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Administración electrónica y gobierno abierto
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Administración electrónica y gobierno abierto

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  • 1. Administración Electrónica yGobierno Abierto Juan Miguel Márquez juanmiguel.marquez@red.es Revisión de octubre 2011 1
  • 2. Índice 1. Introducción  Una posible definición de eGov 2. Visiones de eGov  La visión de la OCDE  La visión de la ONU  La visión de la Comisión Europea y la Unión Europea 3. En busca de la eficacia y la eficiencia  Hacer más con menos  Hacer las cosas mejor 4. Open Government: ¿un concepto nuevo? 5. Aproximaciones al concepto de oGov  (2009) La iniciativa Obama  (2010) El oGov en la estrategia europea  (2011) El “Open Government Partnership” 6. Algunas prácticas de oGov 7. Algunas preguntas a modo de conclusión 2
  • 3. IntroducciónUna posible definición deeGov 3
  • 4. Una posible definición de eGov Dentro del sector público, las administraciones públicas tienen el reto de mejorar su eficiencia, su productividad y la calidad de sus servicios. Y deben hacerlo, sin embargo, con unos presupuestos iguales o incluso menores. Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) pueden ayudar a las administraciones públicas a hacer frente a tantos retos. Sin embargo, el énfasis no debe ponerse en las TIC propiamente dichas, sino en su utilización combinada con los cambios organizativos y con nuevas aptitudes encaminadas a mejorar los servicios públicos, los procesos democráticos y las políticas públicas. A eso se refiere la administración electrónica (eGovernment). El papel de la administración electrónica en el futuro de Europa Comisión Europea – 2003 http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=COMfinal&an_doc=2003&nu_doc=567 4
  • 5. Visiones de eGov La visión de la OCDE La visión de la ONU La visión de la Comisión Europea y de la Unión Europea 5
  • 6. Visión de la OCDEOCDE http://www.oecd.org/document/40/0,3746,en_2649_34129_41342248_1_1_1_1,00.html 2009 Rethinking e-Government services: user-centred approaches http://www.oecd.org/document/7/0,3746,en_2649_34129_43864647_1_1_1_1,00.html http://www.oecd.org/dataoecd/13/15/44090908.pdf 2007 e-Government as a tool for transformation http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC(2007)6&docLanguage=En 2005 e-Government for better government http://www.oecd.org/document/45/0,3746,en_2649_34129_35815981_1_1_1_1,00.html 2003 The e-Government imperative http://www.oecd.org/dataoecd/60/60/2502539.pdf 6
  • 7. Visión de la ONUONU http://www.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm 2012 Global e-government survey (pendiente) e-Government for sustainable development 2010 Global e-government survey Leveraging e-Government at a time of financial and economical crisis http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm 2008 Global e-government survey From e-Government to connected governance http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf 2005 Global e-government readiness report From e-Government to E-inclusion http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan021888.pdf 7
  • 8. Visión de la Comisión Europea y la UEComisión Europea – Unión Europea (2010) Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action. 9th Benchmark Measurement http://www.epractice.eu/en/library/5283331 (2010) Plan de acción europeo sobre administración electrónica 2011- 2015. Aprovechar las TIC para promover una administración pública inteligente, sostenible e innovadora http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:ES:PDF (2010) Agenda Digital para Europa http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm (2009) Declaración ministerial de Malmö sobre Administración electrónica http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/events/past/malmo_2009/index_en.htm Declaraciones Ministeriales de Administración Electrónica http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P60255901274204223204&langPae=es&detalle Lista=PAE_12936368820067141 8
  • 9. Visión españolaEspaña http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P60365901274269230261&langPae=es (2007) Estrategia para el desarrollo de la Ley 11/2007 (2007) Plan de acción para el desarrollo de la Ley 11/2007 (2007) Ley 11/2007 de acceso electrónico a los servicios públicos 9
  • 10. En busca de la eficacia y la eficiencia Hacer más con menos Hacer las cosas mejor 10
  • 11. En busca de la eficacia y la eficienciaeGov - Eficacia y eficienciaHacer más con menos • Usar TIC en procesos internos • Simplificar procedimientos • Administración sin papeles • Ahorro de costes internos • Innovación en la prestación de servicios 11
