Nueva norma de arbitraje y conciliacion en bolivia El arbitraje, como método alternativo de resolución de controversias, viene utilizándose en la solución de conflictos desde las sociedades primitivas, antes de la existencia del Estado

1. NUEVA LEY
708 DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE
ANALISIS DE LA NORMATIVA
Dr. Jose Romero Frías
ASESOR LEGAL NACIONAL

2. El arbitraje, como método alternativo de resolución de controversias,
viene utilizándose en la solución de conflictos desde las sociedades
primitivas, antes de la existencia del Estado mismo, es decir, antes de
surgir el proceso jurisdiccional ya había surgido el proceso arbitral, los
ingleses por su lado también aplicaban este método para resolver
disputas mucho antes del surgimiento del common law ingles
Según el especialista Boliviano Brian Haderspock Gutierrez, fue en
Roma, donde la institución arbitral fue reconocida en la Ley de las XII
Tablas, cuyos postulados disponían que las partes en disputa
debieran someter sus discrepancias ante terceros. Fue en la época de
Justiniano que por primera vez el laudo arbitral adquirió el carácter de
cosa juzgada. El Estado posteriormente vio la necesidad de crear su
propio sistema de justicia, rechazando por tanto la jurisdicción arbitral
e imponiendo la jurisdicción ordinaria por encima, creando un
verdadero monopolio en la administración de justicia.
Antecedentes ----LEY 708 DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE

3. Antecedentes LEY 708 DE CONCILIACIÓN Y
ARBITRAJEAparecerá luego con más fuerza utilizado por los comerciantes y rescatado como doctrina en el derecho comercial de la
edad media que lo reivindicara, haciendo que esta institución tome vigencia nuevamente.
Los procesos jurisdiccionales estatales, hoy se encuentran desvalorizados, es decir, las personas ya no desean someter sus
conflictos ante tribunales ordinarios del Estado por su extremada lentitud e ineficiencia, peor aún corrupción. Lo que buscan
es un proceso rápido y eficaz para las parte s y sin trabas en el desarrollo del proceso, ni recursos ulteriores al momento de
dictar la sentencia. Por tales motivos la gente ha empezado a buscar métodos alternativos de resolución de conflictos, es
decir, mecanismos alternativos a las ofrecidas por la justicia ordinaria, que les otorgue seguridad en la resolución de las
disputas en corto tiempo y con menor costo.
Después de haber examinado las distintas teorías que la doctrina observa y la interrelación entre ellas, se puede afirmar que
el arbitraje en la legislación boliviana se funda en el principio de la autonomía de la voluntad de las partes para resolver las
controversias o diferencias que surgen o pueden surgir de las relaciones comerciales, por tanto podemos rescatar su carácter
contractual y privada, sin embargo en la nueva ley 708 que deja de lado la 1770 este último criterio parece ser disminuido al
punto de establecer un espacio de potestad pública .
Por otro lado, una vez suscrito el convenio entre las partes y surgida la contienda, entran en un verdadero proceso
jurisdiccional, ya que tal contienda es resuelta por un tribunal arbitral, que va a "decir el derecho" de manera obligatoria
para las partes, siendo el laudo el equivalente a una sentencia, y por ende, ejecutable en Bolivia el arbitraje goza de una
naturaleza jurídica mixta y pluricultural desde el punto de vista económico.

4. EL ARBITRAJE INTERNACIONAL
El arbitraje nacional es aquel que se desarrolla en un país con sujeción a las leyes de
ese país, para resolver litigios sobre derechos y obligaciones que producen efectos
jurídicos en territorio de ese país. En nuestro caso Bolivia. Para el Dr. Ramiro Moreno,
el arbitraje nacional es aquel celebrado de acuerdo a normas bolivianas, acomodado
a la realidad boliviana y destinada a que surta efectos y que tenga eficacia legal en
Bolivia.
El arbitraje internacional es aquel que produce efectos en diferentes estados, y se
rige de conformidad con el derecho internacional público, cuando las partes son
sujetos de ese derecho, o por el derecho internacional privado, del arbitraje
comercial internacional, cuando las partes son personas privadas.
A su vez, Moreno Baldivieso advierte que se debe tomar en cuenta varios elementos
conformadores de carácter jurídico: el acuerdo celebrado en un Estado distinto al del
domicilio de las partes o que el objeto de la controversia se encuentre situado fuera
del domicilio de las partes.

