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El proyecto como unidad operativa del desarrollo
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  1. 1. GUIA PARA LA FORMULA-CION DE PROYECTOS DEDESARROLLO(RECOPILACIONES)2010JUAN SIMÓN ROVAYO MANCHENOQuito- Ecuadorjuanrovayo@yahoo.es
  2. 2. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Sesión 1:El proyecto como unidad operativa deldesarrollo.ContenidoIntroducción1.1. El proyecto en la lógica de la planificación1.2.Diferencias entre plan, programa y proyecto1.3.Relación del proyecto con desarrollo económico ysocial1.4.Los proyectos de desarrollo1.5.Etapas del ciclo del proyecto de desarrolloBibliografía
  3. 3. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010INTRODUCCIÓNEn la presente sesión se analiza la estrecha relación del proyecto con la planificación yel desarrollo económico social.Se detallan conceptos de plan, programa y proyecto, y se aplican con ejemplos.Además definimos qué es un proyecto de desarrollo y su ciclo de vida, definiciones queserán utilizadas durante los tres cursos de proyectos contemplados.Es importante señalar que el contenido del curso "Diseño y Evaluación ex ante de Pro-yectos de Desarrollo" se centra en la primera etapa del ciclo del proyecto, esto es en suformulación.1.1. EL PROYECTO EN LA LÓGICA DE LA PLANIFICACIÓNEl cumplimiento de las aspiraciones de desarrollo económico y social de un país impli-ca un esfuerzo deliberado y consciente por formular lo que los sociólogos y los especia-listas en ciencias políticas llaman un "proyecto nacional". Esta es tarea política básicadel proceso de desarrollo, y debería materializarse a través de la definición de objetivosprecisos que deberán alcanzarse, en distintas etapas, en los campos social, institucio-nal y económico.Estos objetivos pueden legrarse en distintas formas, según la política por la cual se op-te entre las alternativas viables. Al optar por una política se estará adoptando una es-trategia de desarrollo que define una determinada orientación en el uso de los recursos.La estrategia de desarrollo adoptada se pondrá en práctica mediante una serie de ins-trumentos, que operan a diferentes niveles, dimensiones, escalas y horizontes de tiem-po. La aplicación de estos instrumentos a grupos de actividades homogéneas o interre-lacionadas conduce a la preparación de programas, que abarcan un conjunto de tareasligadas espacial o sectorialmente. Es por estas razones que la programación generalde las actividades a escala nacional cobra sentido.Aparece la planificación económica como un instrumento útil para la administracióneficiente del sistema económico y el planeamiento de su desarrollo futuro. La planifica-ción desde el punto de vista macroeconómico es el marco teórico que sirve para elabo-rar un plan a través de cuya implementación se concretarán mejores condiciones de vi-da para la población. La planificación cumple las siguientes funciones en el proceso dedesarrollo:Construir una Imagen objetivo del país/región/provincia/entidad, definida por la comuni-dad/funcionarios, derivada de los escenarios y alternativas seleccionadas, junto a losobjetivos estratégicos de desarrollo.Comprensión de las fortalezas y debilidades de un país/región/provincia/entidad.Recomendar áreas de intervención, lineamientos estratégicos, programas y proyectosque generan, facilitan, fomentan o regulan las acciones propuestas al futuro.Realizar un análisis integral de las variables claves que afectan el desarrollo, suevolución y tendencias.Cuantificar las metas de desarrolloAyudar a optimizar el uso de los recursos en un lapso de tiempo.A partir de estos resultados es posible desagregar las actividades de planificación, teniendoen cuenta que el alcance de esta desagregación varía naturalmente con las condicionessocioeconómicas de cada país.
  4. 4. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010De las circunstancias reales de cada país depende lo que puede esperarse de la planifica-ción económica como orientación para las inversiones y marco de referencia para los pro-yectos.Los planteamientos de la planificación global o sectorial fijan un conjunto de parámetrossobre los cuales se basará el juego de las variables cuyo análisis constituye el estudio delos proyectos. En este estudio la aplicación del razonamiento económico a los anteceden-tes que llevan a definir la inversión permiten estimar los costos en términos de uso de losfactores y el aporte del proyecto a los objetivos de los planes de desarrollo.Este aporte se materializa no sólo en los bienes y servicios que constituyen el producto delproyecto, sino también en sus efectos sobre la economía en que se inserta.En el gráfico No. 1 se puede visualizar el objetivo de la planificación y la necesidad de laimplementación de proyectos para dar cumplimiento a los objetivos de desarrollo.El proyecto se presenta como el eslabón final de una cadena de decisiones, donde losplanes y programas son antecedentes, aunque el orden cronológico de sus formulacio-nes no siempre sea el mismo, ni coincida con el orden lógico. El análisis del empleo delos .recursos y de los resultados que se obtendrán con los proyectos se hace tambiénpor esta razón de manera más afinada y con una perspectiva obtenida más de cerca delos hechos técnicos y económicos que determinan las decisiones que se adoptan.Este análisis debe garantizar, en la medida de lo posible, el futuro éxito del proyecto.Ello significa que, una vez acordado lo que se quiere o se necesita producir, se analicelo siguiente:La existencia de demanda suficiente o de una necesidad a cuya atención la comunidadesté dispuesta a asignar los recursos indispensablesUna técnica de producción adecuada y económicamente factible dado el volumen deproducciónUna localización adecuadaLa capacidad financiera o endeudamiento suficiente para atender tanto la instalacióncomo la operación del proyecto
  5. 5. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010La disponibilidad de insumosAlguna evidencia de que los ingresos provenientes de la colocación de los bienes oservicios que se van a producir serán suficientes para cubrir los costos, así como paraobtener una rentabilidad mínima, o de que la comunidad está dispuesta a cubrir total oparcialmente los gastos del proyecto cuando este es de carácter social.Así se advierte que cada proyecto es diferente, por cualquiera de sus aspectos, pueden te-ner repercusiones distintas en el desarrollo económico y social de los países o regiones enque se implante.En el gráfico No.2 se puede observar la relación de los proyectos y la planificación:1.2. DIFERENCIAS ENTRE PLAN, PROGRAMA Y PROYECTOCada uno de los términos indicados señalan distintos niveles de concreción, así:Plan: Es la suma de programas que buscan objetivos comunes, ordena los objetivos ge-nerales y los desagrega en objetivos específicos, que van a constituir a su vez losobjetivos generales de los programas. Un plan hace referencia a las decisiones decarácter general que expresan los lineamientos políticos fundamentales, las priori-dades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos acorde aesas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentosque se van a utilizar para alcanzar metas y objetivos propuestos. Su lapso de vi-gencia puede variar entre uno y veinte años. Desde el punto de vista del Gobiernocentral, los responsables de su formulación son las Oficinas de Planificación o susequivalentes, el plan tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del de-sarrollo nacional o del desarrollo de un sector (económico, social o cultural). Encualquier organización de desarrollo el plan tiene el objetivo esencial de sentar lasbases para proyectos de alta calidad y de alto impacto que ayuden a poblacionesvulnerables a mejorar su estándar de vida.Ejm: Plan Estratégico de la Provincia de Chimborazo, Plan Estratégico de CARE.Programa: Es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos. Establece lasprioridades de la intervención, identifica y ordena los proyectos, define el marcoinstitucional y asigna los recursos a utilizar. Las organizaciones responsables delos programas son predominantemente públicas, pero existen también institucio-
  6. 6. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010nes privadas que operan dentro de los lineamientos trazados por los órganos deplanificación. El horizonte temporal de los programas es, en general, de uno a cin-co años.Ejm: Programa de la tercera edad, programa de construcción de escuelas, pro-grama de salud materno infantil.Proyecto: Vamos a señalar una serie de definiciones del significado de proyecto, enuncia-das por algunos autores o entidades:"corresponde al conjunto de informaciones sistemáticas y racionalmente ordenadasque nos permite estimar los costos y beneficios de una determinada inversión Wil-son Holanda."es toda unidad de actividad que permite materializar un plan de desarrollo". J.Melnicky E. Figueroa"es un instrumento microeconómico que permite la implementación de los planesnacionales""es una empresa planificada que consiste en un conjunto de actividades interrela-cionadas y coordinadas para alcanzar objetivos específicos dentro de los límitesde un presupuesto y un período de tiempo dados" ONU."es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadasentre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes oservicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas" Ezequiel Ander-Egg.Las organizaciones que tienen a su cargo la formulación y ejecución pertenecentanto del sector público como del privado, y desarrollan sus actividades en el área pro-blema del proyecto. El lapso de implementación de los proyectos fluctúan normal-mente entre uno y tres años, pero pueden tener una duración mucha mayor cuandoson parte de un programa. Ejm de proyecto: la construcción de una escuela es un pro-yecto dentro de un programa de construcción de edificios escolares.A modo de síntesis, podemos decir que los aspectos fundamentales de un pro-yecto son:Un conjunto de actividades ordenadas y articuladas que se debenemprender por un equipo humano definidoQue combinan la utilización de diferentes recursos: humanos, técni-cos, financieros, tecnológicos.Que se orienta a la consecución de un objetivo o resultado previa-mente fijadoQue se realizan en un tiempo y espacio determinadoQue se justifican por la existencia de una situación-problema que sequiere modificar.Con un financiamiento específico
  7. 7. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010En el siguiente gráfico permite apreciar las diferencias entre plan, programa y proyecto:Grafico Nº- 3EjemploDiferencias Plan, Programa y ProyectoCon los siguientes ejemplos se puede observar en el primer gráfico el contenido de un Plan dedesarrollo típico provincial, y en el segundo gráfico se despliega 3 líneas estratégicas con susprogramas y proyectos correspondientes.