  • 12. En busca de la eficacia y la eficienciaeGov - Eficacia y eficienciaHacer las cosas bien • Administración disponible 24 horas/día, todos los días • Desde cualquier lugar • Acceso multicanal (presencial, telefónico, INTERNET, móvi l, delegada) • Servicios “centrado en el ciudadano” 12
  • 13. En busca de la eficacia y la eficienciaOferta de eGov en Europa y en España 13
  • 14. En busca de la eficacia y la eficienciaOferta de eGov en Europa y en España 14
  • 15. En busca de la eficacia y la eficienciaOferta de eGov en Europa y en España 15
  • 16. En busca de la eficacia y la eficienciaUso de eGov en Europa y en España 16
  • 17. Open Government: ¿un concepto nuevo? Los ciudadanos piden paso • Fortalecer la democracia e incrementar la confianza. • Mejorar el funcionamiento de las Administraciones (rendición de cuentas, servicios diseñados para y con los ciudadanos, participación en el diseño de políticas públicas) • Gobiernos transparentes, colaborativos y participativos 17
  • 18. Open Government: una posible definiciónDefinición oGov de la OCDE Open Government means a Government open to the contribution of citizens and society to co-create public value and engaged to respect three main principles: • ensures full Transparency of its actions, its process and its data, • enable Participation of citizens to its decision and processes, • promote and accept the Collaboration of citizens in the production of its services. 18
  • 19. Aproximaciones al concepto de oGov  (2009) La iniciativa Obama  (2010) El oGov en la estrategia europea  (2011) El “Open Government Partnership” 19
  • 20. Aproximaciones al concepto de oGovDos enfoques y medio .......• (2009) Estados Unidos (Obama)• (2010) Unión Europea• (2011) Global (Open Government Partnership) 20
  • 21. oGov en Estados Unidos: Obama2009 - Estados Unidos: Obama http://www.whitehouse.gov/open 21
  • 22. oGov en Estados Unidos: Obama2009 - Estados Unidos: Obama Presidente Obama: Primer día de Gobierno (21-01-2009) Memorandum sobre “Transparency and Open Government”. http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/ “My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will strengthen our democracy and promote efficiency and effectiveness in Government.” Memorandum sobre “Freedom of Information Act (FOIA)”. http://www.whitehouse.gov/the_press_office/FreedomofInformationAct/ “A democracy requires accountability, and accountability requires transparency. As Justice Louis Brandeis wrote, "sunlight is said to be the best of disinfectants." In our democracy, the Freedom of Information Act (FOIA), which encourages accountability through transparency, is the most prominent expression of a profound national commitment to ensuring an open Government. At the heart of that commitment is the idea that accountability is in the interest of the Government and the citizenry alike. … All agencies should adopt a presumption in favor of disclosure, in order to renew their commitment to the principles embodied in FOIA …” 22
  • 23. oGov en Estados Unidos: Obama2009 - Estados Unidos: Obama (cont I) FOIA Marzo-2009: Memorandum from the Attorney General Mejora en las respuestas dadas a las peticiones FOIA Mejoras en las infraestructuras FOIA Publicación proactiva de información pública Open Government Diciembre 2009 – Directiva de Open Government 1.- Publicar la información pública en línea sin esperar a peticiones públicas 2.- Mejorar la calidad de la información públicada, especialmente la relacionada con los gastos federales 3.- Crear e institucionalizar una cultura de open government 4.- Aprovechar las TIC para crear un entorno de políticas habilitadoras del oGov. +++ Planes de oGov obligatorios para todas las Agencias y página web específica de cada Agencia dedicada a oGov 23
  • 24. oGov en Estados Unidos: Obama2009 - Estados Unidos: Obama (cont II) Planes ministeriales de Open Government Páginas webs específicas de todo los ministerios con sus planes de open gov y Página federal general de seguimiento http://www.whitehouse.gov/open/around Informes periodicos de seguimiento http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ogi-progress-report-american- people.pdf http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/opengov_report.pdf Data.gov (http://www.data.gov/) Transparencia Información sobre los gastos del gobierno Gastos de la Ley de Recuperación (http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx) Ayudas federales (http://usaspending.gov/) Gastos en TI (http://www.itdashboard.gov/) Otros gastos del gobierno (http://paymentaccuracy.gov/) ¿Dónde van mis impuestos? (http://www.whitehouse.gov/issues/taxes/tax-receipt) 24
