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"Retos Emergentes de la Gestión del Agua Urbana en Querétaro" Reporte Completo
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"Retos Emergentes de la Gestión del Agua Urbana en Querétaro" Reporte Completo

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. La estabilidad social y económica de las ciudades -promotoras de competitividad y desarrollo regional- dependen del grado de seguridad hídrica que adquieren, de su capacidad de proveer agua a sus …

. La estabilidad social y económica de las ciudades -promotoras de competitividad y desarrollo regional- dependen del grado de seguridad hídrica que adquieren, de su capacidad de proveer agua a sus usuarios en cantidad y calidad suficiente, de manera confiable y a un precio competitivo. A pesar de la complejidad, las incertidumbres y los riesgos que se avecinan, es necesario optimizar la seguridad hídrica de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Querétaro y del Estado de Querétaro, y contar con agua sustentable y económica para el futuro.

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  • 1. Retos Emergentes de la Gestión del Agua Urbana en Querétaro: Seguridad Hídrica y Agua para el FuturoEn un mundo cada vez más interconectado y competitivo y ante la crecienteescasez de recursos naturales básicos como el agua, utilizada para la generaciónde energía, la producción de alimentos, y para consumo humano, el desempeño delos procesos de gestión locales, agregados en la sumatoria de los impactos-positivos y negativos- de todas las ciudades y regiones de consumo de agua anivel global, serán determinantes para establecer las tendencias de lasustentabilidad social, económica y ambiental del planeta. La problemáticarelacionada con la gestión del agua local, bajo la perspectiva de las incertidumbresemergentes, la gestión de riesgo y la necesidad de incrementar la seguridad hídricaen el Estado de Querétaro, precisa de políticas públicas acordes a los retosasociados a tener disponibilidad de agua para todos los usos sobre el mediano ylargo plazo. “You have to look at risk, even if you don´t want to” Winston Churchill I. EL AGUA GLOBAL 1. Organización de Naciones Unidas.De acuerdo al Cuarto Informe Sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en elMundo, publicado por la Organización de Naciones Unidas en 2012, no hay un solousuario de agua en el mundo al que se le pueda garantizar por un tiempo razonableel suministro de agua que necesita, ya sea para su uso en la agricultura, energía,industria o uso público urbano. Este problema, originado por la creciente escasezdel recurso, al igual que en muchas partes del planeta y de México, no es extraño ala Zona Metropolitana de la Ciudad de Querétaro (ZMCQ) y al Estado de Querétaro.A escala global, nacional o local, hay una creciente incertidumbre de poder tenerdisponible agua sustentable para el futuro.Debe entenderse que el agua es un recurso natural del que dependen todas lasactividades económicas, sociales y el funcionamiento de los ecosistemas. Existenejemplos en todo el mundo que nos advierten que la falta de atención a laimportancia central del agua conduce eventualmente a serios trastornos en lossistemas sociales, económicos y ambientales, vitales para la prosperidad deregiones y ciudades, para el bienestar de sus habitantes.Si bien es cierto que todos los aspectos del desarrollo económico y social-alimentos, energía, bienestar social y medio ambiente- dependen del agua, esto essólo la mitad de la verdad; hay también una relación de interdependencia conaspectos sociales relacionados con su gestión. Todas las actividades que impulsanel desarrollo regional tienen como componentes importantes decisiones políticas yeconómicas, las cuales influyen en cómo los recursos hídricos son asignados yadministrados, con sus frecuentes impactos colaterales sobre la cantidad y lacalidad del agua disponible y la presencia de externalidades negativas en otros
  • 2. sectores del desarrollo y el medio ambiente. Es un axioma aceptado en lacomunidad internacional el nexo existente entre el agua, la energía y los alimentos. 2. Escasez del agua.Es evidente que en diferentes partes de México y del mundo, en la ZMCQ y elEstado de Querétaro, los indicadores relacionados con una creciente escasez deagua se están agudizando. Entre las presiones más relevantes sobre los recursosexistentes se encuentran el crecimiento de la demanda, la sobreexplotación decuerpos de agua superficial y subterránea, la contaminación de las fuentes deabastecimiento existentes, y los impactos hídricos negativos originados por elcambio climático. Esta creciente escasez se manifiesta como la disminución de ladisponibilidad de agua para los sectores urbano, agrícola e industrial y para elmedio ambiente.Los determinantes del balance entre la oferta y la demanda de agua se estánexperimentando cambios impredecibles. En México, al igual que en otras partes delmundo, el suministro de agua para un número creciente de asentamientoshumanos, de actividades agrícolas y de actividades industriales, cesó en algúnmomento de ser sustentable para dar lugar a una gradual sobreexplotación delrecurso. El suministro del agua ha cambiado, transformándose paulatinamente dehacer un uso sustentable del recurso a recurrir a la sobre-explotación, y sinembargo, la evolución de la planeación, las políticas públicas, y la gestióninstitucional del agua, han dando una respuesta limitada a la problemáticaexistente.En un mundo cada vez más interconectado, estos impactos potenciales enciudades y regiones de actividad económica, asociados a un suministro de aguainsuficiente e inadecuado, elevan la suma de los problemas locales del agua al niveluna crisis de preocupación mundial. El agua no es únicamente un problema local,nacional o regional que puede ser gobernado en cualquiera de esos niveles por sísolo; por el contrario, las interdependencias globales se entrelazan a través delagua, y las decisiones relativas a la gestión del agua a nivel local, nacional oregional a menudo no pueden aislarse de las presiones, las tendencias y lasincertidumbres globales. II. TENDENCIAS SECTORIALES DEL AGUA A NIVEL GLOBAL 1. Alimentos.A nivel global, la agricultura representa el 70% de toda el agua consumida por todoslos sectores involucrados –sectores agrícola, municipal e industrial- incluyendo lageneración de energía. Predecir la demanda futura de agua para la agricultura estáplagado de incertidumbres: la demanda futura de agua en este sector estáinfluenciada en parte por demanda de alimentos, que depende del número depersonas que necesitan ser alimentadas, en qué y cuánto comen. Esto se complicapor, entre otros factores, las incertidumbres asociadas a la variabilidad y cambioclimático, la eficiencia en los procesos de producción de la agricultura y los tiposde cultivo y rendimientos. Un manejo responsable y eficiente del agua en el sectoragrícola puede hacer una contribución significativa a la seguridad global del
