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Miradas sobre la migracion boliviana nº 1
 

Miradas sobre la migracion boliviana nº 1

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El presente libro reune una selección de ensayos escritos expresamente para esta publicación, son ...

El presente libro reune una selección de ensayos escritos expresamente para esta publicación, son
“Miradas sobre la migración boliviana” que buscan compensar la inexistencia de un Informe
Alternativo –ó sombra- de la llamada sociedad civil, al primer Informe del Estado boliviano sobre cumplimiento
de la “Convención Internacional para la Protección de los derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares”. Año 2007

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    Miradas sobre la migracion boliviana nº 1 Miradas sobre la migracion boliviana nº 1 Presentation Transcript

    • MIRADAS SOBRE LA MIGRACION BOLIVIANA Aportes para el Informe sobre MigracionesCapítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo Mesa Técnica de Migraciones
    • MIRADAS SOBRE LA MIGRACION BOLIVIANA Aportes para el Informe sobre Migracione MIRADAS SOBRE LA MIGRACION BOLIVIANA Aportes para el Informe sobre Migraciones Portal Capítulo Boliviano:www.derechoshumanosbolivia.org Con el apoyo de Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo Acción Ecumenica Sueca Mesa Técnica de Migraciones 3 CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Índice Presentación ____________________________________________________________________________________________ 5 Comentarios de la Mesa Técnica de Migraciones al Informe presentado por el Gobierno Constitucional al Comité de Naciones Unidas para la ProtecciónEs una publicación del: de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares _______________ 7Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Mesa Técnica de MigracionesDemocracia y Desarrollo (CBDHDD)Víctor Vacaflores Pereira Líneas temáticas de la migración ___________________________________________________________________ 19DIRECTOR EJECUTIVO Alfonso R. Hinojosa GordonavaE-mail: capitulodirector@derechoshumanosbolivia.org Migración laboral y los flujos migratorios ________________________________________________________ 23Dirección: Jorge Mondaca PlazaCalle Abdón Saavedra Nº 116 2do. pisoPlazuela “Rotary Club” Sopocachi El fenómeno de la feminización de la migración ________________________________________________ 37Teléfono/Fax: (591-2) 2416849 María Bolivia RotheEdición: La migración peruana en Bolivia ___________________________________________________________________ 53Capítulo Boliviano de Derechos Humanos Jorge L. Evangelista CalderónTítulo: Informe sobre los migrantes bolivianos en Córdova ___________________________________________ 61Miradas sobre la Miagración Boliviana Franz Enrique Prieto TeránResponsable de la edición: Inmigrantes bolivianos en la ciudad de Sao Paulo ______________________________________________ 73Jorge Evangelista Francisco Luiz Teixeira VinhosaImpreso en: El derecho humano a la salud de los migrantes _________________________________________________ 79Creart Impresores María Bolivia RotheTel. 2480747 Las fronteras y los Derechos Humanos____________________________________________________________ 97La Paz - Bolivia Jorge Mondaca PlazaEdición 2007 Los refugiados y el proceso de integración local ________________________________________________ 109 Jorge L. Evangelista CalderónSe autoriza su lectura y su difusión por todos los medios. Informe general sobre la situación de la trata y tráfico de seres humanos en Bolivia____ 123 Laura Torrez Cano La trata de personas es muy buen negocio (extractos) _________________________________________ 137 Alberto B. Ilieff 4 5 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Presentación E l presente libro reune una selección de ensayos escritos expresamente para esta publicación, son “miradas sobre la migración boliviana” que buscan compensar la inexistencia de un Informe Alternativo –ó sombra- de la llamada sociedad civil, al primer Informe del Estado boliviano sobre cum- plimiento de la “Convención Internacional para la Protección de los derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares”. La fragilidad de las organizaciones e instituciones interesadas en la problemática migratoria, su limi- tada capacidad institucional en la temática y la inexperiencia de red en Bolivia para el trabajo conjunto sobre migraciones, impidieron la elaboración de un seguimiento a los compromisos asumidos por el Estado en relación al fenómeno migratorio en nuestro país. Por esta razón, para compensar esa defi- ciencia, decidimos poner en manos de los investigadores, profesores, funcionarios del Estado, exmi- grantes, universitarios y población en general, el volumen que tiene en sus manos, en condición de aportes para el Informe sobre Migraciones que el Estado boliviano debe explicar ante el Comité de Migración en el presente año; son a su ves, insumos para una mejor comprensión de la problemática migratoria en nuestro país. El Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (CBDHDD) y la Mesa Técnica de Migraciones (MTM), elaboraron un documento de “Comentarios” al Informe presentado por el Estado boliviano –en realidad por el Poder Ejecutivo- en enero 2007, donde en línea crítica, se enriquece y comenta cualitativamente dicho Informe, a bien de que el Comité de NN.UU. para la Migración, cuente con otros elementos al momento de evaluar el rol del Estado en la protección de los migrantes (noviembre 2007). Los “Comentarios” referidos, encabezan el presente volumen. Todos los ensayos -podrá comprobarse-, están estructurados en dirección a proporcionar informa- ción, reflexión y mirada crítica para una comprensión colectiva de la migración. Los textos no buscan responder preocupaciones intelectuales o convocatorias de consultorías, sino, la necesidad de entender lo que realmente está pasando en nuestro país en materia migratoria, para actuar sobre esa realidad. Bolivia es un país en emigración, con flujos alarmantes y sin embargo carecemos de experiencia en el manejo analítico, investigativo, económico, organizativo y político de las migraciones en compara- ción con otros países de nuestro Continente. Es preciso que aprendamos rápido, que formemos a nues- tros especialistas, que socialicemos lo conocido hasta el presente, que definamos los bolsones descono- cidos para trabajar sobre ellos; es preciso que la Academia (las Universidades!) se incorporen en el estu- dio de esta temática; que el Estado en el marco de los Derechos Humanos, dé cumplimiento a la Convención de la cual es signatario; que la comunidad internacional cambie su doble conducta en rela- ción a los migrantes latinos, etc. 6 7MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Si bien la migración es una realidad dolorosa, es también un fenómeno que trae complejos cambiosde los cuales la humanidad se va enriqueciendo. Lo importante en el presente, es entenderla como el Comentarios de la “Mesa Técnica de Migraciones” de Boliviamecanismo de reconstitución del ejército de reserva que el capitalismo requiere para continuar gene- al Informe1 presentado por el Gobierno Constitucional al Comitérando los procesos de acumulación del capital. Es decir, los migrantes son necesarios como mano deobra barata, necesarios a la ves que rechazados en un acto hipócrita, cuando los necesita el sistema. Su de Naciones Unidas para la Protección de los Derechos de todoscapacidad creadora de riqueza continúa viéndose en las astronómicas cifras de las remesas. los Trabajadores Migratorios y de sus FamiliaresNuevamente, en la sociedad de la acumulación: los que crean la riqueza y los que carecen de ella, losque crean valor y los despreciados, son un/el mismo sujeto social. ción Internacional sobre la Protección de los Desde la mirada de los Derechos Humanos, los migrantes, son un bolsón de violación de derechos,uno de los grupos humanos más excluidos y marginados por razón económica, social, religiosa, cultu- Q uienes suscriben el presente documento de comentarios y observaciones al Primer Informe Estatal boliviano, en cumplimiento del Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares” presentado en enero 2007ral, de origen, de color, de sexo, idioma. Plena vigencia de derechos y pleno ejercicio de derechos, con- artículo 73 de la Convención, somos organiza- por el actual Gobierno Constitucional delleva la necesidad de cambiar las condiciones (las causas!!!) que dan lugar a esa exclusión y margina- ciones e instituciones sociales de Bolivia que Bolivia, nos permitimos poner en su conoci-ción. hace dos años constituimos una red asociada de miento, comentarios que buscan del Comité, voluntades para tratar, estudiar y apoyar la pro- recomendaciones más integrales y precisas. No blemática migratoria que en nuestro país, ha pretendemos para nada, enjuiciar a la adminis- dejado de ser un problema tangencial, para con- tración actual del Estado boliviano, de proble- La Paz, diciembre 2007 vertirse en un verdadero fenómeno de masas, mas estructurales que vienen de hace 180 años sea cuando se refiere a la migración internacio- en el que las clases dominantes -en dictadura y nal, tanto como a la migración interna. La Mesa en democracia- sometieron a la mayoría nacio- Técnica de Migraciones (MTM), agrupa a más nal, a una discriminación, exclusión y pobreza de 10 organizaciones que -en el presente-, se ha que provocó un flujo migratorio pocas veces Víctor Vacaflores Pereira impuesto la determinación de incorporar la pro- visto en otros países del mundo, además de des- blemática migratoria, al tiempo de cambios que mantelar el Estado y arrastrar a la nación a la DIRECTOR EJECUTIVO se viene produciendo en Bolivia. extrema dependencia y a la pérdida de la auto- CAPITULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, estima colectiva. DEMOCRACIA Y DESARROLLO Partimos de que el Estado es el garante de los Derechos Humanos y el actor central para la supe- Para nosotros, cuando hablamos de migración, COORDINADOR ración de todas las formas de violación de dere- nuestro imaginario asocia a los bolivianos en el MESA TÉCNICA DE MIGRACIONES chos, independientemente de los gobernantes de exterior, y los ciudadanos de otros países en turno. Partimos de que los derechos son indivisi- nuestro territorio, es decir la Migración bles, son interdependientes, sean civiles o políti- Internacional; pero también los miles de bolivia- cos, económicos, sociales y culturales. La dignidad nos fluyendo de región en región dentro de nues- como categoría abstracta, se materializa en dere- tro propio país, es decir, la Migración Interna. La chos concretos y para nuestro caso, en derechos - Convención no tiene alcance para el flujo migra- se dice universales- para los migrantes, bolivianos torio interno, sin embargo, en Bolivia es uno de y de cualquier parte del mundo. Partimos de que los problemas mayúsculos, consecuencia de la los derechos no son una Declaración de 30 artícu- pobreza y la exclusión y causa de un sin fin de los y centenas de convenciones y pactos, miles de transformaciones sociales. Late una pregunta: resoluciones y una formalidad que se ha codifica- ¿los migrantes internos tienen derechos? do, cuando la exclusión, la pobreza y la discrimi- nación es el pan de cada día. Es de criterio general de nuestras organiza- ciones, que el Informe del Estado Boliviano debe Luego de varias sesiones de análisis del leerse, en el marco de un contexto histórico, de Informe sobre el cumplimiento de la “Conven- las condiciones socio-políticas y culturales boli- 1 Puede descargar el informe del Estado B oliviano desde http://www.derechoshumanosbolivia.org/migrantes.php. Este informe fue presentado al Comité de NN.UU. para la Migración, en enero de 2007, el mismo que fue revisado en noviembre 2007. Estos ¨Comentarios¨ se hicieron llegar a dicho Comité para enriquecer la información sobre la migración en Bolivia. 8 9 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • vianas, como resultado del colonialismo que nos puedan ejercer un control y sean en su caso, El Código de Tránsito, en su artículo 200, establece que los ciudadanos extranjerosha convertido en el país más pobre y subdesa- parte de la progresiva superación de los rezagos puedan revalidar su Licencia o permiso de conducción únicamente para la categoríarrollado de Sudamérica, pero a su vez, uno de en materia de Derechos Humanos. particular y de ningún modo para la categoría profesional.los que más contribuyeron en el proceso de acu-mulación originaria del capital que dio lugar al Nos referiremos a los temas de fondo, prescin- El Decreto Ley Nº 16793, Ley de la Abogacía, en su artículo 6º inciso 1) señala que paracapitalismo actual, el que, producto de la sumi- diendo de algunas informaciones administrativas ejercer la Abogacía se requiere: Ser ciudadano boliviano, norma vigente e inconstitucio-sión de sus clases dominantes, aplicó de la y de orden que requieren ser precisadas de mejor nal que impide el derecho al trabajo a extranjeros, ya que no se hace mención al lugarmanera más vergonzosa las reformas estructura- forma por los funcionarios del gobierno boliviano. donde realizó sus estudios ni a la revalidación de su título, sino que coloca como con-les digitadas por el FMI y BM en los últimos 20 dición sine qua non para el ejercicio profesional el lugar de nacimiento.años en América Latina. Metodológicamente, comentamos el Informe por numerales, añadiendo en algunos casos, “lo Como se podrá apreciar en las diferentes instituciones públicas mencionadas median- Las convenciones como la Convención que no se tomó en cuenta” a la hora de respaldar te la legislación señalada se viene vulnerando el derecho al trabajo que asiste a todoInternacional sobre Trabajadores Migratorios, el cumplimiento de algunos artículos de la ciudadano nacional o extranjero en territorio boliviano, además de practicarse la dis-son instrumentos de realización y compromiso Convención, lo que muestra que en Bolivia, en la criminación entre nacionales y extranjeros.de los Estados, lo son también para que las orga- parte legal y formal, existe instrumentos aunquenizaciones sociales y la llamada sociedad civil, no hacen al cambio de la realidad. Efectivamente, Bolivia cuenta con una normativa en armonía con la Convención res- pectiva y otras Convenciones y Pactos. Pero esta normativa no logra asegurar y res- petar en la práctica, los derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares, INFORME DEL ESTADO cuando no lo hace por sus propios connacionales, debido a los altos índices de pobre- COMENTARIOS DE LA MESA TECNICA za, desocupación, morbimortalidad, analfabetismo, desnutrición, atraso, exclusión, BOLIVIANO* ART. DE MIGRACIONES DE BOLIVIA etc. Por ejemplo, la discriminación y exclusión de los pueblos indígenas y originarios, NUMERAL la misma que la actual administración gubernamental trata de superar, es un elemen- to constitutivo en la migración interna campo-ciudad y, esta lacra no se supera con Arts. 1 – 7 El alcance y las definiciones de la Convención en Bolivia chocan con la debilidad leyes, con decretos. La práctica estatal, siempre estuvo divorciada de la norma, que en Nºrals. estructural del Estado Boliviano. Bolivia, además de ser mediterránea, limita con 5 Bolivia es rica en textos. 30 - 36** países, cuenta con 6.720 Kms. de fronteras altamente desguarnecidas, lo que hace que el control de salidas y entradas, la clasificación de migrantes, legalidad o ilegalidad Nºral. 38 Correcto, el inciso g del art. 7 de la actual Constitución Política del Estado (CPE) esta- sea una formalidad por que el Estado está limitado para controlarlas. blece que toda persona tiene derecho “a ingresar, permanecer, transitar, y salir del territo- rio nacional”, sin embargo, existe en Bolivia una tradición de maltrato y discriminación La discriminación está sancionada, sin embargo, instituciones como la Universidad a los peruanos de parte de funcionarios de SENAMIG y Policía Nacional que en los Estatal, en el Reglamento del Régimen Académico-Docente de la Universidad últimos años, han ido construyendo un comportamiento que se ha ido extendiendo y Boliviana, en su artículo 102 impide el acceso de profesionales extranjeros o naturali- estigmatizando a los ciudadanos peruanos. No se conoce medidas estatales para pro- zados a ejercer cargos de dirección o de autoridades superiores de la Universidad. teger, garantizar y sancionar en su caso a los funcionarios, policía y medios de comu- Adicionalmente en la universidad boliviana se establece una matrícula discriminato- nicación que actúan en franca oposición a las leyes. En los medios de comunicación, ria para estudiantes nacionales y otra para extranjeros, siendo para los primeros de la crónica roja, el periodismo amarillo, debe ser al respecto, uno de los más dañinos y Bs. 35.- mientras que para los segundos es de $us. 200.- descarados, abundantes en Bolivia. Recientemente, una Convocatoria Pública de la Carrera de Ciencias de la Educación de la El tercer párrafo del artículo 41 del D.S. 24423 establece que “Perderá su calidad de Universidad Pública de El Alto, publicada en El Diario el pasado 21 de octubre, establece asilado o refugiado, el extranjero que gozando de cualquiera de ellas abandonase el en el acápite 2 de los requisitos: Ser profesional boliviano en Ciencias de la Educación país por su voluntad, sin autorización expresa del Supremo Gobierno otorgada a tra- imprescindiblemente y/o afines a la Carrera (cursiva nuestra) vulnerando el derecho al vés de la Subsecretaría de Migración y sin el documento de viaje que al efecto se le trabajo que asiste a todo ciudadano nacional o extranjero en territorio boliviano. otorgue.” Este párrafo contraviene el derecho al libre tránsito proclamado en la Constitución Política del Estado como en otros Convenios y Tratados internacionales El principio de Autonomía Universitaria de la que goza el Sistema de la Universidad que el Estado boliviano ha suscrito y ratificado, mediatizando el ejercicio del derecho Boliviana, no le exime de la obligación de respetar la CPE, así como en el desempeño de irrestricto al libre tránsito a la autorización expresa del Supremo Gobierno, caso con- la función de servidores públicos están obligados a garantizar la realización de todos los trario el refugiado perdería su status. Tratados y Convenciones que por su carácter vinculante, comprometen al Estado. Es ponderable que en la Región Andina, la circulación se haya facilitado con tan solo* El informe del Estado Boliviano, sigue y responde al esquema definido por la Convención Internacional sobre la Protección el Carnet de Identidad (CI). de los Derechos de los Trabajadores Migratorios.** Recomendamos leer paralelamente el Informe Gubernamental sobre Migración referido anteriormente. 10 11 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Como ilustración, en Bolivia, el derecho a la vida y la prohibición de la tortura están constituciona-Nºrals. El artículo 46 del D.S. 24423, Régimen Legal de Migración, establece los casos de lizados, sin embargo, los gobiernos neoliberales como el del extraditable Gonzalo Sánchez de Lozada,40 - 41 impedimento de ingreso de extranjeros a territorio boliviano. En el inciso b) establece en el 2003, en octubre, masacró a bala a 68 personas y más de 400 heridos de bala. En democracia exis- como causal de impedimento a “..., los sindicados de terrorismo,..., y aquellos cuya con- ten mas de 300 muertos y más de 1.000 heridos de bala en movilizaciones sociales, lo que quiere decir, ducta anterior haga prever situaciones que sean contrarias a la seguridad nacional,...”. Como que en democracia existe más muertos que en dictadura. Esto nos quiere decir que no basta la norma, puede apreciarse, existe una carga subjetiva de valoración además de violar flagran- la Ley. Estas deben estar materializadas en políticas públicas, en acciones, en organización, en educa- temente la DUDH y la CPE, en lo referente a la presunción de inocencia que pesa ción, prevención, presupuestos y efectiva participación social. sobre todo ciudadano nacional o extranjero, ya que la mera sindicación no basta para calificar a una persona de tal acción o delito. Dicho inciso ha sido declarado inconsti- tucional mediante Sentencia Constitucional Nº 004/2001. Art. 11 El Art. 5 de la CPE de Bolivia no reconoce la servidumbre, pero en el escenario de la La norma que rige en Bolivia la situación migratoria, es un simple Decreto Supremo migración interna, es bien conocido las condiciones de trabajo de quechuas y ayma- (DS) desde 1996, no una Ley. La ausencia de la jerarquía de una Ley, sumada a una ras, de niños y adolescentes en la zafra de caña de azúcar de Santa Cruz, en las coo- política estatal o gubernamental sobre migraciones, a las que se sujete el Servicio Nacional de Migración (SENAMIG) y el accionar de la Cancillería boliviana, es fran- perativas mineras, en la cosecha de castaña o los vagalleros o pasadores en las fronte- camente una decisión de primer orden. En la práctica, el SENAMIG y la Cancillería ras. Las denominadas “sirvientas”, empleadas domésticas, migrantes mujeres del tienen comportamientos aleatorios, reactivos o coyunturales, por momentos contra- área rural, están presentes en todas las ciudades de Bolivia, cargando la responsabili- dictorios, en tanto están colgados por que no responden a objetivos nacionales que dad de hacer funcionar la vida doméstica de miles de familias de clase “alta” y media, solo pueden estar expresados en una política o estrategia nacional migratoria.. en condiciones salariales miserables y peor aún, en condiciones de trabajo que va de las 10 a 14 horas por día, en muchos casos, en condiciones de servidumbre indignan- Por encima de la normativa y el SENAMIG, es importante aclarar que el ingreso y te. Este servicio, es una institución en Bolivia, pese a la nueva Ley de protección de salida de bolivianos/as y extranjeros/as no siempre pasan por los controles fronteri- las “Trabajadoras del Hogar”. zos, en los países limítrofes como Brasil, Argentina Perú y Chile el ingreso y salida es por tierra y por sus amplias fronteras, sin control. Por otro lado, el SENAMIG y sus Nºral. 49 Que “la inmigración representa un factor importante para el país” no tiene sustento dependencias departamentales no han contado en el pasado y no cuentan en la actua- pleno. En verdad, el actual gobierno de Evo Morales de manera novedosa pero tími- lidad con una base de datos que arroje información oficial (sólo preliminares) sobre da, introdujo en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) la problemática migratoria salidas e ingresos regulares de bolivianos/as-extranjeros/as y sus características. De como parte del desarrollo del país. Sin embargo, no ocurre así con las otras esferas del ahí que no existan estadísticas, por tanto imposible de sistematizarlas. La debilidad Estado, vale decir, con los gobiernos departamentales (Prefecturas), ni con los gobier- del organismo (SENAMIG) de normar los flujos migratorios internacionales es pro- nos municipales de las ciudades importantes (receptoras de migrantes), ni con los verbial, añeja. Es un organismo desacreditado, amén de la corrupción que provocó en municipios expulsores. Es decir, de siempre, los flujos migratorios y los beneficios o gestiones gubernamentales pasadas, particularmente de gobiernos neoliberales, que perjuicios que puedan traer, no tienen una mirada desde la óptica del desarrollo, sino usaron el ente como botín político. desde lo policiaco, desde la estética y conflicto urbanístico. En la cultura de la plani- ficación, la inmigración no está presente como factor de desarrollo, como elemento de inversión, pues este factor como otros se dejó a que el libre mercado como excelenteNºral. 37 Desde 1996, entrada en vigencia del Decreto Supremo 24423 no se hizo esfuerzo algu- asignador de recursos lo resuelva la mano invisible de Adam Smith. no en materia migratoria, salvo la elaboración de un proyecto de Ley que aún debe encontrarse en el Senado. El actual gobierno en este numeral, afirma que se estarían Todos esperamos que el PND y los acuerdos ente gobierno y sociedad civil para tra- discutiendo modificaciones, sin precisar. Recién, hace 2 meses, un equipo entre bajar conjuntamente la problemática migratoria, pueda definir políticas y estrategias gobierno y sociedad civil, vienen armando un ente que pueda diseñar una política para un abordaje moderno y sin complejos del fenómeno migratorio. migratoria con participación social y que contenga, un carácter integral, donde los Derechos Humanos, sea el eje articulador. Nºrals. El Art. 3 de la CPE de Bolivia, garantiza el ejercicio público de todo culto, sin embar- 54- 65 go, “reconoce y sostiene la religión católica, apostólica y romana”. Huelgan palabrasNºrals. La estigmatización, maltrato, detenciones indebidas e incluso preventivas en días de para sostener que la libertad religiosa en un Estado cualquiera, significa que el mismo44 - 45 fiestas -dizque para prevenir delincuencia-, hemos señalado, son conductas que se debe ser laico. Efectivamente, esta decisión no está en manos del Poder Ejecutivo, ni arrastran del pasado. Pero tortura como tal, puede señalarse, el caso de un inmigran- de los otros poderes, sino en el debate y posible consulta nacional de la Asamblea te peruano que años atrás, fuera quemado en dependencias de INTERPOL, sin que Constituyente que en este momento elabora la nueva Constitución Boliviana. Los pri- hasta el momento se haya sancionado a los responsables. La situación en las cárceles, vilegios de alguna o algunas religiones o agrupaciones, están en contraruta de la donde nacionales y extranjeros conviven sin derechos, requiere de una decisión firme opción religiosa. del actual gobierno de Bolivia, luego de haber ratificado la Convención contra la Tortura, la de implementar de inmediato el Mecanismo de Prevención contra la Nºral. 68 Si los derechos de los migrantes son universales y no deben estar sujetos a ninguna Tortura. forma de discriminación y si reconocemos que éstos son derechos humanos, por tanto, cómo puede, según este párrafo (68) afirmarse y normarse que la libre opinión 12 13 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • por cualquier medio de difusión, está restringido, “siempre y cuando sus opiniones Nºral. 78 En los últimos años, producto de la debilidad estatal y corrupción del Servicio de no se inmiscuyan en la vida interna del Estado”, lo que llevaría a que los inmigrantes Migración, Bolivia se ha convertido en un país tránsito de migración de un flujo con- no puedan desarrollar crítica a la política literaria, deportiva, de arte, social, económi- siderable de migrantes chinos, a quienes se aplicó detenciones arbitrarias, incum- ca, política, etc. donde reside. ¿Se tiene o no libertad de conciencia, de pensamiento y pliendo los requisitos para la detención preventiva, hechos que se denunciaron públi- expresión? camente en muchas oportunidades. También se favorece a ecuatorianos, colombianos y peruanos con pasaportes para ingresar a España. Vía D.S. 24423 del Régimen Legal del Servicio Nacional de Migración, se pone limita- ciones a derechos fundamentales de la persona, ya que no se puede afectar el núcleo Nºral. Los centros Penitenciarios en Bolivia, constituyen grandes bolsones de violación de esencial de un derecho de manera que altere el derecho como tal. El D.S. 24423 83 - 99 derechos humanos. Sean nacionales y peor aún si son inmigrantes, entran a la vorá- Régimen Legal del Servicio Nacional de Migración, señala como causal de expulsión gine de un laberinto, donde no existe la infraestructura mínima, no existe la separa- en el inciso i) del artículo 48, a los extranjeros Que intervengan en cualquier forma de polí- ción de delitos, carecen de salud, de políticas de rehabilitación, el hacinamiento y la tica interna o de dirección sindical o inciten por cualquier medio a la alteración del orden retardación de justicia son francamente vergonzosos. social, político o de las organizaciones sindicales, y en el inciso j) del mismo artículo, esta- blece que serán expulsados los extranjeros Que entorpezcan en cualquier forma las bue- Los intentos del actual gobierno por reformar radicalmente el sistema penitenciario, nas relaciones internacionales de Bolivia o desarrollen actividades de agitación o propaganda son aún proyectos, reconociendo la gravedad del caso y la demanda de enormes contra los gobiernos de los países con los cuales mantenemos relaciones. recursos que ella implica. Pero está la inoperancia y los elevados niveles de corrup- ción del Poder Judicial que muestra que un 68% de los reclusos no cuentan con sen- El referido inciso i) del Decreto, tiene vinculación con el artículo 20 inciso h) que tencia ejecutoriada. El poder Legislativo, bien gracias. mediante Resolución motivada se puede expulsar a extranjeros “…que incursionaran en política interna o de dirección de agrupaciones sindicales dirigieren o alentaren Los ciudadanos extranjeros detenidos por narcotráfico, juzgados por una elite judicial verbalmente o por escrito movimientos en contra de las leyes o de las autoridades armada y sostenida por la Embajada norteamericana, donde no existe la presunción legalmente constituidas…”. Con este articulado se pone limitaciones a derechos fun- de inocencia, son las personas más vulnerables, en franca contradicción con la damentales de la persona, como la libertad de opinión, de expresión de pensamiento, Convención de Viena. Es necesario desmontar estos mecanismos jurídicos y la propia de sindicalización, etc., ya que no se puede afectar el núcleo esencial de un derecho Ley 1008 que presume culpabilidad. de manera que altere el derecho como tal., afectando de esta manera el principio de reserva legal. Bolivia tiene Convenios con: Canadá, Perú, Chile, Argentina, España, Paraguay, Ecuador, Estados Unidos sobre Transferencia de Personas Privadas de Libertad Condenadas, algunos tienen más requisitos que otros; pero en general la finalidad Nºral. 69 El artículo 101 de la Ley General de Trabajo del 8 de diciembre de 1942, establece que que tienen es: que la persona condenada pueda cumplir condena en su país de origen los sindicatos se dirigirán por un comité responsable, cuyos miembros serán bolivianos de naci- (su solicitud debe ser voluntaria) , debe acreditar que es nacional de ese país, que no miento. Esta norma actualmente en vigencia, conculca el derecho a la sindicalización tiene domicilio en el país de condena, que la condena obedece a delito que se encuen- que les asiste a los migrantes, ya que este derecho implica el de elegir y ser elegido, tra tipificado en el país de origen, que tenga sentencia ejecutoriada, (en algunos que no pudiendo asumir la representación en defensa de sus derechos laborales. haya reparado el daño civil). El traslado corre, en algunos casos, por cuenta del Estado de Cumplimiento es decir donde va a cumplir condena, a veces INTERPOLLo que no se tomó en cuenta: reconocidos por la Constitución no pueden ser altera- cubre los gastos, la Cancillería o la persona privada de libertad. Es necesario aclarar- Constitución Política del Estado Artículo 7. Toda dos por las leyes que regulen su ejercicio ni necesitan también que son escasos los casos donde órganos del Estado Origen o Estado Empleo;persona tiene los siguientes derechos fundamentales: de reglamentación previa para su cumplimiento. por lo que es una condición no escrita que el privado de libertad además corra con susb) A emitir libremente sus ideas y opiniones por cual- - Ley de Municipalidades. Ley Nº 2028. gastos de traslado; esto imposibilita definitivamente su traslado ya que en los Centrosquier medio de difusión. - Sentencias de Tribunal Constitucional Nºs. Penitenciarios no existen condiciones laborales mínimas para generar recursos econó-- Artículo 229. Los principios, garantías y derechos 004/2001 y 037/2007 micos. El trámite tarda bastante tiempo porque se tiene que obtener información tanto del estado de condena y del estado de cumplimiento. Nºrals. La ausencia de una política migratoria del Estado boliviano, hace a que no exista por Nºral. 69 La dignidad de la persona, los derechos de la imagen y el honor como derecho, es algo 101 - 106 tanto, objetivos y resultados en materia de intermediación financiera. que está en cuestión para el caso de los inmigrantes peruanos, que los organismos de Desgraciadamente, el potencial en remesas de los bolivianos no cuenta por el momen- seguridad del estado y muchos medios de comunicación la vulneran corrientemente. to con iniciativas y programas de codesarrollo y protección de los recursos humanos La presunción de inocencia no es precisamente su característica. Desconocemos casos y la asimilación para el desarrollo de dichos recursos, que entre otras cosas, son supe- donde el Estado haya sancionado a funcionarios públicos, advertido y sancionado riores a la inversión pública anual del país. también a los medios de comunicación, generado información y sensibilización de los organismos de seguridad del Estado para el cumplimiento de la Ley. Las entidades financieras que lucran a costa de los migrantes son transnacionales o 14 15 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • subsidiarias radicadas en Bolivia. El Estado debería con ingenio, romper esos víncu- Nºrals. De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadística, Bolivia cuenta con los para construir otros. 153-160 8’274.325 Hab.; de los cuales 4’137.162 Hab., son niños, niñas y adolescentes. De esta última población son 104.509 niños, niñas y adolescentes que trabajan en actividadesNºral. 107 Los testimonios recogidos de los emigrantes bolivianos, contrariamente son negativos que atentan contra su vida y dignidad. a la llamada “asistencia permanente a los ciudadanos bolivianos” de las Embajadas y Entre estas actividades, están aquellas que tienen que ver el flujo migratorio. Esto Consulados. Excepcionalmente podemos encontrar, conceptos positivos de algunos quiere decir que para la realización de estos trabajos (Zafra y Minería Artesanal) se funcionarios diplomáticos. Las Embajadas fueron siempre botines políticos y en con- emplean migrantes externos e internos, inclusive a sus familias. secuencia, nido de burócratas no profesionales y sin sentimiento nacional. Las refor- En el caso de los trabajadores zafreros son 25.105 entre adultos y jóvenes que incluyen mas del sistema diplomático que se viene realizando en el presente, esperamos trabajadores migrantes de la región sur (Argentina) y norte (Brasil) entienda la importancia de la ciudadanía continental y la extraterritorialidad de los La relación laboral que existe con los trabajadores zafreros consiste en: derechos humanos. EL CONTRATO - VerbalNºral. 116 La CPE establece igualdad de derechos a los extranjeros, sin embargo esta norma - Acuerdos con los padres de los niños, niñas y adolescentes (art. 14 – DS.20255, 1084) imposibilita que estos ciudadanos puedan alquilar habitaciones donde puedan vivir - Toda la temporada o tiempo desconocido mientras obtienen el documento de ciudadano extranjero. Esto es una contradicción. - Dotación de equipo de trabajo - En algunos casos se dota de equipo de seguridadNºral. Se hace referencia a la regulación de un “carnet laboral” que en la actualidad ya no es - Incluye vivienda117, 118 una exigencia para los trabajadores extranjeros. - No cuenta con seguro de saludNºral. 129 Efectivamente, se llevó a cabo la mencionada reunión, sin embargo, nunca se llegó a REMUNERACIÓN un acuerdo y el anteproyecto quedo en eso, en proyecto. - El pago es por tonelada cosechada - Cada tonelada se paga entre 14 a 25 bolivianos (Santa Cruz) y en Tarija 30 bolivia-Nºral. 132 En verdad, no conocemos de acuerdo alguno sobre el tema. Nuestras referencias sólo nos (2 a 3 toneladas día) llegan a que efectivamente hubo conversaciones iniciales. - En Tarija el pago es fijo y mensual (300 a 700 bolivianos) - Los ingresos de los niños, niñas y adolescentes depende de la división del trabajoNºral. 133 Ese convenio marco no fue aceptado por el resto de los países que asistieron a la reu- - El ingreso percibido es utilizado en gastos de manutención (alimentación – ropa) nión y no se ha hecho efectivo. Seguramente habrá que revisarlo y buscar su viabili- EFECTOS DEL TRABAJO EN LA ZAFRA dad. - Escaso acceso a centros educativos - Corta permanencia en aulasNºral. 134 El documento al que se hace referencia, no guarda relación con la línea del gobierno - Bajo nivel de formación actual, por lo que consideramos debe revisarse o reformularse. - Enfermedades infecto contagiosas, respiratorias, gastrointestinales - Frecuentes accidentes de trabajoNºral. 144 Existen importantes avances a nivel teórico e indicios de aplicación del enfoque inter- cultural en la educación. Sin embargo, se necesitan procesos más sostenidos como La minería artesanal aglutina 38.000 personas entre adultas y jóvenes de las cuales el políticas que fortalezcan, que permitan el reconocimiento y autovaloración de las cul- 10% corresponden a niños, niños y adolescentes entre nacionales y migrantes de la turas, para que estas puedan pasar a procesos de interculturalidad e intraculturali- región andina (Perú) dad. La relación laboral que existe con los trabajadores zafreros consiste en: Es necesario que dentro el enfoque de interculturalidad se empiece a trabajar el tema EL CONTRATO migraciones. - Verbal - El acuerdo es temporalNºral. 146 Debe resaltarse que las unidades educativas privadas para migrantes existentes en - Unidades económicas familiares, remuneración en dinero y en especie Bolivia como las que se menciona, son colegios considerados de alto nivel, de los - La remuneración es por jornal mejores del país. A ellos tienen acceso los migrantes extranjeros y aquellos que pue- - Los menores de 12 años, trabajan por especie (porción de carga) den pagar las altas pensiones establecidas. Estas unidades educativas, son caldo EFECTOS Y RIESGOS DEL TRABAJO EN LA MINERÍA de cultivo de odiosas discriminaciones y en muchos casos de perdida de soberanía, - Escaso acceso a centros educativos pues el currículo de estos colegios, no está controlado en cuanto al porcentaje de - Corta permanencia en aulas contenidos nacionales que puedan incorporarse en el marco del enfoque de intercul- - Déficit de oferta de educación secundaria turalidad. - Manipulación de explosivos 16 17 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • obligatoriedad de efectuar el examen médico de los modalidad de los contratos, permisos para trabajar, - Manipulación de quimbaletes menores trabajadores en la industria remuneración, normas de higiene y seguridad e impo- - Inhalación de gases tóxicos ne infracciones y sanciones - Enfermedades de la piel, fiebre amarilla y reumatismo Resolución del Ministerio de Trabajo No. 442/04 de 07/09/04 CONVENIO 138 OIT Es importante resaltar que la figura legal del contrato de trabajo para la zafra y la cas- (Convenio sobre la edad mínima de admisión al taña es ilegal; toda vez que se aplica aún la figura del enganchador que es quien se Resumen del Reglamento empleo) Ratificado por el país bajo Ley de la hace cargo de contratar familias enteras de bolivianos migrantes internos y migrantes Regula los Derechos y obligaciones de los adolescen- República externos de las zonas fronterizas de Brasil y el Norte de Argentina. Este enganchador tes trabajadores comprendidos entre las edades de 14 responde a las exigencias de los grandes Ingenios azucareros, quien son los directos a 18 años CONVENIO 182 OIT responsables de esta contratación; es decir, al utilizarse el enganchador, no adquieren Señala las obligaciones generales de los empleadores. (Convenio sobre las peores formas de trabajo ningún tipo de obligación con los trabajadores zafreros, por lo tanto no se genera nin- Prohíbe la contratación de trabajadores de ambos infantil) Ratificado por el país bajo Ley de la gún tipo de obligación patronal. De esta manera se vulneran derechos laborales. sexos menores de 14 años República Prohíbe la contratación de trabajadores adolescentes A la fecha el Ministerio de Trabajo no ha cumplido con ninguna de las resoluciones en labores consideradas peligrosas Ministeriales, de igual forma a través de la Comisión de Erradicación para el Trabajo Señala los trabajos permitidos, horarios de trabajo, Bolivia, noviembre 2007 Infantil, esta repartición del Estado no ha elaborado el listado de las peores formas de trabajo infantil en Bolivia. (Datos extractados del INE y de la Organización Internacional del Trabajo-OIT) MESA TÉCNICA DE MIGRACIONES Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo – CBDHDDLo que no se tomó en cuenta: Aprueba el Plan Nacional de Erradicación Progresiva CIDIL Bolivia del Trabajo Infantil.Ley General del Trabajo Asigna al ministerio de trabajo la conducción y el Asociación de Refugiados – ARPEBOL cumplimiento del Plan Nacional de Erradicación Asamblea Permanente de Derechos Humanos La Paz – APDH-LPCapítulo VI Progresiva del Trabajo InfantilTrabajo de mujeres y menores Institucionaliza el funcionamiento de la Comisión Capacitación y Derechos Ciudadanos – CDCArtículo 58 Prohíbe el trabajo de menores de 14 Interinstitucional como órgano responsable de la pla- Solidaridad Migranteaños, salvo el caso de aprendices. nificación e implementación del Plan Nacional de CECASEMArtículo 59 Prohíbe el trabajo de menores de 14 Erradicación Progresiva del Trabajo Infantilaños, salvo el caso de aprendices. Amnistía Internacional – AIArtículo 60 Autoriza el trabajo de mujeres y meno- Resolución del Ministerio de Trabajo No. 597/02 Interacción y Desarrollores de 18 años, sólo durante el día. de 26/12/02Artículo 63 Dispone se tomen medidas para garan- SETAMtizar la salud física y comodidad en el trabajo de Crea el Comisionado de Erradicación Progresiva delmenores y mujeres Trabajo Infantil (CEPTI), como parte del Ministerio de TrabajoCódigo Niño, Niña y Adolescente, Ley 2026 Dicho Comisionado tendrá la función de apoyo y coordinación técnica de la Comisión Nacional deTÍTULO VI Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil, y estaráDerecho a la protección en el trabajo incorporado en el Plan Operativo Anual delCAPÍTULO I, II, III, IV, V, VI. Ministerio a partir del 2003Derecho a la protección en el trabajoTrabajos Prohibidos Resolución Bi Ministerial del Ministerio deTrabajos de adolescentes en régimen de dependencia Salud y Ministerio de Trabajo No. 299/04 deTrabajadores por cuenta propia 04/06/04Régimen de Trabajo Familiar Aprueba el formulario referido a la aplicación y cum-Resolución Suprema No. 220849 de 07/06/01 plimiento del convenio 77 de la OIT que establece la 18 19 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Líneas temáticas de la migración Alfonso R. Hinojosa Gordonava Centro de Estudios Fronterizos Tarija – Bolivia micas actuales están revelando y acentuando la C onsiderando la complejidad que implica el pensar los actuales flujos migratorios en y de nuestro país, se propone de modo gene- pluralidad y diversidad de estos elementos. Según Sandro Mezzadra “esto ha afectado de ral algunas líneas macro a partir de las cuales se manera fundamental tanto al concepto de ciuda- deberían producir miradas críticas y precisas danía como al concepto de mercado de trabajo, que contribuyan a la mejor comprensión del (…). En cuanto a la ciudadanía se puede com- hecho migratorio. Dichas líneas, en muchos probar a través de la inserción de estos flujos casos son temáticas en sí mismas: migratorios (…) que se está creando una ciuda- danía que denomino heterogénea, que tiene una Ciudadanía y derechos de los migrantes y estratificación interna de derechos políticos que sus familias crea un concepto y una práctica de ciudadanía bastante híbrido (2001). En el actual contexto internacional resulta fundamental garantizar que los individuos que Los ámbitos familiares dentro de las se desplazan de un país a otro puedan ejercer los migraciones derechos que les confiere el derecho internacio- nal. Pese a ello, la mayoría de los trabajadores Si bien el hecho migratorio no es para nada migrantes corren serios riesgos de explotación y novedoso en nuestras latitudes, es indudable abuso porque tienen poco poder para negociar que las dinámicas de la globalización y el mer- sus condiciones de trabajo y porque muchos cado han modificado las características, la empleadores y gobiernos no respetan las nor- magnitud y las modalidades de la migración mas de trabajo establecidas a nivel mundial. La internacional. Para Bolivia, la migración cons- Convención de 1990 sobre “la protección de los tituye uno de los fenómenos sociales, económi- derechos de todos los trabajadores migratorios cos, culturales y políticos más importantes de y de sus familiares” establece en un solo instru- la última década. Ligada a los efectos y conse- mento los derechos de los migrantes; aunque la cuencias de la implementación del modelo Convención distingue entre los trabajadores neoliberal de mediados de los años ochenta, el migrantes en situación regular e irregular, prote- importante flujo migratorio se incrementó ge los derechos fundamentales (civiles, políti- exponencialmente sobre todo, desde inicios de cos, económicos, sociales y culturales) de todos siglo, hacia España. Según diversos datos pro- los trabajadores migrantes. porcionados por autoridades e instituciones españolas se estima que la colectividad bolivia- Por otro lado queda claramente establecido la na en ese país estaría por las 350 mil personas importancia de la inmigración para el Estado- (ACOBE, 2007). nación, donde la creciente diversidad cultural contribuye a cambios significativos en las insti- Las características comunes de esta población tuciones políticas centrales como es el caso de la boliviana en España están dadas por su carácter ciudadanía que afecta a la naturaleza misma del de irregular lo cual la hace doblemente vulnera- Estado-nación, ya que la ciudadanía se define ble, por sus precarias condiciones de habitabili- estrictamente como la relación legal entre el dad y hacinamiento, por la exclusión y la discri- individuo y el ordenamiento político. Las diná- minación. Otra característica novedosa se refiere 20 21MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • al sexo de los migrantes, ahora se estima que las Cuando la madre emigra, además del costo ellos, que a su vez incide en desequilibrios de En el caso boliviano pese a carecer de cifrasmujeres constituyen un 70% de la emigración. económico, debe asumir los costos afectivos, tipo emocional y conductual. oficiales respecto a los volúmenes y sus compo-Este nuevo perfil migratorio tienden a ser expli- como la separación del cónyuge, de los hijos e siciones, podemos afirmar que estamos encado por el tipo de demanda de trabajo que se hijas, además de los costos emocionales y, en Feminización de las migraciones medio de una creciente feminización de los flu-requiere en los países de destino, los cuales tie- casos extremos, la destrucción de su hogar. Los jos migratorios hacia Europa básicamente.nen que ver con labores domésticas, cuidado de costos emocionales y afectivos por lo general Para Saskia Sassen (2003) la última década ha Algunos estudios mencionan que el 67% de laancianos, comercio y labores agrícolas entre son más difíciles de subsanar que el económico. evidenciado una presencia creciente de las mujeres migración cochabambina de los últimos seisotros. Los