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Gestion Pública Local Gestion Pública Local Presentation Transcript

  • GESTIÓN PÚBLICA LOCALJosé G. Alarcón R.Juan Carlos RodríguezEmilse Omaira Acosta BernalEdwin
  • GESTIÓN PÚBLICA LOCALConstitución Política de Colombia: Reordenamiento de lodefine “un Estado Social de Derecho, organizado en administrativo y económicoforma de República unitaria, descentralizada, con (funciones y competencias a cada nivel deautonomía de sus entidades gobierno)territoriales, democrática, participativa ypluralista…” Definir los objetivos, planes, políticas y Nivel Nacional estrategias de desarrollo económico y social Nivel Definir el control y supervisión de la Departamental aplicación de las políticas en su jurisdicción Prestar los servicios públicos Nivel Municipal sociales, ejecutor básico del gasto público y primer intérprete de la comunidad
  • GESTIÓN PÚBLICA LOCALArtículo 311 de la Constitución Política deColombia: define el municipio como entidadfundamental de la división político administrativa: El fin último del municipio es satisfacer las necesidades básicas de• La prestación de los servicios públicos que determine laley. la población de su territorio para alcanzar un desarrollo permanente y• Construir las obras que demande el progreso local. sostenible a escala local, que sumado• Ordenar el desarrollo de su territorio. con el desarrollo de otras localidades• Promover la participación comunitaria, el mejoramiento permitirá alcanzar los fines del Estado a nivelsocial y cultural de sus habitantes. agregado. Municipio • El cumplimiento de los fines y deberes esenciales del Estado de Derecho. como • Medir la eficacia, eficiencia, efectividad y equidad de las políticas públicas en términos escenario de mejoramiento de la calidad de vida de la población, del fortalecimiento de los propicio canales democráticos para la resolución de conflictos y la consolidación de los para procesos productivos.
  • GESTIÓN PÚBLICA LOCAL Maximizar o alcanzar los mayores niveles de bienes y Objetivo servicios sociales para mejorar la calidad de vida de su población. • Coberturas en materia de salud y educación • Promoción del desarrollo económico • Provisión de los servicios públicos sociales Alcalde Entidad territorialcomo una empresa  Tomar decisiones basadas en los objetivos, estrategias, y A través de políticas priorizadas dentro de un proceso de planeación.  Orientar la ejecución de las acciones planeadas.  Realizar la evaluación de las acciones adelantadas, con el fin de dar cuenta a la comunidad que lo eligió.  Tomar los correctivos necesarios para alcanzar las metas propuestas en la fase de planeación.
  • GESTIÓN PÚBLICA LOCAL  Fijar unas políticas  Definir programas y metas Bajo ciertas condiciones del Debe entorno y en el marco de la Una empresa u  Establecer procesos y normatividad vigente funciones mediante los cuales organización administra sus recursos Concepto que reúne los insumos o recursos, los bienes y servicios GESTIÓN producidos y los procesos que encadenan la producciónGestión pública integral orientada a resultados es la articulación permanente y continua delos procesos de planeación, ejecución y evaluación de las acciones que el Estado emprende para:• Cumplir los compromisos democráticamente concertados y asumidos por los mandatarios electos paraatender, de manera integral, oportuna, transparente y eficiente, las necesidades de la ciudadanía.• Cumplir las funciones y competencias encomendadas por la Constitución y la ley.
  • GESTIÓN PÚBLICA LOCAL Actores Planeación Ejecución Seguimiento y Evaluación Coordina y formula el Plan de Elabora los planes de Elabora los informes de Desarrollo sobre la base del acción, el Plan Operativo de seguimiento y gestión según lasAdministración Programa de Gobierno, a partir Inversiones y el presupuesto. metas del Plan. Realiza procesos Local de los recursos disponibles para Realiza procesos de rendición de cuentas. la inversión. interadministrativos (contratación). Participa en la formulación del Participa en la identificación, Ejerce funciones de veeduría y Plan a través del Consejo formulación y ejecución de control social de las acciones Territorial de Planeación proyectos. Se hace públicas en la entidad territorial.Sociedad Civil Municipal directamente y a través responsable por el buen uso de reuniones que promuevan la de los bienes públicos. administración. Aprueba las estrategias y Aprueba el plan de inversión Recibe y aprueba los informes Dirigencia programas establecidos en el y el presupuesto y otras de gestión. Realiza control Política Plan de Desarrollo. Participa en normas. político y veeduría. las decisiones.