  • 3. recurso, al tiempo que la producción de alimentos ha pasado de ser una actividadeconómica para transformarse en una prioridad global. 2. Energía.El agua para la generación de energía, y el uso de energía para la producción y usodel agua están íntimamente conectadas. Existen diferentes fuentes de energía y deelectricidad -hidroeléctrica, termoeléctrica, hidrocarburos, biocombustibles- perotodas necesitan agua para sus diversos procesos de producción, incluyendo laextracción de materias primas, refrigeración en procesos térmicos y la producciónde cultivos para biocombustibles. En el sentido contrario -de la energía hacia elagua- la energía es necesaria para poder disponer de los recursos hídricosnecesarios para el uso y consumo humano a través de su bombeo, transporte,potabilización, tratamiento de aguas residuales, desalinización y riego. Lasregiones que presentan en la actualidad escasez de agua, enfrentarán mástensiones relacionadas por el vínculo del agua y la energía -energía necesaria paratransportar agua de lugares lejanos- y tendrán que explorar tecnologías máseficientes en el uso del agua escasa, para una mejor producción y desarrollo deenergía primaria y de energía eléctrica. 3. Ciudades y Regiones Productivas.La población urbana del mundo se prevé que crezca de 3,400 Millones de personasen 2009 a 6,300 Millones en 2050, un aumento de 85.3%. Los problemas desuministro de agua potable, saneamiento y drenaje se incrementarán esencialmenteen las zonas de asentamientos irregulares periurbanos, los cuales presentan unatraso persistente de habitantes no atendidos. Están surgiendo iniciativas en todoel mundo para hacer frente a la necesidad del agua urbana a través de unaplanificación integral mejorada, con nuevas tecnologías e inversiones. La gestióndel agua en las zonas urbanas puede beneficiarse a través de una mejorplanificación urbana y la gestión integrada, la cual consiste en administrar el aguapotable, las aguas residuales y aguas pluviales como componentes de unaestructura de gestión integral de los recursos hídricos, la cual tendría como unidadde gestión el área urbana y su zona de influencia hídrica. 4. Medio Ambiente.La combinación del crecimiento de la población y de la economía, mayoresdemandas de recursos hídricos asociados con la mejora de los niveles de vida, yotras fuerzas externas tales como el cambio climático, están aumentando laspresiones de la demanda local y regional sobre los suministros de agua para riego,producción de energía, usos industriales y consumo doméstico. Estas fuerzasestán sometidas a cambios rápidos en sus tendencias y a una aceleración de lasmismas a menudo impredecible, creando nuevas incertidumbres en la gestión delagua y aumentando los riesgos para todos los sectores involucrados. De acuerdo ala consultora McKinsey, para 2030 el suministro de agua sólo cubrirá el 60% enpromedio de la demanda global. A medida que la demanda de agua se incrementa yla disponibilidad de la misma se vuelve más incierta, las sociedades y sistemasproductivos se vuelven más vulnerables a una amplia gama de riesgos asociados aun suministro de agua inadecuado, incluyendo el incremento en las tasas deenfermedades y muertes asociadas a la falta de agua de una calidad adecuada, la
  • 4. producción insuficiente de alimentos, pérdida de productividad, crisis económicasy la degradación de ecosistemas. III. EL AGUA EN MÉXICO Y EN EL ESTADO DE QUERÉTARO 1. México.La evolución de la gestión del agua en México ha obedecido a las necesidades delpaís a través de su historia reciente, del desarrollo rural en los años posteriores a laRevolución mexicana, al suministro de agua para el crecimiento urbano, yrecientemente a un mayor uso integral del recurso bajo el paradigma de la gestiónhídrica por cuencas hidrológicas.La creciente escasez del agua para todos los usos, principalmente en la partecentral y norte del país, ocasionada por el crecimiento poblacional y económico,sobreexplotación de los recursos existentes, contaminación del agua, yrecientemente los impactos e incertidumbres relacionadas con cambio climático,necesita incorporar decisivamente la gestión integrada de los recursos hídricoscomo práctica común, desde la perspectiva en la cual el medio ambiente es a la vezproveedor de importantes servicios ambientales relacionados con la gestión delagua, así como receptor de las externalidades -frecuentemente negativas- del usoque se hace del recurso en el suministro de agua a las actividades agrícolas eindustriales, así como a los centros de población.Uno de los principales factores que condicionan el uso sustentable del agua enMéxico es la sobreexplotación del recurso, tanto superficial, como el que seencuentra en cuerpos de agua subterránea. Durante las últimas dos décadas haexistido un esfuerzo permanente para establecer normas relacionadas con laidentificación y cuantificación de estos cuerpos de agua, la regularización de suexplotación, y el establecimiento de medidas para su uso eficiente y conservación,el cual ha tenido resultados limitados.Una de las experiencias más importantes que se ha tenido en México es que unavez que se ha permitido la sobreexplotación de una cuenca hidrológica o de unacuífero subterráneo, resulta muy difícil dar marcha atrás, principalmente por losintereses creados en relación al usufructo del agua. Existen opciones para tratar derevertir la sobreexplotación, como lo es a través de proyectos de eficiencia en eluso del agua, pero son muchas veces costosos en comparación a las actividadesagrícolas que se desempeñan, y muchas veces los poseedores de las concesionesdemandan que el agua ahorrada se utilice para extender la frontera agrícola deriego.Los objetivos nacionales relacionados con la gestión del agua en México han sidosatisfechos si se ve únicamente desde la perspectiva de satisfacer la demanda.Conforme la demanda fue creciendo se fueron desarrollando las fuentes deabastecimiento y los esquemas de gestión y de uso del recurso. Pero en esteproceso de suministro se descuidaron importantes aspectos como la sobre-explotación del recurso, la asignación de reservas sustentables de agua para lasciudades, la prevención de la contaminación, y el creciente peso de las finanzas delsuministro del agua -el que se genera conforme crece la demanda y lainfraestructura, y el rezagado por décadas de no hacer lo que era necesario para
