios:Acueducto, Alcantarillado Aseo, Tratamiento y aprovechamiento de basuras, energía eléctrica, gas ysus actividades complementarias o conexas, propias de todos y cada uno de los servicios que seindican en su objeto social y de acuerdo al marco legal regulatorio. 2. La prestación y/oadministración del servicio de alumbrado público. 3. Realización de: Asesorías, consultorías (encualquiera de sus modalidades), obras intermediación, importación, exportación, comercialización yventa de bienes o servicios, recaudo, facturación, toma de lecturas, reparto de facturas, construcciónde infraestructura, prestación de toda clase servicios técnicos, de administración, operación ymantenimiento de cualquier bien; siempre que tenga relación directa con la prestación de serviciospúblicos. 4. Celebración de contratos de leasing o cualquier otro contrato de carácter financiero quese requiera, tales como contratos de riesgo compartido o de cualquier otra naturaleza, que resultennecesarios y convenientes para el ejercicio de su objeto social. Lo anterior de conformidad con lasleyes vigentes. 188
    • La Resolución 033 de 1999, en el Articulo 14: Establece las Funciones de la Junta Directiva – Sonfunciones de la Junta Directiva como órgano máximo de dirección y administración de las Empresasde Neiva las siguientes: numeral 3. Reglamentar, organizar, dirigir, ampliar y mejorar los bienes,servicios, rentas y derechos que constituyan el patrimonio y el objeto de la empresa.FUNDAMENTO NORMATIVO • Acuerdo 025 de 1959 • Decreto 286 de 1997 • Ley 489 de 1998, • Constitución política art.365 y 367 • Ley 142 de 1994 • Decreto 2424 de 2006 • Resolución 033 de 1999 art. 14Es así, que el Municipio presta el servicio de Agua Potable y Saneamiento Básico a través de lasEmpresas Públicas de Neiva E.S.PLa Dirección de Las Empresas Publicas de Neiva está regida y administrada por la junta directiva yun Gerente.La Composición de La junta directiva es de nueve (9) miembros designados por el Alcalde de Neiva,así Seis (6) libremente y tres (3) escogidos entre los vocales de control registrados por los comitésde desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios de Acueducto. Alcantarillado yAseo (Artículo 276 ley 142/94, Decreto 1429/95). Estos no tienen periodo fijo y podrán serdesignados o removidos por el Alcalde cuando lo estime conveniente o necesario.La junta directiva será presidida por el Alcalde de Neiva o su delegado, cuando haga parte de ella. Delos contrario, elegirá de entres sus miembros un presidente y un vicepresidente que lo sustituirá ensus faltas temporales. Los miembros que sean funcionarios públicos municipales o vocales decontrol dejarán de serlo cuando pierdan su carácter de funcionarios o vocales pero continuaránhasta cuando se posesionen quienes deban reemplazarlos. Actúa como su Secretario el SubgerenteAdministrativo y Financiero de las Empresas. 189
    • Las decisiones se denominan resoluciones, se reunirá por lo menos una vez al mes y sesionaráademás extraordinariamente cuando sea convocada por su Presidente o el Gerente, en las oficinasde las Empresas públicas o en el sitio que se indique en la citación.EPN, suscribió el contrato Nº. 015 de 2009 cuyo objeto es realizar la Gerencia Administrativa eInterventorías a algunas obras enmarcadas dentro del Plan Departamental de Agua y Saneamientode Neiva, dentro del alcance de su objeto encontramos la formulación e implementación de losproyectos de agua potable y saneamiento”, dicho contrato fue firmado Consorcio Neiva 2009,producto de un proceso de invitación pública, contrato el cual todavía se encuentra en ejecución.Mediante Acuerdo N° 013 de 2009 ,el concejo de Neiva aprobó la pignoración de recursosprovenientes del Sistema General de Participaciones y Regalías Directas, recursos que financiaran elPrograma de Obras e Inversiones del Plan Departamental de Aguas, por valor aproximado de 182mil millones de pesos para los 12 años de ejecución. La interventoría del contrato de consultoría Nº015 de 2009, suscrito con la firma Consorcio Neiva 2009, se hace a través de la subgerencia técnicay operativa de la empresa.Identificación INFORMACIÓN DE LA ENTIDAD PRESTADORANombre : EMPRESAS PUBLICAS DE NEIVA E.S.P NUIR: EMPRESAS PUBLICAS DE NEIVA E.S.PDirección : CALLE 6 No. 6-01 Teléfono /Fax: 8712217 - 8712130Departamento HUILA Municipio NEIVANit : 891.180.010.8 Fecha constitución : Día 17 /11/59Representante legal Juan Carlos Herrera Cargo GERENTETipo de entidad prestadora Empresa Industrial y Comercial del Estado E.S.P. Tipo de localidad URBANOEstructura 190
    • Fuente: EPN DE NEIVA.Estructura Orgánica aprobada mediante Resolución 255 del 27 de Abril de 2011Las funciones están adoptadas mediante Resolución 0348 del 13 de Junio de 2011Junta DirectivaAdoptada Mediante Decreto 111 de 2008 y está conformada así: • Secretario General • Secretario de Gobierno • Jefe Oficina Jurídica • Secretario de Hacienda • Director de Planeación • Asesor de Contratación • 2 vocales de controlDescripción de la estructuraGerencia General • Cuenta con 3 personas de apoyo. • Responsable del direccionamiento administrativo y técnico de la entidad. • Relación directa con el Alcalde. • Tiene carro y escolta asignado.Oficina Asesora de Planeación 191
    • • Liderada por un profesional de Libre nombramiento y remoción, tiene a cargo el Grupo de Sistemas. • Cuenta con 8 personas de apoyo. • Formulación, seguimiento y evaluación de planes, políticas y programas de la entidad. • Principales dificultades la concentración de información en las personas, no existencia de memorias institucionales y el hacinamiento en el área de trabajo.Oficina Asesora Jurídica • Liderado por un profesional de libre nombramiento y remoción, tiene a cargo los Grupos de Contratación y Acciones Judiciales. • Cuenta con 6 personas de apoyo. • Responsable de los procesos de contratación, defensa y asesoramiento jurídico de la entidad. • Principales dificultades: La falta de espacio físico, el archivo de contratación y acciones judiciales es deficiente.En el cumplimiento de las competencias propias del área se resume el estado de amenaza de laseguridad jurídica de las EPN Así: TIPO DE PROCESO N° DE PROCESOS REPARACIONES DIRECTAS 23 CONTRACTUALES 4 NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DE DERECHO 9 ACCIONES POPULARES 61 EJECUTIVOS 4 CONCILIACIONES 3 ORDINARIO CIVIL 1 LABORALES 116 TOTAL 221Oficina Control interno Disciplinario 192
    • • Liderada por un profesional de libre nombramiento y remoción, cuenta con 1 persona de apoyo. • Responsable de llevar a cabo los procesos de acción disciplinaria dentro de la entidad. • Recientemente creada.Oficina Asesora de control Interno • Liderada por un profesional de período, cuenta con 2 personas de apoyo. • Asesorar, acompañar, evaluar y fomentar la cultura de autocontrol, autogestión y autoevaluación, que contribuya al mejoramiento continuo de la calidad de los procesos y el alcance de los objetivos misionales de la empresa. • Principales dificultades: Inadecuada implementación del sistema de gestión de calidad y modelo estándar de control interno –MECI. Mapa de Procesos N EC ESI D A D E S D EL C L IE N T E P R O C E S O S P R C E O E S T R A T É G II C O S E S R A G C O R R E V I SI Ó N P O R LA P LA N E A C I Ó N A T E N C I Ó N A L S E D I R E C C I Ó N E S T R A T É G IC A CL I E N T E A Q T U I I P R O C E S O S M IS I O N A L E S R O C E S N E S S F I S E R V IC I O D E S ER VIC IO D E A T A CU E D U CT O A L C A N T A R IL LA D O C O C S I Ó N P R O C E S O S D E A P O Y O P C E O D E P O D D E CO M E R C I A L - CO N T R A T A C I Ó N AS E SO R Í A E L S U B C O N T R A T A D O ( C O M P RA B IE N ES Y J U R Í D I CA F IN A N C I E R O S E R V I C IO S ) L C C L L I T A LE N T O S A L U D O C U P A C I O N A L Y R E CU R S O S I E H U M A N O S E G U R I D A D IN D U S T R IA L F Í S IC O S T E S O R E R ÍA E N N T T E P R O C E S O S D E E V A L U A C IÓ N P C E O D E E A L A E A D M IN IS T R A C IÓ N S IS T E M A D E C O N T R O L IN T E R N O G E ST IÓ N D E C A L ID A D R ET R O AL I M E N T A CI Ó N D E L C L IE N T E N O T A : E l p r o c e s o c o m e r c ia l s e m a n e ja s u b c o n t r a t a d o p o r la e m p r e s a Fuente: EPN DE NEIVA.Subgerencia Administrativa y Financiera • Liderada por un profesional de libre nombramiento y remoción, tiene a cargo la División de Recursos Físicos, División Administrativa y División Financiera, los grupos de Salud Ocupacional, Pagaduría y Relaciones con la Comunidad. • Cuenta con 40 personas de apoyo. 193
    • • Responsable de la coordinación administrativa, logística, financiera y presupuestal de la entidad. • Posee carro asignado. • Principales dificultades: Una infraestructura física inadecuada y la ausencia de un software integral y desarticulación de las áreas que conforman esta Subgerencia.División de recursos Físicos • Liderada por un profesional, vinculado como trabajador oficial, cuenta con 4 personas de apoyo. • Responsable de la dotación de materiales y suministros a todas las áreas de la entidad. • Principales dificultades: Ausencia de un software integral e instalaciones físicas limitadas para el bodegaje, parque automotor deficiente (vactor, camionetas). Es necesario adquirir maquinaria y equipo nuevo para el buen funcionamiento de la parte operativa.División Administrativa • Liderada por una profesional, vinculada como trabajadora oficial, tiene a cargo el grupo de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional. • Cuenta con 15 personas de apoyo. • Coordinar, vigilar y ejecutar todas las actividades inherentes a la administración del Talento Humano; Archivo, Correspondencia y Servicios Generales de La Empresa. • Principales dificultades: Ausencia de un software integral y falta de un auditorio. PLANTA DE PERSONAL PROMEDIO DE EDAD DE LOS TRABAJADORES A 30 ABRIL DE 2011 A 30 DICIEMBRE DE 2011 VARIACION AÑOS 170 216 46 44 194
    • TOTAL GENERO DENOMINACION AREA CARGOS M F L.N.R. T.O. APRENDIZ GERENCIA 4 3 1 2 2 0 JURIDICA 3 2 1 1 2 0 ACCIONES JUDICIALES 2 1 1 0 2 0 CONTRATACIÓN 2 1 1 0 2 0 SUB GERENCIA PLANEACION 6 5 1 1 5 0 SISTEMAS 3 2 1 0 3 0 CONTROL INTERNO 3 2 1 1 2 0 CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO 2 1 1 1 1 0 SUB GERENCIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA 5 3 2 1 4 0 COMUNICACIONES 3 1 2 0 3 0 DIVISION ADMINISTRATIVA 14 5 9 0 14 0 SALUD OCUPACIONAL 2 2 0 0 2 0 DIVISION DE RECURSOS FISICOS 4 3 1 0 4 0 DIVISION FINANCIERA 8 5 3 0 8 0 PAGADURIA 4 1 3 0 4 0 SUBGERENCIA COMERCIAL 6 2 4 1 5 0 AGUA NO CONTABILIZADA 7 6 1 0 7 0 FACTURACION 12 11 1 0 12 0 CARTERA 4 3 1 0 4 0 COBRO COACTIVO 2 0 2 0 2 0 ATENCIÓN AL USUARIO 4 4 0 0 4 0 SUB GERENCIA TECNICA Y ADMINISTRATIVA 8 6 2 1 7 0 GRUPO S.I.G. 11 11 0 0 11 0 ENERGIA 1 1 0 0 1 0 MANEJO AMBIENTAL 2 0 2 0 2 0 APRENDICES 21 8 13 0 0 21 ACUEDUCTO (1 VACANTE) 61 61 0 0 61 0 LABORATORIO 4 1 3 0 4 0 ALCANTARILLADO 27 27 0 0 27 0 ASEO 1 1 0 0 1 0 TOTAL 236 179 57 9 206 21 Fuente: EPN DE NEIVA.Más 97 trabajadores vinculados a través de empresas temporalesDivisión Financiera • Liderada por un profesional vinculado como trabajador oficial, tiene a cargo el Grupo de Pagaduría. • Cuenta con 11 personas de apoyo. • Responsable de todos los procesos de contabilidad y presupuesto de la entidad. • Principales dificultades: Ausencia de un software integral y hacinamiento en el área de trabajo.Resumen de Gastos 195
    • A NOV 30 DE APROBADO DETALLE % 2011 2012 Gastos de Funcionamiento o de 13.910.753.100 17.279.841.500 24,22% personal Gastos de Operación 15.142.980.580 12.479.648.764 -17,59% Servicio de la Deuda 435.996.000 3.589.343.580 723,25% Gastos de Inversión Acueducto 3.170.000.000 6.050.000.000 -16,09% Gastos de Inversión Alcantarillado 3.711.000.000 Gastos de Inversión Aseo 329.007.500 Fuente: EPN DE NEIVA.Deuda pública a 30 de Diciembre de 2011 ENTIDADBANCARIA AL1° DEENERODE 2008 AL1° DEENERODE2009 AL30DEOCTUBREDE2011 AL30DEDICIEM DE2011 PLAZO BRE 2.320.467.798 BANCODEOCCIDENTE 1.296.099.756 1.044.344.013 964.344.013 A3AÑOS -1.024.368.042 BANCOLOMBIA 10.000.000.000 A10AÑOS BANCODEOCCIDENTE 4.500.000.000 A5AÑOS TO DEUDAPUBLICA TAL 15.464.344.013 Fuente: EPN DE NEIVA.Acciones Empresariales VALORIZACION ACCIONES A IX 30 DE 2011 Electrificadora del Huila S.A. 408.179.088 Acciones Química Integrada S.A. 501.281.343 Terminal de Transporte S.A. 95.925.903 Aguas del Huila S.A. 15.391.548 Mercaneiva en liquidación -758.040 Ceagrodex S.A. 60.284.638 TOTAL 1.080.304.481 Fuente: EPN DE NEIVA.Resultados financieros al 30 de septiembre de 2011 196
    • BALANCE GENERAL A 30 DE SEPTIEMBRE DE 2011 ESTADO DE ACT.FINANCIERA ECA.Y SOCIAL AÑO ACTIVOS PASIVO PATRIMONIO EXCEDENTE DEFICIT 2008 71.776.443 26.891.565 44.884.878 4.295.852 2009 82.895.848 33.331.489 49.564.359 4.540.046 2010 81.317.988 22.661.779 58.656.209 6.439.599 2011 90.021.511.349 27.806.758.439 62.214.752.909 38.817.520.241 Fuente: EPN DE NEIVA.Procesos Judiciales y Sistemas de Información en las E.P.N Según el informe contable de 2010 “Encuentas de balance hay $ 4.479.160.000 por diferentes demandas judiciales aproximadamente 64procesos y en cuentas de orden hay $ 32.390.000.000 por diversas demandas judicialesaproximadamente 37 pleitos.Subgerencia Comercial • Liderada por una profesional de libre nombramiento y remoción, tiene a cargo las Divisiones de Facturación, Cartera, Atención al Usuario y los grupos de Agua No Contabilizada y Cobro Coactivo. • Cuenta con 12 personas de apoyo. • Responsable de la coordinación de toda la gestión comercial de la entidad. • Posee carro asignado. • Principales dificultades, ausencia de un software integral y falta de personal.Agua no contabilizada MEDICION A CORTE OCTUBRE DE 2011 MEDIDORES INSTALADOS EFECTIVOS DAÑADOS N° MICROMEDIDORES 82248 61586 20662 N° MACROMEDIDORES INSTALADOS 17 12 5 Fuente: EPN DE NEIVA. VOLUMENES DE AGUA AGUA PRODUCIDA M3/MES 2.886.574 100,00% AGUA FACTURADA 1.420.060 49,20% IANC 1.466.514 50,80% Fuente: EPN DE NEIVA. 197
    • División de facturación • Liderada por un profesional vinculado como trabajador oficial, cuenta con 12 personas de apoyo. • Responsable de la toma de lecturas, critica, liquidación y entrega de facturas de cobro de los servicios públicos domiciliarios prestados. • Principales dificultades: Ausencia de un software integral propio, hacinamiento en las áreas de trabajo y falta de personal en la parte operativa. NUMERO DE USUARIOS CLASE/USO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO Residencial Estrato 1 18.293 16.694 18.152 Estrato 2 45.830 45.747 45.386 Estrato 3 9.860 9.841 9.457 Estrato 4 4.915 4.902 4.864 Estrato 5 1.569 1.565 1.486 Estrato 6 197 196 182 Comercial 5.427 5.374 6.576 Industrial 61 56 36 Oficial 268 266 223 TOTAL 86.420 84.641 86.362 Fuente: EPN DE NEIVA.División de Cartera • Liderada por un profesional, vinculado como trabajador oficial, tiene a cargo el Grupo de Cobro Coactivo. • Cuenta con 12 personas de apoyo. • Le corresponde realizar los cobros a los usuarios de Empresas Públicas de Neiva, actualmente tenemos 10.000 suscriptores en mora con edades mayores a dos meses. • Principales dificultades: A 31 de Diciembre de 2011 no se realizó ningún cobro coactivo, ausencia de un software integral y propio, falta de personal operativo y falta de actualización del catastro de usuarios. 198
    • EDAD CARTERA CON CORTE A 30 DE NOVIEMBRE DE 2011 CARTERA SERVICIOS AÑOS ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO 1A2 313.917.586 313.917.586 261.052.900 2A3 329.717.792 304.127.434 218.813.446 MAYOR A 3 5.385.185.000 2.818.000.000 3.841.000.000 SUBTOTAL 6.028.820.378 3.436.045.020 4.320.866.346 GRAN TOTAL 13.785.731.744 Fuente: EPN DE NEIVA.División de Atención al usuario • Liderada por un profesional, vinculado como trabajador oficial. • Cuenta con 12 personas de apoyo. • Vigilar la eficiente y oportuna atención a los usuarios, que presenten peticiones, quejas, reclamos o solicitudes de los servicios que presta la Empresa, cumpliendo el debido proceso y garantizando los derechos de los mismos. • Principales dificultades: Ausencia de un software integral propio, falta de personal de la entidad y el hacinamiento en el área de trabajo.Subgerencia Técnica y Operativa • Liderada por un empleado de libre nombramiento y remoción, tiene a cargo las Divisiones de Acueducto, Alcantarillado, Aseo, de Manejo Ambiental y los grupos de apoyo como el S.I.G, Energético y Laboratorio. • Cuenta con 116 personas de apoyo. • Responsable de la coordinación de todas las labores de mantenimientos, reposición y expansión de redes y operatividad de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo de la ciudad de Neiva. • Posee carro asignado. • Principales dificultades: Antigüedad de las redes de acueducto y alcantarillado y demás estructuras hidráulicas, falta de modernización de los sistemas que la componen, la ausencia de manuales de procesos y procedimientos para la operación de los sistemas. 199
    • División de Alcantarillado • El líder es trabajador oficial. • Cuenta con 27 personas de apoyo. • Desarrolla todas las actividades relacionadas con la prestación del servicio de Alcantarillado Sanitario y de Aguas Lluvias de la Ciudad de Neiva. • Principales dificultades: Redes antiguas lo que ocasiona daños y afecta el normal prestación del servicio, adquisición de maquinaria y equipo (vactor), en que se tiene en la actualidad cuenta con más de 20 años de servicio.División de Acueducto • Liderada por un profesional, vinculado como trabajador oficial, tiene a cargo el Grupo de laboratorio de Aguas. • Cuenta con 62 personas de apoyo. • Garantiza el servicio de suministro de agua potable con calidad a los usuarios de la ciudad de Neiva. • Dificultades: Antigüedad de redes en todo el sistema, lo que ocasiona daños continuos y afecta la continuidad del servicio, falta de herramientas y equipos para el normal funcionamiento y operación (Carro tanque, retro excavadora, camionetas, motobombas, canguros, etc.).RedesLa EPN, cuenta con redes de acueducto 539 kilómetros, en alcantarillado sanitario 498 kilómetros y80 de alcantarillado pluvialBocatomasLa del Guayabo; en un estado regular con capacidad de 800 litros por segundoEl Tomo, en estado regular con capacidad de 1.500 litros por segundo 200
    • Plantas de Tratamiento de agua potable PTAPEL RECREO : Con capacidad entre 450 y 600 litros por segundoEL JARDÍN : Con capacidad entre 900 y 1.100 litros por segundoKENNEDY : Con una capacidad entre 90 y 100 Litros por segundoEsquema línea de conducción Guayabo – Reservorio – Recreo = 8.590 ml ESQUEMA GENERAL ACUEDUCTO DE NEIVA Fuente: EPN DE NEIVA.División de AseoLiderada por un trabajador oficial de la entidad.Supervisa los contratos de operación de Ciudad Limpia S.A., y el de la Interventorìa externa a CiudadLimpiaContrato De Ciudad Limpia 201
    • Tipo de Contrato: Contrato de Operación y Gestión 001 de 2007.Objeto: Realizar la prestación del servicio público domiciliario de aseo en los componentes derecolección, transporte, barrido y limpieza y disposición final de residuos sólidos en el casco urbano,centros Poblados Caguan y Fortalecillas de la ciudad de Neiva.Duración: 5 años.Fecha Inicio: Octubre 01 de 2007Fecha Terminación: Septiembre 30 de 2012 DEUDA CONCEPTO VALOR Ajuste en la tarifa 2.788.000.000 Subsidios 4.893.000.000 Total 7.681.000.000 Intereses 2.483.000.000 Total Deuda 10.164.000.000 Fuente: EPN DE NEIVA.Pendiente la liquidación del contrato anterior - Consorcio Huila. El saldo estimado por cobrar$1.320.000.000 sin incluir interesesNeiva produce 220 ton/día de residuos sólidos, la disposición final se hace en el relleno sanitarioLos Ángeles, ubicado a 12 Km de la ciudad, en la vereda la Jagua del corregimiento de Fortalecillas,el relleno consta de un área total de 155 has de la cual se han utilizado 8 has aproximadamente.División de Manejo Ambiental • Liderada por un trabajador oficial de la entidad. • Velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental, buscando un desarrollo sostenible en sus divisiones de acueducto, alcantarillado, aseo, gestión comercial y la parte administrativa, con responsabilidad socialGrupo de Energía • Liderada por un trabajador oficial. 202
