ELEMENTO DE COMPETENCIA 2       EL ESTADO            1
EL ESTADOORIGENEl hombre en la antigüedad al vivir a merced de la naturaleza y en condiciones extremadamente precarias,se ...
carácterabsoluto, sin límites jurídicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongación delas caracterís...
f.   Estado caracterizado esencialmente por la ordenación jurídica y política de la sociedad.    g. Para el marxismo el Es...
Poder.- Es la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con el objeto dereglamentar su activi...
Art. 3.‐Son deberes primordiales del Estado:1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos estab...
FUNCIÓN LEGISLATIVAAsamblea NacionalArt. 119.‐La Función Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrará ...
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su aprobación.9. Nombrar y remover a...
Sección terceraPrincipios de la Función JudicialArt. 174.‐Las juezas y jueces administrarán justicia con sujeción a la Con...
transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio ycumplimiento de los d...
7. Formular y ejecutar su presupuesto.8. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas, y verificar los ...
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Clase 2 el estado

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Clase 2 el estado

  1. 1. ELEMENTO DE COMPETENCIA 2 EL ESTADO 1
  2. 2. EL ESTADOORIGENEl hombre en la antigüedad al vivir a merced de la naturaleza y en condiciones extremadamente precarias,se vio en la necesidad de organizarse en pequeños grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de estaforma a convivir con más seres de su misma especie y repartiendo deberes y obligaciones tales como elcultivo y la caza. Después, el mismo hombre primitivo, aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres,forma la primera institución social: Lafamilia, cuya evolución es importante por ser la primera unión conotros seres biológicamente necesarios.Nadie sabe cuándo surge la familia como tal, porque no existen modos, ni formas, ni medios con los cualespueda estructurarse el conocimiento de la familia primitiva, desde que un hombre empezó a vivir con unamujer, hasta el nacimiento del primer hijo y su convivencia. Lo cierto es que marcó la pauta para la primeraestructura social. Con el tiempo, y con la ayuda del medio ambiente y la familia, se desarrollan ciertasformas preestatales como:  La banda y la tribu  La horda  La gens  El clan y el tótem  El tabú  El carismaCada uno con su forma de organización distinta, en general fueron grupos primarios locales, integrados porun número de personas más o menos estable, poco numerosos y compuestos por familias de bajo nivelcultural.CONCEPTOS PREVIOS DE ESTADO.La palabra Estado en términos jurídico – político se le debe a Maquiavelo, al decir: "Los Estados ysoberanías que tienenautoridad sobre los hombres, son repúblicas o principados. Los principados sonhereditarios con larga dinastía de príncipes”.Aristóteles, por su parte declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, nopor ser éste autosuficiente y solo podrá serlo respecto al todo, en cuanto a su relación con las demáspartes, complementando su expresión dice, que quien no convive con los demás en una comunidad, "oesuna bestia, o es un dios".Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la época del absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase "ElEstado soy yo", que esto no implica más que la falta de raciocinio en la que se vivía en ese tiempo, eraelEstado como un régimen político en el que una sola persona, el soberano, ejercía el poder con 2
  3. 3. carácterabsoluto, sin límites jurídicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongación delas características absolutas del rey en ese tiempo.ESTADOS ANTIGUOS.Tenemos en primer lugar al Estado de Egipto, como una primera formación estatal hace 5 mil años, aparecela autoridad centralizada en el antiguo Egipto. La teoría del Estado egipcio se resumiría en que el Estado esel faraón, afirmación que no solo es reconocida por el faraón mismo, si no por todos los subordinados aeste.Después Grecia,su geografía determina el aislamiento territorial, tenían una tecnología poco desarrollada enlo agrario y una población en expansión.Los griegos tenían costumbres organizacionales, en las cuales se permitía la participación en los asuntospúblicos por medio de asambleas y no presentan un alto sentido de centralización y personalización de laautoridad. Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se dividía en varios jefes y aún sereconocía el "consejo de ancianos". Los teóricos políticos de esa época consideraban al Estado por unaparte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana; por otro lado solo sereferían a las funciones públicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante larenovación de los cargos.En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos humanos. Surgepor la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. La formación de Roma como Ciudad – Estado,parece determinada por la existencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orígenes se han perdido, peroque es posible conjeturar como similar al desarrollo que se dio en Grecia.CONCEPTOS DE ESTADO a. La Palabra Estadocomprende la enorme variedad de formas de asociación humana prepolíticas y políticas que se dieron en el tiempo. Asignan a la palabra Estado como la significaciónde sociedad política. b. ElEstadoconstituye el régimen de asociación humana másamplio y complejo de cuantos han conocido la historia del hombre. c. Es el último eslabón de la larga cadena de las formas organizativas de la sociedad creadas por su instinto gregario y representa la primera forma propiamente política de asociación, puesto que tiene un poder institucionalizado que tiende a volverse impersonal. d. Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurídico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien público temporal de sus componentes. e. Se entiende por Estado a la organizaciónpolítica y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando según la razón. 3