  • 5. mantener ésta infraestructura eficiente- en el orden estatal y nacional. Si seconsideran como objetivos de una gestión adecuada del agua el disponer de aguasuficiente, de buena calidad, de manera sustentable y a un costo razonable, entérminos generales en estos aspectos la tendencia que se ha observado ha sidoambigua: si bien se ha incrementado la cobertura y el suministro de agua, se handescuidado otros aspectos que también necesitan ser considerados. 2. Estado de Querétaro.La gestión del agua en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Querétaro y su áreade influencia hídrica -área en donde se presentan y presentarán las externalidades,positivas y negativas, de la gestión del agua en la ZMCQ- ha sobrepasado desdehace tres décadas la sustentabilidad regional en el uso del agua, tomando esterecurso natural de lugares cada vez más lejanos en el interior del Estado con susconsecuentes externalidades negativas, que van de lo social, a lo económico yambiental. Esta tendencia no es reciente, el Acueducto de la Ciudad de Querétaroes evidencia de la escasez del agua en la ciudad desde los primeros siglos de suhistoria.Pero no solo son las externalidades negativas de las acciones de Capital del Estadoal sustraer el agua de otras regiones estatales -y otros estados- que también lanecesitan, también hay que considerar el impacto del costo de importar agua a laZMCQ -la infraestructura física, el costo de transporte y el costo del capital- el cualse incrementará sustancialmente, y afectará de manera determinante sucompetitividad y la del resto del estado al distraer recursos financieros para elagua, que de otra manera estarían siendo destinados a otros aspectos importantesde la competitividad local y estatal.Para poder hablar del agua en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Querétaro,primero es necesario ubicarla -hídricamente- en el contexto territorial del Estado deQuerétaro, el cual presenta características significativamente diferentes en cadauna de sus cuatro regiones, tal y como han sido definidas por el Gobierno delEstado. Estas regiones son Sierra Gorda, Semidesierto, Sur y Centro. Se simplificaen esta perspectiva haciendo énfasis en la división territorial por regiones yobviando el más pertinente contexto hidrológico, para no abundar encircunstancias más específicas y complejas.En la Región Sierra Gorda existe por lo general disponibilidad de agua superficial,generada por una precipitación pluvial relativamente abundante -no es así con elagua subterránea por la naturaleza cárstica del subsuelo, que no permite sualmacenamiento por su alta permeabilidad- pero con deficiencias considerables enla cobertura de los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento encomunidades apartadas, ocasionando estos dos últimos rubros problemas decontaminación y potenciales riesgos para la salud. En la Región Semidesierto, sibien se presenta escasez estacional de agua para uso humano en zonas rurales -enocasiones agudizada por la presencia de episodios de sequía- este problema estárelativamente bajo control en el corto y mediano plazo, ya que la población y la tasade crecimiento poblacional en esta región es marginal. La Región Sur tiene, bajo lascondiciones actuales de demanda, suficiente disponibilidad de agua -superficial ysubterránea- para los usos agrícola, público-urbano, industrial y de generación deenergía, pero presenta crecientes problemas de contaminación y sobreexplotación.
  • 6. Por último, la Región Centro -donde vive aproximadamente el 60% de la poblacióndel estado y se genera el 82% del Producto Interno Bruto- ha presentado de maneracrónica problemas de disponibilidad de agua para el bienestar social y desarrolloeconómico, al ser la demanda de agua frecuentemente superior a la oferta delrecurso. La Región Centro está constituida por los municipios de Corregidora,Huimilpan, El Marqués y Querétaro, que a su vez conforman la ZMCQ.La localización geográfica de la ZMCQ, situada a pocos kilómetros del parte aguascontinental de la Cuenca del Río Pánuco y la Cuenca del Río Lerma-Chapala, no lepermite tener una disponibilidad significativa de agua superficial, contandoúnicamente con el Río Querétaro y sus afluentes, cuyas microcuencas poseenlimitadas características hídricas y geomorfológicas para poder almacenar agua demanera considerable en bordos o presas, si bien la presencia de estainfraestructura es relativamente adecuada para el control de avenidas en tiempo delluvias.El suministro de agua a la ZMCQ en el pasado reciente ha sido proporcionado por elAcuífero del Valle de Querétaro -cuya sobreexplotación empezó en la década de1970 y que corre el riesgo de estar prácticamente agotado si la presente tendenciade su explotación continúa- y la incorporación paulatina de agua de acuíferoscircunvecinos, siendo el primero el Acuífero del Valle de Amazcala, continuandocon el del Valle de Huimilpan, y con la incorporación reciente de agua del Acuíferodel Valle de San Juan del Río a través del Sistema Paraíso-La Noria.De acuerdo a cifras manejadas por instituciones locales de gestión de los recursoshídricos, aproximadamente el 70% de la explotación de agua del Acuífero del Vallede Querétaro -110 millones de metros cúbicos anuales- se usa en el sector público-urbano e industrial de la ZMCQ, con el remanente 30% dedicado a la agricultura eneste mismo valle, actividad económica en la cual -además- se utiliza una cantidadestimada en 10 millones de metros cúbicos anuales de agua residual sintratamiento. IV. DISCURSO ACTUAL DE LA GESTIÓN DEL AGUA: MÉXICO Y QUERÉTARO 1. Conferencias recientes en la Ciudad de Querétaro.La Ciudad de Querétaro ha sido sede en los últimos meses de varias conferenciasrelacionadas con la problemática y las propuestas asociadas a la gestión del aguaa nivel nacional y a nivel local, como respuesta a la incertidumbre generada a lacreciente escasez del recurso; las externalidades negativas que se generan en elproceso de proveer agua a la población y áreas de actividad económica; y lapaulatina aparición de riesgos, del suministro de agua a ciudades a los impactos dela variabilidad y cambio climático. Estas conferencias han sido promovidas por laAcademia de Ingeniería de Querétaro, A.C., la Universidad Autónoma de Querétaro,y la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento, A.C. 2. Foro “Por un Manejo Sustentable del Agua”.El Foro “Por un Manejo Sustentable del Agua”, organizado por la Academia deIngeniería de Querétaro, A.C., se llevó a cabo en el Aula Forense de la Facultad de