    • • Encargado del Sistema Eléctrico de las E.P.N, para que esté en condiciones de operatividad y confiabilidad en todas las áreas de la Empresa, además realiza Interventorìa a los contratos de electrificación rural que celebra la empresa.Continuación de programas de infraestructura de servicios públicos PA E P RE C T RE E G B R OA T R R L N S O JE U A N L O IE N N E IO P A E Q EV NAC N IN A E E G B R OAT A L N S U A O T U R N L O IE N C U LPAD C n cció d o ra d lo siste a d a ed ctoya n rilla op riza a ene p ng n ra d in rsio es. o stru n e b s e s ms e cu u lca ta d rio d s l la e e l e ve n Rsevo :sutem a np rv lo d $ .1 6 3 .6 4e cule co tr ta o e r rio r inció o a r e 3 7 .6 9 3 l a stá n a d L e d a u nre rv r -P A e re e $ 0 0 .0 0 0 q e óv b d e e fo d N Ld r glía ína e d cció se oio T P l cr o 1 .6 0 0 .0 0 ud ia iliza o n l n o A e ea sR se rio e rvo L a p ció d laP A e r cr o$ .8 0 0 .0 0e pr hce seu ie toe e m iste v n n ú ica a mlia n e T P l e e 3 0 .0 0 0 stá aa a r g im n n l in rio e ta illa n Pn ie telínad co d cció r sev r –b ca me to o–p n ja ín e d n e e n u n e r oio o to a l m la ta rd .P n d tra m n d a u sre ule la ta e ta ie to e g a sid a s C n urco e po ctoco se ció d lo re r spr co p dlpe ioysuco str cció o tin a n l r ye : n cu n e s cuso aa mra e r d nu n C n cció d u an e ase ea m istra a o stru n e n uv d d in tivF r le ie toin cio a ota cim n stitu nl Aq isició d u so aein ga –au n co ta iliza a d u n e n ftwr ter l g a o n b dPor msp re cu re e g b r oa teio r ga a o je ta n l o ien n r r Pora a q eva aco tin a e e g b r oa a r g ms u n n ur n l o ien ctulA eu cud cto Rp sició yepn nd r ds e o n x a sió e e eA nr d lca tailla o Rp sició yepn nd r ds e o n x a sió e e eA o(co tra d co u o ea o) se n ta o n n pr d r A o(co tr ta oco u o ea o –co str cció p n d lix d s se n a d n n pr d r) n u n la ta e ivia o Fuente: EPN DE NEIVA.Avance de los proyectos de infraestructura de servicios públicos PROYECTO VALOR ESTADOConstrucción colector aguas residuales Barrio el Limonar 1.783.035.035 EjecutadoReposición alcantarillado aguas residuales Barrio Santa Inés 6.530.917.500 En ejecución (25%)Construcción colector guas residuales Margen Izq La Toma 4.245.004.176 En ejecución (15%)Construcción alcantarillado barrio Las Margaritas 2.100.000.000 ViabilizadoConstrucción alcantarillado Barrio Panorama 3.308.959.950 En ejecución (40%)Reposición alcantarillado barrio Limonar 6.948.015.735 En ejecución (10%)Construcción alcantarillado vía Surabastos 4.547.283.046 En ejecución (35%)Construcción colector aguas residuales margen derecha Av Toma 1.783.035.983 EntregadoPTAR 33.000.000.000 Por viabilizarTerminación alcantarillado Granjas Comunitarias 652.000.000 ViabilizadoTerminación Pondaje Poco a Poco 3.498.084.129 En ejecución (0%)Línea de Conducción Reservorio PTAP el Recreo 10.602.059.805 ViabilizadoTerminación PTAP El Recreo 3.768.215.500 ViabilizadoTerminación conducción bocatoma Guayabo-Reservorio Poco a Poco 3.191.639.634 En ejecución (0%)Optimización redes acueducto barrio Manzanares 680.000.000 En ejecución (0%)Interconexión PTAP el Recreo - Línea conducción Bocatoma Tomo 4.113.194.863 DiseñoInterconexión PTAP el Recreo con los barrios del Sur 5.000.000.000 DiseñoMejoramiento bocatoma el Tomo – Jardín 2.000.000.000 DiseñoConstrucción II Fase Celda Relleno Sanitario Los Ángeles 3.680.000.000 En ejecución (80%) 203
    • Fuente: EPN DE NEIVA.PDA Municipio de Neiva CERTIFICADO DE FECHA DE APROBACIÓNCOMITÉ PROYECTOS APROBADOS POR EL COMITÉ DIRECTIVO DEL DISPONIBILIDAD DE PDA FUENTE FONDO EXPEDICIÓN DIRECTIVO DEL PDA DESCRIPCION VALOR RECURSOS (CDR) Unidad ejecutora Plan Maestro Acueducto Fondo de gastos 8 28/12/2009 Acta No 4 6.000.000.000 Regalías Transferidas y Alcantarillado de Neiva administrativos PDA Unidad ejecutora Plan Maestro Acueducto SGP Agua potable y Fondo de gastos 9 28/12/2009 Acta No 4 4.070.000.000 y Alcantarillado de Neiva Saneamiento básico administrativos PDA Actualización Estudios, Diseños y Construcción de la segunda Etapa de la 10 14/09/2010 Acta No 5 3.323.961.464 Regalías Transferidas Fondo para el PDA Segunda Fase del Relleno Sanitario los Ángeles en el Municipio de Neiva Interventoria de la Actualización Estudios, Diseños y Construcción de la Fondo de gastos 11 14/09/2010 Acta No 5 segunda Etapa de la Segunda Fase del 260.038.536 Regalías Transferidas administrativos PDA Relleno Sanitario los Ángeles en el Municipio de Neiva Construcción Del Colector De Aguas Negras En La Calle 24 Sur Entre Carreras 35 Y Colector Paralelo Al Rio De Oro Y 12 28/01/2011 Acta No 7 Colector De Aguas Lluvias De La Carrera 1.316.787.656 Regalías Transferidas Fondo para el PDA 35 Entre Calles 23 Y 22 Sur Del Barrio El Limonar Municipio De Neiva , Departamento Del Huila. Construcción terminación de obras del SGP Agua potable y 13 24/06/2011 Acta No 6 reservorio Pondaje Poco a Poco Municipio 3.500.912.369 Fondo para el PDA Saneamiento básico de Neiva Construcción Interceptor - Colector 14 24/06/2011 Acta No 9 1.245.804.788 Regalías Transferidas Fondo para el PDA avenida la toma margen izquierda TOTAL 19.717.504.813 7 Fuente: EPN DE NEIVA. DISTRIBUCION DE LOS RECUROS RECAUDADOS COMPROMISO POR CONTRATO FONDO VALOR SERVICIO DE DEUDA - PARA OPERACIONES INTERCUENTAS - FONDO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS PDA 10.330.038.536 FONDO PARA EL PDA 9.387.466.277 FONDO PARA SUBSIDIOS - FONDO DE RESERVA - TOTAL 19.717.504.813 Fuente: EPN DE NEIVA. FUENTE VALOR Recursos provenientes de la Nación - Regalías Transferidas 12.146.592.444 SGP Agua potable y Saneamiento básico 7.570.912.369 Recursos CAR TOTAL 19.717.504.813 204
    • Fuente: EPN DE NEIVA. PTAR ESTRUCTURA ORGANICA DEL PDA Comité Directivo Neiva Huila Prioriza Prioriza Autoriza Contratar Autoriza Contratar Fuente: EPN DE NEIVA. AdmtvaMPIO NEIVA EPN Gerencia Integral (Administrativa del PDA) Interventoria Proyectos por aparteElaborar un Plan General Estategico de Inversiones PGEI Se llevan al Ministerio de Ambiente Los proyectos que son aprobados se formulan y se presentan a ventanilla unica en el Ministerio para su viabilizacion Pide autorizacion para contratar Solicita el CDR al FIA EPN contrata obra Fuente: EPN DE NEIVA. EPN supervisa el desarrollo de la obra 205
    • ESTRUCTURACIÓN DE LA UNIDAD EJECUTORA ACTIVIDADES DE INICIO ALCANCES Y PRIORIDADES DEL ACTIVIDADES PLAN MAESTRO PREVIAS SISTEMA DE PLAN DE TRABAJO INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO ACTIVIDADES DE MANUAL DE SEGUIMIENTO PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DISEÑO DE PÁGINA ASPECTOS WEB ADMINISTRATIVOS ACTIVIDADES DE Y FINANCIEROS CIERRE PLAN DE FORMULACIÓN Y SOCIALIZACIÓN PRESENTACIÓN DE DOCUMENTACIÓN PROYECTOS CIERRE SERVICIOS MANUAL DE SEGUIMIENTO DE CONTRATACIONES PROYECTOS (ESTUDIOS, DISEÑOS E INFRAESTRUCTURA FIN MANUAL DE INTERVENTORÍA PLAN ANUAL ESTRATÉGICO Fuente: EPN DE NEIVA.Proyectos De Agua Potable Identificados AP1 – Línea de Conducción del Reservorio a la Planta de Tratamiento El Recreo AP2 – Interconexión de la Planta de Tratamiento El Recreo – Línea de Conducción El Tomo AP3 – Interconexión de la Planta de Tratamiento El Recreo a los Barrios de Fase II Sur AP4 – Mejoramiento de la Bocatoma El Tomo – Jardín AP5 – Rehabilitación del Acueducto Existente AP6 – Programa de Mejoramiento del IANC del Sistema de Acueducto AP7 – Optimización de la Red de Acueducto del Barrio Manzanares AP8- Construcción Terminación de Obras del Reservorio Pondaje Poco a Poco AP9 -Construcción Terminación de Obras de la Planta de Tratamiento de Agua Potable El Recreo AP10- Toma, Bombeo y Conducción de Agua Cruda del Río Magdalena AP11 – Construcción Terminación de Obras de la Línea de Conducción Guayabo – Reservorio Pondaje Poco a Poco 206
    • Proyectos De Alcantarillado Sanitario Identificados AS1 – Colector Avenida 26 AS2 – Construcción de Colectores de Aguas Residuales y Aguas de Lluvia Limonar AS3 – Planta de Tratamiento de Aguas Residuales AS4 – Rehabilitación de la Red de Alcantarillado Existente AS5 – Margen Derecha AS6 – Alcantarillado Santa Inés AS7 – Margen Izquierdo AS8 - Las Margaritas AS9 – Alcantarillado Granjas Comunitarias AS10 – Alcantarillado Barrio Panorama AS11 – Alcantarillado Barrio Limonar AS12 – Alcantarillado Vía Surabastos ** Canal de Home Center y Proyecto de la VichenteAspectos Relevantes En Proceso Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Fortalecimiento Institucional de EPN a través de Acciones para la Disminución del Índice de Agua No Contabilizada.Fortalecimiento Institucional De Epn A Través De Acciones Para La Disminución Del ÍndiceDe Agua No Contabilizada Actualmente las plantas de tratamiento de agua potable producen en promedio 1700 l/s. El índice de agua no contabilizada (IANC) en la ciudad es de aproximadamente 48%. Esto equivale a 815 l/s. El IANC promedio para las empresas de agua a nivel mundial es de 27% siendo para Estados Unidos 12.3% y para Latinoamérica 39%. Un IANC aceptable es de 30%. La reducción del IANC equivale a 306l/s. Una relación típica entre pérdidas reales y aparentes es de 70% y 30% respectivamente. Esto equivale en caudal a 214 y 92 l/s. 207
    • El costo de reducir cada m3 diario de agua no contabilizada está entre 450,000 y 900,000 pesos. Siendo aproximadamente 26,000 m3 el costo está entre 11,500 y 23,000 millones de pesos reducir el IANC al 30% Las pérdidas en el sistema se deben principalmente a problemas en: micro medición, macro medición, reparación efectiva de fugas, sectorización y seguimiento a los balances de agua.Opciones Para La Continuación De Los Servicios Preparación de Línea Base Detallada. Preparación de Pliegos para Licitación basados en las acciones para disminuir el IANC al 30% Apoyo a la Institución para mantener el IANC incluyendo el sistema de información para el área de operaciones implementado, modelación hidráulica, sistema de información geográfica.Alcances Propuestos Revisión de los procesos de la subgerencia técnica y operativa en lo relativo al acueducto. Preparación de flujo gramas y fichas de los procesos críticos de la subgerencia técnica y operativa Diseño Conceptual de la Base de Datos del Sistema de Información para el Área de acueducto de la Subgerencia Técnica y Operativa, incluyendo identificación y establecimiento de requerimientos.Realización de las siguientes actividades: • Integración del Sistema de Información Geográfica • Integración de Imágenes de satélite existentes. • Integración de la base de datos comercial con el catastro de usuarios realizado, de acuerdo a la última actualización realizada por EPN. • Realización de la modelación extendida del sistema de acueducto de EPN a través del modelo Watercad ® basado en el catastro de redes de acueducto realizado por la Institución al igual que en el Plan Maestro. El modelo se calibrará utilizando información de mediciones 208
    • de presión y caudales. Incluirá asimismo el acompañamiento del personal asignado para continuación del modelo. • Realizar ajustes al Plan Maestro de Inversiones de acuerdo al crecimiento estimado al año 2032 tanto para las redes de acueducto (tomando en cuenta la disminución establecida en el Agua No Contabilizada) y en base al Plan Maestro de Agua ya realizado. • Integración al modelo de los nuevos proyectos del Plan Maestro de Agua de Neiva. • Implementación de la realización de los balances de agua basados en los estándares de la AWWA e IWA. Dichos balances incluirán por distrito de medición: • Pérdidas Físicas • Pérdidas Aparentes (usos no registrados, subfacturación, clandestinaje). • Detallar el programa de Agua No Contabilizada para su implementación por EPN que incluye: • Mejoras en la lectura • Instalación de micro medidores • Instalación de macro medidores • Reparación de fugas • Instalación de válvulas • Preparación de Pliegos, Términos de Referencia y Costos El Consultor realizará mediciones en la red de acueducto Suministro de dos equipos portátiles de medición tipo ultrasónico marca General Electric modelo: Transport PT878 El software ArcEditor El software Watercad El acondicionamiento de los puntos de medición en caso de requerirse será realizado por EPNImplementación De La Unidad De Control Operativo Del Acueducto 209
    • Fuente: Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento (PDA) Municipio de Neiva – HuilaEl 21 de julio de 2009 se suscribió el Convenio de Cooperación y Apoyo Financiero 0141 de 2009“para la vinculación del Municipio de Neiva, Empresas Publicas de Neiva ESP y Aguas del Huila SAESP al Plan Departamental de Aguas y Saneamiento suscrito con el Departamento del Huila”.Objeto Del ConvenioEstablecer los términos y condiciones de la cooperación y asistencia técnica entre el departamento,el gestor, el municipio de Neiva y empresas publicas de Neiva ESP, para la vinculación del municipioal PDA, así como establecer los recursos que se transfieren expresa, incondicional eirrevocablemente al patrimonio autónomo FIA, por parte del municipio, para la financiación yejecución del PDA y el pago de los subsidios. (Clausula primera)Recursos aportados para el PDA por el municipio: mediante el acuerdo Nº 12 de mayo de 2009. Elmunicipio aportará al PDA, los siguientes recursos, los cuales serán manejados en el patrimonioautónomo FIA a través del contrato de fiducia mercantil FIA: (clausula quinta) A P O R T E S D E L M U N IC IP I O D E N E I V A A L P D A M ile s d e p e s o s V I G E N C IA REC U R SOS RE C U R SO S SG P R E G A L IA S T OT AL 2 010 $ 4 .2 0 0 .0 0 0 $ 7 .5 0 0 .0 0 0 $ 1 1 .7 0 0 .0 0 0 2 011 $ 4 .4 1 0 .0 0 0 $ 7 .8 7 5 .0 0 0 $ 1 2 .2 8 5 .0 0 0 2 012 $ 4 .6 3 0 .5 0 0 $ 8 .2 6 8 .7 5 0 $ 1 2 .8 9 9 .2 5 0 2 013 $ 4 .8 6 2 .0 2 5 $ 8 .6 8 2 .1 8 8 $ 1 3 .5 4 4 .2 1 3 210 2 014 $ 5 .1 0 5 .1 2 6 $ 9 .1 1 6 .2 9 7 $ 1 4 .2 2 1 .4 2 3 2 015 $ 5 .3 6 0 .3 8 3 $ 9 .5 7 2 .1 1 2 $ 1 4 .9 3 2 .4 9 5 2 016 $ 5 .5 7 4 .7 9 8 $ 9 .9 5 4 .9 9 6 $ 1 5 .5 2 9 .7 9 4 2 017 $ 5 .7 9 7 .7 9 0 $ 1 0 .3 5 3 .1 9 6 $ 1 6 .1 5 0 .9 8 6 2 018 $ 6 .0 2 9 .7 0 1 $ 1 0 .7 6 7 .3 2 4 $ 1 6 .7 9 7 .0 2 5 2 019 $ 6 .2 7 0 .8 8 9 $ 1 1 .1 9 8 .0 1 7 $ 1 7 .4 6 8 .9 0 6 2 020 $ 6 .5 2 1 .7 2 5 $ 1 1 .6 4 5 .9 3 8 $ 1 8 .1 6 7 .6 6 3 2 021 $ 6 .7 8 2 .5 9 4 $ 1 2 .1 1 1 .7 7 5 $ 1 8 .8 9 4 .3 6 9 T O TA L $ 65 .5 4 5 .5 3 1 $ 11 7 .0 4 5 .5 9 3 $ 18 2 .5 9 1 .1 2 4
    • Fuente: EPN DE NEIVA.Objetivos De La Unidad Ejecutora • Prestar asistencia técnica, legal, financiera y administrativa al Municipio de Neiva y a Empresas Publicas de Neiva ESP, en el proceso de estructuración e implementación del Plan Maestro de Agua, Saneamiento y el fortalecimiento institucional de la entidad prestadora de los servicios a su cargo • Coordinar el manejo técnico, administrativo y financiero del Plan Anual Estratégico de Inversiones del PDA en el Municipio de Neiva. • Fortalecer la capacidad técnica, administrativa y financiera de EPN en el marco del PDA del Municipio de Neiva. • Coordinar y ejecutar la estructuración técnica y financiera del plan anual estratégico de inversiones del PDA en el Municipio de Neiva. • Consolidar el proceso de modernización empresarial EPN.Alcance Principal • Seguimiento a los aspectos administrativos y financieros • Apoyo para la formulación y presentación de proyectos • Seguimiento a los proyectos de inversión (contratación y ejecución de proyectos) • Interventoría de estudios, diseños y obras de infraestructura • Socialización del PDA y trabajo con la comunidadAlcances Específicos 211
    • Formular y ejecutar las acciones de transformación y fortalecimiento institucional en el marco de la Modernización de EPN. Acompañar los procesos de contratación que adelante EPN y que previamente sean aprobados por el Comité Directivo del PDA dentro del plan estratégico anual de inversiones para Neiva. Prestar asesoría, asistencia técnica y acompañamiento en la supervisión de la ejecución del PDA en el Municipio de Neiva a través de EPN Actualizar la información del avance físico y la ejecución de los recursos del PDA en el Municipio de Neiva. Realizar la estructuración técnica y financiera de los proyectos de inversión del PDA del Municipio de Neiva. Formular y ejecutar un programa comunitario de socialización del PDA en el Municipio de Neiva.Componentes Principales • Estructuración del PDA en el Municipio de Neiva, que incluye aspectos interinstitucionales y definición de las fuentes de financiación para el PDA • Implementación del programa de modernización empresarial de EPN. • Coordinación del desarrollo técnico del PDA en el Municipio de Neiva, incluyendo control de proyectos y diseños, estructuración y revisión de Plan Anual Estratégico de Inversiones • Elaboración de pliegos y documentos definitivos de contratación, y apoyo en la evaluación de procesos de contrataciones que se adelanten en el PDA de Neiva. • Desarrollo financiero y administrativo del PDA en el Municipio de Neiva: Manejo de fiducia, seguimiento administrativo, contable y financiero de los recursos del PDA, procedimientos de desembolsos según fuente de recursos. • Estructurar la formulación en EPN de la gestión de calidad tendiente a certificar los principales procesos para el cumplimiento de su misión empresarial. • Apoyar la formulación del Programa para el Control del Agua No Contabilizada (PCANC) en EPN. • Asesorar a EPN para su fortalecimiento técnico que le permita ofrecer los servicios de transferencia de conocimientos técnico-operativos, comerciales y financieros, con el fin de 212
    • garantizar la optima prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico, una vez terminada la fase de construcción de obras.Proyecto de la planta de tratamiento de aguas residuales de NeivaObjetivos del proyecto • Tratar el 97% de las aguas residuales de Neiva, convirtiéndose en la primera Capital sobre el rio Magdalena, que asume la responsabilidad ambiental de conservar la principal arteria fluvial de Colombia. • Cumplir con los objetivos de calidad de agua del Rio Magdalena, establecidos por la Autoridad Ambiental (CAM) • Avanzar en el desarrollo del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), posicionándose como la primera ciudad intermedia que asegure el tratamiento universal de sus aguas residuales. • Cumplir con el Plan Departamental de Agua (PDA) que ejecuta el Departamento del Huila, el Municipio de Neiva y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialFases del proyectoLa Construcción de la PTAR de Neiva se plantea en tres fases: • Primera Fase - (2010-2025) - Tratamientos preliminar • Segunda Fase – (2010-2025) Tratamiento primario • Tercera Fase - (2025-2040) - Tratamiento secundarioMetas De Calidad Del EfluentePrimera fase – Pre tratamiento (2010 – 2025) Concentración de DBO5, mg/l 160 Porcentaje de Remoción, % 20 213
    • Concentración de SST, mg/l 140 Porcentaje de Remoción, %Segunda fase – Tratamiento Primario (2010 – 2025) Concentración de DBO5, mg/l 120 Porcentaje de Remoción, % 40 Concentración de SST, mg/l 100 Porcentaje de Remoción, % 50Tercera fase – Tratamiento Secundario (2025 – 2040) Concentración de DBO5, mg/l 30 Porcentaje de Remoción, % 85 Concentración de SST, mg/l 30 Porcentaje de Remoción, % 85Caudales De DiseñoLa Planta tendrá la capacidad de operar con los siguientes flujos: • Caudal Medio Diario, lps 1.590 • Caudal Pico, lps 2.990Costos Del ProyectoPrimera FasePre-tratamiento – Infraestructura de servicios : $ 33.242.000.000Segunda FaseTratamiento primario - Manejo de lodos primarios $ 28.460.000.000Tercera FaseTratamiento secundario – Manejo de lodos secundarios $ 72.000.000.000Costo total del Proyecto (2010-2040) $ 133.702.000.000. 214
    • Financiamiento Del Proyecto • Primera Fase : Pre-tratamiento – Infraestructura de servicios Total Inversión : $ 33.242.000.000 • Aporte de la CAM : $ 10.000.000.000 • Gobierno Nacional : $ 12.500.000.000 • Recursos del PDA : $ 10.742.000.000. • Segunda Fase: Tratamiento primario – Manejo de lodos $ 28.460.000.000; Se financiaran mediante recursos del PDAREESTRUCTURACIÓN ADMINISTRATIVAEl 21 de diciembre del 2010, la Junta directiva de las Empresas Públicas le dio facultades al gerentepara hacer los estudios de reestructuración de la empresa, quedando así: • Una gerencia, • Una oficina de planeación, • Una oficina de control interno, • Otra de control interno disciplinario, • Una oficina jurídica, con ellos trabajará un grupo de sistemas y una asistente de gerencia • Se tendrán ahora tres subgerencias, • Una administrativa y financiera, • Una subgerencia comercial y • Una subgerencia técnica y de operaciones.Todos los anteriores serán cargos de libre nombramiento.Se crearon además las oficinas de: • Sistema de información geográfica, • De relaciones con la comunidad y comunicaciones, • Una oficina de agua no contabilizada, • Oficina de cobro coactivo y • Una oficina de energía. 215