  • RELACIÓN ESTADO - CIUDADANOAdministración Pública como una empresa de servicios con características propias. El marco legal condicionasus actuaciones, a la vez que su actuación está condicionada por la satisfacción de los derechos, deseos ynecesidades de los distintos sectores sociales y económicos. Bienes y Públicos y privados Relación complementaria entre servicios Estado – Sector Privado Reformas del Estado Ciudadano – Usuario Cliente externo: contribuyente, sugiere una actitud más activa Ciudadano – Cliente y exigente hacia el servicio público y permite llamar al ciudadano por su nombre, es decir, personalizar. (quiere hacerse servir por el Estado) El ciudadano contribuye económicamente con la Cliente interno: se encuentra dentro de las mismas hacienda pública y a cambio espera recibir unos organizaciones estatales y que necesita la colaboración de los servicios de calidad. empleados públicos para realizar su tarea.
  • FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOSEn resumen, como desarrollo de las normas de descentralización, a los municipios les corresponde realizar trámites relacionados con el cumplimiento de las siguientes funciones:• Prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico.• Construcción, mantenimiento y dotación de planteles educativos oficiales, instalaciones deportivas y centros de atención primaria en salud.• Dirección del sistema de salud y sanitario.• Asistencia técnica agropecuaria.• Gestión, control y vigilancia sobre el medio ambiente.• Gestión, control y recaudo tributario.• Adjudicación de baldíos.• Ejecución de programas de desarrollo rural integrado.• Adecuación de terrenos de infraestructura vial y servicios públicos y comunales.• Subsidios de vivienda de interés social.• Conservación y operación de puertos y muelles fluviales de pequeña escala.• Construcción y conservación de redes viales y municipales.• Regulación del tránsito y transporte urbano.• Seguridad ciudadana y control del orden público local.• Atención de grupos vulnerables.• Atención y control de desastres.
  • • El concepto de gestión pública está directamente asociado a los resultados que logre una Administración, y se ha definido como:
  • Gestión pública• proceso dinámico, integral, sistemático y participativo, que articula la planificación, ejecución, seguimiento, evaluación , control y rendición de cuentas de las estrategias de desarrollo económico, social, cultural, tecnológico, ambient al, político e institucional de una Administración, sobre la base de las metas acordadas de manera democrática.
  • Elementos fundamentales de la Gestión Pública Local.
  • GESTIÓN MUNICIPAL• Entidad fundamental de la división político- administrativa– es el prestador de los servicios públicos que determine la ley, y el encargado de construir las obras demandadas por el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes (CP, Artículo. 311)
  • Papel de los municipios y su gestión
  • Educación
  • • Distritos y municipios certificados• - Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad.• - Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación.• - Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción.• •Municipios no certificados• - Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001)1.
  • Salud
  • • Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias:• - Afiliar a la población pobre al régimen subsidiado.• - Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública ajustado al perfil epidemiológico del municipio.
  • • Vigilar la calidad del agua, Decreto 475 de 1998.• - Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de establecimientos gastronómicos, así como, el transporte asociado de estas actividades a los distritos y a los municipios de categorías 1, 2, 3 y especiales, (Ley 1122 de 2007, artículo 34).
  • Servicio de aguapotable y saneamiento básico
  • • Garantizar la provisión de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos por la Ley.
  • Bienestar
  • • El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizará el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su municipio, con el fin de establecer los problemas prioritarios que deberá atender en su Plan de Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán para ello.• - Incluir en el Plan de Desarrollo, según lo establece la Ley 1098 de 2006, la temática de infancia y• adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementación.
  • • Diseñar acciones de política social dirigidas a proteger a grupos de población vulnerable, como• por ejemplo, la población en condición de desplazamiento.• - Garantizar el servicio de alimentación escolar para los estudiantes de su jurisdicción, –según lo establecido por la Ley 715 de 2001–.• - Crear las Comisarías de Familia.• - Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Política Social.
  • • Una buena gestión se mide por el cumplimiento de la responsabilidad del Estado frente a la sociedad civil en términos del cumplimiento de objetivos que contribuyan a la creación de nuevas oportunidades de desarrollo económico, social y ambiental para la población.