  • 7. Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro, el 25 y 26 de Septiembre de2012. Las conferencias del primer día fueron: “Perspectivas sobre Ríos Vivos yExperiencias de Cooperación Técnica en México”, por Bart Wickel; “Hidrología yDesarrollo Tabasco y Holanda”, por José Antonio Nieto Ramírez y Fernando L.Echegaray Moreno; “Desarrollo Financiero en la Infraestructura Hidráulica”, porAdriana A. Aguilera Moreno; “Problemática de las Aguas Subterráneas enQuerétaro”, por F. Javier Gámez González; e “Hidrología y Desarrollo”, porFernando L. Echegaray Moreno. Las conferencias del segundo día fueron: “ElAcuaférico y Redes de Distribución en Querétaro”, por F. Javier Meré Alcocer;“Persistencia en Series de Tiempo como Indicador de Cambio Climático”, por NabilMobayed Khodr; “La Experiencia en la UNAM PUMAGUA”, por Rafael Val Segura;“Obras de Bordeo y Captación en el Estado de Querétaro”, por Enrique Ortega yFiliberto Luna Zúñiga; “Fallas por Subsidencia en el Estado de Querétaro”, por JoséAlejandro González García y Omar Chávez Alegría; y “Consideraciones sobre elCambio Climático para la Planeación”, por Mario López Pérez.En el Foro “Por un Manejo Sustentable del Agua” las presentaciones fueronpredominantemente relacionadas con el contexto local y algunos estudios de casoa nivel nacional, con énfasis en procesos de análisis, diagnóstico y planificación delos recursos hídricos. Las ponencias también estuvieron relacionadas con lagestión de los recursos financieros necesarios para la implementación deinfraestructura hídrica. Los estudios de caso se analizaron desde una perspectivapragmática, de conocimiento aplicado y de la implementación de tecnología. 3. Primer Foro Internacional AQUA/VIDA “Cuencas Hídricas y Sustentabilidad del Agua en Querétaro”.El Primer Foro Internacional AQUA/VIDA “Cuencas Hídricas y Sustentabilidad delAgua en Querétaro” fue coordinado por la Universidad Autónoma de Querétaro, elcual se llevó a cabo en el Club de Industriales de Querétaro el 4 y 5 de Octubre de2012. Las conferencias del primer día fueron: “Agenda de Género y Agua enIztapalapa”, por Brenda Rodríguez Herrera; “Manejo Integrado de Cuencas enMéxico, Su Importancia para Garantizar la Seguridad Hídrica de México”, porEugenio Barrios; “Agua para el Futuro”, por José Luís Castilla Vallejo; “UsoSustentable del Agua en Querétaro”, por Juvenal Mendieta Aranda; “LeccionesAprendidas Cuencas y Ciudades”, por Rossana Landa Perera; y “Sustaining Waterfor Life in Rural Environments”, por Victor D. Phillips. Las conferencias del segundodía fueron: “Diagnósticos Integrales de Agua en Cuencas”, por Aldo Ramírez;“Análisis Estocástico y Geoestadístico de Variables Hidrológicas”, por AlfonsoGutiérrez López; “Estrategias para el Uso Sostenible del Agua”, por EnriqueCázares Rivera; “Mecanismos de Participación en la Gobernanza del Agua”, porPatricia Phumpiu; y “La Sostenibilidad del Agua y el Sector Industrial”, por VidalGarza Cantú.En el caso del Primer Foro Internacional AQUA/VIDA “Cuencas Hídricas ySustentabilidad del Agua en Querétaro” predominaron los modelos de gestión y deplanificación a nivel de cuencas hidrográficas, y los procesos de gobernanza ygobernabilidad necesarios para tener una mayor participación de todos losportadores de intereses involucrados. Los principales objetivos de las propuestasestuvieron orientados a los aspectos sociales y ambientales de la gestión del aguadesde el paradigma de la gestión de cuencas.
  • 8. 4. XXVI Convención Anual y Expo ANEAS Querétaro 2012.En su “XXVI Convención Anual y Expo ANEAS Querétaro 2012”, organizada por laAsociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento, A.C., celebrada en elCentro de Congresos de Querétaro del día 15 al 19 de Octubre de 2012, destacaronlas conferencias magistrales: “La Gestión del Agua Urbana: del Agua Amable a laCrisis del Agua”, por Ede Ijjasz-Vazquez, de Banco Mundial; “El Manejo de lasFuentes de Abastecimiento: De la Incertidumbre a la Garantía”, por J. EduardoMestre Rodríguez, de The International Water Foundation; “Gestión Integral delAgua en México”, por David Korenfeld Federman, del Equipo de Transición delEjecutivo Federal; “La Desconfianza del Usuario Vía del Éxito de lasEmbotelladoras”, por Felipe I. Arreguín Cortés, de la Asociación Mexicana deHidráulica; y “Los Retos de la Seguridad Hídrica”, por Polioptro F. Martínez-Austriadel Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.En la “XXVI Convención Anual y Expo ANEAS Querétaro 2012” los conceptospredominantes fueron la gestión integrada de los recursos hídricos; la gestiónintegrada del agua urbana; y la incertidumbre y gestión del riesgo de suministro delagua en términos de incrementar la seguridad hídrica, la disponibilidad del recursohídrico en el futuro. Estas perspectivas, y otras que no se consideraron de maneraexplícita en la Convención, como el problema de la contaminación y su impactonegativo en la disponibilidad de agua de calidad potable, coinciden con el discursoa nivel global -si bien de manera incipiente- que están sosteniendo las institucionesmultinacionales de la sociedad de las naciones. 5. La caja del agua y la caja de decisiones.De manera representativa el discurso actual de la gestión del agua en México y enel Estado de Querétaro se encuentra puntualizado por estas tres conferencias, lascuales, contrastadas con la perspectiva de la gestión del agua de los diferentesorganismos de la sociedad de las naciones -visión integral de la gestión del agua,administración adaptativa, seguridad hídrica, e incertidumbre y gestión de riesgo-revelan qué perspectivas emergentes de la gestión del agua se consideran y cuálesno se están considerando en México y en el Estado de Querétaro; y dentro de lasque se están considerando, en cuáles no se están tomando decisiones adecuadasal respecto, o definitivamente no se considera tomar éstas decisiones. Examinandolos argumentos antes expuestos y el desempeño de las instituciones encargadasde la gestión del agua en el Estado de Querétaro como línea de base, se puedetasar si la Zona Metropolitana de la Ciudad de Querétaro está contribuyendo -desdela perspectiva de la gestión del agua- a la sustentabilidad global; si es sustentable yagrega valor a los comunes globales. V. PROBLEMÁTICA DEL AGUA EN MÉXICO Y EN EL ESTADO DE QUERÉTARO 1. México.El principal reto que existe en México relacionado con el recurso hídrico es lacreciente escasez del agua, la cual es una mezcla de una demanda creciente y ladisminución y el deterioro de las fuentes de suministro tradicionales. La evolución