    • La empresa funciona actualmente con 216 puestos de trabajo de los cuales se contrataron 46 elúltimo año.Régimen Laboral Actual Las Empresas Públicas se someten al régimen laboral que corresponde a lasEmpresas Industriales y Comerciales del Estado. • Trabajadores Oficiales • Empleados PúblicosLos Estatutos definen los cargos que son servidos por empleados públicos (de libre nombramiento yremoción y trabajadores oficiales, según el caso). En las Empresas Públicas de Neiva laboranactualmente 209 personas cuyos niveles se describen a continuación. Empleados Públicos 9 Trabajadores oficiales 207 Aprendices 21Régimen ContractualDe conformidad con el artículo 32 de la Ley 142 de 1994, los actos y contratos que celebren lasEmpresas de Servicios Públicos se regirán exclusivamente por las reglas del derecho privado, salvolo dispuesto en la misma Constitución política y la misma Ley 142/94.La tendencia de los excedentes de los últimos cuatro años muestra que las utilidades cada año sonmás altas.La ley 1176/2007 establece que los municipios deben controlar la estratificación a través deplaneación municipal para certificar los subsidios.Sistema único de información de la superintendencia de servicios públicos solo están registrados 40veredas de las 78.Debe existir a través del DATMA un funcionario encargado del agua potable y saneamiento básicoen el sector rural.Fortalecillas tiene agua potable está pagando una multa mensual por no reportar la información. 216
    • Tienen acuerdo de pago, se tiene que legalizar el subsidio para legalizar el pago de aseo. Los costosque tienen no dan para cubrir la tarifa que se debe aplicar la CRA Comisión de regulación de aguapotable y saneamiento básico que regula el sector. No están recibiendo subsidios por parte delmunicipio.Caguán 1200 usuarios tiene empresa de servicios públicos pero el agua no es potable, lo maneja unafamilia desde hace 20 años y las influencias políticas. (En la junta directiva). No están recibiendosubsidios por parte del municipio.El triunfo tiene 460 usuarios y Guacirco tiene sanción.Estudio de costos y tarifasLas E.P.N tiene competencia para prestar los servicios en la zona rural, tendría que absorber lasempresas pequeñas. DOFA DEBILIDADES FORTALEZAS1. Estructura administrativa interna de EPN (productividad por empleado, antigüedad. 1. Entidad descentralizadaAusentismo). Falta de personal operativo.2. Costos de funcionamientos elevados, desfinancian los gastos de operación e 2. Es una ESP constituida en su naturaleza como una empresainversión. industrial y comercial del estado del orden municipal3. Estructura física del edificio deficiente, dispersa y la ausencia de un software integral. 3. Es una entidad ejecutora4. Deficiencia en el proceso de cuantificación y cobro de los servicios de agua (agua no 4. Satisface necesidades básicas insatisfechascontabilizada, cartera) constitucionales(acueducto, alcantarillado y aseo) 5. Relaciones políticas y gubernamentales fortalece los principios del5. El recorte de las regalías que desfinancian el PDA y el recorte a los subsidios a los artículo 288 de la C.N. (coordinación, complementariedad yservicios públicos de AAA a los estratos 1, 2 y 3. subsidiaridad y solidaridad).6. Deuda pública y numerosas acciones judiciales. 6. Monopolio en el mercado 7. Por su naturaleza puede contratar con otras empresas de servicios7. No existe un sistema de planeación públicos locales regionales, nacionales e internacionales OPORTUNIDADES AMENAZAS1. Planes de desarrollo Nal, Dptal y Mpal 1 surgimiento de un operador2 Empresas publicas de Medellin 2 sanciones de los organismos de control3 Sistema financiero 3 intervención por parte de la SSPD4 Medios masivos y alternativos de comunicación 4 inviabilidad financiera5 Expertos del derecho en asuntos administrativos, laborales y contractuales 5 manifestaciones de la comunidadPrincipales problemas • El estilo Gerencial día a día • Ausencia de un sistema de Planeación • Ineficiencia de una política de seguimiento a los diferentes planes • Ineficiencia operativa 217
    • • El conjunto residencial altos de la pradera tiene pozo séptico y presenta problemas porque está contaminando la fuentes hídricas cercanas.• Inexistencia de un plan de reciclaje en la fuente.• Débil desarrollo de las competencias del objeto social.• Inexistencia de criterios para la conformación de la J.D. en lo pertinente al componente gubernativo.• Representación de los vocales incompleta y no acorde con el periodo para el cual fueron elegidos.• Inexistencia de un plan de fortalecimiento de los servicios públicos y conexos.• Incumplimiento en el diseño, seguimiento y logros de los planes de mejoramiento.• Inexistencia de la apropiación de los procesos y procedimientos de camino a la calidad• Inexistencia de un plan de desarrollo institucional.• Desarticulación de las áreas en el desarrollo de sus competencias.• El 49% de la fuerza laboral tiene una antigüedad de más de 20 años de servicios.• Desconocimiento e inexistencia de un plan de sostenibilidad ambiental con viabilidad financiera.• Inexistencia de seguimiento y evaluación al plan maestro AAA.• Desconocimiento de las expectativas del mercado.• Inexistencia de seguimiento y evaluación de planes, políticas y programas de las EPN.• Débil sistema de información en las EPN.• Débil memoria informativa y estadística nula en las EPN.• Planta física obsoleta e inadecuada.• Numerosas demandas Judiciales• Inadecuada implementación del MECI.• Parque automotriz deficiente y obsoleto• Costo de la planta administración porcentualmente superior a la técnica y operativa• Deuda pública elevada.• Alto estimativo de indemnizaciones por concepto de fallos jurídicos ante demandas instauradas contra las EPN.• 50,80% de agua no contabilizada.• Numerosos suscriptores deudores (10.000) por prestación de servicios.• Alto valor de cesantías dejadas de pagar en años anteriores (2.500 millones).• Ineficiencia de cobro coactivo.• Inexistencia y desconocimiento de los Catastros de Acueducto, Alcantarillado y Usuarios actualizado• $12.044.185.000 en cartera con una edad mayor a 3 años.• Inexistencia de indicadores que permitan el seguimiento y evaluación mensual a PQR.• Inexistencia de un plan de mantenimiento y correctivo de los sistemas de AAA.• Inexistencia de un plan de reposición y expansión de redes AAA.• Inexistencia de manuales de operación de los sistemas AAA.• Inexistencia de un plan de modernización de los sistemas que la componen (hidráulico). 218
    • • Limitados equipos y herramientas para el normal funcionamiento operación de los sistemas de AAA. • inexistencia de manuales de interventoría y supervisiónCausas • Rigidez de la planta de personal. • Redes de acueducto y alcantarillado antiquísima. • Falta de recursos que no son presupuestados para la modernización. • Desarticulación en los procesos directivos y estratégicos, con los misionales y los de apoyo. • Deficiente sentido de la responsabilidad ética, social y empresarial2.5.3 Sector TransporteDeficiencia en vías, transporte y movilidad, vivienda inadecuada, amenazas en medio ambiente,poca prevención de emergencias y desastres, deficiente equipamiento municipal, espacio públicoocupado o en mal estado, deficientes servicios públicos.El problema de transporte público se ha profundizado en los últimos años, con el deterioro de lamalla vial, la desarticulación de las autoridades de tránsito, transporte público, el Municipio y lasempresas operadoras. La falta de nuevas vías y de cultura ciudadana está generando caos en variossitios de la ciudad. INVENTARIO DE LA MALLA VIAL DE NEIVA Malla Vial Km2 Zona Pavimentado Sin pavimentar Total Urbana 482 200 682 Rural 320 320 Total 482 520 1.002 Fuente: Alcaldía Municipal 2010 RELACIÓN DEL PARQUE AUTOMOTOR REGISTRADO EN LA SECRETARIA DE TRÁNSITO DE NEIVA 219
    • TOTAL 41.119 Parque Automotor Taxis 2.196 Micros 934 Colectivos 670 Microbús 85 Ambulancias 5 Minibús 4 Autos 12.068 Miniar 1 Camión 743 Minivan 5 Camioneta 2.941 Montacargas 1 Campero 1.522 Motocarro 21 Cuatrimotor 3 Motocicleta 19.693 Doble troque 3 Moto triciclo 1 Maq. Agrícolas 6 Tracto camión 102 Maq. Industrial 6 Volqueta 109 Fuente: Secretaría de Tránsito de NeivaPRINCIPALES ESTRUCTURANTES VÍAS INCONCLUSAS • Tramo de la 6w de la 47 hasta la 64; costo aproximado $ 5.000 mil millones • Continuación de la carrera 2 de la 58 hasta la 82 paralela a la línea férrea • Construcción partir de Surabastos dando la vuelta por jardines el paraíso y buscar la intersección de la Cra 7 que viene de norte a sur. • Continuar la 16 pasándola por la línea férrea por los barrios El Obrero, El Gaitán, San Martín a Rio Loro - Del Rio Loro hasta Canaima y de Canaima de la calle 26 sur a la Cra 7 • La parte norte de la 16 en la intersección de la Avenida Alberto Galindo hasta la Cra 2Nuevas vías necesarias para el desarrollo vial de la ciudad. • Ampliación desde la Cra 7 con Cl 2 hacia el oriente buscando la avenida de ventilador (Cra 24) interceptar con la Cra 21 que parte del puente rio del barrio San Martín (Cr 22), la cual intercepta con la Cl 2 i que viene de los parques entre Las Américas y el Centro la Gaitana de las Américas y se continua a intersecarse con la Cra 21 que viene del rio loro. • Construcción de Cra 22 entre la Cl 8 y la Cl 2 i hacia el oriente buscando a sur orientales a salir a la Cl 52. • Ampliación de Cr 7 con Cl 4 terminarla de la Cl 7 al Colegio Salesiano. • Continuidad la de la Cl 5 desde la 8 hacia el oriente pasando por la Cra 5 hasta la Cra 21. 220
    • • Ampliación de la Cl 6 entre las Cra 7 y 8 • Eje ambiental del parque ronda rio las ceibas - espacio público y plan de renovación vial. • Carreteable abrir la vía por detrás de los pinos para conectarla con la comuna 10 (vía del oriente) destaponar y hacer el puente sobre el rio las ceibas. • Mejoramiento barrial comuna 10- rehabilitación de la ruta de bus que lleva a las Camelias Cra 52 - Machines.2.5.4 Sector Vivienda y Desarrollo UrbanoNeiva tiene aproximadamente 84.126 hogares y sólo cuenta con 76.250 viviendas, lo que significaque requieren alrededor de 7.876 soluciones de vivienda nueva. NÚMERO DE HOGARES DE LA CIUDAD DE NEIVA Zona N° % Urbana 79.103 94.03 Rural 5.023 5.97 Total 84.126 100 Fuente: Interrelación Proyección Censo DANE 2005 y Sisben. DÉFICIT DE VIVIENDA EN LA CIUDAD DE NEIVA Zona N° % Vivienda Nueva 7.85 9.36 Mejoramiento 7.548 8.97 Total 15.398 18.33 Fuente: Interrelación Proyección Censo DANE 2005 y Sisben.En la zona urbana habitan cerca de 79.103 hogares y en la zona rural 5.023; el 78,7% de lasviviendas son casas, el 15% apartamentos y el 6,3 cuartos u otros; el 96,8% tiene energía eléctrica,el 91% alcantarillado, el 95,5 acueducto, el 85,2% gas natural, 72,9% teléfono; el número depersonas por hogar es de 3,7 en la zona urbana y de 4,0 en la zona rural. TOTAL HOGARES EN NEIVA 221
    • TOTAL HOGARES ZONA N° % URBANA 79.103 94,03% RURAL 5.023 5,97% TOTAL 84.126 100,00% Fuente: Interrelación Proyección Censo DANE 2005 y Sisben.El déficit total de vivienda (incluye vivienda nueva más mejoramientos) es de 15.424, del cual 1.937pertenecen a la zona urbana y 2.487 a la zona rural. DÉFICIT DE VIVIENDA POR HOGARES (NUEVA MAS MEJORAMIENTO) SIN DEFICIT CON DEFICIT ZONA N° % N° % URBANA 66.166 96,31% 12.937 83,88% RURAL 2.536 3,69% 2.487 16,12% Fuente: Interrelación Proyección Censo DANE 2005 y Sisben.El déficit de vivienda nueva ó cuantitativa es de 7.876 viviendas, 7.446 en la zona urbana y 430 en lazona rural. DÉFICIT DE VIVIENDA CUANTITATIVA POR HOGARES (VIVIENDA NUEVA) CON DEFICIT ZONA N° % - Con respecto al déficit total URBANA 7.446 48,28% RURAL 430 2,79% TOTAL 7.876 51,06% Fuente: Interrelación Proyección Censo DANE 2005 y Sisben.El déficit de vivienda cualitativo o mejoramiento es de 7.548 mejoramientos, 5.491 en la zonaurbana y 2.057 en la zona rural. 222
    • DÉFICIT DE VIVIENDA CUALITATIVA POR HOGARES (MEJORAMIENTO DE VIVIENDA) CON DEFICIT ZONA N° %- Con respecto al déficit total URBANA 5.491 35,60% RURAL 2.057 13,34% TOTAL 7.548 48,94% Fuente: Interrelación Proyección Censo DANE 2005 y Sisben.De los 7.548 mejoramientos de vivienda que se requieren en el municipio, en su orden los cincoprincipales son 2.697 en servicios públicos, 905 en cocina, 896 en estructura y servicios, 875 enhacinamiento mitigable, 754 en estructura. MEJORAMIENTO DE VIVIENDA SEGÚN PRIORIDAD N° Clase De Mejoramiento Urbana Rural Total 1 Servicios 2.075 622 2.697 2 Cocina 820 84 905 3 Estructura y servicios 433 463 896 4 Hacinamiento mitigable 698 177 875 5 Estructura 524 230 754 6 Servicios y cocina 202 35 237 7 Hacinamiento mitigable y cocina 212 7 219 8 Hacinamiento mitigable y servicios 139 73 212 9 Estructura, hacinamiento mitigable y cocina 176 28 204 10 Estructura, servicios y cocina 146 51 197 11 Estructura, hacinamiento mitigable y servicios 63 87 150 12 Estructura y hacinamiento mitigable 1 96 97 13 Estructura y cocina 1 65 66 14 Estructura, hacinamiento mitigable, servicios y cocina 0 36 36 15 Hacinamiento mitigable, servicios y cocina 0 4 4 Total 5.491 2.057 7.548 Fuente: Interrelación Proyección Censo DANE 2005 y Sisben.Existe un fallo del Consejo de Estado en el cual ordena reubicar las personas asentadas alrededor enla ronda de la toma y la jabonera sector oriente (no se ha hecho el censo); asimismo y hay otrasanción de la CAM en la cual se obliga a la administración a reubicar a todas las familias que están enrondas de quebradas y zonas de alto riesgo no mitigable las cuales son aproximadamente unas4.500 familias más las que se encuentran en la zona alta que son cerca de 2.119 familias. 223
    • De las 76.250 viviendas, el 8,68% de las presentan algún tipo de amenaza discriminada de lasiguiente forma: 5,6% de las viviendas se encuentran en riesgo de deslizamiento, el 2,01% deinundación, el 0,59% de avalancha y el 0,48% otro tipo de riesgo.Según el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Neiva, en la ciudad actualmente seencuentran 25 asentamientos de vivienda. RELACIÓN DE ASENTAMIENTOS DE VIVIENDA ASENTAMIENTOS 25 EN TOTAL Granjas Comunitarias Neiva Ya Sector Barreiro Villa Marínela La Victoria San Bernardo del Viento El Pinal Álvaro Uribe Las Camelias Mirador Norte Camino Real Sector Bogotá La Trinidad San Bernardo Sector Galán Las Margaritas La Amistad Sector Santa Isabel Las Palmas II Oro Negro Villa Nazaret Las Palmas III y Miraflores Granjas de San Bernardo Villa Colombia Los Libertadores Fuente: P.O.T de Neiva.De los dos proyectos de vivienda de interés social el proyecto de vivienda el Tesoro tiene todoadjudicado y con recursos asegurados y el proyecto Bosques de San Luis en la actual administraciónalcanzará a construir alrededor de 2.500 viviendas, las 2.500 restantes se tendrán que construir enla nueva administración, los recursos están todos asegurados.Según el Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T) en el municipio de Neiva existen alrededor de6.180 has para la para la construcción de Vivienda de Interés Social (V.IS). LUGARES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA 224
    • Lugar N°. De Viviendas ObservaciónDetrás de Mercaneiva 2.500 Presenta problemas de servicios públicosTrapichito 600 Presenta problemas de servicios públicos Tiene acceso a servicios públicos y cuenta con 23El Edén (Parte baja del tesoro) 1.380 has para la construcción de viviendaEl Venado (Cerca a la planta de tratamiento de aguasresiduales y los patios talleres de SETP, los portales 650 Presenta problemas de servicios públicosdonde llegarán los buses).Detrás de california y Acrópolis en la 6w 600 Sin problema de servicios públicosArriba de los pinos donde Miriam Polanía 450 Se inunda cuando llueve Fuente: P.O.T NeivaAsimismo el P.O.T determina tres áreas de expansión detrás de SURABASTOS, arriba del SenaIndustrial y al otro lado de la Vía al Oriente la gran falencia radica en que presentan problemas dealcantarillado.Neiva y Buenaventura fueron priorizadas en proyectos de reubicación de vivienda.2.5.5 Sector Equipamiento MunicipalParques y zonas de esparcimientoLos parques y zonas verdes de la ciudad se encuentran en total abandono; asimismo el plan devivienda Bosques de San Luis que requiere mayor equipamiento (parques, centros de salud,colegios etc), para las cinco mil familias que van a residir en este sector.Proyectos estratégicos que se vienen desarrollando en la ciudad de Neiva.Proyecto: PARQUE RONDA RIO LA CEIBASUbicación: Sobre La Cuenca Del Rio Las CeibasEstado: Definidos estudios, asignación de recursos a través del fondo de calamidades por 22 milmillones de pesos para la primera fase, se vienen haciendo inversiones y reubicaciones, el proyectoestá incluido en el plan nacional de desarrollo y está incluido en el acta de acuerdos para laprosperidad realizado en septiembre de 2010 pero no aparece en los documentos COMPES.Observación: En la actual administración se ejecutarán 11 mil millones y los 11 mil restantes setransfieren en el 2012 y solo están destinados para obras de mitigación, hay que reubicar 741 225
    • familias y se debe incluir en el plan de desarrollo municipal recursos y un plan de renovaciónurbana (vía y espacio público) y el proyecto para cambiar el puente de la carrera 5.Proyecto: SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO (SETP) - TIERRA DE PROMISIÓNUbicación: Toda la ciudadEstado: Está incluido en el Plan Nacional De Desarrollo y es una realidad, cuesta 304 mil millonesde pesos, en el PND hay asegurados 3.324 del gobierno central y 45.910 del sector privado para untotal de $ 49.234 mil millones.Observación: En el año 2014 empezarían a rodar los primeros busetones con capacidad para 60personas (17 sentados y 43 más de pie), se tendrán cuatro rutas estructurales como son, la Séptima,La 16, la Cuarta y la Segunda y rutas alimentadoras y son parte del SETP la vía al Caguán, CalleOctava a Ipanema, la Trasversal 15 detrás de Terminal de Transporte y la segunda hasta la 84, losparaderos y patios talleres (terminales) se ubicarán entre otros en Galindo, Las Palmas y Bosquesde San Luis.Proyecto: PARQUE DE LA MUSICA JORGE VILLAMIL CORDOVEZUbicación: Actual Concha AcústicaEstado: Está incluido en el Plan Nacional De Desarrollo y es el proyecto de los 400 años para Neiva,tiene un costo de 18 mil millones (nación 15 mil millones para el 2011 y 2012), el Dpto. y municipiodeben aportar los 3 mil millones restantes, se desarrollará en un terreno de 1,7 has y tendrácapacidad para 5.000 visitantes, el acceso será gratuito.Observación: Se tiene el inconveniente de parqueadero en época de festividades.Proyecto: TEATRO AUDITORIOUbicación: Detrás del ICA, contiguo al Centro de Convenciones.Estado: El terreno es de la nación quien lo cedió a la gobernación, está en ante proyecto, con elproyecto de ordenanza se busca contratar el proyecto arquitectónico, acústico, eléctrico y acabados;para luego pasar a la etapa de inversión, el proyecto dado por la gobernación tiene diseños y partede los recursos para ejecución- construye el Dpto. con aportes de la nación, costo tentativo 20 milmillones. (Se le aprobó al gobernador un endeudamiento por valor de 10 millones de pesos.) Sepiensa construir un hotel frente al Colegio Técnico Superior, para proyectarlo hasta el parque de losniños a manera de anillo vial. 226
    • Proyecto: PARQUE ISLA DE AVENTURAUbicación: Al Otro Lado Del Rio Magdalena Frente Al Mohan en la Avenida Circunvalar.Estado: Incluido en el PND, El proyecto tiene un costo de 46 mil millones de pesos y la primera fasetiene un costo de 26 millones de pesos, la actual administración invertirá 2 mil quinientos millonesrepresentados en la construcción de los senderos y la plaza ceremonial, hace falta el estudio de laadministración del parque. La primera etapa estará lista en la actual administración y consta de unaplaza de ceremonia, un sendero que conduce a un sector donde se realizarán varias actividadescomo juegos para niños, una zona de restaurantes al borde del río en un malecón elevado, cine acielo abierto, una capilla diseñada de manera natural para la celebración de misas, matrimonios yeventos religiosos con un jardín, una zona de adrenalina, juegos para jóvenes como una zona deescalada, juego de tronquitos, río lento, zona de arborismo y balsaje.Proyecto: UNA MIRADA AL RIOUbicación: Construir una alameda desde el ferrocarril hasta el malecón. Estado: No se tienen estudios - (se pretende integrar la estación del ferrocarril, el parque de lamúsica, el parque Santander, el pasaje Camacho, la plaza cívica donde se propone hacerparqueaderos subterráneos- el malecón- el parque isla de aventura y por último la planta detratamiento de aguas residuales cerca al caracolí como forma de mostrar a propios y turistas lo quese está haciendo para recuperar el rio magdalena.Observación: Se requiere comprar las dos manzanas que faltan entre la plaza cívica y el malecónProyecto: RECINTO FERIALUbicación: Dos posibles sitios 1. Vía SURABASTOS o MERCANEIVA y 2. En el albergue infantilEstado: No existen estudiosObservación: se pretende tener un sitio para desarrollar ferias artesanales, de tecnología,ganaderas, como un CORFERIAS.Proyecto: CIRCUNVALAR DEL ORIENTEUbicación: Por detrás del batallón en el oriente a conectarlo con la vía al Caguán.Estado: Está incluida en el Plan Nacional De Desarrollo.Observación: Se tiene el proyecto pero no se ha cuantificado. 227