  8. 8. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010
  9. 9. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Grafico Nº. 5Programas y Proyectos Provincia Rumiñahui1.3. RELACIÓN DEL PROYECTO CON DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIALHubo una época en que llegó a pensarse corrientemente que había dos enfoques, unopropio de la planificación y otro de la técnica de proyectos, hasta cierto punto contradicto-rios. Esta idea se debatió y se rechazó en un seminario latinoamericano de planificación,entre cuyas conclusiones se formuló lo siguiente:"Debe darse por superada la etapa en la cual el enfoque proyectos se consideraba an-tagónico del enfoque planificación... la disyuntiva planteada en ocasiones entre planes yproyectos es una disyuntiva falsa... no son éstas dos posibilidades optativas, ya que losproyectos deben formar parte de los planes como proceso deliberado tendiente a impul-sar y racionalizar los esfuerzos de desarrollo"En este contexto:"El proyecto es el plan prospectivo de una unidad de acción capaz de materializaralgún aspecto del desarrollo económico o social. Esto implica, desde el punto devista económico, proponer la producción de algún bien o la prestación de algún
  10. 10. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010servicio, con el empleo de una cierta técnica y con miras a obtener un determinadoresultado o ventaja económica o social"1Cuando se analizan las condiciones para una adecuada presentación de los proyectosse debe tener en claro la noción de cuáles son las relaciones reales del proyecto con eldesarrollo, dentro o fuera de un contexto de planificación de las inversiones. Estas rela-ciones se establecen evidentemente a través de resultados del proyecto, esto es, de susproductos -bienes o servicios- y de sus efectos en la economía.Por ejemplo el establecimiento de una nueva unidad productiva conlleva a que sus pro-ductos se sumen en mayor o menor proporción al producto interno bruto y por lo tanto elaumento del ingreso del país o región. Otros resultados del proyecto son los efectos delmismo, en cuanto alteran las relaciones, condiciones y situaciones físicas, económicas ysociales en su área de influencia, por ejemplo: repercusiones sobre el empleo, la balanzade pagos, los niveles de vida.Es necesario añadir que en el concepto de desarrollo económico y social están presen-tes las características siguientes2:Crecimiento rápido y sostenido del producto interno por habitante y redistribuciónprogresiva del ingreso generado3; ambos objetivos pueden medirse en parte por laforma en que se superen las deficiencias de generación de empleoElevación generalizada de los niveles de consumo y bienestar, verificados a través deíndices de educación, salud, nutrición, esparcimiento y participación socialCambios estructurales en la economía en cuanto al nivel y a la composición del produc-to y la inversiónCambios institucionales tendientes a eliminar los obstáculos sociopolíticos al propio de-sarrolloReducción de la vulnerabilidad de la economía ante las fluctuaciones del sector exter-no.El análisis de los proyectos de desarrollo debe abarcar todos estos aspectos y revelar susaportes a cada uno de los indicadores que usualmente caracterizan estos cambios. El valoragregado a la producción por el proyecto -repartido entre el pago de sueldos y salarios, uti-lidades, intereses, impuestos y constitución de reservas de depreciación- servirán porejemplo para medir su aporte al producto interno o ingreso nacional; la ocupación de manode obra que genera contribuirá a mejorar la distribución del ingreso y a elevar los indicado-res de bienestar social.1.4. LOS PROYECTOS DE DESARROLLOPara el análisis del módulo de Diseño y Evaluación ex ante de Proyectos de Desarrolloutilizaremos la siguiente vinculación entre desarrollo y proyecto:1ILPES, "Guía para la presentación de proyectos", Ed.XXI, 1999, vigésimo cuarta edición.2ILPES, "Guía para la presentación de proyectos", Ed.XXI, 1999, vigésimo cuarta edición3Se entiende por redistribución progresiva del ingreso, aquella que tiende a establecer una distribución de menor índicede dispersión estadística. Dada la asimetría característica de esta distribución en países subdesarrollados, la redistri-bución progresiva corresponde a una elevación relativa de los ingresos más bajos.
  11. 11. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Gráfico No.6Proyecto de DesarrolloPara el análisis de gráfico No.6 utilizaremos la interpretación realizada en el Manual de Capaci-tación No.3 del Proyecto de Apoyo a ONGs PACT/Perú.4El gráfico presenta como punto de partida el enfoque de desarrollo5puesto de manifiesto en losdiscursos sobre el cambio social, con el cual las entidades intentan interpretar la situación delos sectores sociales (son los beneficiarios de los proyectos) a los cuales se dirigen, generán-dose una visión sobre los mismos. Estos niveles macro sociales son fundamentales para laelaboración de las hipótesis de acción, las cuales condensan, distintos enfoques de desarrollodependiendo del grado de complejidad del proyecto. Las hipótesis de acción sirven de basepara la elaboración del proyecto utilizando el marco lógico.Además de considerar los aspectos de desarrollo y población beneficiara, los proyectos seestructuran sobre la base de tres elementos que son fundamentales para su diseño:Identificación del problema sobre el cual se va a intervenirDefinición de los objetivos en los que se traducen los cambios yAlternativas o estrategias que permiten conseguir dichos cambios.Estos tres elementos conforman lo que llamamos hipótesis de acción. Las hipótesis de acciónmuestran que el proyecto en su conjunto es un supuesto que irá verificándose con su puestaen marcha.4Autores: Percy Bobadilla, Luis del Águila Rodríguez, María de la Luz Morgan5"El desarrollo no se reduce al crecimiento económico, sino que es importante considerar las dimensiones sociales,culturales y políticas para garantizar la sostenibilidad de la mejora en la calidad de vida, la equidad de oportunidades yderechos de las personas". Eguren López, Fernando: Evaluación social del desarrollo humano en el Perú, Lima,Acción Ciudadana, 1997.
  12. 12. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010El enfoque de desarrollo que se expresa en los problemas identificados, los cambios socialesque queremos lograr, así como las alternativas o estrategias, son aspectos de la realidad quehemos priorizado y que consideramos -hipotéticamente hablando- lograrán un efecto o impactoconsiderable en la población beneficiaría.Por lo tanto, a partir de estas premisas estamos en la capacidad de entender la naturaleza y elpropósito de un proyecto de desarrollo:los proyectos de desarrollo son hipótesis de acción que a partir de determi-nados enfoques buscan cambiar o modificar una situación identificada co-mo problema, y a través de los cuales se intenta beneficiar a determinadossectores sociales, por tanto, representan un aporte significativo a la mate-rialización de los objetivos de desarrollo.1.5. ETAPAS DEL CICLO DEL PROYECTO DE DESARROLLO(Según la metodología del enfoque marco lógico)Gráfico No.7Etapas del Ciclo del Proyecto de DesarrolloDe acuerdo al gráfico No.7 el ciclo de un proyecto está formado de 3 etapas: diseño, implemen-tación y evaluación. En el presente curso abarcamos durante 7 sesiones el estudio de la prime-ra etapa.
  13. 13. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010A continuación realizamos un resumen del contenido de cada etapa.I. Diseño del Proyecto:Para realizar la formulación o diseño del proyecto de desarrollo se requiere efectuar losiguiente:a) Diagnóstico Situacional, el cual recopila información relevante para diseñar elproyecto.b) Análisis de Involucrados permite conocer las necesidades más sentidas e inter-eses de los grupos participantes del proyecto.c) Análisis de problemas, para lo cual se utiliza el árbol de problemas y eldiagnóstico Situacionald) Análisis de Objetivos, se realiza una jerarquización de objetivos para resolverlos problemas encontrados. Proporciona una visión clara de la situación quese busca alcanzar mediante la implementación del proyecto.e) Análisis de Alternativas permite identificar diferentes opciones alternativas yescoger la mejor estrategia para atacar la problemática.f) Matriz de Marco Lógico permite resumir en un solo cuadro los elementos más im-portante de un proyecto, objetivo de desarrollo, propósito, resultados, activida-des, indicadores, medios de verificación y los factores externos.g) Plan Operativo es un cuadro que permite mostrar los resultados, las actividades, ytareas secuencialmente ubicadas; así como los responsables y duración delas actividades. Se incluye el financiamiento de las actividades.h) Presupuesto es una presentación sistemática de los ingresos y costos del proyec-to.i) Evaluación ex ante, permite conocer si el diseño del proyecto es viable desde di-ferentes puntos de vista. La cual se realizará de acuerdo al carácter del proyecto,económico o social.Para la elaboración del documento del proyecto se puede utilizar cualquier tipo de me-todología o técnica, en el presente módulo hemos elegido la metodología del EnfoqueMarco Lógico, por considerarla de suma utilidad para la presentación de dichas pro-puestas.II. Ejecución:La etapa de ejecución o implementación del proyecto considera los siguientes aspec-tos:Preparación de la ejecución, analiza la organización de la entidad ejecutora y, la pro-gramación de tiempos y costosControl de la ejecución, es decir, el control del tiempo, costo, calidad, producción delbien o servicio y del financiamiento
  14. 14. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Evaluación de la ejecución o intermedia, para lo cual se realiza una evaluación de pro-cesos, siendo las más conocidas: monitoreo, evaluación diagnóstica y evaluación des-de la perspectiva de los beneficiarios.III. Finalización del Proyecto:Esta etapa tiene dos niveles: el primero se refiere a la evaluación de resultados y el se-gundo es una evaluación de impacto.No se debe confundir estos niveles con el seguimiento y monitoreo de actividades. A di-ferencia del monitoreo, la evaluación de resultados intenta conocer el grado de cumpli-miento del propósito y los resultados del proyecto, mientras la evaluación de impactomide el cambio generado en la población beneficiaría. Por lo tanto el grado de comple-jidad y exigencia metodológica es relativamente distinto, pero no excluyente ya que lasdos evaluaciones se alimentan del sistema de monitoreo.El impacto hace referencia a los cambios que en el mediano o largo plazo se han con-seguido a partir de la puesta en marcha del proyecto.Bibliografía Ander-Egg Ezequiel, Aguilar María. ¿Cómo elaborar un proyecto? Ed. Lu-men/Hvmanitas, 15va.edición, 2000.Argentina Bobadilla Percy, Águila Luis, Morgan María. Diseño y Evaluación de proyectos dedesarrollo. Serie: Manuales de Capacitación No.3, Proyecto de Apoyo a ONGs,PACT/Perú, 1998 ILPES. Guía para la presentación de proyectos. Ed. Siglo XXI, vigésimacuarta edi-ción, 1999. México.