  4. 4. f. Estado caracterizado esencialmente por la ordenación jurídica y política de la sociedad. g. Para el marxismo el Estado es la expresión política del poder de una clase que ha asumido el control de la sociedad. Desde esta perspectiva, el Estado es una entidad "superestructural" que obedece a la división de la sociedad en clases con intereses antagónicos y cuya misión esencial es defender el patrimonio y la posición política de la clase dominante. h. La d e fi ni c i ó n de Estado en el ámbito del Derecho: el Estado es la institución creada, máxima en la sociedad del ser humano que regula la convivencia armónica entre los sujetos pertenecientes al mismo, constituye para cada persona el poder dentro de una comunidad organizada para garantizar, efectivizar y gozar del cúmulo de derechos en cuanto al uso y disfrute de la libertad esencialmente. i. El Estado se constituye como la organización políticade todo un conglomerado humano v ivi endo en sociedad que tienepor fin el mantenimiento del orden públ i c o en donde la autoridad la ejerce un solo imperio, el imperio de la ley.El Estado entendido entonces como una organización políticase estructura fundamentalmente en laexistencia de un gobierno representante del mismo. En esta es tr uc tu ra se han dado algunas clases deestado que a continuaciónse detallan:  Estado Democrático Nacional  Estado SocialistaEn el EstadoSocialistase concibela necesidad de una propiedad común o "propiedad social” debiéndose abolirel reconocimiento y la existenciade la propiedad privada o sea derechos de propiedad y legitimandolallamada"dictadura del proletariado" representante de la mayoría en la sociedad.El Estado Democrático Nacional afirma la existenciade un solo poder pero considera que debedividirse en funciones, quedando establecidoen su estructura de gobierno republicano,esto impidelaamenaza al estado de un poder absoluto. Es la democracia y el v i v ir social democrático, es decir ellibreejercicio en cuanto a derechos de la libertad de cada individuo.ELEMENTOS DEL ESTADO.El Estado tiene cuatro elementos constitutivos: Pueblo Territorio Poder Político SoberaníaPueblo.-Es su elemento humano con los diferentes procesos de asociación en el emplazamiento cultural ysuperficial, esel factor básico de la sociedad que se caracteriza por las variables históricas. El principal valordel pueblo está en su universalidad.Territorio.- Es el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado. 4
  5. 5. Poder.- Es la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con el objeto dereglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversascausas, pero en toda relación social, el poder presupone la existencia de una subordinación a la Ley. Soberanía.- Es la capacidad de auto obligarse y auto determinarse sin sufrir interferenciasexteriores.Los cuatro elementos deben concurrir para que pueda haber Estado. Si uno solo de ellos falta nohay Estado.CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO.Las características del Estado Moderno son las siguientes: Una cierta entidad territorial. Ésta se refiere al medio físico que es necesaria para la sustentación del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar. Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir drásticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaríamos al proyecto de Estado Nacional. Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtención y administración de recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las demás entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto. Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economía en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes.ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADOPrincipios fundamentalesArt. 1.‐El Ecuador es un Estado constitucional, social y democrático de derechos y justicia, soberano,independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobiernade manera descentralizada.La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través delos órganos del poder público y de las formas de participación directa.Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable,irrenunciable e imprescriptible.Art. 2.‐La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los símbolos de la patria.El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el quichua y los demás idiomas ancestrales son patrimoniocultural del país, y serán de uso oficial para las nacionalidades y pueblos indígenas, en los términos quedetermine la ley. El Estado respetará y estimulará su conservación y uso. 5