    • Proyecto: REUBICACION DEL CEMENTERIO CENTRAL Ó VOLVERLO PARQUE CEMENTERIO(COMO EL CEMENTERIO EL TULCAN EN ECUADOR)Ubicación: Carrera 2 con calle 23Estado: No se tienen estudiosObservación: Problemas con la curia y con el mantenimiento del mismo.Proyecto: RENOVACION DE LA UNIDAD DEPORTIVA DE LA LIBERTADUbicación: Construcción de escenarios deportivos y la compra de 2 cuadras de la libertad paraampliar el complejo deportivoEstado: No se tienen estudiosProyecto: RENOVACIÓN URBANAUbicación: Sobre la carrera 2 y la circunvalarEstado: No se tienen estudiosObservación: Neiva cuenta con baja densidad poblacional y antes de expandirse debe buscar eldesarrollo vertical de la ciudad - se propone comprar predios sobre la Cra 2 y la av. circunvalar yapoyar la construcción de edificios destinados a la clase media - un ejemplo de ello es la ciudad deCuritiva en Brasil.Proyecto: RUMBODROMOUbicación: Cerca al triangulo y villa del rioEstado: Incluido en P.O.T - no se tienen estudiosObservación: Se pretende construir un lugar donde haya rumba las 24 horas con zona de comidasincluidaProyecto: RESERVORIOEstado: Para su puesta en marcha se requieren 4 mil setenta millones de pesos - cuenta conrecursos asegurados, la obra se realizará en la actual administración- tiene una capacidad de 240mil metros cúbicos - 1200 litros por segundo- y alcanzará para abastecer de agua potable a la ciudadpor tres días solo en la parte alta y sur de la ciudad.Proyecto: EL MUELLE DE LOS REMOLINOS 228
    • Ubicación: Sobre el río Magdalena al final de la calle 4ª siguiendo la ronda del río desde la calle 4ªen sentido sur 150 metros.Estado: Con diseños y sin recursosProyecto: CONTINUIDAD DE LA TOMAEstado: No se tienen estudiosProyecto: PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (PTAR)Estado: Empresas Públicas de Neiva realizó estudios para la construcción de una planta detratamiento de aguas residuales cerca al puente Santander, salida a Bogotá frente al rancho de J, enel P.O.T tiene proyectado la construcción de dos PTAR más, una llamada Matamundo frente alantiguo lote de Bavaria en la vía SURABASTOS y la otra llamada el venado en la salida a Tello, antesde la Planta de Terpel.Proyecto: PATINODROMOEstado: Aprobados $ 600 millones de pesos por parte del departamento para la construcción, elmunicipio aporta el terreno puede ser el mismo sitio, en el parque la rebeca o en la comuna 6.2.6 Diagnóstico de la Dimensión Socio – CulturalLa dimensión socio-cultural abarca el conjunto de orientaciones y regulaciones derivadas de latradición, la cultura, la religión, las creencias, valores, imaginarios, y prácticas sociales, así como lasformas de producción de conocimiento, tecnología, y las reglas que definen el acceso a bienes yservicios y las condiciones de vida de los neivanos.Se refiere a las dinámicas que permiten la interacción entre sujetos, colectivos y grupos socialesespecíficos, así como a los procesos y prácticas culturales que en su conjunto definen la diversidadde contextos en los que se inserta y tiene lugar el desarrollo.Esta dimensión está relacionada con la identidad que se da por pertenecer al territorio neivano, sinla cual es imposible diseñar estrategias de largo plazo. 229
    • Comprende todos aquellos procesos que involucran a la población en aspectos relacionados conorganización y el fortalecimiento de competencias para el desarrollo, la salud, la educación, laseguridad social, la cultura, el deporte y recreación, la calidad de vida, el conocimiento, la ciencia, latecnología, la innovación, los valores, el comportamiento y la sociedad, entre otros.Está asociada con la cohesión social de los neivanos y de los patrones de convivencia y desolidaridad que en cierta medida determina la gobernabilidad del municipio de Neiva, las opcionesde desarrollo económico y la garantía de condiciones de vida digna de los grupos poblacionales.Permite garantizar las condiciones para orientar el gasto social a la construcción de una sociedadmás equitativas, incluyentes y justas, diseñando estrategias de generación de capacidades yoportunidades para el goce efectivo de los derechos de los neivanos y su participación en lasdecisiones que lo afectan.2.6.1 Sector EducaciónCoberturaA 2010 Neiva cuenta con 37 Instituciones educativas oficiales a las cuales están adscritos 170establecimientos educativos entre colegios y escuelas. A nivel privado cuenta con 135establecimientos educativos que van desde el preescolar, primaria y secundaria.En el año 2010 se matricularon 62.990 estudiantes en el sector oficial y 16.759 en el sector privadolo cual representa una participación del 87,99% y un 21,01% respectivamente, para un total de79.749 estudiantes.En el sector privado 1.968 estudiantes que representa el 1,12% ingresan al pre-jardín o jardín esdecir inician sus estudios uno o dos años primero que los niños que ingresan al sector oficial.De pre kínder a transición estudian 7.335 niños que representan el 9,20% de total de losestudiantes, de primero a quinto estudian 31.700 niños que representan el 39,75%, de sexto anoveno estudian 24.994 niños que representan el 31,34%, de décimo a once estudian 8.782 jóvenes 230
    • que representan el 11,01% y en educación para adultos estudian 6.938 personas que representan el8,7% del total de los estudiantes. Estudiantes por Grados en el Sector Público y Privado Incluida la Educación por Ciclos Año 2010 Grado Oficial No oficial Total N° % N° % N° %Pre-Jardín 0 0,00% 891 5,32% 891 1,12%Jardín I o A o Kínder 0 0,00% 1.077 6,43% 1.077 1,35%Jardín II o B, 3.899 6,19% 1.468 8,76% 5.367 6,73%Transición o Grado 0Primero 5.433 8,63% 1.32 7,88% 6.753 8,47%Segundo 4.983 7,91% 1.273 7,60% 6.256 7,84%Tercero 5.051 8,02% 1.142 6,81% 6.193 7,77%Cuarto 4.981 7,91% 1.146 6,84% 6.127 7,68%Quinto 5.171 8,21% 1.2 7,16% 6.371 7,99%Sexto 5.978 9,49% 980 5,85% 6.958 8,72%Séptimo 5.611 8,91% 931 5,56% 6.542 8,20%Octavo 5.136 8,15% 970 5,79% 6.106 7,66%Noveno 4.447 7,06% 941 5,61% 5.388 6,76%Décimo 3.948 6,27% 850 5,07% 4.798 6,02%Once 3.092 4,91% 734 4,38% 3.826 4,80%Doce - Normal 87 0,14% 0 0,00% 87 0,11%SuperiorTrece - Normal 71 0,11% 0 0,00% 71 0,09%SuperiorCiclo 1 Adultos 479 0,76% 0 0,00% 479 0,60%Ciclo 2 Adultos 434 0,69% 0 0,00% 434 0,54%Ciclo 3 Adultos 1.094 1,74% 207 1,24% 1.301 1,63%Ciclo 4 Adultos 1.296 2,06% 572 3,41% 1.868 2,34%Ciclo 5 Adultos 778 1,24% 557 3,32% 1.335 1,67%Ciclo 6 Adultos 637 1,01% 500 2,98% 1.137 1,43%Aceleración del 384 0,61% 0 0,00% 384 0,48%AprendizajeTOTAL 62.99 100,02% 16.759 100,00% 79.75 100,00% Fuente: Secretaría de Educación Municipal de NeivaLa administración municipal en el informe de gestión de 2010, relaciona los 62.990 estudiantes delsector oficial matriculados en el respectivo año, en esa relación se encuentra incluida la educaciónpor ciclos que para efectos de coberturas no se debe tener en cuenta por tratarse de una educaciónpara adultos. 231
    • MATRICULAS POR NIVELES EDUCATIVOS 2010 Nivel Cantidad Preescolar 3.899 alumnos. Básica Primaria 26.532 alumnos. Básica secundaria 23.562 alumnos. Media 8.997 alumnos. TOTAL 62.990 Alumnos Fuente: Informe de Gestión Alcaldía Municipal 2010Según la Secretaría de Educación Municipal de Neiva en el año 2010 el número de estudiantes queasistió a las Instituciones Educativas del sector público fue de 57.888 y 12.955 asistió en el sectorprivado para un total de 70.843 estudiantes que se encuentran dentro del sistema escolar (Seexcluyen los estudiantes de la educación por ciclos del sector oficial y no oficial), alcanzando unacobertura bruta del 95,28%. Ver tabla 74.La cobertura bruta es relativamente buena si se tiene en cuenta que el 4,72% de jóvenes de Neivaque aparentemente se encuentran por fuera del sistema educativo en su gran mayoría estánestudiando en colegios como el Campestre, American School y Comfamiliar que pertenecen a otrosmunicipios, lo que si se debe tener en cuenta es que de los 3.899 niños de transición o grado cero,1.568 tienen entre tres o cuatro años de edad es decir que no harían parte de la cobertura netaporque se encuentran en extra edad. COBERTURA BRUTA POR GRADOS EN EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO SIN INCLUIR LA EDUCACIÓN POR CICLOS AÑO 2010 232
    • Proyección al Grado Oficial No Oficial Total 2010 Censo Dane Cobertura 2005 N° N° N° EDAD N° N° % Jardín II o B, Transición o 3.899 1.468 5.367 5 5.543 176 96,82% Grado 0 Primero 5.433 1.32 6.753 6 5.644 -1.109 119,65% Segundo 4.983 1.273 6.256 7 5.767 -489 108,48% Tercero 5.051 1.142 6.193 8 5.906 -287 104,86% Cuarto 4.981 1.146 6.127 9 6.059 -68 101,12% Quinto 5.171 1.2 6.371 10 6.206 -165 102,66% Sexto 5.978 980 6.958 11 6.373 -585 109,18% Séptimo 5.611 931 6.542 12 6.5 -42 100,65% Octavo 5.136 970 6.106 13 6.566 460 92,99% Noveno 4.447 941 5.388 14 6.583 1.195 81,85% Décimo 3.948 850 4.798 15 6.597 1.799 72,73% Once 3.25 734 3.984 16 6.612 2.628 60,25% TOTAL 57.888 12.955 70.843 74.356 3.513 95,28% Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Neiva.Para el estimativo de las coberturas brutas en los diferentes niveles no se ha tenido en cuenta laeducación por ciclos, a continuación se calculan por nivel escolar en el año 2010, las cuales fuerontomadas teniendo en cuenta el número de estudiantes matriculados por grado tanto del sectoroficial como del privado y comparado con la proyección del Censo DANE para las edades y añocorrespondiente.Cuando la cobertura bruta del grado de transición supera el 80% la ley 115 habilita los entesterritoriales para orientar recursos del sistema educativo a la educación preescolar más allá detransición es decir para niños de 3 y 4 años, siempre y cuando haya alcanzado también una tasa netade cobertura en básica igual y superior al 80%. COBERTURAS BRUTAS POR NIVEL EDUCATIVO AÑO 2010 233
    • Proyección de Personas al Cobertura Nivel Educativo Oficial Privado Total 2010 Censo (%) Dane 2005 Preescolar (3-4-5 3.899 3.436 7.335 16.615 44,15% años) Básica Primaria 25.619 6.081 31.7 29.582 107,16% (6 a 10 años) Básica Secundaria 21.172 3.822 24.994 26.022 96,05% (11 a 14 años) Media Vocacional 7.04 1.584 8.624 13.209 65,29% (15 y 16 años) Total 57.73 14.923 72.653 74.356 97,71% Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Neiva COBERTURA BRUTA EDUCATIVA DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO AÑO 2010 Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Neiva.En el próximo cuadro se muestra, el histórico de las matrículas de la educación básica y media en elsector oficial y privado, como se observa a partir de 2008 las matrículas vienen disminuyendo. HISTÓRICO MATRÍCULA TOTAL EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EN EL SECTOR OFICIAL Y PRIVADO 234
    • Año Matrícula total 2002 84.78 2003 86.41 2004 87.967 2005 86.273 2006 87.824 2007 88.113 2008 85.682 2009 83.808 2010 79.749Fuente: Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2002-2009] y Secretaría de Educación Municipal de Neiva. Histórico Matrícula Total Educación Básica y Media en el Sector Oficial y PrivadoFuente: Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2002-2009] y Secretaría de Educación Municipal de Neiva. HISTÓRICO TASA DE COBERTURA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA 235
    • Cobertura Año Cobertura bruta neta 2002 91,13% 87,12% 2003 92,94% 87,75% 2004 95,17% 87,64% 2005 95,51% 86,90% 2006 98,57% 88,30% 2007 99,19% 87,42% 2008 98,64% 86,24% 2009 99,72% 87,60% 2010 95,28% Fuente: Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2002-2009] y Secretaría de Educación Municipal de Neiva.La tendencia muestra que cada año los estudiantes matriculados en el sector oficial vienendescendiendo. Lo cual obedece principalmente a dos causas, la primera porque muchas familiasmigraron a Neiva provenientes del Caquetá y departamentos circunvecinos en los años 2001, 2002y 2003 cuando se presentó la zona de distención y matricularon sus hijos en InstitucionesEducativas de este municipio, una vez levantada esta zona poco a poco las familias han idoretornando a sus lugares de origen lo que ha generado el traslado de sus hijos a colegios de susmunicipios y la segunda porque en municipios circunvecinos como Rivera y Palermo abrieronnuevos colegios que quedan en la zona limítrofe de Neiva como son el American School en Rivera yel Colegio Comfamiliar en Palermo donde estudiantes de Neiva se han trasladado a esasinstituciones; posiblemente los traslados continúen en razón a que próximamente iniciaoperaciones el colegio José Reinel Cerquera del municipio de Palermo que igualmente se encuentraen zona limítrofe de Neiva. HISTÓRICO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL 236
    • Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Neiva.Para el año 2010 las tasas de repitencia tanto para el sector privado como público es relativamentebaja 1,69% en las instituciones oficiales y del 0,87 en los colegios privados, para una deserciónglobal de 1,52%. Esto obedece a las políticas del Ministerio de Educación que no permitía larepitencia en más del 5% por curso, sin embargo estas políticas cambiaron y en consecuencia larepitencia puede aumentar para los próximos años. TASAS DE REPITENCIA 2010 Repitente Oficiales No Oficiales CANTIDAD % CANTIDAD % NO 61.923 98,31% 16.614 99,13% SI 1.067 1,69% 145 0,87% TOTAL 62.99 100,00% 16.759 100,00% Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Neiva.A nivel global entre el sector público y privado el 0,94% de los estudiantes pertenecen al estratocero, 90,66% pertenecen a los estratos 1 y 2, el 9,91% a los estratos 3 y 4 y el 0,37% a los estratos 5y 6.Mientras que en el sector privado el 57,28% de los estudiantes pertenece a los estratos 1 y 2 en elsector público este porcentaje es del 98,35%. ESTUDIANTES SEGÚN ESTRATO 237
    • Oficiales No oficiales Total Estrato N° % N° % N° % 1 38.419 60,99% 1.849 9,84% 40.268 50,49% 2 23.529 37,35% 7.749 46,25% 31.278 39,22% 3 960 1,52% 5.012 29,91% 5.972 7,49% 4 67 0,11% 1.868 11,15% 1.935 2,43% 5 10 0,02% 204 1,19% 214 0,27% 6 5 0,01% 77 0,46% 82 0,10% TOTAL 62.99 100,00% 16.759 100,00% 79.749 100,00% Fuente: Sisben 2010.En la zona urbana estudian 71.891 estudiantes que representan el 90,15%; los 7.858 estudiantesque representan el 9,85% restante lo hacen en la zona rural. ZONA DE ESTUDIO URBANA O RURAL Oficial No oficial Total Zona N° % N° % N° % Urbana 55.559 88,20% 16.332 97,45% 71.891 90,15% Rural 7.431 11,80% 427 2,55% 7.858 9,85% TOTAL 62.99 100,00% 16.759 100,00% 79.749 100,00% Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Neiva.UniversidadesEn la ciudad de Neiva prestan sus servicios 19 universidades que desde el 2001 hasta el 2009graduaron 13.956 estudiantes. HISTÓRICO DE GRADUADOS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LA CIUDAD DE NEIVA AÑO No. Institución 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Corporación Unificada Nacional 1 115 131 125 126 136 54 63 141 299 1.19 De Educación Superior -CUN- Corporación 2 Universitaria Del 71 8 174 94 223 184 198 210 104 1.266 Huila -Corhuila- Corporación 3 Universitaria 44 32 42 35 22 33 19 15 8 250 Iberoamericana Escuela Superior 4 Administración 0 19 15 18 0 0 4 3 0 59 Pública ESAP Fundación Univ. De 5 Bogotá Jorge Tadeo 0 0 0 0 0 2 12 1 28 43 Lozano Fundación 6 Universitaria - 22 1 59 40 1 18 15 0 0 156 CEIPA- Fundación 7 Universitaria 0 0 0 0 0 0 0 0 11 11 Católica Del Norte 8 Fundación Universitaria Juan 7 0 0 0 0 0 0 0 0 238 7 De Castellanos Fundación 9 Universitaria Los 0 0 0 0 0 0 0 57 0 57 Libertadores Fundación 10 Universitaria María 34 38 0 27 26 13 56 48 45 287 Cano Universidad 11 53 55 72 123 52 0 18 22 0 395
    • HISTÓRICO DE EGRESADOS POR UNIVERSIDAD Y FACULTAD Agronomía – Veterinaria AÑO Institución 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Corporación Universitaria Del 20 15 19 29 26 48 28 9 194 Huila -Corhuila- Universidad Nacional Abierta Y 0 0 0 0 0 0 0 26 26 A Distancia UNAD Universidad 0 25 23 14 11 23 13 12 121 Surcolombiana Total 20 40 42 43 37 71 41 47 341 Bellas Artes AÑO Institución 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TotalCorporaciónUnificadaNacional De 2 7 2 3 18 6 15 20 42 115EducaciónSuperior -CUN- Ciencias de la Educación AÑO Institución 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TotalFundaciónUniversitaria Juan 7 0 0 0 0 0 0 0 0 7De CastellanosUniversidad 0 0 0 0 0 0 0 0 118 118MarianaUniversidadNacional Abierta Y 0 0 0 0 0 0 0 0 9 9A Distancia UNADUniversidad 369 219 298 135 36 217 299 391 291 2.26SurcolombianaTotal 376 219 298 135 36 217 299 391 418 2.39
    • Ciencias de la Salud AÑO INSTITUCION 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TotalFundación Universitaria María Cano 34 38 0 27 26 13 56 48 45 287Universidad Antonio Nariño 0 0 1 8 0 0 1 1 0 11Universidad Surcolombiana 119 76 95 114 41 62 133 142 80 862 TOTAL 153 114 96 149 67 75 190 191 125 1.16 Ciencias Sociales AÑO INSTITUCION 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TotalCorporación Unificada Nacional De Educación Superior -CUN- 6 13 13 7 13 0 4 13 21 90Fundación Universitaria Católica Del Norte 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2Fundación Universitaria Los Libertadores 0 0 0 0 0 0 0 57 0 57Universidad Antonio Nariño 0 0 8 27 10 0 9 9 0 63Universidad Católica De Colombia 113 129 130 61 187 196 122 6 2 946Universidad Cooperativa De Colombia 0 0 0 55 141 103 78 184 96 657Universidad Nacional Abierta Y A Distancia UNAD 0 0 0 0 0 0 0 0 48 48Universidad Surcolombiana 18 56 116 121 54 118 149 170 112 914 TOTAL 137 198 267 271 405 417 362 439 281 2.78 Economía y Administración y Contaduría Pública A ÑO INST IT UCION 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 T o talCorporación U nificada Nacional De Educación Superior -CU N- 6 13 13 7 13 0 4 13 21 90Fundación U niversitaria Católica Del Norte 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2Fundación U niversitaria Los Libertadores 0 0 0 0 0 0 0 57 0 57U niversidad Antonio Nariño 0 0 8 27 10 0 9 9 0 63U niversidad Católica De Colombia 113 129 130 61 187 196 122 6 2 946U niversidad Cooperativa De Colombia 0 0 0 55 141 103 78 184 96 657U niversidad Nacional Abierta Y A Distancia U NAD 0 0 0 0 0 0 0 0 48 48U niversidad Surcolombiana 18 56 116 121 54 118 149 170 112 914 TOT A L 137 198 267 271 405 417 362 439 281 2.78
    • Ingeniería – Arquitectura AÑO INSTITUCION 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TotalCorporación Unificada Nacional De Educación Superior -CUN- 74 68 59 78 68 31 38 95 226 737 Corporación Universitaria Del Huila -Corhuila- 41 7 110 54 142 103 111 87 41 696 Corporación Universitaria Iberoamericana 44 32 42 35 22 33 19 15 8 250 Escuela Superior De Administración Pública -ESAP- 0 19 15 18 0 0 4 3 0 59 Fundación Universidad De Bogotá Jorge Tadeo Lozano 0 0 0 0 0 2 12 1 28 43 Fundación Universitaria -CEIPA- 22 1 59 40 1 18 15 0 0 156 Fundación Universitaria Católica Del Norte 0 0 0 0 0 0 0 0 7 7 Universidad Antonio Nariño 53 50 52 82 18 0 4 9 0 268 Universidad Cooperativa De Colombia 0 0 0 42 71 90 55 48 40 346 Universidad Del Tolima 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 Universidad EAN 19 20 0 1 15 0 23 0 40 118 Universidad Nacional Abierta Y A Distancia UNAD 0 0 0 0 0 0 0 0 102 102 Universidad Surcolombiana 271 265 331 264 39 130 267 286 174 2.03 TOTAL 524 462 668 614 376 407 548 546 666 4.81Se considera analfabeta a la persona de más de cinco años que no sabe leer ni escribir, la cifra másreciente que se tiene de este indicador para la ciudad de Neiva lo dio el Censo DANE en el año 2005.Se conocen estudios a partir de la mencionada fecha que permitan establecer la tasa actual deanalfabetismo en la ciudad.Es probable que éste indicador haya disminuido un poco si se tiene en cuenta que la educación paraadultos a través del ciclo uno atiende a las personas de los primeros grados de primaria que enpromedio atiende a 450 estudiantes al año e igualmente las coberturas a partir de la educaciónpreescolar han aumentado con respecto a los años anteriores. Tasa de Analfabetismo Fuente: DANE.