  15. 15. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Sesión 2:Diseño de Proyectos de Desarrollo con elEnfoque del Marco Lógico I.ContenidoIntroducción2.1. Pasos para el diseño de proyectos de desarrollo2.2. Enfoque de Marco Lógico2.3. Paso 1: Diagnostico situacional2.4. Paso 2: Análisis de involucrados2.5. Paso 3: Análisis de problemas2.6. Paso 4: Análisis de objetivosBibliografía
  16. 16. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010INTRODUCCIÓNEn la sesiones 2, 3 y 4 trataremos sobre el diseño de proyectos de desarrollo. Para diseñar unproyecto utilizaremos las herramientas del marco lógico, así como otras que consideramosindispensables para el efecto.En la presente sesión analizaremos los 4 pasos iniciales de la metodología utilizada para eldiseño de proyectos, es decir: el diagnóstico situacional, el análisis de involucrados, el análisisde problemas y el análisis de objetivos, Los tres primeros nos permiten identificar y analizar losproblemas más importantes, dando prioridad a aquellos que efectivamente representan lasnecesidades más sentidas de la población, en tanto que el último constituye una propuestapara solucionar los problemas encontrados.2.1 PASOS PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS DE DESARROLLOPara diseñar un proyecto de desarrollo es necesario realizar los siguientes pasos:Cuadro Nº. 1Pasos para el Diseño de ProyectosPrincipales pasos Objetivos1. Diagnóstico situacionalConocer, analizar e interpretar los problemas y dificulta-des más relevantes de un grupo o sector social y proveerinformación relevante para justificar y diseñar el proyec-to.2. Análisis de involucradosIdentificar las necesidades más sentidas e intereses delos grupos involucrados.3. Análisis de problemaIdentificar, priorizar y analizar los principales problemasde determinada realidad4. Análisis de objetivosIdentificar y jerarquizar los objetivos para resolver losproblemas encontrados. Proporciona una visión clara dela situación que se busca alcanzar mediante la imple-mentación del proyecto5. Análisis de alternativasPermite identificar diferentes opciones alternativas yescoger la mejor estrategia para atacar la problemática.6. Elaboración de la Matriz demarco lógicoPermite resumir en un solo cuadro los elementos másimportante de un proyecto: objetivo de desarrollo, propó-sito, resultados, actividades, indicadores, medios deverificación y factores externos7. Plan OperativoPermite mostrar en un cuadro los resultados, las activi-dades, y tareas secuencialmente ubicadas; así como losresponsables, duración y costo de cada actividad.8. Elaboración del presupuestoPermite presentar sistemáticamente los ingresos y cos-tos de un proyecto y por ende conocer cuánto cuestalograr los cambios que proponemos.9. Evaluación ex antePermite conocer si el diseño del proyecto es viable des-de diferentes puntos de vista. Ésta se realiza de acuer-do al carácter del proyecto, económico o social.Si bien para efectos metodológicos los diversos pasos para el diseño de proyectos serán ex-puestos en forma secuencial, es importante considerar que esto no siempre sucede en la reali-dad. Así, por ejemplo, en la práctica, el diagnóstico situacional, el análisis de involucrados y el
  17. 17. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010análisis de problemas suelen darse de manera simultánea y se complementan y retro-alimentan unos a otros.Conjuntamente, estas herramientas permiten describir y explicar la problemática sobre la cualse piensa actuar con el proyecto. El árbol de problemas sirve para identificar y precisar el pro-blema central que pretendemos revertir parcial o totalmente con la ejecución del proyecto; conel diagnóstico definimos y ampliamos los aspectos relevantes y el contexto (social, económico,político y cultural) relacionado con la problemática, mientras que con el análisis de involucradosidentificamos los diversos actores e intereses en juego.2.2 ENFOQUE DEL MARCO LÓGICOAntecedentesExisten varias metodologías para el diseño de proyectos, en el presente módulo utilizaremos lametodología del Enfoque del Marco Lógico (EML), por considerarla de suma utilidad para lapresentación de proyectos. Su ventaja consiste en ofrecer un formato uniforme y gozar delreconocimiento de las agencias de cooperación técnica internacional. En efecto, actualmentevarios organismos internacionales, tanto multilaterales (BID, OIT, PNUD, OPS, OMS, FAO, BM,etc.) como bilaterales (Canadá, Alemania, Inglaterra, Holanda, Bélgica y Noruega), y organiza-ciones no gubernamentales utilizan el marco lógico.El "Enfoque del Marco Lógico" es la traducción del inglés "Lógical Framework Approach”. Enesencia es lo mismo que la Agencia Alemana para la Cooperación Técnica, GTZ, denominamétodo ZOPP, abreviación de "Ziél Orientarte Projekt Planung”, que significa Planificación deProyectos Orientada a Objetivos.El EML fue creado a fines de los años sesenta, a solicitud de Agencia de Desarrollo Internacio-nal de los Estados Unidos (USAID), por el equipo de trabajo de Practical Concept Incorporated,una firma consultora privada. En 1980-82, mediante un contrato con la Agencia de DesarrolloAlemana (GTZ), a la herramienta inicial se le añadieron nuevas técnicas participativas y visua-les, creando un método para comprender el ciclo del proyecto desde su inicio hasta su termina-ción.La técnica de la visualización es utilizada para que los procesos de pensamiento, discusión ytrabajo sean lo más eficientes posible. Esta técnica acude al uso de tarjetas de colores paraexponer y analizar opiniones. Mientras que la técnica participativa se fundamenta en lasconstataciones que: el saber hacer (know-how) y las competencias de los grupos involucrados deben serrecogidas y utilizadas al máximo. la obtención de un consenso es indispensable para el éxito de un proyecto el lema de Mahatma Gandhi: "lo que hacen por mí, pero sin mí, lo hacen contramí", siempre es acertado, inclusive en la cooperación al desarrollo.Posteriormente estas herramientas fueron complementadas con análisis económicos y financie-ros.El EML fue elaborado para solucionar los problemas que presentaban los proyectos: Carecían de la precisión requerida, incorporando objetivos múltiples que no estabanclaramente relacionados con las actividades del proyecto, como consecuencia de laimprecisión en la fase de planificación.
  18. 18. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010 No estaban siendo ejecutados exitosamente, y no quedaba claro cuál era el alcance dela responsabilidad del gerente del proyecto porque no se tomaban en cuenta los fac-tores fuera del control de la administración que podían afectar el éxito del proyecto. No había una idea clara respecto de cómo determinar si un proyecto había sido exito-so y los evaluadores carecían de una base objetiva para comprobar lo que es-taba planificado en el proyecto con lo que sucedió en la realidad.El Marco Lógico permite solucionar estos problemas poniendo énfasis en la claridad de objeti-vos, la determinación de responsabilidades y la mensurabilidad. Lo hace concentrando toda lainformación necesaria para la ejecución, seguimiento y evaluación en un solo cuadro, usandouna terminología uniforme, que reduce la ambigüedad y facilita la comunicación.Las ventajas del uso del EML- Asegura que se plantean las preguntas fundamentales, lo que ayuda a estructu-rar la formulación del proyecto- Identifica las necesidades de informaciones relevantes.- Guía el análisis sistemático y lógico de los elementos claves interrelacionados queconstituyen un proyecto bien diseñado.- Es un método participativo de planificación que permite trabajar con grupos grandes,usando técnicas de visualización con tarjetas.- Analiza el entorno del proyecto desde el inicio, resaltando los lazos que existen entrelos elementos del proyecto y los factores externos.- Provee una mejor base para el monitoreo sistemático y el análisis de los resultados,efectos e impactos del proyecto.- Como el EML es utilizado por cada vez más instituciones, se facilita la comunicaciónentre las agencias de cooperación, los organismos gubernamentales, las ONGs y or-ganizaciones de base.- Asegura la continuidad del proyecto cuando se substituye el personal original porquees un instrumento orientado a objetivos.- Identifica cómo el grado de éxito o fracaso del proyecto puede ser medido.Definición del Enfoque del Marco Lógico (EML):El Enfoque del Marco Lógico es una herramienta analítica para facilitar el proceso de diseño,ejecución y evaluación de proyectos, es decir que puede ser utilizada en las tres fases del ciclode vida de un proyecto, tal como se puede observar en el gráfico 8.El enfoque del Marco Lógico es: Orientación hacia los objetivos. Orientación a los beneficiarios Participativo.
  19. 19. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Gráfico No. 8El ciclo de un proyectoInstrumentos del Enfoque del Marco LógicoEl Enfoque del Marco Lógico utiliza 5 instrumentos básicos: Análisis de Involucrados: identificación de personas, grupos e instituciones relaciona-dos directa o indirectamente con el proyecto, y recopilación de opiniones y percep-ciones que éstos tienen respecto a la problemática. Análisis de Problemas: descripción de los argumentos que integran a la problemática,como una serie causa-efecto. Análisis de Objetivos: identifica y articula los objetivos que deberían alcanzarsepara resolver la problemática. Análisis de Alternativas: Identificación de las posibles acciones que podrían desarrollar-se para solucionar los argumentos de la problemática y selección de aquellas que integra-ran al proyecto. La Matriz de Marco Lógico: un resumen del diseño de un proyecto que identifica loselementos claves, los factores externos y las consecuencias esperadas de la termina-ción exitosa del proyecto. Establece la coherencia entre actividades, resultados, propósitoy objetivo de desarrollo de un proyecto.Como se describe en el Cuadro Nº. 1, estos 5 instrumentos forman parte de los 9 que se utili-zarán para diseñar un proyecto.2.3 PASO 1: DIAGNOSTICO SITUACIONALEl diagnóstico situacional no forma parte de los instrumentos del EML; no obstante, considera-mos que éste constituye un paso indispensable en el diseño de proyectos ya que nos propor-ciona información ordenada y sistemática sobre los problemas que se pretende solucionar.IntroducciónLos proyectos de desarrollo constituyen acciones destinadas a producir cambios en una deter-minada realidad que involucra y afecta a un grupo social específico; es decir que buscan mejo-
  20. 20. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010rar las condiciones de vida de las personas involucradas en dicha realidad. Así un proyectoconstituye "una hipótesis de intervención en determinados ámbitos y aspectos de la realidadsocial, para producir el cambio deseado. Hay entonces una lectura sobre dicha realidad, enbase a la cual se proyecta una acción que, de resultar como uno espera, provocará un cambiohacia una situación mejor"6.En general la idea de un proyecto nace a partir de investigaciones o constataciones empíricasde situaciones no deseables que se busca mejorar o resolver. Para poder atacar esta situaciónnegativa es necesario conocerla más a profundidad, a fin de analizar e interpretar dicha reali-dad. Este proceso se realiza mediante un diagnóstico.Un diagnóstico es una herramienta metodológica que a partir de determinadas técnicas nosayuda a conocer, analizar e interpretar los problemas y dificultades más relevantes de un grupoo sector social, y constituye la base sobre la cual se elaboran los proyectos. En este sentido,los objetivos y las funciones del diagnóstico responden a necesidades de conocimiento vincu-ladas directamente a la acción que se pretende implementar por lo que el diagnóstico utilizadoen el diseño de proyectos podría definirse como diagnóstico situacional.El objetivo del diagnóstico situacional es que el diseño de proyectos se sustente en infor-mación pertinente y suficiente sobre la población destinataria y los problemas que se pretendeenfrentar. La idea es contrarrestar la lamentable tendencia a trabajar con datos basados ensupuestos que no necesariamente corresponden a la realidad de los grupos sociales a quienesse pretende apoyar.Es importante concebir el diagnóstico como un proceso sistemático a fin de prevenir el espon-taneismo y de obtener la información relevante acerca de la situación problemática en cuestión.Un buen diagnóstico debe ser capaz de mostrar con datos que lo avalen, la realidad so-bre la cual se desea intervenir. En este sentido, la recopilación de información es de sumaimportancia en la elaboración de un diagnóstico ya que un buen levantamiento de datos contri-buye a realizar una adecuada interpretación y análisis.Pautas para la elaboración de un diagnóstico situacional7A fin de elaborar un diagnóstico en función de las prioridades del proyecto es necesario consi-derar las siguientes pautas:Primera Pauta: Definir el área temática del diagnóstico.El área temática alude a la problemática en la cual nos interesa intervenir, como porejemplo: salud, educación, microempresa, comedores populares, cuidado infantil, etc.Segunda Pauta: Determinar la población especifica y zona a la cual se dirige elproyecto.Todo proyecto tiene una población prioritaria (mujeres de comedores, niños de la calle,microempresarios informales, pequeños campesinos) y una zona específica (departa-mento, comunidad y zona rural, urbana o urbano marginal). Es necesario definirlos6Marcela Román C, Guía práctica para el diseño de proyectos sociales, CIDE, http://www.cide.cl/liderazqo/8397-l.Ddf7Adaptado del capítulo "Diagnóstico para el diseño de proyectos", del libro de: Bobadilla Díaz Percy; Del Águila Rodrí-guez Luis; Morgan María de Luz; "Diseño y evaluación de proyectos de desarrollo"; Serie manuales de CapacitaciónNº.3, PACT, Perú, 1998, p35-46.