procesos de feminización de las nue- Desde la multiplicidad de realidades de la socie- en una gran variedad de circuitos transfronterizos años está compuesta por mujeres; la cifra sube alvas migraciones laborales se constituyen en un dad cochabambina en sus trayectorias transna- que se nos presentan altamente diversos pero con 70% en caso de las migraciones hacia Italiatema urgente en el estudio integral del fenóme- cionales, la presente investigación muestra una característica común: son rentables y generan (Hinojosa, 2007).no migratorio boliviano. cómo la actual emigración de los valles tiene beneficios a costa de quienes están en condiciones rostro de “mujer-madre” que se construye y más desventajosas. La autora argumenta sobre la Interculturalidad e integración En medio de este ‘boom’ migratorio el tema re/construye en ausencia, pero sin dejar de asu- centralidad del género para entender la constitu-de las remesas económicas es el rasgo que mir la responsabilidad de satisfacer las necesi- ción de los procesos migratorios concebidos como El hecho migratorio está conduciendo a lasadquiere mayor notoriedad en la medida que se dades básicas de su entorno familiar. Datos para globalización del trabajo; donde la migración se da sociedades a un mayor grado de diversifica-financia su discusión y reflexión desde organis- la ciudad de Cochabamba afirman que la ausen- fundamentalmente porque la economía global pro- ción. Hoy en día encontramos más personasmos internacionales (BID, BM). cia de la madre se da en un 39%, el padre en un mueve la formación de una demanda de obra con distintas nacionalidades, hablando diferen- 33% y de ambos en un 28%. Sin duda estos datos femenina y el sistema de género favorece la forma- tes idiomas y practicando nuevas costumbres, Otro de los efectos directos de los actuales expresa una situación que afecta la composición ción de estos mercados laborales, dándose de esta religiones y culturas. El conjunto de estas socie-procesos migratorios tienen que ver con los familiar misma. manera una conexión entre las necesidades de las dades experimentan un fuerte dinamismocambios que se están produciendo al interior de ciudades globales de contar con mano de obra a sociocultural, que plantea al mismo tiempode lo que tradicionalmente se ha entendido por Será en primera instancia la carencia de recur- bajo costo y la feminización de la inmigración. oportunidades y problemas; donde algunosfamilia. La ausencia de la madre, el padre o sos económicos, pero también la necesidad de migrantes, sobre todo aquellos en situaciónambos sin duda que representa una situación satisfactores sociales y culturales que contribu- En este sentido, es importante entender las irregular o los que llegan masivamente y queque afecta la composición familiar. En este senti- yen a la toma de decisión respecto a la emigra- dinámicas de la globalización en sus formas son percibidos como competencia por los ciu-do las referencias al surgimiento de nuevas for- ción, sopesando lo que ello implica, es decir, la concretas para analizar la cuestión de género dadanos locales en el mercado laboral, puedenmas de organización familiar, donde los víncu- separación y el alejamiento de los seres queridos que es uno de los elementos estructurantes de ser víctimas de discriminación. Estas situacio-los y lazos que se establecen entre sus miembros (los hijos e hijas) sin importar su edad. Una con- las dinámicas migratorias contemporáneas. nes plantean la cuestión de la integración y latrascienden el espacio geográfico de lo nacional secuencia ligada íntimamente a esta decisión es Entre los actores centrales que emergen de estas interculturalidad como temáticas específicas ason recurrentes. el ingreso de integrantes de la familia extensa condiciones de intersección entre globalización ser consideradas. para hacerse cargo principalmente del cuidado e inmigración, están las propias mujeres que se El avance en las comunicaciones, el acceso a de los menores, pero sobre todo la mayor conse- movilizan en busca de medios de rentas, pero En la Octava Conferencia Internacional dela telefonía móvil y el internet han facilitado y cuencia tiene que ver con la situación de los también, y cada vez más, traficantes y contra- Instituciones Nacionales para la Promoción ydinamizado los flujos de información entre los menores que quedan tras la migración. Una pri- bandistas. Para las mujeres de Latinoamérica y Protección de los Derechos Humanos desarro-miembros de la familia que se hallan separado, mera aclaración que se realiza en este punto nos hoy en día para las bolivianas, las últimas déca- llada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierragenerando de esta manera un tipo de relación habla de impactos diferenciados que hacen das han significado atravesar por fuertes proce- (Bolivia) el mes de octubre y cuya temática paradistinta a la que había con anterioridad. Pero de necesarias miradas múltiples acordes a la com- sos de feminización de las migraciones. el presente año fue: Migración: El rol de las insti-forma paralela las fuertes restricciones que apli- plejidad del hecho. tuciones nacionales de derechos humanos se decíacan los países receptores inciden en que los Sin embargo, el documento nos presenta una Ahora bien, la denominada “feminización de respecto a la integración: “La integración satis-migrantes deben ausentarse por períodos de serie de datos ‘duros’ (relatos autobiográficos, la mano de obra transnacional”, se entiende factoria de los migrantes en la sociedad de aco-tiempo más largos, lo cual significa que la estadísticas municipales, entrevistas) que subra- como la generación de un mercado transnacio- gida depende tanto de la voluntad de la socie-migración genera no solo una alta ausencia de yan las “serias dificultades para conformar nal de mano de obra compuesto por redes de dad de adaptar, e integrar, a los recién llegadosuno o ambos progenitores, sino que dichas res- familias transnacionales”, resaltando la fragili- mujeres que desempeñan servicios de trabajos como de los esfuerzos de los migrantes en par-tricciones hacen que estas estadías se prolon- dad, vulnerabilidad y por tanto problemática domésticos, cuidados personales, comercio ticipar plenamente en la vida política, social,guen en el tiempo favoreciendo las rupturas situación de los menores ante la ausencia de los callejero, personal de bares o restaurantes, etc. Si económica y cultural de esa sociedad a todosfamiliares. “Es evidente que los efectos de la padres y pese a la inclusión en la familia exten- bien esta presencia creciente de mujeres en los los niveles” (Documento base de laemigración recaen principalmente sobre los dida. A este nivel la investigación demuestra flujos migratorios es relativamente nueva en el Conferencia, 2006:14). En tal sentido, la integra-hijos, que son los más afectados por la partida que un alto porcentaje de niñas, niños y adoles- caso boliviano, no lo es en términos globales, tal ción de los migrantes es un proceso largo yde sus padres y/o madres, pues ello supone un centes, hijos de migrantes son vulnerados en sus como lo señala Gioconda Herrera, desde los complejo que exige el compromiso tanto de lacosto emocional duro de sobrellevar” (Ferrufino derechos más básicos, sobresaliendo el maltrato años sesenta, las cifras mundiales reflejan esta sociedad de acogida como de los propioset al., 2006). (físico y psicológico) y la violencia ejercida sobre feminización de la migración. migrantes. 22 23 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Mercados laborales, explotación y fuerza país de tránsito, es decir, que nuestro territoriode trabajo migrante es usado como lugar intermedio en circuitos migratorios más amplios y ligados a mafias internacionales dedicadas al tráfico y trata de Migración laboral y los flujos migratorios Según el Informe de la Comisión Mundialsobre las Migraciones Internacionales (2005) el personas. El ejemplo más elocuente de esto está dado por el actual escándalo de corrupción liga- Jorge Mondaca Plaza*número de personas que intentan migrar de un do a las visas de súbditos chinos. CIDIL Boliviapaís y un continente hacia otro aumentará en los sosmigrante@hotmail.compróximos años, debido a las disparidades dedesarrollo y de demografía. Es claro que la eco-nomía mundial está viviendo cambios substan- Bibliografíaciales. Para distinguir la particular fase de laeconomía mundial que emerge en la década de - ACOBE. Situación General de los bolivianos enlos ochenta se acuñó la noción de “economía España. La Paz, Acobe, 2007.global” que caracteriza un rápido crecimientode las transacciones y de las instituciones que se - Comisión Mundial sobre las Migracioneshallan fuera del marco de las relaciones interes- Internacionales (2005). “Las migraciones en untatales (Sassen, 2003). mundo interdependiente: Nuevas orientaciones para actuar”, www.gcim.org. Sin embargo y pese a los logros económicosque se observan en los macro indicadores, esto - Ferrufino, Celia; et al.: Los costos humanos deno ha repercutido en la creación de nuevas opor- la emigración. La Paz, PIEB – UMSS, 2007.tunidades de empleo sobre todo en los países endesarrollo. Este hecho hace que un número cre- - Herrera, Gioconda, 2004. “Elementos paraciente de mujeres y hombres de países en des- una comprensión de las familias transnacionalesarrollo busquen oportunidades de empleo en a partir de la experiencia migratoria del Sur delotros países, tanto dentro de las regiones pero Ecuador” en Francisco Hidalgo (ed.)cada vez más hacia los Estados más prósperos Migraciones. Un juego de cartas marcadas. (Quito,del planeta. De acuerdo a estadísticas de Ediciones Abya-Yala-ILDIS,). 1. Antecedentes.- empresas estratégicas, bajo la complaciente acti-Naciones Unidas entre 1980 y el 2000 el número tud de los pasados gobiernos ante la devastado-de migrantes en los países desarrollados se ha - Hinojosa, Alfonso: Familias transnacionales: ra apropiación de los recursos generados por la venta del gas. Finalmente, la fuerza negativamultiplicado por más de dos, pasando de 48millones a 110 millones una aproximación crítica a los ámbitos familiares de la migración boliviana a España .CLACSO, L a migración laboral, se ha convertido en un verdadero “salvavidas” al que se afe- rran millones de seres humanos, y arrastra con- que imprimieron los “capitales externos” que se desplazaron hacia nuestro país, depauperando Informe de investigación, 2007. Íntimamente ligado a la demanda laboral sigo a niños, niñas, adolescentes y adultos, sin mucho más nuestra endeble economía.internacional y a los flujos poblacionales que - Mezzadra, Sandro: Derecho de fuga. distinción de raza, credo o religión, y afecta ogenera está el tema de la trata y el tráfico ilícito Migraciones, ciudadanía y globalización. Madrid, favorece a países grandes, medianos o peque- Este encadenamiento al sistema económi-de personas. Aunque no se disponen de datos o Traficantes de sueños, 2005. ños, en distinta proporción. co internacional, forma parte de un proceso deestadísticas fiables se considera que el fenómeno necesidades insatisfechas, donde la falta deafecta cada vez más a prácticamente todos los - Octava Conferencia Internacional de Si bien el migrar en busca de trabajo es una empleo provoca más pobreza y menos esperan-países de las diferentes regiones del mundo, Instituciones Nacionales para la Promoción y acción humana de sobrevivencia, es cuantitati- zas en los hogares. Lo que nos permite pronosti-donde cantidades significativas de seres huma- Protección de los Derechos Humanos: va y cualitativamente diferente a la que se pro- car, que la migración continuará creciendo ynos son objeto de trata para explotación laboral Documento base de la Conferencia, mimeo, 2006. ducía hasta hace unas décadas atrás. En el caso sólo se frenará, cuando a los trabajadores de losen el trabajo doméstico, la agricultura, la cons- boliviano, fue impulsada por los “errores y no países de origen, reciban los mismos salariostrucción, pequeñas industrias y otras ocupacio- - Sassen, Saskia: Los espectros de la globaliza- delitos” de la clase política neoliberal que aplicó que reciben los trabajadores de los países de des-nes de economía informal. Los sectores más vul- ción. Buenos Aires, CFE, 2003. regulaciones económicas sin considerar para tino.nerables para la trata y el tráfico de personas son nada los factores humanos, relocalizando a 30las mujeres y los/as niños/as. mil trabajadores mineros y otros tantos fabriles. Misión imposible de hacerse realidad en tanto Por otra parte, la capitalización de nuestras la economía mundial siga en manos de los paí- Bolivia con su histórica trayectoria migratoriaha dejado de ser eminentemente expulsor degente y hoy en día es considerado también como * Coordinadora Nacional CISDIL Bolivia 24 25 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • ses del G8, y mientras Sudamérica se mueva remesas”. Pese a todos estos indeseados efectos, Hoy, para vergüenza nuestra, porque somos con valores implícitos, y no de aquel que ignoratibiamente y con desconfianza hacia la inte- los padres y madres bolivianas siguen migran- un país con incalculables riquezas pero cero al ser humano como tal y lo reduce a una situa-gración plena y no se imponga como tarea do. oportunidades, tiene más de un cuarto de su ción de menor valor. En cuanto a los derechosesencial el desarrollo regional, que integre población afuera, gentes que se fueron a borbo- de los migrantes, es fundamental y necesario,todos los países suramericanos. Porque los del Sobre el porqué se van, debemos considerar tones, en masa, 1000 por día, hacia el norte y modificar el orden burocrático con el que sonotro lado del Atlántico, están llegando a la cús- que nuestro país atravesó por una añeja y pro- hacia el sur, llevándose consigo la decisión de no tratados sus problemas, eliminando los obstácu-pide de sus objetivos financieros superabun- longada etapa de desaciertos y contubernios retornar sino era como vencedores. los que impiden un dialogo abierto, profundo,dantemente beneficiosos, que les permite políticos, que nos dejo en una quiebra no solo constructivo y directo, con los gobiernos de losexpandir mucho más su poderío económico y económica, sino también moral, debido a una Lo de malo es que muchos miles más desean países comprometidos, sin intermediarios ocio-profundizar las diferencias económicas entre serie de acciones políticas que van desde una seguir los pasos de estos expulsados. Quienes sos que sólo entraban las soluciones en base alos que tienen y los que no. Con unos que se seguidilla de golpes de estado, gobiernos dizque trabajan y viven en algún país donde son discri- complejas teorías.nutren con la pobreza de los muchos, y con democráticos, cubiertos por un manto de impu- minados y explotados inmisericordemente.aquellos que agonizan sobre sus finanzas en nidad y corrupción generalizada, tanto en la Trabajan 16 horas al día y descansan s ólo cua- Finalmente, debemos insistir, en que mientrasfranco deterioro. administración estatal como en la justicia, y tro o cinco, ganan más dinero, pero gastan los países receptores de migrantes, no ratifiquen finalmente, por la manipulación política de los mucho más, y viven a la espera que el Estado las normativas universales y multinacionales En estos momentos, se estima que alrede- intereses del Estado para favorecer a las empre- boliviano empiece a trabajar por ellos. sobre los derechos humanos, y los derechos dedor de 200 millones de personas viven en sas capitalizadoras. los trabajadores migratorios y sus familiares,lugares donde no nacieron, 200 millones de Sin embargo, a pesar de todos los sufrimien- todo intento de buscar igualdad y respeto paragentes que con gran esfuerzo logran vencer los Para que este caos y anarquía penetre en tos y dificultades que viven, están mejor que todos los seres humanos, será vano e iluso, pordesafíos que se les presentan, y entre ellos, tres todas las estructuras sociales, económicas y polí- acá, porque ajustándose el cinturón pueden que al no ratificar los países receptores estos pre-millones de bolivianos, distribuidos en distin- ticas de Bolivia, mucho tuvo que ver el compor- generar ingresos que les permite apoyar a los ceptos, aplicarlos, difundirlos y respetarlos,tos países como Estados Unidos, la Comu - tamiento de las empresas transnacionales, cuya suyos que se quedaron atrás, pagar las deudas sólo nos muestran una intencionada omisiónnidad Europea, Canadá, Australia, Argentina, avidez no tuvo limites, quebrantaron leyes contraídas y, ahorrar unos cuantos pesos cada destinada a favorecer sólo sus intereses.Brasil o el Asia. nacionales e internacionales a su gusto y sabor, mes. sobornaron y corrompieron a moros y cristianos, 4. Derechos de los trabajadores migratorios Mientras tanto, las propuestas migratorias, se ampararon en la tan mentada “seguridad jurí- 3. Los derechos y la migraciónserán direcciónadas a llevarse a los más jóvenes dica” que está hecha a la medida de sus intere- Varios y diversos son los criterios vertidosy probos técnicos y profesionales. Con incenti- ses, y finalmente explotaron irracionalmente Podemos afirmar que las naciones más pode- sobre los derechos de los trabajadores migran-vos que dupliquen o tripliquen los ingresos a nuestros hidrocarburos formando una delin- rosas y desarrolladas, periódicamente atentan tes y sus familiares, y miles más, los informesfavor de ellos, mas visa para las parejas, con el cuencial cadena entre la exploración, explota- contra los principios fundamentales de la escritos sobre los problemas que giran en tornobonito nombre de “tarjeta azul”. ción y la comercialización de estos productos, Declaración Universal de los Derechos a estos colectivos humanos y las consecuencias sacando miles de millones de dólares de ganan- Humanos, y los Derechos de los Trabajadores que de estos procesos se derivan. Algunos, con-2. Bolivia, país expulsor de seres humanos cias y dejando para “este pobre país” un dólar migrantes y sus familiares. tienen conceptos básicos y elementales, testimo- por cada diez que se llevaban. nios veraces y auténticos, relativos a la vida de En los últimos años Bolivia, se ha convertido Estos abusos, que son parte de la migración los migrantes, otros, nos llevan a visualizar a losen un país expulsor de seres humanos, porque En lo social, todos estos problemas tuvieron contemporánea, desde hace mucho provocan países de destino y tránsito, como verdaderasla gente que migra, supone que en España, un efecto negativo en las personas pobres, una profunda reflexión en los habitantes de los catacumbas de terror, donde millones de migran-Brasil, Estados Unidos, o Argentina, encontrará donde se destaca que el hastío y la desesperan- países pobres, quienes proponen la ejecución de tes son víctimas de una serie de malos tratos, delas oportunidades que acá no las tienen, y lo za los llevo al límite de su resistencia y empezó políticas públicas internacionales en las cuales la odiosas actitudes y de insoportables ofensas.hacen sin importarles para nada los efectos a revisar en su interior todo lo duro que le había dimensión integral de los Derechos Humanosnegativos que provocan estos desplazamientos. tocado vivir, que miles de personas estaban al para todos, sean contemplados, reconocidos y Debemos ser conscientes que el ser migranteQue van desde el despoblamiento rural y urba- borde de la indigencia, que un manojo de perso- respetados, y que la protección que brindan se no es nada fácil, incluso en nuestra propia tierra,no, pasan por un alto tráfico de personas, y des- nas había capturado para si todo el poder y el universalice y no se agoten únicamente en la al menos cuando se es irregular y se escogemembramiento en los hogares, y otros proble- dinero, se dio cuenta que los pobres recibían 200 búsqueda de soluciones coyunturales a los con- como destino países o ciudades cuyas costum-mas, como la vagancia infantil y juvenil, la des- veces menos que los ricos, que no había justicia, flictos socio-político-económicos en los que se bres y cultura son diametralmente opuestas a laserción escolar o bajo rendimiento en los estu- sino para quienes tenían poder y los bolsillos ven envueltos los países que concentran el propias, como el idioma, la comida, las tradicio-dios, embarazos precoses, violación a menores llenos de dinero. Que se estaban rifando nues- poder. nes, los avances tecnológicos, etc., que hace delpor parte de sus “cuidadores”, adicciones al tros recursos naturales, que la esperanza por migrante un ser ignorado, que deambula cabiz-consumo de estupefacientes y bebidas alcohóli- días mejores se les había desvanecido, y la única Porque, cuando hablamos del respeto y la bajo e incomodo entre miles de personas que secas, y finalmente, da lugar al nacimiento de pan- salida que encontró, fue el embarcarse en el tren efectividad de los derechos de todos y para desplazan de un lado a otro sin importarles endillas juveniles integradas por los “hijos de las de la migración. todos, hacemos referencia a un sistema social absoluto su presencia, a no ser que ésta provo- 26 27 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • que una natural atención por diversas razones. humanos. Sin reconocer, que muchos latinos y que no hay nación en la tierra que no dependa En estos momentos, con estas medidas regu-En cambio quienes tienen su condición migratoria entre ellos los bolivianos, también adoptaron esa de la fuerza que estos representan. Principal- larizadoras, los sudamericanos en condición queen orden, desarrollan sus actividades como cual- postura contra quienes recién llegan o con aque- mente en aquellos países desarrollados, donde viven en otros países de la región, pueden aco-quier ciudadano originario, cuentan con servi- llos que aún no pudieron superar el síndrome de los migrantes se han convertido en un dinami- modar su status migratorio dentro de los marcoscios de salud, educación, vacaciones pagas, sentirse acosados y perseguidos por los funcio- zador importante de las economías de destino, de las normas migratorios.posibilidades de reunificar su familia, protec- narios de migración. logrando elevar los grados de rentabilidad deción y atención de las autoridades locales; etc. sectores empresariales como la agroindustria, En el caso de Bolivia, existen acuerdos deetc. Nadie que se precie de conocer la problemáti- las comunicaciones, la construcción. regularización migratoria con Argentina, Brasil, ca migratoria, puede negar el hecho de que exis- Perú, Paraguay. Próximamente será con Chile, Lo que no significa que no existan grupos te gente que discrimina y es racista, tanto en los Pero, la migración laboral internacional es tan país que al igual que la Argentina, inició un pro-radicales como los neo nazis, elites sociales y países de habla hispana como en aquellos donde cuantiosa, que los casos de explotación laboral, ceso de regularización para los ciudadanospolíticos enfermizos, creídos de ser descendien- el idioma es otro. Pero, lo que más sorprende es la no homologación de los títulos profesionales extranjeros que habitan su territorio y entre ellostes de los dioses del Olimpo, que desde sus que estas actitudes han dejado de ser exclusi- de origen, la inequidad salarial entre inmigran- por lo menos 20.000 bolivianos.espacios sociales lanzan una serie de cuestiona- vos de los originarios del lugar, penetrando con tes y trabajadores nativos, hasta cierto puntomientos al progresivo incremento de migrantes, mucha fuerza en las comunidades latinas y boli- pasan desapercibidos. Lo que impide que crez- La consolidación de estos procesos, debe con-a la invasión desmedida de éstos, y a la falta de vianas, quienes se someten entre si a una diver- can mucho más los montos de las remesas que ducirnos hacía una ciudadanía sudamericanadecisión de sus gobiernos para aplicar medidas sidad increíble de malos tratos y humillaciones, recibimos. transnacional, capaz de eliminar las trabasmucho más rígidas que regulen estas avalanchas como en nuestro caso, donde se ha podido com- Si bien la OIT ha logrado consensuar una administrativas de los controles fronterizos y lashumanas, argumentando que los migrantes les probar que los “talleristas” bolivianos esclavi- serie de acuerdos, convenios y resoluciones (C fronteras mismas.quitan sus fuentes de trabajo, que su país se está zan a otros bolivianos en los famosos “talleres 142 y C143 Convenios sobre los trabajadores migran-latinoamericanizando, que se está deteriorando de costura” de la Argentina. Mientras que en tes y el empleo de 1964 y 1975, respectivamente) que Migración a la Argentina.- La migración desu cultura e identidad, que se esta haciendo España, algunos contratistas se dedican a explo- buscan fortalecer la Convención de las Naciones bolivianos hacia la Argentina, es la más antigua,mestiza porque paulatinamente se está entre- tar irracionalmente a los paisanos. Unidas “sobre la protección de los derechos de numerosa y conflictiva, debido a diferentes fac-mezclando su raza con otras, y que los “extra- todos los trabajadores migratorios y sus familia- tores que no permiten una integración plena deños” no hacen juego con el entorno local. Pero Lo mismo sucede entre los peruanos, ecuato- res”, los procesos migratorios están “regulados” nuestras comunidades asentadas en ese territo-olvidándose que gracias al trabajo de los rianos, colombianos, donde la palabra solidari- por las legislaciones y normativas internas de rio con las de origen. En Argentina radican alre- dedor de 1.300.000 bolivianos, que conformemigrantes, cada vez crece más la economía de dad para con los recién llegados, ha desapareci- los países receptores, estas no son una garantía pasan los años se sigue incrementando.sus países. do, donde paisanos de un mismo país, pueblo o de equidad y justicia para las y los migrantes. ciudad, se aprovechan de los últimos en llegar. Argentina, tiene una ciudadanía formada en Pero también existen organizaciones ciudada- Incluso se dan casos, entre hombres o mujeres 7. Marco jurídico regional base a descendientes de migrantes europeos,nas progresistas, que apuestan a que se les dote de una misma familia o entre quienes antes de que forjaron en esas tierras una simbiosis dede mejores condiciones de vida a esos hombres migrar eran estrechos amigos. Bolivia, forma parte del Mercado Común del razas y culturas, pero manteniendo una identi-y mujeres que llegaron de otros lados, que se Sur (MERCOSUR) y de la Comunidad Andina dad europeizada, muy peculiar, muy diferenterespeten sus derechos, su identidad, raza y cos- de Naciones (CAN), organismos multinaciona- a la de sus provincias del Norte, donde se con-tumbres, y no dudan en enfrentarse con los 6. Marco jurídico internacional les que ven con mucha preocupación el constan- servan intactas las raíces, costumbres, tradicio-poderes establecidos para defender a los extran- te éxodo de sus gentes hacia otros continentes. nes y cultura gaucha originaria, que son sinjeros, trabajando en procesos de integración y Se puede afirmar que muchos países, incluso Ante esta “acometida” de la migración transcon- duda alguna la expresión viva de la argentini-relacionamiento con las comunidades autócto- aquellos considerados los más avanzados, no tie- tinental de sus habitantes, tanto la CAN como el dad, que asimilaron las diferencias culturalesnas, en base al respeto de sus raíces, identidad y nen políticas laborales claras, humanas y justas, y MERCOSUR, aplican algunas medidas que faci- para construir entre todos una comunidad mul-cultura. actúan con una doble moral fomentando por un liten la migración regional permitiendo el libre ticultural con muy pocos problemas. lado, la existencia de “reservas de trabajadores en transito a los habitantes de la región. negro” que favorecen sus intereses y los de las Sin embargo, hay ciudades donde la convi-5. Discriminación, racismo y xenofobia empresas privadas que se nutren con la fuerza de Los avances más significativos en este senti- vencia, especialmente la Capital Federal, a los esas gentes, evadiendo las obligaciones sociales do, son la regularización en Argentina de los migrantes bolivianos se los rechaza abiertamen- Desde la distancia, todo acto que va en contra que les corresponde. Por otro lado, a pesar que ciudadanos nacidos en los países que forman te y bajo distintas justificaciones. La discrimina-de los migrantes se lo ve como un atentado a los necesitan miles de trabajadores migrantes, fortale- parte del MERCOSUR y sus asociados Chile y ción y racismo en la Argentina es tan fuerte quederechos humanos, e inmediatamente se habla cen sus controles migratorios aplicando como en Bolivia, y los acuerdos binacionales que permi- incluso dejó víctimas fatales.de discriminación, racismo o xenofobia, y se sin- nuestro caso, una visa de ingreso. ten el uso del documento de identidad comodica a los ciudadanos de las comunidades hués- documento válido para ingresar a cualquiera de En cuanto al marco jurídico regional quepedes como portadores exclusivos de este virus La fuerza laboral de los migrantes alcanzó tal los países que conforman la CAN, o el MERCO- envuelve la migración de las y los bolivianos, lasque daña la convivencia pacifica entre seres nivel de incidencia en el mercado internacional, SUR. más actuales y destacadas son: 28 29 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • • Convenio de Migración entre la República de En todas partes, las migrantes son un sector De momento y pese a que la propuesta sobre Ministerio de Trabajo. Esta nueva opción de Bolivia y la República Argentina suscrito en muy vulnerable, que no está exenta a los riesgos este Convenio fue entregada a nuestras autori- migrar, no se sabe a ciencia cierta si es realmente Buenos Aires el 16 de febrero de 1998. de ser sometidas a largas jornadas de trabajo, dades a principios del año 2007, el mismo está beneficiosa o perjudicial, o si en ella está implícita• “Protocolo Adicional al Convenio de recibir malos tratos, ser acosadas sexualmente o demorado, y la sociedad civil no conoce nada una alta dosis de riesgos que nos lleven a vacia- Migración”, entre la República de Bolivia y la que no se les pague por sus servicios. Pero a la sobre su contenido. miento selectivo de nuestros profesionales y técni- República de Argentina, suscrito en Buenos vez, son las que más rápidamente se amoldan a cos. Porque las expectativas laborales en nuestro Aires, el 16 de Diciembre de 1999, que tuvo estas exigencias, logrando acumular mayores Lo que si se conoce, es que para tramitar una país siguen siendo poco halagüeñas, sin embargo, vigencia mientras dure el Protocolo ahorros que los envían a sus familiares. visa, se establecieron tres categorías, la una para es una tarea pendiente tanto para el gobierno Adicional el cual expiró el 2 de agosto del el turismo, la otra para trabajadores de tempora- nacional como para el empresariado privado año 2003 9. Familiarización de la migración da y la tercera para quienes son contratados en nacional, y para el estado español, quienes deben• Completando estas iniciativas, el Presidente origen, también existe la posibilidad de solicitar clarificar y asegurar el futuro laboral de los que se Kirchner, con fecha del 6 de abril de 2006, Paulatinamente la migración boliviana se una visa para ir a buscar empleo. incorporen a los contingentes, vayan como tempo- puso en marcha el Programa sobre regulari- fue extendiendo hacia “toda la familia”, lo que reros o sean contratados en origen. zación Patria Grande que tiene alcance para nos muestra que migrar se ha vuelto una espe- 11. Los flujos migratorios los ciudadanos nativos de países del MER- cie de cadena de favores que da buenos resul- Ello, como resultado de la confluencia de dos COSUR, sus asociados Bolivia y Chile y otros tados. Este dato por intrascendente que parez- La regulación y ordenamiento de los flujos situaciones claramente establecidas, pero dia- de Sudamérica como Ecuador, Colombia y ca echa por tierra aquellas afirmaciones que en migratorios de trabajadores, es un convenio metralmente opuestas, por un lado la profunda Venezuela. Brasil, por su parte, aprobó en el los países de destino hay un exacerbado racis- laboral binacional propuesto en este caso por crisis económica heredada debido al doloso ámbito del MERCOSUR el acuerdo de libre mo, discriminación y xenofobia, porque se España, donde existen dos partes, contratantes y manejo de nuestros recursos, y por el otro, la residencia. hace difícil pensar que un familiar desee que contratados, pero con distintos intereses, que consolidación de una bonanza económica de los otro de sus seres queridos atraviese por ese asume solamente como un movimiento de países industrializados, a la que habrá que agre-8. Mujeres, madres y migrantes tipo de abusos. colectivos de trabajadores, y no así de personas gar, la oferta de un mercado laboral gigantesco con derechos y deberes. con niveles salariales extremadamente altos en No cabe duda que la migración atrae mucho Bajo el concepto de mantener unida la fami- comparación a los bajos salarios que percibenmás a las mujeres, y que éstas, encuentran traba- lia, son varios los migrantes que lograron rea- Estos procesos migratorios laborales, nos exi- nuestros trabajadores en el país.jo, con mucha más facilidad que los hombres. grupar a toda su familia, a veces en menos de un gen trabajar en un nuevo diseño social, queAdemás que son menos perseguidas por los con- año. Otros, debido al desconocimiento del dere- redefina una nueva clasificación de trabajadores Ante estos hechos, parecería que son los más pobres los que se van, pero, se ha establecidotroles migratorios, quienes reconocen que por cho que tienen de reunificar su familia o por las migrantes, que necesita de un elemento regula- que aproximadamente un 27% de gente de lacada mujer que llega a trabajar, hay otra mujer exigencias de la ley de migración que condicio- dor como un visado de más fácil acceso, cierto, clase media alta opta por migrar, en compara-originaria que reingresa al mercado laboral. nan este beneficio, muchos migrantes “regula- justo y humano, que gire en torno a un sistema ción a un 30 % de gente realmente pobre. Un res” se ven en la necesidad de proceder de la ordenador del ingreso de trabajadores con dato revelador es que un alto porcentaje de los Pero para que la mujer boliviana decida salir misma manera en que ellos ingresaron, disfra- mecanismos sociales de control, facilitadores de que se fueron, tenían una fuente de trabajo.a trabajar en el exterior, prima en ella ese su sen- zando a su esposa é hijos de turistas, lo que difi- intermediación, comunicación, valoración detido natural de protección que tiene por los culta mucho más su posterior regularización requisitos, condiciones económicas de traslado y En conclusión, las condiciones en las que sesuyos, a quienes quiere darle todo de si, o lo migratoria. La migración familiar es toda una de retorno, beneficios sociales y otros, que hacen plantea la migración laboral desde Bolivia, debehace porque está cansada de soportar la “angus- estrategia que se la planifica entre toda la fami- a la contratación de los trabajadores en origen. tener características muy particulares y debe-tiosa situación en la que viven sus hijos”, pero lia y esta dando excelentes resultados. mos establecer con claridad las condiciones entambién influyen en ella otros aspectos: como la Condiciones de los flujos laborales.- Se dice que las que se darían estos movimientos reguladosviolencia intrafamiliar y los malos tratos a la que 10. Convenio sobre flujos migratorios las condiciones incorporadas para regular los de migrantes, sobre que futuro les espera a losson sometidas, los trabajos duros e intensos flujos laborales, establecen con especial cuidado que se vayan a trabajar y después de uno o doscomo empedrado de calles y caminos, las insa- La Comunidad Europea o los países que con- un marco coherente entre las disposiciones regu- años, retornen. Con que los esperamos, comotisfacciones amorosas, la exclusión y la desigual- forman el Espacio Schengen, en vista de que la ladoras de la nueva ley, sobre todo en materia de hacemos para captar los conocimientos adquiri-dad de genero. Mientras que en los países de migración de bolivianos a España se masificó derechos humanos y cuestiones obrero-patrona- dos, que hacer para que esas nuevas potenciali-destino, casi tienen asegurado un espacio en el extremadamente, optó por aplicar a partir del 1º les, a fin de que los Estados aspiren a un trata- dades nos sirvan para emprender nuevos pro-mercado de trabajo, puesto que existe una gran de abril 2007, una visa de ingreso para los naci- miento de sus ciudadanos que residen en el yectos de desarrollo capaz de independizar defi-demanda para mujeres que cuiden niños y dos en Bolivia. En forma simultanea, España exterior como verdaderos sujetos de derechos. nitivamente nuestra economía nacional.ancianos, y otros menesteres relativos a la aten- ofertó a nuestras autoridades la firma de unción de los hogares. Según algunos estudiosos acuerdo “sobre regulación y ordenamiento de flujos En el caso de las migraciones de bolivianos, Visa de ingreso a España(A. Hinojosa) las mujeres bolivianas migrantes, migratorios”, en donde seguramente, se estable- podemos decir que es un proceso que se da desderepresentan hoy en día, casi el 70% del total de cen las nuevas condiciones para obtener una hace muy pocos años, pero de manera “individual Los ciudadanos bolivianos que deseen viajarbolivianos que migran. visa laboral. o colectiva” extrañamente sin intervención del en calidad de turistas o por trabajo a la Unión 30 31 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Europea - Espacio Schengen - deben obtener una rios, es necesario conocer la política migratoria y Por otra parte, se calcula que no menos devisa de ingreso, en el país donde radican la Ley de Extranjería de 30 de Diciembre de 300.000 bolivianos están sin su condición(Bolivia, Argentina u otro). Para obtener la visa 2004, que rige en España. migratoria en orden, y es casi imposible espe-deben dirigirse al Consulado del país al que via- rar que se de una nueva regularización, por lojarán y allí deberán solicitar turno para entrevis- La integración laboral legal, está considerada que es poco esperanzador que los procesostarse con la autoridad consular. como el primer paso para una integración social migratorios laborales contemplen igualdad de satisfactoria. El Reglamento de la Ley de derechos y beneficios, para los trabajadores Algunos de los requisitos exigidos para obte- Extranjería (Real Decreto 2393/2004, de 30 de bolivianos.ner la visa son los siguientes: diciembre) fija los mecanismos y requisitos para que los extranjeros puedan residir y trabajar en Ante esta posibilidad España ha puesto en• Pasaporte vigente por lo menos de seis meses España legalmente. De hecho, esta normativa funcionamiento un plan estratégico de ciudada- (fotocopias de todas las hojas) abrió un proceso de regularización especial de nía e integración, que contempla como pilares• Pago de 600 bolivianos tres meses (entre el 7 de febrero y el 7 de mayo fundamentales la lucha contra la migración ile-• Pasaje de ida y vuelta. de 2005), destinado a los trabajadores irregula- gal, la vinculación de la migración legal a las• Reserva de hotel, debidamente respaldada res que estaban en el país, que tenían un contra- necesidades del mercado de trabajo y la coope- con un boucher que cubra la totalidad de su to por un periodo mínimo de seis meses, lleva- ración al desarrollo de los países de origen, estancia en el espacio Schengen. ban al menos medio año viviendo en España y como uno de los retos más importantes que• Certificado de Alojamiento emitido por la carecían de antecedentes penales. afronta la sociedad española, pero también Prefectura o Alcaldía (requisito exigido por como dejando “una puerta abierta” a procesos Esta muralla destinada a evitar que los traba- Francia). Para Gustavo Fajardo de la Asociación que profundicen mucho más la fuga de profesio- jadores mejicanos sigan ingresando a territorio• Invitación del organismo (empresa o institu- Española de Cooperación (AESCO), aquel pro- nales y técnicos calificados, desde los países de norteamericano, hasta la fecha dejo más de tres ción). ceso de regularización resultó “fabuloso” para la origen, con los cuales puedan cubrir las defi- mil muertos, que no conmueven a la sociedad• Justificativo de sus medios de existencia den- economía española “porque pagaron la ciencias que tienen en su mercado de mano de de acogida. tro del espacio Schengen (cheques viajeros, Seguridad Social, aproximadamente, un millón obra calificada. tarjetas de crédito internacional, dinero en de personas que antes no lo hacían”. Sin embar- Otro caso similar es la migración de africanos efectivo u otros). go, asegura que no fue tan bueno para los pro- Este conjunto de políticas planteadas por Es- por Melilla en España, donde mueren “negros”• Seguro médico por la duración de su estadía pios inmigrantes o, en todo caso, fue “mediana- paña, lanzan un desafío para que los gobiernos por montones en las aguas internacionales espa- y de repatriación hacia el país de origen. El mente favorable”, porque se legalizó a los inmi- de salida, establezcan con claridad, todo aquello ñolas, que en su intento de salir de la extrema seguro tiene que cubrir por lo menos 30.000 grantes, pero se olvidaron de las familias y, en que no estuviese inscrito en esas normativas, y pobreza, surcan las aguas en “cayucos” que nau- Euros de gastos médicos. especial, de los niños. “La medida olvidó el inte- espera que se aporte con soluciones para resol- fragan y dejan tras de si llanto y dolor a miles de• En caso de tener algún familiar o amigo en rés más digno de protección, que son los niños, ver las diferencias existentes en esas propuestas. familias. Europa que lo invita, necesita un Acta de y ahora se tiene en España cerca de un millón de Manifestación Notariada, en el que indique niños indocumentados, en la marginalidad, más 13. Muros, vallas, o muerte para lograr Será que esta es la forma más apropiada para que se comprometen a correr con los gastos otros dos millones que están en América Latina Desarrollo demostrar el respeto que se tiene a los derechos de alojamiento y manutención, este docu- y sus padres no les pueden traer porque ganan humanos, y que en base a esas muestras de mento se enviará desde el espacio Schengen el salario mínimo y el Gobierno impide a un Muros y vallas.- La construcción de una escarmiento, se pretende aplicar políticas de al interesado, y no necesita ser legalizado. padre que gana el salario mínimo que traiga a muralla que divide a Estados Unidos de Méjico,• Los ciudadanos bolivianos pueden permane- sus hijos” (Periódico La Vanguardia). se vea de la manera en que uno desee, es una cer en Europa como turistas un máximo de muestra más que los países altamente industria- 90 días, no pudiendo desarrollar otra activi- Según datos al 30 de diciembre del 2005 del lizados se entienden muy bien. Porque mientras dad, como por ejemplo trabajar. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el pro- se avanza en la construcción del muro de la ver- ceso de regularización resolvió un total de güenza, por otro lado Bush pretende legalizar a Cabe señalar que el no cumplimiento de cual- 688.419 expedientes, de los que el 83,3% los millones de migrantes irregulares que exis-quiera de los requisitos anteriormente mencio- (573.270) fueron autorizaciones positivas y el ten en su país, siempre y cuando cada uno denados, dará lugar al rechazo de su solicitud, 16,6% (115.149) denegadas y archivadas. El estos seres “pague” la suma de 3000 $us., que sihasta que los requisitos sean completados. 0,47% (3.236) permanecía en trámite todavía en la multiplicamos por 12.000.000 (de irregulares), esa fecha. Las altas en la Seguridad Social fueron ese dinero, es más que suficiente para cubrir el12. Políticas laborales 550.136 y, en 2006, ascendían a 1.885.561. En costo del muro, la aplicación de la nueva norma- ambos casos se dice que existen más de 60 mil tiva migratoria, y algunas otras cositas más, que Para comprender las acciones negativas y bolivianos regularizados y una suma un poco se necesiten para evitar que sigan ingresandopositivas que surgen de los procesos migrato- más alta empadronada. latinos a ese país del norte. 32 33 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • integración y ciudadanía, o lograr el desarrollo de un país a otro, como si con estos dineros se sarrollo, el 2 x1. o el 3 x 1, lograron disminuir la de recursos hacia el exterior, incluidas las reme-de los pueblos más necesitados para que su pudiera suplir a la madre o padre que está salida de gente de nuestros países o mejorar sas. Esta medida provocará una sensible baja engente salga de la extrema pobreza. O será que ausente, como si se pudiera remplazar el pecho radicalmente la situación de extrema pobreza en la cantidad de remesas que los inmigrantes enví-estamos frente a un plan preconcebido, para materno que da de lactar a un niño, o como si los la que viven millones de seres humanos. an a sus familiares, y elevará mucho más lasdejar a los países pobres sin profesionales y téc- países de destino fueran los únicos que se bene- tasas de envío que cobran las financieras.nicos altamente calificados. fician con el dinero que reciben los migrantes de Lo que si se encuentra en los estudios realiza- su trabajo. Así que habrá que reorientar nuestras dos por diversas instituciones y organismos Esta normativa, cuya aplicación ha sido reco- Pese a todos esos riesgos y dramas que se viven acciones hacia las causas primarias que giran en multinacionales son los efectos positivos: mendada por existir señales de lavado de dine-en esta “aventura de alto riesgo”, existen comuni- torno a los procesos migratorios que son el ham- ro, encubierto en las remesas que salen dedades de migrantes como la mejicana, que demos- bre y la miseria, volcando nuestros esfuerzos • Los beneficios económicos que arroja el tra- España, nuevamente se vuelve a criminalizar atró la suficiente capacidad para el manejo econó- para que el sistema internacional de defensa de bajo de los migrantes para los países de ori- los migrantes. Lo razonable sería que el gobier-mico, y lograron desarrollar en su país, una serie los derechos humanos implemente acciones que gen, que permiten que se dinamicen sus mer- no español realice una profunda investigación yde proyectos, movilizando millonarias sumas de equilibren lo material con lo humano. cados de consumo, tránsito o destino averigüe quienes se dedican a este lavado.dinero en ambos lados, pero que no logran dismi- • La transferencia de conocimientos y capaci-nuir la estampida de migrantes. Porque resulta que conforme miles de personas dades adquiridas Las remesas y su incidencia salen de la pobreza, otros miles nacen listos para • Las remesas y sus millonarios montos Las comunidades mejicanas asentadas en ingresar a esos espacios, y resultará mucho más “Existe evidencia empírica de que las remesasEstados Unidos, desarrollan una serie de obras en dura la vida de los pueblos debido a las nuevas Pero, lo que no se cuenta o se escribe muy reducen la pobreza de las familias que las reciben,sus comunidades de origen, abren escuelas, cen- formas de fomento a la migración selectiva que se poco, son los efectos negativos que provocan las pero también de que incrementan las desigualdadestros de salud, construyen caminos vecinales, etc, piensa implementar de aquí a poco, sistema que migraciones, como ser: internas del país”etc, sin embargo, no serán los muros, ni los grupos puede dejar a los pueblos sin brazos para defenderarmados de “caza migrantes”, ni el 2 x 1, los que su soberanía, su desarrollo y la existencia misma • Que los países de origen pierden grandes A nivel nacional son más de 800 millones deeviten la migración de mejicanos hacia el Imperio. como país, puesto que las ofertas son muy atracti- cantidades de mano de obra calificada, pro- dólares que ingresaron el año 2006, dineros frescos vas, para trabajar por otros países. fesionales y jóvenes porque estos se marchan que fortalecieron la economía nacional y las de Algo similar sucede en Melilla, donde se hacia otros países aquellas familias tradicionalmente pobres.construye una nueva valla, diseñada con la más Causas y efectos.