    • En promedio 950 personas reciben educación por ciclos al año en primaria y 4.200 en secundaria.Para ser catedrático en la educación por ciclos es requisito ser docente nombrado y estar en nómina,el pago se hace por horas extras. Educación Para Adultos 2010 Oficial No Oficial Total Grado N° N° N° Ciclo 1 Adultos 479 0 479 Ciclo 2 Adultos 434 0 434 Ciclo 3 Adultos 1.094 207 1.301 Ciclo 4 Adultos 1.296 572 1.868 Ciclo 5 Adultos 778 557 1.335 Ciclo 6 Adultos 637 500 1.137 Aceleración del 384 0 384 Aprendizaje TOTAL 5.102 1.836 6.938 Fuente: Secretaría de Educación de Neiva.De los 7.749 estudiantes matriculados en el año 2010, 744 de ellos presentan algún tipo dediscapacidad, lo que representa un 0,93%. La deficiencia cognitiva (retraso mental) con 491 casos,seguidos por la sordera profunda con 105 casos son los más representativos. Estudiantes Con Discapacidad Oficiales No oficiales Nombre Discapacidad N° % N° % Sordera Profunda 98 0,16% 7 0,04% Hipoacusia o Baja audición 6 0,01% 4 0,02% Baja visión diagnosticada 31 0,05% 7 0,04% Ceguera 14 0,02% 0 0,00% Parálisis cerebral 0 0,00% 5 0,03% Lesión neuromuscular 26 0,04% 2 0,01% Autismo 2 0,00% 4 0,02% Deficiencia cognitiva (Retardo Mental)0,70% 443 48 0,29% Síndrome de Down 20 0,03% 13 0,08% Múltiple 7 0,01% 7 0,04% No aplica 62.343 98,97% 16.662 99,42% TOTAL 62.99 99,99% 16.76 100,00% Fuente: Sisben 2010
    • A continuación se relaciona el promedio de educación que tenían los habitantes de Neiva segúnCenso 2005, en la actualidad no se encontró ningún seguimiento por parte de la administraciónmunicipal ni estudios de otras entidades o particulares que permitieran hacerle seguimiento a esteindicador. NIVEL EDUCATIVO DE LOS HABITANTES DE NEIVA AÑO 2005 Fuente: Censo DANE 2005.CALIDADA continuación se presentan los resultados de las pruebas saber de los grados 5 y 9.Lenguaje: • NIVELES DE DESEMPEÑO. En ambos grados 5º y 9º presenta un mayor porcentaje de estudiantes en el nivel satisfactorio y menor porcentaje de estudiantes en el nivel de insuficiente. • PROMEDIOS COMPARATIVOS NEIVA-HUILA Y COLOMBIA: Neiva con mayores promedios que el Huila en ambos grados, pero menor que el de Colombia en el grado 5º. • PROMEDIOS COMPARATIVOS NEIVA-NEIVA AÑOS 2005 Y 2009: Comparados los promedios entre 2005 y 2009 Neiva desmejorado el desempeño de ésta área, el promedio ha disminuido en ambos grados.
    • Promedios – Lenguaje 5º Promedios – Lenguaje 9ºMatemáticas:• NIVELES DE DESEMPEÑO. Presenta gran debilidad en grado quinto primaria donde elporcentaje de estudiantes de Neiva ubicados en el nivel satisfactorio es menor que el de Huila yColombia y el porcentaje de Neiva en INSUFICIENTE es mucho mayor que el de Huila y Colombia.• PROMEDIOS COMPARATIVOS NEIVA-HUILA Y COLOMBIA: Neiva con mayores promedios que elHuila en ambos grados, pero menor que el de Colombia en el grado 5º.• PROMEDIOS COMPARATIVOS NEIVA-NEIVA AÑOS 2005 Y 2009: Comparados los promediosentre 2005 y 2009 Neiva ha mejorado el desempeño de ésta área, el promedio ha aumentado
    • Promedios – Matemáticas 5º Promedios – Matemáticas 9ºCiencias Naturales:• NIVELES DE DESEMPEÑO. En ambos grados 5º y 9º presenta un mayor porcentaje deestudiantes en el nivel satisfactorio y menor porcentaje de estudiantes en el nivel de insuficiente.• PROMEDIOS COMPARATIVOS NEIVA-HUILA Y COLOMBIA: Neiva con mayores promedios que elHuila en ambos grados, pero menor que el de Colombia en el grado 5º.• PROMEDIOS COMPARATIVOS NEIVA-NEIVA AÑOS 2005 Y 2009: Comparados los promediosentre 2005 y 2009 Neiva ha mejorado el desempeño de ésta área, el promedio ha aumentado.
    • Promedios – Ciencias Naturales 5º Promedios – Ciencias Naturales 9ºLos resultados muestran una mejora en la calidad de las pruebas en el último año de los colegiosprivados, en los colegios públicos el desempeño mejoró levemente tal como se observa al compararlos resultados de 2009 frente a los de 2010 en las categorías superior se mantiene, alto mejoró ymedio se mantuvo, bajó mejoró pero desmejoró en tres veces más el número de colegios ubicadosen el nivel más bajo de la escala.
    • HISTÓRICO PRUEBAS ICFES INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS No. De Muy Categoría Superior Alto Medio Bajo Inferior Establecimientos Superior Educativos Años Of Pri Of Pri Of Pri Of Pri Of Pri Of Pri Of Pri Total 2001 0 2 0 5 1 5 14 11 15 10 4 2 34 35 69 2002 0 3 0 5 4 5 17 7 18 10 1 4 40 34 74 2003 0 1 0 8 5 5 17 8 18 4 3 7 43 33 76 2004 0 3 1 7 10 4 23 11 7 8 1 0 42 33 75 2005 0 4 1 5 6 5 16 8 16 9 2 0 41 31 72 2006 0 8 1 6 14 6 23 5 1 5 0 0 43 31 74 2007 0 7 2 4 4 5 23 7 15 9 2 0 46 32 78 2008 0 6 1 6 10 4 12 8 18 7 5 2 46 33 79 2009 0 8 2 6 10 5 18 7 13 8 2 0 46 33 79 2010 0 10 2 4 13 4 18 8 11 10 6 0 50 36 86 Fuente: Secretaría de Educación de Neiva.Del sector privado diez colegios se ubicaron en el 2010, en la categoría muy superior cifra record enla última década, del sector oficial ninguno alcanzó esta categoría y sólo dos se ubican en lacategoría superior, preocupa que en el sector oficial 17 establecimientos educativos se encuentrenen los niveles inferior y bajo. COMPARATIVO PRUEBAS ICFES SECTOR PÚBLICO VS PRIVADO AÑO 2010 Fuente: Secretaría de Educación de Neiva
    • A continuación se muestra el comportamiento en las pruebas ICFES en los años 2008, 2009 y 2010en cada una de las Instituciones Educativas de la ciudad de Neiva. HISTÓRICO PRUEBAS ICFES INSTITUCIONES PÚBLICAS N° Institución Educativa Clasificación 2008 Clasificación 2009 Clasificación 2010 1 Claretiano (Jornada Adicional) Superior Superior (Tarde) Superior (Jornada Tarde) 2 Liceo De Santa Librada Alto (Mañana) Alto (Mañana) Superior (Jornada Mañana) Liceo De Santa Librada Alto (Jornada Tarde) Superior (Tarde) Alto (Jornada Tarde) Liceo De Santa Librada Inferior (Noche) Bajo (Noche) Inferior (Noche) 3 Oliverio Lara Borrero Medio (Tarde) Medio (Tarde) Alto (Jornada Tarde) Oliverio Lara Borrero Inferior (Noche) Oliverio Lara Borrero Alto (Mañana) Medio 4 Inem Julian Motta Salas Medio (Mañana) Medio (Mañana) Alto (Jornada Mañana) Inem Julian Motta Salas Alto (Jornada Tarde) Medio (Tarde) Alto (Jornada Tarde) 5 Atanasio Girardot Medio (Mañana) Alto (Mañana) Alto (Jornada Completa) 6 Eduardo Santos Medio (Mañana) Alto (Jornada Mañana) 7 Fortalecillas Alto (Mañana) Medio (Mañana) Alto (Jornada Mañana) 8 Humberto Tafur Charry Medio (Mañana) Alto (Jornada Mañana)Alto (Jornada Mañana) Humberto Tafur Charry Medio (Tarde) Alto (Jornada Tarde) Alto (Jornada Tarde) Humberto Tafur Charry Bajo (Noche) Bajo (Noche) Bajo (N0che) 9 Jose Eustasio Rivera Bajo (Mañana) Alto (Mañana) Alto (Mañana) 10 San Luis Beltran Alto (Completa) Medio (Completa) Alto (Jornada Completa) 11 Tecnico Superior Alto (Mañana) Alto (Jornada Mañana)Alto (Jornada Mañana) Técnico Superior Alto (Jornada Tarde) Alto (Jornada Tarde) Alto (Jornada Tarde) 12 Roberto Duran Alvira Inferios (Completa) Medio (Completa) Medio (Completa) 13 San Antonio De Anaconia Bajo (Completa) Medio (Completa) 14 Nacional Santa Librada Bajo (Mañana) Medio (Mañana) Medio (Mañana) Nacional Santa Librada Bajo (Tarde) Medio (Tarde) 15 San Miguel Arcángel Alto (Mañana) Medio (Mañana) 16 Escuela Normal Superior Medio (Tarde) Medio (Tarde) Medio (Tarde) 17 Agustín Codazzi Bajo (Mañana) Medio (Mañana) Medio (Mañana) Agustín Codazzi Bajo(Tarde) Bajo (Tarde) Bajo (Tarde) 18 Ceinar Medio (Mañana) Medio (Mañana) Medio (Mañana) 19 Dptal Tierra De Promisión Bajo (Mañana) Medio (Mañana) Medio (Mañana) Dptal Tierra De Promisión Medio (Tarde) Medio (Tarde) Bajo (Tarde) 20 El Caguán Medio (Mañana) Medio (Mañana) Medio (Mañana) El Caguán Bajo(Tarde) Bajo (Tarde) Medio (Tarde) El Caguán Inferior (Sabatina) Bajo (Sabatina) Bajo (Sabatina) 21 Luis Ignacio Andrade Medio (Tarde) Bajo (Tarde) Medio (Tarde) 22 Promoción Social Medio (Mañana) Medio (Mañana) Medio (Mañana) Promoción Social Inferior (Noche) 24 Rodrigo Lara Bonilla Bajo (Mañana) Bajo (Mañana) Medio (Mañana) 25 Santa Teresa Medio (Mañana) 26 Técnico Ipc Andrés Rosa Bajo (Mañana) Bajo (Mañana) Medio (Noche) 27 Técnico Ipc Andrés Rosa Bajo (Tarde) Bajo (Mañana) Técnico Ipc Andrés Rosa Medio (Tarde) Bajo (Tarde) 28 El Limonar Bajo (Mañana) Bajo (Mañana) Bajo (Mañana) 29 Enrique Olaya Herrera Bajo (Mañana) Bajo (Mañana) Bajo (Mañana) 31 Jairo Morera Lizcano Bajo (Mañana) 32 Juan De Cabrera Bajo (Mañana) Medio (Mañana) Bajo (Mañana) 33 Ricardo Borrero Álvarez Medio (Mañana) Bajo (Mañana) Ricardo Borrero Álvarez Alto (Jornada Tarde) Medio (Tarde) Medio (Tarde) Ricardo Borrero Álvarez Bajo (Sabatina) Inferior (Sabatino) 34 Aipecito Inferior (Completa) Inferior (Completa) Inferior (Completa) 35 Guacirco Bajo (Completa) Bajo (Mañana) Inferior (Mañana) 36 Misael Pastrana Borrero Inferior (Sabatino) 37 Gabriel García Márquez Medio (Tarde) Gabriel García Márquez Bajo(Noche) Bajo (Tarde) Fuente: Secretaría de Educación de Neiva
    • En la actualidad en Neiva existen catorce Instituciones Educativas con Especialidad Técnica delsector oficial y una del sector privado. INSTITUCIONES EDUCATIVAS CON ESPECIALIDAD TÉCNICA No. Oficiales Privadas 1 INEM Julián Motta Salas José Martí 2 Técnico Superior 3 Oliverio Lara Borrero 4 IPC Andrés Rosa Suma 5 Liceo de Santa Librada 6 Departamental Tierra de Promisión 7 Santa Librada 8 San Luis Beltrán 9 CEINAR 10 Promoción Social 11 Humberto Tafur Charry 12 Atanasio Girardot 13 Santa Teresa 14 Rodrigo Lara Bonilla Fuente: Secretaría de Educación de Neiva.En el 2010 de los 8.782 estudiantes pertenecientes a la media vocacional, el 67,80% pertenece a lamodalidad académica, y el 32,20% restante a una especialidad técnica. Llama la atención que Neivaa pesar de tener una vocación turística y de servicios no cuenta con especialidades técnicas en tornoa estos sectores.Asimismo 26 de las 37 Instituciones Educativas están articuladas con el SENA en programas comomantenimiento de computadores, contabilidad, cocina internacional entre otros. NÚMERO DE ESTUDIANTES SEGÚN ESPECIALIDAD 2010 Oficiales No oficiales Total Especialidad N° % N° % N° % 00 No aplica 55.792 88,79% 15.175 90,55% 70.97 88,99% 05 Académico 4.64 7,14% 1.314 7,84% 5.954 7,47% 06 Industrial 1.096 1,74% 50 0,30% 1.146 1,44% 07 Otro 977 1,55% 54 0,32% 1.031 1,29% 09 Pedagógico 287 0,46% 164 0,98% 451 0,57% 10 Agropecuario 116 0,18% 2 0,01% 118 0,15% 16 Promoción Social 82 0,13% 0,00% 82 0,10% TOTAL 62.99 99,99% 16.76 100,00% 79.7 100,00% Fuente: Secretaría de Educación de Neiva.
    • Alimentación EscolarEn el 2010 se brindó ración alimenticia a 19.500 niños, a los que se les suministra desayunos y/oalmuerzos y tuvo una inversión de $ 2.462 millones, en la actualidad los restaurantes escolares sonatendidos por dos operadores Comfamiliar y el Bienestar Familiar.Transporte EscolarEn el 2010 se ofreció transporte a 7.345 alumnos, la inversión fue de $2.534,54 millones.Estructura AdministrativaEn la Secretaría de Educación de Neiva se proyecta una nueva estructura administrativa compuestapor 47 administrativos y 2.166 maestros.Actualmente la Secretaría de Educación tiene como norte el Plan Decenal Nacional y las metaspropuestas en el Plan de Desarrollo, se contrató un estudio para formular el Plan Decenal Municipaly aunque se tiene un documento proyectado no se ha adoptado, El Plan Educativo Municipal (PEM)no existe y por obvias razones El Proyecto Educativo Institucional (PEI) no está articulado, esevidente la falta de Planificación en el sector y se adolece de una oficina de control interno quepermita detectar las falencias que se puedan estar presentando. ESTRUCTURA PROYECTADA PARA LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN EN EL AÑO 2011 No. De Funcionarios Cargo 1 Secretario de Educación 1 Secretaria Ejecutiva 5 Profesional Especializado 22 Profesional Universitario 12 Técnicos Operativo 6 Auxiliar Administrativo 2166 Maestros Fuente: Secretaría de Educación de Neiva.Infraestructura
    • El municipio de Neiva cuenta con las aulas suficientes en los establecimientos educativos oficialespara satisfacer las demanda, según estudio de la secretaría de educación municipal el promedio deárea por estudiante en ciudad de Neiva es de 1,4 m2 lo cual indica que cumple con la norma de 1,2m2 por estudiante para las construcciones actuales; para las próximas construcciones la normaestable que deben ser 1,65 m2. Sin embargo a las instalaciones de los centros educativos reflejan unevidente deterioro y es preciso hacerles algunas adecuaciones y mantenimiento en materia deiluminación, aireación, baterías sanitarias y laboratorios a fin de alcanzar ambientes de aprendizajeadecuados.El CONPES 137 de 2011 clasifica a Neiva en el grupo 3, y le transfiere recursos de acuerdo a losestudiantes matriculados en el año anterior según la siguiente relación. RECURSOS QUE RECIBE EL MUNICIPIO POR ESTUDIANTE Zona Urbana Rural Preescolar 1.112.000 1.213.000 Primaria 1.069.000 1.144.000 Secundaria 1.347.000 1.465.000 Media 1.444.000 1.556.000 Ciclos 1 y 2 (Primaria) 443 Ciclos 3 al 6 (Secundaria) 670 Fuente: Documento Conpes 137 de 2011.Tecnologías de la Informática y las Comunicaciones (TIC’s)Según la administración municipal en el año 2010 se dotaron 124 Centros Educativos con 2.700computadores alcanzando una cobertura de 15.6 alumnos por equipo, se instalaron 63 nueva aulasde informática para un total de 118 aulas informáticas construidas, se capacitaron 490 docentes ensistemas informáticos y 300 más en bilingüismo.Pero según se dice el impacto esperado de las TIC’s y el bilingüismo no ha sido el esperado y elproyecto se encuentra en etapa embrionaria.Inversión
    • La inversión en el sector educación para el año 2010 fue de $ 113.324 millones, de los cuales el87,2%, ($98.764.03 millones) están destinados a financiar todo lo relacionado con el pago delpersonal docente, directivos docentes y administrativos. INVERSIÓN EN EL SECTOR EDUCACIÓN AÑO 2010 1.1 SECTOR EDUCACION 113.324,84 1.1.1 PROGRAMA UN PACTO POR LA COBERTURA EDUCATIVA 11.662,96 Plan de infraestructura educativa 4.210,38 Atención a la población en la etapa inicial 22,84 Metodología flexible (aceleración, escuela nueva) 27,45 Restaurante escolar – Neiva nutrida 2.462,18 Transporte escolar 2.534,54 Fortalecimiento del sistema de información – SIMAT 10,60 GRATUIDAD SISBEN 1 Y 2 (41.606 alumnos) 2.350,97 Otros 44,00 1.1.2 PROGRAMA CALIDAD Y PERTINENCIA POR LO NUESTRO 2.897,85 Mejoramiento en los logros académicos de los estudiantes valorados 250,00 a través del examen de estado y las pruebas saber Uso adecuado de las tecnologías de la información y la comunicación 980,12 en las instituciones educativas (tic) Apoyo a la formación técnica y emprendimiento en la educación 40,00 media para articularla con el mundo laboral Mejoramiento en la atención a la educación rural 148,00 Articulación de las instituciones educativas con el nivel de educación 25,00 superior y el sector productivo Experiencias significativas e innovación educativa 29,06 Dotación instituciones educativas con pertinencia a PEI 542,40 Mejoramiento de la calidad y pertinencia educativa para poblaciones 840,27 dispersas y en condición de vulnerabilidad Articulación de la política educativa de infancia y adolescencia 33,00 Fomento y aseguramiento en la calidad de la educación preescolar, 5,00 básica y media Fomento y aseguramiento en la calidad de la educación preescolar, 5,00 básica y media 1.1.3 PROGRAMA UN PACTO POR UNA PRESTACION EFICIENTE 98.764,03 DEL SERVICIO EDUCATIVO: Pago de personal docente, directivos docentes y administrativos 96.721,03 Modernización de la gestión de la secretaría 510,00 Operación de instituciones educativas oficiales de Neiva 1.472,00 Seguimiento, monitoreo y evaluación de los recursos del S.G.P 28,00 Mejoramiento de la información del sector educativo con la 33,00 implantación de sistemas de información Fuente: Informe de Gestión Alcaldía Municipal de Neiva 2010.