  21. 21. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010desde el inicio, de lo contrario los diagnósticos podrían resultar demasiado ambiciosos(por la cantidad de información) y, finalmente poco útiles para el diseño de proyectos.Tercera Pauta: Definir el objeto del diagnóstico. ¿Qué queremos conocer?El objeto del diagnóstico vienen a ser los temas (económico, social, cultural, geográfico,etc.) que pensamos es importante conocer y analizar con mayor profundidad para defi-nir cuáles son las razones que agudizan la problemática que afecta a la población be-neficiaria de nuestro proyecto.Del mismo modo el diagnóstico debe permitir la identificación de los recursos y las ca-pacidades y/o potencialidades con que cuenta dicha población para satisfacer sus ne-cesidades.Cuarta Pauta: Definir los objetivos del diagnóstico: ¿Para qué necesitamos dichainformación?La razón principal para elaborar el diagnóstico situacional es el diseño del proyecto. Lainformación recogida durante el diagnóstico debe permitir evaluar el alcance y la viabili-dad de las acciones que consideramos son importantes para alcanzar los posiblescambios deseados.Por ejemplo, si se trata de un proyecto de generación de ingresos, no solo hay que co-nocer las características de la población beneficiaria sino también si es posible llevar acabo un programa de crédito a partir de la realidad encontrada.Quinta Pauta: -Determinar los temas y aspectos a indagarEs muy común perderse en la cantidad de información que existe. Esto ocurre casisiempre cuando no se especifican los temas y aspectos sociales, económicos, geográ-ficos o de otra índole, que deberán ser priorizados para definir el marco en que se si-tuará el trabajo de recolección de información.No es posible conocer el universo de los problemas existentes en determinada zona opoblación, ni estudiarlos a profundidad; los medios de conocimiento en las ciencias so-ciales tales como el diagnóstico, la investigación, etc. son instrumentos que solo nospermiten aproximarnos en forma parcial a la realidad social en la que queremos inter-venir. Por lo tanto, es importante preguntarse qué aspectos indagar de la diversidad detemas que le son propios al objeto del diagnóstico que se va a desarrollar.Los aspecto vienen a ser las características que subyacen en los temas (económico,social, cultural, geográfico, etc.) priorizados en el objeto del diagnóstico y cuya presen-tación detallada ayuda a enfocar mejor el tipo de conocimiento que pretende alcanzarnuestro diagnóstico. Ante cada aspecto identificado es importante preguntarse paraqué servirá esta información y si es pertinente para nuestro proyecto; esto con el fin deevitar una acumulación innecesaria de información.Por ejemplo, si nos ubicamos en el campo de la economía, nos interesa conocer el ni-vel de ingresos familiar de la población destinataria, si nos ubicamos en el campo so-cial, nos interesa conocer a las organizaciones gremiales presentes en la zona, y asísucesivamente hasta completar el marco de interés en el cual se va a ubicar nuestrodiagnóstico de acuerdo a la temática del proyecto (salud, microempresa, educación,etc.)
  22. 22. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Ejemplo: Nuestro proyecto ha puesto en marcha un programa de gene-ración de ingresos y desea trabajar dicha propuesta con las organiza-ciones de mujeres agrupadas en una coordinación distrital de comedo-res populares. En este caso:El objeto del diagnóstico: es la disposición y capacidad de las mujerespara formar microempresasEl objetivo es conocer cuáles de ellas están en capacidad de asumirresponsabilidades en la organización y funcionamiento de las microem-presas u organizaciones para la generación de ingresos.Dentro de nuestro objeto de diagnóstico, los temas y sus respectivosaspectos serían:Tema 1: Datos personales- Edad- Estado civil- Número de hijos- Distribución del tiempoTema 2: Datos económicos- Tipo de actividad -remunerada o no- que realiza- Recursos materiales con los que cuenta- Ingresos familiaresTema 3: Datos sociales- Capacidades y conocimientos en relación a la propuesta delproyecto- Interés en la temática- Organización a la que pertenece. Experiencia organizativa- Posibilidades de asumir responsabilidades dentro del proyecto- Disposición del cónyuge para que ella asuma este tipo de activi-dadSe recomienda que los aspectos sean elegidos con relación a las siguientes preguntasguías, dependiendo del objeto y objetivos del diagnóstico:a) ¿Quiénes se ven afectados por la problemática que quiere enfrentar nuestro pro-yecto?b) ¿Cuál es la población más afectada por la problemática?c) ¿Qué características tiene la zona donde se ubica el proyecto? Es necesario es-pecificar los aspectos de ésta que nos interesan. Por lo común en los diagnósti-cos encontramos una descripción detallada de todos sus ámbitos (geográficos,climáticos, suelo, infraestructura, equipamiento, entre otros), aunque no seantomados en cuenta en la práctica. Por lo tanto hay que especificar cuál es la per-tinencia de estos aspectos para nuestro trabajo.
  23. 23. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010d) ¿Qué instituciones apoyan al sector social donde se ubica nuestro proyecto? Esnecesario saber qué tipo de apoyo brindan a la población a fin de evitar la duplici-dad de esfuerzos o los potenciales conflictos que podrían surgir por trabajar en lamisma propuesta.e) ¿Cuáles son los recursos o potencialidades con que cuenta la poblaciónpara superar los problemas identificados? Conocer cuáles son sus recursossocioculturales, económicos, sus estrategias organizativas, de generación deingresos, etc.f) ¿Cuáles son los conflictos y tensiones más importantes a nivel de la población?.Barriales, comunales, entre dirigentes, instituciones, etc.Sexta Pauta: Recopilar la informaciónUna vez definidos los temas y aspectos que se desea conocer, se procede a elegir yelaborar los instrumentos técnicos necesarios para recopilar la información. La informa-ción puede ser obtenida de fuentes secundarias o primarias.Fuentes secundariasSon informaciones que han sido previamente elaboradas por otras personas y que están con-tenidas en libros, informes, datos estadísticos artículos y otros documentos escritos.Existen varios anuarios estadísticos oficiales sobre las condiciones socio económicas y de-mográficas de la población, recopilados cada cierto tiempo por organismos del Estado, talescomo el INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos), que son de gran utilidad para laelaboración de diagnósticos. Algunos de éstos son: Censo de Población y Vivienda (en último fue levantado en el 2001) Encuesta de condiciones de Vida Encuestas de empleo Anuarios de estadísticas vitales Anuario de estadísticas hospitalarias Censo agropecuarioLa mayoría de estos datos estadísticos están disponibles en los dos sistemas nacionales deindicadores: SIISE e INFOPLAN. En estos sistemas la desagregación de información va delnivel nacional hasta el parroquial. Si nuestro proyecto se dirige a una zona geográfica máspequeña, será necesario recopilar información primaria (ver más adelante). No obstante, siem-pre es útil comparar la información primara obtenida de nuestra propia encuesta con la infor-mación a nivel parroquial, cantonal, etc. brindada por los sistemas de indicadores antes men-cionados. Esto, no solo permite contextualizar la información a nivel local, regional, etc, sinotambién focalizar nuestra intervención, dando prioridad a los grupos sociales que se encuen-tran en la peor situación.Por lo general los temas priorizados en nuestro diagnóstico ya han sido trabajados por otrasinstituciones, profesionales o han sido objeto de proyectos anteriores para los cuales se cuentacon experiencias sistematizadas. En este sentido es importante contar con estas fuentes se-cundarias de información y ver si sus hallazgos nos ayudan a conocer los problemas que bus-camos solucionar. La idea es recopilar solo lo necesario y hacer una revisión rápida que nodemande demasiado esfuerzo por parte del equipo del proyecto. Esta es una forma de evitarduplicar información existente, reduciendo los gastos de elaboración del diagnóstico.Una vez revisada la información secundaria, es necesario definir las necesidades de nuevainformación, teniendo como criterio evitar un incremento en los costos y en el tiempo de formu-lación del diagnóstico.