  • 9. en las últimas dos o tres décadas ha sido que, ante la creciente demanda, serecurrió a la sobre-explotación de los recursos hídricos existentes, alcanzando enalgunos lugares niveles críticos. Ya en este nivel crítico, en donde algunasactividades económicas y agrícolas están dejando de ser rentables y las ciudadestienen problemas de suministro, se han desarrollado importantes obras deinfraestructura para la importación de agua en bloque a centros de consumo,usualmente de distancias significativas y en ocasiones de otras cuencashidrológicas.Ante la creciente escasez del recurso, originada principalmente por una demandamayor que la oferta, por el impacto de la sobreexplotación del recurso, ladisminución de la disponibilidad de agua potable por la contaminación, y agravadapor los impactos de cambio climático, es urgente la identificación de las políticaspúblicas necesarias para confrontar de mejor manera los retos nacionales de lagestión sustentable del agua.Los escenarios futuros del cambio climático para México infieren un aumento delriesgo climático, ya que las proyecciones para las temperaturas y precipitacioneshan resultado ser similares o superiores a las presentadas durante eventosextremos climáticos en el pasado, por lo que se puede esperar que el país será másárido como consecuencia del calentamiento global y que la sequía debe ya dehaberse iniciado. De acuerdo a datos instrumentales, de temperatura, y del Índicede Severidad de la Sequía de Palmer, se ha identificado una sequía multianual en elNoroeste México y el Suroeste de los Estados Unidos de América -“La SequíaTemprana del Siglo XXI”- que empezó en 1994, y cuyos efectos de empezaron asentir en el oeste de los Estados Unidos en 1999. Por el momento, es probable queeste proceso se vea enmascarado por la variabilidad natural del océano y laatmósfera, pero eventualmente se hará más tangible la falta de lluvias, un clima másseco, y cambios en el régimen de precipitación pluvial en la mayor parte delterritorio nacional, alterando significativamente la futura disponibilidad de losrecursos hidráulicos. 2. Estado de Querétaro.Es una paradoja que en los países en vías de desarrollo las ciudades sean víctimasde su propio éxito, las cuales hacen caso omiso -al igual que la Zona Metropolitanade la Ciudad de Querétaro- que la gestión del suelo es la gestión del agua. El éxito-percibido y no necesariamente sustentable- de la Ciudad de Querétaro, es un polode atracción para los habitantes del interior del Estado y de otras partes del país,que buscan lugares para vivir con mejores condiciones de vida para ellos y parasus familias. Este fenómeno migratorio hacia la ZMCQ -presente desde hace tresdécadas- pondrá aún mayor presión en los escasos recursos hídricos disponibles.Ante escenarios de creciente escasez de recursos hídricos para la ZMCQ sobre elmediano y largo plazo, originados principalmente por un gradual aumento de lademanda, la incertidumbre de una oferta adecuada y permanente, y por losimpactos del cambio climático sobre el ciclo hidrológico en el área de influenciahídrica de la ZMCQ, la importación de agua a través del proyecto Acueducto II a laCiudad de Querétaro -además de las diversas externalidades negativas que seoriginan por la sustracción del recurso en su lugar de origen- conllevavulnerabilidades en la disponibilidad, la continuidad y la calidad del agua, de la
  • 10. integridad de la infraestructura de transporte; vulnerabilidades sociales, políticas einstitucionales -entre otras- que necesitan ser anticipadas, monitoreadas yrevertidas, de manera tal que haya certidumbre de disponibilidad de agua, que hayaseguridad hídrica -bajo criterios estrictos- para sus habitantes y para quien estéconsiderando invertir en la ZMCQ.Como medida preventiva ante cualquier eventualidad de suspensión del suministrode agua de fuentes de abastecimiento externas, está fuera de discusión si esnecesario el uso sostenible y la conservación estratégica del Acuífero del Valle deQuerétaro y acuíferos circunvecinos, los cuales suministran agua en la actualidad ala Ciudad de Querétaro, y que podrían proporcionarla en caso de presentarsealguna crisis de abasto, ocasionada por las vulnerabilidades arriba mencionadas.Considerando los criterios arriba expuestos y la evolución de la oferta y la demandaa través del tiempo, hay dos periodos claramente diferenciados en la gestión delagua en la ZMCQ, en especial para el sector público urbano por ser el principalusuario del recurso: El Primer Periodo, en el cual se obtiene agua -si bien bajo unrégimen de sobreexplotación de un recurso no renovable- del Acuífero del Valle deQuerétaro y acuíferos circunvecinos, en el que calidad de agua es aceptable bajocasi todas las consideraciones, y que el costo del agua es asumible por el usuariode la Comisión Estatal de Aguas (CEA); y un Segundo Periodo, en el cual ladisponibilidad del agua de Acueducto II, que bajo consideraciones hidrológicas másapegadas a la realidad no dará sustentabilidad en ningún momento al uso del aguaen la ZMCQ, y en el que se necesitarán criterios de calidad más estrictos y unamejor potabilización -agua de Acueducto II- para poder así prevenir impactos en lasalud de los habitantes de la ZMCQ y permitir que los productos -principalmentealimenticios- de la industria queretana sean competitivos y exportables.Además, será necesario determinar cual es el costo final del proyecto Acueducto II,su operación y mantenimiento -incluyendo todos los costos extras a serconsiderados, incluyendo el servicio de la deuda y un eventual incrementopaulatino en el costo de la energía- y la manera en cómo se pagarán estasobligaciones por un par de décadas, a expensas de la distracción de los recursosfinancieros del estado, igualmente necesarios en otras áreas prioritarias de lagestión gubernamental estatal.Pero no solo son las obligaciones financieras de Acueducto II, sino también las dela planta de tratamiento de aguas residuales de San Pedro Mártir; el costo de laoperación y el mantenimiento de los dos proyectos antes mencionados; larecuperación de la eficiencia física de la CEA en la ZMCQ; el deterioro evidente deldrenaje sanitario; el problema latente de pensiones y jubilaciones; y laimplementación de la política pública estatal “Agua cerca de Todos” -propuesta porel actual Gobierno del Estado- la cual planea una cobertura del servicio de aguapotable del 100% de la población a nivel estatal, incluyendo comunidades rurales.Si los recursos financieros del gobierno estatal no alcanzan para cubrir todas lasnecesidades actuales de agua del sector público-urbano de la ZMCQ; tampocoalcanzarán para preparar otro proyecto de suministro de agua para la ciudad en elmediano plazo si se quiere conservar el agua del Acuífero del Valle de Querétarocomo reserva estratégica.