    • La cobertura educativa en la ciudad es relativamente buena, sin embargo es necesario continuar conlos esfuerzos para mejor en los niveles de preescolar y media vocacional. MATRICULAS POR NIVELES EDUCATIVOS 2010 Proyección Privad de Cobertu Nivel Educativo Oficial Total o Personas al ra (%) 2010 Censo Preescolar (3-4-5 años) 3.899 3.436 7.335 16.615 44,15% Básica Primaria (6 a 10 años) 25.619 6.081 31.7 29.582 107,16% Básica Secundaria (11 a 14 años) 21.172 3.822 24.99 26.022 96,05% Media Vocacional (15 y 16 años) 7.04 1.584 8.624 13.209 65,29% Total 57.73 14.92 72.7 74.356 97,71% Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Neiva COBERTURA BRUTA EDUCATIVA DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO AÑO 2010 Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Neiva.El sector oficial no tiene un solo colegio ubicado en la categoría muy superior de la pruebas ICFES ya cambio existen 17 de los 50 colegios en los niveles bajo e inferior. COMPARATIVO PRUEBAS ICFES SECTOR PÚBLICO VS PRIVADO AÑO 2010
    • Fuente: Secretaría de Educación de Neiva.2.6.2 Sector SaludDISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN.Para el análisis de la distribución de la población asegurada durante la vigencia 2010, se tuvo encuenta la proyección de la población realizada por el DANE 2005, que estima que la población deNeiva asciende a 330.233 habitantes, distribuidos de la siguiente manera: hombres 157.976 ymujeres 172.252.De igual manera, el DANE realiza proyecciones de la población de la siguiente manera: poblaciónidentificada por el SISBEN en los niveles 1 y 2 por el orden de 292.120 habitantes, correspondientea tan solo el 88,45%. Esta última población es la que se tiene en cuenta para ofrecer aseguramiento,como lo detalla el siguiente Tabla 45. COBERTURA EN SALUD POBLACIÓN I Y II DEL SISBEN TOTAL POBLACION POBLACION COBERTURA NEIVA 330.233* Población Identificada por SISBEN 1 y 2 292.120 88,45% TOTAL POBLACION NIVEL I 145.274 49,70% TOTAL POBLACION NIVEL II 104.162 35,70% Fuente. *Proyección DANE 2010.Veamos a continuación como se encuentra distribuida la población asegurada en el Municipio. Neivaposee 154.918 Usuarios afiliados al Régimen Subsidiado (involucra población Indígena, y población
    • 1 y 2 del SISBEN), entre subsidios plenos, parciales, con recursos propios de la COMFAMILIAR y sinmodalidad de subsidio, distribuidos en las distintas EPS-S que operan en esta ciudad, esto equivaleal 53,06%.Este indicador se da teniendo en cuenta el total de la población Sisbenizada (292.120Usuarios)Además, posee una población en calidad de Vinculado (que no pose carnet de ninguna EPS-S) queasciende a 37.244 Usuarios que corresponde al 11,27%. Este indicador resulta de tener en cuenta eltotal de la población de Neiva (330.233 Habitantes).Sumando la población en calidad de Vinculado más la población afiliada al régimen subsidiado y laque integra el régimen contributivo, me refleja una población asegurada de 315.164 Usuarios. Estomuestra que efectivamente en Neiva el aseguramiento en Salud (régimen subsidiado, contributivo yespecial) asciende en valores absolutos del 95,4% TOTAL POBLACIÓN ASEGURADA (RÉGIMENES SUBSIDIADO, CONTRIBUTIVO Y ESPECIAL) SOBRE POBLACIÓN TOTAL CANTIDAD DE TIPO DE SUBSIDIO COBERTURAS USUARIOS Subsidios Plenos 153.818 Subsidios Parciales 110 Subsidios R. P. COMFAMILIAR 1.800 SUBTOTAL AFILIADOS R.S. *155.728 47,15% Población Pobre y Vulnerable (Vinculado) 37.244 11,27% TOTAL POBLACION ASEGURADA 192.972 58,25% Total Población Régimen Contributivo (Especial - *123.002 37,24% contributivo) TOTAL 315.974 95,49% *FUENTE. Secretaria de Salud Departamental. División Aseguramiento. **Del total de la Población SISBEN 1 y 2.De acuerdo a la distribución de la población asegurada entre las distintas EPS-S del régimenSubsidiado, tenemos la siguiente información (Fuente SSD). Del total de afiliados a 31 de Diciembrede 2010, que ascienden a 155.728 Usuarios, 155.618 se encuentran con subsidios plenos, incluidoslos 1.800 con recursos propios de COMFAMILIAR y 110 subsidios parciales. DISTRIBUCIÓN POR ASEGURADORA RÉGIMEN SUBSIDIADO
    • TOTAL TOTAL SUBSIDOS TOTAL TOTAL SUBSIDIOS EPS-S USUARIOS PLENOS SUBSIDIOS CFF PARCIALESComfamiliar 89.142 87.342 1.800 99Caprecom 24.215 24.211 4Ecoopsos 1 1Cafesalud 18.205 18.198 7Comparta 14.369 14.369Solsalud 9.796 9.796 TOTAL 155.728 155.917 1800 110 *FUENTE. Secretaria de Salud Municipal. División Aseguramiento-FIDUFOSYGA.Una vez identificada la cantidad de Usuarios, como también la distribución de la población por EPS-S, se determina el valor de la financiación por fuente de recursos para lograr la prestación de losservicios de salud durante la vigencia asciende a 46.591,13 millones, correspondiéndole la fuente demayor pesos a la Sistema General de Participación por valor de $25.004 millones de pesos,equivalente al 53,66%, seguida de recursos propios del Municipio que asciende a 8.011,97 millonescorrespondiente al 17,9% del total y por fuente de FOSYGA por 6.306,18 millones, equivalente a7,47% y por último, para atender a la población pobre y vulnerable (vinculados) por valor de2.525,48 entre las fuentes más importantes. FUENTES DE FINANCIACIÓN RÉGIMEN SUBSIDIADO FUENTE VALOR PESO % S.G.P. $ 25.004.79 53,66 FOSYGA $6.306.18 13,53 DEPARTAMENTO $4.229.59 7,47 FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS $6.8 0,014 MUNICIPIO $8.011.97 17,19 RECURSOS CAJA COMPENSACION FLIAR $506.49 1,08 SUBTOTAL R.S. $ 44.065,82 SUBTOTAL POBLACION VINCULADA $ 2.525,48 5,42 TOTAL $ 46.591,13 100% Fuente: Secretaria de Salud Departamental. División Aseguramiento. SITUACION DEL REGIMEN CONTRIBUTIVO Y ESPECIAL.El Aseguramiento al régimen contributivo se encuentra distribuidos entre la 17 EPS-C, agrupandoun total de 175.565 Usuarios.
    • DISTRIBUCIÓN POR ASEGURADORA RÉGIMEN CONTRIBUTIVO EPS-C Nº DE USUARIOS PESO PORCENTUALCafesalud s.a. eps 14.953 8,5Comfenalco valle eps 19 0,01Coomeva eps s.a. 16.049 9,14Eps comfenalco antioquia 2 0Eps famisanar ltda. 431 0,24Eps salud vida 1.134 0.64Eps saludcoop 82.210 46,82Eps sanitas s.a. 9.288 5,29Eps servicio occidental de salud s.a. - eps-s.o.s 9 0Fondo de pasivo social ferrocarriles 230 0,13Humana vivir s.a. eps 6.643 3,78Nueva eps 25.367 14,44Salud colpatria eps 10Salud colmena eps 2.251 1,28Salud total s.a. eps 12.915 7,35Solsalud eps s.a. 4.034 2,29Susalud eps 20 0,01TOTAL AFILIADOS R.CONTRIBUTIVO *175.565 100 FUENTE. Secretaria de Salud Departamental. División Aseguramiento.Eje Prestación De Servicios De SaludE.S.E. CARMEN EMILIA OSPINAPara el desarrollo de su actividad de prestación de servicios de salud, posee una red de serviciosdistribuidos en tres zonas: Zona 1 NORTE, Zona 2 ORIENTE, Zona 3 IPC. Estas tres zonas, agrupanlas 10 comunas, como también las zonas rurales que la integran. Los servicios que presta la E.S.E.CARMEN EMILIA OSPINA, todos están dirigidos a prestar los servicios de 1º nivel de complejidad. PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD E.S.E CARMEN EMILIA OSPINA Comunas Centros médicos Centros médicos Zonas Localización Centros médicos atendidas urbanos ruralesNorte Granjas Eduardo Santos y Cándido Leguizamo 1,2,3,9 2 10Oriente Palmas Siete de agosto 4,5,10 1 8IPC Parques Santa Isabel 6,7,8 1 4 Fuente: E.S.E Carmen Emilia Ospina
    • COBERTURA RÉGIMEN SUBSIDIADO POR COMUNAS COMUNA CANTIDA ASEGURADOS VARIACION % 1 10.908 5,65% 2 18.519 9,59% 3 9.227 4,78% 4 3.474 1,80% 5 18.333 9,49% 6 25.290 13,09% 7 7.277 3,77% 8 38.054 19,70% 9 21.921 11,35% 10 29.399 15,22% Total 193.155 100,00% Fuente: E.S.E Carmen Emilia Ospina COBERTURA RÉGIMEN SUBSIDIADO POR COMUNAS POBLACION POR COMUNAS 38054 40000 35000 29399 30000 25290 25000 21921 18519 18333 20000 COMUNAS 15000 10908 9227 7277 10000 3474 5000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fuente: E.S.E Carmen Emilia Ospina COMPOSICIÓN DE LA RED DE SERVICIOS DE SALUD EN LA CIUDAD.Neiva cuenta con una red de servicios en salud que integra los niveles básicos de atención, como sonI, II, III y IV. En relación a los servicios que ofrece la red pública en la ciudad, se tiene que porejemplo que la E.S.E. CARMEN EMLIA OSPINA, ofrece servicios básicos de primer nivel decomplejidad, adicionalmente a este servicios por parte de la red publica, se encuentra la E.S.E.HOSPITAL UNIVERSITARIO HERNANDO MONCALEANO PERDOMO, que cual pone a disposición los
    • servicios de II, III y IV nivel de complejidad, al servicios de toda la población del departamento delHuila, como los vecinos al el, como son: Caquetá, Putumayo, Cauca y Tolima principalmente.Por otro lado, tenemos en la ciudad, una red de servicios de IPS privadas ofrecen a las aseguradorasdel régimen subsidiado, contributivo y especial servicios de mediana y alta complejidad, como lasclínicas: Medilaser, Uros, Saludcoop, Emcosalud, La Inmaculada principalmente. De igual manera,existen dispensarios pertenecientes al régimen especial, como son: dispensario del Ejército y PolicíaNacional. QUE PRESTAN SERVICIOS DE SALUD EN LA CIUDAD E.P.S.DEL REGIMEN CONTRIBUTIVO Y ESPECIAL SALUDCOOP FAMISANAR CAFESALUD S.O.S NUEVA EPS-C MAGISTERIO COOMEVASALUD TOTAL EMCOSALUD HUMNA VIVIR DISPENSARIO POLICIA Y FFAA SANITAS ECOPETROL SALUD VIDA FONDO PASIVO COLMEDICA RED SALUD Fuente: Autor del Proyecto.MORBILIDAD 2010Teniendo en cuenta la información estadística de la E.S.E. CARMEN EMILIA OSPINA dentro delanálisis de las 10 primeras causas de morbilidad para la vigencia 2010, se tiene que las 5 primerasde mayor peso fue las infecciones vías urinarias 53.387 casos, crecimiento del 304,26%, seguida dehipertensión arterial con 50.171 casos, decrecimiento del 80,53%, Síndrome Febril 49.149 casos,Gastroenteritis con 25.149, crecimiento del 113,51% y Faringoamigdalitis con 20.950 casos. DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD
    • Diagnóstico Total 2009 total 2010 Variación %1. Infección vías urinarias 17.546 53.387 304,262.Hipertension arterial 62.294 50.171 80,533.Sindrome febril 49.7424.Gastroenteritis (edad) 22.154 25.149 113,515. Faringo-amigdalitis Aguda 20.9506. Rinofaringitis Aguda Abdominales 22.031 18.779 85,237. Otros dolores 12.001 17.277 143,968. Cefalea 13.4359. Lumbalgia 16.576 12.632 76,210. Infección viral 14.893 12.029 80,76 Fuente: Secretaría de Salud Dptal. PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD EN LOS HOMBRES 2010 CAUSA TOTAL 1. Infarto agudo de miocardio 155 1. Insuficiencia respiratoria 137 2. Shock hipovolemico 65 3. Trauma craneoencefálico 44 4. Shock séptico 37 Fuente: Secretaría de Salud Dptal. PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD EN LAS MUJERES 2010 CAUSA TOTAL 1. Insuficiencia respiratoria 174 2. Infarto agudo de miocardio 159 3. Shock séptico 36 4. Shock cardiogenico 36 5. Shock hipovolemico 26 Fuente: Secretaría de Salud Dptal. OTRAS ENFERMEDADES DE INTERÉS EN SALUD PÚBLICA POR GRUPO DE EDAD
    • Fuente: Perfil Epidemiológico 2010.GESTION FINANCIERA DE LA E.S.E.La E.S.E. CARMEN EMILIA OSPINA es la IPS publica mas importante en la prestación de servicios desalud de I Nivel en el Municipio, para la vigencia 2010 le fue aprobado un presupuesto de ingresospor 23.094., 2 millones de pesos y tuvo gastos por valor de 22.262,6 millones de pesosrespectivamente. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL E.S.E. CARMEN EMILIA OSPINA 2010 VIGENCIA 2010 VALOR TOTAL RECAUDADO $ 23.094.270.643 TOTAL GASTOS $ 22.262.679.523 Fuente: E.S.E Carmen Emilia Ospina.Al comparar las vigencias 2009 y 2010 de la E.S.E. CARMEN EMILIA OSPINA, se presentacrecimiento del 28,55% en sus activos, un crecimiento acelerado en sus pasivos del 351,76% y supatrimonio de tan solo el 110,39%, estas cifras son tomadas del informe del Revisor Fiscal de laInstitución. BALANCE GENERAL E.S.E. CARMEN EMILIA OSPINA 2009 VS 2010
    • CUENTA 2010 2009 VARIACION Activos 22.477.6 17.484,40 28,55% Pasivo 4.627,80 1.315,60 351,76% Patrimonio 17.849,70 16.168,70 110,39% Fuente: Informe Revisor Fiscal 2010.Si se analiza el comparativo de la actividad financiera, económica, social y ambiental de los dosúltimos periodos, se tiene que los ingresos operacionales disminuyeron en un -85,15 al pasar de24.017,5 millones de pesos a 20.452,8 millones respectivamente. El ítem costo de ventas, también sedisminuye al pasar del año 2009 en 6.927,7 millones a 6.060,3 millones representado en -87,47%.Por otro lado, los gastos de operación ESTADO DE ACTIVIDAD FINANCIERA, ECONOMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL 2010-2009 EJECUCION DE INGRESOS 2009-2010.Al analizar el comportamiento de los ingresos, estos tuvieron un comportamiento desalentador, enrazón a que como se observa en la gráfica, los ingresos que inicialmente se habían proyectadoobtener no fue lo que realmente se obtuvo, razón por la cual se ven disminuidos los ingresos entre lavigencia fiscal 2009 y 2010, en cifras muy importantes. En tan solo los ingresos corrientes sedejaron de recibir entre los dos años 1. 242,8 millones de pesos, cifra que es la más importantedentro de los ingresos. En conclusión entre el año 2009 y 2010, se disminuyeron los ingresos de laE.S.E en 4.746,53 millones de pesos. INGRESOS E.S.E. CARMEN EMILIA OSPINA 2009 VRS 2010 RUBROS 2010 recaudado 2009 recaudado VARIACION Ingresos Corrientes 20.391,30 21.634,11 -1.242,81 Ingresos de Capital 666,36 799,84 -133,48 TOTAL INGRESOS 23.094,27 27.840,80 -4.746,53 Fuente: Informe Revisor Fiscal 2010.SITUACION DE LOS GASTOS.La situación de los se presentó de la siguiente manera, comparando las dos últimas vigencias. Losgastos de personal de reducen en 1.625 millones de pesos, lo mismo que los gastos de operación en
    • 1.017 millones, los gastos generales en 2.144,1 millones, los gastos de operación en comercial en2.715,7 y lo mismo ocurre con los gastos de inversión en 1.262,8 millones respectivamente. E.S.E. CARMEN EMILIA OSPINA 2009 VS 2010 RUBROS 2010 2009 VARIACION Gastos de personal 13.323,10 14.948,10 -1.625 Gastos de Operación 11.251,33 12.268,30 -1.017 Gastos Generales 4.123,50 6.267,66 -2.144,10 Transferencias 45,04 43,31 1,73 Gastos Operación Comercial 4.492,90 7.208,60 -2.715,70 Gastos de Inversión 277,9 1.540,70 -1.262,80 TOTAL 33.513,77 42.276,67 -8.763 Fuente: Informe Revisor Fiscal 2010. COMPORTAMIENTO DE RESULTADOS DEL EJERCICIO CUENTAS 2010 2009 Resultados del ejercicio 34.0 -1.472,90 Fuente: Informe Revisor Fiscal 2010. ESTADO DE ACTIVIDAD FINANCIERA, ECONÓMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL 2010-2009 CONCEPTO 2010 2009 VARIACION% Ingresos operacionales 20.452.8 24.017.5 -85,15 Costo ventas 6.060.3 6.927,70 -87,47 Gastos de operación Transferencias Excedentes (déficit operacional) -1.066,50 -95,5 -1116,75% Otros ingresos 1.405,90 534,7 292,93% Otros gastos 365,3 1.912,10 19,11 Excedentes (déficit) del ejercicio 34 -1.472,90 Fuente: informe revisor fiscal 2010. EXCEDENTES O PÉRDIDAS DEL EJERCICIO
    • Fuente: Informe Revisor Fiscal 2010 EXCEDENTES O PÉRDIDAS OPERACIONALES Fuente: Informe Revisor Fiscal 2010SERVICIOS PRESTADOS POR LA E.S.E CARMEN EMILIA
    • V a ria . IT E M S E R V I C IO 2 009 201 0 %1 - 3 9145 U rg e n c ia s 1 2 6 .8 5 4 1 1 2 .0 4 2 - 132 C O N SU L T A EXT E R N A2 .1 - 3 9 1 4 1 M e d i c in a G e n e ra l 1 7 7 .7 4 2 1 4 9 .1 7 9 - 192 ,2 O d o n to lo g ía 3 4 .6 5 8 3 0 .8 7 2 - 122 ,4 P y P 511. 603 5 4 3 .6 9 0 62 .4 .1 P R O T E C C IO N E S P E C IF IC A 295. 197 1 9 1 .7 8 6 - 54735 910C P a r to s 1 .0 2 6 789 - 302 .4 .1 .1 - A P A I ( V a c u n a c ió n ) 6 5 .5 1 4 4 7 .6 0 6 - 382 .4 .1 .2 - B Salud Oral 1 7 6 .8 3 4 1 0 7 .2 0 9 - 652 .4 .1 .3 - C A te n ci ó n d e l P a rt o 3 .9 1 6 2 .9 0 4 - 352 .4 .1 .4 - D A te n ci ó n d e l R e c iñ e N a ci d o 4 .6 1 9 3 .1 6 0 - 462 .4 .1 .5 - E -F A te n ci ó n P l a n i fic a c ió n F a m il ia r 4 3 .2 8 8 3 0 .1 1 8 - 442 .4 .2 D E T E N C IO N T E M P R A N A 216. 406 3 5 1 .9 0 4 39 D e te n ci ó n te m p r a n a d e l a s a lte ra ci o n e s d e l C re ci m i e n t o y D e s a r r o l lo e n m e n o r d e 1 0 2 .4 . 2 .1 -G años 4 5 .3 2 2 29. 435 - 54 D e te n ci ó n te m p r a n a d e l a s a lte ra ci o n e s d e l 2 .4 .2 .2 - H A d u lto jo v e n d e 1 0 a 2 9 a ñ o s 2 1 .6 6 3 8. 168 - 16 5 D e te n ci ó n te m p r a n a d e l a s a lte ra ci o n e s d e l 2 .4 .2 .3 - I Em baraz o 9 5 .5 7 8 267. 768 64 D e te n ci ó n te m p r a n a d e l a s a lte ra ci o n e s d e l - 19 2 . 4 .2 . 4 - J a d u l to m a y o r d e 4 5 a ñ o s 2 0 .7 7 9 17. 451 D e te n ci ó n te m p r a n a d e l a s a lte ra ci o n e s d e l - 41 2 .4 .2 .5 - K cu e ll o u t e ri n o 2 0 .6 6 3 14. 7002 .4 .2 .6 - M D e te n ci ó n te m p r a n a d e l a a g u d e z a v i su a l 8 .4 0 3 9 .7 2 3 143 -38 114 H o sp i ta li z a ci ó n d e b a ja c o m p l e j id a d 3 .9 9 8 4 .6 5 9 144 A P O Y O D IA G N O S T IC O Y T E R A P E U T IC O 234. 485 2 1 4 .1 1 2 - 104 .1 - 1 9 *. 9 0 * L a b o r a t o r io cl ín i c o 2 1 6 .8 0 2 2 0 0 .1 8 0 - 84 .2 - 2 1 * R a y o s x d e p ri m e r ni v e l 1 2 .6 5 7 1 1 .1 6 8 - 134 .3 - 8 8 * E c o g r a fí a s o b st é tr i ca s 5 .0 2 6 2 .7 6 4 - 824 ,4 F a rm a c ia -5 A T E N C IO N P R E H O S P IT A L A R IA5 ,1 T ra n sp o rt e a s i ste n ci a l b á si co (T A B ) 6 .7 5 0 8 .3 5 8 19 T O T AL 1. 0 9 2 . 0 9 2 1. 058. 253 - 3 F u e n te : O fi ci n a d e Fuente: E.S.E S E si s te m a s E Carmen Emilia Ospina. RECURSOS FINANCIEROS PARA OPERACIÓN PRESUPUESTO DE FUENTES NOMINA TOTAL Personal secretaria de recursos de salud $2.393.78 TOTAL $2.393.78 Fuente: Informe Revisor Fiscal 2010 PROYECTOS DE INVERSIÓN