  24. 24. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Fuentes primariasSe refiere a la obtención de información de primera mano proporcionadas por personas demanera directa y viva. Esta información puede ser recogida a través de diversas técnicas talescomo entrevistas, encuestas, observación participativa, grupos focales, etc.Las preguntas deberán ser redactadas en función de la técnica elegida. Así por ejemploen la entrevista semi-estructurada, que es un diálogo que el entrevistador establececon una persona o con un grupo, se formulan unas 10 preguntas sobre el tema acercadel cuál interesa conocer opiniones, criterios y experiencias de determinados actores.En esta técnica no se incluyen todas las preguntas puesto que es la propia dinámica dela entrevista la que debe generar otras preguntas que no están escritas. Por el contra-rio, en la técnica de la encuesta o censo todas las preguntas deben ser formuladas conanterioridad. Las técnicas de la entrevista y grupos focales brindan información cualita-tiva, mientras que la técnica de encuesta o censo proveen información cuantitativa.Es importante precisar con qué población se va a trabajar en la etapa de recolección deinformación primaria, teniendo en cuenta la priorización que al respecto se ha realizadoen la Segunda Pauta para la elaboración del diagnóstico: madres de familia, campesi-nos, jóvenes, etc. Estos grupos serán los interlocutores directos que nos proporcio-narán los datos que necesitamos conocer.Para aproximarnos a dichos grupos sociales es recomendable realizar primero contac-tos iniciales con algunas personas cuya opinión nos ayude a interpretar, desde otroángulo, los problemas y necesidades de la población destinataria del proyecto. Porejemplo, sacerdotes, dirigentes de la comunidad, maestros, concejales, líderes, etc. Sinembargo, no debemos confiar en forma absoluta en sus respuestas, pues podrían noser representativas de los intereses del poblador o campesino.Además antes de llevar a cabo el diagnóstico es preciso conversar con algunos dirigen-tes y responsables de la zona y convencerlos sobre la utilidad del diagnóstico que que-remos realizar; esto facilitará el logro de acuerdos con la misma población para la eje-cución adecuada del mismo.Séptima Pauta: Procesamiento y análisis de la informaciónLuego de la fase de recopilación de la información se procede a su procesamiento yanálisis. Por lo general, las fuentes de información tomadas por separado presentan li-mitaciones. Por lo tanto, para la redacción del diagnóstico es necesario cruzar las di-versas fuentes de información (primaria, secundaria) y técnicas (encuestas, entrevistas,grupos focales), ya que estas se complementan unas a otras.En las técnicas cualitativas (entrevistas semi-estructuradas a informantes claves, gru-pos focales) se aplicará el análisis de contenido. La primera fase será el vaciado de in-formación: se trascribe y clasifica cada entrevista o grupo focal según los descriptorestemáticos y las características de los actores. Los descriptores permitirán al investiga-dor clasificar y analizar las opiniones y visiones de los diversos actores.Para las técnicas cuantitativas se pueden aplicar los siguientes tipos de análisis: univa-rial, bivarial, multivarial. Para realizar este tipo de análisis existen programas estadísti-
  25. 25. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010cos fáciles de manejar (SPSS) que permiten cruzar varias variables y proveen cuadrosde resumen estadísticos, de acuerdo a las necesidades del análisis.El análisis final se realizará en base a una combinación de las técnicas cualitativas ycuantitativas. Esta etapa es de suma importancia para describir la realidad de las co-munidades, saber los alcances reales de los problemas que se busca enfrentar y suscausas principales, analizar las posibles soluciones y a partir de dicho conocimiento de-finir nuestra estrategia de trabajo. Es muy importante que el equipo del proyecto no selimite a analizar fríamente los datos, sino que los confronte con las opiniones de losgrupos focales, para introducir sus percepciones sobre cada tema.Si no se analiza la información obtenida no es posible tomar decisiones adecuadas so-bre las dificultades que queremos enfrentar, sobre las alternativas viables y sosteniblesa promover. En base al análisis se procede a la redacción del informe final de dia-gnóstico.Ejemplo de diseño de diagnóstico1. Nombre del proyectoPromoción de la salud y educación en el nivel de educación inicial.2. Definir el área temática del diagnóstico o problema sobre el cual se va a incidirSituación del niño menor de 6 años en salud, derechos y estimulación temprana.3. Determinar la población específica v zona a la cuál se dirige el provecto Niños pertenecientes al nivel de educación inicial de Arequipa metropolitana Padres de familia Responsables de centros y programas de educación inicial Los responsables de los programas de salud del niño.3. Definir el objeto del diagnóstico: ¿Qué queremos conocer?Situación de los niños de 6 años pertenecientes a los centros y programas estatales de educa-ción inicial de Arequipa metropolitana, en los aspectos de salud, estimulación temprana y ejer-cicios de derechos, así como el papel de los principales agentes educativos, de salud y de pro-tección legal.4. Definir los objetivos del diagnóstico: ¿Para qué? Precisar necesidades de capacitación a docentes, personal de salud y padres de familiaen relación con la estimulación temprana, salud y derechos del niño. Identificar los requerimientos de equipamiento en salud y material educativo en los cen-tros y programas de educación inicial. Identificar los niveles y mecanismos de coordinación interinstitucional entre el sector edu-cación, sector salud y los municipios para la atención integral del niño.
  26. 26. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 20105. Definir los aspectos más importantes, dados esos objetivos, población y pro-blemática.Temas y aspectos a conocer Fuentes de información Técnica para recoger lainformaciónI. EDUCACIÓN1. Número de centros yprogramas de salud inicial.2. Número de niños inscritos eneducación inicial.3. Número de promotores yprofesores de educación inicial.4. Capacitación de personaldocente en los temas desalud, derechos del niño yestimulación temprana.5. Docentes que realizaronacciones de salud del niño yestimulación temprana.6. Nivel de conocimiento enestimulación temprana ysalud, y derecho del niño.7. Equipamiento para accionesde estimulación temprana ysalud del niño- Registros estadísticosDirección Regional de Edu-cación- Registros estadísticosDirección Regional de Edu-cación- Dirección Regional deEducación- Docentes del nivel inicial- Docentes del nivel inicial.- Docentes del nivel inicial.- Docentes del nivel inicial- Revisión documental- Revisión documental- Revisión documental- Encuesta- Encuesta- Encuesta- EncuestaII. SALUD1. Cobertura de atención de losprogramas existentes de salud delniño.2. Número de establecimientos queejecutan acciones de dichos pro-gramas en centros de educacióninicial.3. Niños con carnet de tales pro-gramas.4. Mecanismos de coordinaciónentre el sector salud y los centrosde educación inicial- Oficina del Ministerio de Salud- Responsables del programa desalud del niño del Ministerio deSalud- Centros educativos (ficha dematrículas)- Responsables del programa desalud del niño del Ministerio deSalud- Revisión documental- Encuesta- Revisión documental- EncuestaIII. SITUACIÓN SOCIOECONÓMICADE LOS PADRES DE FAMILIA1. Nivel educativo2. Ingresos3. Procedencia4. Edad5. Número de miembros porfamilia- Padres de familia EncuestaEncuestaEncuestaEncuestaEncuestaIV. SITUACIÓN LEGAL1. Niveles de mecanismos decoordinación de las DEMUNAscon los sectores de educación ysalud2. Conformación de equiposprofesionales3. Sistema de información localen relación a la situación delmenor- Responsable de DEMUSA- Responsable de DEMUSA- Responsable de DEMUSA- Entrevista- Entrevista- Entrevista
  27. 27. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 20102.4 PASO 2: ANÁLISIS DE INVOLUCRADOSNumerosos informes de evaluación de proyectos han puesto en evidencia que la falta de cono-cimiento por parte de los planificadores de desarrollo en cuanto a la gente afectada por losproyectos, constituye una causa común de los problemas que enfrentan los proyectos. Así, enla literatura sobre el desarrollo, hay numerosos estudios de casos de proyectos que han fraca-sado porque uno u otro grupo de interés no fue tomado en cuenta. Por lo tanto, la considera-ción sistemática de los involucrados y sus intereses es un aspecto crucial en el diseño del pro-yecto.La eficacia del Marco Lógico depende en gran medida del grado en que se incorporen los pun-tos de vista de los usuarios y de otras personas con un interés legítimo en el proyecto. Por lotanto, la participación de los principales interesados en el diseño de proyectos es particular-mente importante.ObjetivoEl análisis de involucrados, también denominado análisis de participación, es una matriz quepermite sistematizar los intereses de cada uno de los involucrados en el desarrollo de un pro-yecto, dando una imagen global de los grupos de interés, los individuos y las instituciones invo-lucradas.Puntos clave A través de este análisis se trata de identificar a los grupos que se relacionan directa o indi-rectamente con la problemática para la cual se busca una solución con el desarrollo del pro-yecto. Entre los grupos identificados deben encontrase los posibles beneficiarios del pro-yecto8, las comunidades de la zona de influencia del proyecto, las autoridades relacio-nadas con el sector que padece la problemática y otros grupos que tienen intereses en tornoa la problemática. Es posible obtener parte de la información sobre los involucrados de material bibliográfico(fuentes secundarias); no obstante, la información sobre los futuros beneficiarios debeser obtenida directamente de ellos porque esto garantizará que los resultados del proyectorespondan a los intereses reales de dichos grupo, a la vez que aumentará su compromisohacia el proyecto. Lo ideal es que en el taller sobre análisis de los involucrados, participe almenos un representante de cada uno de los principales grupos de involucradosidentificados En el diseño del proyecto no es posible identificar a todos los involucrados, además ciertosgrupos opositores al proyecto podrían aparecer al momento de su ejecución; por lo tanto elanálisis de involucrados se utiliza al principio y toda vez que sea necesario reconsiderar elmarco lógico en la etapa de ejecución del proyecto. Es importante considerar que en el EML el conflicto es considerado como una contingencianormal de la vida social; esto permite reconocer la complejidad de sobre la realidad social,donde hay personas, grupos e instituciones que interactúan y disputan en la búsqueda desus objetivos. Al momento de hacer el análisis de involucrados es importante tener en mente las siguien-tes preguntas:¿Quién está directamente afectado por el problema específico que se está analizando?8Además de los beneficiarios directos o intencionados, un proyecto también puede tener beneficiarios indirectos nointencionados.
  28. 28. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010¿Cuáles son los intereses de las diversas personas y entidades en relación al proble-ma?¿Cómo percibe cada grupo el problema?¿Qué recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para el tratamiento delproblema?¿Qué responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de estos gru-pos?¿Quién se beneficia con el proyecto?¿Qué conflictos ocurrirían al apoyar ciertos grupos de interés?¿Qué medidas pueden tomarse o que actividades pueden realizarse para satisfacer losintereses de las diferentes personas y entidades a fin de evitar estos conflictos?Elaboración de la Matriz de los involucradosPara realizar el análisis de los involucrados se utiliza la siguiente matriz:Matriz de involucradosGrupos Involu-cradosIntereses res-pecto al pro-yectoProblemaspercibidosRecursos yMandatosConflictos po-tencialesPara elaborar la Matriz de involucrados se procede de la siguiente manera:1. Se prepara una lista de los involucrados, donde se detalla todas las personas, grupos oinstituciones que pudieran ser afectados positiva o negativamente, directa o indirectamen-te, por la ejecución del proyecto o quienes tienen un interés en el asunto que el proyectobusca resolver. En este caso un grupo está constituido por gente con intereses y objeti-vos similares.2. Se especifica los intereses particulares de cada uno de los involucrado respecto al pro-yecto y analizar si estos intereses favorecen o se oponen al proyecto, y porqué (posibleimpacto del proyecto en cada uno de los involucrados).3. Se identifica las opiniones y percepciones que cada uno de los involucrados tiene sobreel problema que se busca solucionar con el proyecto. Los problemas, entendidoscomo un desfase entre lo que se quiere y lo que se tiene, no siempre son percibidos de lamisma manera, depende de aquello que cada uno valora como importante.4. Se registra los recursos (políticos, legales, materiales, humanos, financieros, etc.) yhabilidades con que cuenta cada involucrado para asegurar sus intereses, así comolos mandatos y ausencia de éstos que afectan su habilidad para hacerlo. Un -mandatopuede ser definido como la autoridad legal o estatuaria que tiene una organización parallevar a cabo una función o proveer un servicio. Estos pueden- ser determinados en la mi-sión de la organización o grupo y/o especificados en los documentos tales como regla-mentos, estatutos, declaraciones de principios, etc.5. Se identifica los conflictos de interés que podrían existir al apoyar ciertos grupos y quemedidas se puede tomar para evitar estos conflictos?6. Se determina a cuál de los involucrados se le va a dar prioridad para satisfacer sus inter-eses, demandas y necesidades. Aquí es necesario preguntarse: ¿cuáles son los gruposque más necesitan la asistencia externa? El grupo elegido será el que hay que priorizar almomento de realizar el análisis de problemas.