  • 11. La Zona Metropolitana de la Ciudad de Querétaro precisa de agua adecuada para lasalud y el bienestar de la población y para su desarrollo económico, teniendoademás como guía políticas públicas de equidad para todos los habitantes delEstado de Querétaro, de sustentabilidad en el uso del recurso, y de protección delmedio ambiente. Sin embargo, hay que considerar que si las institucionesrelacionadas con la gestión del agua en el Estado de Querétaro -la ComisiónNacional del Agua y la Comisión Estatal de Aguas- no han estado a la altura de laproblemática actual, es poco factible que lo estén si será imprescindible tener unavisión actualizada, más integral y científica de la problemática de la gestión delagua en la ZMCQ y su área de influencia hídrica; que cuenten con un portafolio depropuestas realmente útiles de solución a la problemática existente, disponiblespara su evaluación e implementación.La gestión del agua en la ZMCQ -y su área de influencia hídrica en el Estado- nomejorará si no se posee la capacidad adecuada, si se tienen limitaciones en lashabilidades técnicas y administrativas del recurso, y si se carece de la capacidadpara hacer las proyecciones presupuestarias y financieras necesarias para resolverlos problemas presentes y futuros. La evolución de las necesidades directivas de laCEA a través del tiempo, ante la creciente escasez del recurso hídrico, evidenciaque en las décadas de los 70s y 80s se precisaban únicamente conocimientos deingeniería y de contabilidad; que a principios de la década de los 90s fue ademásnecesaria la capacidad de gestión de agua en bloque para la ciudad cuando lademanda empezó a ser marcadamente superior a la oferta; y que en el contextoposterior a Acueducto II, es imprescindible un alto nivel de desempeño en las áreastécnica, administrativa y de gestión financiera; ésta última una habilidadimprescindible en la Vocalía Ejecutiva de la CEA posterior a la primera década delSiglo XXI. VI. PERSPECTIVAS EMERGENTES SOBRE LA GESTIÓN DEL AGUA 1. Perspectiva global de la gestión local del agua.El carácter transversal de los recursos hídricos y sus dimensiones mundiales,subrayan la importancia de resolver los problemas locales del agua en el contextode los procesos internacionales existentes. Hoy en día hay una mayorincertidumbre sobre la cantidad y calidad del agua necesaria para satisfacer lademanda de alimentos, la generación de energía, y para mantener la viabilidad delos ecosistemas; estas incertidumbres se ven agravadas por el impacto del cambioclimático sobre los recursos hídricos disponibles. Se necesita un mayorreconocimiento del hecho de que el agua no es solamente un problema local,nacional o regional, el cual puede ser solucionado por cualquiera de estos nivelespor sí solo. Por el contrario, las interdependencias globales también se vinculan através del agua: las decisiones relativas a la gestión del agua a nivel local, nacional,o de cuenca hidrográfica, a menudo no puede ser aisladas de las incertidumbres,las tendencias y los factores de cambio globales. 2. Gestión de riesgo e incertidumbre.El trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre ya son para muchosadministradores de recursos hídricos “condiciones normales”; riesgo eincertidumbre, que caracteriza cada vez más el trabajo de la gestión del agua, de
  • 12. políticos y de analistas socio-económicos relacionados con esta actividad. Lamanera más eficaz de atender estos problemas consiste en planificar, diseñar yadministrar de la mejor manera posible los sistemas de gestión del agua parareducir estos riesgos e incertidumbres, los cuales pueden ser de naturalezahidroclimatológica, de infraestructura, de disponibilidad de suministro de agua, obien de naturaleza social o política. A nivel mundial, los gestores y planificadoresde los recursos hídricos están especialmente preocupados con las incertidumbresasociadas a los extremos hidroclimatológicos que se han presentado en los últimosaños en diferentes partes del planeta, principalmente la presencia de sequías ytormentas extraordinarias, y cuyos impactos se manifiestan en la disponibilidad delagua para sus diferentes usos y en los riesgos que afectan a la población y a lainfraestructura física existente. 3. Gestión integral de los recursos hídricos.La Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH), usualmente bajo laperspectiva de la cuenca hidrográfica, requiere una combinación de opcionesestructurales y no estructurales; demanda de un paradigma integral y eficiente quepueda ser implementado sobre el mediano plazo, especialmente en aquelloslugares que se encuentran bajo condiciones de estrés hídrico. La Gestión Integralde los Recursos Hídricos -y los programas de eficiencia en el uso del recursoasociados- tienen dos componentes fundamentales: los de naturaleza física y loscomponentes de gestión, como lo son la definición de las políticas públicas, quedarán pauta a la promulgación de leyes y reglamentos, los que a su vez,determinarán que arreglos institucionales son necesarios para darle viabilidad a unpaís o región en términos del uso sustentable de sus recursos hídricos. Ante lacreciente escasez del agua, es necesaria la conceptualización y desarrollo de unparadigma de gestión de alta eficiencia, el cual puede permitir a una ciudad o regiónproductiva tener tiempo suficiente para ordenar su crecimiento, para crear lasreservas necesarias de agua para su utilización en el futuro. La evolución de laspolíticas públicas y los arreglos institucionales pueden ser adecuados y losuficientemente rápidos como para evitar alguna posible crisis de disponibilidadlocal del recurso. 4. Adaptación a la variabilidad y al cambio climático.La variabilidad y el cambio del clima han sido de las características más esencialesy permanentes en la historia de la humanidad, las cuales son determinadas, desdeépocas remotas, por forzantes naturales tales como la modificación del eje derotación terrestre, erupciones volcánicas y variaciones en la actividad solar.Actualmente se asume que las actividades humanas constituyen un forzanteconsiderable -estadísticamente significativo- en la inducción de la variabilidadclimática y cambios tendenciales en el clima. La variabilidad y el cambio climáticoson factores que afectan de manera determinante el funcionamiento del ciclohidrológico, además de generar un aumento paulatino de la temperatura media delplaneta. Estos fenómenos afectan directamente la disponibilidad del agua en laforma de extremos, ya que se presentarán con mayor frecuencia sequías y tambiéntormentas, las cuales tenderán a ser más intensas. Las medidas de mitigación seconcentran en la reducción del consumo de energía y de las emisiones de carbonoa la atmósfera, mientras que la adaptación al cambio climático se enfoca en la