    • Nombre de proyecto Valor $3.750.0 I ETAPA: Construcción Centro Atención Integral En Salud $1.350.0 Adulto Mayor “CAISAM” Bosques San Luis. $2.400.0 Centro de Atención Integral Materno-Infantil “CAIMI” I etapa $12.550.00 Financiación: fondo nacional de regalías $ 6.450.0 Municipio $ 3.000.0 Construcción Centro de Salud Comuna Seis $ 3.350.0 $7.050.0 Mantenimiento, adecuación, mantenimiento y dotación $ 430.000.000 centro de salud del municipio (E.S.E.) Caguán 74.000.000 San Luis 43.500.000 Palmas 96.400.000 Cándido 32.500.000 7agosto. 136.500.000 Santa Isabel 16.500.000 Fortalecillas 29.500.000 Fuente: E.S.E Carmen Emilia Ospina.Salud Pública.El tercer eje temático de importancia se denomina Salud Pública, la cual integra las diez prioridadesnacionales en salud pública, definidas en el Decreto 3039 de 2007, las cuales son las siguientes:Salud Infantil, Salud Sexual y reproductiva, Salud Oral, Salud Mental, Enfermedades transmisibles yde zoonosis, Enfermedades crónicas no trasmisibles, Nutrición, Seguridad Sanitaria y del ambiente,Seguridad en el trabajo y enfermedades de origen laboral y la Gestión para el desarrollo operativo yfuncional del plan Territorial de Salud Pública.Para vigencia fiscal de 2010, se le asignaron recursos a la Secretaria de Salud Municipal por el ordende los $5.170,98 millones de pesos para dar cumplimiento a los distintos programas que fueronavalados por el Consejo Territorial de Seguridad Social en salud, con base en el Plan de SaludTerritorial vigencia 2008-2011. RECURSOS EJECUTADOS EN EL PROGRAMA DE SALUD PÚBLICA 2010
    • NOMBRE PROGRAMA VALOR/ Millones SALUD PUBLICA “UN PACTO SALUDABLE” $ 5.170,98 Fuente: Informe de Rendición de Cuentas Alcaldía Mpal 2010.IDENTIFICACION DE LOS PROGRAMAS.A continuación se identifican cada uno de los 10 programas que hacen parte de la estructura del ejetemático Salud Publica, para la vigencia 2010. Alli se encuentra identificado el nombre delprograma, la meta y el valor nominal. PROGRAMAS DESARROLLADOS EN SALUD PÚBLICA 2010 NOM BRE PROGRAM A M ETA V A LOR 1. P o r a m o r v a c ú n a lo 95% 1 .8 2 7 ,0 6 • R e d u c ir la m o r ta lid a d m a te r n id a d p o r d e b a jo d e l 3 2 x 1 0 0 .0 0 0 $ 1 9 0 .0 • I n c r e m e n ta r y m a n te n e r p o r e n c im a d e l 9 0 % e l p o r c e n ta je d e m u je r e s c o n 4 o m a s c p n . • M a n te n e r e l p o r c e n ta je so b r e e l 9 5 % , la a te n c ió n d e l p a r to 2. A m a te y c u íd a te in stitu c io n a l. • R e d u c ir e l p o r c e n ta je d e a d o le sc e n te s e n e m b a r a z o p o r d e b a jo del 15% . • A u m e n ta r a l 9 5 % , la c o b e r tu r a e n v a c u n a c ió n td e n em b araz ad as S o n r is a s s a n a s • C o n str u c c ió n d e l ín d ic e d e c o p . $ 1 1 0 .0 0 • R e d u c c ió n d e l ín d ic e d e c o p p o r d e b a jo d e 2 .3 % < 1 2 a ñ o s S a lu d m e n t a l y e s c u e l a s • R e d u c c ió n d e la ta sa d e v io le n c ia in tr a f a m ilia r e n u n 3 0 % . $ 1 5 4 ,5 6 s a l u d a b le s • I m p le m e n ta c ió n y o p e r a tiv iz a ió n d e l p la n d e s a lu d m e n ta l. • R e d u c c ió n d e la ta sa d e su ic id io • G a r a n tiz a r la ta sa d e c u r a c ió n tb p u lm o n a r b a c ilo s c o p ia $ 8 5 3 .3 9 p o sitiv a so b r e e l 8 5 % . • R e d u c c ió n d e l ín d ic e a é d ic o p o r d e b a jo d e l 1 0 % . E n fe r m e d a d e s t r a s m it ib l e s p o r v e c t o r e s • R e d u c ir la ta sa d e m o r ta lid a d p o r d e n g u e h e m o r r á g ic o e n 1 ,1 p u n to s ( lín e a d e b a se 2 0 0 7 : ta s a 0 ,6 1 x 1 0 0 ,0 0 0 h a b .) • C o b e r tu r a ú tile s d e v a c u n a c ió n d e c a n in o s y f e lin o s so b r e 9 0 % E n fe r m e d a d e s c r ó n ic a s n o I n c r e m e n ta r p o r e n c im a d e l 3 5 % la p r e v a le n c ia d e la a c tiv id a d $ 1 1 6 .9 3 t r a n s m is ib l e s f ísic a I m p le m e n ta r la p o lític a d e s a lu d a m b ie n ta l e n e l m u n ic ip io . • V ig ila n c ia a l 8 0 % d e lo s e s ta b le c im ie n to q u e p r e p a r a c ió n y Z o o n o s is y s a n e a m ie n t o e x p e n d e n a lim e n to s d e a lto r ie sg o . a m b ie n t a l • V ig ila n c ia a l 8 0 % d e lo s e s ta b le c im ie n to q u e p r e p a r a c ió n y e x p e n d e n a lim e n to s d e b a jo r ie sg o . • V ig ila n c ia a l 1 0 0 % d e lo s b r o te s e ta S e g u r id a d e n e l t r a b a j o L e v a n ta m ie n to d e la lín e a b a se p o r a c c id e n te s o c u p a c io n a le s • R e d u c ir e n 6 ,7 la ta sa d e m o r ta lid a d p o r d n t c r ó n ic a e n < d e 5 $ 1 .2 8 2 ,5 8 S e g u r id a d a lim e n t a r ia m a t e r n o in fa n t il s a m i añ o s. • R e d u c ir a 5 % la d n t g lo b a l e n < d e 5 a ñ o s F o r t a l e c im ie n t o a la • F o r ta le c im ie n to d e l tr a b a jo in te r se c to r ia l. $ 6 3 6 .4 6 g e s t ió n . I n s p e c c ió n , • Sa la situ a c io n a l e n sa lu d a c tu a liz a d a . v ig ila n c ia y c o n t r o l • V ig ila n c ia la 1 0 0 % d e lo s e v e n to s d e in te r é s e n s a lu d p ú b lic a . Fuente: Informe de Rendición de Cuentas Alcaldía Mpal 2010.Promoción Social
    • El cuarto eje de importancia esta denominado Promoción Social, el cual integra varios programasencaminados a fortalecer acciones hacia: adulto mayor, discapacidad, población desplazada,Población LTBG, Población indígena, Mujeres trabajadoras sexuales, Población infantil, poblaciónadolecentes y Joven. La administración desarrolla dos proyectos de gran impacto social, el primerodenominado Club del Adulto Mayor, por valor de 5.510,4 millones de pesos, para un total debeneficiados de 4.000 abuelos aproximadamente. Y el otro programa importante, denominado JuanLuis Londoño de la Cuesta, beneficiando a 2.045 personas y por último, el programa denominadoPPSAN para 5.061 beneficiarios.Otro de los aspectos importantes dentro de este eje temático, ha sido los programas dirigidos haciala población discapacitada, el primero, denominada programa sin límite, beneficiando a 1.107Usuarios y prestando servicios de salud a 1.955 personas con discapacidad. PROGRAMAS DESARROLLADOS CON EL ADULTO MAYOR 2010 Programa “ADULTO MAYOR” Nº INVERSION Club Adulto Mayor 4.000 Juan Luis Londoño 2.045 $5.510.4 PP SAN (Subsidio Económico) 5.061 Fuente: Informe de Rendición de Cuentas Alcaldía Mpal 2010.PROGRAMAS DESARROLLADOS CON LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD 2010 Programa “DISCAPACIDAD Nº Beneficiados Programa sin Limites 1.107 Atención en Salud 1.955 Fuente: Informe de Rendición de Cuentas Alcaldía Mpal 2010.EJE TEMÁTICO PREVENCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES.Es este eje temático está dirigido hacia la promoción de la salud y calidad de vida en ámbitoslaborales en aquellos espacios donde existe informalidad, como también en el marco de aquellapoblación de mayor vulnerabilidad en el proceso de afiliación al régimen subsidiado. Otro de los
    • temas que son inherentes a este eje temático, es la inducción a la demanda de los servicios depromoción de la salud, prevención de los riesgos en la salud principalmente en los de origen laborala causa del desarrollo diario de esta actividad informar que se realiza.Eje Temático. Emergencias Y Desastres.Este último eje temático, hace referencia a tres aspectos fundamentales, como son: • Identificación del riesgo en emergencias y desastres. • Desarrollo de planes preventivos de mitigación y superación en emergencias y desastres. • Fortalecimiento en la respuesta a situaciones de emergencias y desastres.Para la vigencia 2010, estos tres aspectos fundamentales, estuvieron orientados a la gestión en laidentificación y priorización de los riesgos de emergencias y desastres, como son: desplazamientohumanos, deslizamiento, avalanchas, inundaciones, contaminación de agua, aire y sueloprincipalmente.De igual manera, se desarrollaron acciones de articulación intersectorial para el desarrollo de losplanes preventivos, de mitigación y superación de las emergencias y desastres, articuladas con lared de prestadores de servicios de salud, tanto pública como privada de la ciudad.La oficina de emergencias y desastres en compañía del cuerpo de bomberos, desarrolla acciones conla comunidad en la identificación del riesgo y de cómo prevenirlo, como también desarrollaactividades de inventario de la infraestructura actual de como modernizarla en beneficio de lascomunidades más vulnerables. PROGRAMAS DESARROLLADOS EN EMERGENCIAS Y DESASTRES 2010 Nombre programa valor Emergencias y Desastres $ 592,11 Fuente: Informe de Rendición de Cuentas Alcaldía Mpal 2010. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA LEY DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN NEIVA
    • Nacimientos en Neiva nacieron 8.510 niños en el año 2010, de los 5.907 son de mujeres queresiden en la misma ciudad, los restantes son de madres provenientes de otros municipios. Fuente: Perfil Epidemiológico 2010.En el 2010 según Dane y La Secretaría de Salud Departamental en Colombia nacieron 419.441 niños,en el Huila 13.404 y en Neiva 5.097 niños de madres residentes en el mismo municipio.NACIMIENTOS EN COLOMBIA, HUILA Y NEIVA POR RANGOS DE EDAD DE LA MADRE AÑO 2010 Número de Casos Rango de Edad de las Madres (Años) Colombia Huila Neiva De 10-14 4.108 164 72 De 15-19 94.411 3.497 1.290 De 20-24 120.324 3.874 1.702 De 25-29 95.164 2.880 1.650 De 30-34 62.717 1.742 767 De 35-39 31.594 930 390 De 40-44 9.048 284 30 De 45-49 745 22 6 De 50-54 96 2 0 Sin información 1.234 9 0 Total 419.441 13.404 5.907 Fuente: DANE - Estadísticas Vitales.En el 2010 en Neiva se presentaron 72 nacimientos en madres menores de 14 años y 609 enmadres entre los 15 y 17 años para un total de 681 casos de nacimientos en madres menores deedad.
    • NACIMIENTOS EN NEIVA POR EDAD DE LA MADRE AÑO 2010 Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010Es preocupante que existan en Neiva casos 72 casos de niñas madres de familia menores de 14 añosque representa el 1,22% del total de los nacimientos, igual que la media departamental y mayor quela media nacional para este mismo rango de edad, el promedio municipal en el rango de nacimientosen mujeres entre los 15 y 19 años es relativamente más bajo que los promedios departamental ynacional lo que denota que la están siendo efectivas las acciones realizadas en salud pública, en lasedades de 25 a 29 años el municipio muestra una media por encima de la departamental y nacional.. PROMEDIO DE NACIMIENTOS SEGÚN RANGO DE EDAD EN COLOMBIA, HUILA Y NEIVA AÑO 2010
    • Fuente: DANE - Estadísticas Vitales- Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.Categoría ExistenciaMeta: Evitar las muertes de la mujer - Reducir por debajo de 62,4 por cien mil nacidos vivos la tasade mortalidad materna (Decreto 3039/2007), la meta para Neiva es de 32X100.000 n.v.Mortalidad Materna Mide la probabilidad de que una mujer fallezca durante su embarazo, parto opuerperio por causas relacionadas con el mismo embarazo o su atención en un periododeterminado, en relación con el numero de nacidos vivos en el mismo periodo de tiempo.En los últimos siete años la razón de la mortalidad materna en el municipio a excepción del 2009 haestado por debajo de las metas fijadas por el gobierno nacional y municipal. METAS PARA LA RAZÓN DE LA MORTALIDAD Materna Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010 COMPORTAMIENTO DE LA MORTALIDAD MATERNA 2004 – 2010
    • Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010En el año 2010 se registraron por estadísticas vitales (certificados de defunción) 94 abortos (menora 22 semanas de gestación) notificados por la red urbana de salud por todas las causas. ABORTOS POR EDAD AÑO 2010 Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010. DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR CONSULTA EXTERNA EN MENORES DE UN AÑO EN EL 2010. Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.
    • DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD EN POBLACIÓN DE 1 A 4 AÑOS EN EL 2010 Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD EN POBLACIÓN DE 5 A 14 AÑOS EN EL 2010 Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010. DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD EN POBLACIÓN ADOLESCENTE DE NEIVA EN EL 2010
    • Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010. DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR URGENCIAS EN MENORES DE UN AÑO EN EL 2010. Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR URGENCIAS EN POBLACIÓN DE 1 A 4 AÑOS EN EL 2010.
    • Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR URGENCIAS EN POBLACIÓN DE 5 A 14 AÑOS EN EL 2010. Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR URGENCIAS EN POBLACIÓN ADOLESCENTE EN EL 2010.
    • Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.DIEZ PRIMERAS CAUSAS POR MORBILIDAD EN HOSPITALIZACIÓN EN MENORES DE 1 AÑO. Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.DIEZ PRIMERAS CAUSAS POR MORBILIDAD EN HOSPITALIZACIÓN EN POBLACIÓN DE 1 A 4 AÑOS
    • Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010. DIEZ PRIMERAS CAUSAS POR MORBILIDAD EN HOSPITALIZACIÓN EN POBLACIÓN DE 5 A 14 AÑOS Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.DIEZ PRIMERAS CAUSAS POR MORBILIDAD EN HOSPITALIZACIÓN ADOLESCENTE
    • Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.ENFERMEDADES DE INTERÉS EN SALUD PÚBLICA POR GRUPO ETÁREO Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.
    • Meta por Tasa de Mortalidad por Dengue Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010. MORTALIDAD POR DENGUE EN NEIVA Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.
    • CASOS DE DENGUE POR GRUPOS ETÁREOS Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010. CASOS DE DENGUE POR COMUNAS Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010METAS DE MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AÑOS (X1.000 NV) Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010
    • InfantilFuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL POR CAUSA BÁSICA EN GÉNERO FEMENINO
    • DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL POR CAUSA DIRECTA EN GÉNERO MASCULINO DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL POR CAUSA DIRECTA EN GÉNERO FEMENINO MORTALIDAD POR ENFERMEDADES DE INTERÉS EN SALUD PÚBLICA.POBLACIÓN ADOLESCENTE INVOLUCRADA EN ACCIDENTES AÑO 2010
    • DISTRIBUCIÓN DE LA ACCIDENTALIDAD EN LOS ADOLESCENTES POR TIPO DE EVENTOCINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD EN NIÑOS ENTRE LOS 0 Y 5 AÑOS DE NEIVA
    • Año Causas 2005 082 Trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal 087 Malformaciones congénitas del sistema circulatorio 088 Las demás malformaciones congénitas, deformidades y anomalías congénitas 084 Infecciones especificas del periodo perinatal En menor de 1 año 080 Feto y recién nacido afectados por complicaciones obstétricas y traumatismo del 059 Neumonía 042 Deficiencias nutricionales 2006 404 Trast. Respiratorios Específicos Del Periodo Perinatal 615 Malformaciones Congen., Deformid.Y Anomalías Cromosómicas 109 Infecciones Respiratorias Agudas menor de 5 años 407 Otras Afecc. Originadas En Periodo Perinatal 405 Sepsis Bacteriana Del Recién Nacido 2007 404 Trast. Respiratorios Específicos Del Periodo Perinatal 615 Malformaciones Congen., Deformid.Y Anomalías Cromosómicas 407 Otras Afecc. Originadas En Periodo Perinatal menor de 5 años 405 Sepsis Bacteriana Del Recién Nacido 109 Infecciones Respiratorias Agudas 510 Otros Accidentes, Inclusive Secuelas 2008 615 Malformaciones Congen., Deformid.Y Anomalías Cromosómicas 404 Trast. Respiratorios Específicos Del Periodo Perinatal 405 Sepsis Bacteriana Del Recién Nacido menor de 5 años 407 Otras Afecc. Originadas En Periodo Perinatal 402 Feto Y Recién N. Afectados Por Compl. Obst. Y Traum. Nacimiento Fuente: Secretaría de Salud DepartamentalSe está cumpliendo con la meta de mantener por encima del 95%, la cobertura en vacunacióntoxoides (td) en embarazadas. COBERTURA EN VACUNACIÓN TOXOIDE (TD) EN EMBARAZADAS Fuente: Secretaría de Salud Departamental.
    • RELACIÓN DE METAS EN VACUNACIÓN Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.Las coberturas de vacunación de menores de un año para el 2010 están por encima del 95%, esdecir que se cumplió con la meta nacional establecida en la Decreto 3039 de 2007 emitido por elMinisterio de la Protección Social. COBERTURAS DE VACUNACIÓN < DE 1 AÑO – VIGENCIA 2010 N° De Vacuna Cobertura (%) Vacunados ANTIPOLIO 5.621 102,1 DPT 5.612 102 BCG 8.365 152 HEPATITIS B 5.612 102 Hib 5.612 102 Fuente: Secretaría de Salud Departamental.Comportamiento de Coberturas de Vacunación en menores de un año durante el 2010. COBERTURAS DE VACUNACIÓN < DE 1 AÑO – VIGENCIA 2010
    • Fuente: Secretaría de Salud Departamental.Las coberturas de vacunación en menores de un año en 2008, 2009 y 2010 superaron la meta del95% propuesta por el gobierno nacional. COBERTURA DE VACUNACIÓN < 1 AÑO PERIODOS 2008, 2009 Y 2010 Fuente: Secretaría de Salud Departamental.La cobertura de vacunación para población de un año supera la meta del 95% establecida por elgobierno nacional. COBERTURAS DE VACUNACIÓN PARA POBLACIÓN DE 1 AÑO Y MUJERES EMBARAZADAS– VIGENCIA 2010
    • N°. De Vacuna Cobertura (%) Vacunados TRIPLE VIRAL 5.805 105,8 Fuente: Secretaría de Salud DepartamentalLas coberturas de vacunación para población de 1 año en el 2008, 2009 y 2010 superaron la metadel 95% propuesta por el gobierno nacional. COBERTURA DE VACUNACIÓN 1 AÑO PERIODOS 2008, 2009 Y 2010 Fuente: Secretaría de Salud DepartamentalDe los 384 5.907 niños que nacieron en Neiva en el 2010 de madres residentes en la misma ciudad,334 no estaban asegurados. RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL DE LOS RECIÉN NACIDOS EN EL 2010 Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.Desnutrición Aguda_ Deficiencia de peso por altura de niño.Desnutrición Crónica_ Retardo de altura para la edad del niño.Desnutrición Global_ Deficiencia de peso para la edad del niño.