  29. 29. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Ventajas del análisis de involucrados para el diseño del proyecto Permite identificar cuál será el grupo beneficiario del proyecto Proporciona elementos al equipo responsable del proyecto para saber quiénes son losposibles aliados u opositores al proyecto; esto permite identificar que papeles puedendesempeñar cada uno de los actores en la ejecución del proyecto. La comprensión y consideración de los intereses de los involucrados, muchas veces con-tradictorios y conflictivos, permite definir y adoptar estrategias para lograr un mayor con-senso entre los grupos Implicados, creando condiciones más favorables para la ejecucióndel proyecto.Ejemplo de análisis de involucrados: Empresa de transportes de "Mango"9La ciudad de "Mango" tiene varias compañías de buses. Durante los últimos años lafrecuencia de accidentes de buses ha aumentado de manera significativa. Esto hacausado muchos retrasos e inconveniencias para los pasajeros. También ha habidovarios accidentes serios con muertes de pasajeros.Los periódicos han tomado un interés particular en el problema y algunas de las com-pañías que han sido objeto de mala publicidad han registrado una reducción en elnúmero de pasajeros.Gran parte del problema es técnico: los buses son viejos y están en malas condicionesdebido a una falta persistente de repuestos.Pero el factor humano también es importante:muchos accidentes han sido causados por el exceso de velocidad en malos caminos.Una de las compañías está organizando ahora un taller del Enfoque de Marco Lógico afin de decidir lo que va a hacer con este problema.a) En base a la información disponible, se puede identificar los siguientes grupos:Instituciones Grupos involucrados Otros• Compañías de buses • Pasajeros • Público en general• Medios de comunicación • Conductores• Propietariosb) El taller decide estudiar más de cerca dos de los grupos: los pasajeros y las compañías de buses:9Tomado de: NORAD, El enfoque del Marco Lógico (EML), Manual para la planificación de Proyectos con una Orienta-ción hacia los Objetivos, Managua, 1990.
  30. 30. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Matriz de involucradosGrupos Involu-cradosIntereses respecto alproyectoProblemas percibidos Recursos yMandatosConflictos poten-cialesCompañías debuses Operacioneseconómicamenteviables Pérdida económicacausada por busesfuera de servicio. Pérdida económicacausada por pago avíctimas • Númeroreducido de pasaje-ros Capaz deinfluenciar di-rectamente elproblema Mandato:proveer servi-cios de trans-porte de cali-dad Dependientede la coopera-ción de los pa-sajerosPasajeros  Transporte seguro,conveniente y bara-to Retrasos causadospor accidentes • Su-frimiento para lasvíctimas y sus fami-lias Boicot (únicamanera de in-fluenciar elproblema) Pueden esco-ger otras com-pañías de bu-ses si fueranecesarioFuente: Adaptado de MORAD, El enfoque del Marco Lógico (EML), Manual para la planificación de Proyectoscon una Orientación hacia los Objetivos, Managua, 1990.Consenso: Del análisis realizado se decide que el grupo a ser beneficiado por elproyecto son los pasajeros.2.5 PASO 3: ANÁLISIS DE PROBLEMASUna de las tareas más importantes en el diseño de un proyecto de desarrollo consiste en elanálisis de los problemas que justifican dicho proyecto. Este se deriva del análisis de involucra-dos.ObjetivoEl análisis de problemas es un proceso metodológico de carácter participativo que a través delárbol de problemas permite: Analizar la situación existente en relación con la problemática en la forma en que laperciben los involucrados. Identificar y jerarquizar los problemas percibidos por los involucrados Visualizar las relaciones causa-efectoPuntos claves El análisis de problemas es de vital importancia para el diseño del proyecto ya que delbuen planteamiento del problema depende todo el resto del marco lógico. Es necesario identificar problemas reales /existentes y no imaginarios o hipotéti-cos. Un problema no es la ausencia de una solución, es un estado negativo de la rea-lidad. Hay que evitar enunciar un problema en términos de "falta de...", pues oculta elproblema e impulsa a la búsqueda mecánica e inmediata de una solución, anulándosela capacidad de análisis.
  31. 31. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Ejemplo de formulación de problemas :No es correcto: No hay pestitidasCorrecto: La cosecha es destruida por plagasNo es correcto: No hay agua para la agriculturaCorrecto: Inadecuados sistemas de irrigación.No es correcto: Falta de responsabilidad de los choferesCorrecto: Muchos accidentes con buses En el enunciado de problemas para evitar el uso de frases "falta de" y "no hay", se re-comienda tener en cuenta las siguientes palabras:AltoBajoCostosoDebilitadoElevadoEscasoInadecuadoIneficienteInsuficienciaObsoletoReducidoEtc La noción de causa-efecto alude a un análisis lógico que permite conocer lasdiversas dimensiones de un problema a partir de las siguientes preguntas:1. ¿Cuál es el problema?2. ¿Qué origina el problema (causas)?3. ¿Cuáles son sus consecuencias o efectos?Ejemplo:La imprudencia de los conductores de buses (causa) es una de las razones que contri-buye a los frecuentes accidentes (problema), los cuales provocan la muerte o heridas delos pasajeros (efecto). En el diagrama de causa-efecto, las causas de la situación percibida como nega-tiva se asimilan a las raíces del árbol (parte inferior); el tronco del árbol representael problema central y los efectos son las ramas del árbol (aparecen en la partesuperior). Para solucionar un problema se requiere atacar sus principales causas.
  32. 32. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010 Un problema es un elemento de la realidad que se quiere modificar, lo que signifi-ca que un problema depende de los intereses, del enfoque analítico y de la espe-cialización de quienes lo formulan o perciben. Los problemas tienen escalas geográficas, sociales, económicas y temporalesespecíficas, por lo tanto, para analizar un problema y operar sobre él es necesariodelimitar su escala. La escala social se relaciona con la población que está sien-do afectada por el problema (ejemplo, niños menores de 6 años, campesinos);mientras que la geográfica se relaciona con el espacio geográfico en el cuál sepresenta el problema (ejemplo: zona urbano marginal, etc). Los problemas describen limitaciones que la población a ser beneficiada tiene pa-ra su desarrollo o para la satisfacción de sus necesidades inmediatas o de largoplazo. Por tanto se debe relacionar los problemas priorizados con los temas de laagenda mundial de desarrollo. La elaboración del árbol de problemas debe ser participativa, es decir que se de-be incluir a representantes de todas las partes involucradas, por lo tanto, es im-portante realizar este análisis en el área donde se piensa implementar el proyec-to.Elaboración del árbol de problemasPara elaborar el árbol de problemas se debe:1. Listar los problemas principales percibidos por los participantes.2. Escribir cada problema en una tarjeta; verificar si todos comprenden el pro-blema sino mejorar su formulación (deben ser redactados como una condi-ción negativa).3. De todos los problemas, identificar por consenso un problema central que el pro-yecto pretenda revertir. Este debe ser lo suficientemente amplio para que expre-se la esencia de la situación que se analiza. El tema que guía la discusión y laselección del problema central son los intereses y problemas percibidos por losinvolucrados.4. Identificar las causas más importantes del problema central.5. Identificar los efectos o consecuencias provocados por el problema central.6. Colocar las tarjetas en función de las relaciones causa-efecto entre losproblemas; este ejercicio da como resultado un "árbol de problemas"7. Revisar el diagrama completo para verificar la lógica de las relaciones causa-efecto y asegurarse que está completo; cambiar la ubicación de las tarjetascuantas veces sea necesario. Puede ser útil mostrar el diagrama a alguien queno ha participado en el diseño para tener una crítica objetiva
  33. 33. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Ejemplo de árbol de problema: Empresa de transportes de "Mango"Fuente: http://www.jjponline.com/marcologico/problema.htmlComo podemos ver en el ejemplo el problema priorizado es "frecuentes accidentes debuses". Las causas directas del problemas son: "conductores son imprudentes"; "vehícu-los en malas condiciones" y "calles en mal estado", estas son colocadas debajo del pro-blema central; mientras que los efectos se colocan encima del problema central.Para ver otros ejemplos de árboles de problemas haga clic en las siguientes direcciones(una vez en internet para volver a esta página ponga atrás en la esquina superior iz-quierda):http://www.clubflyer.net/agro/c2.htmhttp://vvww.ckibflyer.net/agro/c3.htrnhttp://perso.wanadoo.es/gbajolempa/arbol.dochttp://www.iiap.org.pe/biodamaz/Resultados/INFORME%20FINAL/arbol%20de%20problemas.pdfhttp://www.prgaprogram.org/tool_ref_80_pr_1.htmhttp://www.prgaprogram.org/tool_ref_80.htm#pr
  34. 34. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 20102.6 PASO 4: ANÁLISIS DE OBJETIVOSEl análisis de objetivos se deriva del árbol de problemas, convirtiendo todos los proble-mas en objetivos (futuras soluciones de los problemas) y las relaciones causa-erecto enrelaciones medios-finés.ObjetivosEl análisis de objetivos es un proceso metodológico de carácter participativo que a travésdel árbol de objetivos permite:- Describir una situación futura que será alcanzada luego de la solución de losproblemas.- Identificar y jerarquizar los objetivos.- Visualizar las relaciones medios-finés.Puntos clave El árbol de objetivos se deriva del árbol de problemas, mencionando cada problemaen forma positiva, es decir convirtiéndolo en objetivo. Este esquema se elabora conel fin de tener una visión global y clara de la situación futura que se busca mediantela implementación del proyecto. Si los problemas transformados en objetivos (en afirmaciones positivas) no tienensentido, se deben eliminar o redactar un objetivo de substitución. Los objetivos deben ser formulados no describiendo la situación ideal sino una si-tuación mejorada respecto a la situación problemática y redactados de la siguientemanera:Ejemplo: "Malas carreteras" no debe ser convertido en "Buenas Carreteras" sino en"Carreteras mejoradas" o "carreteras en mejores condiciones".Más adelante, en e/ proceso de planificación se precisará, mediante los indicadores, loque se entiende por "carreteras mejoradas". Toda relación de causa-efecto no se convierte automáticamente en relación “medio-fin”, porque puede resultar una relación que no tiene sentido.Ejemplo:
  35. 35. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Elaboración del árbol de objetivosPara elaborar el árbol de objetivos se debe:1. Redactar todas las condiciones negativas del árbol de problemas en forma de,condiciones positivas (objetivos) que sean deseables y realizables en lapráctica, comenzando por el objetivo de más alto nivel en el árbol de problemaspara luego trabajar hacia abajo de este árbol.2. Verificar si las relaciones "causa-efecto" se han convertido en relaciones"medios-finés" y trazar las líneas de conexión para indicar estas relaciones.3. Si es necesario: Revisar los planteamientos y modificar ciertas formulaciones (aquellasque no tengan sentido respecto a la lógica medios-finés o que no seanéticas). Agregar nuevos objetivos que no corresponden a ningún problema(del árbol de problemas) si estos son relevantes y necesarios para al-canzar el objetivo propuesto en el nivel inmediato superior. Eliminar objetivos que no sean deseados o necesarios.Ejemplo de árbol de objetivos: empresa de transportes de “Mango”Fuente: http://www.jjponiine.com/marcoloqico/problema.html
  36. 36. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Como usted puede darse cuenta el problema central era "frecuentes accidentes de bu-ses" y lo hemos convertido en el objetivo central "se redujo la frecuencia de accidentesde buses" o si gusta en "frecuencia de accidentes de buses reducidas". Los otros pro-blemas también se convierten en objetivos, mientras que las relaciones causa-efecto setransformaron en relaciones medios fines. En este ejemplo, se podría haber agregado unnuevo objetivo (es decir un objetivo que no corresponde a ningún problema del árbol deproblemas) como por ejemplo "capacitación a los conductores" como objetivo (medio)necesario para que los "choferes conducen con prudencia".BIBLIOGRAFÍA AGCD (Administration Genérale de la Coopératlon au Développement); Manuelpour I application de la Planification des interventions par objectifs (PIPO) áIAGCD, Bruxelles, 1991. Banco Interamericano de Desarrollo, Oficina de Evaluación; Evaluación: Unaherramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos, Washington,1997. Banco Mundial; Secretaría de Desarrollo Social; UNESCO; Gestión Integral parala Planificación y Evaluación de Programas Sociales Orientada a Resultados.Manual Metodológico para la Planificación y Evaluación de Programas Sociales,SIEMPRO, UNESCO, Buenos Aires, 1999. Bobadilla Díaz Percy; Del Águila Rodríguez Luis; Morgan María de Luz; Diseño yevaluación de proyectos de desarrolla, Serie Manuales de Capacitación No 3,PACT, Perú, 1998. Burgwal Gerrit, Cuéllar Juan Carlos; Planificación estratégica y operativa aplicadaa gobiernos locales, Servicio holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), AbyaYala, Ecuador, 1999. NORAD (Autoridad Noruega para el Desarrollo Internacional); El enfoque delMarco Lógico (EML), Manual para la planificación de Proyectos con upa Orienta-ción hada los Objetivos, Managua, 1990. Seminario sobre Marco Lógico para el diseño y conceptualización de proyectos,Banco Interamericano de Desarrollo y Pontifica Universidad Católica del Ecuador,marzo 2000.Páginas web visitadas:http://www.ecologia.edu.mx/siqolfo/zmatriz.htm.http://www.geocities.com/autogestion/metodologia/LFA.html,http://www.jjponline.com/marcologico/problema.html.http://www.ruaf.org/conference/methods/papers/background/Santandreu.doc.http://www.cide.cl/liderazgo/8397-l.pdf.