  • 13. planificación y preparación para el aumento de la variabilidad hidrológica y deeventos climáticos extremos, como inundaciones, sequías y tormentas. 5. Desarrollo y fortalecimiento Institucional.Los principales problemas que se presentan en la actualidad, tales como laescasez creciente de agua para actividades económicas y centros de consumopúblico-urbano; sobreexplotación de cuencas superficiales y cuerpos de aguasubterránea; contaminación de los recursos hídricos; atención a aspectosambientales como el cuidado de cuencas tributarias y zonas de recarga; leyes yreglamentos que no responden a las necesidades presentes y futuras de la gestióndel agua; la obtención de recursos financieros para cubrir los rezagos existentes; laatención a los impactos en la disponibilidad del agua; la alteración de losregímenes de precipitación pluvial; la presencia de eventos hidroclimatologicosextremos asociados al cambio climático; y una mejor participación ciudadana,pueden ser mejorados si se consideran y atienden adecuadamente los factoresdeterminantes para cada uno de estos problemas a través del desarrollo eincremento de la capacidad de las instituciones encargadas de la gestión del agua.Además de la rapidez en la ejecución de las acciones correctivas, es necesarioadoptar las mejores prácticas que se están implementando en otras partes delmundo, creando para este fin los mecanismos institucionales y de transferencia detecnología para su selección e implementación. 6. Gobernanza y gobernabilidad.El agua es un recurso natural fundamental -y transversal- del que dependen todaslas actividades sociales y económicas y el funcionamiento de los ecosistemas. Enel mundo intrínsecamente complejo de la gestión del agua, la mayoría de lasdecisiones importantes -aquellas que impactan la gestión eficiente del recurso-ocurren fuera del ámbito de conocimiento del agua. Las reglas del juego para lautilización y asignación del agua son a menudo son dictadas por actores que noson administradores de recursos hídricos y no establecen al agua como el centrode sus decisiones, omitiendo el reconocimiento pertinente de su importanciafundamental. Estas decisiones son tomadas en su mayoría por políticos, porfuncionarios de otros sectores de la administración pública y en ocasiones por elsector privado. Ante esta circunstancia, es necesario crear un medio decomunicación entre la comunidad científica y técnica y los tomadores dedecisiones, de manera tal que se reduzcan los impactos negativos de lasdecisiones que se van a tomar. A escala nacional y local, los mecanismos de unagobernanza sólida necesitan asegurar un desarrollo sustentable y la distribuciónequitativa de beneficios derivados de la gestión del agua. Superar la inercia de losenfoques tradicionales y resistencia de algunos actores sigue siendo uno de losprincipales retos de la gobernanza, ya que es necesario convencer a los portadoresde intereses con más poder de las ventajas que tiene para todos la propuestasalternativas que se están considerando. 7. Eficiencia y Competitividad.En términos hídricos, la competitividad de ciudades -en comparación con ciudadescon características similares- no está solamente determinada por la disponibilidadde recursos hídricos, sino también por la capacidad de hacer una gestión eficiente
  • 14. y sustentable del agua, una gestión que pueda dar certeza a inversionistas sobre elmediano y largo plazo de la seguridad hídrica, del suministro de los recursoshídricos que necesitan para sus actividades productivas en función de la capacidad–permanencia institucional y compromiso gubernamental- de las instituciones degestión del agua locales. En algunas ciudades latinoamericanas -los casos de éxitode una gestión sustentable del agua- las principales determinantes de una gestióneficiente han sido la preocupación ciudadana por la viabilidad futura de su ciudad;la presencia de un liderazgo político y gubernamental decidido; la existencia depolíticas públicas del agua de acuerdo a las condiciones locales; y la fortalezatécnica, administrativa y financiera de las instituciones a cargo de la gestión delrecurso. Para gobernantes y gobernados, usuarios y gestores de agua locales, esapremiante darse cuenta que problema fundamental de las ciudades y de regioneseconómicamente productivas al inicio de la segunda década del siglo XXI es ladisponibilidad de agua. 8. Calidad del agua.El suministro de agua suficiente, de buena calidad, es un ingrediente clave en lasalud y el bienestar de los seres humanos y de los ecosistemas, para el desarrollosocial y económico de una ciudad o región y su competitividad a nivel global. Lapreocupación sobre la calidad del agua para consumo humano tiene un gradientede variación que va de la supresión de microrganismos patógenos en paísesemergentes, a la eliminación de disruptores endocrinales en el agua potable denaciones desarrolladas. Aunque hay algunos éxitos locales para mejorar la calidaddel agua, no existen datos que sugieran que ha habido una mejora generalizada enla calidad del agua a escala mundial. La calidad del agua es tan importante como lacantidad de agua para satisfacer las necesidades básicas humanas y del medioambiente, pero ha recibido menos atención, inversión e investigación en las últimasdécadas en comparación con la cantidad de agua. Una calidad de agua limitadatiene muchos costos económicos -tangibles y no-tangibles- asociados, incluyendolos costos relacionados con la salud y el bienestar social, la degradación deecosistemas, impactos en actividades económicas como la agricultura, laproducción industrial y el turismo. En un mundo de creciente escasez de agua,muchas corporaciones consideran la calidad y la cantidad del recurso localdisponible para poder desarrollar sus actividades, como un factor determinante a lahora de tomar la decisión de en que parte del planeta van a invertir sobre el largoplazo. VII. POLÍTICAS PÚBLICAS Y SEGURIDAD HÍDRICAUna de las principales limitaciones en la gestión del agua en México en los últimasdos décadas, ha sido la falta de una perspectiva moderna, actualizada y científicaen la recopilación de información, la utilización de modelos de gestión a largoplazo, el diseño -y evaluación- de las políticas públicas del sector, la promulgaciónde leyes y diseño de instituciones que respondan adecuadamente a la realidadpresente y futura de la gestión del agua en México. Las tendencias de crecienteescasez de agua sobre el mediano y largo plazo en el país requieren de respuestasde la misma dimensión de los problemas que se aproximan y poder optimizar laseguridad hídrica, que es necesaria para tener un desarrollo sustentable y poderser competitivos a nivel global. Las políticas públicas del agua, para poderresponder adecuadamente a las demandas actuales, necesitan considerar su lugar