  6. 6. Art. 3.‐Son deberes primordiales del Estado:1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y enlos instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y elagua para sus habitantes.2. Garantizar y defender la soberanía nacional.3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento jurídico.5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el crecimiento económico sustentable y laredistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del procesode autonomías y descentralización.7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en unasociedad democrática y libre de corrupción.Art. 4.‐El territorio del Ecuador constituye una unidad geográfica e histórica de dimensiones naturales,sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales; comprende el espaciocontinental y marítimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el Archipiélago de Galápagos, el suelo, laplataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y marítimo. Sus límites sonlos determinados por los tratados vigentes.El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentará contra la unidad territorial nifomentará la secesión.La capital del Ecuador es Quito.El Estado ecuatoriano ejercerá derechos sobre los segmentos correspondientes de la órbita sincrónicageoestacionaria, los espacios marítimos y la Antártida.Art. 5.‐El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá el establecimiento de bases militares extranjerasni de instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares nacionales afuerzas armadas o de seguridad extranjeras. FUNCIONES DEL ESTADO 1. Función Legislativa 2. Función Ejecutiva 3. Función Judicial y justicia indígena 4. Función de Transparencia y Control Social 5. Función Electoral 6
  7. 7. FUNCIÓN LEGISLATIVAAsamblea NacionalArt. 119.‐La Función Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrará por asambleístaselegidos para un periodo de cuatro años.La Asamblea Nacional es unicameral y tendrá su sede en Quito. Excepcionalmente podrá reunirse encualquier parte del territorio nacional.Art. 122.‐La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que determinela ley:1. Reformar la Constitución, en los términos previstos en la Constitución y la ley.2. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio.3. Crear, modificar, ceder o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas alos gobiernos autónomos descentralizados.4. Aprobar o improbar los tratados internacionales, y otros instrumentos internacionales que establezcanalianzas políticas o militares.FUNCIÓN EJECUTIVAOrganización y funcionesArt. 143.‐La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del Estado y deGobierno y responsable de la administración pública.La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los Ministerios deEstado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia,las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales yplanes que se creen para ejecutarlas.Art. 149.‐Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la República, además de lo quedetermine la ley:1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los tratados internacionales y las demás normasjurídicas dentro del ámbito de su competencia.2. Presentar al momento de su posesión ante la Asamblea Nacional los lineamientos fundamentales de laspolíticas y acciones que desarrollará durante su ejercicio.3. Definir y dirigir las políticas públicas de la Función Ejecutiva.5. Dirigir la administración pública en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para suintegración, organización, regulación y control.6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinación.7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional deDesarrollo y los objetivos que el gobierno se proponga alcanzar durante el año siguiente. 7
  8. 8. 8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su aprobación.9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a los demás funcionarios cuya nominación lecorresponda.10. Definir la política exterior, suscribir los tratados internacionales, nombrar y remover a embajadores yjefes de misión.11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formación de las leyes.12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgación en elRegistro Oficial.13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, asícomo los que convengan a la buena marcha de la administración.14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitución.15. Convocar a la Asamblea Nacional a períodos extraordinarios de sesiones, con determinación de losasuntos específicos que se conocerán.16. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y designar a losintegrantes del alto mando militar y policial.17. Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden interno y de laseguridad pública, y ejercer la dirección política de la defensa nacional.Función Judicial y justicia indígenaSección primeraPrincipios de la administración de justiciaArt. 169.‐La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la FunciónJudicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución.El acceso a la administración de justicia será gratuito. La ley establecerá el régimen de costas procesales.Sección segundaJusticia indígenaArt. 173.‐Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funcionesjurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial,garantizando la participación y decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán normas y procedimientospropios para la solución de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitución y a losderechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.El Estado garantizará que las decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones yautoridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecerálos mecanismos de coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena y la jurisdicción ordinaria. 8