  37. 37. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010http://www.clubflyer.net/agro/c2.htmhttp://www.clLibflyer.net/agro/c3.htmhttp://perso.wanadoo.es/gbajolempa/arbol.dochttp://www.iiap.org.pe/biodamaz/Resultados/INFORME%20FINAL/arbol%20de%20probiemas.pdfhttp://www.prgaproqram.org/tool_ref_80 pr_1.htmhttp://www.prqaproqram.org/tool_ref_80.htm#pr
  38. 38. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Sesión 3:Diseño de Proyectos de Desarrollo conel Enfoque del Marco Lógico II.ContenidoIntroducción3.1. Análisis de alternativas3.2. La Matriz del marco lógico3.2.1. Jerarquía de objetivos3.2.2. Supuestos3.2.3. Indicadores3.2.4. Medio de VerificaciónAnexo 1Bibliografía
  39. 39. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010FLACSO/Programa de Políticas Públicas /Unidad de Formación ContinuaINTRODUCCIÓNEn la presente sesión detallaremos los pasos 5 y 6 para el diseño de proyectos de desa-rrollo, es decir el Análisis de alternativas y la Matriz del Marco Lógico.El análisis de alternativas permite identificar diferentes estrategias alternativas para al-canzar un objetivo y optar por aquella que nos resulte más viable. La Matriz del Marcológico permite estructurar el proceso de planificación del proyecto, mediante la determi-nación de la jerarquía de objetivos, de los supuestos, de los indicadores y de los mediode verificación.3.1 ANÁLISIS DE ALTERNATIVASEl análisis de alternativas busca examinar en base al árbol de objetivos las diferentesestrategias para alcanzar el objetivo central del proyecto o situación futura deseada,evaluar su factibilidad y acordar una estrategia del proyecto.ObjetivoEs un proceso metodológico de carácter participativo que permite: Identificar las diferentes estrategias posibles para alcanzar el objetivo central delproyecto Determinar la estrategia a ser adoptada por el proyecto.Puntos clave El equipo de planificación del proyecto y los involucrados deberán ponerse deacuerdo sobre los criterios que usarán para estimar la viabilidad de las al-ternativas y hacer una primera aproximación de la estrategia que seguirá el pro-yecto. Posteriormente, el equipo técnico realizará la evaluación ex ante del proyecto yprocederá a analizar en detalle la estrategia escogida. Si producto de esta eva-luación la estrategia seleccionada no es viable, se regresará a analizar cualquie-ra de las otras alternativas formuladas en este paso del diseño.Realización del análisis de alternativasPara realizar el análisis de alternativas se debe:1. En base al árbol de objetivos, identificar diferentes relaciones de "medios-finés"como posibles opciones alternativas para lograr el objetivo central del proyecto ydesignar cada una de ellas con números o con expresiones descriptivas.2. Hacer una primera evaluación de las alternativas para elegir aquella que le resul-te más realista y más eficaz para el logro del objetivo, utilizando ponde-
  40. 40. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010raciones tales como alto /bajo; + /-, etc. Existen diversos criterios de viabilidad pa-ra evaluar y seleccionar las alternativas, algunos de éstos podrían ser1: Costo total en relación a los recursos a disposición del proyecto Los intereses de los beneficiarios del proyecto Probabilidad de alcanzar los objetivos del proyecto Viabilidad política: analiza la capacidad de los actores sociales involucradospara impedir o apoyar la ejecución del proyecto. Viabilidad institucional: examina la capacidad de la entidad ejecutora y de las otrasinstituciones involucradas para ejecutar el proyecto Viabilidad ambiental: Determina los efectos positivos o negativos del proyecto enel ambiente, su importancia respectiva y los medios disponibles para mitigarlos oevitarlos. Viabilidad económico-financiera: recursos disponibles, relación costo benefi-cio y costo efectividad.3. Seleccionar la alternativa o combinación de alternativas que en función de los crite-rios aplicados represente la mejor estrategia para el proyecto.Ejemplo de análisis de alternativas: Empresa de transportes de"Guayaquilandia"1En la sesión 5 sobre evaluación ex ante de proyectos se desarrolla en detalle los procedimientos e instrumen-tos requeridos para analizar los diferentes tipos de viabilidad: económico-financiera, política, organizativa einstitucional, análisis de sostenibilidad y viabilidad ambiental.
  41. 41. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010En el árbol de objetivos los participantes .decidieron agregar "capacitación a los con-ductores" como medio para lograr que los choferes manejen prudentemente.Explicación del ejemplo:a) Identificar las diversas alternativas, en este caso hay 3 opciones obvias:Alternativa 1: Mejores choferesAlternativa 2: Mejores busesAlternativa 3: Mejores callesRecuerde que en el ejemplo (ver sesión 2) es la compañías de buses la que or-ganiza el Taller del Enfoque de Marco Lógico a fin de decidir lo que va a hacercon el problema de "frecuentes accidentes de buses". En el análisis de alternati-vas es necesario eliminar las alternativas que están fuera del alcance del proyec-to. En este caso los participantes al taller deciden rechazar la alternativa relativaal "mejoramiento de las calles" puesto que este objetivo está totalmente fuera delalcance de cualquier compañía de buses. Por lo que solo se focalizan en las 2primeras opciones. No obstante se identifica una tercera que constituye unacombinación de las dos primerasb) Acordar los criterios que serán utilizados para evaluar la viabilidad de lasdiferentes alternativas. Para cada proyecto habrá que decidir cuáles son los cri-terios más adecuados. Una vez determinados los criterios (columna de la iz-quierda en la tabla) se analizan las diversas alternativas:Criterios deviabilidadAlternativa 1:Mejores ChoferesAlternativa 2:Mejores busesAlternativa 3:1 + 2 combinadasCosto Bajo Alto AltoProbabilidadde éxito Bajo Bajo AltoCosto/ Bene-ficioAlto Bajo AltoHorizonte detiempo Corto Largo LargoRiesgo so-cialPequeño Pequeño PequeñoFuente: NORAD, El enfoque del Marco Lógico (EML), Manual para la planificación de Proyectos conuna Orientación hacia los Objetivos, Managua, 1990.c) Evaluar los resultadosAquí solo detallamos la explicación sobre el indicador económico costo/beneficio. Esto quiere decir que si el beneficio (ingreso total) es mayor al costode inversión; el proyecto es rentable.En la alternativa: el costo de la capacitación es bajo y de todos modos producealgún resultado; entonces B/C es más o menos alto.En la alternativa 2: el costo de comprar nuevos buses es alto y el resultado deesta opción no es muy alentador; entonces B/C es bajo.En la alternativa 3: el costo de los dos juntos es alto, pero la probabilidad de éxitotambién; entonces B/C es alto.