- Casi todos los estudios • El despoblamiento urbano y rural, afecta aalta tecnología y destinada a evitar que los afri- sobre la problemática migratoria apuestan en los planes y programas de desarrollo inter- Este tema de las remesas, es un tema urtican-canos lleguen a España, pero pese a todo, inclu- señalar que las causas fundamentales que pro- nos, o provocan el estancamiento de la pro- te, ya que se trata de dineros de carácter priva-so a los miles de muertos, la avalancha migrato- vocan las movilidades humanas son: ducción en los países de origen do, que exige un cuidadoso manejo, pero no sóloria sigue adelante. • El vaciamiento de mano de obra de los mer- desde el punto de vista económico, sino, ligado • La falta de fuentes de trabajo en los países de cados locales, que en pocos años se converti- estrechamente a lo social. Y deben ser los enten- didos en esta materia, los que analicen los efec-14. Migración y remesas origen rán en países receptores de migrantes. tos favorables y negativos, y cual su incidencia • La concentración de poder económico y polí- • Que la regulación y ordenamiento de los flu- en los sectores sociales. Si bien en los países de origen, las remesas tico en pocas manos jos migratorios, no son otra cosa que proce-juegan un rol importante en el alivio a la pobre- • Las políticas económicas impuestas por el sos donde se “selecciona” a lo mejor que Pero, al no existir en nuestro medio, entidadesza y en el incremento de la capacidad adquisiti- sistema financiero mundial tenemos en casa. dedicadas a la Economía Social, que puedan abrirva de sus familiares, hay razones para pensar • La deuda externa y sus multiplicados intereses • La desestructuración familiar o ruptura de la el debate sobre como mejorar la productividad deque las organizaciones que trabajamos en la • Los tratados de libre comercio unidad en los hogares esos dineros que nos llegan, hace que se empiecentemática migratoria nos estamos dejando arras- • La penetración económica de las empresas • Los hijos abandonados de los migrantes a generar ciertas diferencias, entre cómo hacertrar solo por los beneficios materiales que las transnacionales • El surgimiento de un nuevo sector social “los para que las mismas tengan un mejor uso o queremesas dejan a su paso, escribiendo, organizan- • El neoliberalismo hijos de los migrantes” cuya característica es hacer para que esos ingresos estén orientados ado foros, encuentros y una serie de plataformas • La globalización de la economía la inestabilidad emocional generar mayor desarrollo en el ámbito local.de discusión sobre el desarrollo, el codesarrollo, • La extrema pobreza • El rechazo a las costumbres y culturas origi-el 2 x 1 o el 3 x1, y estamos olvidando que hay • La exclusión social, política y económica narias de los migrantes También, se plantean distintas hipótesis sobre:factores intrínsecamente ligados a lo humano, a • La intromisión foránea en las democracias de qué pasaría si nuestros trabajadores “irregulares”la dignidad de las personas, a la unidad familiar, los países en desarrollo Remesas y desarrollo.- Mientras las remesas regularan su condición migratoria, y los profesio-y fundamentalmente al derecho de ir de un lado • La corrupción internacional propiciada por logran disminuir la cantidad de personas que nales homologaran sus títulos. Será que estos reci-hacia otro sin correr riesgo alguno. las multinacionales, etc. reclamen reivindicaciones sociales, y esos recur- birían mejores salarios y por ende mandarían a sos sean un importante soporte a la economía Bolivia mayor cantidad de dinero. O será que los El “boom” del momento son los miles de Sería importante conocer cuál de las medidas nacional, en España, el Ministerio de Economía, bolivianos seguirán percibiendo un 30% menosmillones de euros y de dólares que se mueven de control migratorio o si los proyectos de code- aplicó algunas normativas que regulan la salida del salario que perciben los trabajadores locales. 34 35 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Destino de las remesas de España en 2005 ren”. En cuanto a la presencia mayoritaria de las tizar el tratamiento de la problemática migratoria y Tenemos que aprender a trabajar en una polí- País % del Total En Eu Millo En $us millo mujeres migrantes, 60% en nuestro caso, señala: en buscar el acercamiento directo entre los actores tica migratoria internacional eficaz e inteligente- Todos 100,0% 4.614 5.768 “Otro efecto económico indirecto ha sido el incremen- y los gobiernos, en la comunicación, la participa- mente ajustada al proceso de integración que América Latina 69,5% 3.207 4.008 to de la tasa de actividad gracias a la mayor presencia ción social, la integración, la multiculturalidad no vive la región, sin envolturas de esperanza vana Colombia 21,0% 969 1.211 de empleadas del hogar. En concreto, más de un ter- como un proceso de asimilación de lo ajeno y olvi- y soñadora, sino, profundamente coherente y Ecuador 20,2% 932 1.165 cio de los 12 puntos que ha aumentado la tasa espa- do de lo propio, sino como un derecho a preservar solidaria con todos los pueblos expulsores de la Bolivia 9,3% 429 536 ñola de actividad femenina en la última década, se lo suyo y compartirlo con otros. región y respeto hacia las comunidades de des- Rumania 7,7% 355 444 explica por el fenómeno de la inmigración femenina”. tino, que deben plasmarse a través de acuerdos Marruecos 6,9% 318 398 Tampoco está en utilizar las remesas, que son bilaterales y multilaterales, en la creación de una R. Dominicana 5,5% 254 317 Lo que permite que las mujeres migrantes no recursos privados, como un anzuelo para imple- Mancomunidad de Naciones Sudamericanas, Brasil 4,4% 203 254 solo faciliten a que las mujeres españolas vuel- mentar procesos de desarrollo hechos a su medi- una Defensoría Internacional Ciudadana para Perú 3,6% 166 208 da, sino en ir saldando progresivamente los van a trabajar o profesionalizarse, sino que for- los Migrantes y en lo nacional un Consejo de Filipinas 2,5% 115 144 maron una cadena global de cuidado: mientras daños ocasionados por la implementación de Migraciones, como ente tutelar de la migración Senegal 2,3% 106 133 una mujer boliviana trabaja en el hogar de una mujer políticas nefastas como el neoliberalismo, la glo- de bolivianos y bolivianas. Argentina 2,0% 92 115 Bulgaria 0,3% 14 17 española para que ésta pueda trabajar fuera y ser pro- balización de la pobreza, la deuda externa con fesional, ella dejó atrás un vacío en su hogar y tiene a onerosos intereses, que provocaron quiebras en La participación y compromiso de todos losFuente: Remesas. Org las economías de países en los que por estrate- la abuela materna o a la tía, cubriendo sus responsa- actores regionales involucrados en sus diversas bilidades de madre o jefa de hogar. Es interesante gias políticas expansionistas, pusieron sus ojos. situaciones, es necesaria para potenciar su Según el cuadro adjunto, cuya fuente es ver que esas remesas no son solo números en impacto allá donde los migrantes latinoamerica-Remesas.org, de España, las remesas inciden en abstracto, sino que enlazan toda una cadena de Para evitar que se continúe bajo esos concep- nos residen, para que se vean beneficiados y asi-nuestro PIB en un 5,7%, (IDH 2004) en razón que afectos y cuidados”. [Komunikasao.org) tos errados, nuestras acciones deben estar acom- milen como suyas las responsabilidades com-durante el 2006 ingresaron a nuestro país, 536 pañadas de una gestión diplomática eficaz y cre- partidas bajo un entorno no sólo legal sino tam-millones de dólares. 15. Estado de situación ativa focalizada en la solución, no en el proble- bién social que los haga sentirse representados y ma, fundamentada en la credibilidad, la cohe- protegidos. Pero, mientras de Bolivia sigan saliendo alba- El fenómeno migratorio que se presenta en rencia y alejada de toda postura interesada queñiles para la construcción, o mujeres para cuidar Bolivia, tiene una naturaleza extraordinariamente tome la ruta más corta hacia las soluciones. La migración no es un problema, ni una solu-niños y ancianos, los niveles de las remesas difí- humana, que se desarrolló con la complejidad del ción, sino una realidad transnacional y una nece-cilmente tendrán un incremento sustancial, que carácter, personalidad y necesidades de cada Los medios de comunicación social, deben ser sidad en este mundo globalizado que cada díanos permita emprender grandes o medianos parte en esta tarea global, deben ir más allá del requiere más de la mano de obra de los migran- migrante boliviano. Debiendo considerar, porproyectos. Pero si en un determinado momento vendible sensacionalismo y de los retoques bara- tes, sean estos bolivianos, latinos o iberos. tanto, que la movilidad humana, no se trata de unse convalidan los títulos de nuestros profesiona- tos que no permiten sino una escasa o nula refle- movimiento libre de mercaderías, sino de perso-les, o todos los irregulares solucionan su condi- xión que terminan confundiendo el interés social Pero tampoco podemos descuidarnos y creer nas humanas; que se convierten en partes perma-ción migratoria, es probable que estos dineros con lo malsano; es necesario que focalicen el obje- que todo lo que viene de afuera son muestras de nentes y tienden a extenderse no solo dentro de lasufran incrementos sustantivos, pero, también tivo social en su conjunto, de manera que aliente nación receptora sino en la toda la región. buena voluntad, o acciones sin un oculto conte-podría suceder que nuestros migrantes una vez la toma de conciencia, se profundice el debate nido de intereses y estrategias políticas, ya queregularizada su situación accedan al reagrupa- social y gubernamental sobre la problemática, Al final, naciones receptoras, como Brasil, está visto que de acá a poco, tanto la Uniónmiento familiar, lo que hará que el actual monto para generar un cambio de actitud que esté por Argentina o España, encuentran que la inmigra- Europea como los Estados Unidos de Nortea-de las remesas disminuya notablemente. encima de nuestras concepciones individuales y ción no es la causa de sus problemas, sino la con- mérica tienen pensado “facilitar” el ingreso de asegure el enfoque correcto de este fenómeno. secuencia de los problemas que existen en los paí- jóvenes profesionales de alta graduación, inclu- A este tema se refiere la investigadora ses de origen. Concepto al que será necesario darle yendo una oferta de inserción simultanea paraMercedes Fernández del Instituto Universitario Para nosotros, y especialmente para los boli- una pequeña pincelada de verdad, solo señalando, el o la cónyuge en el mercado laboral, triplican-de Estudios sobre Migraciones de la vianos y bolivianas que viven en el extranjero, se que si dejaran de colonizarnos económicamente, do el salario básico que se percibe en el país deUniversidad Pontificia Comillas (Madrid) y pro- hace vital avanzar en la construcción de políti- es posible que no tendríamos en las calles españo- cas migratorias, en un marco jurídico legal, con origen, y libertad de movilizarse en el Espaciofesora titular de Economía en la Escuela Técnica las miles de bolivianos migrantes. Schengen una vez concluido su contrato.Superior de Ingeniería de esta universidad, normativas claras, modernas y adecuadas a laquien confirma que todos estos colectivos “tie- realidad actual de integración, partiendo de Así que la lucha contra la migración o contra los nuestra corta historia de lucha en esta problemá- Así que ahora más que nunca, los Estados denen importancia en la economía española por muchí- migrantes, no está en construir barreras o en muros origen tendrán que acelerar la construcción desimas cosas”, aunque reconoce que “en el mercado de tica, del rescate de nuestra pluricultural y mul- más altos, ni en permitir la existencia de grupos de tiétnica identidad, sin dejar en el olvido nues- una infraestructura laboral atractiva para sustrabajo, hoy por hoy, los inmigrantes son una mano “caza migrantes”, ni en potenciar los controles originarios, y poner en práctica políticas de tra vida pasada, en la cual países europeos for-de obra muy complementaria de la mano de obra fronterizos, tampoco en permitir que las villas atracción e incentivos que eviten que nuestros zaron su ingreso a nuestras tierras para despo-española y ocupan puestos que los españoles no quie- miseria y ghettos se extiendan, sino en desburocra- jóvenes opten por irse a trabajar a otros países. jarlas de enormes y cuantiosas riquezas. 36 37 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Recomendaciones: implementadas en los países receptores de migrantes se fortalezcan y que de aquí a poco, ya Esta lucha contra la fuga de cerebros, técnicos no hablemos de comunidades de migrantes sinoy de mano de obra calificada, recién empieza y de “colonias móviles” bajo el dominio de ellos. El fenómeno de la feminización de la migraciónpor lo tanto, amerita revisar a fondo las causas Dra. Ma. Bolivia Rothe*que originaron este éxodo de bolivianos, luego Tanto debe importarnos un boliviano desde el SETAManalizar los resultados que de estos procesos se momento en que sale del país, como “el otro”derivan y sobre estos datos, ubicar las propues- que ya vive muchos años en una tierra donde notas y las soluciones. nació. De este modo, y concentrando los esfuer- zos de la clase política, empresariado nacional, Según datos publicados por la División de El trabajo sobre la problemática migratoria,no puede ser llevado bajo un sistema de “espe- de los sindicatos de trabajadores, sociedad civil y gobierno, se podrá establecer con claridad las L as personas que migran no son sujetos individuales descontextualizados, sino que están atravesadas por variables estructurales de Población de las Naciones Unidas, obtenidos por medio de censos demográficos que incluíancialización” en tal o cual componente, sino que líneas matrices de acción. a migrantes tanto documentados como no docu- género, clase, raza y nacionalidad que operan ense lo debe tratar en forma integral, ya que dejar ambos polos migratorios y que determinan expe- mentados, entre 1965 y 1990 en la mayor parteatrás o posponer el tratamiento de los temas Porque al final, el hombre y la mujer bolivia- riencias migratorias complejas y diversas. Como del mundo la población de trabajadoras migran-“sociales y humanos” como la ruptura de la uni- na, que migran, son los objetivos primarios que construcción social que organiza las relaciones tes aumentó más rápidamente que la de losdad de miles de hogares, involucraría a que se tenemos en la mesa del debate, y de seguro que entre hombres y mujeres, el género atraviesa y migrantes hombres.deje atrás aquellos “detalles” que justamente nos todos pretendemos dotar a nuestra gente de las condiciona todos los aspectos de la vida social,pueden orientar a la construcción de una clara mejores condiciones de vida, que hagan mucho configurando de manera diferente las experiencias El porcentaje de mujeres migrantes superó elpolítica migratoria. más soportable su vida en este destierro volun- migratorias de cada sexo. de los hombres en los principales países de des- tario, sin olvidar que el país los necesitara de tino, ya sea industrializados o en vías de des- Los que se dicen expertos en “remesas”, y no se aquí a poco, para enfrentar sus propios desafíos. Los patrones migratorios, el acceso de muje- arrollo. Sin embargo, al examinar los totales depreocupan por la migración laboral, feminización res y hombres a la información y a las oportuni- las corrientes anuales de migrantes legales quede la migración, o la incidencia política, necesaria- En realidad el desconcierto y el atrasado inte- rés por empoderarse del proceso migratorio, dades de trabajo, las formas de relacionarse con ingresan en la mayoría de los países anterior-mente tienen que conocer el estado en que se tanto del gobierno como de la sociedad civil, es las familias de origen y el uso dado a las reme- mente mencionados se observa que la propor-encuentran los hogares donde los padres están una dramática señal de alarma, que indica la sas son sólo algunos de los aspectos que deben ción de mujeres es muy baja. Dado que losausentes, las zonas con mayor índice de expulsión necesidad de un cambio de rumbo en el modelo ser analizados desde una perspectiva de género esfuerzos de contratación legal de migrantesy otros aspectos inherentes con nuestra realidad. de las relaciones interinstitucionales, hacia una si se quiere una comprensión integral –no sesga- siguen centrándose a menudo en ocupaciones El conocimiento de la parte humana de la mayor participación ciudadana, que tenga la da ni parcial- de los procesos migratorios. Esta donde tradicionalmente predomina los hombresmigración, nos permitirá subsanar los errores de tendencia a la concentración de esfuerzos y perspectiva resulta especialmente importante (construcción, agricultura), en la mayoría de loslas políticas sociales, orientándolas a que sean capacidades, de conocimientos y procedimien- para la comprensión de los complejos vínculos países, las mujeres han tenido menos posibilida-profundamente humanas, solidarias y ante todo tos, que sea capaz de motivar a todos los agen- entre migración y desarrollo, sobre todo ante la des que los hombres de migrar legalmente. Enreales. Lo contrario, significaría que nuestra vo- tes involucrados en la problemática, sean estos evidencia de que su inclusión en las políticas y 1960 las mujeres representaban ya el 46.6% delcación “es ciega” y está focalizada sólo en los intelectuales, políticos, familiares y amigos, programas de desarrollo incrementa significati- total de migrantes internacionales, siendo lasbeneficios que dejan las remesas, y a ver la migra- empresarios y dirigentes. Y que este predica- vamente la efectividad y sostenibilidad de los cifras ese año para América Latina y el Caribe deción como un negocio, sea político o económico. mento no solo reclame atención en el país, sino mismos. 45.3 y 44.7%, respectivamente (Zlotnik, 2003). A ir allá donde residen los nuestros y mostrarles a partir de 1990, las mujeres latinoamericanas No descifrar paso a paso, punto por punto, y las comunidades autóctonas, los valores y Mientras que hasta finales de la década de pasaron a representar más de la mitad del totalcreer que lo sabemos todo sobre la “migración potencialidades de las y los bolivianos que los setenta, el perfil típico del migrante era el de de migrantes internacionales procedentes de lade humanos”, desde ya, es un vano optimismo, viven junto a ellos. un trabajador hombre y, por lo general, sostén región, alcanzando el 50.5% en el año 2000que nos conducirá irremediablemente a dos de la familia, a principios de los años ochenta un (Ibid).situaciones: la una, haber escalado la montaña Antes y ahora, la atención a la problemática número creciente de mujeres, tanto solterasde vicisitudes que acompañan la vida de los migratoria boliviana, representa un reto para los como casadas, y con un nivel de instrucción más A pesar de la importancia de su presenciamigrantes sin conocer las múltiples razones que países involucrados, puesto que nadie nos cono- elevado que el de los hombres, comenzó a des- dentro de los flujos migratorios, persiste unales impulsan tanto a migrar como a retornar al ce como seres humanos, nadie sabe que busca- plazarse por su cuenta para ocupar puestos de relativa invisibilidad de las mujeres migrantes,país a “migrantes exitosos”, y la otra, es mostrar mos mejores horizontes, que somos descendien- trabajo en otros países. sobre todo en los estudios sobre remesas y entreque nuestra preocupación es muy diferente a tes de razas que se niegan a seguir viviendo ennuestros predicamentos. la pobreza y a esperar su final con las manos * Ma. Bolivia Rothe es boliviana de profesiónm Médica. Feminista, activista de los derechos humanos y estudiosa de los fenó- cruzadas. Venimos de las mayorías pobres que menos migratorios en relación con la salud y el enfoque de género. Actualmente, es docente universitaria y se desempeña como Es probable también que con nuestra especiali- habitan el mundo, porque fuimos víctimas de Directora de SETAM, Organización No Gubernamental boliviana dedicada al trabajo con mujeres en los ámbitos de la salud,zación, estemos dando lugar a que las estrategias administraciones gubernamentales deshonestas. espacios productivos y aspectos socio-económicos y culturales asociados a la emigración. 38 39 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • los hacedores de políticas públicas. Esta invisi- Actualmente las corrientes migratorias están remesas o cuando se asume que las mujeres liar. Así por ejemplo, en la corriente de mexica-bilidad es en parte atribuible a la ausencia de compuestas en mayor grado por mujeres, acom- que emigran con sus maridos lo hacen siempre nos a EEUU y de bolivianos a Argentina se apre-datos estadísticos desagregados por sexo. pañadas o no por sus hijos. Ellas siguen, como en la condición de dependientes económicas cia un predominio masculino. En cambio hayAunque desde hace varias décadas se vienen en otras épocas, dirigiéndose predominante- del esposo proveedor, dejando de lado a la más mujeres colombianas en Venezuela y para-realizando estudios de caso nacionales que mente al sector servicios: trabajo doméstico, cui- gran cantidad de ellas que contribuyen al sos- guayas en Argentina, dominicanas, ecuatorianasdocumentan la presencia femenina en los flu- dados personales, venta callejera, personal de tenimiento de los hogares a través del trabajo y colombianas en España.jos migratorios de muchos países, los primeros bares o restaurantes, o en los niveles más bajos propio.estimados globales de migración internacional de las instituciones de salud. Sólo en algunos Pero para entender cabalmente esta salidadesagregados por sexo fueron elaborados por casos logran incorporarse a la industria textil en La migración autónoma de mujeres no ha eli- masiva de mujeres debemos revisar el procesola División de Población de las Naciones condiciones de trabajo informal y, en ocasiones, minado las tradicionales estrategias migratorias de modernización vivido por América latina yUnidas en 1998. A la escasez de estadísticas de forma servil. Aunque es sabido que algunas centradas en el varón, como son la reunificación las migraciones internas vividas en nuestros paí-desagregadas por sexo, sin embargo, se agrega de ellas pueden ejercer la prostitución de mane- familiar o el matrimonio con extranjeros o con ses. En la segunda mitad del siglo XX,el enfoque androcéntrico que durante mucho ra estable o esporádica. hombres migrantes. Lo que no se debe perder de Latinoamérica pasó de tener sociedades ruralestiempo caracterizó los estudios de migración, vista es que cada estrategia migratoria repercu- a grandes concentraciones urbanas. Se calculay que tienden a visualizar a “los migrantes” en Patricia Balbuena1 sostiene que a pesar de tirá de manera muy diferente en las experiencias que solo entre 1930 y 1990 la migración delsentido general como una categoría masculi- que se reconoce que la decisión de migrar de las migratorias de las mujeres y en sus niveles de campo a la ciudad movilizó a cerca de 100 millo-na. mujeres está más estrechamente ligada a deci- empoderamiento personal. nes de personas dentro de América Latina y el siones del conjunto de la unidad doméstica, ello Caribe. Hoy casi el 70% de su población reside Los estudios que abordaron la época de las como parte de las estrategias de supervivencia o Las nuevas migraciones según diversos auto- en zonas urbanas.grandes migraciones intercontinentales (siglos de mejora en la calidad de vida. “La más reciente res tienen estas características:XVIII, XIX y parte del XX), visualizaron dos emigración femenina es, en gran medida, una emi- La migración femenina en el contexto glo-formas o “patrones” predominantes. gración laboral, generalmente con planteamientos - Cruza a todos los países del mundo. De los bal: factores estructurales de atracción yCalificaron de “autónomas” las migraciones temporales, y autónoma, en el sentido de que no está 209 estados del mundo, 43 son países de expulsiónmasculinas, en tanto la de mujeres seguían el motivada por procesos de reagrupación familiar con recepción, 32 países de salida y 23 que son depatrón “asociativo”. En el primer caso, ellos anteriores cónyuges emigrantes masculinos o sus recepción y salida. Las migrantes laborales en los países recepto-solían trasladarse solos; en el segundo aparecí- progenitores, sobre todo en América Latina y el sud- res se concentran en ocupaciones “femeninas”an mujeres, migrando en tanto hijas, familiares este Asiático”. - Está diversificada. Hoy encontramos refugia- asociadas a los roles tradicionales de género,o cónyuges de un migrante masculino princi- dos de guerra, emigrantes económicos, des- como son el servicio doméstico, el trabajopal. En esta clasificación, “el sexo es una variable Si bien la migración femenina no es nueva, plazados, exiliados políticos, trabajadores sexual, sector de entretenimiento, ayudantes endecisiva por su influencia en la división del trabajo lo que sí es nuevo es el aumento sostenido en altamente calificados que salen, emigrantes el sector de hotelería, limpiadoras, vendedoras yy en el proceso decisorio familiar en la sociedad de las migraciones laborales autónomas de muje- ambientales, etc. Todos estos divididos entre trabajadoras manuales. Se trata de trabajos pre-origen” (Balán, 1990)3. Sin embargo, estos mis- res, que ya no sólo migran en su rol de esposas movimientos temporales, circulares, o per- carios que se caracterizan por los bajos salarios,mos estudios afirman que cuando el patrón es ‘dependientes’ de sus maridos, sino que cada manentes. Cada día se aceleran más los volú- la falta de protecciones sociales y las malas con-asociativo, para la elección del destino suele vez más asumen el proyecto migratorio de menes de emigrantes. diciones laborales. Por lo general, los salarios deprivilegiarse la inserción laboral masculina, y manera independiente, a menudo como princi- las mujeres migrantes son los más bajos desólo en segundo lugar se toman en cuenta la pales proveedoras económicas de sus hogares. - La feminización de las migraciones. Las todos, situándose por debajo de los trabajadoresexistencia de oportunidades laborales combi- A pesar de la importancia creciente y las nue- mujeres siempre han estado presentes en los nativos de ambos sexos y los de los hombresnadas para el hombre y la mujer. En esta época, vas características de la migración femenina, la movimientos migratorios, pero hoy se las migrantes.los varones se dirigían al sector primario y incorporación del análisis de género al estudio encuentra en casi todas las regiones, en todossecundario de la economía (tareas agrícolas e de los fenómenos migratorios es relativamente los tipos de flujos y cada vez más salen de La migración laboral autónoma de mujeresindustriales), mientras ellas se dirigían al sec- reciente. La ausencia de estadísticas desagrega- manera autónoma, a diferencia de otros sólo puede ser entendida en el contexto de lator servicios, particularmente el servicio das por sexo y la perspectiva androcéntrica siglos donde el patrón era asociativo. actual fase de desarrollo del capitalismo a escaladoméstico remunerado. que caracteriza a muchos estudios han contri- global, donde el género se configura como una buido a invisibilizar y/o a distorsionar el papel Como vemos, este proceso de feminización variable que atraviesa todo el proceso. Detrás de Estudios recientes sobre los movimientos de las mujeres en los procesos migratorios. de las migraciones no es homogéneo; la diferen- la feminización de las migraciones laborales haymigratorios dentro de América Latina indican Esto ocurre, por ejemplo, cuando se ignora la te composición de las corrientes migratorias una compleja red de acontecimientos políticos,cambios en estas tendencias tradicionales. contribución femenina dentro de los flujos de varía dependiendo principalmente de la com- sociales y económicos que se están produciendo plementariedad entre los mercados de trabajo en el ámbito global y que afectan tanto las socie- de los países emisores y receptores, el papel de dades de origen como las de destino, de los cua-1 BALBUENA Patricia en “Feminización de las Migraciones: Sueños y realidades de las mujeres migrantes de cuatro países de las redes y comunidades de emigrantes, así les Bolivia no fue ajena y más bien, sufrió América Latina, Argentina , 2003. como de las expectativas de reagrupación fami- ampliamente sus consecuencias. 40 41 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Característica principal de este desarrollo es crisis del modelo reproductivo ha llevado a En nuestra experiencia de investigación de movimientos se deba buscar en un conjuntouna nueva división internacional del trabajo, muchos hombres a no poder cumplir sus res- sobre este tema, hemos llegado a la conclusión de elementos que están transformando eldonde las divisiones de género, clase y etnia ponsabilidades económicas familiares, y a que la globalización no atañe solamente del mundo en un lugar cada vez más cerrado paraoperan con más fuerza que nunca. Desde esta veces a desentenderse de ellas, obligando a un mercado de trabajo formal correspondiente a la las personas y más abierto para las economías.óptica, las migraciones laborales hacia los paí- número creciente de mujeres a asumir la jefatu- esfera pública, sino a la globalización del traba-ses ricos y la exportación hacia los países ra de hogar. jo de reproducción social y biológica, tradicio- Los grandes flujos migratorios obedecen enpobres de determinadas actividades manufac- nalmente adjudicado a las mujeres en la vida una inmensa mayoría a las consecuencias socia-tureras y de servicios por parte de empresas Según la OIT (1984) el valor de la actividad privada. les del nuevo patrón de acumulación del capita-multinacionales son las dos caras de una no remunerada de las mujeres equivale a pro- lismo que excluye a enormes y crecientes masasmisma moneda. En ambos casos se transfiere a porciones que oscilan entre un tercio y la mitad La fuerza de trabajo transnacional se estruc- de población. Así como el capitalismo originariopaíses o a poblaciones pobres la realización de del ingreso monetario de las familias. Es decir tura, a niveles jerárquicos y de pobreza crecien- en Europa excluyó y forzó a la emigración atareas que requieren de mano de obra intensi- que constituyen una parte sustancial de las tes, en una división sexual y social del trabajo millones de personas durante los siglos XIX yva y que, en virtud de las crecientes desigual- estrategias de sobrevivencia en estos sectores. por la cual las mujeres más pobres se ocupan del principios del XX, el nuevo desarrollo deldades globales, pueden ser compradas a muy Las mujeres realizan más trabajos para atempe- trabajo doméstico y el cuidado de los hijos de mismo excluye y expulsa a millones de perso-bajo costo en el mercado laboral internacional. rar el impacto de la crisis, debido al retiro del otras mujeres, que comparativamente tienen nas. La dinámica de los movimientos migrato-El hecho de que la mano de obra femenina de Estado de las áreas sociales, en el esquema de las más recursos materiales (y a veces simbólicos, rios está crecientemente determinada por ellos países pobres sea la más barata de todas políticas de ajuste y de la pérdida de soberanía pero no siempre) que ellas. En este proceso las juego de los mercados de trabajo producto delayuda a explicar tanto la feminización de las de los mismos, producto de su dependencia a desigualdades de género se complejizan y se nuevo patrón de acumulación capitalista; unamigraciones como la masiva integración labo- los organismos multilaterales de crédito, ejerci- manifiestan en lo que Nora Fernández define de las diferencias con los siglos anteriores es queral de mujeres a las zonas francas y a las da a través del pago de la Deuda Externa - el como la “feminización de la mano de obra trans- entonces había territorio planetario para ocuparempresas transnacionales de servicios que se ama de casa debe producir más bienes y servi- nacional”, que implica la generación de un mer- y en el siglo actual ya no lo hay.han instalado en las últimas décadas en cios a costa de mayor horas— trabajo dedicadas cado trasnacional de mano de obra compuestomuchos países del Sur. al hogar. por redes de mujeres que desempeñan servicios La estructura capitalista hace uso de las vul- de trabajos domésticos, cuidados personales, nerabilidades de los distintos espacios geográfi-Causas de la feminización venta callejera, personal de bares o restaurantes, cos, económicos, sociales, políticos y culturales A pesar de esta crisis, se mantienen las pau- o los trabajos donde se realizan actividades nutridos por el propio modelo para reducir cos- tas tradicionales de división sexual del trabajo, El aumento de las migraciones laborales reproductivas. Por lo tanto, la trasnacionaliza- tos y maximizar ganancias. El desarrollo sin aunque los hombres disminuyan su aporte eco-femeninas se inscribe dentro de las estrategias ción y feminización de la mano de obra, son pro- equidad organiza las regiones en relaciones des- nómico al hogar; nos encontramos así con unde supervivencia de los hogares pobres del Sur cesos que han ido articulándose simultánea- iguales y es inherente al modelo capitalista que aumento importante de la carga del esfuerzoque han surgido en las últimas décadas en res- mente. El mercado laboral en su demanda de propicia e usufructúa de las desigualdades social sobre las mujeres de los sectores popula-puesta al aumento de la pobreza y el empeora- mano de obra flexible y barata hace uso de iden- generadas. Éstas catalizan transformaciones en res. tidades laborales construidas a partir de las rela- los requerimientos locales y las identidadesmiento de las condiciones de vida. Las medi-das adoptadas en el marco del Consenso de ciones de género, étnia y clase. laborales; deconstruyen relaciones establecidas El trabajo no remunerado de la mujer en el en los lugares de trabajo, y entre éstos últimos yWashington que impulsaron las políticas deajuste estructural, tienen un mayor impacto en hogar adquiere así una importancia estratégica. Género, clase y ciudadanía de las migrantes las comunidades, lo que promueve el desplaza-las mujeres. A sus consecuencias se le denomi- Estratégica para la población involucrada en la miento de la fuerza laboral, contribuyendo a lanó “feminización de la pobreza” que significa pobreza porque de esa actividad dependen su Según Mármora (2001), los movimientos de transnacionalización de la mano de obra.la incorporación de la mujer a empleos preca- sobrevivencia cotidiana y estratégica a nivel polí- población no tuvieron siempre el mismo signifi-rios y a subempleos de diverso tipo para com- tico porque ayuda a ocultar el impacto de la crisis y cado, los migrantes no siempre fueron bien reci- En un estudio llevado a cabo por UNIFEM enplementar la caída de los ingresos y, segundo, de las políticas de ajuste en nuestros bidos y muchas veces, el prejuicio xenófobo Chile, se cita a Stephen Castles y Mark Miller,la extensión del esfuerzo de las mujeres para países.(Lipszyc 1995) actuó como barrera para la aceptación del recién quienes llaman a la época actual “La Era de lallenar los vacíos que trae consigo la reducción llegado, pero en ningún momento de la historia Migración”. Estos autores afirman que estadel gasto social. Esto ha llevado a muchas Así como en respuesta a la desestructuración las migraciones fueron percibidas con el carácter denominación se sustenta sobre cinco fenóme-mujeres a procurar alternativas de generación del sector moderno, la informalización de la eco- de “problema” con que son caracterizadas en nos que caracterizan las migraciones actuales:de ingresos en la economía informal y otras nomía se constituyó en el mecanismo de super- estos últimos años. Paradójicamente, en un su globalización (se observa un mayor númeroactividades marginales. La necesidad de las vivencia del mercado, la extensión del trabajo mundo donde los capitales, la tecnología, los de países afectados por movimientos migrato-mujeres de aportar al mantenimiento del hogar doméstico no remunerado se convirtió en el ins- bienes y la información circulan cada vez con rios); su aceleración (que se refleja a través delse intensifica ante la erosión del papel del trumento interno de la unidad familia, que — mayor velocidad y libertad, el movimiento de aumento de volumen en la cantidad de migran-varón como proveedor económico, consecuen- aunque imperfectamente— permitió compensar personas se encuentra con crecientes trabas, tes); su diferenciación (los migrantes que secia del elevado desempleo masculino y de la la caída de los ingresos originada en el primero. tanto legales como culturales y psicosociales. mueven hacia un país pertenecen a una varie-disminución del valor real de los salarios. Esta (Kritz, 1984:61). Probablemente la explicación de esta asimetría dad de etnias, de clases y de género); su politi- 42 43 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • zación (las políticas domésticas, las relaciones ra las transformaciones que han ocurrido en los igualdades de género a nivel global. ponencia breve. Pero a manera de ilustración,bilaterales y regionales, y las políticas de seguri- procesos culturales, con relación a los modelos Consideremos, por ejemplo, los sectores labora- voy a describir brevemente uno de estos aspec-dad nacional de los Estados están siendo afecta- de identidades femeninas y los patrones familia- les en que se insertan mayoritariamente las tos, la división sexual del trabajo en los hogaresdas cada vez más por las migraciones interna- res; como también ignora los cambios en los des- migrantes bolivianas en los diversos destinos transnacionales. Este análisis resulta necesariocionales y viceversa); y también la feminización arrollos económicos que impulsan el histórico migratorios. Se trata actividades tradicional- para entender los determinantes y procesos dede la migración ha jugado un rol significativo en desarrollo de la demanda y oferta por parte del mente “femeninas”, caracterizadas por la irre- la migración, tanto masculina como (sobre todo)las migraciones internacionales laborales). mercado laboral de una mano de obra desempo- gularidad, la informalidad, la marginalidad, los femenina, para entender los usos e impactos de derada y barata. “en otras palabras cuando la repro- bajos salarios y el poco prestigio social. En las remesas, los impactos de la migración sobre En este contexto ¿qué ocurre con las mujeres ducción social en los países desarrollados se satisface Argentina, por ejemplo, uno de los principales las relaciones de género (tanto en contextos emi-migrantes? Es importante destacar que la inclu- más a través de un mercado global que a través de un nichos laborales ha sido la industria de la con- sores como receptores), y otras dimensiones. Ensión de la perspectiva de género en el análisis estado de bienestar, los países menos desarrollados fección, actividad que constituye una extensión particular, este análisis ilustra las complejidadessociodemográfico en general, y en el de las terminan por entregar una subvención indirecta a los del rol doméstico femenino y que, en parte por y contradicciones que caracterizan el impacto demigraciones en particular, permitió que los países desarrollados a través del trabajo mal remune- el mismo predominio de mujeres en el sector, se la migración sobre los roles de género y los nive-movimientos de mujeres desde su país de origen rado o no remunerado de las mujeres” (Stefoni, caracteriza por sus bajos salarios y prácticas les de empoderamiento de las mujeres implica-hacia otros destinos se hicieran más visibles. La 2002). laborales injustas, sobre todo en las fábricas de das en estos procesos.teoría feminista, desarrollada en años recientes, paisanos bolivianos, donde se explota la manopermitió entender la migración de las mujeres La globalización entonces no es neutral res- de obra de migrantes en condición legal irregu- Debido al papel central que el ordenamientocomo un fenómeno social diferente de la movili- pecto del género; hoy la opresión de las mujeres lar. En la migración hacia España, predomina el de género les asigna a las mujeres en las tareasdad espacial de los varones. se ha trasladado al mercado de trabajo trasnacio- trabajo doméstico y el cuidado de personas de reproducción social de los hogares, la migra- nal que retroalimenta a todo el sistema capitalis- dependientes, actividades que refuerzan los ción femenina tiene impactos muy diferentes de Una de las dificultades para hacerla visible ta. Al mismo tiempo que en los países pobres se roles de género a la vez de que están determina- la masculina sobre la división sexual del trabajoeran los problemas conceptuales en la medición agrandan las brechas económicas y sociales, en dos por ellos. En muchos casos, el único sector al en los hogares transnacionales. Mientras ely construcción de datos sobre migración. En los países desarrollados se está produciendo una que tienen acceso las bolivianas, es el trabajo migrante laboral masculino continúa desempe-algunos contextos, estos problemas llevaron a crisis del esquema reproductivo establecido, sexual, otro nicho laboral en el que predominan ñando a distancia el mismo rol de proveedorminimizar o negar la importancia de la migra- consecuencia del envejecimiento de la población, las condiciones abusivas y donde las migrantes establecido por los roles de género, la migraciónción femenina, y en casi todos ocultaron su espe- la incorporación de las mujeres al mercado labo- también han ido progresivamente sustituyendo de las mujeres conduce a la reestructuración decificidad. Entre los problemas conceptuales que ral y la carencia de servicios públicos para el cui- a las mujeres nativas. A esto debemos añadir la los hogares, tanto en términos de su composi-dificultaron la medición se señala el carácter dado de personas dependientes (enfermos, niños explotación sexual, la trata y el tráfico, situacio- ción como de su funcionamiento. En muchosmasculino del concepto de migrante, la noción y ancianos). La entrada de las mujeres al merca- nes que han sido estudiadas y denunciadas en casos esta reestructuración se hace sin modifica-indiferenciada de familia, el desarrollo de indi- do “productivo” no ha ido acompañada de una los últimos meses por organizaciones de dere- ciones importantes en las ideologías y los rolescadores y cuestionarios basados en la experien- redistribución de las cargas del trabajo “repro- chos humanos y diarios de circulación nacional. de género, dando lugar a nuevas formas decia masculina, las normas culturales que subor- ductivo”, del que siguen siendo las principales reproducción de los patrones y desigualdadesdinan las motivaciones de las mujeres a las del responsables. Además, el retroceso de las políti- En consecuencia, la feminización de la de género al interior de los hogares transnacio-esposo o el padre, la invisibilidad del trabajo cas sociales ha trasladado aún más a los hogares migración internacional se comprende no sólo a nales.remunerado femenino, el énfasis puesto en los las labores de reproducción social. Para hacer partir de los factores de expulsión que operan enroles de reproductoras y amas de casa. frente a esta situación los hogares con recursos las sociedades de origen, sino sobre todo en la Los cambios en los hogares transnacionales recurren a la contratación de otra mujer, proba- naturaleza de las sociedades de llegada, donde en respuesta a la migración de uno de sus miem- Los modelos migratorios femeninos y mas- blemente migrante, para externalizar parte del crece una economía de servicios que necesita de bros se dan en el marco de las ideologías queculinos no han sido en el pasado, ni son en la trabajo. Las tensiones de género no resueltas una mano de obra barata y vulnerable. En este eximen a los hombres de las tareas de reproduc-actualidad, necesariamente similares (no debe- dentro de los países ricos están siendo abordadas sentido se llega a afirmar que lo que frecuente- ción social (tareas domésticas, cuidado y super-mos olvidar que en toda la región la PEA feme- mediante la transferencia de desigualdades de mente refleja la oferta internacional de mano de visión de los hijos, responsabilidad por el bien-nina oscila entre el 40 y 50%). El estudio de Chile género y etnia entre mujeres. El trabajo que antes obra es la manipulación de las estructuras estar emocional y físico de los miembros delsostiene que, dado que la participación de la realizaban de manera gratuita las mujeres de los patriarcales por parte del mercado global (King hogar) y que, junto al rol de proveedor y cabezamano de obra remunerada de los hombres ha países desarrollados se compra ahora en el mer- y Zontini, 2000). de familia, les asigna roles de autoridad en lasido históricamente considerada mayor que la cado global. De esta forma, la migración se ha toma de decisiones, el manejo del dinero y en elde las mujeres, los hombres han comprendido convertido en la solución privada a un problema La división sexual del trabajo en los hoga- control de la sexualidad femenina. En este con-gran parte de las corrientes migratorias y han público. res transnacionales texto, la partida del varón puede llevar a que lasido, el foco de las políticas de migración. Las mujer asuma una mayor responsabilidad en lamujeres, por otra parte, han - y continúan sien- Por tanto, hay que entender que la migración El factor género, como ya se ha dicho, impac- toma de decisiones del hogar, al tiempo que sudo - generalmente consideradas como depen- femenina tiene lugar dentro de un marco estruc- ta todos los aspectos de la experiencia migrato- rol como administradora de las remesas envia-dientes económicas. Perpetuar esta visión, igno- tural que utiliza y reproduce los roles y las des- ria, algo que resulta imposible ilustrar en una das por el esposo puede conferirle mayores cuo- 44 45 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • tas de poder dentro de la familia. No obstante, puede manifestar de diversas formas, como son Cuando es el hombre el que migra, su par- Redes de Migrantesalgunos estudios han encontrado que, para las la mayor participación de la mujer en las decisio- tida se justifica en función de que está cum-esposas receptoras, las remesas pueden generar nes familiares, tanto económicas como en rela- pliendo con la responsabilidad paterna como Las