  • 25. oGov en Estados Unidos: Obama2009 - Estados Unidos: Obama (cont III) Transparencia de la Casa Blanca Publicación de las agendas diarias del Presidente y el Vicepresidente Publicación de las declaraciones de renta del Presidente y Vicepresidente Publicación de los intereses y salarios del personal de la Casa Blanca Publicación de las visitas a la Casa Blanca Simplificación del acceso a los ficheros del Presidente …… 25
  • 26. oGov en Europa2010 - Comisión Europea – Unión Europea La aproximación europea al Gobierno Abierto se encuentra en el Plan de acción europeo sobre administración electrónica 2011-2015 (publicado en 2010). El Plan contiene 4 líneas estratégicas:  “User empowerment” ==== Gobierno abierto con matizaciones  Mercado interno  Eficiencia y eficacia de los gobiernos y las administraciones  Pre-condiciones para el desarrollo del eGovernment http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/action_p lan_2011_2015/index_en.htm 26
  • 27. oGov en Europa2010 - Comisión Europea – Unión Europea(cont I) “User empowerment” ==== Gobierno abierto con matizaciones “Empowerment” significa incrementar la capacidad de ciudadanos, empresas y otras organizaciones para ser pro-activos en la sociedad mediante el uso de herramientas tecnológicas. Los servicios públicos pueden ganar en eficiencia y los usuarios en satisfacción si los servicios cumplen mejor las expectativas de los usuarios y se diseñan pensando en sus necesidades y con ellos cuando esto sea posible. “Empowerment” también significa que los gobiernos deben proporcionar acceso fácil a la información pública, mejorar la transparencia y permitir una involucración real de los ciudadanos y las empresas en el proceso de elaboración de políticas. 27
  • 28. oGov en Europa2010 - Comisión Europea – Unión Europea(cont II) Actuaciones relacionadas con “User empowerment”  Diseño de servicios alrededor de las necesidades de los usuarios y creación de servicios inclusivos.  Desarrollo colaborativo en la producción de servicios  Permitir a los usuarios jugar un pape activo en el diseño y producción de los servicios públicos. Papel de las ONGs.  Reutilización de la información del sector público  Mejoras en la transparencia  Aunque algunos Estado miembros se han fijado objetivos de transparencia, todavía no existe un objetivo común europeo.  Facilitar el acceso de los ciudadanos a sus datos personales en poder de las Administraciones y al conocimiento sobre quién accede a sus datos.  Involucrar a ciudadanos y empresas en el proceso de diseño de políticas. 28
  • 29. oGov Partnership2011 - Open Government Partnership http://www.opengovpartnership.org/ (http://vimeo.com/theacademy/opengovernment) Iniciativa multilateral para el desarrollo del gobierno abierto impulsada por Estados Unidos, Brasil, Reino Unido, Indonesia, Méjico, Noruega, Filipinas, SudAfrica y ONGs de distintos paises. 29
  • 30. oGov Partnership2011 - Open Government Partnership (II) Dispone de un manifiesto que debe ser aceptado por los países que quieran formar parte de la iniciativa y éstos se deben comprometer a presentar un plan de gobierno abierto antes de su aceptación como socios. Se presentó en septiembre de 2011 en Nueva York y España ha solicitado su admisión. Debe presentar su plan de gobierno abierto para la reunión de marzo de 2012 en Brasil. 30
  • 31. Algunas prácticas de oGovPrácticas de oGov  Transparencia  Participación  Cooperación 31
  • 32. Ejemplos prácticos Estados Unidos Generales: http://www.whitehouse.gov/open/about/initiatives + We the people: https://wwws.whitehouse.gov/petitions Reino Unido Portal de transparencia: http://www.number10.gov.uk/transparency/ Portal Open Data: http://data.gov.uk/ España Portal Open Data: http://datos.gob.es/datos/ y http://www.aporta.es 32
  • 33. Algunas preguntas a modo de conclusiónA modo de conclusión Evolución por fases • Usar las TIC para mejorar el funcionamiento interno • Usar las TIC para facilitar la relación con los ciudadanos • Usar las TIC para mejorar innovar y hacer partícipes a los ciudadanos de los servicios que presta la Administración • ¿Un nuevo modelo? • ¿Las TIC para mejorar la democracia? • ¿Transparencia, colaboración y participación cómo objetivo o como procedimiento? • ¿Ganadores y perdedores? • “No existe un botón OPEN que convierta a los gobiernos en abierto de golpe” (Gobierno USA) • Un proceso, más que una acción • Distintas vías de llegar – culturas diferentes • Relación eGov y oGov 33
  • 34. Edificio Bronce, Plaza Manuel Gómez Moreno s/n 28020 Madrid. Españawww.red.es Tel.: 91 212 76 20 / 25, Fax: 91 212 76 35