  42. 42. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Por lo general, en la práctica las opciones no son tan evidentes ya que es nece-sario decidir entre alternativas bastantes similares, y, por ende, se requiere reali-zar un análisis costo beneficio a profundidad (este tipo de análisis será objeto dela sesión 6)De manera general, los criterios de viabilidad considerados nos indican que:Alternativa 1: Esta opción se limita a un programa de capacitación: lasposibilidades de éxito son pocas si los buses siguen en malascondiciones.Alternativa 2: Es más cara y no se garantiza un resultado positivo a menos quemejoren también los conductores..Alternativa 3: Una tercera opción sería combinar la opción 1 y 2: Sería la alterna-tiva más cara pero tiene mayores probabilidades de éxito.d) Por consenso, determinar una de las alternativas como estrategia del proyec-to.3.2 LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICOUna vez que se ha realizado el análisis de objetivos y de alternativas se elabora la Matrizdel marco lógico, la cual da un panorama de conjunto del proyecto. La primera columnade la Matriz del Marco Lógico se deriva del árbol de objetivos.Objetivo Es un sistema estructurado para planificar y comunicar en un solo cuadro la in-formación más importante sobre un proyecto. Establece la coherencia entre las actividades, los resultados, el propósito y el ob-jetivo de desarrollo de un proyecto.Estructura de la Matriz de Marco LógicoLa Matriz del marco lógico comprende cuatro filas y cuatro columna come puede obser-varse en el siguiente cuadroMatriz de Marco LógicoJerarquía de Objetivos IndicadoresVerificablesObjetivamenteMedios de Verifi-caciónSupuestosObjetivo de desarrollo Indicadores deimpactoMedio de verifi-caciónFactores exter-nosPropósito Indicadores deefectoMedio de verifi-caciónFactores exter-nosResultados Indicadores deeficienciaMedio de verifi-caciónFactores exter-nosActividades Resumen delpresupuestoMedio de verifi-caciónFactores exter-nos
  43. 43. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Las columnas suministran la siguiente información:1. Una jerarquía de objetivos o resumen narrativo de los objetivos y actividades2. Indicadores (metas específicas a ser alcanzadas).3. Medios de Verificación (dónde puede obtenerse la información sobre los in-dicadores)4. Supuestos (factores externos que implican riesgos).Las filas de la matriz presentan información acerca de los objetivos, indicadores, mediosde verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:1. Objetivo de desarrollo (impacto) al cual el proyecto contribuye luego de haber es-tado en operación.2. Propósito (efecto directo) logrado una vez terminada ia ejecución del proyecto.3. Resultados /Componentes producidos durante la ejecución del proyecto.4. Actividades requeridas para producir los Resultados/ Componentes planificados.Para elaborar la Matriz del Marco Lógico se debe comenzar por la columna de jerarquíade objetivos, pasar luego a la elaboración de supuestos (cuarta columna), para finalmen-te elaborar los indicadores e identificar los medios de verificación. No obstante, es impor-tante considerar que este orden no es definitivo ya que la elaboración de la Matriz impli-ca un ir y venir de una columna a otra y de una línea a otra en forma reiterada hasta quetodos los elementos compongan un conjunto con lógica interna.La primera columna de la Matriz del Marco Lógico demuestra la lógica de intervención através de una jerarquía de objetivos a ser alcanzados con el proyecto. A continuación sepresentan los conceptos correspondientes a cada nivel de la jerarquía:Conceptos11La denominación dada a los diferentes niveles de objetivos varía de una institución a otra. Por ejemplo paralas obras, bienes, servicios que realizará el proyecto se habla de resultados, componentes o productos. Noobstante, lo importante es entender lo que se espera a cada nivel en términos de notificación de la realidadconcreta considerada como problemática. De aquí en adelante, en este Módulo se utilizarán los términos de:
  44. 44. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Objetivo de desarrollo: ¿Cuál es la finalidad del proyecto?El objetivo de desarrollo, también denominado Fin, es el objetivo al cual el proyecto pre-tende contribuir a largo plazo, es decir varios años después de la conclusión de la ejecu-ción, luego de que el proyecto ha estado en operación.Para formular el objetivo de desarrollo es preferible mencionar al grupo beneficiario.Indica cómo el proyecto contribuirá a solucionar un problema de desarrollo a nivel secto-rial, regional o nacional.El proyecto por sí solo no es suficiente para lograr el objetivo de desarrollo, se requierede la contribución de otros proyectos.Propósito: ¿Por qué se lleva a cabo el proyecto?El propósito, también denominado objetivo inmediato, es el efecto esperado para losbeneficiarios a la terminación de la ejecución del proyecto.Para su formulación también es preferible mencionar al grupo beneficiario y el lugar don-de se espera dicho cambio.Un proyecto debe tener un sólo propósito.El título del proyecto de deriva del propósito.Resultados: ¿Qué debe producir el proyecto?Los resultados son las obras, productos, servicios y capacitación que deben ser produci-dos por el proyecto. Los resultados, también denominados componentes o productos,son los que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades. El ge-rente del proyecto es responsable por la realización de los resultados. Un proyecto pue-de tener varios resultados, generalmente de 3 a 5. Un número mayor hace que el pro-yecto se vuelva muy complejo. Los resultados deben ser los necesarios y suficientespara lograr el propósito del proyecto.Actividades: ¿Cómo se producirán los resultados?Son las acciones que la entidad ejecutora debe realizar para transformar insumos dadosen resultados planificados dentro de un período de tiempo determinado; éstas implican eluso de recursos para producir bienes y servicios.No pueden faltar actividades, es necesario asegurarse que estas son suficientes paraproducir cada resultado.Tal como se mencionó, un proyecto debe tener un solo propósito y puede incluir variosresultados, los cuáles para ser alcanzados requieren la ejecución de varias actividades.Para alcanzar el fin es necesario implementar varios proyectos, tal como puede obser-varse en el siguiente gráfico.Objetivo de desarrollo, Propósito, Resultado y Actividades para cada uno de los niveles de la jerarquía deobjetivos.
  45. 45. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Grafico Nº. 91Visualización de la jerarquía de objetivosLa jerarquía de objetivos no es accidental, existe una relación definida de causa y efectoentre cada nivel de objetivo y el nivel inmediatamente superior. Así, el enfoque del marcológico considera un proyecto de desarrollo como una secuencia de eventos con una re-lación causal. Esta es la lógica vertical del proyecto.Sin embargo, no se tiene certezas de que las relaciones causa-efecto ocurrirán en reali-dad; por consecuencia, debemos considerar que estas articulaciones constituyen Hipó-tesis. Una hipótesis es un pronóstico respecto a la relación de causa y efecto que encie-rra incertidumbre. Las hipótesis lógicas muestran que el proyecto en su conjunto es unsupuesto que irá verificándose con su puesta en marcha.Así un proyecto constituye une serie de hipótesis vinculadas, las cuales postulan que:- si realizamos ciertas actividades entonces produciremos ciertos resultados;- si producimos los resultados entonces se alcanzará el propósito del- proyecto, y- si alcanzamos el propósito entonces contribuiremos (a largo plazo) al- objetivo de desarrollo, tal como se puede observar en el gráfico 10.Grafico Nº. 101Tomado de Burgwal Gerrit, Cuéllar Juan Carlos; "Planificación estratégica y operativa aplicada a gobiernoslocales", Servicio holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Abya Yala, Ecuador, 1999.
  46. 46. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Elaboración de la jerarquía de objetivosSe debe empezar por el primer nivel de la jerarquía de objetivos (objetivo de desarro-llo) y luego continuar con los niveles inferiores de manera secuencial y ordenadahasta llegar al nivel de las actividades. El objetivo principal del árbol de objetivos seconvierte en propósito del proyecto.Los objetivos deben formularse como acciones terminadas, como una situación que yaha sido lograda.1. Definir el objetivo de desarrollo. Una vez formulado asegúrese de que: Sea consistente con la política de desarrollo del país y acorde con las líneasdirectrices de la política de las entidades de cooperación internacional quefinancian proyectos. No sea demasiado ambicioso a fin de que el logro del propósito del proyec-to contribuya de manera significativa al cumplimiento del objetivo de desarro-llo, Defina explícitamente a los beneficiarios Esté expresado como un fin deseable, no como un medio (un proceso) Este expresado en términos verificables No contenga dos o más objetivos que estén causalmente relacionados (me-dios-finés)2. Definir el propósito del proyecto. Una vez formulado asegúrese de que: Consista en un solo objetivo Se especifiquen los beneficiarios del proyecto Se pueda esperar que contribuya de manera significativa al cumplimientodel objetivo de desarrollo. Sea realista, es decir que es probable de que ocurra un vez producidos losresultados del proyecto. Sea formulado como un .estado deseado, no un proceso Sea definido de manera concreta y verificable3. Definir los resultados del proyecto. Una vez identificados asegúrese de que:
  47. 47. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010 Estén incluidos todos los resultados esenciales necesarios para lograr elpropósito del proyecto. Tal vez sea necesario incluir otros resultados que nofueron identificados en el árbol de problemas pero que son indispensablespara contribuir a la realización del propósito; por lo general la decisión de in-cluir nuevos resultados proviene de las discusiones con técnicos. Solamente estén incluidos los resultados que pueden ser garantizados porel proyecto. Como tal, los resultados difieren substancialmente delpropósito, el cuál es el efecto directo que esperamos lograr como resultadodel proyecto, de la utilización de los resultados por parte de losbeneficiarios. A grandes rasgos, la diferencia entre los resultados ypropósito radica en que el logro del propósito no depende solamente de laentidad ejecutora sino también de factores externos que están fuera de sucontrol, mientras que esta entidad si es responsable de obtener los re-sultados, siempre y cuando estén disponibles los fondos solicitados, el per-sonal y las instalaciones.Ejemplo:En un proyecto de irrigación el gerente del proyecto tiene la responsabilidad de construirobras de irrigación y asegurarse que el agua corra por ellas. Él puede tener ¡a responsa-bilidad de instruir a los granjeros en cómo utilizar el agua y cómo lograr cultivos con elagua, pero no puede tener la responsabilidad por el Propósito del proyecto: el aumentode la producción agrícola. Esto está fuera de su control. Los granjeros pueden no estardispuestos a cambiar sus prácticas; puede haber una sequía que reduzca e! agua dispo-nible para las obras; una plaga o una peste puede atacar el área. El gerente de proyectono puede ser responsable de estas cosas. Cada resultado pueda considerarse como un medio necesario para lograr elpropósito Todos los resultados sean factibles dentro de los recursos disponibles Sean definidos de manera concreta y verificable4. Definir las actividades del proyecto. Una vez formuladas las actividadesasegúrese de que: Estén incluidas todas las actividades esenciales para producir cada unode los resultados identificados, éstas deben ser colocadas en orden cronoló-gico de su ejecución. Sólo considere las actividades principales, no tareas osub-actividades. Se recomienda no pasar de 7 actividades por resultado. Todas las actividades contribuyan directamente a producir los resultadosdel nivel inmediatamente superior. Estén formuladas en términos de acciones que se emprenden y no entérminos de resultados alcanzados.
  48. 48. Guía Para la Formulación de Proyectos de DesarrolloROVAYO Juan Simón 2010Ejemplo de jerarquía de objetivosJerarquía de objetivos Indicadores Medios deVerificaciónSupuestosObjetivo de desarrollo:Contribuir a la eliminación de las enfermedades provocadas por elconsumo de agua impura en la región del noroeste.PropósitoPracticas higiénicas adoptadas por parte de la población ruralResultados1. Agua potable suministrada a los pueblos de la región delnoroeste2. Trabajadores de salud capacitados en tratamientos deagua3. Comunidad informada sobre prácticas de tratamiento deaguaActividades1.1 Escoger los sitios para pozos1.2 Organizar a los trabajadores de campo1.3 Excavar pozos2.1 Preparar curriculum2.2 Implementar cursos a trabajadores de salud3.1 Recolectar información sobre técnicas de tratamiento de agua3.2 Realizar talleres para la comunidad3.2.2 SUPUESTOSMatriz de Marco LógicoJerarquía de Objeti-vosIndicadoresVerificablesObjetivamenteMedios deVerificaciónSupuestosObjetivo de desarro-lloIndicadores deimpactoMedio deverificaciónFactoresexternosPropósito Indicadores deefectoMedio deverificaciónFactoresexternosResultados Indicadores deeficienciaMedio deverificaciónFactoresexternosActividades Resumen delpresupuestoMedio deverificaciónFactoresexternosAl diseñar un proyecto se establece una serie de hipótesis vinculadas creyendo que lasmismas se cumplirán. No obstante, no se tiene seguridad de que estos acontecimientosocurrirán en realidad. Hay dudas razonables de que una hipótesis pueda no cumplirseporque existe una multitud de factores externos relacionados con el entorno del proyectoque pueden incidir notablemente sobre su ejecución.

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