tradicionales redes de migrantes que senuevas formas de dependencia acompañadas de ción con los hijos, y mayor poder en las decisio- proveedor familiar y su ausencia no se perci- forman en los países de destino, en particular lasnuevos mecanismos de dominación masculina nes migratorias del hogar. A esto se suma la be como traumática para los hijos. Por el con- de connacionales (llamadas “redes dedesde la distancia (como vigilancia de las espo- mayor autonomía personal de la mujer migrante trario, cuando es la mujer la que migra por las paisanos/as”) siempre han servido de sosténsas por parte de los parientes del migrante). en el extranjero donde, a veces por primera vez mismas razones, su ausencia se percibe como material y emocional a sus miembros, varones yComo señala Pessar (2005), la situación de las en su vida, no estará sometida a la autoridad un abandono familiar que conduce a la desin- mujeres. También suelen ser el motor de atrac-esposas de migrantes masculinos dependerá de directa y cotidiana del esposo o padre. Sin embar- tegración del hogar y que puede tener efectos ción de nuevos/as migrantes. El cruce propor-diversos factores, como las ideologías de género go, los niveles de empoderamiento de las poco menos que catastróficos sobre los hijos. cionado por la interacción entre la unidadprevalecientes, el grado de rigidez o flexibilidad migrantes laborales pueden variar significativa- No es de sorprender, por tanto, que los pro- doméstica y la red de relaciones a escala trans-de los roles de género, la composición familiar y mente de acuerdo a sus circunstancias conyuga- blemas que más preocupan a las migrantes nacional permite aseverar que lo “personal tam-las normas matrifocales o patrifocales de resi- les y familiares, además de estar condicionados laborales son los relacionados con los hijos, bién es Global”. Según Carmen Gregorio, endencia. por la continua vigencia de ideologías de género. tales como el bajo rendimiento escolar o aban- Migración Femenina, la unidad o el grupo domés- Cuando son las mujeres las que migran, por dono de los estudios, embarazos precoces, tico son un “grupo de personas que asegura sulo general ni los hombres ni las mujeres espe- Por último, como los resultados del estudio uso de drogas, etc. No existen datos empíricos mantenimiento y reproducción por la genera-ran que éstos modifiquen sus roles y asuman de Vicente Noble, sugieren que cuando hombres que establezcan si y en qué medida las y los ción o disposición de un ingreso colectivo” . Elmás responsabilidad en la gestión del hogar y y mujeres migran juntos (o cuando ocurren pro- hijos de las migrantes bolivianas presentan grupo doméstico se caracteriza por la divisiónel cuidado de los hijos. Los estudios sobre cesos de reagrupación familiar) hay una tenden- una incidencia mayor de estos problemas que sexual del trabajo y de roles y las relaciones demigrantes bolivianos sobre todo alteños, mues- cia a la renegociación de las relaciones, las ideo- el resto de la población joven. Lo que sí es poder dentro de éste. En este modelo, la emigra-tran, por el contrario, que la respuesta habitual logías y las prácticas culturales pre-migración indudable es la gran culpabilización social ción pasa a constituir una estrategia más deconsiste en reestructurar el hogar de forma tal que favorecen a las mujeres. En esto incide no que éstas sufren, una culpabilización que se mantenimiento y reproducción del grupo; enque otras mujeres pasen a realizar las funcio- sólo la mayor participación laboral de las espo- fundamente en el incumplimiento por parte respuesta a las oportunidades y limitacionesnes de reproducción social de las migrantes. sas, sino sobre todo a una mayor valoración de de la migrante de las expectativas que las nor- impuestas por un contexto social, político y eco-Por lo general quienes asumen este papel son sus aportes, basada en el reconocimiento de que mas tradicionales de género asignan al rol nómico más amplio. Con el tiempo el grupolas madres (o hermanas) de las migrantes, las contribuciones de todos los miembros son materno. Las críticas en ese sentido provienen doméstico termina siendo dependiente de estaquienes realizan este trabajo se hace en forma indispensables para la supervivencia del hogar de sectores muy diversos, tanto dentro como estrategia, hasta el punto de llegar, en algunasgratuita o a cambio de remuneraciones infor- en las difíciles condiciones que supone el nuevo fuera de las comunidades de origen, incluyen- oportunidades, a no poder mantenerse sin lamales de bajo monto (por ejemplo, se solven- contexto migratorio. Esto socava la primacía del do a autoridades gubernamentales y funcio- contribución de las/os migrantes. (De hecho eltan sus costos de alimentación, reciben regalos, varón como proveedor, al mismo tiempo que la narios religiosos que promueven incesante- volumen de remesas en Bolivia es uno de losetc.). Así se reproduce la noción cultural de que experiencia migratoria confronta a la pareja con mente el discurso familista que atribuye a la componentes mas importantes del ingreso allas tareas de reproducción social no son “traba- nuevas instituciones, normas sociales e ideologí- desintegración familiar el origen de todos los país, que es inclusive mayor a la Inversiónjo” y se perpetúa la explotación del trabajo as de género que tienden a restringir el poder males sociales. Pública).familiar de las mujeres. masculino y a elevar el estatus femenino. Todo lo anterior permite, por ejemplo, la renegocia- Dado que las migrantes también han interio- Las transformaciones globales en la división Contrario a lo que ocurre con la reestructura- ción del trabajo doméstico, dado que las mujeres rizado las normativas de género que definen el geográfica del proceso productivo, los cambiosción de los hogares en base al trabajo no remune- se sienten con más derecho a exigir –y los hom- rol materno como servicio constante a los hijos y tecnológicos y las relaciones de comunicación;rado de las parientas, que no produce una altera- bres más obligados a ofrecer- una mayor partici- esposos y que las convierten en responsables en los requerimientos de la mano de obra, en lasción importante de la división sexual del trabajo, pación masculina en las tareas del hogar. absolutas del bienestar del hogar, la separación políticas gubernamentales, y en las identidadesla adopción del papel de proveedora por la mujer familiar genera en ellas fuertes sentimientos de y roles de género han intervenido en el procesomigrante sí constituye una ruptura importante La culpabilización social de la mujer culpa. El hecho de que la motivación principal de construcción y desarrollo de redes migrato-con los roles de género tradicionales. Esto aplica migrante de las mujeres para migrar sea justamente la rias. Estas transformaciones se evidencian a tra-aún cuando la mujer haya tenido una actividad necesidad de garantizar la sobrevivencia fami- vés del creciente desarrollo de las migracioneslaboral antes de migrar o cuando el esposo de la Los efectos empoderadores que supone la liar y asegurar un mejor futuro para sus hijos no limítrofes y una mayor participación de mujeresmigrante siga aportando al presupuesto familiar, asunción del rol de proveedora principal del impide la crítica social sobre el abandono mater- de regiones o países limítrofes en estos procesos,ya que las remesas enviadas por la migrante hogar no necesariamente implican una transfor- no, pero sí genera una valoración ambigua y ahora en calidad autónoma, y no asociativamuchas veces pasan a constituir la principal mación sustantiva de las ideologías y roles de contradictoria de las mujeres migrantes: por un como ocurría en el pasado.fuente de ingresos del hogar. El cambio del rol género en las familias y comunidades de origen. lado se las admira por sus logros como provee-reproductivo de la mujer por el de proveedora Un ejemplo de esto, entre otros, es la culpabili- doras económicas del hogar, mientras por el otro El aumento en el número de mujeres quesupone una redefinición importante de las rela- zación de la mujer migrante por el supuesto se las reprocha por el incumplimiento de sus emigran por otro lado ha ido consolidandociones de poder al interior del hogar que se “abandono familiar”. roles maternos. redes compuestas de vecinas, amigas y familia- 46 47 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • res, y, por tanto, han ido promoviendo la salida boliviana, Marcelina Meneses, que llevaba en tramos el relacionamiento de género, en general, desarrollo, pero también la más desorganiza-de otras mujeres, que mirándolas como referen- brazos a su bebé, fue empujada y arrojada del menos equitativas en los países en desarrollo. da. En Bolivia representan, de acuerdo a datoste se animan a dejar en muchos casos a sus hijos tren en que viajaba, perdiendo ambos la vida. El Pero también podría provocar cambios en el de fuentes oficiales como el Banco Central dey familias. Las redes étnicas o identitarias de hecho tuvo lugar luego de ser insultada y agre- concepto de consumo y relacionamiento en los Bolivia, un ingreso anual de algo más de milbase territorial (nacionales, regionales, o loca- dida por el sólo hecho de haber rozado a un países desarrollados, buscando romper la visión millones de dólares.les), también denominadas redes “de paisanos”, hombre con uno de sus bolsos. Este caso aún no eurocentrista de desarrollo que no reconoce lason a menudo el sostén de movimientos migra- ha sido totalmente esclarecido por la policía, y riqueza que conlleva el inmigrante. Pero también tienen muchas consecuenciastorios entre un lugar de origen y uno de destino, se sospecha que la empresa ferroviaria intentó negativas. Las remesas aumentan la demanda yy a su vez el apoyo de enclaves étnico-económi- sobornar a uno de los testigos que narró los Las dinámicas de género que se establecen el consumo de bienes importados, causan infla-cos en el lugar de destino. Estas redes de paisa- hechos. Según un artículo periodístico apareci- son las que determinan los posibles patrones de ción, ahondan las desigualdades y aumentan elnos pueden brindar asistencia y ayuda, y a su do en Página 12 del 2/6/01, el Movimiento conducta alrededor de estas transacciones. costo de la canasta básica (si bien las remesasvez funcionar como vía de acceso al mercado Boliviano por los Derechos Humanos se mani- Hablamos tanto de quienes envían el dinero incrementan el nivel de ingresos, y por tanto delaboral en el lugar de destino, ya sea porque festó organizando una movilización, expresan- como de quienes lo reciben. La persona que emi- consumo, de los receptores, dentro de sus efec-cuentan con conocimientos o porque se haya do “también debemos decir que nosotros somos tra- gra tiene serios problemas iniciales relacionados tos secundarios la inflación que generan dismi-generado una suerte de “nicho ocupacional” bajadores, que hay explotación y reducción a servi- con la inserción en la nueva sociedad que la nuye las posibilidades de consumo de los noespecífico que las redes contribuyen a mantener dumbre de nuestros compatriotas, y que exigimos que acoge. En el caso de las mujeres es importante receptores, el sector más empobrecido de sus–tal como fuera el caso de las mujeres paragua- nuestras mujeres y niños puedan salir a la calle sin considerar el empoderamiento que tiene lugar respectivas sociedades). También suben el pre-yas y el servicio doméstico durante décadas; los ser violentados y agredidos”. Las mujeres bolivia- como consecuencia de comenzar a enviar o a cio de la tierra y la vivienda, provocan depen-varones paraguayos y la construcción; o como nas, por su parte, se quejaron a través de una de recibir dinero. Esto podría implicar un cambio dencia, no contribuyen a la búsqueda nuevaspareciera ser ahora el caso de las mujeres perua- sus representantes de ser las más discriminadas de rol que desemboque en un nuevo relaciona- actividades generadoras de ingresos, drenan lanas y el servicio doméstico y servicios persona- y de no ser atendidas por los organismos oficia- miento social, cultural y político de las mujeres fuerza de trabajo (lo cual podría desanimar aúnles ligados al cuidado de ancianos. En estos les. También subrayó esta organización, la dis- con sus respectivas sociedades y, por tanto, una más a la inversión extranjera por la inestabilidadcasos, de lo que la red dispone mayoritariamen- criminación sexista impulsada por ciertos perio- seria contribución al desarrollo de las localida- de mano de obra). Y contribuyen a la construc-te es de información y conocimiento sobre el distas radiales. des de origen. ción del “imaginario de otra vida” donde paramercado de trabajo en Argentina. Sin embargo, lograrla no es necesario educarse y todas laspareciera posible pensar que estas redes tam- Son múltiples las manifestaciones de discri- En la controvertida discusión sobre si las alternativas de vida laboral locales son despre-bién contribuyen, de algún modo, a la acumula- minación racial contra los niños hijos de inmi- remesas contribuyen al desarrollo de los países ciadas Para muchos autores, una de las princi-ción de capital: este podría ser el caso de la con- grantes, en la esfera de la educación y de la que las reciben, dentro de las consecuencias pales consecuencias de las remesas ha sido lacentración y consolidación de migrantes bolivia- capacitación. La discriminación se manifiesta en positivas que varios autores le atribuyen a las paralización de los aparatos productivos nacio-nos en la horticultura en los cinturones verdes la política de enseñanza y también en actos dis- remesas encontramos que aumentan el ingreso nales particularmente en América Central. Losde ciudades importantes de Argentina, donde criminatorios individuales (maestros, compañe- nacional, alimentan la reserva de divisas, con- salarios en las zonas agrícolas son extremada-pueden encontrarse no sólo peones asalariados, ros de estudios). Un efecto a largo plazo de este tribuyen a equilibrar la balanza de pagos, apo- mente bajos, la extensión de la jornada agrícolasino también arrendatarios o medieros con tipo de discriminación, es que los niños apren- yan actividades empresariales, podrían contri- inhumana y las remesas que reciben cubren lasmano de obra familiar e incluso propietarios, así den a aceptar los actos discriminatorios como buir al ahorro y crean demanda de bienes y necesidades básicas, lo que ha producido que lacomo puntos de venta para los productos. Si normales. Esto puede llevar a la consolidación servicios. De forma indirecta también influyen población joven no se incorpore al trabajo enbien es razonable suponer que la antigüedad de de la discriminación racial como norma dentro financieramente en el turismo local, los servi- esas labores y espere “su turno” para emigrar ala migración no es ajena a la consolidación de de una sociedad en que los hijos de migrantes cios de comunicación y lo anteriormente deno- Estados Unidos.este tipo de redes, ella sola no alcanza. crecen y discriminan contra los migrantes recién minado como “industria nostálgica”. En otro llegados, creándose un círculo vicioso de con- ámbito, también generan cambios sociales y Por otro lado, existe un sin fin de factores que Debemos destacar que al interior de los ducta discriminatoria que refuerza la discrimi- apertura cultural (remesas sociales). Las reme- condicionan el aprovechamiento de las remesas,migrantes las mujeres sufren una múltiple dis- nación racial. sas son un ingreso estable y constante que no como las características socioculturales de lacriminación que agrava sus condiciones de vida. responde a las fluctuaciones del mercado ni a persona que migra y de su familia, sus motiva-La discriminación múltiple se refiere a que las Remesas sociales los cambios políticos, como sí sucede con las ciones y expectativas, la forma en que los ingre-mujeres experimentan discriminación y otras exportaciones de bienes primarios, la inversión sos son distribuidos en el hogar, el entornoformas de violaciones de los derechos humanos Además de la circulación de productos y extranjera, etc. Tampoco están sometidas a los socioeconómico, el acceso al crédito, la infraes-no sólo en base al género, sino por otras múlti- recursos se intercambian visiones, ideas, discur- intereses, y menos aún a las directivas, de las tructura con la que se cuenta, el acceso a los ser-ples razones, incluyendo edad, discapacidad, sos y tradiciones, donde las distintas concepcio- instituciones multilaterales de crédito como el vicios de comunicación, etc. La mayor parte decondición de salud, raza, etnia, casta, clase, ori- nes sociales –de un lado y del otro- pueden Fondo Monetario Internacional o el Banco las remesas se gastan en bienes de consumogen nacional y orientación sexual. Un caso verse modificadas. Esto -que algunos llaman Mundial. Estos envíos de inmigrantes son la (comida, vivienda, vestimenta, salud y educa-estremecedor de xenofobia tuvo lugar, el 10 de remesas sociales- podría implicar el cambio en fuente de ayuda externa más abundante y ción) que muchos ven como una inversión en elenero de 2000 en Argentina, en el cual una mujer estructuras de poder, dentro de las que encon- menos condicionada que reciben los países en capital humano 48 49 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Los impactos de la migración en las rela- de cambio. des posibilidades para su “liberación” personal, doméstico por las migrantes en los países recep-ciones de género Al mismo tiempo hay que tomar en cuenta frente al atraso que les imponen sus sociedades tores es una muestra de que a pesar de los avan- las dimensiones desempoderadoras de la migra- de origen. En este sentido basta recordar que el ces en la equidad de género, el mercado va asig- Los impactos de la migración en las relacio- ción laboral femenina, particularmente las duras nicho laboral por excelencia reservado a las nándoles trabajos que mantienen sus rolesnes de género son diversos y complejos, pudien- condiciones de vida y de trabajo que enfrentan migrantes en los países de llegada es el servicio reproductivos. No importa la cualificación pro-do variar en función del patrón migratorio, las en los países receptores. El servicio doméstico, doméstico –cuando no el trabajo sexual- con fesional de la migrantes, estas tienen una forma-ideologías culturales de género, la composición sobre todo en la modalidad de internas, somete todo lo que esto supone en términos de repro- ción natural producto de la construcción de suy características de la familia, y otros factores a las mujeres a una condición servil, las aísla ducción de roles de género y mantenimiento de género que les permite desempeñarse como tra-presentes en el contexto de origen y en el de lle- socialmente y las obliga a laborar sin horarios y la subordinación social de las mujeres. bajadoras domésticas o convertirse en mujeresgada. Estos impactos son muy diferentes depen- a sacrificar su privacidad personal. La conjun- en situación de prostitución en el nuevo contex-diendo de si es el hombre o la mujer quien inicia ción de los bajos salarios y la necesidad de reme- La literatura que estudia los cambios en las to de la división internacional del trabajo. Porla migración o de si ambos emigran simultánea- sar la mayor cantidad posible de dinero a sus relaciones de género que experimentan las tanto esta llamada feminización de las migracio-mente. En general, los estudios indican que los familias les impone una vida de limitaciones y mujeres migrantes muestra que en este proceso nes, al igual que la feminización de otros fenó-impactos de género son mayores cuando las sacrificios personales, en la que las necesidades de renegociación existe una gran diversidad de menos, no ha significado, contrario a los avancesmujeres emigran solas y, dentro de éstas, los propias –como la atención de salud o el descan- realidades y posibilidades. Algunas mujeres en el ámbito de los derechos humanos, mejorasmayores niveles de empoderamiento se obser- so- pasan a un segundo plano. Las actitudes ganan en independencia y autonomía, otras para las mujeres, más allá de los beneficios indi-van en las separadas y en las solteras sin hijos. racistas que muchas veces enfrentan y el bajo sufren sobrecarga de trabajo y aislamiento, la viduales para algunas. nivel de prestigio y reconocimiento social que mayoría gana en algunos aspectos y pierde en Para las mujeres que migran de manera autó- reciben las tareas desempeñadas por la pobla- otros. El hecho de que las mujeres del mundo sub-noma la emigración puede representar la opor- ción migrante afectan aún más su calidad de desarrollado se decidan a salir a buscar los sue-tunidad de escapar de relaciones violentas de vida. Dado que la prioridad de estas mujeres es Problemas pendientes ños inalcanzables en sus países de origen, sonpareja y de liberarse de los controles patriarcales el mantenimiento de sus hogares y no el empo- actos de valor que no todos podemos asumir. Esque rigen al interior de sus familias y en la socie- deramiento personal que puede resultar de la Un interrogante que resulta central es en qué justo reconocer este protagonismo, pero a la vezdad en general. Más importante aún, les permi- experiencia migratoria, los logros en ese sentido medida la migración resulta, para algunas o es necesario denunciar que tras los avances delte asumir el rol de proveedoras económicas de difícilmente pueden compensar la dureza de sus muchas mujeres latinoamericanas, un camino movimiento feminista y de mujeres, el mercadosus hogares, lo que incrementa su poder de deci- vidas en el extranjero. para buscar la liberación de un modelo patriar- global les asigna nuevamente los roles tradicio-sión al interior de la familia y su prestigio social. cal y la búsqueda de nuevos horizontes en tér- nales, reproduciendo así las formas patriarcalesLa admiración que despiertan estas mujeres La experiencia migratoria puede modificar minos de una mayor libertad e independencia o que encadenan a las mujeres migrantes labora-cuando llegan del extranjero –ya sea de visita o las ideologías y las relaciones de género en sen- al menos una disminución de la efectividad de les a un permanente destino de pobreza intelec-retorno- cargadas de regalos, bien vestidas y tidos positivos, contribuyendo así al empodera- los sistemas de control cultural y social vigentes tual y económica.prósperas, impactan el imaginario social y las miento de las migrantes y repercutiendo en sus en sus países de origen.convierten en modelos de empoderamiento grupos familiares y en sus comunidades de ori- Como ya habíamos mencionado, Maher ypara otras mujeres de la comunidad. Su éxito gen. El rol de proveedora altera las relaciones de Las respuestas a esta pregunta crucial en Stab plantea que, el hecho de que sean inmi-como proveedoras les permite ejercer mayor género a nivel simbólico y el acceso a la esfera nuestros trabajos plantean diferentes perspecti- grantes mujeres quienes realizan las labores decontrol sobre el uso del dinero y las decisiones productiva otorga privilegios que el rol de vas que deberán seguir siendo estudiadas por la reproducción social (y no de producciónmigratorias familiares, y gozar de mayor auto- reproducción no conllevaba, pero estos y otros análisis cualitativos. Nosotras apenas logramos, social), está estableciendo una cadena transna-nomía en sus decisiones personales. Pero estos cambios ocurren en contextos donde las des- desde el análisis de datos secundarios esbozar- cional de “cuidadoras”, en la que el trabajocambios no están exentos de conflictos, como se igualdades entre hombres y mujeres se siguen las. reproductivo es transmitido de mujeres privile-observa en las luchas de poder entre las domini- reproduciendo de diferentes formas. Por tanto, giadas a mujeres cada vez menos privilegiadas.canas en España y sus esposos en República los impactos de género de la migración no Hay básicamente dos posturas con algunos Son las mujeres que se quedan, las que terminanDominicana por controlar el uso de las remesas, deben verse como una progresión lineal hacia matices a su interior: la que sostiene que tanto asumiendo el costo del desarrollo personal deo en las altas tasas de disolución de parejas que mayores niveles de empoderamiento femenino, las mujeres que quedan a cargo de recibir las otras familias en otros países del mundo. Existese observan en los diferentes destinos de la diás- sino como ganancias relativas dentro de un sis- remesas como aquellas que las envían adquieren otra feroz cuestión: un asunto que requiere depora dominicana. La difícil coexistencia entre la tema de desigualdad que, frente a los cambios una cierta autonomía respecto de sus roles tradi- especial atención y guarda relación con las rela-alta valorización familiar y social de la mujer en los roles femeninos, se redefine y reconstitu- cionales y un cierto grado de empoderamiento. ciones de género y hablan de una discrimina-migrante en tanto proveedora del sustento fami- ye para seguir operando a múltiples niveles. La segunda plantea que seguir encadenando a ción específica que atañe a las mujeres, es que seliar a través de las remesas, por un lado, y su las mujeres en el ámbito de los derechos huma- ven obligadas a ofrecer favores sexuales, a traba-simultánea culpabilización por los males socia- nos, sea en las Conferencias Internacionales o en jar en la prostitución y a someterse a mafias oles supuestos o reales causados por la migra- Tampoco debe asumirse de forma simplista y los tratados y normas nacionales, se diluye al redes ilegales que actúan en ese sentido. Se tratación, por el otro, muestran las ambigüedades y etnocéntrica que las sociedades desarrolladas segmentar la oferta laboral en base a las identi- de una situación de riesgo de sufrir violencia,contradicciones que caracterizan estos procesos ofrecen a las mujeres de los países pobres gran- dades de género. El copamiento del trabajo explotación y abuso que enfrentan tanto las 50 51 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • mujeres que son objeto de trata como las que nen tanto que ver con su impacto sobre la diná- migraciones internacionales: un estudio migrantes en la Argentina contemporánea.migran voluntariamente, pues deben intercam- mica demográfica de los lugares de origen o de sobre el caso de los bolivianos en la Buenos Aires, UNIFEMbiar favores sexuales para poder atravesar algu- destino, sino más bien con los efectos políticos y Argentina. En: Estudios Migratoriosnas fronteras. sociales que se generan en un territorio nacional Latinoamericanos. Año 5, Nº 15/16. - INDH-2005 Informe Nacional de Desarrollo -muchas veces fuertemente marcado por discur- Humano, República Dominicana 2005. Oficina Las estrategias desarrolladas por mujeres sos étnicos poderosamente excluyentes- a partir - BID/FOMIN. 2004. “Sending Money Home. de Desarrollo Humano, Programa de lasmigrantes para enfrentar la discriminación y la de la convivencia entre grupos diferentes y des- Remittance Recipients in the Dominican Naciones Unidas para el Desarrollo, Santoxenofobia, se centra en la invisibilización y el iguales, hegemónicos y subordinados. Republic and Remittance Senders from the Domingo.silencio, lo cual contribuye al desempodera- US”. Multilateral Investment Fund, Inter-miento tanto público como privado. Esta tropie- Fomentar la organización de grupos de repre- American Development Bank. - KING, Russell y Elisabetta Zontini. 2000.za con la visibilidad física, tanto de los rasgos sentación y de autoayuda, dentro de la comuni- “The Role of Gender in the South Europeandistintivos de los cuerpos, como su ocupación dad migrante. Un ejemplo de esto son las organi- - CASTLES, Stephen and MILLER, Mark J. Immigration Model”. Papers, No.60,concentrada de espacios públicos que auxilian a zaciones de mujeres migrantes bolivianas en (1998) The Age of Migration: International www.bib.uab.es/pub/papers/02102862n60exacerbar su desempoderamiento, y las/os Buenos Aires que llevan adelante un trabajo inte- Population Movements in the Modern p35.pdfhacen más vulnerables a ser foco de tales accio- resante en favor de las connacionales en lo que se World. The Guilford Press, New York.nes. refiere a ayuda psicosocial y soporte, tanto emo- - KRITZ, E. (1984) “El trabajo femenino. cional, como laboral y hasta a veces económico. - CEPAL 2002. “El carácter histórico y multidi- Actividad doméstica y crisis económica. El Las difusas fronteras entre trabajo y residen- mensional de la globalización”. Cap 1, pag 2 y 6 caso de Argentina”. OIT. Perú.cia, además influyen tanto en la salud física Ratificación de la normativa internacionalcomo psicológica de las mujeres que se desem- referente a los derechos humanos, en especial - DANDLER, Jorge y MEDEIROS, Carmen - LIPSZYC Cecilia (1995) Desprivatizando lopeñan en ella. Estas mujeres entregan el control aquella que concierne los trabajadores migran- (1991).Migración temporaria de Privado. Ed. Catálogos. Buenos Aires.del desarrollo de sus tiempos a sus empleado- tes y sus familias. En base a los acuerdos inter- Cochabamba, Bolivia, a la Argentina: patro-res/as, y su movilidad espacial tanto en el priva- nacionales suscritos por el país y por las conven- nes e impacto en las áreas de envío. En - MÁLAGA, Rosa. 1989. ¿Porqué se van lasdo como en el espacio publico. ciones internacionales que aseguran los dere- Pessar, Patricia (comp) “Fronteras permea- mujeres? En: Revista Feminista Viva. chos de las personas y de los trabajadores inmi- bles”. Ed. Planeta. Número doble 11 y 12. Lima ¿Es posible, reforzando los roles tradiciona- grantes, tales como la Convención Internacionalles del trabajo doméstico, pero adquiriendo en el sobre la Protección de los Derechos de Todos los - ESCRIVÁ, Ángeles. 2000 ¿Empleadas de por - MAQUIEIRA D’ Angelo, et. al. 2003. Políticasseno de la unidad doméstica de origen un cierto Trabajadores Migratorios y de sus familias. vida? Peruanas en el servicio doméstico de públicas, género e inmigración. En: Tambiénpoder porque muchas se convierten en la princi- Barcelona. Papers 60. Universidad somos ciudadanas. Ediciones de lapal proveedora de ingresos para su manuten- Generar una base de datos regional confiable y Autónoma de Barcelona. Servicio de publica- Universidad Autónoma de Madrid.ción, lograr autonomía a costo de grandes sufri- fidedigna respecto a las migraciones. Recogiendo cionesmientos personales que implica la separación de información unificada y disponible en toda la - MÁRMORA, Lelio (1984). Las regulariza-sus hijos? Definitivamente, el estudio de la femi- región lo cual implicaría aumentar la inversión en - FERNÁNDEZ, Nora. Ponencia en mimeo. P. 3 ciones migratorias y políticas de migraciónnización de las migraciones, es sólo el primer redes de investigación sobre migraciones. en la Argentina. En Revista Argentina depaso para entender nuevos procesos. La lucha - GOYCOCHEA, Alba y Ramírez Franklin. Política Económica y Social Nº 1.por los derechos de las mujeres tiene por tanto BIBLIOGRAFIA 2002. Se fue, ¿a volver? En: Iconos N° 14.un nuevo terreno de disputa. Quito, FLACSO, agosto 2002. - MARTÍNEZ, Jorge y Miguel VILLA, 2000. - ACOSTA, Gladys. 1998. Para que los dere- Tendencias y patrones de la migración inter-Recomendaciones chos no nos sean ajenos ¿Ejercen las mujeres - GREGORIO, Carmen, Migración Femenina nacional en América Latina y el Caribe. En: sus derechos al trabajo? Serie Mujer y dere- (1998). Su Impacto en las relaciones de Simposio sobre inmigración internacional en Las políticas estatales deben transitar la del- chos humanos 4. Movimiento Manuela género. Narcea Ediciones, Madrid. Pág. 37. las Américas. OIM- CEPAL, 4 al 6 degada franja que se despliega entre garantizar la Ramos- UNIFEM. Lima Septiembre, San José de Costa Rica.igualdad - evitando la vulnerabilidad y la discri- - HURTADO, Carmen y Galán Aurora, 2001.minación sin poner como prerrequisito la homo- - AGUSTÍN, Laura. 2002. Cuestionar el con- Mujeres e inmigración. En: Hojas de Warmi. - MORA, Luis. 2002. Las fronteras de la vulne-geneidad cultural, étnica o nacional. Es decir cepto de lugar : la migración es algo más que Investigación para el feminismo, la coopera- rabilidad: Género, migración y derechosque debería ser posible asegurar la igualdad pre- una pérdida en: Desarrollo, lugar, política y ción y la solidaridad. Barcelona, N° 12 sexuales y reproductivos. UNFPA. Santiagoservando la diferencia. En este sentido, la política justicia. Las mujeres frente a la globalización. de Chile.migratoria debe pensarse separadamente de la Roma. - INADI, 2001. Informe a la Conferenciapolítica poblacional en general, ya que en la Mundial de NN. UU. contra el racismo, la - Mujeres inmigrantes peruanas en Chile, enactualidad los problemas más acuciantes plante- - BALÁN, Jorge (1990). La economía domésti- discriminación racial, la xenofobia y las for- Papeles de Población, Época Año 8 N ° 33,ados por los movimientos de población no tie- ca y las diferencias entre los sexos en las mas conexas de intolerancia. Mujeres México, DF. 52 53 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • - RUIZ, Martha Cecilia. 2002 Ni sueño, ni - VARGAS, Tahira y PETREE, Jennifer 2005. pesadilla. En: Iconos N° 14. FLACSO. Quito “Dominicanos y Dominicanas en Suiza. Pautas, prácticas e impactos de la migración- PESSAR, Patricia. 2005. “Women, Gender transnacional y el envío de remesas que vin- La migración peruana en Bolivia and Internacional Migration Accross and culan República Dominicana y Suiza”. Beyond the Americas: Inequalities and (Manuscrito facilitado por las autoras. Jorge L. Evangelista C.* Limited Empowerment”. Expert Group Posteriormente publicado en Cahier du ARPEBOL Meeting on International Migration and LaSUR n°7 ) Development in Latin America and the Caribbean, Population Division, Department - ZLONIK, Hania. 2003. The Global Dimensions La migración peruana a partir de los años relevancia, y que ha dejado de ser un problema of Economic and Social Affairs, Mexico City, of Female Migration. Tomado del sitio web del 1990 meramente coyuntural para ser un problema November 30-December 2. Migration Information Source, estructural. En el periodo que va de 1990 al 2005, no retornaron al Perú un millón 665 mil perua-- STEFONÍ E, Carolina. Inmigración en Chile. Nuevos desafíos, en Anuario 2001-2002. http://www.migrationinformation.org/Feat ure/display.cfm?ID=109 L a migración de peruanos al exterior es un fenómeno que cada vez tiene una mayor nos. Impactos y Desafíos de las crisis internacio- Cuadro Nº 1. nales, FLACSO-Chile, Santiago de Chile, 2002. Perú: Emigración internacional de peruanos, por sexo, 1990-2005 Total Mujeres Hombres Años Absoluto % Absoluto % Absoluto % Total 1.665.850 100,0 861.241 51,7 804.609 48,3 1990-1995 358.228 100,0 184.561 51,5 173.677 48,5 1996-2000 299.747 100,0 159.327 53,2 140.420 46,8 2001-2005 1.007.875 100,0 517.363 51,3 490.512 48,7 Fuente: Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN) – Unidad de Informática y Estadística y el Instituto Nacional de Estadística e Informática Elaboración Propia Del cuadro 1, se desprende que el 51,7% de los migrantes peruanos Gráfico No. 1 Perú: Emigración internacional de peruanos, 1990-2005 está conformado por mujeres, sien- do el 48.3% constituido por hom- 350000 bres. Otro hecho importante a des- 300000 tacar es la migración creciente. Si 250000 comparamos el primer periodo 1990-1995 salieron 358.228 perua- 200000 nos, con el último periodo 2001- 150000 280366 319766 2005 que alcanzó a 1.007.285; es 100000 191244 decir, a partir del siglo XXI casi se 128478 triplicó la salida de peruanos al 50000 78944 79453 88021 68349 64751 66002 62381 58789 41575 50336 46596 40799 exterior. Este es un dato importante 0 a tener en cuenta, ya que resulta 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 aparentemente contradictorio entre Año el mayor crecimiento económico del Perú y la mayor salida de peruanos en el último periodo 2001-2005. * Con estudios de Sociología en la Universidad Mayor de San Andrés, La Paz, Bolivia y en Ingeniería Industrial en la Universidad Mayor de San Marcos, Lima, Perú. Miembro de la Asociación de Residentes y Refugiados Peruanos en Bolivia. 54 55 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • En el gráfico Nº 1 se puede apreciar la ten- Cuadro Nº 2 Otro dato importante a tener en cuenta en la Altamirano (2003) desarrolla cinco fases de ladencia moderada, tanto en el primer período Perú: Migración transnacional migración peruana es que la mayor cantidad de migración peruana en el siglo XX con relación a1990-1995, como en el segundo período 1996- de peruanos, por país de destino 1990-2005 personas, el 67,4%, se encontraban al momento los destinos elegidos, composición de los2000. Esto a pesar de que en el primer período de partir entre los 20 y 49 años de edad, durante migrantes como el contexto en que se desarrollacoincide con un clima de violencia política y Total el periodo de estudio, 1990-2005. Este dato evi- la migración. País de destinosocial que vivió la sociedad peruana. Absoluto % dencia que la mayor cantidad de migrantes se encuentra en edad de desarrollar alguna activi- De 1920 a 1950, se desarrolla la primera fase, En el último período de estudio 2001-2005, se Total 1.665.850 100,0 dad laboral o de formar parte de ella, y que el estableciéndose dos grupos. El primero, formadoda un aumento considerable de salidas al exte- Estados Unidos 514.491 30,9 verdadero motivo de viaje sería el factor econó- por la burguesía comercial y terrateniente, querior de peruanos, teniendo como promedio la España 238.990 14,3 mico. viajaba principalmente a Europa, en particular asalida anual de 201.575. Argentina 210.642 12,6 España e Inglaterra, como signo de prestigio y Chile 174.461 10,5 poder. El segundo, constituido por trabajadores Otro dato importante que arroja el periodoPrincipal país de destino de los migrantes Italia 173.808 10,4 obreros hacia EE.UU. en busca de trabajo. 1990-2005 es que el 93,5% de emigrantes decla-peruanos Japón 63.229 3,8 raron como motivo de viaje: turismo. Ello sería Venezuela 44.614 2,7 De 1951 a 1969, viajan principalmente secto- un indicador de la situación irregular en la que La migración peruana hacia el exterior tiene Bolivia 38.054 2,3 res profesionales de la clase media a EE.UU. Los Otros 207.561 12,5 se encontrarían los peruanos salidos al exterior. sectores burgueses seguían prefiriendo Europa.como países de destino principalmente a Después de la II Guerra Mundial, Francia reci-Estados Unidos, seguido por España, Nota: Otros comprende Brasil, Ecuador, Alemania, En la parte teórica asumimos lo planteado Francia, Canadá, Colombia, México, Rusia, bió a muchos estudiantes, Se incrementó las sali-Argentina, Chile e Italia. En el caso boliviano, por Immanuel Wallerstein y su teoría sobre el Suecia, Países Bajos, Australia, Panamá y otros. das hacia Venezuela y Argentina. Perú pasa dela migración peruana asciende al 2,3% del total sistema mundial, es decir la migración interna- ser país de inmigrantes a uno de emigrantes.de peruanos salidos al exterior, dentro de los Fuente: DIGEMIN, INEI, Elaboración propia cional es una consecuencia de la globalización yúltimos 16 años. de la penetración de los mercados, ya que el De 1970 a 1979, durante los gobiernos milita- A excepción de España, la preferencia de los capitalismo ha generado un ejército de reserva res de Velasco Alvarado y de Morales En el cuadro Nº 2 podemos ver que después peruanos es viajar hacia el país del norte y hacia de mano de obra barata y móvil en busca de Bermúdez, se da una creciente migración dede Estados Unidos y España, los países de la los países como Argentina, Chile, Bolivia y mejores oportunidades, y así mantener sus altas estudiantes hacia Europa Oriental, países socia-Comunidad Andina son los preferidos por los Ecuador. tasas de ganancia. listas. Canadá al igual que EE.UU. y Australia seperuanos, y en menor medida se han trasladado tornó en destino para muchos profesionales.al continente asiático. Principal país de destino de la Comunidad Otro estudio realizado por Yamada (2004), Andina que eligieron los migrantes peruanos establece que los peruanos que salieron entre De 1980 a 1992, con el fin de los gobiernos Así, han migrado a Estados Unidos de América militares, y el inicio de la violencia política, y la 2000 y 2003, poseen en su mayoría, un nivel de514 mil 491 peruanos en el período 1990-2005, 123 mil 941 peruanos, durante el periodo crisis económica en la segunda mitad de la déca- capital humano alto (54,17%), lo que evidencia-haciendo el 30,9% del total. A España se han diri- 1990-2005, tuvieron como país de destino a paí- da del 80, los países escandinavos comienzan a ría que los migrantes son mano de obra califica-gido 238 mil 990 peruanos, ses miembros de la Comunidad Andina. 44 mil recibir refugiados políticos y trabajadores da, esto supondría la existencia de una fuga de 614 viajaron a Venezuela, 38 mil 054 a Bolivia, 30 cerebros. Otra característica de la migración manuales. Otros países de América Central, Otros países del área andina cuentan con mil 553 a Ecuador y 10 mil 720 a Colombia. como también EE.UU., Canadá, Japón “abren” peruana es el carácter irregular en que semigrantes peruanos como ser Argentina con sus puertas llegando a esa fecha a 1.500.000 encuentran, estimándose que en Bolivia el210.642; Chile con 174.461; Italia con 173.808, Cuadro Nº 3. peruanos en el extranjero. Aumento de la pobla- 79%1de la población peruana se encontraría enJapón con 63.299 y Venezuela con 44.614 Emigración de peruanos según país de la ción femenina migrante. tal situación. Comunidad Andina de destino, 1990-2005 En el caso de Bolivia se han dirigido a este De 1992 a la fecha, cualquiera puede migrarpaís el 2,3% de los peruanos salidos al exterior, Presencia peruana en Bolivia a excepción de los pobres del campo y la ciudad. Total Emigrantestotalizando 38.054 peruanos que han tomado País de destino Convirtiéndose el Perú en el 2º país detrás de Absoluto % La presencia de ciudadanos peruanos encomo destino Bolivia, en los últimos dieciséis Bolivia con 1.3 migrantes por cada mil habitan-años. Bolivia, data desde la época de la vida republi- tes entre los años 1995 y 1999. Total 123.941 100,0 Venezuela 44.614 36,0 cana, participando en la Confederación Perú- Bolivia 38.054 30,7 Bolivia, en el siglo XIX bajo la presidencia del Según la DIGEMIN, entre los años 1994 y Ecuador 30.553 24,7 Mariscal Andrés de Santa Cruz. 2003, Bolivia (285.044) aparece en primer lugar Colombia 10.720 8,6 Fuente: INEI 1 Estadísticas del Ministerio de Relaciones Exteriores. Citado en ¿Por qué migran los peruanos al exterior? 56 57 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • como país de destino con un 27.73% de flujo fesionales de mando medio, que cuentan con la No hay cifras oficiales de la migración perua- cráticos y a la demora en la expedición de docu-migratorio neto, relegando a EE.UU. a un segun- capacidad económica suficiente para su creci- na en Bolivia, ni por parte del Estado peruano ni mentos requeridos por parte de las institucionesdo lugar (269.216) alcanzando el 26.19% del flujo miento, dedicados a la producción industrial, tampoco del Estado boliviano. Que las autorida- estatales. Resulta contraproducente que mien-migratorio. Esto se puede deber a que debido a servicios en general (religiosos, gastronomía, des migratorias bolivianas hablen de la existen- tras obtienes un documento, el otro ya está per-los mayores controles de ingreso a EE.UU., los publicidad, ventas, música, etc.) y asesorías de cia de unos 200 mil peruanos en territorio boli- diendo vigencia, lo que conlleva que para iniciarperuanos buscan llegar al mismo destino, pero características multifamiliar. Trabajos depen- viano nos parece un exabrupto o desatino, ya el trámite se debe tener los cinco documentosusando Bolivia como país de tránsito. dientes e independientes profesional, sobre todo que la misma se basaría solamente en los regis- requeridos vigentes al mismo tiempo. en el grado académico logrado en Bolivia, con tros de ingresos más no tiene en cuenta las sali- Un atractivo para la migración peruana a posibilidades de ostentar lujos y muchas como- das que no son registradas por los puestos fron- Tenemos registrado el caso de un ciudadanoBolivia, fue el movimiento comercial que se da didades, se ven más afectados por la estigmati- terizos ni que Bolivia es también un país de peruano que inició su trámite de regularizaciónen las zonas fronterizas, contando con la presen- zación en relación a los del primer grupo. tránsito de muchos latinoamericanos hacia los migratoria en junio de 2004, y recién en septiem-cia de la fábrica de cemento Yura en las edifica- Agrupados por la afinidad familiar, regional y países de la Unión Europea. bre de 2006 logra que le expidan el certificado deciones locales de La Paz. Otro importante atrac- relaciones comerciales entre si, con característi- INTERPOL, siendo este documento requisitotivo fue la formación académica universitaria. cas de clase media y protagonistas de la integra- Más cercano a la realidad es hablar de un indispensable para gestionar el certificado ción comunitaria. estimado de 60 mil peruanos en el territorio domiciliario como el de antecedentes. Luego de A fines de la década del 80 y mediados del boliviano, y de los cuales la tercera parte estaría sacar tres veces el certificado de INTERPOL y90, se produce un éxodo masivo de peruanos a El tercer conjunto de migrantes estaría con- concentrada principalmente en la ciudad de La dos veces el de la FELCC, recién pudo presentarBolivia por los problemas de guerra interna que formado por micro empresarios y personas en Paz y de El Alto, donde la mayor parte se junto al certificado domiciliario, toda la docu-vive el Perú, siendo principalmente la migración general que perdieron sus empleos en el Perú encuentra en situación irregular. mentación solicitada en el mes de mayo del pre-peruana proveniente del sur del Perú, en parti- a consecuencia de la política de reestructura- sente año al Servicio Nacional de Migracionescular de los departamentos de Puno y Arequipa. ción estatal implementada a comienzos de la Un dato referencial que podríamos señalar para el trámite correspondiente.De esta forma La Paz, por su cercanía a la fron- década del 90, llegando a buscar oportunida- respecto a los peruanos registrados, es la partici-tera peruana se convierte en la ciudad con des laborales a Bolivia. Este sector es capaz de pación en los procesos electorales peruanos. En Luego de cinco meses, y de haber vuelto amayor presencia de peruanos. desarrollarse en oficios creativos tales como la última elección presidencial estuvieron habili- verificar la documentación presentada, un trá- electricistas, costureros, albañiles, etc.; o tados 3.626 peruanos, de los cuales participaron mite que debió durar 15 días, Migraciones Cabe señalar que en este proceso migratorio, empleados en los rangos bajos, como ser con- solamente 2.603, es decir un 71,8%. Si relaciona- entrega el pasaporte con el sello correspon-y ante la facilidad de cruzar la frontera peruano- serjes, secretarias en el caso de las mujeres; mos los peruanos habilitados con los estimados, diente a la visa temporal de un año, que seboliviana, se da la presencia negativa de grupos siendo su característica, la informalidad en su podríamos decir que sólo el 12,1% estaría en empieza a contar a partir de la fecha de presen-de antisociales o delincuenciales, quienes con sus desarrollo comercial, agrupados por activida- condiciones regulares, mientras que el 87,9% de tación. Es decir, se obtiene la visa que debeactos afectan la imagen del ciudadano peruano, des deportivas y eventos masivos de comuni- migrantes se encontraría en situación irregular. durar un año, pero realmente tendrá validezgenerándose una estigmatización y actitudes dad, sin compromiso participativo en la solamente siete meses, ya que cinco mesesxenófobas contra el peruano en general. mayoría de los casos. Muchos de ellos, logra- Poniendo en orden la casa: Regularización duró el trámite administrativo burocrático en ron por diferentes medios la documentación migratoria la dependencia estatal.Perfil del migrante peruano boliviana, con cierto rechazo a involucrarse en la integración comunitaria, prefiriendo actuar Recientemente acaba de vencerse la tercera De acuerdo a datos obtenidos, el trámite para Podríamos distinguir algunas características al margen del proceso. ampliación del Acuerdo de Regularización obtener la residencia temporal de un año y cam-de la migración peruana en función a la activi- Migratoria, suscrita entre los gobiernos de Perú bio de objeto determinado, tiene un costo apro-dad social y económica que le permiten sobrevi- El cuarto nivel de migrantes está formado y Bolivia. Dicho acuerdo empezó a regir a partir ximado de $us. 360.