  • Estructura Administrativa Municipal
  • Modelo Operativo por Procesos de laAdministración Municipal
  • Espacios de participación - finalidad y procedimiento
  • Los consejos territoriales deplaneación municipal (CT PM)
  • • La Ley 152 de 1994 en el artículo 35, en el párrafo dice: “La dependencia de planeación de la correspondiente entidad territorial prestará al respectivo Consejo, el apoyo administrativo y logístico que sea indispensable para su funcionamiento.”; este apoyo debe entenderse no sólo como una asignación de recursos económicos sino también de apoyos precisos como transporte cuando los consejeros lo requieren; ayudas didácticas que les permitan organizarse, realizar capacitaciones, talleres, facilidad de equipos de oficina y material de trabajo.
  • ¿Qué es un contrato planen la Gestión Pública Local?
  • Coordinación Interinstitucional• El contrato plan es un acuerdo de voluntades que sirve como herramienta de coordinación interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos estratégicos de desarrollo territorial con proyección a mediano y largo plazo, mediante acuerdos y compromisos entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales, entre estas independientemente, y eventualmente con la participación de otros actores públicos o privados del desarrollo territorial.
  • Construcción de Territorios• El Contrato Plan es el resultado de un proceso de acuerdos progresivos sobre:• los objetivos que buscan el desarrollo integral de la población y trascienden la urgencia inmediata o los intereses de cada socio• los proyectos que superan las necesidades coyunturales y pueden llegar a tener perspectivas de ejecución durante más de un solo periodo de gobierno• los recursos que los firmantes destinarán a la realización de los proyectos• Este proceso de entendimiento permite establecer un territorio pertinente y durable para la acción pública concertada y articulada.
  • Gobernanza• La implementación de la herramienta “Contrato Plan” instaura nuevas relaciones entre Nación y Territorio basadas en los principios del “buen gobierno” (eficiencia, eficacia, transparencia, rendición de cuentas), y permite articular y complementar la acción de los socios para una verdadera estrategia de desarrollo territorial. Es un instrumento de “gobernanza multiniveles”.
  • NO es un Convenio Interadministrativo…• Los Convenios interadministrativos permiten la ejecución asociada de proyectos o la prestación conjunta de servicios públicos entre diferentes Entidades y Organismos Públicos. El Contrato Plan, a través de los programas y proyectos priorizados en el “Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del Territorio”, cumplirá la misma función.• Pero los dos instrumentos no son asimilables pues, además de lo anterior, el Contrato Plan se constituye en una herramienta de planificación concertada entre Entidades Públicas de diferentes niveles de gobierno.
  • NO es un mecanismo de ejecución dePresupuestos Sectoriales…• El Contrato Plan comprende un conjunto de acciones que propenden por el desarrollo integral de la población de un territorio, en consecuencia busca la integralidad de programas, acciones y recursos que beneficien a dicho territorio.• Por lo tanto, no habrá Contratos Plan por Ministerios sino por territorios pertinentes de la acción pública, definidos de común por las partes firmantes
  • ¿Qué papel juegan los diferentes actores del territorio?
  • La elaboración del Contrato Plan poneen relación varias categorías deactores:• Responsables políticos.• Administraciones del Gobierno nacional, de las Entidades Territoriales y de Autoridades Ambientales, sector empresarial y organizaciones ciudadanas.
  • FIRMANTES
  • Por parte de la Nación• Podrán suscribir contratos plan las entidades (Ministerios y Departamentos Administrativos) y organismos.
  • Cabeza de sus representantes esdecir:• Ministros o Vice-Ministros.• - Directores o Subdirectores de Departamentos Administrativos y Entidades Descentralizadas.• - Gerentes o Presidentes de Empresa Comerciales e Industriales del Estado
  • Por parte de las Entidades Territoriales y esquemas asociativos territoriales Podrán suscribir contratos plan los municipios y departamentos y sus Esquemas Asociativos que comprometan recursos dentro de un Contrato Plan, en cabeza de sus representantes es decir:• Alcaldes o Gobernadores.• Directores o Gerentes de Esquemas Asociativos Territoriales.
  • Por parte de las AutoridadesAmbientales• La Corporaciones Autónomas Regionales o quien haga sus veces en función de la nueva legislación que se adopte en la materia, podrán suscribir contratos plan.
  • Los facilitadores
  • • Para los contratos plan con financiación mayoritaria del Presupuesto General de la Nación, se ha concebido una estrategia de centralización de la oferta y de las funciones.