5. Cifras Actuales
En el Arbitraje Comercial Internacional, se debe tener muy en cuenta el lugar de
ejecución forzosa del laudo extranjero, es decir, al pactar un acuerdo arbitral, uno
debe tomar en cuenta el lugar o sede, y demás Estados que estén vinculados con el
contrato internacional, puesto que a la hora de surgir un conflicto las partes deben
tener la seguridad de que la sentencia arbitral pueda ser ejecutado eficazmente y
sin dilaciones y demás trabas, por eso es que los asesores de las partes deben
verificar la suscripción y entrada en vigor de los tratados internacionales como ser
la Convención de Nueva York sobre reconocimiento y ejecución de laudos
extranjeros la Convención de Panamá sobre arbitraje comercial internacional, con
esto las partes tiene la obtienen una certeza jurídica de que sus pretensiones serán
satisfechas y no quedaran como simple declaración de derechos por los árbitros.
Bajo la lógica de MANN F.A., Lex Facit Arbitrum, 1967, p.159 que señala que no
existe un verdadero arbitraje comercial internacional, dado que todo sistema de
derecho internacional privado se constituye en derecho privado, asevera que todo
arbitraje es local ya que el derecho aplicable al fondo elegido por las partes
pertenece a un ordenamiento jurídico nacional, bajo este tipo de criterio se
estableció la nueva ley de arbitraje que no parece reconocer ninguna jurisdicción
internacional.

6. NUEVA LEY
708 DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE
ANALISIS DE LA NORMATIVA
El presidente Evo Morales promulgó la nueva Ley 708 de Conciliación y
Arbitraje, y se resumen cuáles son las cinco claves para entender esta
importante normativa que establece medios alternativos para la resolver
disputas comerciales. Recordemos que la nueva Ley de Conciliación y
Arbitraje 708 sustituirá a la recientemente abrogada Ley No. 1770, de la
década del 90, y que en su momento fue base para atraer inversiones, en
especial en el sector petrolero.
La nueva norma cuenta con 135 artículos 4 disposiciones transitorias, 4
disposiciones finales una disposición abrogatoria y derogatoria, está
dividida a su vez en Títulos que se subdividen en capítulos y estos en
secciones.

7. De la norma de arbitraje
El arbitraje según la norma durara cerca de 270 días prorrogables a 365 más 30
días para dictar el laudo arbitral, la autoridad competente del Ministerio de
Justicia, será quien apruebe los reglamentos de los Centros de Conciliación y
Arbitraje, así como su funcionamiento, según la lectura de la norma la
Confidencialidad absoluta que existía en el otro marco legal, es remplazada por
una confidencialidad atenuada en función de los intereses del Estado. El marco
de la conciliación y el arbitraje se rige por el párrafo 2do del artículo 297 de la
Constitución Política del Estado Plurinacional.
Existen materias Excluidas del arbitraje y la conciliación ejemplo la propiedad de
los recursos naturales, los títulos otorgados sobre reservas fiscales, los tributos y
regalías, también los contratos administrativos, salvo los que señala la ley, el
acceso a los servicios básicos entre otros, el artículo quinto de la ley establece la
exclusión expresa

8. El crecimiento empresarial refleja la formalización de la economía y el fortalecimiento
de la economía (fuente Fundempresa)

9. Entre los principales avances contemplados en esta nueva ley, tenemos al
Árbitro de Emergencia, el cual juega un rol preponderante a momento de
la solicitud de medidas precautorias; la posibilidad de las Empresas
Públicas (esto es, las Empresas Estatales, las Empresas Estatales Mixtas,
las Empresas Mixtas y las Empresas Estatales Intergubernamentales)
reconocidas como tales en virtud a la Ley No. 466 y entre las cuales se
encuentra YPFB, sus afiliadas y subsidiarias, de recurrir a arbitraje en
Bolivia, bajo ley boliviana en todos los contratos que suscriban con
privados; así como la ampliación de plazos, que resultaron cortos hoy en
día con la ley vigente de arbitraje y conciliación”. La ley 466 señala
claramente un contexto de arbitraje y conciliación aplicable según los
artículos 11. Lamentamos que la norma no establezca con claridad la
posibilidad de conciliación entre entes Estatales, puesto que está
prohibida de realizar por reglamentación de la ley 1178 entre privados y
estatales, pero no establece nada para los estatales entre sí.
De la norma de arbitraje

10. De la norma de arbitraje
En esta norma extrañamos la posibilidad que las entidades del Estado en todos sus niveles (como ser gobernaciones y
alcaldías) puedan pactar una cláusula arbitral o compromisoria en sus contratos con privados. Recordemos que hoy, la
jurisdicción coactiva fiscal restringe al privado de asumir su defensa en igualdad de condiciones. Adicionalmente es un
resabio de un mundo que quedo atrás cuando la ley 1178 procedió a redefinir el contexto de la responsabilidad por la
función publica y dejo supérstite solo una parte del Coactivo Fiscal.
La nueva ley de Conciliación y Arbitraje, promulgada la semana pasada, es una muestra de que el Estado boliviano
reconoce a esta norma como un medio legal y válido para resolver controversias sin acudir a la justicia ordinaria, pero
también deja algunos vacíos, como los que las gobernaciones y municipios deberán enfrentar, ya que la misma no
permite incluir cláusula alguna sobre este tema en los contratos con los privados.
A este tema también hay que añadir la decisión de excluir a los tribunales internacionales arbitrales, lo que deja una
interrogante. La ley actuará a nivel interno, tanto para privados nacionales como extranjeros, estos últimos no podrán
acudir a instancias fuera del territorio nacional.
La aprobación de la norma es una señal positiva que se espera actúe de la misma forma tanto para empresas privadas
como para entidades del Estado.