- por concepto de documen-vir y desarrollarse. por peruanos que se dedican a la venta ambula- del 2 de febrero por un espacio de 180 días, con- tación requerida y derechos afines, en un país toria de diferentes productos. Se estima que en cluyendo el 1 de agosto del presente año. donde el ingreso mínimo vital alcanza $us 68.- Un primer sector estaría constituido por este sector se encuentre el más alto numero de promedio.empresarios y/o profesionales que emigraron a indocumentados, migrantes irregulares. Son los En las anteriores ampliaciones se logró queBolivia para invertir y hacer empresa, o que lle- más propensos a ser victimizados por la estig- un número no mayor a 300 personas pudieran Esta situación de retardación en la expedi-garon contratados por empresas transnacionales matización creciente. regularizar su situación migratoria. En la última ción de la visa correspondiente, es la que desani-a desarrollar su actividad laboral. Este sector no ampliación poco menos de 100 peruanos logró ma a muchos ciudadanos peruanos para conti-tiene mayores problemas económicos y se Finalmente, podemos señalar un sector alcanzar a presentar su documentación y obte- nuar el trámite de regularización tributaria, pre-encuentran agrupados a través de la actividad minoritario constituido por grupos de delin- ner su regularización migratoria. firiendo muchas veces vivir en situación irregu-económica. cuentes, que llegan de tránsito a cometer sus lar, mimetizándose entre la gente por contar con actos delictivos y ocasionando una repulsa de la Una de las dificultades para que un mayor rasgos físicos y culturales similares, en particu- Un segundo grupo, formado por medianos ciudadanía boliviana, incidiendo negativamente número de ciudadanos peruanos regularice su lar los peruanos provenientes de la región surempresarios como también por contratistas pro- en la imagen pública del peruano. situación migratoria, se debe a los trámites buro- del Perú. 58 59 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Las organizaciones de migrantes y Este proceso de mayor organización de la culturales que tengan como objetivo la promo- - Convenio de Cooperación Interinstitucionalla integración a través de la cultura comunidad peruana, logra el año 2006 que por ción de la cultura peruana en territorio bolivia- INE, DIGEMIN, OIM. (2006). Perú: primera vez los directivos del Consejo de no y estrechar lazos históricos con el pueblo y la Estadísticas de la Migración Internacional de Además de las organizaciones existentes como Consulta, órgano adjunto al Consulado, sean ele- sociedad boliviana, teniendo en cuenta que Peruanos 1990-2005. Lima: OIM.ser la Sociedad Peruana de Beneficiencia, que data gidos mediante voto universal, ya que antes ambos pueblos, peruano y boliviano, tienen unsu existencia desde 1895; el Círculo Peruano; la eran designados a dedo por el Cónsul. mismo origen y similares objetivos de creci- - De los Ríos, Juan Manuel y Rueda, Carlos.Fundación de Damas Peruanas Voluntarias, que miento y desarrollo. (2005), ¿Por qué migran los peruanos al exterior?realizan labor humanitaria manteniendo una La activa participación de un grupo de Un estudio sobre los determinantes económicos yposta médica en la zona de Ovejuno; la Cámara de peruanos, desde 2.005, logró la creación de la Bibliografía no económicos de los flujos de migración interna-Comercio e Industria Peruano Boliviana, fundada Revista “Peruanidad”, de un foro cibernético cional de peruanos entre 1994 y 2003. Lima:en 1990 y que agrupa a empresas “grandes”; la Peruanos en Bolivia, la creación de la página web - Altamirano, Teófilo. (2003). El Perú y el FOCPI. Versión preliminar.Hermandad del Señor de los Milagros; de la http://www.peruanosenbolivia.com, desarro- Ecuador: Nuevos países de migración. PonenciaAsociación de Refugiados Peruanos en Bolivia que llando actividades masivas y promoviendo la presentada en la Conferencia regional - Yamada, G. (2004). Economía Laboral en else crea el año 1994; el Centro de Estudiantes integración entre los peruanos, buscando cam- “Globalización, migración y derechos huma- Perú: avances recientes y agenda pendiente.Peruanos; la comunidad peruana comienza a biar la imagen a través de actividades que pro- nos”, PADH. Quito, Ecuador. Documento de Trabajo Nº 63, Lima: CIUP.organizarse en los dos últimos años y a tener una mueven la cultura peruana.mayor y contínua labor de difusión de la cultura - Consejo de Consulta de La Paz. (2007).peruana, buscando estrechar lazos y vínculos con Otro rasgo característico de la creciente Informe. Fotocopia.la sociedad boliviana. influencia cultural peruana se da en la ciudad de El Alto, donde uno puede encontrar con facili- Así tenemos, que el pasado año se constituye dad música peruana de género folklórica, asíel 1 de mayo la Hermandad de la Santísima Virgen como la comercialización de productos perua-de Chapi, para homenajear a la patrona de la ciu- nos que van desde productos alimenticios dedad de Arequipa. De otro lado se funda el Club pan llevar hasta artículos plásticos o artefactosArequipa, el mismo que contó con la presencia eléctricos que ingresan generalmente vía contra-del Alcalde de Arequipa en la juramentación de bando por la zona de Desaguadero.su nueva junta directiva. Conclusiones Otra organización es la Comunidad deIntegración Perú Bolivia de El Alto, que ha de- Consideramos que la comunidad peruanasarrollado diversas actividades culturales, bus- debe ser una de las más numerosas en relación acando la integración de los peruanos y la realiza- otras nacionalidades en Bolivia. Frente a ello, al noción de campañas solidarias. existir una política migratoria por parte del gobierno boliviano, y producirse signos de estig- Tenemos también el Proyecto Perú Bolivia de matización y xenofobia por parte de funcionariosla ciudad de El Alto, que cuenta con un progra- gubernamentales, el Estado boliviano comoma televisivo para difundir los vínculos cultura- Estado parte de la Convención Internacional deles entre ambos países, además de promover la los Derechos de los Trabajadores Migratorios y suscomercialización de productos y brindar aseso- familiares debe velar y garantizar por que losramiento jurídico gratuito. migrantes gocen de los derechos fundamentales que les asiste promoviendo la no discriminación. La Comunidad de Vilquechico, que agrupa acomunarios de esa localidad fronteriza y cuya De otro lado debería realizarse campañas deactividad principal es la realización de eventos sensibilización a los funcionarios públicos ydeportivos, como también actividades comercia- público en general para combatir la estigmatiza-les, manteniendo sus tradiciones. ción y marginación social a los trabajadores migratorios, quienes son vistos como competen- La Coordinadora de Restaurantes Peruanos, for- cia en un mercado laboral donde falta empleo.mada para difundir la gastronomía peruana,agrupa a 22 locales de la ciudad de la Paz y El También debería darse una mayor participa-Alto, ción de la comunidad peruana en actividades 60 61 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Informe sobre los migrantes bolivanos en Córdoba Franz Enrique Prieto Terán* Centro de Residentes Bolivianos en Córdova-Diciembre, 2007 Antecedentes tenaz y persistente política de penetración de mer- caderías de ultramar, especialmente inglesas, que enviadas al interior de la república, generarán la L a migración es un sello indeleble en la conformación social, cultural y económica de la Argentina. En la época colonial junto con las destrucción de las industrias artesanales del inte- rior mediterráneo argentino, buscando afianzar la ahora repúblicas de Uruguay, Paraguay y Bolivia hegemonía porteña a través del control del trafico conformaban el Virreinato del Río de la Plata. Por económico desde el puerto. entonces Buenos Aires era un centro administrati- vo hispánico, que postergado económicamente Esta situación generará una guerra civil que por su raquítica economía productiva, se desarro- durará varias décadas, lo que implicaría el trasla- llaba a duras penas, sustentándose las capas privi- do obligado o voluntario de familias enteras a los legiadas, con el comercio negrero de esclavos y el países limítrofes, siendo Bolivia receptor de hom- contrabando de ultramar. Los negros esclavizados bres y mujeres que dejaron una huella en nuestra junto con los indios americanos y mestizos, con- historia como por ejemplo la Sra. Juana Manuela formaron los primeros contingentes de mano de Gorriti y el General Bartolomé Mitre, pero tam- obra gratuita o barata. Aportaron también su iden- bién hubo un tránsito denso de miles de comba- tidad genética y cultural en la conformación de las tientes y pueblo llano que migraron en uno y otro nuevas repúblicas que surgían después de la gue- sentido de la frontera común, como es el caso de rra anticolonialista. Su papel económico en los Juana Azurduy de Padilla y sus guerrilleros que nuevos estados siguió siendo fundamental en la continuaron combatiendo en el norte argentino creación de riquezas, pero marginados y excluidos hasta que culmino la lucha independentista. en sus condiciones de vida. Las guerras de la independencia americana Luego, la independencia parió a una veintena fueron un factor de movilidad geográfica de de repúblicas debilitadas y dispersas en la inmen- miles y miles de hombres y mujeres que desde el sa geografía americana. Los patricios, o autodeno- norte continental se extendieron hasta el sur minados fundadores de la Nación Argentina, patagónico. reprodujeron la matriz cultural hispánica, colonia- lista, racista, discriminadora y eurocentrista, enri- Migración contemporánea queciéndola con el racionalismo europeo, erigién- dose en una avanzada de la civilización que per- La Argentina fue destino de millones de trechada de tres elementos: la religión judeo-cris- seres humanos que desde Europa cruzaron el tiana, la filosofía griega y el derecho romano, se Atlántico buscando la tierra prometida que las cuidaron de conservar intacta la estructura econó- estructuras económicas feudales de sus patrias mica y social colonial. Solamente cambió de les negaba, siendo el puerto de Buenos Aires la manos el aparato administrativo estatal, que dio vía de entrada principal, también el puerto de brioso impulso al comercio desde el nuevo asiento Rosario, lugar de arribo de mas de 8.000.000 de de poder económico que es el puerto de Buenos personas que desde 1.830 hasta 1.950 ingresaron Aires. Desde este puerto fluvial se desplegará una a la república. * Presidente del Centro de Residentes Bolivianos en Córdova. 62 63MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Esta migración europea esta sustentada ca que cada provincia va consolidando. El traba- Con la llegada del Gral. Perón al Gobierno y integrándose a la sociedad capitalina cordobesalegalmente en la Constitución Nacional de 1.853, jo no está reglamentado y la característica fun- en consonancia con la política económica de sus- Tienen cierta soltura económica debido a queque en su artículo 25 determina: el Gobierno damental es la explotación del trabajador, sin titución de importaciones y el fomento de la son profesionales o cuentan con recursos para“fomentará sólo la migración europea”. Se derechos de ninguna naturaleza, con escaso o industrialización, son tres las principales ciuda- emprender una actividad independiente. Es tra-plasma en este artículo la visión del estado que nulo control estatal, se desarrollan verdaderos des, Buenos Aires, Rosario y Córdoba, que se dicional, por otra parte el arribo anual de estu-se quiere construir, reluce con toda su intensi- feudos en las provincias argentinas. benefician con un auge económico y pleno diantes de los más diversos lugares de Bolivia,dad el euro centrismo que la clase dirigente empleo de sus fabricas y talleres, demandando que vienen a estudiar alguna carrera en laargentina concibe en el modelo que quiere des- Las migraciones internas tienen carácter per- mano de obra para todos los rubros. Se empieza Universidad Nacional de Córdoba. Muchosarrollar, siendo lo europeo sinónimo de civiliza- manente, y se deben fundamentalmente a dos a configurar lo que las clases acomodadas y las regresan después de haber culminado sus estu-ción, de progreso, de modernidad, de identidad causas: la persistencia de latifundios, el absor- elites conservadoras llaman “el aluvión zoológi- dios, otros se quedan por que conforman nuevasracial y cultural en oposición a la barbarie, el bente centralismo porteño y la existencia de co”, refiriéndose a la constante y creciente migra- familias y muchos más ingresan al mundo labo-atraso, la incultura, el pasado y la mugre que demanda de mano de obra en otra zona, la otra ción interna que desde las zonas rurales y de las ral después de fracasar en sus propósitos de pro-representa el gaucho, el mestizo, el negro, los causa se debe a razones climáticas que hace decli- ciudades del interior del país poblarían de asala- fesionalizarseindios y también aquellos blancos que no se nar los rendimientos agrícolas en una región y riados los barrios y darían nacimiento al moder-someten a la hegemonía política y económica por otro lado favorece la producción en otra. no movimiento obrero industrial argentino. La demanda de trabajadores manuales yporteña, que engloba a todo el interior. poco especializados que las zafras en el norte La migración internacional pierde intensidad Desde 1.955 la corriente migratoria europea necesitan, es satisfecha con un gran contingente Esta clase social dirigente se asienta en Buenos en el año 1.951, la última corriente migratoria de va perdiendo intensidad y son los migrantes de campesinos de los departamentos por dondeAires y controla férreamente los ingresos que el alguna consideración venía de la península itáli- latinoamericanos los que ocupan los espacios pasa el ferrocarril La Paz-Villazón y Santa Cruz-puerto genera. Las elites gobernantes buscan con- ca, pero el Plan Marshall y la consolidación de la dejados por esa migración. Son paraguayos, Yacuiba. Por entonces los límites de las provin-solidar una sociedad capitalista imbricada al economía europea y la consiguiente demanda bolivianos y chilenos los que reemplazan a los cias zafreras de Salta, Jujuy y Tucumán son loscomercio mundial a partir de su especialización de mano de obra reduce a cifras insignificantes provincianos de las zonas limítrofes de cada límites por donde incursionan y eventualmenteeconómica de acumulación agro-exportadora con la llegada de nuevos migrantes, impulsados más país en una primera etapa que durará años. Son se quedan a trabajar en forma permanentenulo valor agregado. Es una nueva burguesía que que nada por la reunificación familiar. los gobiernos de los países limítrofes los que núcleos de trabajadores “golondrinas” bolivia-se fija como política de Estado iniciar una campa- expulsan a sus ciudadanos con la implementa- nos.ña militar en contra de los pueblos indígenas que En este período el primer lugar la ocupan los ción de políticas económicas desastrosas parahabitan las fértiles tierras del sur de la provincia, italianos con el 50%, luego los españoles con el sus cuerpos sociales y sus clases más vulnera- La migración boliviana en Córdoba se incre-abarcando incluso hasta la frontera con Chile. En 23% y va apareciendo la migración de un país bles, así, por razones políticas, económicas, de menta a partir de la década del 60, siendo losesas pampas inmensas se criaba el ganado cima- vecino, Paraguay, con un porcentaje importante, estudio, etc., van arribando a la Argentina con- primeros en llegar aquellos que se habían “acli-rrón que periódicamente era juntada por los pue- el 5%, con destino a los yerbatales y obrajes tingentes cada vez más numerosos de trabajado- matado”, radicando primeramente en algunablos araucanos y arreados a la frontera chilena, madereros de las provincias vecinas y fronteri- res bolivianos. provincia argentina del norte, una característicadonde las vendían. zas de Misiones, Formosa, Corrientes y Entre de esta corriente migratoria es que pasados los Ríos que necesita reemplazar la migración inter- A partir del desarrollo industrial de la déca- años logran estándares de vida de clase media, Son tres los factores que llevan al exterminio na que desde esas zonas se traslada al cinturón da del 50, los bolivianos empiezan, en número sus viviendas se ubican en zonas de la clasede esta gran e indomable nación indígena: El periférico de Buenos Aires, cuyo surgimiento cada vez más importantes, a reemplazar a los media cordobesa, barrios céntricos, y sus rela-moderno fusil Rémington con recámara, el telé- industrial acapara la mano de obra del interior.grafo y la viruela. migrantes internos, es así que en las migraciones ciones sociales apuntan a integrarse a esos nive- Los ciclos de crisis económicas a nivel inter- estacionales, esas que se producen por la les de clase, siendo la profesionalización univer- Este genocidio permitió ampliar la frontera nacional repercuten de manera directa en el flujo demanda de mano de obra en determinado sitaria un medio buscado para el transito socialagrícola en millones de hectáreas y mantener- internacional de migrantes que van o vienen a la periodo del año y en determinada porción geo- mas firme.los en manos del patriciado oligárquico porteño. República Argentina, tal como sucedió durante gráfica, provocado principalmente por la pro-Argentina se incorporaba al mercado mundial la primera guerra mundial, 1.914/1.918, donde ducción agropecuaria, esto es la zafra azucarera, Mucho ayuda la distinción y pertenenciacomo proveedor de alimentos, especialmente el saldo migratorio fue negativo debido al retor- la cosecha de granos, de papa, la vendimia, reco- mestiza, los modales, la educación y la identifi-granos y carnes. no de los migrantes europeos ya sea para incor- lección de frutas, de yerba mate, la esquila, cación de clase despiertan solidaridades étnicas porarse a los ejércitos o atraídos por los altos maní, cítricos, té, etc. que facilitan su integración a esos niveles socia- Los altibajos de la economía nacional crean sueldos como obreros. La gran crisis económica les. Pero junto a estos grupos con cierto desaho-vigorosos movimientos migratorios internos en 1.930/38, donde las autoridades nacionales Después de la revolución del año 1.952, go económico, llegan contingentes de artesanos,épocas de bonanza al mismo tiempo que ésta se clausuran prácticamente el ingreso migratorio desde Bolivia empiezan a llegar migrantes de la carpinteros, albañiles y obreros que no cuentandeprime en momentos de crisis o de grandes para preservar las fuentes de trabajo, o la segun- clase media, la confrontación política con carac- con respaldo monetario, muchas veces con todaconflictos. La migración interna en una primera da guerra mundial periodo 1.939/1.946, donde terísticas de violencia personal hacia los adver- la familia a cuestas, tienen que enfrentar y solu-etapa responde a las necesidades de la fruti- hor- los paraguayos ocupan el primer lugar, despla- sarios, provoca el exilio de muchos militantes cionar de inmediato los gastos de alimentación yticultura regional, a la especialización económi- zando a los italianos al segundo puesto. políticos que terminan, la mayor parte de ellos, vivienda. 64 65 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Acostumbrados a una vida de sacrificios y bajan, su dedicación y esfuerzo produce más y actividades en cuatro rubros como ser: la cons- con vergüenza como se les escamotea injusta-estrecheses económicas desde su lugar de ori- mejores resultados. trucción, los cortaderos de ladrillos, las quintas mente a los niños, una satisfacción espiritualgen, empiezan alquilando una habitación con de producción de verduras y en menor medida, que se lo han ganado por su dedicación y cons-baño compartido en algún inquilinato u hospe- Los altos rendimientos favorecen nuevas for- el servicio doméstico. tancia estudiantil.daje, donde por muchos años tienen que pagar mas de asociarse, muy pronto el campesino boli-onerosas rentas, que si tuvieran una garantía viano se transforma en socio, empieza a apare- La familia boliviana El problema de la viviendareal, les alcanzaría para pagar una casa indepen- cer la producción “al partido”, donde el dueñodiente. Luego de un tiempo, que pueden ser no solo pone la tierra sino que aporta semillas, Llama la atención como la familia boliviana Para las familias de nuestra comunidad esaños, pueden acceder a una vivienda un poco fertilizantes y plaguicidas y como contrapartida permanece unida y realiza un gran esfuerzo en una problemática constante y podríamos decirmás amplia, pero siempre con las limitaciones el paisano pone toda su capacidad, dedicación y las actividades de sobrevivencia, tanto la mujer que es fuente de preocupaciones y esfuerzos quede los que cuentan con ingresos fijos, casi siem- esfuerzo, lo que significa en los hechos trabajar como los hijos contribuyen en mayor o menor a veces se corona después de años de sacrificadopre escasos. a destajo, sin horarios. Una sociedad que se va medida a consolidar el hogar familiar, cada trabajo. La mayoría de las personas que han generalizando por que al margen del aumento cual cumpla el rol que tiene que desempeñar, en tenido que alquilar una habitación, donde tení- El permanente flujo de migrantes bolivianos, de producción, para el patrón significa cero cos- ese sentido los niños cumplen con responsabili- an que convivir toda una familia, con dos o treshace que determinados barrios de la periferia tos en aportes sindicales, laborales y previsiona- dad sus obligaciones escolares y educacionales. hijos, y a veces con otro familiar incorporado,cordobesa vaya dejando de tener un perfil neta- les, al mismo tiempo que se ahorran la cobertu- han quedado con recuerdos dolorosos por elmente criollo, por distintos motivos, ya sea por ra de salud. Hay un sentimiento inculcado por los padres maltrato recibido por los dueños de las casas,amistad, por lazos familiares o por vivir donde y los hermanos mayores de que el estudio es una quienes aprovechándose de esa necesidad deya existen núcleos de paisanos, se empieza a En la actualidad la constante y persistente meta en la vida y que sólo a través del estudio vivienda, los hacían objeto de imposición depercibir una característica diferenciada que poco corriente migratoria de los bolivianos a la hasta niveles universitarios o terciarios se puede reglamentos arbitrarios: que los niños no jue-a poco será el sello que caracterice a la comuni- Ciudad de Córdoba, (calculada en 22.000 perso- ser “alguien” en la vida, ese espíritu de supera- guen, que no griten, que no se cocine en las pie-dad boliviana. No sólo es la forma de hablar, de nas) ha determinado que en algunos barrios ción es tomado muy seriamente por la prole, zas, etc.vestirse, es también el trato respetuoso y educa- sean población mayoritaria, como sucede en demostrado en un buen rendimiento escolar condo con que se trata a las personas, la exterioriza- Villa el Libertador, Hogar III, Villa Esquiú, sien- muy buenos promedios y la continuación de los La búsqueda de una solución independienteción de una cultura de trabajo, cumplimiento y do notoria su presencia en Barrio Gral. Paz, estudios a nivel de universidad o terciario. de vivienda ha llevado a poblar incluso, barriosde responsabilidad. Se destacan las mujeres que Pueyrredón y Guiñazú. Esa presencia sigue precarios o villas de emergencia. También hanpronto con sus distintas actividades económi- siendo numerosa y notable en lo que se denomi- Los maestros argentinos que tienen alumnos adquirido lotes de terreno en zonas tan alejadascas, como empleadas domesticas o incursionan- na Gran Córdoba, que abarca el cinturón verde de la comunidad boliviana destacan con admi- del centro que careciendo de los más elementa-do en el comercio minorista, desde niveles de de la ciudad y zonas periféricas, donde la línea ración el respeto que manifiestan hacia los les servicios, satisfacen el sueño de tener unpoca inversión económica pero con gran trabajo, urbana se confunde con la rural, y donde se mayores y entre sus propios compañeros, perci- lugar donde sus hijos puedan estar tranquilos yempiezan a aportar en la economía familiar. encuentran los cortaderos de ladrillos y quintas ben que esa educación y cultura proviene del en su casa propia, aunque la casa empiece por de producción de verduras que abastecen a la hogar, que es una transmisión de valores que ser una humilde habitación que es dormitorio, Aparecen las vendedoras de limones, ajos y ciudad, esta presencia productiva de los bolivia- corresponde a otro tipo de sociedad, advierten comedor y cocina. Con el transcurso de los añosespecies en los alrededores de los mercados o nos es casi predominante en estas actividades que a pesar de pertenecer a sectores muy humil- llegan a tener confortables viviendas, el oficio delugares que en su delicada percepción les permi- que requieren gran esfuerzo laboral y en jorna- des y con carencias, los niños bolivianos o hijos albañil ayuda mucho por que aprovechan esate avizorar que pueden obtener un beneficio. O das que superan las ocho horas, siendo el pro- argentinos de bolivianos, concurren a la escuela habilidad para levantar de a poco, cada vez quelas que traen ropa de la frontera, Villazón o medio de doce horas por día el más común. con ropas adecuadas y muy bien alimentados, al se cuenta con recursos, o con tiempo, una a unaYacuiba, vendiéndolas luego a crédito entre sus indagar se dan cuenta que los patrones alimen- las dependencias de la casa. Cada vivienda esvecinos y amistades. De la misma manera, los Córdoba tiene la fama de ser una zona turís- ticios de nuestra comunidad se basan en la un monumento al esfuerzo y sacrificio de loshombres que incursionan en las actividades de tica por sus serranías, diques y ríos, hay una diversidad y el mantenimiento de nuestra tradi- integrantes de cada familia.la albañilería, carpintería y otras tareas manua- cierta cantidad de ciudades en el interior pro- ción culinaria, donde el exceso de carnes, grasasles como la mecánica, manejo de maquinaria vincial que tienen importancia económica ya sea y harinas está excluido. Situación Laboralvial pesada, pronto son considerados con mucha por su producción agropecuaria, principalmentesolvencia laboral. Pero donde empiezan a des- sojera como son las localidades de Río Cuarto, Hubo varios incidentes en las escuelas pri- Los trabajadores/as bolivianos son explota-arrollar una actividad fecunda y demostraran Bell Ville, Villa Maria, Oncativo, Pilar ubicadas marias y colegios secundarios donde se premia dos. Por regla general, hay un aprovechamientodestreza y conocimiento es en la actividad hortí- en el sur, como Villa Dolores, Mina Clavero, al mejor promedio de estudios como abandera- del nuevo emigrante, del paisano que reciéncola, empiezan como trabajadores en las quintas Cosquin, La Falda, Cruz del Eje en las serranías, do o escolta, debido a que con argumentos chau- llega por parte de los nuevos patrones, el reciénque están en el cinturón verde de la capital o de o Jesús Maria en el norte, en todas ellas y en vinistas, discriminadores e incluso racistas, se llegado tiene muchos flancos débiles que prontolas ciudades más importantes de la provincia, y localidades más pequeñas, como Montecristo, prefirió a alumnos argentinos para que porten la son advertidos y de los cuales sacan provecho,pronto advierten los patrones una especial rela- que colinda con la ciudad por el este, los traba- bandera en los actos escolares. Estos hechos han en primer lugar por un instinto cultural argenti-ción entre el hombre andino y la tierra que tra- jadores bolivianos han copado prácticamente las despertado la oposición de maestros que ven no saben que ese aprovechamiento, maltrato o 66 67 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • humillación no va a tener una reprobación social más corruptos y es un aliado declarado de los pea que fue alentada y se dotó de parcelas a los izquierda de esa época, significo la pena dedebido a que el “otro”, la víctima, es “un negri- empresarios de la construcción, por lo tanto los que quisieran venir a poblar estas tierras. muerte en la práctica, pues eran devueltos a susto”, “un coyita”, uno de afuera, un extranjero. patrones (frente a la vista gorda del sindicato), Fueron políticas de Estado desde el siglo XIX, la lugares de origen donde eran buscados por lasLuego la realidad: es un indocumentado, asu- hacen figurar en los recibos de haberes el 50% de Ley 817 del 6 de octubre de 1.876, llamada Ley mismas causas y terminaron con sus huesos enmen que corren un riesgo por que no saben las horas trabajadas, como si el trabajador sólo de Inmigración y Colonización de 1.876 o Ley las cárceles en el mejor de los casos.quien es, pero le dan trabajo; se autojustifican, trabajara medio día, se liquida por esa cantidad Avellaneda, fue el marco legal que recién se rem-por que le pagan poco, pero le pagan. Muchas en el recibo, lo demás se percibe en negro, por lo plazaría 105 años después con el dictado de la En la actualidad se ha dictado la Nueva Leyveces la carga familiar obliga a tomar el primer tanto, todos los beneficios que percibirá, incluso Ley General de Migraciones y Fomento de la de Migraciones 25.871, que deja sin efecto la Leytrabajo, y comparando los salarios con los que la indemnización por despido, los aportes provi- Inmigración de la dictadura militar de Jorge Videla, que facultaba a la Dirección depercibía en Bolivia siempre hay una diferencia sionales, aguinaldos etc. corresponderán a ese Rafael Videla en el año 1.981. Esta ley no deter- Migraciones a expulsar sin orden judicial a losabismal, aunque luego se den cuenta que ese 50%. La complicidad del sindicato permite que minaba qué tipo de inmigrantes entraban en las extranjeros incluso separándolos de sus hijossalario es miserable para vivir en la Argentina. los trabajadores no tengan los elementos necesa- tres categorías en que habían sido clasificados. nacidos en el país. Con esta nueva ley y su rios para su seguridad laboral, por lo que han implementación a través del Plan Patria Grande, El trabajador boliviano no accede fácilmente aumentado los accidentes de trabajo, con Fueron los presidentes constitucionales Raúl con esta ley se reconoce la necesidad de regula-a un trabajo en blanco o legal, se lo mantiene en muchos muertos en el gremio, y son muchos los Alfonsín y Saúl Menem quienes emitieron los rizar la situación migratoria de los latinoameri-“negro”, es decir, sin los beneficios que la ley bolivianos fallecidos en esas circunstancias, decretos 1434/87 y 1023/94 respectivamente, canos, y no sólo de los países limítrofes como esotorga a todo aquél que cobra con recibo y que como es el caso de los 10 trabajadores bolivianos favoreciendo a los europeos y desconociendo el caso de los bolivianos, paraguayos y chilenosestá inscripto en la seguridad social, por lo tanto muertos en Puerto Madryn en el mes de junio de una realidad que no se podía ignorar porque que conforman las corrientes migratorias másde entrada ha de percibir hasta un 50% menos este año. desde todas partes, la realidad de los indocu- numerosas. El realismo con que se enfrenta estade lo que marcan los convenios colectivos de mentados bolivianos se manifestaba en forma problemática y el ánimo de solucionarlo setrabajo, va a carecer de seguros de vida, de asis- Documentación dramática y urgente, una gran masa de mano de expresa en todo el contenido de la ley, permi-tencia médica, no le darán ropa de trabajo, no obra, de derechos y garantías de hombres, muje- tiendo al que quiere documentarse dos posibili-cobrará salario familiar, no podrá cobrar indem- Para resolver el problema de la falta de docu- res y niños se estaban pisoteando impunemente, dades de radicación, una precaria y otra defini-nizaciones por accidentes de trabajo ni tendrá mentación legal de los albañiles bolivianos se ha pero esa realidad no lo vieron los líderes más tiva. Una medida que contribuye a dar certezacobertura medica para ello, no habrá aportes desarrollado la modalidad del subcontratista. importantes de los dos partidos políticos mayo- de radicación de todos los indocumentados es laprevisionales para su jubilación, no tendrá vaca- Consiste en darle a un contratista boliviano el ritarios, ni el radical Alfonsín ni el peronista prohibición de expulsar a los que tienen irregu-ciones ni cobrará aguinaldo, ni salario familiar trabajo de de un sector o según su especialidad, Menem. lar situación migratoria, dando el tiempo nece-ni percibirá un bono por la escolaridad de los desatendiéndose de esa manera de la relación sario para que se provean de la documentaciónhijos, ni por la esposa embarazada, o por el naci- laboral que este intermediario establece con los Una manifestación cruel y descarnada de la requerida. En ese sentido está el apoyo de losmiento de un hijo. trabajadores que trabajan bajo sus órdenes. Es ideología represiva del estado argentino, es la consulados bolivianos que facilitan la obtención así que entran a trabajar en la obra, paisanos con sanción por el Congreso Nacional de la Ley de de tres documentos fundamentales a muy bajo Esta situación de trabajador clandestino o en o sin documentos, lo real es que se encontró un Residencia, Ley 4.144 a principios del siglo XX, costo como son la partida de nacimiento, el cer-negro, que lo margina de los beneficios legales atajo para seguir explotando y evadiendo las en 1.902. Esta ley expresa la intolerancia y los tificado de nacionalidad y el de antecedentes detiene su correlato con la percepción de un salario normativas laborales de protección al trabaja- limites del mito creado por la clase dominante Bolivia.inferior al que marcan los convenios colectivos de dor. Muchas veces es más explotador y misera- que a través de la educación querían hacer creertrabajo de cada sector, con horarios abusivos y ble el patrón boliviano. que la Argentina era un crisol de razas, mito Con la obtención de dicha documentación seextenuantes de más de doce horas de trabajo por según el cual todas las “razas”, blancos, more- ejerce todas las garantías y derechos consagra-jornal y en algunos lugares como en los cortade- La documentación argentina, el DNI, o docu- nos, indios y negros, europeos y originarios, dos en la Constitución Nacional, esto es, nosros de ladrillos, llegan a ser de 16 horas por día. mento nacional de Identidad, es una aspiración moros y cristianos se fundían en el crisol argen- acercamos a una igualdad con el ciudadanoCon el trabajador/trabajadora bolivianos se ha de todo aquel que viene a la Argentina, ya sea tino y se moldeaba un nuevo ser virtuoso, argentino. Aunque por las características cultu-revitalizado el trabajo a destajo, que es una para estudiar o para trabajar. Es que el docu- capaz de emprender la tarea de engrandecer la rales de la sociedad argentina y de sus institu-modalidad de retribución de acuerdo a las unida- mento de identificación es la llave para entrar a Argentina. ciones, los bolivianos van a estar sometidos pordes producidas, y como la determinación de los un nivel de ciudadanía donde se pueden recla- mucho tiempo a la discriminación y el racismomontos dinerarios y la cantidad de producción mar con cierta fuerza el respeto a garantías y La Ley de Residencia fue el instrumento cre- que de forma solapada o directa se hace blancoestán al arbitrio del patrón, siempre se termina derechos que de otra forma son avasallados. ado para reprimir las ideas socialistas, anarquis- de las personas diferentes.trabajando mucho y cobrando poco. Por otro tas y sindicalistas del naciente movimiento obre-lado estar en blanco en una empresa no garantiza Aspecto Legal ro industrial argentino, que se nutría de las Esta ley pone fin a la intermediación de ges-que el trabajador perciba lo que determina la ley. ideas que los inmigrantes europeos traían de sus tores para procurar documentos quienes en la El Estado argentino siempre fue reacio a patrias convulsionadas por revueltas sociales. mayoría de los casos a cambio de gruesas sumas El sindicato de la construcción de la reconocer la migración de los países limítrofes, La aplicación de esta ley a los activistas sociales de dinero entregaban D.N.I. falsos, provocandoRepública Argentina es uno de los sindicatos todo lo contrario respecto a la migración euro- que formaban los sindicatos y partidos de grave daño a los trabajadores indocumentados 68 69 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • quienes perdían sus papeles para radicarse y costos laborales al emplearlos en negro y prenderse de sus hijas para que vayan a trabajar comunitarias basadas en la reciprocidad, la com-recibían un documento de identidad falso que negarles toda posibilidad de beneficios sociales fuera de Bolivia. De esta forma encontramos plementariedad, la rotación y la interculturali-a la larga, cuando querían renovarlo las autori- y previsionales. casos más frecuentes de trata de personas, espe- dad.dades descubrían el fraude y les imputaban el cialmente niñas púberes que son sometidasdelito federal de uso de documento falso, artícu- Trata de personas sexualmente por los patrones. Bolivia cuenta Discriminaciónlo. 296 del Código Penal. Los daños se extienden con la Ley 3325 Contra la Trata y Tráfico dea la pérdida de bienes, aportes y cualquier otro Los patrones y empresarios argentinos tienen Personas, se podría utilizar el poder punitivo El domingo 11 de marzo de 2007 se publicóbeneficio que se haya logrado usando esa docu- una preferencia por los trabajadores bolivianos del Estado para pedir la extradición de los delin- en la primera plana del diario más importantementación. en los sectores de producción frutihortícola y en cuentes que cometen este delito y someterlos a de la ciudad de Córdoba La Voz del Interior que la construcción, son actividades con un trabajo castigo de cárcel, teniendo en cuenta que el deli- se elevaba a juicio penal por primera vez en la El boliviano desde que cruza la frontera tiene muy rudo y sin horario normal de tareas, gene- to es continuado y se comenzó a cometer en historia jurídica cordobesa, un caso de discrimi-como preocupación fundamental adquirir docu- ralmente se los mantiene en negro y no se gasta territorio boliviano. nación contra ciudadanos bolivianos. Se tratamentación que le permita desenvolverse legal- en la seguridad laboral ni pagan los aportes del caso de Amanda Porco, hija de bolivianosmente. En el pasado las restricciones eran tan- patronales de un trabajador legal, esto es posible Integración en la sociedad local a través quien junto a su familia fue objeto de actos dis-tas y los tiempos tan largos que muchos des- por que cuentan con la complicidad de los buró- del aporte cultural criminatorios de la más variada índole, no sóloechaban la idea y se conformaban con esa situa- cratas sindicales y de los propios contratistas insultos referidos a su condición de “boliviana”ción marginal. También hubo casos en donde los bolivianos. Como los trabajadores de la comuni- Como un sentido de preservación y sobrevi- sino también escupitajos, golpizas, violación dehijos que habían nacido en Bolivia eran anota- dad tienen conocimientos de sus derechos, no vencia la comunidad se nuclea en la preserva- su domicilio y destrucción de sus bienes perso-dos como argentinos para lograr la radicación aceptarían fácilmente condiciones de trabajo por ción de sus costumbres y tradiciones y toda otra nales, disparos con armas de fuego, amenazas ymás rápidamente ya que la ley concedía esa las que ya pasaron. manifestación que les ayude a mantener su amedrentamiento patoteril por parte de todafacilidad a los padres de ciudadanos argentinos. identidad como bolivianos. Las festividades reli- una familia agresora amparada en el poder polí- Recurren a los propios bolivianos, quienes por giosas como la de la Virgen de Urkupiña, la tico municipal que detentaba. Estar indocumentado en la Argentina es la encargo o para su propia explotación, vuelven a Virgen de Copacabana son utilizadas para con-condición que expone a una mayor precariedad Bolivia, a sus pueblos, y allí a través de carteles o fraternizar, reencontrarse y reafirmar la perte- Lograr que Amanda Porco sea protegida porlaboral. No se accede fácilmente a la educación utilizando los medios de comunicación como la nencia cultural. Es también una forma de la ley y sean imputados los agresores fue unasecundaria y terciaria y las posibilidades de rea- radio, propalan la noticia que buscan gente para demostrar, de exhibir con orgullo nuestras verdadera lucha pues hubo que vencer prejui-lizar actividades de la vida civil se ven obstacu- trabajar en Córdoba, prometen mucho y seducen expresiones identitarias que tienen raigambre cios y preconceptos, conductas y creencias muylizadas grandemente, como por ejemplo alqui- a quienes realmente quieren trabajar, les ayudan ancestral precolombina. A través de las danzas, arraigadas aún en la mente de los funcionarioslar, casarse o comerciar. en la obtención de documentos personales, la música y los trajes multicolores se expresa judiciales y policiales. pagan la comida, los pasajes y el hotel, hasta que una diversidad cultural profundamente ameri- Un indocumentado es un eterno sospechoso de llegan a destino, que por lo general es una explo- canas en contraposición a la hibridación cultural Lo extraordinario del caso no es que se elevelas fuerzas de seguridad, policía y gendarmería. tación precaria y rústica de trabajo en el campo o que produjo la inmigración de origen europeo por primera vez un caso de discriminación a jui- en un cortadero de ladrillos. Son sometidos a un en Argentina. cio penal sino que hayan pasado 189 años desde Quienes aprovechándose de esa situación los régimen de explotación esclavo, sin horario de la Declaración de la Independencia de 1816despojan de pertenencias y dinero. El boliviano trabajo, sin días de descanso, en pésimas condi- En estas fiestas se produce un fenómeno de para que en esta ciudad, llamada la “docta” porpor sus características étnicas indígenas es blan- ciones de vida, mal alimentados y mal pagados, intercambio e integración cultural ya que la su cantidad de doctores y cuna del Código Civilco de redadas y detenciones arbitrarias por ser terminan huyendo del lugar. comunidad boliviana convoca no sólo a sus inte- Argentino, se busque sancionar por primera vezportador de rostro. grantes sino a miles de vecinos de la ciudad que el delito de discriminación, lo que lleva a con- Como en la Argentina no hay una ley que concurren atraídos por la demostración de vida cluir que existe a lo largo de la historia republi- La contribución económica de la comunidad castigue la trata de personas y menos que con- comunitaria que se ha perdido en las grandes cana una tolerancia y permisividad institucionalboliviana se fundamenta en su fuerza laboral, tenga a la víctima, del delito, por lo que esta ciudades de Argentina. Estas fiestas son objeto hacia los que vulneran los derechos humanos deque con excepción de la carne, es ella la que per- situación se repite impunemente. La particulari- de estudio por parte de cientistas sociales quie- los demás.mite el abastecimiento de los mercados frutihor- dad de la trata de personas con objeto de some- nes advierten en ellas un caudal de elementostícolas de la capital y de las ciudades más impor- terlos a un régimen de explotación laboral, des- culturales que creían extinguidos o que de los En Córdoba se ha creado la Mesa de Diálogotantes del interior cordobés. pojándolos de sus documentos y aislándolos en cuales no tenían noticia. Permanente por los Derechos de las/os obrajes cerrados, es que se desarrolla por inicia- Inmigrantes, conformada por la Defensoría del La participación de los bolivianos en la fabri- tivas de una o dos personas y muy fácilmente Todos de una u otra forma advierten que el Pueblo de la provincia de Córdoba, el Ministeriocación de ladrillos y en la construcción hace reclutan a sus victimas. pasado no está muerto sino que se hace presen- de Educación, Ministerio de Trabajo provincialposible el crecimiento inmobiliario y el enrique- te renovado y transformado por medio de una y nacional, Gendarmería Nacional, Policíacimiento de empresas del rubro debido a que los Son las condiciones de gran necesidad y apropiación de los ritos cristianos, y que los Provincial, Dirección Nacional de Migracionessueldos y jornales que perciben hacen bajar los miseria que empuja incluso a los padres a des- valores que transmiten pertenecen a culturas Regional Córdoba, Colegio de Abogados, 70 71 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Universidad Nacional de Córdoba, y el Centro vincias determinan una rica gama de diferencias unos con los otros. Familias enteras de inmigrantes Pero esta realidad es la que posibilita tener en lasde Residentes Bolivianos. que fortalecen una identidad plural y múltiple. bolivianos se instalan en los mismos campos de pro- verdulerías de barrio hortalizas baratas, en muchos Sin embargo los argentinos buscan encontrar el ducción, utilizando las más variadas formas de casos más económicas que en los supermercados, La conformación de esta institución fue ser nacional mirándose en el lado del espejo que vivienda precaria, su alimentación es extremadamen- aunque carezcan muchas veces de la calidad y de la te sobria y su dedicación al trabajo proverbial. Los frescura de las ofrecidas en las góndolas.impulsada por la Dra. Jessica Valentini no los refleja, quizás porque intuyen que si lo contratos, no escritos, contemplan usualmente que el(Defensoría del Pueblo) para defender los dere- hacen se encontrarán con un espejo roto y refle- dueño de la tierra aporte los insumos y se encargue Si esta realidad se tratara de abordar desde elchos de los migrantes bolivianos cuya situación jará una identidad fragmentada, multifacética de la venta de lo producido, recibiendo “el mediero” Estado con una perspectiva meramente fiscalizadoravulnerable había trascendido a los medios de donde está el rostro cobrizo de los pueblos origi- no la mitad como la denominación parecería indicar- y de la regularización del empleo (aportes y obracomunicación; buscando elaborar un programa narios, el blanco de los europeos, el negro de los lo, sino un porcentaje “antojadizo” que resulta del social), así como del blanqueo de la comercialización,de concientización en la población sobre los afro-argentinos, en fin, el mulato, el asiático, el descuento de gastos del mes en comida, de los insu- habrá que considerar el inmediato desabastecimientoderechos humanos y el problema de la discrimi- mestizo, etc. cada cual portando su identidad y mos, del trasporte y las comisiones de la comercializa- de las ciudades y el posterior encarecimiento de lasnación. Este programa instrumentó durante el su cultura, que a fuerza de querer ignorarlos, se ción. mercaderías. Es decir que la Seguridad alimentaria decorriente año, un certamen Inmigrarte, dirigido a ha reafirmado y después de largos años de silen- los argentinos se encuentra hoy en gran medidalos estudiantes de nivel secundario de institu- cio, buscan que se les reconozca su legítima La mano de obra que aporta la comunidad boli- garantizada por circuitos de producción y comerciali-ciones de gestión pública y privada de la provin- argentinidad. Es el derrumbe del mito del crisol viana no está “blanqueada”, ya que en los arreglos de zación clandestina, a la vez que por la sobreexplota- palabra y en el mejor de los casos, es el jefe de fami- ción de la comunidad boliviana. Esta realidad tienecia. Mediante un disco compacto de dibujos ani- de razas, mito que sólo podía subsistir con el lia quien es considerado como operario, no así su mucho en común con lo que se está evidenciando enmados elaborado por niñas/os de una escuela monopolio de la fuerza y con una clase social familia y/o parientes que conviven en el campo y Francia y en EEUU, donde con las diferencias delprimaria, que se distribuye en las escuelas, ha con poder de generar ideología. Esa idea matriz aportan también al trabajo común. Si bien estas for- caso, son los inmigrantes quienes realizan los trabajospermitido adiestrar a 600 maestras/os. El objeti- del ser occidental y cristiano como sello distinti- mas contractuales (no escritas) siguen existiendo, la más pesados y peor pagos, que los nativos ya no estánvo del certamen es promover una reflexión per- vo de lo argentino sólo existió en la mente racis- laboriosidad de la comunidad boliviana les ha permi- dispuestos a realizar.manente en la comunidad educativa, sobre los ta y profundamente discriminadora de las elites tido en muchos casos a pesar de todo, poder comprarderechos de los inmigrantes en la Argentina. vacunas, sin embargo sirvió para desarrollar tierras, trabajarlas y comercializar ellos mismos la La comunidad boliviana acepta vivir en el campo políticas de exclusión, marginamiento e invisibi- producción. En este sentido es bien conocida, pero en las condiciones de sobriedad que le permitenUna reflexión final lización social que abarca a los argentinos y a deliberadamente ignorada la existencia de “galpo- enviar remesas de dinero a su propio país e incluso los migrantes de los países limítrofes. nes” o mercados no autorizados (clandestinos) que a adquirir tierras que fueran desechada por nuestros la vez son lugares de abastecimiento de las verdulerí- connacionales. Su aporte a la Sociedad y la economía No hay una sola cultura argentina sino as de barrio. Estas verdulerías que aparecen y desapa- nacional es tan importante como invalorado, de allímuchas culturas que diseminadas por las pro- recen de la noche a la mañana, cuando un garaje se que nosotros consideremos que la situación de la abre imprevistamente y aparecen cajones con hortali- comunidad, debería ser considerada no sólo desde zas como única “góndola” de exhibición, esta merca- una perspectiva de reconocimiento a su laboriosidad Anexos dería no tiene boleta alguna y el verdulero no entrega y sobriedad de vida, sino también como un ejemplo tampoco ticket o factura, y ante la primer inspección para quienes abandonan la tierra. La comunidad boliviana y la falsa seguridad alimentaria municipal y/o de AFIP, la verdulería desaparece. Adolfo Boy|(20/04/2006) GRR Grupo de Reflexión Rural-Abril de 2006 Es común en zonas de la Capital y del Gran Grupo de Reflexión Rural contacto@grr.org.ar Buenos Aires la venta a domicilio de productores directos que con vehículo propio, en muchos casos sumamente precarios, recorren los barrios, abaste- ***********A propósito del nuevo cromañón del barrio Flores: y Colorado, los invernáculos de Corrientes y otras ciendo a los vecinos.La comunidad boliviana y nuestra falsa seguridad economías regionales, desde hace al menos 15 añosalimentaria descansan sobre las espaldas de los operarios bolivia- El Mercado Central, cuya instalación se dijo algu- LA TUBERCULOSIS MATA nos. Estos inmigrantes han sido sometidos en buena na vez, eliminaría todos los mercados distribuidos en L a comunidad boliviana en la Argentina y la sobreexplotación de que resulta víctima, esfuncional a esta Argentina urbana que pretende olvi- medida a regímenes de trabajo que perfectamente podría ser calificado de trabajo esclavo tanto como los que sufren los obreros textiles del bajo Flores que el Gran Buenos Aires (23 en 1984), no solo no los reemplazó sino que en la actualidad se le han agrega- Datos alarmantes para nuestra colectividad. Recientes informes dan cuenta que de la mayoría pro- do a ellos, los mercados clandestinos o galpones. Se porcional de los enfermos de tuberculosis que sedarse de la tierra y vivir de espaldas a su propio terri- ahora concentran la atención del gran público. La calcula que el Mercado Central sólo comercializa el atienden en los hospitales de la ciudad, son bolivia-torio. Mucho antes de los talleres de confección, que figura de la mediería es un “eufemismo” que se utili- 15% de las hortalizas que se consumen en la concen- nos.debido a la muerte de una familia conmueve ahora a za para explicar innumerables “arreglos” entre quien tración urbana más grande de la Argentina.la opinión pública, el aporte de la comunidad bolivia- es el dueño de la tierra y quienes aportan toda la Pablo de 24 años, es una victima más de la tuber-na a la producción “barata” nacional, se manifestó mano de obra para los cultivos. De hecho la producción hortícola está en gran culosis, murió en agosto en el hospital Muñiz, llego amasivamente en la producción hortícola. medida en manos de la comunidad boliviana, y se ese nosocomio en estado grave, con una infección Los cultivos hortícolas requieren mucha mano de realiza por canales de producción y comercialización pulmonar irreversible. “Cuando escupen sangre ya Los cinturones verdes de Buenos Aires y de La obra en todo el ciclo productivo y se suceden durante absolutamente “alternativos” por no decir de econo- no hay remedio, los pulmones están completamentePlata, las producciones de los valles de los ríos Negro todo el año, en muchos casos superponiéndose los mía en negro. dañados”, explicaron los médicos. 