  • - El Departamento Nacional dePlaneación DNP tiene a cargo:• la coordinación y articulación de iniciativas de Contrato Plan• la coordinación de las propuestas de Contrato Plan y de proyectos de desarrollo que se ejecuten dentro de los contratos plan provenientes de Entidades y Organismos del nivel nacional• el seguimiento y la evaluación
  • El Fondo Financiero de Proyectos deDesarrollo FONADE tendrá a cargo:• la asistencia técnica en la estructuración de los proyectos• la función de coordinación de la instancia de decisión creada para administrar los contratos plan que cuenten con financiación mayoritaria de la Nación• la ejecución de los proyectos
  • A Nivel Territorial
  • • Para los contratos plan suscritos por las Entidades Territoriales entre ellas, con sus esquemas asociativos o con la Nación, cumplen una función en la iniciativa, la preparación, la administración y la evaluación de los contratos plan, y en la estructuración y la ejecución de los proyectos los representantes de los Organismos del nivel territorial:• Los Secretarios del despacho• Los Directores y Gerentes de Institutos Locales y Empresas Públicas
  • Los copartícipes• Todos los actores del desarrollo local y en particular los que tienen las funciones de “firmantes” y de “facilitadores” están convocados a participar en toda la dinámica.
  • • los Cuerpos Colegiados, es decir los Concejos Municipales y las Asambleas Departamentales tienen una importante función que es la de aprobar los documentos de planeación local (Planes Locales de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial) y autorizar los presupuestos con las partidas de gasto correspondientes, que son necesarias para la ejecución de los programas y proyectos incluidos en el Contrato Plan.
  • El sector empresarial• En la elaboración del diagnóstico territorial compartido que conduce al “Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del Territorio” base del “Pacto de Compromiso” de la fase pre-contractual, y en la ejecución de los proyectos que pueden incluir Acuerdos de Participación Público-Privada en aplicación de la normativa que rige al respecto
  • La ciudadanía• En el mismo proceso de elaboración del diagnóstico territorial compartido que conduce al “Acuerdo para el Desarrollo del Territorio” y en cada uno de los tiempos de información, evaluación y rendición de cuentas que se han previsto.
  • Tipologías de contratos PLAN• a) Contratos Plan Nación Departamento (CPND)• b) Contratos Plan Nación Territorios Pertinentes (CPTP)• c) Contratos Plan Nación Esquemas Asociativos (CPEA)
  • a) Contratos Plan Nación Departamento (CPND)• Por su naturaleza y función dentro del modelo de organización territorial del Estado colombiano, el departamento, como nivel intermedio, es el escenario pertinente para potenciar la coordinación del Gobierno nacional en el territorio y favorecer la interlocución e intermediación entre las políticas públicas nacionales y las prioridades estratégicas del nivel local, de acuerdo con lo expresado en la carta política de 199111.• En el plano de las relaciones intergubernamentales, la vocación del departamento está referida a la articulación y armonización de la gestión municipal por medio de la generación de directrices y orientaciones en los procesos de formulación y ejecución de las políticas públicas.
  • b) Contratos Plan Nación TerritoriosPertinentes (CPTP)• Este tipo de CP se estructura en torno a los territorios estratégicos definidos por las entidades del Gobierno nacional, por su coherencia geográfica, poblacional, económica, cultural y ambiental.• De acuerdo con el artículo 285 de la Constitución Política, estos territorios van más allá de las jurisdicciones políticas definidas y a partir de una visión conjunta del territorio se definen los proyectos estratégicos, se realiza la inversión y se prestan los servicios, con base en los instrumentos de focalización del gasto público social.
  • c) Contratos Plan Nación EsquemasAsociativos (CPEA)• Este tipo de contratos se construyen a partir de la voluntad de las entidades territoriales para asociarse y conformar estructuras administrativas autónomas para la prestación de servicios, la ejecución de proyectos de interés común y el ejercicio de funciones delegadas por parte de las entidades nacionales.
  • • Como instrumentos para potencializar la asociatividad, romper la inflexibilidad de la división política actual y lograr la complementariedad en pro del desarrollo territorial, teniendo en cuanta las especificidades ambientales, económicas, sociales y étnicas.
  • Elaboración de un contrato plan
  • El Banco de Programas y Proyectos deInversión Nacional – BPIN• hace parte integral y fundamental de la Dirección de Inversiones y Finanzas Publicas- DIFP, con esta nueva estructuración de la página se muestra la relación directa que tiene el BPIN con los temas de formulación, programación, ejecución y seguimiento del presupuesto de inversión, y los demás temas de la DIFP; por lo que se compiló bajo la misma sección toda la información vigente tanto legal, procedimental, metodológica, herramientas computacionales, de ayudas y de capacitación del Banco de proyectos.
  • GRACIAS.