    • METAS DE MORTALIDAD POR DESNUTRICIÓN (X100.000 MENORES DE CINCO AÑOS) Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010La desnutrición crónica a pesar de presentar una tendencia a la baja aún continúa siendo alta, en el2010 5.747 niños se encontraban en esta situación, lo que representa el 9,1% de la población menorde 5 años. DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN MENORES DE CINCO AÑOS DE NEIVA Año N° De Casos Cobertura (%) 2005 7.43 13,40% 2006 7.165 12,10% 2007 7.438 11,40% 2008 6.170 11,50% 2009 7.363 10,80% 2010 5.747 9,10% Fuente: Secretaría de Salud Departamental. DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN MENORES DE CINCO AÑOS DE NEIVA
    • Fuente: Secretaría de Salud Departamental.Neiva no está cumpliendo con la meta establecida en el decreto 3039 de 2007 del Ministerio de laProtección Social de mantener la desnutrición global por debajo del 5%. DESNUTRICIÓN GLOBAL EN MENORES DE CINCO AÑOS DE NEIVA Año N° De Casos Cobertura (%) 2005 5385 8,20% 2006 3693 7,50% 2007 3790 6,70% 2008 3657 6,30% 2009 3515 6,70% 2010 1614 5,80% Fuente: Secretaría de Salud Departamental. DESNUTRICIÓN GLOBAL EN MENORES DE CINCO AÑOS DE NEIVA
    • Fuente: Secretaría de Salud Departamental.El comportamiento nutricional de los menores de diez años en la ciudad de Neiva ha mejorado conrespecto a los últimos años. EVOLUCIÓN ANUAL DEL ESTADO DE NUTRICIÓN EN LA POBLACIÓN MENOR DE 10 AÑOS. Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.Porcentaje de Niños con Bajo Peso al Nacer_ Indica el porcentaje de niños con peso inferior a2.500 gramos medido al momento del nacimiento o dentro de las primeras horas de vida. METAS PARA NIÑOS CON BAJO PESO AL NACER
    • Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010De los 5.907 niños que nacieron en Neiva en el 2010 de madres que residen en la misma ciudad 389presentaron bajo peso al nacer. NIÑOS CON BAJO PESO AL NACER Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010. PORCENTAJE DE NIÑOS CON BAJO PESO AL NACER
    • Fuente: Secretaría de Salud Departamental. PRINCIPALES INDICADORES EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA EN ADOLESCENTES Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.No se está cumpliendo la meta de mantener por encima del 95% el porcentaje de mujeres con 4 omás controles prenatales. TASA DE CONTROLES PRENATALES Fuente: Secretaría de Salud Departamental.Se está cumpliendo la meta de mantener el porcentaje por encima del 95%, la atención del partoinstitucional.
    • TASA DE ATENCIÓN DEL PARTO INSTITUCIONAL Fuente: Secretaría de Salud Departamental.METAS PARA EL EMBARAZO EN ADOLESCENTES DE 10 A 19 AÑOS Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.
    • METAS PARA EL EMBARAZO EN ADOLESCENTES DE 10 A 18 AÑOS Fuente: Perfil Epidemiológico de Neiva 2010.Si en Neiva se presentaron 5.907 embarazos en el 2010 y la tasa de embarazos en adolescentes parael mismo año fue del 17,2% significa que los embarazos en adolescentes fueron 1.016 en el año2010.No se está cumpliendo con la meta de reducir por debajo del 15% las adolescentes embarazadas. TASA DE ADOLESCENTES EN EMBARAZO Fuente: Secretaría de Salud Departamental.2.6.3 Sector Cultura
    • El artículo primero de la ley 397 de 1997 define la Cultura como “El conjunto de rasgos distintivos,espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y quecomprende, más allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores,tradiciones y creencias”.En la actualidad el municipio cuenta con una Secretaría de Cultura y Turismo, que es la encargadadel Fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones artísticas y culturales, la formación,capacitación e investigación artística y cultural, la protección del patrimonio cultural, laconstrucción, mantenimiento y adecuación de la infraestructura artística y cultural, elmantenimiento y dotación de bibliotecas y la dotación de la infraestructura artística y cultural entreotras funciones.Neiva es dueño de un rico y variado patrimonio cultural, 133 artistas visuales- plásticos, 40agrupaciones de teatro, 29 escritores, poetas e historiadores, 9 fundaciones sociales, 8 fundacionesde discapacitados, 102 músicos y agrupaciones, 32 grupos rajaleños y campesinos, 192 artesanos, 7lugares de comida típicas y 68 ONG culturales, museos de Arte Contemporáneo, Arqueológico, JorgeVillamil, Paleontológico y Numismática, entre otros, constituyen un soporte a nuestra identidad, conuna gran diversidad de manifestaciones tanto festivas, literarias, costumbristas, artesanales,artísticas, como arquitectónicas, tecnológicas y de reconocimiento que son el reflejo del ser cultural,entre los principales sitios recreativos y culturales se encuentran la Concha Acústica, el ParqueLongitudinal del Rió Magdalena, el parque de Peñón Redondo, la plaza de San Pedro.Sin embargo no se ha generalizado el concepto de cultura, una secretaría de cultura en precariascondiciones, carencia de un Consejo Municipal de planeación cultural que ayude a definir laspolíticas, los planes y los proyectos de investigación cultural, una débil cultura ciudadana que sesólo se centró en semáforos, cebras y cinturones, la delincuencia que ya permeó colegios, la subutilización de nuestra riqueza cultural, escenarios culturales, monumentos, estatuas, esculturas,monumentos, bustos y otras riquezas culturales en precarias condiciones, carencia de escuelasreales de formación artística que permitan desarrollar programas culturas continuos en lascomunas, una población flotante ávida de espectáculos culturales, marcada incidencia en el SanPedro de otras culturas como el sombrero vueltiao vallenato y la ranchera que vienen y se llevan losrecursos, el vagón del ferrocarril operado por un privado, comparsas de 16 artistas que solo reciben
    • dos millones de pesos por parte del departamento y 300 mil por parte del municipio con laobligación de hacer mínimo tres presentaciones en San Pedro, , rajaleñeros, gozar de trajes buenascondiciones y por el contrario se ven obligados a salir en “arapos”, ausencia de una banda municipal,carencia de una estrategia que le permita a los artistas generar ingresos suficientes para subienestar, son entre otras las necesidades más sentidas de este sector.Neiva cuenta con un variado inventario Patrimonial Arquitectónico. INVENTARIO DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO DE NEIVA N° Nombre Dirección 1 Institución Bancaria DAVIVIENDA Calle 10 No. 7-08 Instituto Tulia Rosa Espinosa - 2 Calle 7 No. 9-36 ITRE 3 Edificio Nacional - DIAN Calle 7 No. 6-36/46 4 Escuela Quebraditas Cra 13 No. 1D-14 Estación de Pasajeros Estación del 5 Cra 16 entre Calle 7 y 8 Ferrocarril 6 Hotel Plaza Calle 7 No. 4-62 Catedral de la Inmaculada 7 Calle 7 No 4-02 Concepción 8 Templo Colonial Carrera 5 No. 7-98 9 Edificio San Francisco Carrera 5 No. 8-86/98 Edificio Empresas Públicas de 10 Carrera 6 No. 5-102 Neiva 11 Teatro Cincuentenario Calle 8 No. 6-10 12 Antiguo Club del Comercio Calle 5 No. 5-112 13 Hostería Matamundo Carrera 5 No. 3 sur – 51 Colegio Nacional Santa Librada 14 Carrera 12 No. 16-12 (Bloques Originales) Conjunto Arquitectónico Batallón 15 Tenerife (Incluyendo Arcos Carrera 16 No. 21-300 Antiguo Acueducto) Edificio Beneficencia del Huila – 16 Carrera 4 No. 9-03/37 Diego de Ospina Templete Virgen del Carmen Plaza 17 Carrera 2ª No. 4-46 de San Pedro 18 Multifamiliares Abdala Calle 8 No. 7-59/83 19 Casa Polanía Calle 15 No. 5-137 Carrera 5 No. 5A-21 Esquina 20 Edificio Banco de Bogotá Suroriental Cra 5 Cl 6 BIENES DE INTERÉS PATRIMONIAL RURAL
    • N° Nombre 1 Iglesia de San Roque en el Caguán 2 Estación del Ferrocarril en Fortalecillas 3 Iglesia de Fortalecillas Templo Santuario del Señor de los 4 Milagros Vereda San FranciscoSegún el P.O.T de Neiva cuenta con 39 bienes culturales, entre Estatuas, Monumentos y Fuentes.2.6.4. Sector Deporte y RecreaciónSector Deporte, Recreación y Aprovechamiento del Tiempo Libre, Educación Física yActividad Física.Las condiciones socioculturales de la población, son un factor determinante para establecer losrequerimientos del INDERNEIVA, según distintas finalidades que van desde lo educativo hasta elesparcimiento, pasando por la salud y las demandas que son prioritarias para algunos segmentospoblacionales del Municipio de Neiva.Cultura FísicaEs un componente fundamental de la cultura nacional; está representado en principio por unatradición lúdica, estética y de vida cotidiana, expresada a través de los juegos y danzas tradicionalesy de las técnicas y usos corporales de los distintos grupos humanos del país.A partir del año 1936, la Educación Física sistemática entró a formar parte de la tradición de culturafísica del país y sus aportes han sido importantes, básicamente en el sector educativo.En las dos últimas décadas, esta tradición ha sido enriquecida por nuevas prácticas, derivadas unasde las exigencias de salud y de expresión, y otras por demandas estéticas del cuerpo e incluso porlas modas imperantes. Tales prácticas congregan multitud de personas en gimnasios, ciclovías yparques para realizar aeróbicos, bailes contemporáneos, deportes de riesgo o simplemente pararealizar actividad física.
    • Igualmente, es importante precisar el impacto real que han tenido las organizaciones del sistemanacional de deporte y las organizaciones deportivas comunitarias para estimular a la gente aldisfrute de ser activa. Es evidente que la mayoría de los programas de deporte que se ofrecen sediseñan para gente que ya es físicamente activa o proclive a la actividad atlética.En este ámbito, el INDERNEIVA debe preocuparse primero por adelantar investigaciones quepermitan comprender el sentido de estas prácticas para la población, y luego, el diseño deprogramas que contribuyan al enriquecimiento de los mismos con criterio científico y pedagógico.Los encuentros regionales de Educación Física pusieron en evidencia la diversidad cultural de lasprácticas corporales y lúdicas en las distintas comunidades y culturas, relacionadas estrechamente alas formas de vida, de tal forma que se hace manifiesta la necesidad del reconocimiento, rescate ypotenciación de estas manifestaciones, como un contenido muy importante de la cultura huilense.Educación FísicaEl sentido de servicio para la disciplina facilita una aproximación al conocimiento de la realidadsobre la acción que el INDERNEIVA ejerce en los distintos grupos de población, como también sobrela eficiencia en la utilización de sus posibilidades y recursos. Evidentemente actuar con un criteriode servicio, presupone entender que se está enfrente de unos factores que permiten estructurar unaoferta de alternativas de la recreación, la educación física, y el deporte, así como de unos factoresque condicionan la demanda por ésta.Organización y gestiónDesafortunadamente, y sin menospreciar el trabajo de las administraciones anteriores, se hapresentado una inadecuada coordinación del INDERNEIVA con otras instituciones que tienen quever con la educación física -en la dimensión de la oferta así como en la de la demanda-, la cualinvolucra tanto a las del sector estatal como privado, produciéndose en ocasiones duplicación deesfuerzos y desperdicio de recursos; ello puede generarse o agravarse por la carencia de un sistemanacional de educación física que articule a las entidades.
    • En este terreno también, el INDERNEIVA cuenta con un bajo nivel de articulación local, Municipal,nacional e internacional asignado por pocas relaciones en los campos académico, gremial einstitucional, hecho que afecta seriamente el desarrollo en los ámbitos de la formación del recursohumano que labora en el área de la Educación Física y el Deporte, la tecnología, la investigación y elaprovechamiento de experiencias para la atención específicamente en el sector extraescolar.Talento HumanoEn la ciudad de Neiva, donde se cuenta con el Programa de Educación Física de la UniversidadSurcolombiana, desde los inicios de éste, ha centrado su atención y su acción en el sector escolar.Por tal razón la formación profesional se ha orientado hacia la preparación de licenciados con unperfil para su desempeño como docentes en los niveles de la educación básica y media vocacional.Con este enfoque de formación, los grupos de población no vinculados al sector escolar, como lostrabajadores, el adulto mayor y las personas con limitaciones de distinto orden, no cuentan conprofesionales preparados específicamente para su atención. Una solución adecuada para estanecesidad, se encontraría en la realización de convenios con Instituciones de Educación Superior yel INDERNEIVA para la realización de estudios de formación tecnológica en administración,pedagogía y entrenamiento deportivo, reiterándose el abandono de la formación de expertos paraesos sectores diferentes al escolar.Actividad Física y SaludLa salud como base de la vida, es una permanente necesidad que se ve afectada por los hábitos deActividad Física, alimentación, tabaquismo, consumo de bebidas alcohólicas y drogas psicoactivas,además de las condiciones de vivienda, transporte y ambientes contaminados de trabajo. Lainvestigación sobre la “Prevalencia de los Factores de Riesgo Cardiovascular en el Departamento delHuila – 2006”, proporciona información muy importante sobre las relaciones entre conocimientos,actitudes y prácticas acerca de factores de riesgo en salud, como el sedentarismo, el consumo decigarrillos, el sobrepeso y la hipertensión arterial y la relación de éstos con la actividad física.Debe destacarse que si bien las personas en general reconocen las consecuencias de los maloshábitos de vida en la salud como la importancia de la práctica de la Actividad Física, las actitudesante la práctica son muy variadas, dependiendo del sexo, la edad y el nivel de escolaridad. En la
    • citada investigación, se conoció que las mujeres practican menos ejercicio que los hombres y amedida que aumenta la escolaridad y disminuye el índice de practicantes de actividad física.A pesar de la falta de hábitos para la práctica de la actividad física con fines de salud en algunossectores de la población, es fundamental que el INDERNEIVA se involucre más en la tarea deprevención, bien por la relación directa con el personal médico, o mediante el desarrollo deprogramas adecuados a cada uno de los grupos poblacionales que van desde la infancia hasta latercera edad, de tal forma que sus efectos se traduzcan en una formación personal que garantice lapráctica voluntaria y sistemática de las personas en su vida cotidiana.EducaciónEl crecimiento de la cobertura escolar reviste gran importancia para la Educación Física, teniendoen cuenta su carácter de asignatura obligatoria en los niveles de la educación básica y mediavocacional, de fundamento para la formación en el nivel preescolar y de carácter opcional pero muyimportante en el nivel superior.Desde el punto de vista cualitativo, en la educación colombiana también se ha producido un procesode transformación específicamente desde la perspectiva de una pedagogía basada en elconocimiento, cuya tarea fundamental es el cultivo de las capacidades humanas en todas susdimensiones, incluida, claro está, la corporal. Aquí al INDERNEIVA le corresponde una tareacentrada en la reflexión curricular y la modernización pedagógica para tener la capacidad decontribuir efectivamente en los procesos formativos que proponen las nuevas tendenciaseducativas.Como proyectos importantes desde el nivel local, estrechamente relacionados con la accióneducativa, se consideran: Los festivales escolares y los juegos intercolegiados, portadores de uninmenso potencial de dinamización escolar hacia la actividad física, aunque las tensiones en losaspectos administrativos, organizativos y pedagógicos, exigen un replanteamiento válido tambiénpara las escuelas de formación deportiva.Investigación
    • Este componente tan definitivo tanto para el desarrollo disciplinar como para la vinculación efectivadel INDERNEIVA a la construcción de Región y País y para el mejoramiento cualitativo del servicio,se puede asumir en general como en estado incipiente.Ello se constata fácilmente al examinar algunos indicadores utilizados internacionalmente paradeterminar el avance investigativo dentro del marco de una política pública, que no expresanecesariamente el compromiso de los particulares de avanzar con sus recursos escasos: • Número de investigaciones: En Colciencias no se han presentado proyectos. • Grupos de investigación: Solamente pueden certificarse los dos grupos responsables que trabajan con la USCO. • Publicaciones científicas: En sentido riguroso (la rigurosidad se refiere a la observancia de los requisitos y al logro del reconocimiento de la comunidad científica nacional e internacional) puede afirmarse que no existen. • Cobertura: Este aspecto se presenta desde la perspectiva de los grupos poblacionales que deben recibir el servicio del INDERNEIVA a saber: • Sector escolar: nivel preescolar, básico, media vocacional y educación superior. • Sector extraescolar: población laboral, tercera edad, población especial. • En lo extraescolar, el ofrecimiento del servicio es bastante reducido, teniendo en cuenta que solamente es brindado para algunos sectores así: • Población laboral: Algunas grandes empresas, atendiendo lo establecido en la ley 50 o por política interna. También participan de este servicio la caja de compensación familiar, haciendo énfasis más en el aspecto de recreación. • Tercera edad: Esta población es atendida básicamente desde el sector salud, por instituciones que manejan el régimen pensional y hogares geriátricos. Ocasionalmente, se desarrolla un programa por parte de algunas instituciones Municipales.
    • • Poblaciones especiales: Las personas con limitaciones de diferente orden, cuando pertenecen a instituciones especializadas, reciben el servicio del INDERNEIVA. No existen programas para las personas que están por fuera de estas instituciones. • En cuanto a las poblaciones indígenas y negras, no se han tenido en cuenta sus especificidades culturales en cuanto al diseño y ejecución de programas.A pesar de no contar con datos consolidados en algunos de los aspectos tratados en el diagnóstico,es necesario hacer notar cómo con la información disponible, se puede concluir que el INDERNEIVArequiere de un replanteamiento en términos de prácticas, formación, investigación, organización ygestión para poder aprovechar en mejor forma los recursos disponibles, impulsandoprioritariamente la integración institucional, con el fin de resolver eficazmente las deficienciasdetectadas en las variables enunciadas y las que se presentan a continuación: • Los niveles de participación activa en el sistema deportivo huilense, entre ellos el tejido asociativo formal y la cooperación y coordinación entre las diferentes Administraciones Públicas y entidades privadas, son escasos y débiles. • Los índices de práctica deportiva, de sus buenos y grandes deportistas, además de sus talentos deportivos que aseguran el futuro del nivel de rendimiento, deben ir encaminados a pasar de una sociedad de espectadores y consumidores a una práctica generalizada de practicantes activos. • El parque de instalaciones, espacios y sus equipamientos deportivos, adolece de número suficiente de instalaciones por habitantes, de un Inventario - cuantitativo y cualitativo – de Instalaciones, de un Plan de Instalaciones, y de un modelo de gestión de las mismas coherentes, racionales y equilibrados. • Los niveles de cualificación formativa-profesional y académica que tienen los diferentes elementos que componen el sistema deportivo del Huila han de ser incrementados para que con sus actuaciones satisfagan la CALIDAD que el ciudadano/a demanda.
    • • La identidad del sistema deportivo y su proyección e imagen exterior debe ser más rigurosa, coherente y coordinada tras el necesario estudio y análisis y de acuerdo con sus intereses y necesidades. • Los valores sociales, educativos y éticos de la práctica deportiva tienen un carácter transversal tan significativo e importante que es necesario e imprescindible su promoción, fortalecimiento y enriquecimiento. COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO EN EL SECTOR DEPORTE Sumatoria de recursos orientados al desarrollo de actividades y proyectos A.4 Deporte y recreación relacionados con el deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre Recursos orientados a la financiación de las Fomento, desarrollo y práctica del acciones desarrolladas por la entidad territorial A.4.1 deporte, la recreación y el para fomentar, desarrollar y practicar el aprovechamiento del tiempo libre. deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre Recursos orientados a la realización de Construcción, mantenimiento y/o proyectos que tienen por objeto construir, A.4.2 adecuación de los escenarios deportivos y mantener y adecuar los escenarios deportivos recreativos. y/o recreativos Recursos orientados a la compra de Dotación de escenarios deportivos e A.4.3 implementos y equipos para la dotación de implementos para la práctica del deporte escenarios deportivos y la práctica del deporte Recursos orientados a la realización de los A.4.4 Pre inversión en infraestructura estudios necesarios para tomar la decisión de realizar un proyecto en el sector. Recursos orientados al pago de los instructores Pago de instructores contratados para la A.4.5 contratados para la práctica del deporte y la práctica del deporte y la recreación recreación Reservas de inversión en el sector Compromisos de gasto adquiridos en el sector A.4.7 vigencia anterior (ley 819 de 2003) con cargos a la vigencia fiscal que expira. Pago de déficit de inversión en deporte y Recursos destinados al pago de déficit de A.4.8 recreación inversión en el sector deporte y recreaciónNeiva cuenta con 22 clubes deportivos, 26 ligas, 249 escenarios para la práctica del deporte y laocupación del tiempo libre. En el año 2010 la administración municipal invirtió la suma de $ 3.626millones de pesos en este sector que representan el 1,11% del presupuesto total ejecutado el mismoaño, el cual es fue de 326 millones de pesos.
    • Los principales problemas que se tienen consisten la poca actividad deportiva que se vienedesarrollando en las comunas y corregimientos, el escaso estímulo a deportistas de alto rendimientoy el regular estado en que se encuentran los escenarios deportivos. RELACIÓN DE LOS ESCENARIOS DEPORTIVOS EN LA CIUDAD DE NEIVA CLASIFICACION DE No. C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 Total ESCENARIOS 1 Polideportivos 10 10 1 1 3 14 3 5 6 5 58 2 Canchas en arena 5 3 3 8 2 1 1 23 3 Terrenos baldíos 11 1 2 3 2 1 3 7 30 4 Parques Recreativos 34 16 8 11 5 12 2 9 4 5 106 5 Parque - Polideportivos 4 3 2 1 7 17 6 Plazoleta 8 4 2 1 15 Total 72 30 12 16 15 39 10 15 14 26 249 Fuente: Alcaldía Municipal.2.7 Diagnóstico de la Dimensión EconómicaEn esta dimensión tienen lugar las formas de apropiación, producción, distribución y consumo delos recursos materiales y no materiales.También contempla la