72 73 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Pablo había llegado hace algunos meses a esta ciu- Diez obreros muertos: otra masacre social en Puertodad, esperanzado en mejorar sus condiciones de vida, Madryntrabajar, ahorrar algo de dinero, proyectar un futuro.Sin embargo, cayo en un taller de costura, trabajaba No nos sorprende la muerte de trabajadoresmuchas horas, tenía una mala alimentación, se dejó bolivianos en un accidente de trabajo. Las pésimas Inmigrantes bolivianos en la ciudad de São Pauloestar ante los primeros síntomas. El quería ir al medi- condiciones laborales a las que se somete a una por- ¿Trabajo forzado o una nueva formaco, pero el tallerista no lo dejaba, “flojo”, le decía. ción muy importante de la población en la Argentina, nos incluye de lleno. Somos vulnerables, cumplimos de esclavitud en la industria de confecciones? Cuando decidió venir a la Argentina, le prometie- con las exigencias puntuales del prejuicio, el estereo- Francisco Luiz Teixeira Vinhosa*ron una buena paga, la cosa no daba más en la ciudad tipó, el autoritarismo y la percepción selectiva paradonde vivía. Pensaba que sus paisanos le iban a ayu- ser discriminados, despreciados y explotados. No es reconozca la existencia de entre 50 mil y 70 mildar en su nuevo destino. la primera vez que sangre del altiplano se mezcla con el cemento y los ladrillos. No sólo en accidentes de J untando en un mismo caldero los efectos de la globalización y las condiciones miserables de vida de nuestros vecinos latinoamericanos inmigrantes clandestinos3. Se estima que un ter- cio sean profesionales liberales, comerciantes y Le ofrecieron casa, comida y trabajo. Pero el traba- trabajo, sino también en las dos tragedias contempo-jo eras lo que más tenía, en demasía. Pero la paga ráneas como lo fueron los atentados a la AMIA y a la queda listo el caldo del cual se alimentan realida- dueños de talleres, y dos tercios sean de trabaja-nunca la veía. embajada de Israel, en ambos lugares cuadrillas de des como, por ejemplo, la del trabajo forzado, algo dores clandestinos, también conocidos como albañiles que trabajaban en los sótanos de los edificios muy semejante a la esclavitud1, en la industria de indocumentados, en su mayoría trabajando Le dijeron que tenia un resfrió mal curado y lo que fueron sepultados por los escombros. Nadie los confecciones de la ciudad de São Paulo, donde se como costureros en talleres de confecciones. Lale daban para que esté mejor no le hacia nada. recuerda en la prensa, sólo nuestra comunidad guar- concentra la gran parte de los inmigrantes irregu- mayor parte son inmigrantes de sexo masculino, da luto. Tampoco es extraño que de vez en cuando lares originarios de países vecinos, principalmen- sin calificación y en su mejor edad productiva: Pablo llegó al hospital cuando ya era una molestia aparezca la noticia que obreros bolivianos de la cons- te bolivianos2. De hecho, después de la crisis eco- de 20 a 40 años4para su desalmado patrón pero llegó al hospital adu- trucción murieran por que no contaban con mínimos nómica de Argentina en los últimos años, Brasilciendo que era un amigo y lo dejó ahí como si fuera recaudos de seguridad. Bolivia es un país de emigración de mano de ejerce fuerte atracción sobre bolivianos, peruanos,un perro. paraguayos y otros vecinos cuyas perspectivas de obra por su baja expectativa de desarrollo por su Estos accidentes no son obra del azar ni del des- Pablo murió con una enfermedad que es curable, tino. Estos accidentes se producen por que los empre- una vida mejor son remotas, sobretodo en las estructura social y económica, por la instabili-en medio de una ciudad donde la atención es gratui- sarios ahorran sus dinerillos a costa de la seguridad zonas rurales y periferias urbanas de sus países. dad política y por la pobreza de determinadasta y hay hospitales. de los trabajadores, estos empresarios actúan de regiones. Brasil y Argentina son polos receptores manera dolosa por que hay un Estado que mira a un La comunidad boliviana en la ciudad de São de los emigrantes más pobres debido al costo La tuberculosis es una enfermedad infectoconta- costado y no tiene el compromiso democrático y Paulo reúne, de acuerdo con las estimativas de más bajo del transporte relativamente a los paí-giosa, la única forma de contraerla es mediante conta- social de velar por los ciudadanos más desprotegidos la Pastoral dos Migrantes Latino-americanos, ses centrales y a la extensa frontera que separa agio, las microbacterias conocidas como bacilo de de la pirámide social. Este conjunto de obreros boli- aproximadamente 100 mil personas, a pesar de Bolivia de los dos países. Las sucesivas crisisKoch, quedan generalmente suspendidas en el aire y vianos, paraguayos y argentinos muertos en la que el consulado de este país, en esta ciudad, económicas y sociales en Argentina5 desdepueden ser inhaladas por cualquier persona, la mayor empresa ALUAR de Puerto Madryn nos obliga aprobabilidad de contagio se da en un ambiente cerra- actuar ya, y especialmente al Estado central.do donde no hay ventilación ni llega el sol. (Los rayos * Profesor de História da Univesidade Federal de Minas Gerais/Brasil. Miembro del Comité de la Fundación Migrantes ydel sol matan al bicho). Refugiados sin Fronteras (Rosario/Argentina) El CENTRO DE RESIDENTES BOLIVIANOS 1 Ver: CACCIAMALI, Maria Cistina & AZEVEDO, Flávio Antônio Gomes de. Entre o tráfico humano e a opção da mobilidade Corren serios riesgos, las personas que conviven o DE CÓRDOBA denuncia que son las condiciones de social: A situação do imigrantes bolivianos na cidade de São Paulo. São Paulo: Núcleo de Estudos e Pesquisa de Políticacomparten un espacio físico con el enfermo, el peligro trabajo extremadamente inseguras e injustas las cau- Internacional (NESPI/USP-CNPQ [2005]. p. 3. sito:www.usp.br/prolam/downloads/2006_1_7.pdf;es mayor si la persona presenta bajas defensas en su santes de estas verdaderas masacres laborales. Vease también: ROSSI, Camila Lins. Nas costuras do trabalho escravo. Um olhar sobre os imigrantes bolivianos ilegais que tra-organismo. En el caso de Pablo, que vivía y trabajaba balham nas confecções de São Paulo. ão Paulo/USP: dezembro de 2005. sito: www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/brasil/documentos/texto.php - 33k .en el taller de costura, sus compañeros de trabajo, sus Dr. FRANZ ENRIQUE PRIETO TERAN 2 Ver: RIGUEIRA (Jr.), Itamar. Semi-escravidão nas máquinas de costura. Entrevista con el autor de este texto sobre la situaciónpatrones, los hijos de éstos y aquellas personas que Presidente del Centro de Residentes Bolivianos de los bolivianos en la ciudad de São Paulo. Boletim da UFMG, 1592, 26/11/2007. p. 6.los rodeaban se encontraban en situación de contagio. Córdoba 21 de junio de 2.007 3 En lo que se refiere a la entrada de extranjeros en Brasil, hay que registrar que el control de la inmigración es una atribuciónPara prevenir la enfermedad, presenten o no síntomas de tres ministerios: además de Relaciones Exteriores con sus atribuciones específicas, de la Justicia y ministerio de Trabajo y Balcarce Nº 230 – Cel. 0351-156.505.771de la tuberculosis, este grupo de personas debe nece- Empleo. Al ministerio de Justicia le compete, esencialmente, el control de los extranjeros después de su entrada en territorio iurismundi@yahoo.com.ar nacional y la aplicación de la política de inmigración – desde la concesión de visto, prorrogaciones, transformaciones desariamente al control de contagio. centroresidentesbolivianos@yahoo.com.ar vistos, permanencia, hasta medidas menos “simpáticas”, como la extradición. Le cabe al ministerio de Trabajo y Empleo Pablo no murió por una enfermedad, murió por establecer directrices y orientaciones de carácter general en lo que concierne a la autorización de trabajo a extranjeros, Comunicado de prensa del Centro de Residentes observando los preceptos de la ley 6.815/80 que define su situación jurídica en el paísun sistema de trabajo que consume vidas para hacer 4 Ver: CACCIAMALI, Maria Cistina & AZEVEDO, Flávio Antônio Gomes de. Entre o tráfico humano e a opção da mobilida-rentable un negocio de indumentaria de ropa. Bolivianos de Córdoba. de social: A situação do imigrante boliviano na cidade de São Paulo. São Paulo: Núcleo de Estudos e Pesquisa de Política Del 21 de junio de 2.007. Internacional (NESPI/USP-CNPQ [2005]. p. 1. sito::www.usp.br/prolam/downloads/2006_1_7.pdf Periódico RENACER Nº 142-Bs.As.- Septiembre/2.007 5 La migración de bolivianos para Argentina siempre fue muy fuerte principalmente en el ámbito rural. Sobre este asunto vea, www.renacerbol.com.ar por ejemplo. GORDONOVA, Alfonso Hinojosa (compilador). Migraciones transnacionales. Visiones de Norte y Sudamérica. Parte II: Bolivianos en la Argentina. La Paz: Plural Editores, 2004. 74 75 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • mediados de los años 1990 redireccionaron el Paraguay, por ejemplo, presentando la cifra de El origen de esta situación tiene que ver con Paulo, en un espacio contiguo al taller, se encontróflujo de emigración hacia Brasil.6 28.082, o de Bolivia, de 20.015.11 la realidad de los países del tercer mundo, ocho trabajadores y un niño de 6 años que com- donde millones de ciudadanos que abandonan partían seis pequeñas e improvisadas piezas de Los bolivianos entran en Brasil por cinco puer- Respecto a los bolivianos, el consulado tiene su lugar de origen en busca de mejores condi- dos metros cuadrados, divididas por paredes detas principales: Corumbá (Mato Grosso do Sul), el registro de 56 mil personas, sin embargo hay ciones de vida y de trabajo. Bolivia, es el país cartón prensado, en ese mismo lugar funcionabaCáceres (Mato Grosso), Foz do Iguazú (Paraná), estimativas de que haya más de 100 mil bolivia- que más exporta mano de obra hacia Brasil, país una cocina, donde se hacían la comida que losGuayará-Mirim (Rondônia, por vía fluvial) y nos en situación irregular en São Paulo.12 que aún no ha desarrollado la xenofobia. Son patrones les ofrecían.Manaus (Amazonas, por vía fluvial). Aquellos que muchos los relatos de personas reclutadas enno consiguen atravesar la frontera por medios Fuentes ligadas a las pastorales sociales de la Bolivia, vía propaganda engañosa vehiculada en Entre las principales irregularidades encon-legales – porque no tienen documentos o no quie- Iglesia (Pastoral de los Migrantes Latino-ameri- radio y en diarios prometiendo empleo, vivien- tradas en la contratación de esas personas, seren o no pueden pagar la visa – tienen que driblar canos, Caritas) indican también que el volumen da y un salario que gira en torno a los US$ 500. destacan: la forma en la que son reclutadas enla fiscalización de la Policía Federal. Una opción de inmigrantes parece ser significativamente Bolivia; la confinación a la que son sometidases seguir hasta Paraguay y esperar en los llamados mayor. En la lucha por la regularización de los Los primeros seis meses de trabajo son para en São Paulo; la retención de los documentos y“nidos”7. Para atravesar la frontera de Paraguay inmigrantes latinoamericanos y por la mejoría pagar el costo del viaje. Muchas veces los pasa- el chantaje con amenazas de denunciarlas a lacon Brasil en Ciudad del Este/Foz do Iguazú, la de sus condiciones de trabajo, salud y vivienda, portes son retenidos, existiendo a veces hasta policía; la larga jornada de trabajo a la que sonestrategia de los “gatos” es esperar el momento en al denunciar el trabajo en condiciones análogas amenaza de denuncia a la policía, en caso de que sometidos y que muchas veces llega a más deque los policías federales no estén verificando la a la esclavitud, la Pastoral de los Migrantes esti- el inmigrante no quiera cumplir con las exigen- 16 horas diarias; la continuada rotatividad dedocumentación de todos.8. Del lado brasileño, un ma que la presencia de bolivianos en la metró- cias del intermediario. Pasados 90 días, al inmi- local de trabajo evitando, así, cualquier tipo deómnibus espera a los bolivianos alicaídos para lle- poli paulista gire en torno a 70 mil, sin contar grante se le vence la visa de turista y se torna un organización y despistando a las autoridadesvarlos a São Paulo.9 aquéllos de otras procedencias, como peruanos sin papeles o indocumentado. locales; las condiciones insalubres de trabajo; el y paraguayos.13 cercenamiento de la libertad debido al horario Es así, como de Bolivia llegan actualmente Entre los indocumentados existe el miedo de de trabajo y la constante coacción e imposibili-grandes cantidades de inmigrantes irregulares. Luís Alberto Prado, redactor del Programa que se les denuncie a la policía por posibles repre- dad de exigir derechos, ya sea por la dificultadEl aumento cuantitativo puede ser estimado por Siglo XXI, hace un resumen de la situación per- salias. Después de trabajar los meses que sean del idioma, ya sea por el hecho de que estén sinlas informaciones de entidades que los acompa- versa de estos inmigrantes allí decirnos que a necesarios para concluir el pago de los costes del documentos y sometidos a la ley de extranje-ñan en las regiones donde se atraviesa la fronte- través de denuncias vehiculadas por la prensa, viaje, muchos se fugan y se exponen a la legisla- ros.15ra, o en aquéllas en que se insieren profesional- se constata que la situación de los inmigrantes ción oficial, que los trata como criminales y que sinmente, como la ciudad de São Paulo. Los datos sin papeles bolivianos en la ciudad de São Paulo embargo no reconoce el tráfico de esclavos blancos. Frecuentemente dicen que prefieren trabajarrecogidos en el CENSO de 2000 han indicado es una dramática realidad. Muchas veces acaban en Brasil y no en Bolivia. Familias enteras, enuna caída relativa del número de extranjeros con siendo explotados de forma esclava en talleres Esta explotación no es un hecho residual del condición ilegal, aceptan trabajar y vivir en talle-relación al total de la población, sin embargo, de de costura en la región central de la capital, sistema, es parte de él. Según la Secretaría del res de costura. Prefieren trabajar hasta 17 horastodas formas se ha podido constatar un aumen- como, por ejemplo, en los barrios Brás, Bom Servicio Pastoral de los Migrantes de São Paulo, diarias a ser desempleados en su país - denunciato de los inmigrantes originarios del MERCO- Retiro y Pari y sus adyacencias, como São las piezas de ropa producidas “en los sórdidos un representante de la Secretaría del ServicioSUR ampliado10, con extranjeros nacidos en Miguel Paulista14. sótanos de la esclavitud” es la misma ropa de Pastoral de los Migrantes. moda, que se expone en las vitrinas de los shop- pings de la ciudad. Para agravar la situación de ese inmenso6 Sobre los bolivianos en São Paulo véase: AZEVEDO, Flávio Antônio Gomes de. A presença de trabalho forçado na cidade de São contingente, el acuerdo bilateral entre Brasil y Paulo: Brasil/Bolívia. PROLAM/USP, Dissertação de Mestrado, 2005; Ver también: SILVA, Sidney Antônio da. Costurando os sonhos. Trajetória de um grupo de imigrantes bolivianos em São Paulo: Paulinas, 1997. Para la secretaría, el trabajador inmigrante, en Bolivia, de 15 de agosto de 200516, para la regu- Es importante observar que también hay una grande emigración de mujeres bolivianas. Segundo el censo demográfico bra- calidad de clandestino, es parte de la cadena pro- larización de documentación, alcanzó solamen- sileño de 2000 la proporción es de 100 mujeres para cada 123 hombres que emigran. ductiva de las grandes marcas. Esto ocurre en el te a un pequeño grupo de inmigrantes, pues da7 Pequeños apartamientos, con una situación de higiene precaria, en que los “coyotes” o “gatos” ponen hasta 40 inmigran- mundo entero, donde la lucha por la competitivi- privilegios a los que tienen formación técnica, tes en la espera del momento de poder atravesar la frontera.8 Lo que ocurre cuando hay mucha gente traficando por la Ponte da Amizade, que liga los dos países, y los policías no dan dad impone cortes en los costos y en la fuerza de profesionales liberales y administradores de cuenta de la tarea. trabajo. En uno de los casos investigados en São empresas multinacionales.9 ROSSI, Camila & SAKAMOTO, Leonardo, especial para Carta Maior, 27/04/2005 (http://www.skyscrapercity.com/showth- read. php? t=207000%20-%2060k)10 El Mercosur ampliado es además de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela conta también con países asociados que son: Chile, Colômbia, Equador, Bolívia y Peru. Vease: COUTINHO, Marcelo James Vasconcelos. Jornal do Brasil, 22/06/05. empleados bolivianos clandestinos. Sobre estas relaciones de trabajo triangulares en los talleres de confecciones en São Paulo,11 PATARRA, N. & BAENINGER, R. Mobilidade espacial da população no MERCOSUL: Metrópoles e Fronteiras. véase. : CACCIAMALI, Maria Cistina & AZEVEDO, Flávio Antônio Gomes de. Entre o tráfico humano e a opção da mobili- Comunicación presentada en el Encuentro anual de la ANPOCS. Caxambu, 26/30/10/2004. Mimeo. dade social: A situação do imigrante boliviano na cidade de São Paulo. São Paulo: Núcleo de Estudos e Pesquisa de Política12 UOL Noticias, 11/02/04. Internacional (NESPI/USP-CNPQ [2005]. Diagrama, p. 6.13 Folha de São Paulo, 19/07/2004. 15 En función de la precaria comunicación y del miedo de represalia, los oprimidos no suelen delatar a sus patrones. Muchos ni14 Las relaciones de trabajo son triangulares: Los empleadores/dueños de tiendas son coreanos, que están arriba de empleados siquiera imaginan que están siendo explotados. con registros y sin registros y de contratistas coreanos y bolivianos clandestinos y documentados y en el final de la cadena 16 Comentado en la página siguiente. 76 77 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • En São Paulo, empresas del sector de confec- Exteriores, un Acuerdo Bilateral entre Brasil y los formularios complicados; existían muchos Después de encuentros oficiales, reportajesciones realizan el agenciado de esos emigrantes Bolivia19 que permitió la regularización de los “gatos” ganando dinero encima de las dificul- de la prensa, reuniones con instituciones queen sus países de origen, utilizando como agentes inmigrantes de los dos países. El Acuerdo tiene tades de los inmigrantes; el Centro de Apoyo trabajan con el tema y declaraciones prestadas,a los propios compatriotas. duración de 12 meses, con inicio el 15 de sep- prestaría servicios de orientación gratuitamen- la situación de las investigaciones sobre la tiembre de 2005 y expiración el 15 de septiembre te para los inmigrantes.21 explotación degradante de trabajadores bolivia- Reforzando el caos en el que ellos están de 2006. Los inmigrantes tuvieron 180 días para nos en talleres textiles de São Paulo es lainmersos, abogados y gestores, prometiendo entrar con el proceso de regularización que La abogada de la comunidad boliviana, siguiente, conforme refiere Hélio Wicher Neto:regularizar la documentación, los engañan, debería ser publicado en el Diario Oficial en el Ruth Camacho, explica que la dificultad mayorsubstrayéndoles lo poco que consiguen ahorrar período de 12 meses.20 está en traer los antecedentes de Bolivia. Según “Todas las acciones inmediatas y pragmáticasde los US$ 100 verdaderamente pagos. Para Ruth, parecen surtir efecto negativo en la situación de losJuan Plaza, Coordinador de la Casa del El Coordinador del Centro de Apoyo a los extranjeros. La “batida” conjunta del MinisterioMigrantes, en São Paulo, Migrantes, Paulo IIles, presentó su opinión “el acuerdo firmado entre Brasil y Bolivia es Público do Trabajo y Policía Federal acaba por perju- sobre el Acuerdo y las medidas ya tomadas en para regularizar la situación migratoria de aque- dicar especialmente a los trabajadores que están en “es importante regularizar inmediatamente la defensa de los inmigrantes con mayores difi- llos que están irregulares en Brasil. Una de las exi- situación irregular, pues ellos son “actuados” en situación de los inmigrantes que se encuentran en cultades. Para él, el Acuerdo tiene puntos gencias para que la persona haga parte de este hasta R$950,00 y reciben orden de dejar el país. el país para que ellos no sean considerados ilega- positivos, como: ofrecer oportunidad para acuerdo es que ella tenga tarjeta de identidad, el les y tratados como un caso policial. La idea es que los bolivianos saliesen de la ilegalidad; no pasaporte y el antecedente policial de Bolivia. Como no hay verba para la deportación (medi- mirar también la cuestión del inmigrante bajo la se exige una documentación tan burocrática Cuando el acuerdo fue hecho, las autoridades da legal para extranjero en situación irregular), ya perspectiva social, económica y política. Ya que como normalmente solía hacerse; la multa bolivianas se comprometieron a que la Policía que la prioridad es para los casos de expulsión las personas cuando llegan a un nuevo país bus- caducaba en R$828,00, el equivalente a 100 Técnica que expide los antecedentes viniera a (medida legal para extranjeros que cometen can alternativas para la realización de sus sueños, días de ilegalidad – lo normal era R$8,28 por Brasil, a São Paulo, e hiciese una expedición acá, infracción penal), los extranjeros son liberados, pero la legislación actual se lo impide”.17 día; los inmigrantes que fueran víctimas y que para que todos pudiesen hacer parte y fueran con- ahora sin empleo (muchas veces sin recibir paga respondiesen a proceso podrían postular la templados con el acuerdo. Solo que ocurrió que la por el trabajo ya realizado en los talleres) y con la Para él, el fenómeno migratorio se presenta permanencia. policía boliviana no vino, debido a los problemas deuda “frente” a la Policía Federal.como contradictorio y complejo. Indeseados, sin políticos por los que Bolivia pasó: las elecciones yembargo necesarios, esos seres humanos forman Por otra parte, veía también impases, como: la situación económica. Ese acuerdo entró en El Ministerio Público do Trabalho ya declaróparte de la lógica del éxodo forzado, impuesto el Acuerdo era claramente de interés comercial; vigencia el 15 de septiembre de 2005 y la policía no tener margen de acción eficaz para contener elpor el capital, que excluye, descarta, atrae, inclu- no se debería cobrar la multa, pues además de la no vino. Algunos bolivianos, con la ayuda del trabajo esclavo urbano, porque la situaciónye precariamente, explota, masifica y reprime. En multa existían las tramitaciones, lo que significa consulado, fueron nombrados para buscar (reco- envuelve trabajadores extranjeros. Los extranje-la opinión de Don Demetrio Valentini, presidente un mínimo de R$l.l00,00 por persona, tornando ger) esos antecedentes. Pero es irrisorio. Tenemos ros, diferentemente de los brasileños, no son titu-del Servicio Pastoral de los Migrantes, cada vez difícil legalizar a toda la familia; la multa se más de 60 mil y ni 5 mil fueron legalizados”22. lares de los sus derechos laborales, pues su traba-más emerge la necesidad de reconocérsele a toda extendería a todos los miembros de la familia, jo es clasificado como ilegal por la legislación”24.persona humana el derecho explícito de ciudada- inclusive a los niños (ellos no pidieron para La situación de los trabajadores irregularesnía universal, por el simple y fundamental hecho venir a Brasil); el inmigrante que no pagase la es una gran preocupación para las autoridades Así que la gran esperanza es el Acuerdode ser miembro de la familia humana. multa en 90 días no tenía una segunda oportuni- brasileñas. Cuando algún taller es denunciado, Bilateral Brasil-Bolivia de regularización de los dad de renegociación; el Acuerdo tendió a debi- la Policía Federal hace las debidas investigacio- extranjeros en situación irregular, pues la actua- Juan Plaza cree que un punto fundamental litar la lucha por una verdadera amnistía que nes, con puniciones para los empleadores. Hay ción fiscalizadora de los órganos públicos,que debe ser estudiado es la cuestión de los contemplase a todos los inmigrantes. casos concretos de creación de CPI (Comisión Policía Federal y Ministério Público do Tra-documentos, para que los inmigrantes puedan Parlamentar de Inquérito) para investigar las balho, tendrá como único albo correccional lostener acceso a la salud, educación y al crédito Hice también algunas constataciones para el denuncias. Pero los resultados no son satisfacto- responsables por el agenciamento, contratacióncomo cualquier ciudadano brasileño.18 encaminamiento: los inmigrantes tendrían rios, conforme vemos en un resumen de una CPI y manutención de la actividad exploratoria dificultades en conseguir la documentación “del trabajo esclavo”, creada por la Cámara degradante. Mas, como dice arriba, el Acuerdo El 15 de agosto de 2005, fue firmado por los debido a las burocracias en los registros; los Municipal de São Paulo23. no está siendo eficaz. Está haciendo agua.ministros de Estados de las Relaciones inmigrantes tendrían dificultades al rellenar17 Citado por PRADO, Luís Alberto. Indesejados, mas necessários. In Século XXI. s/d. 21 REVISTA DA FOLHA [Folha de São Paulo]. CAPA – 20/03/2005.18 Ibidem. 22 Ver: TOGNOLLI, Claudio Júlio. Haciendo agua - bolivianos no consiguen regularizar estadía en Brasil. Revista Consultor Jurídico –19 Ver Diário Oficial da União (DOU), n. 179, Seção 1, página 67. 6/02/2006. sito: www.casadojornalista.org/noticias/2006/08/index.html - 410k -20 Por la Nota 416, de 6 de septiembre de 2006, el gobierno brasileño propone al gobierno boliviano la firma de un Ajuste 23 Vease: Hélio Wicher Neto, Mandato Eletrônico; Complementar al Acuerdo sobre Regularización Migratoria de 15 de agosto de 2005. Ver: DOU (Diário Oficial da União) n. sito: www.soninha.com.br/v2/mand_cpiescravo.php - 9k 176, de 13/09/2006. Seção 1, p. 54-55. 24 Ibidem. 78 79 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Uno de los problemas cruciales para losinmigrantes irregulares es el de la salud.Muchos se quejan que es practicada la discri-minación en las unidades de salud. Se dice que El derecho humano a la salud de los migranteses portador de tuberculosis, teme no obtenertrabajo por tratarse de una enfermedad conta- Dra. Ma. Bolivia Rothe*giosa25. SETAM La abogada Ruth Camacho ha manifestadoque recibe algún tipo de apoyo, aunque un pocoinsuficiente: El derecho humano a la salud producto de una premeditada concepción errónea, que se quiere transmitir e implantar en la comunidad? Evaluar la aplicabilidad “El Ministério Público Federal viene apoyán-donos. Queremos ayuda en la secretaría de ense- D esde la Declaración de Derechos Humanos en 1948, el Derecho a la Salud y el Derecho al Socorro Sanitario, no han efectiva de estos derechos en situaciones de la vida real, constituye un gran desafío. Resultañanza para recibir a los niños extranjeros irregu-lares. Es un pueblo que viene del extremo de recibido suficiente atención en Bolivia, a pesar esencial entender que no es lo mismo trabajarBolivia, de zonas rurales muy alejadas. Existe de que la Constitución Política del Estado boli- en pro del desarrollo, extendiendo servicios otrabajo esclavo sí, existen situaciones extremas, viano, en su título primero, artículo 7, recono- satisfaciendo demandas, que trabajar para res-practicadas de boliviano contra boliviano, de ce el derecho a la vida, la salud y la seguridad, ponder a necesidades reales y sentidas de labrasileño contra boliviano, del coreano contra el como derechos fundamentales de los ciudada- comunidad (no a demandas, generalmenteboliviano.” nos bolivianos. El acceso a alimento y a una irracionales), promoviendo así el ejercicio real nutrición apropiada, a agua pura y potable, a y efectivo de los Derechos Económicos saneamiento básico, a una vivienda digna, a Sociales y Culturales. No se puede ignorar el educación e información independiente, resul- impacto negativo que tiene la denegación o tan los elementos fundamentales y condicio- privación de los derechos económicos, sociales nantes para una salud aceptable, así como la y culturales básicos sobre la dignidad de una satisfacción de necesidades básicas de los ciu- persona, así como sobre lo más preciado que dadanos que son consideradas usualmente, tiene el ser humano: su vida, su integridad y desde la perspectiva del desarrollo económico, su salud. simplemente como demandas y no como dere- chos humanos, con un enfoque erróneo que el Desde la perspectiva social, no es correcto desarrollo económico, por si solo, permitirá a pedir a los individuos que aguarden hasta que las personas o grupo de personas, satisfacer se alcance un “desarrollo económico” aceptable, sus necesidades básicas, con un enfoque eco- para que su salud, su vida y dignidad sean res- nomicista, subordinando la salud a la econo- petadas. La dignidad y el bienestar de los seres mía y al comercio. humanos constituyen los contenidos sobre los que se construye la perspectiva basada en los Es en este sentido, es necesario preguntar derechos. Así la economía debe estar al servicio ¿por qué frecuentemente interpretamos estos de los seres humanos y no a la inversa. tópicos en términos de “desarrollo económi- Lamentablemente en Bolivia hasta hace muy co” o bien de “caridad”, y no en términos de poco tiempo, la concepción de un enfoque eco- ejercicio pleno de derechos humanos?, en este nomicista de las políticas de Gobierno, redujo la caso, específicamente, ¿por qué no los inter- salud, de la categoría de un derecho humano y pretamos en el marco de los Derechos un bien social, a la escala de una simple mercan- Económicos, Sociales y Culturales (DESC)?. cía, sujeta a las reglas de libre oferta y demanda ¿Es casual esta interpretación arraigada o es del mercado, o a la capacidad de gasto financie-25 Sobre el drama vivido por los inmigrantes sin papeles y los problemas de salud, vease: MORAES, Maurício (texto) y LULU- DI (fotos). Invasão silenciosa. Milhares de sul-americanos clandestinos chegam to ano a São Paulo. Além do trabalho duro, * Ma. Bolivia Rothe es boliviana, de profesión Médica . Feminista, activista de los derechos humanos y estudiosa de los fenómenos agora enfrentam a tuberculoso. Revista Época. sito: migratorios en relación con la salud y el enfoque de género. Actualmente, es docente universitaria y se desempeña como Directora revistaepoca.globo.com/Epoca/0,6993,EPT878882-1664,00.html - 45k - de SETAM, Organización No Gubernamental boliviana dedicada al trabajo con mujeres en los ámbitos de la salud, espacios produc-26 TOGNOLLI, Cláudio Júlio. Revista Consultor Jurídico. 06/02/2006, citado en la nota 22 arriba. tivos y aspectos socio-económicos y culturales asociados a la emigración. 80 81 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • ro de las personas, haciéndolas, cuando la capa- los cuales incluyen estos derechos relacionados dos cada vez más en manos de pocas personas moral y ética. ¿Por qué decir que todos tenemoscidad de gasto es escasa, cada vez más depen- con la dignidad humana. que se esfuerzan en maximizar sus ganancias derecho a tener salud? Surge del pensamientodientes de iniciativas benévolas, caritativas, privadas, como consecuencia de esto, las políti- de que todos y todas somos seres humanos yremarcables, pero que contribuyen a que el Debemos reconocer que, no puede realizarse cas socio – económicas son impuestas por gran- debido a eso todos y todas tenemos derecho aEstado descuide su rol de cuidar por la integri- el ideal del ser humano libre, liberado del temor des consorcios de intereses que trascienden gozar de buena salud y disfrutar de las condicio-dad de sus ciudadanos, con orientaciones usual- y de la miseria, a menos que se creen condicio- nuestras fronteras nacionales, como son las nes que la permiten. Esa es una posición moral.mente de carácter asistencial, curativo y repara- nes de equidad, que permitan a cada persona determinaciones de entidades como el Banco En el mundo vamos a encontrar a muchas per-dor, sin suficientes contenidos de prevención y ejercer sus derechos económicos, sociales y cul- Mundial, Fondo Monetario Internacional y la sonas que van a argumentar que la salud no espromoción de la salud. Este enfoque, íntima- turales, tanto como de sus derechos civiles y Organización Mundial del Comercio, más inte- un derecho, sino una mercancía, es decir, unmente ligado a la concepción neoliberal que políticos, incluyendo el derecho a la salud. La resadas en mantener el actual “orden económico individuo puede tener acceso ala salud si laacompañó las medidas de ajusta estructural Salud es un hecho social, pero fundamentalmen- internacional” que en el respeto a los derechos puede pagar, si no puede pagar no tiene salud.durante dos décadas y media, propone solamen- te, es un hecho económico y político pero por humanos. Estas políticas, junto con las activida-te centrarse en tratar signos y síntomas, pero no sobre todo, es un derecho humano fundamental. des no reguladas de las empresas transnaciona- Esa posición moral es también una posiciónatacar las causas de los problemas de salud. La falta de acceso a agua pura, el deficiente les, han tenido efectos severos sobre la vida, ética, pero sin ningún componente de derecho. saneamiento básico, el hambre, la desigualdad, salud y el bienestar de países como Bolivia, Por otra parte, si decimos que la salud es un Los DESC parten del entendimiento de que la pobreza, la explotación, la violencia, la injus- donde se ejerce presión de estos organismos derecho fundamental eso implica organizarselas denegaciones y privaciones económicas y ticia resultan ser las verdaderas raíces de la para la desregulación de parte del Estado, califi- para hacer realizable esa posibilidad de vida.sociales deben dejar de ser promovidas como el enfermedad y las razones de sufrimiento, cando a las medidas de protección social como Esa es la construcción ética que parte de unaresultado de las “condiciones naturales dispues- angustia, desesperación y muerte, especialmen- “barreras técnicas al comercio” y promoviendo opción moral, es decir, el enfoque de derecho estas por Dios” o el destino, como se ha creído con te de los grupos más vulnerables y marginados la imposición de acuerdos de libre comercio, que una construcción que parte de opciones mora-frecuencia a lo largo de la historia. También de la sociedad boliviana. en nombre del respeto a la competencia y a la les, las cuales se establecen a partir de nuestraparece alentarse el concepto que “no conviene propiedad intelectual, pretenden hacer de la visión y de unos valores que guían nuestrapagar entre todos la irresponsabilidad de quie- Salud para todos significa que los intereses salud un “saludable negocio” sólo para aquellos acción. Es algo que se construye en la vida ennes no cuidaron su salud y ahora están enfer- ajenos a la misma, tienen que ser cuestionados y que la pueden pagar, negando que la salud es un sociedad donde adoptamos una postura políti-mos”, oponiéndose al rol del “Estado protector que no se puede anteponer los intereses econó- derecho humano y que debe estar al alcance de ca. El tema del derecho es una construcción rela-del bienestar colectivo”, reduciendo el espectro micos y corporativos al interés de la salud públi- todos. tivamente reciente. El tema del derecho siguede quienes pueden ejercer y gozar de los DESC. ca. Así, aplicar reglas del libre mercado en el sec- siendo relativo, puesto que se trata de una pos-Es claro que los grupos vulnerables, afectados tor salud, resulta opuesto al interés público y al Con este enfoque, adoptado en las políticas tura, una decisión política basada en opcionesen su salud, no son culpables de su situación por bienestar social, por tanto, las prioridades políti- públicas, los servicios públicos no están satisfa- morales y éticas que nos lleva a decir que elser haraganes, descuidados en sus gastos o por cas y económicas en Bolivia tienen que ser cam- ciendo las necesidades de la población. Los ser- derecho es lo que debe guiar nuestros pasos. Porcarecer de espíritu emprendedor, si no que, son biadas, otorgando énfasis no solo a la “activa- vicios y prestaciones de salud se ven cada vez otro lado el concepto del derecho a veces semás bien las víctimas de un sistema inequitati- ción económica”, si no más bien a “activar el ser más restringidas y deterioradas, como resultado transforma en un discurso, en una retórica, sinvo, de exclusión, de distribución injusta de la humano”. No se puede pensar un incremento de de reducciones en los presupuestos sociales de materializarse en la vida cotidiana. Muchasriqueza, que les priva de gozar, como cualquier la productividad de un país, con legiones mayo- las diferentes administraciones de Gobierno. veces hablamos de derechos, pero los mismosser humano de un acceso básico e innegable, al ritarias de ciudadanos que sufren hambre, vícti- Los servicios de salud han llegado a ser menos no se traducen en realidad. Por supuesto queauxilio sanitario y a un nivel y calidad de salud mas de organismos desnutridos, famélicos y accesibles, menos apropiados y distribuidos de esto se relaciona con el momento histórico deaceptable, que les permita ser socialmente pro- depauperados. una manera desigual e inequitativa. Bolivia des- cada sociedad, por lo general, no todos tienenductivos. La perspectiva basada en derechos, se tina, en promedio, un 3.5% de su presupuesto acceso a las mismas posibilidades.fundamenta en la convicción de que cada indivi- En décadas recientes, los cambios económi- total a salud, mientras se destina un 15% a gas-duo, por el hecho de ser humano, debe ser res- cos a nivel mundial han afectado profundamen- tos de defensa. Las coberturas de seguridad Si bien la Constitución vigente en la actuali-petado en su dignidad e integridad. te la salud de la gente y su acceso a la atención social en salud han disminuido drásticamente dad establece un marco de derechos, todavía en salud y otros servicios sociales básicos. A en el país. Así, se verifica que se ha globalizado hay mucha distancia en relación a la materiali- Los derechos implican la obligación de parte pesar de los niveles sin precedentes de riqueza el libre Mercado, pero no la protección social y dad de esos derechos. Sin embargo, la nuevadel Gobierno de respetarlos, promoverlos, pro- en el mundo, la pobreza y el hambre se han los derechos humanos. CPE aprobada recientemente en grande por lategerlos y hacerlos cumplir, más allá de las fra- incrementando. La brecha entre las naciones Asamblea Constituyente está orientada haciases retóricas. El carácter legal y vinculante de los ricas y pobres, entre clases sociales, entre hom- Implicaciones de la salud como derecho esa materialización, con la constitucionalizaciónderechos y de las obligaciones gubernamentales bres y mujeres y entre jóvenes y ancianos, tam- humano y fortalecimiento del sentido de de un catálogo de derechos en los cuales el dere-que de ellos derivan, se fundamenta en los trata- bién se ha ampliado. La discriminación sigue equidad desde la salud cho a la salud está claramente visibilizado y pro-dos internacionales de derechos humanos y prevaleciendo y afecta, no solo la incidencia de tegido; en esto, Bolivia lleva la delantera a otrasotros estándares, así como en las disposiciones enfermedades, si no, el acceso a la atención en Cuando hablamos de derechos hablamos de sociedades donde no hay ni siquiera caminosde la Constitución Política del Estado boliviano, salud. Los recursos mundiales están concentra- una construcción relacionada con una opción establecidos hacia la materialización de los dere- 82 83 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • chos, por lo tanto, se reducen a un discurso sin últimos tiempos, se ha estado intentando equi- sociales en salud y hay personas sin acceso a los nómicos, de forma precaria, sufriendo. Es unamaterialidad en las políticas públicas. parar el derecho a la salud al derecho a la vida, servicios, entonces está incurriendo en violación realidad dramática. Estamos hablando de un porque el derecho a la vida es un derecho funda- del derecho. Lamentablemente esa lógica de contrato social que establece sujetos de derecho ¿Cómo concebimos el derecho a la salud? mental exclusión está naturalizada, basada en el hecho y un marco de esfuerzo colectivo para garanti-Como opción moral y ética dentro del derecho que el personal de salud aún no trabaja con la zar esos derechos. Ese es un desafío enorme. Lahistórico que estamos viviendo. Hay dos posibi- Eso sucede frecuentemente en nuestros paí- idea radical del imperativo ético de responder a mayoría de los contratos sociales lo que hacen eslidades de visualizar el derecho a la salud: La ses donde la estructura –aun aquellas que bus- las necesidades sociales, sino que las políticas de garantizar el poder de los poderosos y construirprimera, como un derecho social, lo cual repre- can la universalidad – permite ajustarse a una salud se ocupan de modificar las estructuras formas para que aquellos que sufren los efectossenta un problema, porque los derechos sociales lógica donde la salud en realidad no es un dere- asistenciales con el fin de cubrir las necesidades de ese ejercicio de poder no se revelen, por loson entendidos como derechos de implementa- cho, porque un derecho no puede garantizarse sociales, cuando en realidad lo que hay que tanto son contratos sociales de migajas.ción progresiva. Actualmente, a nivel de juris- por la mitad, o hay derecho o no hay derecho. Si hacer es estructurar las respuestas a partir de loprudencia nos contentamos solamente con evi- el derecho a la salud está vinculado al derecho a que la gente necesita, no a partir del dinero que Por otra parte, no hay derecho sino hay eltar el retroceso en los niveles de garantía del la vida, tenemos que tratarlo como un derecho se considera disponible para ello. deber de alguien que lo garantice. En el contra-derecho a la salud. Esto quiere decir, que pode- fundamental de exigibilidad inmediata. Se trata to social, a partir de una Constitución que esta-mos avanzar muy lentamente en garantizar el de una pelea dura que hay que dar porque no es Esto es un asunto muy complejo porque blece derechos a la ciudadanía, hay un garantederecho a la salud. Los Estados pueden justificar sencillo transformar una disciplina jurídica. tiene que ver con presupuestos nacionales, con del derecho, ese garante es el Estado. En variosjurídicamente que están avanzando en el dere- la lógica de organización del sistema, con los países se da una discusión que establece que loscho a la salud, mientras no retrocedan en lo que Si el tema del derecho está ligado a una cons- compromisos profesionales, etc., pero también derechos ciudadanos implican deberes, y queya tiene la población. Eso es parte de la jurispru- trucción moral y ética nosotros debemos disfru- tiene que ver con cómo los sectores sociales cuando un individuo no cumple con sus debe-dencia internacional. Bajo esta óptica, podría- tar de esa construcción implícita del derecho a la entienden el derecho a la salud, porque es ahí res, tampoco tiene derechos; a esto se lo llamamos decir que Bolivia no está garantizando el salud como derecho a la vida, establecido como justamente donde radica el motor del cambio. corresponsabilidad, pero en realidad, es unaderecho a la salud, pero resulta que sí lo está un derecho fundamental y no solamente como No estamos hablando simplemente de oportuni- trampa. Un individuo tiene derechos porque losgarantizando muy lentamente, solamente para un derecho social de manera de poder establecer dades, sino de necesidades de cambio estructu- tiene; puede tener deberes como sujeto dentrouna parte de la población y, eso es aceptable su exigibilidad inmediata. ral, por ende eso repercute en la idea de un con- de un marco del contrato social, pero definitiva-como una idea de la evolución de un derecho trato social, el cual es el acuerdo que se hace en mente, su primer deber es no violar el derechosocial, puesto que los derechos sociales están Si hablamos desde una perspectiva de dere- el ámbito de la sociedad para establecer vigencia de los demás, pero no es obligatorio cumplir conligados a la idea de implementación progresiva. cho, entonces nuestra mirada sobre la realidad de derechos y objetivos. Esto es difícil de lograr el deber para gozar del derecho. Es decir, no debería considerar: porque frecuentemente la prioridad número puede un médico dejar de tratar una infección Ese concepto de implementación progresiva uno es el tema del llamado desarrollo económi- en la piel porque el paciente no se baña, comosi bien no es útil, es aceptado en la cotidianidad. 