11. DE LA NORMA
1.- Garantizar la seguridad jurídica
La Ley tiene el objetivo de garantizar seguridad jurídica a los
inversionistas, que ahora cuentan con una regulación que les permitirá
recurrir a los mecanismos de conciliación y arbitraje en caso de que
consideren que existe algún tipo de incumplimiento contractual o
extracontractual.
El presidente Morales, después de firmar la norma, dijo que con esta Ley
ningún sector empresarial podrá "quejarse" de que no hay garantías ni
seguridad jurídica en el país.
La Cámara Nacional de Comercio, señaló que con este instrumento legal
se facilitarán los trámites para las exportaciones, pero además se
fomentará y dará mayor respaldo y seguridad jurídica para quienes
quieran invertir en el país, ya sean empresarios nacionales o extranjeros.

12. La norma 2. Confidencialidad
La Ley indica también que las actuaciones y resultados de la
conciliación y el arbitraje estarán sujetos de manera obligatoria
a la confidencialidad, salvo acuerdo de partes, orden judicial
fundamentada o requerimiento de autoridad legalmente
facultada.
La confidencialidad será levantada si compromete intereses del
Estado, dictando además que toda información sea entregada a
la Procuraduría General del Estado.
3. Solución extrajudicial
La norma da paso a la conciliación fuera de los juzgados como
un medio alternativo a la justicia ordinaria, y está basada en la
voluntad de las partes en conflicto.
El acta de conciliación tendrá efecto de cosa juzgada y se
recurrirá al auxilio judicial como último recurso, solo en caso de
incumplimiento.
Los Centros de Conciliación y de Arbitraje autorizados deben
adecuar sus reglamentos en un plazo de 45 días y las
autoridades del área regulada que hacen conciliación entre
usuarios o consumidores y las entidades reguladas lo harán en
base a sus normativas y procedimientos.

13. De la norma 4. Protección de inversiones
Esta ley garantiza las inversiones que se realicen en Bolivia, extranjeras,
nacionales o mixtas. Si existe alguna disputa o controversia que surja
de ellas se aplicarán las leyes nacionales y será procesada bajo
jurisdicción nacional.
La conciliación y arbitraje tendrá como sede el territorio boliviano, sin
embargo se podrán celebrar audiencias y otras diligencias en el
extranjero.
A propósito de este punto, en el acto de promulgación, Ronald Nostas,
presidente de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia
aseguró que esta norma "va a permitir que la inversión privada siga
confiando y apostando por el país", lo que, a la larga, se traducirá en
crecimiento económico.
Este criterio es compartido por el presidente del Senado, José Alberto
Gonzales. "Ahora sí que tenemos condiciones claramente establecidas
porque eso reclamaba el inversor de exterior: 'queremos reglas claras,
queremos tener seguridad jurídica', es lo que está haciendo esta norma
sin apartarse de la Constitución".

14. De la norma
5.- Excepciones
Con esta Ley el país definió con exactitud cuáles son las materias en las que no se puede
plantear un arbitraje o buscar la conciliación, la mayoría de ellas tiene que ver con áreas
económicas que tienen presencia estatal.
Las materias excluidas son: recursos naturales; títulos otorgados sobre reservas fiscales;
temas de interés público y de administración del Estado; tributos y regalías; contratos
administrativos; acceso a los servicios públicos; licencias, registros y autorizaciones sobre
recursos naturales; cuestiones que afecten el orden público; cuestiones sobre las que haya
recaído una resolución judicial, firme, definitiva, salvo los aspectos derivados de su
ejecución.
También quedan excluidas cuestiones que versen sobre el Estado civil y la capacidad de las
personas; cuestiones referidas a bienes o derechos de incapaces sin previa autorización
judicial; cuestiones a las funciones del Estado; y temas que no sean objeto de transacción y
cualquier otra determinada por la Constitución o la ley.
Además establece tres exclusiones expresas que no serán regidas por la ley: en materia
laboral y seguridad social, a los acuerdos comerciales y de integración entre Estados, así
como a contratos de financiamiento externo que el Estado suscribe con organizaciones u
organismos internacionales.

15. capital autorizado, suscrito y pagado
Preocupa la judicialización del proceso arbitral, puesto que
en varias partes del proceso se pretende superar las
controversias del propio proceso con la intervención del
auxilio judicial, lo que parece inadecuado, puesto que se
debería haber logrado la jurisdicción y competencia de los
árbitros y la autoridad y competencia del conciliador
derivado de las partes por efecto de la cláusula
compromisoria o arbitral que en si misma refleja la voluntad
de las partes de otorgar una competencia voluntaria a un
tercero o a terceros para conocer su controversia y
resolverla.