  9. 9. Sección terceraPrincipios de la Función JudicialArt. 174.‐Las juezas y jueces administrarán justicia con sujeción a la Constitución, a los tratados einstrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley.Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia,aplicarán el principio de la debida diligencia en los procesos de administración de justicia.Las juezas y jueces serán responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo, denegaciónde justicia o quebrantamiento de la ley.Art. 177.‐Las niñas, niños y adolescentes estarán sujetos a una legislación y a una administración dejusticia especializada, así como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarán losprincipios de la doctrina de protección integral. La administración de justicia especializada dividirá lacompetencia en protección de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.Art. 180.‐Los órganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros órganos con iguales potestades reconocidos enla Constitución, serán los encargados de administrar justicia, y serán los siguientes:1. La Corte Nacional de Justicia.2. Las cortes provinciales de justicia.3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.4. Los juzgados de paz.El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la FunciónJudicial.La Función Judicial tendrá como órganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores judiciales, losdepositarios judiciales y los demás que determine la ley.La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son órganos autónomos de la Función Judicial.La ley determinará la organización, el ámbito de competencia, el funcionamiento de los órganos judiciales ytodo lo necesario para la adecuada administración de justicia.FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIALSección primeraNaturalezaArt. 205.‐El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público. Toda ciudadana y ciudadanotendrá el derecho a participar y controlar los actos de interés público.La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades yorganismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que prestenservicios o desarrollen actividades de interés público, para que lo realicen con responsabilidad, 9
  10. 10. transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio ycumplimiento de los derechos; prevendrá y combatirá la corrupción.La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el Consejo de Participación Ciudadana yControl Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las superintendencias. Estasentidades tendrán personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria yorganizativa. Sus máximas autoridades deberán ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechospolíticos y serán seleccionadas mediante concurso público de oposición y méritos con postulación, veeduríae impugnación ciudadana.Art. 206.‐Los titulares de las entidades de la Función de Transparencia y Control Social coordinarán susdeberes y atribuciones, que, además de los que establezca la ley, serán los siguientes:1. Formular políticas públicas de transparencia, control, rendición de cuentas, promoción de la participaciónciudadana y prevención y lucha contra la corrupción.2. Coordinar el plan de acción de las entidades de la Función, sin afectar su autonomía.3. Articular la formulación del plan nacional de lucha contra la corrupción.4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el ámbito de sus competencias.5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades sobre el cumplimiento de sus funciones ocuando ésta lo requiera.FUNCIÓN ELECTORALArt. 217.‐La Función Electoral garantizará el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través delsufragio, así como los referentes a la organización política de la ciudadanía.Estará conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos órganostendrán sede en Quito, jurisdicción nacional, autonomías administrativa, financiera y organizativa, ypersonalidad jurídica propia. Se rige por principios de autonomía, independencia, publicidad, transparencia,equidad, interculturalidad, paridad de género, celeridad y probidad.Art. 219.‐El Consejo Nacional Electoral tendrá, además de las funciones que determine la ley, lassiguientes:1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar aelecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de laselecciones.2. Integrar los organismos electorales subnacionales.3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que presenten lasorganizaciones políticas y los candidatos.4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizacionespolíticas y las demás que señalen la ley.5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la Función Electoral, conatención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.6. Reglamentar los asuntos de su competencia. 10
  11. 11. 7. Formular y ejecutar su presupuesto.8. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas, y verificar los procesos de inscripción.9. Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos.10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas electorales y de lasorganizaciones políticas.11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de losorganismos subnacionales durante los procesos electorales, e imponer las sanciones que correspondan.12. Organizar el registro electoral permanente en coordinación con el Registro Civil.13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigación, capacitación y promoción político electoral. 11

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