1) el derecho es completo, entero, no se da ni se co, No hay que esperar a que el desarrollo eco- un castigo para que deje de ser cochino. Es decir,Cuando un Estado dice no tener dinero suficien- exige fragmentado, y nómico se consolide, para formar una sociedad establecer una punición basada en la idea de quete para garantizar toda la atención en salud está 2) el derecho a la salud está vinculado al dere- globalizada y luego, si todo eso funciona, nos el individuo no cumplió con un deber y por lodiciendo que no toda la gente va a tener lo que cho a la vida, por lo tanto moral y éticamen- vamos a ocupar de los beneficios sociales. Los tanto no puede demandar el derecho, y esa esnecesita y eso está aceptado como una realidad. te planteemos el derecho a la salud como un datos que tenemos demuestran que mientras una trampa complicada, porque desplaza laPara afirmar esto, se basa en el argumento que la derecho fundamental, no puede verse sim- más se globaliza la economía más se concentra idea del deber al ámbito de las personas y enton-atención en salud es muy costosa, por lo tanto plemente como un derecho social de carácter la riqueza. Eso es un hecho concreto. Si de ver- ces se libera a las estructuras del deber de serese derecho –a diferencia de un derecho político progresivo. dad el contrato social es pro-derecho, pro-equi- garantes, en este caso, el Estado. Un hospital– no se puede exigir inmediatamente y entonces, dad, pro-justicia social, el mismo debe reflejarse estatal es parte de las estructuras garantes delcon mucha frecuencia, la exigibilidad del dere- Estos dos aspectos cambian la mirada del en una organización de la sociedad en su dimen- derecho a la salud frente a los ciudadanos suje-cho termina tratándose en casos individuales y derecho. sión productiva y económica que posibilite el tos de derecho; si ese hospital no está organiza-no de manera colectiva. desarrollo social. Estamos hablando de una vida do para garantizar el derecho, si no se cumple La base de todo esto es el imperativo ético de que valga la pena vivirla. La salud no es la con el imperativo de organizar una respuesta y Es difícil plantear el derecho a la salud como responder a las necesidades sociales que mate- ausencia de enfermedades, sino tener las condi- se disciplinan todas las acciones para responderderecho colectivo porque no hay un punto de rialicen el derecho, asumido como un valor ciones adecuadas que nos faciliten el vivir una al derecho partiendo de la perspectiva de quevista nacional o internacional que permita decir ético. Si cien personas necesitan camas de tera- vida que nos de placer. ese es el deber de las instituciones, el resultadoque el fallo de un caso particular sirva para toda pia intensiva y no puedan pagar por ellas y en la es un desdibujamiento del derecho en su mate-la gente, por eso es necesario interponer una ciudad hay setenta camas de terapia intensiva Cuando se habla de aumentar la expectativa rialidad.acción política para cada persona cuyo derecho en instituciones públicas, eso significa que hay de vida esto significa, para muchas personas, lahaya sido violado; por lo tanto, el derecho a la treinta que no van a obtener lo que necesitan. La prolongación de su sufrimiento. En muchos paí- El derecho no se limita a que te atiendan gra-salud, siendo un derecho social fundamental no realidad es aún peor. Si el estado tiene un impe- ses ese aumento significa, para muchas perso- tuitamente, sino con esa condición de garantees de exigencia inmediata. Debido a eso, en los rativo ético de responder a las necesidades nas, vivir más años enfermos, sin recursos eco- del Estado a través de un conjunto de condicio- 84 85 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • nes que permitan materializar el derecho, las perfección de la calidad de vida es algo muy porque estará dependiendo del límite de esos se, no pude definir prioridades sin tomar encuales empiezan por la dignidad, por el derecho subjetivo. Sin embargo, el derecho a la salud es recursos, lo cual se va a reflejar en todos sus cuenta las necesidades reales de la gente. Antesa tener un espacio limpio donde no me exponga el derecho a la calidad de vida puesto que ésta espacios de vida. de tomar decisiones la gente debe ser escucha-a la contaminación y a la violencia. Esas condi- es lo que permite generar la salud. da, pero impera una lógica en la que los funcio-ciones se relacionan con toda una lógica que 3. Autonomía política. Lo que llamamos eman- narios y funcionarias son quienes deciden. Haymaterializa el derecho a la salud desde la pers- Cuando hablamos del derecho a la salud cipación política, esto quiere decir que las que romper con eso para democratizar elpectiva de bienestar y calidad de vida. El dere- estamos hablando de un conjunto de otros dere- personas se sientan con confianza a partici- Estado, lo cual representa una reconstrucción decho a la salud no es solamente contar con la chos que debemos rescatar para que haya salud. par en la vida político-social, sabiendo que a todo, tiene que haber una reestructuración insti-atención puntual a la enfermedad. Por ejemplo, La materialidad del derecho a la salud depende partir de esa participación pueden construir- tucional, replanteada a partir de una visión ver-los servicios gineco-obstétricos donde la aten- de la materialidad de otros derechos. El cumpli- se alternativas colectivas. daderamente democrática. Cuya prioridad seación se da en mitad del pasillo, implica una falta miento de los derechos genera las condiciones garantizar la calidad de vida desde una atenciónde dignidad, se resolvería con la perspectiva de para que se de esa calidad de vida. Por otra parte nos encontramos con la integral, donde cada institución entienda su rolque yo tengo el deber de preservar un derecho, dimensión colectiva en la cual planteamos la relacionada a otras instituciones.se trata de algo tan básico como por lo menos La visión tradicional del derecho a la salud se equidad a la justicia social, la equidad de opor-colocar una cortina para resguardar la privaci- remite al derecho a la atención en salud y eso no tunidades y de condiciones de vida. Las socie- Finalmente tenemos la dimensión subjetivadad de la paciente. Se trata de cosas básicas que es más que un detalle porque la verdadera aspi- dades poco equitativas, con bajos niveles de jus- de la calidad de vida, la cual es sumamenteno se tienen presentes cuando no se está orienta- ración es a la salud integral, a las condiciones ticia social suelen ser sociedades muy violentas. importante. Estar bien no significa sentirse biendo en una perspectiva de derechos y el trabaja- que logren la calidad de vida que permita que América Latina es el continente con más violen- y viceversa. Puedo sentirme bien pero tener undor y trabajadora que está en la institución no es los individuos se sientan sanos, porque si sola- cia debido a las grandes inequidades: gente muy problema grave que todavía no afecta mi cali-conciente de tener el deber de preservar un mente se provee de servicios de salud descui- rica junto a gente muy pobre. Muchos países de dad de vida, pero la afectará en el futuro, asíderecho. dando las condiciones ambientales y sociales, África que son países muy pobres, pero que no como puedo estar completamente sano y sentir- entonces se tendrá acceso a mejor atención poseen esa concentración de riqueza, no presen- me mal. Muchas veces la sensación de sentirse El tema de los derechos no se remite a discur- médica, pero la salud de la población no mejora- tan esos niveles de violencia. Esa distancia gene- mal tiene que ver con la subjetividad, de ahí lasos y a talleres, el derecho es algo de materiali- rá. ra una tensión tan grande que termina convir- necesidad de construir imaginarios sociales afir-dad. Si yo vivo en una sociedad que establece un tiendo a la inequidad en la razón medular de la mativos. Tenemos que replantear el cumpli-conjunto de derechos, pero en mi vida cotidiana En la calidad de vida se trabajan varias esfe- violencia de todo tipo. Para tener calidad de miento de las necesidades sociales como unano se materializa, entonces no hay derechos. ras: la individual, la cual tiene que ver con la vida dentro del colectivo debe haber equidad y forma de representar al sujeto, no podemos autonomía y a la vez esta autonomía tiene tres justicia social. plantear soluciones a las necesidades sociales en Si respondemos a un imperativo ético de res- condiciones importantes: salud como propuestas de tratamiento a laponder a las necesidades sociales, la materializa- Dentro del ámbito colectivo está también el enfermedad, sino como planteamientos dondeción del derecho a la salud en la organización de 1. Independencia funcional, es decir, poder espacio público, la existencia de espacios demo- entran las condiciones de vida y los derechosla vida social tiene que optar por un modo de desenvolverse sin depender de otra persona; cráticos de discusión, consejos comunales, lo interdependientes: esparcimiento, educación,atender las necesidades sociales y con un modo es decir, independencia funcional biológica que sea que permita a la gente ejercer su eman- vivienda y hábitat, etc. De ahí se desprende elde administrar esa respuesta a las necesidades motora. Cuando esta independencia se pier- cipación política, esto es clave para construir bienestar social. Los derechos que se dan en losen salud que sea coherente con el principio de de, parte de las causas pueden ser resueltas a una dimensión colectiva de calidad de vida. diferentes marcos cuando los sumamos nos danderecho y con un derecho capaz de, en su ejerci- través de la atención médica, pero otros no, Acabo de escuchar en la televisión el debate las condiciones para materializar el derecho a lacio, generar justicia social, si deseo avanzar en la por lo tanto, se debe prevenir ya uqe la pre- sobre los consejos comunales, ahí hay una opor- salud como derecho a la vida.equidad. vención está relacionada a un concepto de tunidad interesantísima de ejercer la construc- sociedad donde realmente se valore la vida. ción de un espacio público, siempre y cuando La universalidad e integralidad del derecho, La salud es una condición de equilibrio en la Por lo general nos movemos dentro de una podamos profundizar en ese espacio el proceso implica que además de ser para todos y todas,cual entran en juego varios componentes, si cultura muy irresponsable respecto a la de derecho y emancipación, se trata de la cons- deberá ser justo y poder ayudar a aquellos quetenemos salud nos sentimos bien, incluso, pode- exposición de la posibilidad del daño, del trucción de nuestras libertades políticas. se encuentran más alejados de la posibilidad delmos tener una patología como la diabetes y sen- traumatismo, de la enfermedad, esa postura derecho con más fuerza. Por ejemplo, la mayoríatirnos bien, quizás nos falte una pierna pero es síntoma de una sociedad que irrespeta el Luego viene la esfera institucional relaciona- de las y los bolivianos no cuentan con unapodemos sentirnos bien porque tenemos una derecho a la autonomía y a la independencia da con el modo en que las instituciones se orga- vivienda adecuada, pero más aún, hay un con-buena prótesis, acceso a rehabilitación, conta- funcional, lo cual afecta la posibilidad de la nizan para promover la calidad de vida, puesto junto de gente que vive en condiciones peoresmos con un trabajo, vivimos en un núcleo fami- calidad de vida. que las instituciones son parte de la estructura que otras, por lo tanto frente a ese derecho a laliar. La salud entendida como bienestar y cali- del Estado como garante de los derechos, por los vivienda hay distancias, por ende una políticadad de vida tiene que ver con condiciones de 2. Autonomía social y económica. Obviamente tanto las instituciones deben adaptarse a esa pública que pretenda materializar el derecho avida que generen esa calidad que a la vez nos si una persona tiene poco acceso a recursos función. Para ello, hay tres elementos claves, la vivienda como componente del derecho a lapermita ese bienestar, teniendo en cuenta que la materiales va a tener muy poca autonomía tales como que la institución debe democratizar- vida y el derecho a la salud tendría que ver quié- 86 87 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • nes son las personas que están más distantes de adecuadamente orientados. Otro problema no simplemente en si la gente va a votar o no, Los Instrumentos Internacionales dela posibilidad del derecho para generar meca- actual es que, debido a la presión social, se ha sino en si la misma genera justicia social. Derechos Humanos y su relación con lanismos que disminuyan la diferencia de oportu- terciarizado los servicios a partir del sector pri- saludnidades. La idea es que mejoren todos y todas, vado. Aparentemente, se trata de una solución, Las inequidades e injusticias se reproducenpero que al mismo tiempo disminuya la brecha pero la misma, a la larga, no garantiza el dere- socialmente, esto es importante entenderlo por- Los Instrumentos Internacionales sobreentre quienes están en mejores y peores condi- cho, porque sigue la lógica inscrita en la pers- que la lucha por el derecho no es una cosa llana, Derechos Humanos sientan una ética global yciones. A eso nos referimos cuando hablamos de pectiva de un modelo de salud centrado en la sino que debe tener el relieve y las formas a tra- crean para los Estados que los suscriben y ratifi-desarrollar una política pública con una visión atención financiera. vés de las cuales el derecho debe materializarse. can la obligación de emitir legislación dirigida ade equidad. darles cumplimiento. Estos instrumentos inter- Debe quedar bien claro que para cumplir La dinámica social establece formas de estra- nacionales de ámbito mundial o regional, con- Lo mismo sucede con el tema de la salud con el derecho debe tomarse como elemento tificación social que se materializan en la posi- tienen disposiciones que fundamentan la saludindividual. Por ejemplo, con las personas que clave el imperativo de responder a las necesida- ción social de los individuos. La materialización como un derecho con carácter general, o en con-padezcan de determinada incapacidad, es pre- des sociales, partiendo de una opción moral y del derecho a la calidad de vida y a la salud se sideración a las necesidades específicas de gru-ciso crear mecanismos que disminuyan las ética, tomando en cuenta que quienes más nece- da a partir de una estratificación social, porque pos en condiciones de riesgo. En tal sentido,diferencias de oportunidades y acceso a este sitan obtengan una respuesta más fuerte que los ahí se suman las condiciones varias de nuestra constituyen las bases para el accionar de losgrupo de personas con el fin de que ellos ten- rescate de su condición de vulnerabilidad. Todo vida: capacidad económica, patrimonio educati- Estados en términos de respetar (abstenerse degan más autonomía. Eso a veces significa esto implica una visión desde la equidad. vo, condiciones de vivienda y hábitat, etc. Esa obstaculizar el goce del derecho), proteger (pre-medidas compensatorias de tipo universal, Debemos comprender que equidad no es igual- condición social define un conjunto de variables venir violaciones a estos derechos por parte decomo la remodelación de políticas públicas dad, la equidad se basa en un principio de justi- a las que las personas están expuestas, esas terceros) y cumplir (adoptar las medidas legisla-readaptadas a disminuir esas brechas de acce- cia. La igualdad significa dar la misma cantidad variables son condiciones de vida que a la vez tivas, administrativas, presupuestarias y de otraso y oportunidad. a cada uno: comida, dinero, servicios, etc. materializan la condición social. Por lo general, índole adecuadas para lograr su plena efectivi- Ahora bien, si est5amos frente a una mujer el estrato social más numeroso cuenta con peo- dad) ; de lo no permisible y lo obligatorio. Desde el momento en que nos plantamos embarazada que necesita mayor aporte nutri- res condiciones de vivienda, de empleo, ambien-una visión orientada a la justicia social comen- cional y lo que se distribuye es suficiente para tales, de educación, de salud, de acceso, etc. Los principios de respetar, proteger y cum-zamos no solamente a cumplir con el derecho otra persona, pero no para ella, ese trato iguali- Cuando logramos influenciar esta estratificación plir, y la obligación de crear condiciones la rea-para todos y todas, sino que comenzamos tario implica en su caso una inequidad porque e incidimos en mejoras en la condición social se lización progresiva del derecho a la salud deter-también a verificar quiénes son los que más su necesidad es diferente y esa diferencia no se dan los cambios, pero estos cambios de estratifi- minan el marco del quehacer del Estado –y denecesitan, ahí entra en acción la dimensión de está tomando en cuenta. Podemos decir que cación social son muy difíciles de lograr directa- la sociedad— en términos de su ejecutividad;equidad del derecho. Si los derechos son uni- frente al derecho, todos y todas somos iguales, mente, por eso hay otras formas como disminuir es decir, la posibilidad de su efectiva realiza-versales entonces todos y todas deben tener por un principio de universalidad, pero para la exposición social. ción.acceso a ellos, pero dentro de eso deben darse que una persona pueda disfrutar de ese derecholas condiciones para que aquellos/as que más en esa condición de igualdad deben tomarse Las equidades e inequidades, frente a estas Si bien la Declaración Universal de losnecesitan tengan más oportunidad, puedan cuenta las inequidades dentro de la dinámica condiciones, determinan la situación de los indi- Derechos Humanos de 1948 establece que todosrealmente acceder, porque en general quienes social, por lo tanto la equidad representa una viduos dentro del marco de la sociedad, por lo los derechos humanos tienen carácter común almás necesitan, tienen más dificultades de forma superior de justicia tomando en cuenta tanto si nosotros trabajamos desde una perspec- ser universales (inherentes a la naturalezaacceso. Aunque tengamos políticas públicas las diferencias y particularidades. Esto califica tiva de derechos pro-equidad, deberíamos mirar humana independientemente del sexo, raza,que pretendan ser universales quienes están el concepto de derecho universal y establece un cómo en el caso particular de la salud y de la credo o religión), indivisibles (ninguno es másmás frágiles, más desorganizados, padeciendo principio de justicia. calidad de vida pueden articularse intervencio- importante que otro, por lo que todos deben sercarencias de todo tipo, no llegan a materializar nes en las políticas públicas. Así como acciones respetados por igual) e interdependientes (lael acceso, por lo tanto deben crearse mecanis- En contraparte, la inequidad está conforma- que permitan disminuir la diferencia de oportu- vulneración o incumplimiento de uno afecta lamos adecuados y eficientes de organización de da por diferencias inaceptables. ¿Por qué un tra- nidades. realización de los demás, del mismo modo cuan-las políticas. bajador informal muere diez años más tempra- do se implementa un derecho hay que tener en no que un trabajador formal? Esto se podría evi- Algo que es fundamental desde la mirada consideración todos los demás), las repuestas Debemos romper la lógica de que lo que tar si se concibe el contrato social desde la idea del derecho, que el mismo se pueda aplicar del Estado y de la sociedad frente a la dimensióndefine la materialidad del derecho es el modelo de proteger a quienes se encuentran en condi- desde la universalidad, la integralidad, la equi- social del derecho a la salud implica la obliga-de la atención guiado por el tema financiero. Es ciones más frágiles y se trata por todos los dad, en todas las dimensiones de la acción social ción de crear las condiciones a través de políti-decir, no se atiende porque no se tiene con qué. medios de mejorar dichas condiciones; a esto y de la acción política que puedan producir cali- cas y legislaciones para que la obligación seAhora bien para romper con esto, los sectores llamamos enfoque basado en la equidad. Los dad de vida. El derecho sólo tiene sentido si materialice.populares deben de generar presión para verse modelos democráticos deben generar justicia como opción moral y ética se materializa en labeneficiados por esos recursos, ya que a veces social, de lo contrario no son democráticos. La misma gente y con eso cambia su calidad de Desde el contexto de lo social, la salud enten-no es que no hayan recursos, sino que no están efectividad de la democracia debe ser medida vida de forma concreta. dida como un derecho humano, involucra la res- 88 89 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • ponsabilidad del Estado en el aseguramiento de La migración como causa de exclusión les por parte del país anfitrión debido a la impo- El escenario presentado se hace más comple-las condiciones normativas y materiales que sibilidad insertarse en la matriz de las contribu- jo debido a que, por lo común, los derechos degaranticen su ejercicio y goce efectivo por todos El nuevo modelo de desarrollo, fundamental- ciones sociales, si bien encuentran satisfacción al este tipo de personas son negados en términoslos habitantes del territorio nacional. El Estado mente a través de la globalización ejerce un menos a sus necesidades primarias de salud. La de condiciones de trabajo y salud, y porque suse convierte entonces en el encargado de corre- impacto importante en términos de la movilidad situación que más preocupa, en realidad es la de aporte al desarrollo económico del país receptorgir y evitar todas aquellas situaciones que, de de las poblaciones, con las consiguientes caracte- los trabajadores y las trabajadoras migrantes como del exportador, es ignorado. En el caso delcualquier forma, puedan representar una ame- rísticas de flexibilización del empleo, agravación indocumentados o ilegales. país receptor porque le permite disminuir losnaza para el ejercicio y disfrute del derecho a la de los riesgos laborales y, sobre todo, exclusión costos de la cadena productiva. En el caso delsalud. En tal sentido, y según Mary Robinson, ex de los sistemas de protección social. El escenario La situación de los trabajadores y las trabajado- país exportador, a raíz del impacto de las reme-Alta Comisionada de las Naciones Unidas para de la globalización crea una situación de desesta- ras migrantes indocumentados en particular, sas de dinero que los y las migrantes incorporanlos Derechos Humanos, el derecho a la salud bilización para el o la migrante debido a que los trae aparejada una serie de consecuencias con a la economía nacional. Para América Latina,significa que los gobiernos y las autoridades sistemas de salud no cuentan con mecanismos impacto para la salud. Entre ellas se pueden por ejemplo, estas remesas incrementaron de 18deben establecer políticas y planes de acción para darle cobertura, si bien representa una fuer- mencionar las siguientes: billones a casi 30 billones para el período 1999-destinados a que todas las personas tengan acce- za productiva de significativa importancia eco- 2001. 18 Esto lleva a considerar la necesidad deso a la atención de la salud en el plazo más corto nómica tanto para el país anfitrión como para el La clandestinidad, ya que una parte impor- una acción mancomunada entre el país receptorposible. de origen, a través de remesas. Se generan por lo tante del ingreso de migrantes – migrantes indo- y el país exportador, de manera que tanto uno tanto brechas en la eficacia de los derechos de los cumentados— no se ajusta a las leyes de inmi- como otro definan estrategias individuales o Al efecto, y de acuerdo con la Observación y las migrantes, en este caso específico en su con- gración de los países receptores y, por lo tanto, conjuntas.General del Comité de Derechos Económicos, dición de trabajadores y trabajadoras, no solo a se maneja por agentes organizados que actúanSociales y Culturales de mayo de 2002, los cri- contar con ambientes saludables de trabajo, sino al margen de la ley. Esto lleva a una total descon- La situación del trabajador y trabajadoraterios por medio de los cuales se puede evaluar también con coberturas para la atención de la sideración por la seguridad física de este tipo de migrantes ha sido objeto de preocupación desdeel respeto del derecho a la salud –por ende el salud propia y de su familia. personas. lo global a través de instrumentos internaciona-cumplimiento de las obligaciones del Estado a les que reconocen la precariedad de condicioneseste respecto—son: a) la disponibilidad (en El final del decenio de 1980 como período La explotación comúnmente asociada al tra- socioeconómicas y laborales comunes a este tipocuanto a la existencia de establecimientos sufi- caracterizado por la movilización masiva de bajo del migrante —ilegal o legal— que a menu- de personas.cientes, bienes y servicios públicos de salud y poblaciones debido a la violencia o inestabilidad do se desempeña en ocupaciones poco califica-centros de atención de salud y programas); b) política, dio lugar a otro en el cual el oleaje das en sectores que con facilidad escapan al Los Estados tienen la obligación de respetaraccesibilidad (es decir que esos servicios se migratorio comienza a responder a factores de cumplimiento de las normas de trabajo. y garantizar los derechos laborales de los traba-encuentren disponibles para todos, sin discri- naturaleza económica. Esta nueva etapa se pre- jadores y trabajadoras, incluyendo a los y las senta como resultado de la búsqueda de un Correlativo a lo anterior son las nuevas con- indocumentados, independientemente de suminación alguna y en términos de accesibili- nuevo modelo de desarrollo en los países de las diciones de trabajo que favorecen la agravación nacionalidad. Esa obligación incluye impedirdad física, asequibilidad y acceso a la informa- Américas, caracterizado por un ajuste en los de riesgos para la salud, manifestados principal- que los empleadores privados violen los dere-ción); c) aceptabilidad (en cuanto los servicios mercados laborales que genera el movimiento mente por accidentes de trabajo ocasionados por chos de este tipo de trabajadores y trabajadorasdeban ser respetuosos de la ética médica y de de la fuerza de trabajo que se inserta en sectores movimientos repetitivos y exposición a sustan- cumpliendo con los estándares mínimos inter-las particularidades culturales de los pacientes, dinámicos de la economía regional: agricultura, cias tóxicas. El impacto de la transculturación nacionales. Para que sea efectiva la tutela dey sensibles a los requisitos del género y el ciclo sobre los estilos de vida las condiciones de vida estos derechos se requiere también la garantía exportación, industria y sector servicios, princi-de vida). que compaña a las migraciones, como la opción de acceso a la justicia y al debido proceso legal. palmente. de dietas determinadas o el uso de tabaco, alco- La dimensión social del derecho a la salud Los y las migrantes económicos se agrupan hol y estupefacientes. Situación actual de los migrantes en rela-requiere que el Estado brinde los medios y pre- en distintas categorías con respuestas distintas ción a la saludvea de los elementos necesarios para satisfacer- de parte de los sistemas de salud. Algunas de Como consecuencia de la clandestinidad, loslo. Desde esta óptica, su plena realización deriva estas personas entran en un país en condiciones y las migrantes indocumentados no son inclui- Antes de 1980, las regiones menos adelantadasde la posibilidad de recursos con que de legalidad con base en un contrato de trabajo, dos en los esquemas de salud de los países tenían una mayor proporción de migrantes inter-cuente/asigne cada Estado y del compromiso o requisito que comúnmente exige la legislación receptores y carecen de los recursos necesarios nacionales, pero hacia el año 2000, las tres quintasreconocimiento que las sociedades hagan de la migratoria, se encuentran en condiciones de para una cobertura privada. Por lo tanto, por lo partes de los migrantes estaban en las regionessalud como un bien público, es decir, como un aportar a las cargas sociales y, por lo tanto, de común se ven impedidos de recibir aún la aten- más desarrolladas. Actualmente, 94,5 millones, obien del que el Estado es garante. En última ins- recibir los beneficios relacionados con ellas. ción médica básica que evite agravaciones en su casi la mitad (49,6%) de todos los migrantes inter-tancia, se requiere para hacerlo efectivo que se Dentro del grupo de los y las migrantes legales estado de salud y, en la mayoría de los casos nacionales son mujeres Si bien hay demanda tantoestablezca un orden social e internacional ade- se encuentran también los y las trabajadores y recurren a la automedicación y a tratamientos de mujeres como de hombres migrantes, estos últi-cuado (artículo 28 de la Declaración Universal trabajadoras temporales quienes, en la mayoría empíricos con las correlativas consecuencias mos probablemente ocuparán empleos más califi-de Derechos Humanos). de los casos, no califica para prestaciones socia- adversas. cados y mejor remunerados. 90 91 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Las mujeres, por otra parte, suelen verse do como miembro de esa sociedad y tiene acce- les el organismo de los migrantes de las tierras ción del derecho fundamental a la salud como loconstreñidas a ocupaciones tradicionalmente so a salud, educación, servicios básicos y a una altas no están acostumbrados, entonces ahí se hay negación a muchos derechos en los migran-“femeninas”: Tareas domésticas, sectores de ser- continuidad de vida a la que no tienen los inmi- determinan proceso mórbidos que pueden lle- tes, autonegados, y negados por las políticasvicios (camareras, etc.) y trabajo sexual. +Con grantes que son ilegales. gar a cronificarse; inclusive algunos migrantes públicas de los países receptores.frecuencia, son empleos inestables con bajos con antecedentes de tuberculosis que puedensalarios, ausencia de servicios sociales y defi- Algunos migrantes, al radicarse en el extran- hacer cuadros, lo mismo con la fiebre amarilla y Por otro lado, existen procesos ocultos que secientes condiciones de trabajo Para los inmi- jero pueden obtener acceso a mejores servicios cambiar los patrones epidemiológicos de las ciu- van gestando en el alma, en el espíritu delgrantes irregulares, que emprenden viajes ries- de salud y educación al respecto. Por otra parte, dades receptoras de migrantes. Es lo mismo que migrante como los duelos migratorios. Se cono-gosos y llenos de exigencias, la buena salud es los inmigrantes educados y calificados son quie- pasa con la cultura; la cultura que está asociada ce con le nombre de duelos migratorios, los pro-una ventaja. nes menos probabilidades tienen de sufrir a raíz a una serie de prácticas que hacen a los seres cesos psicológicos del desmembramiento, de la de la experiencia de migración. Hay múltiples humanos y que, obviamente, en el país de desti- separación que ocasionan procesos de muchísi- Los inmigrantes-especialmente los indocu- factores determinantes del estado de salud y los no cambia, porque no son las misma cultura de ma ansiedad en los migrantes, la inseguridad dementados-pueden terminar privados de servi- resultados son tan diversos como los anteceden- los migrantes. La otra condición que tiene que llegar a un país que muchas veces tiene un idio-cios de salud, especialmente si no pueden sufra- tes y el estado general de cada inmigrante. ver con la salud mental de los migrantes es el ma diferente al de ellos, una cultura distinta ygar la atención médica y/o temen ser deporta- status, es decir, el lugar que ocupa en la socie- donde no existe la seguridad de poder adaptar-dos. Muchos inmigrantes están expuestos a Algunos migrantes, al radicarse en el extran- dad que me recibe, si bien en la sociedad de se. Esos proceso de adaptación, esa situación deámbitos de trabajo peligrosos, como por ejem- jero pueden obtener acceso a mejores servicios donde el migrante proviene tiene un nombre, un cambio donde si bien el migrante está ganadoplo, los migrantes que trabajan en industrias de salud y educación al respecto. Por otra parte, pasado, una familia, una relaciones humanas, la mejores condiciones socioeconómicas para él ytextiles o industrias con emanaciones de gases los inmigrantes educados y calificados son quie- gente lo conoce, es conocido en su medio, cuan- su familia, está perdiendo el apoyo y el cobijo detóxicos y que trabajan hasta 20 horas diarias y nes menos probabilidades tienen de sufrir a raíz do se traslada a la zona de destino es un perfec- una familia y una sociedad que me es conocida,que están sometidos a procesos mórbidos que de la experiencia de migración. to desconocido que no tengo relaciones más que para pasar a una totalmente desconocida. Esteson nuevos, dentro de lo que son los perfiles epi- las restringidas redes que se forman entre los proceso de ansiedad y de stress sostenido y muydemiológicos y de salud pública de los países Existen varias razones, relacionadas entre sí mismos migrantes que están en un sitio; pero fuerte, determina una baja de las defensas y porreceptores de migrantes; Los inmigrantes-espe- porque los inmigrantes corren algunos más ries- todos los migrantes que van a un lugar también lo tanto, un proceso de salud – enfermedadcialmente los que están en situación irregular- gos que otros para su salud. La OMS ha estable- adolecen de ese proceso de “desidentificación”, muy importante que hace que las adaptacionesestán sujetos a condiciones que los pueden hacer cido, como en todos los demás grupos humanos, de la pérdida de la identidad colectiva de las inadecuadas u obligadas a las cuales está some-más vulnerables a las enfermedades infecciosas la migración no podía ser una excepción, que la personas que migran, y eso hace mucho a la tido el migrante, determinen enfermedades talesy perjudicar su salud y en el aspecto psicológico. pobreza es un determinante crítico, ya que los salud mental, a los niveles de stress de las perso- como la hipertensión arterial, la diabetes, laEn la Universidad de Barcelona se ha descrito el inmigrantes pobres suelen tener peores condi- nas migrantes. Obviamente, la pérdida de las migraña, los dolores de espalda, problemas de“Síndrome de Ulises” que es una condición ciones de salud, en cambio, los residentes en relaciones familiares y sociales y el alejamiento salud sexual y reproductiva; en los varones haymórbida de depresión asociada a transtornos de comparación con los inmigrantes, tiene mayores de la familia, las rupturas que existen entre las grandes problemas de incontinencias, deficien-la salud y baja de defensas que es muy común posibilidades de tener mejores condiciones eco- parejas, padres e hijos, hermanos, también cias sexuales por estos procesos de stress. Estasen los migrantes por la grave afectación de su nómicas, y, por lo tanto, mejores condiciones de determinan muchísimo los procesos de salud tensiones, estos procesos de desarraigo que tie-salud mental al separarse, al romper con la fami- salud. enfermedad en los migrantes. Entonces, hay un nen que ver con la cultura, la familia, los servi-lia y el país de origen también influyen las con- sentimiento de que el migrante no puede enfer- cios, los riesgos físicos a los cuales están someti-diciones insalubres en sus viviendas y el insufi- Cuales son los factores que influyen en el marse, es prohibido enfermarse, porque cuando dos los migrantes. A esto se añade las condicio-ciente acceso a los servicios de salud proceso salud – enfermedad. Normalmente, el uno es trabajador inmigrante, está uno en un nes de desigualdad que son adversas, porque proceso salud – enfermedad, es un proceso diná- país que no es el suyo, no hay tiempo. Se ha los migrantes, en su gran mayoría, están someti- La OIM señala varios estudios que muestran mico, nunca es estático y está relacionado a venido a trabajar, a hacer dinero para mandar a dos a situaciones de pobreza las que eliminan elque entre los inmigrantes hay más altas tasas de muchos factores de cambio a los cuales están la familia, por lo tanto no tengo tiempo ni dere- derecho fundamental a la salud que tiene losmortalidad de menores de un año y mayor can- expuestas las personas en su conjunto. En el cho de enfermarme, además se corre el riesgo migrantes porque además los exponen a vivien-tidad de malformaciones congénitas. En algunos caso de los migrantes, los cambios de patrones que si el migrante se enferma y va a un servicio das insalubres, hacinadas, a condiciones labora-países, las mujeres inmigrantes de primera y en el país de destino, son determinantes funda- de salud, si es ilegal, corre el riesgo de que se lo les donde hay negación de los derechos y lassegunda generación suelen padecer más altas mentales en el proceso salud – enfermedad, es deporte. En ese sentido, el migrante no tiene garantías, sobre todo si son ilegales, jornadastasas de enfermedades crónicas. Hay múltiples decir en que medida la alimentación, el cuidado tiempo para el autocuidado, para una alimenta- extenuantes, de 14, 16 horas, con mala alimenta-factores determinantes del estado de salud y los de la salud, las condiciones de la vivienda, el ción adecuada, para el descanso ya que cuanto ción, tareas que sobrecargan a las personas yresultados son tan diversos como los anteceden- clima al cual se someten, ejemplo, personas que más trabaja y cuanto más dinero ahorre para exposición a grandes riesgos para la salud, estes y el estado general de cada inmigrante. No salen de climas fríos como Potosí y que llegan a mandar a la familia, su presencia en el país decir, no hay seguridad industrial.es lo mismo un migrante ilegal que uno que es una ciudad como Buenos Aires en el verano, con receptor estará justificada. Por lo tanto, hay lalegal, que tiene un trabajo estable, que se ha 40 grados de temperatura y 100% de humedad, imagen de que no es posible que el migrante Por lo tanto, existe una cadena salud enfer-organizado en el país receptor, casi es considera- obviamente son cambios muy bruscos a los cua- tenga derecho a la salud; es decir, hay una nega- medad atención sanitaria, que está asociado, en 92 93 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • los países receptores de migrantes, a un sistema ses de recepción estarían estar dispuestos a riesgo acrecienta las probabilidades de infección miedo constante de ser deportados. Cada con-tradicional de atención médica que no toma en replantear las políticas existentes y establecer con el VIH y que cuando hay migración circular, tacto con una institución pública aumenta elcuenta a los migrantes ni a las poblaciones más nuevas reglamentaciones que podrían beneficiar es más probable que el virus “se reubique”. miedo a ser denunciados a la policía y es por lodesfavorecidas y más pobres; este es un sistema tanto a los inmigrantes en situación irregular Según un informe encomendado por la tanto fuente de gran recelo. Los migrantes quede atención médica con una visión biologisista y como al sistema de atención de salud Por otra Comisión Mundial sobre las Migraciones viven con el VIH/SIDA están sometidos a dife-vertical, biomédica, no una visión holística, no parte, también los países de destino se beneficia- Internacionales, un 66% de todas las infecciones rentes formas de discriminación y de estigmati-una visión de integración médico-paciente, sino rían: los inmigrantes que gozan de buena salud con el VIH de transmisión heterosexual diag- zación, dentro y fuera de sus comunidades. Lasuna visión vertical, en la cual el médico es están en mejores condiciones de aprovechar las nosticadas en la Unión Europea ocurren en per- mujeres migrantes que viven con el VIH sedueño de la verdad y el paciente debe acatar las oportunidades educacionales y aportar más a la sonas procedentes de países con alta tasa de pre- enfrentan a una discriminación aún más fuerte,órdenes del médico, pero además en la cual solo economía nacional. valencia, particularmente de África por razón de las desigualdades entre hombres yse toma al paciente como un conjunto de signos mujeres.y síntomas y no como un apersona que está Estas situaciones hacen que cuando se exa- Aun cuando quienes se oponen a la inmigra-determinada por su realidad, por su entorno, mina el gasto en salud de los estados receptores ción a veces culpan a los inmigrantes de “ser Finalmente hace falta subrayar que elpor su medio ambiente. Por otro lado, este siste- está elevado considerablemente, y estas son portadores del VIH/SIDA”, es la propia expe- VIH/SIDA puede ser también una causa dema de atención se precariza cada vez más y se investigaciones que están enmascaradas, pues- riencia de la migración lo que puede hacerlos movilidad. Las personas que viven con elvuelve más ineficiente, por la diferencias idio- to que siempre se piensa que esta elevación del más vulnerables. VIH/SIDA pueden ser llevadas a dejar su casa,máticas, los códigos culturales y los sistemas de gasto en salud tiene que ver con la utilización de su barrio o su pueblo a causa de la estigmatiza-atención médica y los recursos diferentes que los servicios de salud por parte de los oriundos Tampoco queda muy claro en qué punto del ción y de la discriminación de las que son vícti-existen el los países receptores. Hay manifesta- del lugar y en general estos aumentos tiene que ciclo de la migración ocurre la infección: antes mas, o también por la falta de servicios sanita-ciones discriminatorias muy importantes que ver con los grandes flujos migratorios que hacen de la partida, en la etapa de tránsito, tras llegar rios y de la dificultad de acceder a los tratamien-las hemos conocido en muchos de los países que que los sistemas de salud tengan que gastar al país de destino o durante una visita ulterior al tos.reciben bolivianos y, en general, latinoamerica- mucho más por esta ausencia de políticas y pla- país de origen. Con frecuencia los migrantesnos, existen estas experiencias de etnofobia, de nificación. Hay preocupaciones de que aumente están excesivamente representados en las esti- Migración y Salud Sexual y Reproductivaxenofobia, de negación de recursos, de mercan- el gasto en salud pero si se hicieran políticas de maciones sobre prevalencia del VIH debido atilización del acceso a los servicios de salud, de prevención y promoción de la salud para los que los países de destino y los empleadores a La línea de investigación sobre salud repro-la falta de calidad y calidez en la atención médi- migrantes, políticas que nos permitieran ubicar veces exigen que los migrantes se sometan a ductiva y migración tiene especial interés porca. Todo eso hace que el migrante escape del ser- un marco más amplio de atención a los migran- pruebas de detección, requisito que no se impo- las mujeres de las fronteras, esto debido a que envicio de salud y no se atienda y al no atenderse tes, seguramente los costos adicionales que son ne a los residentes. estas zonas son sometidas a trata y explotaciónlas enfermedades se cronifican, se agravan y, por producto de la falta de atención de salud en un sexual con lo cual se hace muy importante elsupuesto, tiene a la larga, para ese estado recep- momentos adecuado, en estadios iniciales, tien- La migración incrementa la vulnerabilidad acceso a los programas de salud reproductiva.tor, un costo muchísimo más alto que el que den a elevarse por esta atención tardía entonces frente al VIH/SIDA: las poblaciones migrantespodrían tener si existieran políticas de preven- si tuviéramos planes adecuados que nos permi- corren más riesgos de contraer el VIH debido a Hay un trabajo muy interesante que se hación de la salud de los migrantes que tomen en tan atender en el momento preciso, pero sobre sus estatus de migrantes. A este propósito, los realizado en la ciudad de Cobija, en la fronteracuenta todos estos factores. todo, hacer grandes programas preventivos ata- migrantes, hombres y mujeres, no representan de Bolivia con el Brasil, que ha demostrado el cando las causas de los daños a la salud, bajarí- en sí mismos, un factor de riesgo de transmisión cambio del perfil epidemiológico de Cobija a La mayor parte de los planes nacionales de an los costos en salud. Esto se hace particular- de VIH/SIDA. Son las situaciones en las que expensas de dos situaciones que son difícilesatención de la salud, discriminan contra inmi- mente importante en países de Latinoamérica, ellos se enfrentan a causa de la migración que les de creer que suceden en una ciudad tan peque-grantes transitorios y no autorizados, al autori- donde el gasto per capita no sobre pasa el 4 3.8% ponen en situación de riesgo. ña, pero que se explica por el hecho y la diná-zar sólo la atención de emergencia para quienes del PIB, se hace entonces necesario el estableci- mica fronteriza: En esta ciudad se encuentra lano sean ciudadanos. miento de una política pública que tome en Las personas migrantes son a menudo traba- mayor incidencia de accidentes de tránsito con cuenta estos grupos poblacionales. jadores que se encuentran en condiciones de muerte de todo el país y la mayor cantidad de Los inmigrantes en situación irregular temen vida y trabajo inestables, incluso miserables. De embarazos adolescentes no deseados en muje-que quienes dispensan servicios de salud los Migración y VIH/SIDA todo esto ellos no tienen más que un limitado res que en su mayoría son sometidas a trata,denuncien ante las autoridades; esto a menudo acceso a los servicios sanitarios (cuando éstos entre 15 a 18 años, sobre todo, mujeres brasile-los disuade de buscar tratamiento médico y lo Hasta el momento, los investigadores no han existen) y a informaciones fidedignas y cultural- ras que son trasladadas a Cobija para trabajoque a menudo comienza como un trastorno de podido ahondar mucho en la cuestión de las mente apropiadas sobre el VIH/SIDA Incluso sexual.menor importancia puede intensificarse y trans- relaciones entre migración y VIH/SIDA, debido cuando los servicios sociales y sanitarios estánformarse en una grave enfermedad a la carencia de datos fidedignos y a la comple- formados para trabajar con poblaciones migran- En estos estudios se muestran las diferencias jidad del problema. No obstante, los expertos, tes, es a menudo difícil para ellos entrar en con- entre grupos de edad, etnias y zonas geográficas A esto se añade que hay muy pocos funcio- en su mayoría, afirman que el desplazamiento tacto con estos migrantes. Muchos migrantes como factores que influyen en la desigual adop-narios ejecutivos del área de la salud en los paí- desde zonas de bajo riesgo hacia zonas de alto viven en una situación jurídica confusa, y en el ción de métodos anticonceptivos. Se hace espe- 94 95 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • cial hincapié en la necesidad de mantener cam- cularidad de tener un vuelo muy corto y de Hay desafíos en lo que son las acciones, es BIBLIOGRAFIApañas preventivas adecuadas a las necesidades valerse de los medios de traslado de los hom- decir, debemos aprender a convivir de maneray características poblacionales, aspecto en el que bres para trasladarse, en maletas, vehículos y intercultural. Estamos en un proceso de Asamblea - Acción Internacional por la Salud – Bolivia,juegan un papel importante tanto las institucio- ropa, con lo cual los grandes flujos migratorios Constituyente en Bolivia y estamos hablando AIS Bolivia, “Medicina, Género, migración ynes gubernamentales, como las ONG’S. de personas transportan también a vectores de mucho sobre un país intercultural, pero yo me pre- Atención Primaria de Salud” Boletín N° 124, enfermedades que trasladan e instalan estas gunto, hasta cuando en que medida y hasta que Vol. XVI N° 2 Marzo - Abril 2002, La Paz –La migración en Bolivia enfermedades de una zona a otra y por lo tanto, nivel, los trabajadores que tenemos que ver con la Bolivia. se cambia el perfil epidemiológico en Bolivia. salud, con los migrantes, con los derechos huma- En relación a otros países latinoamericanos, nos, entendemos lo que significa el concepto de - ACUÑA, C. Elementos para la discusión enBolivia debe ser, sin lugar a dudas, el país que Como no solamente debo presentar la pro- interculturalidad, el respeto por el otro, el respeto torno a la protección social y el derecho a la salud.menos inmigrantes ha recibido en su historia blemática de lo que es el derecho humano a la por sus creencias, por su manera de ver la vida, Documento inédito preparado para larepublicana (1825). Razón esencial para que la salud y migraciones, me he permitido presentar una vez más, por su manera de ver la salud, la Unidad de Políticas y Sistemas de salud,diversidad étnico-cultural no haya sufrido trans- aquí sobre la mesa los desafíos pendientes que vida, la muerte, entonces, quienes debemos apren- OPS/OMS, septiembre, 2004.formaciones substanciales, salvo las provocadas sería importante tomarlos en cuenta a la hora de der? Yo creo que esta es una pregunta que nospor el proceso colonial. Los grandes flujos migra- diseñar políticas públicas sobre salud y migra- debemos hacernos cada uno de nosotros, hacernos - Banco Mundial. Developing Evidence basedtorios de fines del siglo XIX, los provocados por ción. una autocrítica, quiénes y en que medida debemos Ethical policies. 