  • 15. en el contexto global de acuerdo a criterios emergentes -sustentabilidad,competitividad, conectividad y globalización- además de los aspectos físicos y degestión del recurso.Las políticas públicas, además de ser la expresión de la toma de decisionesgubernamentales, son un elemento fundamental en el proceso de implementarintervenciones para solucionar un problema de carácter público. Las políticaspúblicas del agua, una vez identificadas, precisan de la ayuda de otras disciplinas-ciencias naturales y sociales- para darle profundidad a los análisis que sonnecesarios para sustentar la causa de los problemas que les están originando, altiempo que también dan fundamento al proceso de planificación que pretende laimplementación de las soluciones a dicho problema. Es urgente estructurar ungrupo de choque para atender en específico las políticas públicas del agua porquees una carrera contra el tiempo; porque no hay una autoridad central que vea ydecida sobre el estado de las cosas; porque los encargados de atender losproblemas son muchas veces los que los están causando; y porque las actualespolíticas públicas del agua no son congruentes con las realidades, con lasevidencias de los problemas actuales y los que se avecinan.Pero las políticas públicas del agua también son locales, como también son lassoluciones a los problemas hídricos. Al igual que otras ciudades del país, elproblema fundamental de la ZMCQ y del Estado de Querétaro es la disponibilidaddel agua, que se puede manifestar en el corto plazo como crisis de suministro,crisis financiera o crisis institucional. Bajo una perspectiva hídrica Querétaro escada día más inestable, está disminuyendo la seguridad hídrica que le va a darestabilidad a su desarrollo socioeconómico y que permite atraer inversiones. VIII. ESCASEZ Y PROSPECTIVA DEL AGUA EN MÉXICO Y QUERÉTAROHay aproximadamente medio centenar de ciudades en México con problemascrecientes de disponibilidad de agua, algunas de ellas con infraestructurahidráulica emergente de apoyo, pero ninguna con un proyecto realmente factible degestión sustentable sobre el largo plazo. Éste estado de las cosas, agravado por elcrecimiento poblacional y económico, la sobre-explotación existente del aguasuperficial y acuíferos subterráneos, y los crecientes impactos del cambio climáticoen la disponibilidad de agua proveniente de las precipitaciones pluviales, le dan unanueva dimensión al problema de la escasez del agua a nivel nacional. De acuerdo aun estudio de 2010 de la Comisión Nacional del Agua, para el año 2030 existirán 26células en donde no alcanzará la oferta de agua a cubrir la demanda de la mismadespués de implementar todas las opciones disponibles. El déficit del agua enestas células está dividido en tres grupos: entre 10 y 50 millones de m3 de agua alaño, entre 50 y 100 millones de m3 de agua al año, y más de 100 millones de m3 deagua al año. De éstas 26 células 14 son críticas, y en el último grupo -déficit de másde 100 millones de m3 de agua al año- se encuentra la célula “Medio LermaQuerétaro”, en donde se encuentra localizada la ZMCQ. “Medio Lerma Querétaro”precisará en el año 2030 de un 65.1% de agua adicional -398 millones de m3- paracubrir su demanda del recurso.Han existido por mucho tiempo estudios y especulaciones sobre la relación queexiste entre el clima, el medio ambiente y los seres humanos. A lo largo de lahistoria de México la presencia de sequías y otros cambios en el clima han sido
  • 16. frecuentemente asociados no solo con baja producción agrícola y ganadera, sinotambién con crisis alimenticias, migraciones e inestabilidad social y política. Losprincipales movimientos sociales en la historia de México fueron la Independenciade España y la Revolución Mexicana, que tuvieron como precursores la escasez dealimentos asociados a la presencia de sequías y de heladas tempranas. Lo que seestá presentando en la actualidad es un problema diferente, de dimensiones que esnecesario estudiar y de consecuencias que se deben anticipar; bajo las nuevascondiciones que se están gestando -demanda creciente, oferta limitada, variabilidady cambio climático, contaminación del agua generalizada- no será crítica la carenciade alimentos sino la falta de agua: la escasez de agua se está desplazando delcampo a la ciudad, con impactos económicos y sociales cuyas consecuencias aúnno se hacen evidentes. El problema en el pasado era la sequía y su secuela de faltade alimentos y turbulencia social; el problema que viene será el de la carencia deagua generalizada, con implicaciones no solo para las actividades agropecuarias,sino también para las actividades industriales y de consumo humano en lasciudades.Aunque los problemas de agua en los centros urbanos son muchas vecesocasionados por la administración disfuncional del recurso, generalmente sereacciona hasta que las dificultades se presentan de manera acentuada, peroentonces podría ser demasiado tarde; una vez presente la primera crisis dedisponibilidad de agua en las ciudades se podría perder la confianza en ellas,alejándose como consecuencia las inversiones y el crecimiento económico. ArnoldJ. Toynbee, en su teoría cíclica sobre el desarrollo de las civilizaciones, solía decirque las ciudades decaen como resultado de su incapacidad para enfrentarse a losdesafíos que se les presentan, que las ciudades mueren cuando empobrecen. Laestabilidad social y económica de las ciudades -promotoras de competitividad ydesarrollo regional- dependen del grado de seguridad hídrica que adquieren, de sucapacidad de proveer agua a sus usuarios en cantidad y calidad suficiente, demanera confiable y a un precio competitivo. A pesar de la complejidad, lasincertidumbres y los riesgos que se avecinan, es necesario optimizar la seguridadhídrica de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Querétaro y del Estado deQuerétaro, y contar con agua sustentable y económica para el futuro. Josué Isaac Hernández Díaz

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