2003. Citado en Internationalla II Guerra Mundial y los producidos por las actuar, involucrarnos y ser agente de cambio en Migration, Health and Human Rights,guerras internas y desastres naturales y sociales Por lo tanto, es necesario el abordaje integral estos proceso y realmente, aprender a respetar al Health and Human Rights Publicationde otras latitudes, no tomaron en cuenta a Bolivia y solidario entre sectores y actores, es decir, otro, al prójimo, al próximo como es y no intenta- Series, Serie No. 4, diciembre 2003.como posible espacio de refugio o como escena- tomar en cuenta a las personas migrantes como mos cambiarlo, sino entenderlo y ayudarlo en surio para el emprendimiento de nuevos asenta- personas en su integridad, de manera holística y proceso de migración, entendiendo que la migra- - BOLIS Mónica El derecho a la salud desde elmientos. Bolivia ha vivido intensos procesos no asumirlas solamente como un sistema que ción es un desarraigo tan profundo, que mueve las enfoque de la extensión de la protección social.migratorios internos, debidos a las altas tasas de está enfermo, sino como un ser humano que fibras más íntimo de un ser humano, porque está Ponencia presentada durante las Jornadasdesempleo en la que se encuentran muchas regio- sufre porque tiene particulares condiciones desprendiéndolo de su estructura social, psicoló- Subregionales de Defensores de Derechosnes del país. La consecuencia de esto, es la como migrante, como por ejemplo, habrá que gica y personal. Humanos, San José, Costa Rica, 14-16 demigración de las personas del occidente del país tomar en cuenta el trato y la condición migrato- marzo de 2005.hacia el oriente. Esto ha dado como resultado el ria, habría que hablar de las condiciones de vida Por otro lado, es importante analizar hastacambio del perfil epidemiológico, tanto en las y trabajo que también determinan el nivel de que nivel la sociedad está asumiendo la respon- - Colegio Médico Departamental de La Paz,zonas expulsoras como en las receptoras enfermedad y salud, la vivencia histórica grupal sabilidad social en lo que se refiere a los empre- “Primera consulta interinstitucional sobre del proceso salud- enfermedad – atención, es sarios al Estado y a los Municipios que reciben políticas de salud en Bolivia. La Paz, Bolivia. La zafra, la explotación de la soya, las campa- decir, como lo ven los migrantes y como desea- a los migrantes. Es muy doloroso escuchar Septiembre, 2002.ñas laborales en las minas y los trabajos even- rían que este proceso los ayude a superar sus hablar de explotación laboral de niños y muje-tuales en las mega construcciones, tales como problemas de salud y enfermedad, pero además res; de ver empresarios bolivianos que explotan - Comisión Interamericana de Derechoslos gasoductos, caminos y otras obras, hacen hacerlo desde un enfoque de derechos humanos a los propios compatriotas bolivianos. Desde Humanos.que las migraciones internas temporales modi- fundamentales, con enfoque de género, de Bolivia, que podemos hacer para modificar estos Voto concurrente del Juez Alirio Abreufiquen el mapa epidemiológico y lleven enfer- acuerdo a la edad, a la condición del migrante y patrones de conducta que, definitivamente, tie- Burellimedades de un espacio geográfico a otro del a la condición de etnicidad, de diferente lengua, nen que ver con la salud y la enfermedad, pues- http://www.corteidh.or.cr/series_a/Voto_territorio boliviano. El ejemplo más claro de de diferentes cosmovisiones. Este problema lo to que el proceso salud – enfermedad, porque AbreuOC_18.final.docesto, ha sido la Fiebre Amarilla, la dengue y la debemos enfrentar al interior de nuestro propio este no solamente es la ausencia de enfermeda-tuberculosis; son tres enfermedades transmisi- país, en esta diversidad cultural en la que nos des, sino un estado de bienestar holístico y com- - Consejo Internacional de Salud de losbles que han sido transportadas por hombres y movemos, es completamente diferente que una pleto de las personas. Pueblos (CISP-IPHC), “Declaración para lamujeres del altiplano, principalmente de la zona mujer quechua acceda a los servicios de salud a Salud de los Pueblos”, Managua – Nicaraguade Potosí que estaban contagiados de tuberculo- que lo haga una mujer mestiza de la ciudad, Finalmente, es necesario que se conciba a la 2002.sis, que van a la zafra del oriente, contagian a porque la cosmovisión del proceso salud – salud colectiva como la interrelación y correla-otras personas del oriente y se propaga la enfer- enfermedad es completamente distinta y si no ción de varios sistemas de salud de forma inte- - Constitución de la Organización Mundial demedad en sitios que antes no existía y viceversa; entendemos estas diferencias que existen entre gral, entre la salud pública, la salud ocupacio- la Salud (1946)las personas que se contagian de dengue y fiebre unas y otras mujeres, entre unos y otros hom- nal, la salud ambiental y la salud comunitaria.amarilla y cuando vuelven a sus zonas de origen bres y la manera como se concibe la salud, la El Estado deben diseñar políticas de salud hacia - Convención de los Derechos del Niño (1989).llevan las enfermedades tropicales y hacen que vida y la muerte, es muy difícil que podamos los migrantes, interrelacionando las diferentesse propaguen. Por otra parte, el mosquito vec- tener una aproximación real a lograr cambios en formas de la salud pública y que las inequidades - Convención Internacional sobre lator del dengue Aedes aegypti, que tiene la parti- la salud de los migrantes. son la prioridad. Eliminación de Todas las Formas de 96 97 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Discriminación Racial (1969) Declaración de Panamericana de la Salud. OPS. Washington Alma-Ata (1978) DC – USA. 2002.- Convención sobre la Eliminación de Todas - OPS-OMS. “Situación de Salud en Bolivia”. Las Fronteras y los Derechos Humanos las Formas de Discriminación Contra la Pagina Web. Actualizado a 2002. Mujer (1979) Jorge Mondaca Plaza* - Pacto Internacional de Derechos Económicos CIDIL Bolivia- Declaración Universal de Derechos Sociales y Culturales (1966) Humanos (1948) - Pacto Internacional de Derechos Civiles y- Defensoría del Pueblo. El marco normativo Políticos (1966) del derecho a la salud en Colombia. 2004. Documento presentado en el Seminario - Population Reference Bureau – PRB, Latinoamericano y del Caribe sobre Gestión “Cuadro de la Población Mundial 2002”, Ed. del Trabajo en los Sistemas Nacionales de PRB, Washington DC - USA 2002, ISSN 0085- Salud, Brasilia, Brasil, 5-7 de julio de 2004. 8 8315 OMS. - República de Bolivia: Constitución Política- Derechos Humanos, Económicos, Sociales y del Estado. 1998. La Paz, Bolivia. Culturales, CLACSO, Asdi, Curso de Formación a Distancia 2002, Campus Virtual - UDAPE, R. Narváez G., “Inequidades en el de CLACSO. Estado de Salud, Acceso y Uso de los Servicios de Salud”, Bolivia, 1998.- DE NEGRI, Armando en «El derecho huma- no a la salud: una visión integral» VII - Veinticinco preguntas y respuestas sobre Seminario de Formación en DESC. Caracas, salud y derechos humanos. 2002. Venezuela. 2006 - VELASCO, E. Globalización, riesgos de- GROSS Espiel, Los derechos económicos, salud y movilidad poblacional. Centro de sociales y culturales. Su reconocimiento, pro- Salud/INSP.http://www.insp.mx/sal- I. Justificación mismas necesidades y esperanzas y al mismo moción y protección internacionales con via/962/salvia6.html tiempo, entre ellos se entremezclan intereses no solo de los Estados, sino intereses oscuros de especial referencia al Interamericano. Manuscrito preparado Sistema S egún algunos diccionarios de habla hispa- na, frontera es el confín de un Estado, es la demarcación que divide unas de otras, a gente inescrupulosa, que a lo mejor son los que provocan que las fronteras nos dividan. en1985. poblaciones, provincias, territorios, etc., es la- Instituto Nacional de Estadística (INE) línea que señala los límites de cada uno. Una Esas demarcaciones hechas según el ordena- “Indicadores 2003” - La Paz - Bolivia, 2003. descripción que sirve para señalar donde empie- miento internacional, tienen un concepto draco- Pagina web: www.ine.gov.bo za y/o donde termina un territorio, donde se niano de lo que es la soberanía, otro tema que juntan o donde empiezan a diferenciarse dos restringe los derechos humanos, pero que en la- Instituto Nacional de Estadística (INE). países territorialmente unidos. práctica, el espontáneo acercamiento de la gente Censo Nacional de Población y Vivienda. La se encargó de romper esas barreras, porque exis- Paz. 2001 Pero para definir lo que es realmente una ten sentimientos muy profundos que los arrai- frontera, tenemos que enlazar distintos aspectos gan a esos territorios y que lo identifican como- Ministerio de Salud de Costa Rica, sociales, económicos y políticos, además de un espacio geográfico común, binacional o OPS/OMS y Facultad Latinoamericana de otros factores que guardan estrecha relación con transnacional. Ciencias Sociales (FLACSO). Migración y los seres humanos que habitan estas franjas salud en Costa Rica: elementos para su análi- territoriales. No resulta nada fácil hacerlo, ya Los ciudadanos de las fronteras son gentes sis, San José, Costa Rica, 2003. que en realidad son territorios donde están con características muy distintas a las de otras asentados conjuntos humanos que conjugan las poblaciones o regiones, son una mezcla de iden-- OPS/OMS: La Salud en las Américas. Volumen II. Edición 2002. Organización * Coordinador Nacional de CIDIL - Bolivia. 98 99 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • tidades, razas y costumbres que se juntan y se se mueven de un país a otro, cuando se trabaja Brasil, Chile, Paraguay, Argentina y Perú; tiene dos vivos (2005 estimado), de religión mayorita-acomodan unas con otras, con gran naturalidad. en procesos de integración, los controles fronte- poco más de 6.750 kilómetros de fronteras y 35 riamente Católica (88%), protestante (metodista)Si vemos a los ciudadanos de ambos lados de la rizos son más rigurosos, especialmente, desde el poblaciones a lo largo de ellas. y otras (12%)línea fronteriza, afirmaremos que existen dife- 11 de septiembre de 2003, cuando fueron des-rencias físicas, especialmente en las fronteras bordados los sofisticados controles de seguridad Datos Generales de Bolivia.- Bolivia, debe Bolivia exporta: metales, gas natural, petró-con el Brasil, pero no son tan notorias con la del imperio del norte, y se empezó a señalar a su nombre al libertador Simón Bolívar, y se defi- leo, artesanía, soja, piedras preciosas, madera, egente que habita las poblaciones argentinas las migraciones como encubridores de terroris- ne a sí misma de acuerdo al Art. 1 de la importa: alimentos, productos químicos, petró-colindante con las nuestras, en las que quizás lo tas. Constitución Política del Estado como: “Libre, leo, bienes de equipo. Entre sus principalesmás notorio sea su manera de hablar. independiente, multiétnica y pluricultural, socios comerciales se cuentan (exportaciones) En vista de ello, algunos cierran sus países, constituida como república unitaria, que adopta Brasil, Colombia, Estados Unidos, Suiza y La condición de ser fronterizos al parecer les con muros más altos y más largos, otros con para su gobierno la forma democrática represen- Venezuela y sus principales socios comercialespermite empoderarse del cielo y de la tierra que vallas más sofisticadas, que dejan como único tativa, fundada en la unión y la solidaridad de (importaciones) son Estados Unidos, Argentina,los cobija, y nos muestran que estamos ante una saldo, miles de muertos que intentaron vencer todos los bolivianos”. Brasil, Chile y Perú.comunidad transnacional, en la que todos viven y esas barreras.sueñan por un destino mejor. La República de Bolivia, está situada en la IV. Bolivia y sus fronteras II. Comunidad o Vecindad Comunidad, es región central de Sudamérica, limita al norte y al Normalmente cuando se habla de la frontera, un conjunto de personas vinculadas por este con Brasil, al sureste con Paraguay, al surse habla de un espacio geográfico compartido características o intereses comunes. con Argentina, al oeste con Perú y al suroestepor dos países vecinos de distintos nombres, con Chile. Bolivia no tiene salida al mar produc-nombres que parecería los hace diferentes, con- La composición humana de las comunidades to de una guerra en 1879.cepto que sutilmente alimenta un punto de vista fronterizas, por lo general son notoriamente hete-alejado de es realidad que se vive en estos luga- rogéneas, donde se distinguen rasgos y fisonomí- La superficie total del país es de 1.098.581res, y en la que se trata de resumir el concepto as diferentes, como el idioma, el color de la piel, la km? y ocupa el quinto lugar en extensión des-de Patria, cuyo significado es “tierra natal o cultura, las costumbres y tradiciones que se pre- pués de Brasil, Argentina, Perú y Colombia. Laadoptiva ordenada como Nación, a la que se servan pese al tiempo, indicadores de conviven- capital constitucional es Sucre y la sede delsiente ligado el ser humano por vínculos jurídi- cia, que nos permiten ver que en ambas orillas, gobierno es La Paz.cos, históricos y afectivos”. Que algunas veces sufren por la indiferencia gubernamental, dondeesta cargada de resentimientos y odios históri- se perdió el control para combatir todos los males La fecha de Independencia es el 6 de agostocos que la profanan. que se asientan en estos lugares, como el tráfico de de 1825 y sus principales ciudades son: Santa drogas, el contrabando de sustancias controladas, Cruz de la Sierra 1.135.526 (2001), La Paz 793.293 Finalmente, hablar de cómo son manejadas las y finalmente, donde los tratantes y traficantes de (2001) Cochabamba 517.024 (2001) El Altofronteras por los controles policiales y migrato- humanos, sentaron sus reales. 649.958 (2001) entre otras ciudades por lo cual surios, nos da la impresión de que estamos hablan- población de acuerdo al censo de vivienda dedo de algo prohibido, inviolable, ajeno, que pro- Sin embargo, pese a toda esta oscura proble- 2001 se establece en 8.857.870.voca miedo, que nos cortan el derecho al libre mática, podemos deducir que los habitantes detransito de un país hacia otro, que no está permi- las fronteras resultan ser el único vínculo huma- La tasa de crecimiento de la población detido pasar de un lado a otro sin tener un permi- acuerdo al INE es de 1,49% al 2005, la densidad Bolivia, es uno de los países de América del no ideal para unir a dos naciones, pese a las dife- Sur, que a lo largo de su historia tuvo queso, y hacerlo, podría resultar una aventura de rencias apuntadas. Pero la verdad es que esta de 8,2 hab./Km. Siendo un estimado en porcen-alto riego, porque en el mismo momento en que taje de población urbana 63% y población rural enfrentar tres guerras con sus vecinos, en las que situación en la que se encuentran estas poblacio-uno da ese paso, deja de ser un vecino y se con- 37% estimado al 2003. La composición de su perdió gran parte de su territorio original. nes y sus pobladores, no pueden seguir invisi-vierte en un ilegal, en un espalda mojada, en un bilizadas, sino que deben ser tomadas muy en población se establece tomando en cuenta lasirregular y últimamente en potencial terrorista, distintas nacionalidades y pueblos indígenas en En la actualidad tiene 6.750 kilómetros de cuenta, porque son el cordón umbilical, que une Quechua 30% Mestizos 25-30%, Aymará 25% perímetro fronterizo, con una treintena de e integra a dos o más pueblos bajo lazos natura- Finalmente, Frontera para muchos obceca- cuyas lenguas maternas son consideradas junto poblaciones esparcidas entre esos miles de kiló- les de convivencia pacifica, con problemas edos nacionalistas, no es sino la línea que marca al castellano como oficiales y reconocidas por el metros. Pese a ello, los habitantes de esos inmen- intereses comunes que buscan soluciones tam-la diferencia entre dos identidades y razas con bién comunes. estado boliviano. sos espacios fronterizos, despoblados y abando-distintos valores humanos. nados, juegan un papel importante, pero son La esperanza de vida de 65,5 años (2005 esti- incapaces de controlar los avasallamientos III. Descripción del escenario Pero, a estas alturas, cuando la humanidad mado), femenina 68,2 años y masculina 62,9 externos, es más, muchas veces maltratados,ha superado XXI Siglos de existencia, y cuando Bolivia, geográficamente está ubicada en el años (2005 estimado) la tasa de mortalidad vejados y humillados por los habitantes de laslas traslaciones humanas son una constante que centro mismo de Sudamérica, rodeada por infantil es de 53 fallecidos por cada 1.000 naci- naciones vecinas. 100 101 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • El descuido del Estado es tal, que el abando- de la Argentina, donde viven muchos bolivianos con una población perenne muy escasa, y una Departamento Poblaciones Fronterizas no parecería algo intencionado, puesto que la o hijos de bolivianos, éstos por lo general son gran parte de las personas que se ve durante los presencia de organizaciones sociales sólidamen- personas que están estrechamente vínculados a días de feria, después de realizar sus transaccio- La Paz Desaguadero - Yunguyo – Pto. Heath – Guaqui - te estructuradas podrían resultar siendo un con- la actividad comercial (contrabando). nes comerciales, retorna a Potosí o alguna pobla- Charaña – Pisiga – Puerto trol molesto é incomodo para quienes viven y ción Argentina. Acosta trabajan al margen de la Ley, muchas veces en El contrabando de mercaderias o la inter- complicidad con las autoridades. nación legal de productos de consumo familiar Según algunos cálculos, unas dos mil perso- Santa Cruz Puerto Suárez - San y el comercio, son las únicas actividades que nas se dedican a “pasar” mercaderías de un lado Ignacio – Cáceres – San V. Yacuiba y Villazón sobresalen entre otras, negocio con el cual a otro, en Villazón por cada pasada se cobra Matías – Puerto Pacheco- mucha gente salió de la pobreza. Estos “comer- entre 2 a 2,50 bolivianos, hacen entre 15 a 20 Fortín Ravelo – Fortín Villazón en Potosí y Yacuiba en Tarija, son dos ciantes” no sólo traen mercaderías a nuestro recorridos con 50, 100 y hasta 150 kilos sobre sus Paredes- Pto. Guijarro poblaciones fronterizas que desde hace muchos país, sino también internan en territorio argenti- hombros, incluso mujeres adultas cargan un años son el paso obligado de las mercaderías que no productos nostálgicos como ají, chuño, quin- quintal de harina, azúcar o arroz, lo que signifi- Tarija Yacuiba - Bermejo – Hito ingresan o salen hacia la Argentina, y de miles de ua, locoto, etc. Que tienen gran demanda entre ca entre 40 a 50 bolivianos de ingreso diario para Cajones migrantes que pasan rumbo a ese país. las comunidades de bolivianos asentadas en las los más jóvenes. poblaciones vecinas. Sucre Villamontes – Carandayti En estas poblaciones, y posiblemente en aque- Es muy notoria la baja escolaridad de estos llas que nos unen al Brasil, la actividad comercial Este movimiento de mercaderías, a su vez da “vagalleros” que esencialmente son potosinos Potosí Villazón – Ollagüe – Llica ha sobrepasado todo tipo de previsiones, tal es lugar a que miles de personas se dediquen a provincianos, que nunca llegaron a una escuela, Laguna Verde así que Yacuiba es la población fronteriza de transportarlas, esos vagalleros o pasadores y el comportamiento de los padres para con los Tarija, con establecimientos comerciales bastante como se los conoce, están intregadas en asocia- hijos en edad escolar es el mismo, porque los Oruro Tambo Quemado – Todos importantes, con servicios básicos que han mejo- ciones, organizaciones que cuentan en sus filas hacen trabajar desde muy niños (8-10-12 años) y Santos rado para una parte de la población. Sin embargo con 800 integrantes, sin contar que las “hormi- si queda tiempo, pueden estudiar. aún persiste un alto índice 18,7% de necesidades gas” nocturnas suman 300 personas. Estos últi- Pando Bolpebra - San Luís – Cobija básicas insatisfechas (NBI. INE-2001) mos solo trabajan de noche. Los malos tratos y el abuso laboral al que se – Manoa – Villa Bella someten, es muy preocupante, incluso lastima la El movimiento económico en ambas fronte- VII. Frontera Villazón – La Quiaca sensibilidad de las personas. Por Villazón pasan Trinidad Guayaramerín – Cachuela ras es muy importante. Hay un buen número de rumbo a la Argentina muchos campesinos agri- Esperanza – Puerto capitalistas que se encargan de atender el sistema cultores que han sido convocados por algún Villazón –Bella Vista ambulatorio de los cambistas. Dinero que circu- pariente para que trabaje con el. También es la cuyo origen se hace difícil de establecerlo. notorio el ingreso de “mujeres” que van a traba- Algunos comentarios señalan que son dineros Entre las poblaciones fronterizas bolivianas, jar como empleadas domesticas. que salen de las agencias de los bancos asenta-existen algunas que se destacan por su desarro- dos en esas poblaciones, otros dicen que sonllo demográfico, por la actividad comercial que En Villazón, se calcula que más o menos dineros que entran del “frente” y todas lasen ellas se desarrolla, y por la ubicación estraté- 3.500 personas están agrupadas en la Asociación noches vuelve para allá, finalmente hay comen-gica en la que se encuentran. tarios con muy bajo volumen, que dicen que allá “Coronel Arraya” del Puente Internacional, y se lava mucho dinero del narcotráfico. cuentan con personería jurídica Pero, tanto en éstas como en las menos impor-tantes, la dejadez del Estado es notoria, no solo Sus escuelas, si bien abastecen a la población VIII. Migración y Fronterasen el aspecto social o económico, sino en el des- estudiantil, la educación no está acompañadaarrollo integral de esas poblaciones, donde el por campañas que incentiven a los niños a que El ambiente que se respira en las fronteras decontrabando y otras actividades ilegales, se sien- no abandonen sus estudios, y a los padres para Bolivia, tiene un extraño sabor a riesgo y aven-ten legitimizadas, porque son estas ilegalidades que permitan que sus hijos no sean utilizados tura, muy parecido al de las fronteras mejicanaslas que sostienen las economías lugareñas, debi- desde temprana edad en el duro y febril trabajo Este es el camino que conduce al Puente con Estados Unidos, donde todo parece normal,do a diversos aspectos que facilitan estos hechos. del trasteo de mercaderías. Internacional entre La Quiaca y Villazón que pero detrás de puertas y personas está ese sub- une Argentina con Bolivia, por el que transitan mundo violento en la que se desarrolla la vida y Lamentablemente, los pueblos fronterizos y VI. Frontera Salvador Mazza (Argentina) – mercaderías y personas a un mismo tiempo. las actividades de los contrabandistas de todo,sus poblaciones, viven una prolongada “sequía Pocitos Yacuiba (Bolivia) mercaderías, drogas, y humanos por igual.dirigencial y de liderazgos” locales, que pro- Villazón es una población que pertenece almuevan y exijan la urgente atención de los Yacuiba, es la población fronteriza boliviana Departamento de Potosí, a la que se puede lle- Como en otros países, en nuestras fronterasgobernantes a sus primarias necesidades. que “colinda” con Salvador Mazza, población gar sólo por tierra. Es una población que cuenta se mueven grandes intereses económicos, enor- 102 103 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • mes cantidades de dinero, hay quienes viven a dades de droga, que reciben como pago unos autoridades fronterizas, sean estas policiales o Mientras tanto la Consulesa de Argentina encuerpo de rey, mientras los otros, no tienen ni cuantos pesos para los gastos de viaje, otros judiciales, los unos por permitir que el o los jue- Villazón, señala que sería importante que laspara comer. nada, y finalmente hay muchos casos en los que ces del lugar puedan “utilizar testigos falsos” autoridades de migración convoquen a esos son denunciados por los mismos traficantes con para otorgar permisos de salida de menores de “testigos” para saber sobre el paradero de los La servidumbre laboral ha llegado a tal extre- el objetivo de distraer la atención de las autori- edad. Los otros, los jueces, por estar directamen- menores a quienes garantizaron. Al mismo tiem-mo, que quien intente denunciar los abusos que dades, mientras ellos transportan por otro lado, te implicados ya que son ellos los que contratan po hace conocer que se creó un Consejo binacio-se cometen en su contra, son vejados, humilla- una mayor cantidad de droga o a personas. por la irrisoria suma de 5 Bs, a los falsos testi- nal, para que trabaje advirtiendo a los padresdos, violados y hasta asesinados. Si bien estos gos, conociendo que los “garantes” no conocen que esta situación es ilegal y para dar la voz derasgos de violencia no se los nota, es por ese IX. Fronteras, y trata y tráfico de personas a quién garantizan, pero como hay normativas alerta a sus respectivos gobiernos para que setemor que tienen las personas para denunciar- que los amparan, estos siguen ejerciendo sus apliquen los correctivos necesarios.los, y porque esos “caciques del pueblo” con- En las fronteras hacia la Argentina, uno de funciones dentro de la mas grande impunidad.formaron grupos de seguridad que son los que los temas que más preocupan, es la Trata y XI. Responsabilidad de los Estados Bolivialos someten a su control bajo todo tipo de ame- Tráfico de Personas, que en estos últimos tiem- Se hizo público, que por Villazón salen por lonazas, que van desde las golpizas hasta la expul- pos se acrecentó notablemente, y es posible que menos una veintena de menores de edad al día, Es sin lugar a dudas uno de los países mássión del pueblo. esto se deba a la lenidad con la que se actúa en entre hombres y mujeres, lo hacen portando una vulnerable debido a sus extensas y despobladas estos casos. Puesto que al existir un control rigu- orden del Juez del Menor. La solicitud hecha por fronteras, lamentablemente víctima de una pre- Son en estos pueblos, donde se siente la roso y minucioso celo con quienes son parte de un abogado cuesta entre 100 y 150 Bs, es refren- cariedad política que nos llevó a la quiebra eco-importancia que tienen los patriarcas del lugar, la migración laboral, no existe una explicación dada por el Juez, según él, dando cumplimiento nómica, que hace sensibles a mucha gente quequienes deciden sobre el futuro de hombres y razonable sobre como es que salen cientos de al Art. 169 del Código Niño y Niña, que dispone se deja llevar por sus necesidades.haciendas. personas que están siendo comercializadas. que en ausencia de los padres, esta autorización le será concedida con la firma de dos testigos Esta precariedad, no solo que afecto a la eco- Y se hace difícil saber “que destino les espera Se calcula que diariamente salen de Bolivia vivientes de la localidad donde es solicitado el nomía nacional, sino que se extendió hacia lasa los habitantes, a sus hijos, a los migrantes, hacia la Argentina varios menores con autoriza- permiso. fronteras, donde la subsistencia de la genteincluso a las autoridades”, finalmente, cuanto ciones judiciales “amañadas” por el mismo depende de involucrarse o no en actividades ilí-tiempo más podrán aguantar ese sistema de Juzgado del Menor, donde por solo 5 Bs se Por su parte, el Colegio de Abogados de citas, porque de no hacerlo, se pone en duda suvida que rechazan, pero en la que se ven direc- puede obtener una autorización o permiso de Villazón, admite que él y otros abogados de la propia supervivencia y la de sus hijos.tamente involucrados porque su economía viaje, con la garantía de testigos falsos que el localidad, consiguen dos testigos de la pobla-depende de ellos. mismo Juez proporciona. ción, porque es mejor a que los menores salgan El hambre y la desesperanza por superar sin cumplir con ese requisito. Este es el grado al estos inconvenientes, hace que mucha más gente Las fronteras en si mismas, son espacios La “trata de personas”, afecta esencialmente que llegó la ética profesional, que sabiendo que de la que se esperaba se vea comprometida en eldonde confluyen dos realidades distintas, una, a las mujeres, donde tratantes de blancas se dan son falsos testigos y de paso, baratos (5Bs cada contrabando, en el tráfico de drogas, en la tratala de la Argentina, con cierto orden y relativo a la tarea de recolectarlas para incorporarlas al uno), en ningún caso podrán ser responsables y tráfico de humanos, etc. Situación que mereceprincipio de autoridad, el otro con un ambiente floreciente negocio de la prostitución. Y no sólo por el destino de ninguno de los menores a los ser atendida con prontitud, caso contrario lasprevendalizado, donde las propias autoridades se trata de mujeres adultas, si no de adolescen- que garantizó con su firma. cosas podrían salir de su cauce y inundar deestán limitadas moralmente en el ejercicio de su tes y menores, que son obligadas posteriormen- problemas estas poblaciones y que mejor si nosautoridad. te a prostituirse. Las denuncias sobre estos casos X. Opinión de los Cónsules proponemos a: se incrementan diariamente, ya que al parecer, Las fronteras, son un punto de encuentro existe una “demanda excesiva” en los mercados El Cónsul de Bolivia en la Quiaca, esgrime 1. Escuchar los principales problemas por losdonde confluyen cientos de personas con dife- de consumo. como pretexto el hecho de que muchos pasan de que atraviesan los trabajadores de las fronte-rentes intereses, donde el tráfico de drogas y de un país a otro eludiendo los controles fronterizos, ras, sus familiares, los habitantes y las perso-personas se dice que es intenso y fuera de con- Villazón, Yacuiba, Bermejo ubicadas hacia el puesto que la topografía del lugar da para eso. nas en transito migratorio,trol, que involucra rápidamente a quienes nece- sur de Bolivia, son consideradas en estossitan solucionar sus problemas económicos, momentos, como las puertas abiertas para la Revela que los tratantes llegan de la 2. Analizar, buscar, facilitar y promover la crea-incluso a las autoridades encargadas de velar trata de personas, debido a fundamentalmente, Argentina y que se desplazan por las poblacio- ción de organizaciones binacionales depor la seguridad y vida de sus habitantes. Se a la falta de control por parte de las autoridades nes vecinas a fin de reclutar a estos menores so defensa y protección de los derechos ciuda-dice que unas 300 personas pasan diariamente encargadas de velar la vida de los menores de pretexto de que tendrán trabajo. danos, las mismas que deben estar integra-por esa frontera y entre ellos entre 15 a 20 meno- edad. das por vecinos y autoridades de ambos paí-res de edad. Pero no dice nada de buscar ayuda a las ins- ses vecinos, A través de informaciones de distintos tancias gubernamentales de las que depende y Muchos migrantes, especialmente jóvenes, medios de comunicación social, se puede esta- de otras, para que se ponga fin a esta constante 3. Elaborar un cronograma de actividades, queson utilizados para transportar pequeñas canti- blecer que existen una implicación directa de las e ilegal forma de llevarse a menores de edad. priorice la elaboración de proyectos de des- 104 105 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • arrollo, que permitan crear fuentes alternati- Pero a la vez, como parte de este dantesco Una vez terminada su jornada se enfrascan amenazo con denunciar a la gente que comete vas de ingresos a las familias que trabajan panorama se aprecia que muchos niños de uno a en reuniones acompañadas de algunas bebidas, estos abusos. como pasadores. cinco años de edad, deambulan de un lado para que se prolongan hasta que lleguen los camio- otro mientras sus padres y hermanos, están tra- nes que transportan harina, arroz u otras merca- Según las autoridades de ambos países,XII. Bestias, esclavos o seres humanos bajando, los mismos son alimentados cuando el derías. Muchos de ellos dicen que es para hacer muchos de estos rumores son una exageración, padre o madre no tiene “trabajo”, la hora no hora, distraerse o soportar mejor la descarga que pero tampoco niegan que se den este tipo de En algún libro o articulo periodístico se decía importa, lo que importa es que no se interrumpa se la hace por un costado del puente internacio- casos, sin embargo se admiten que diariamenteque los conquistadores españoles, se dieron la frecuencia de su trabajo. nal, un paso mucho más angosto y peligroso que salen menores de edad y niños, con autorizacio-cuenta que los originarios de América eran seres exige mayor esfuerzo físico. nes “ilegales” extendidas por cualquier autori-humanos, cuando los vieron trabajar. En las fron- En un estudio elaborado por Oscar Castro dad que tiene competencia para extender estosteras y en la vida de sus pobladores bien podría Olivera– Consultor de la OIM Argentina en Agosto XIII. Los Derechos Humanos de los ciu- documentos.aplicarse este concepto, porque cuando uno del año 2005, se detectó que la población “pase- dadanos de las Fronterasrecorre los puentes que unen a Bolivia y ros” se había incrementado en virtud de la llegada Quizás sean estas las causas que anulen la exi-Argentina o a Argentina y Bolivia, el panorama de la población proveniente de regiones del inte- Es en las poblaciones fronterizas de Bolivia, gibilidad y empoderamiento de los derechosque uno tiene al frente es realmente aterrador y rior de Bolivia atraída por esa fuente de recursos. es notoria la inexistencia de los derechos huma- humanos. Estos temas ya no pueden ser tratadosconmueve hasta al más pintado de los mortales. nos, son en esos pueblos donde sus pobladores en voz baja, ni ser vistos desde la distancia oSon filas de gentes que se mueven entre carreras El mismo consultor señala: El trabajo entre viven una suerte purgatorio, un mundo donde desde la indiferencia gubernamental, que a tra-y trotes, y es lo mismo ver a niños como a viejos los paseros merece un capítulo especial. Debido no existe principio de autoridad, donde no se vés de los organismos de seguridad y de las fuer-realizando estas tareas, y un poco más allá entre a que el Convenio 182 de la OIT permite clasifi- sabe si es mejor casarse en éste o en el otro lado, zas armadas deben implementar y ejecutar pla-las sombras están los “explotadores” disfrutan- car por sus características al trabajo de los pase- si inscribir el nacimiento de sus hijos en su país nes de prevención y detección de estos delitosdo del sabor de una cerveza o de algún refresco. ros niños no solo como un Trabajo Peligroso o en el vecino. Son lugares donde todo o casi que permita eliminar el tráfico de personas o laEn esas fronteras al día se trasladan del lado (Convenio 138/OIT) sino como una de las Peores todo está estrechamente ligado a lo ilegal (el trata internacional de mujeres, que según algu-argentino al boliviano, varios miles de bolsas Formas de Trabajo Infantil, señala también que ese contrabando - el tráfico de personas, armas o nos datos van creciendo desmesuradamente.que contienen distintos productos. El tamaño de Convenio fue ratificado por la Argentina, defi- drogas) pero donde gracias a esos dineros se ali-las bolsas y el de los que los cargan, no nos per- niendo ese trabajo que “por su naturaleza o por las mentan y satisfacen sus más apremiantes necesi- Las Comunidades Fronterizas, la vida bina-mite diferenciar si son “bultos” que se mueven condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dades. cional, desbordan las delimitaciones geográfi-solos o si por debajo de estos van bestias, escla- dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los cas y las políticas internacionales, son el ámbitovos o seres humanos. niños”. (Convenio 182/OIT) En estas heterogéneas estructuras sociales, se donde se debe promover el uso de los derechos mezclan los tratantes de blancas, los narcotrafi- humanos y de los derechos económicos, sociales Son seres humanos que parecen bestias, que Casi en forma coincidente CIDIL realizó un cantes, los contrabandistas, los falsificadores, los y culturales, estableciendo observatorios devan desde los 7, 8 o 10 años hasta gente que recorrido por Yacuiba, Bermejo y Villazón a roba autos, las prostitutas, los cafichos, la droga, derechos humanos binacionales. Para que estassupera los 60 años, que se dedican a la tarea de fines de 2005, y pudimos comprobar que la el alcohol, los idiomas y dialectos, que hacen de comunidades de las fronteras, dejen de ser utili-“acarrear” enormes atadijos de mercaderías que situación de los trabajadores de las fronteras deno- estos espacios binacionales verdaderas cajas de zadas y administradas solo los días de feria,llegan del vecino país o salen del nuestro. Esta minados “pasadores o vagalleros” no sólo que invo- Pandora, lugares donde nadie sabe con exacti- sacarlas de la ilegalidad en la que perviven, ydura tarea la hacen al trote para apurar el lucra a niños y niñas menores de 10 años, sino tud que puede suceder mañana, donde no se convertirlas en comunidades binacionales conmomento en que se libren del gran peso que lle- que a su vez habían personas de la tercera edad sabe si las autoridades cuidan o persiguen a miras a un desarrollo integral con el aporte deci-van sobre sus espaldas o para realizar más reco- (60) que continuaban en esta esforzada activi- quienes delinquen, donde la voz de los patriar- dido de los países comprometidos.rridos, porque de la cantidad de idas y vueltas dad por años. Algunos, sufrieron en el transcur- cas y pudientes es la única que se escucha.dependen sus ingresos, que van de 2 a 3 bolivia- so del tiempo severas lesiones, que van desde Conclusionesnos por bulto que transportan, así que para reci- fracturas de la columna, o de brazos y piernas, Si bien estos ilícitos no se notan, es porque lasbir unos 50 bolivianos diarios deben hacer este porque los golpes y los consecuentes daños, tie- personas están atemorizadas para denunciar Los “efectos indeseados” de la ilegalidadrecorrido de más o menos 200 metros por lo nen poca importancia. estos hechos, debido a la violencia que se ejerci- que rodea la vida en las fronteras, de los traba-menos 20 veces. ta contra aquellas personas que se “desvían”, jos forzados, de las peores formas de trabajo Se estableció que muchas mujeres dedicadas así que en algunos casos las víctimas se ven obli- infantil y otros delitos como la trata y el tráfico Por lo general, el peso que trasladan estas a esta labor tenían hernias y dolores de espalda gados a defenderlos, negar o rechazar toda vin- de personas, que se presentan en las fronterashormigas humanas, están por encima del doble muy agudos, que por razones obvias no asistían culación con esas actividades, porque sin el de Bolivia, es un efecto negativo que alcanza ade su tamaño y peso, y no se encuentra explica- al medico, y para mitigar esas dolencias recurrí- dinero que reciben por estos trabajos, no podrí- toda la población. La ausencia del gobiernoción como hay hombres tan flacuchentos y mal an al pijcheo (masticación) de la hoja de coca, el an sobrevivir. Se dice que alguna gente fue obli- central, departamental o local, crea un vacío dealimentados que trasladen en sus hombros dos y famoso parche León, fajas é incluso consumían gada a cambiar de residencia bajo amenazas, autoridad proclive a la entronización en elhasta 3 quintales de harina, azúcar o arroz sobre un “poquitito” de alcohol Guabira, antes de ini- como también se comenta que una mujer, prime- territorio de grupos dominantes que viven alsus débiles espaldas. ciar su jornada ro fue violada y luego “desaparecida” porque margen de las leyes y apegados a la ilegalidad 106 107 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • de las diversas actividades que dinamizan las cias formativas y organizativas importantes que Yacuiba-Salvador Mazza, la frontera impo- El problema de los pasos no autorizados,economías locales. limitan el impacto de su acción, esto puede sible de controlar según Medrano, se explica como un fenómeno deberse a que están siendo manipuladas y digi- social. “Toda la mancha urbana de San José de Muchas de las resistencias a la resolución de tadas por extraños intereses, que pretenden ILEGALIDAD • Las actividades ilícitas se Pocitos, Barrio Nuevo y Yacuiba (zonas comer-estos conflictos indeseables tienen que ver con el politizar todos los movimientos reivindicacio- manifiestan en el contrabando de comestibles y ciales de este municipio) es un mercado para ladesconocimiento o con falsas ideas, prejuicios y nistas, que sólo buscan proteger sus intereses o de vehículos. También se presume el paso de población argentina, pues las cosas cuestan unestereotipos sociales, y las presiones que ejerci- de los poderosos. drogas y la trata y tráfico de blancas. tercio de lo que cuestan en su país”.tan los grupos de poder sobre la población, asíque superarlas implica un importante proceso En ambos casos, las asociaciones tienen una Yacuiba, geográficamente, es un triángulo La autoridad sub-prefectural confirma quede cambio en el comportamiento ciudadano, en débil conciencia de las implicaciones que supone aprisionado por las quebradas. Sorteando estos “el Gobierno (nacional) no está atendiendo ade-la mentalidad y en las actitudes individuales y trabajar y vivir en una “zona fronteriza” que sufre escollos naturales, centenares de personas elu- cuadamente la frontera”, y enfatiza en la reali-comunitarias, por eso la importancia que tiene un particular impacto de la ilegalidad económica den a diario el control migratorio y aduanero del dad del tráfico de personas, del que “hayel reposicionamiento de los derechos funda- y de otros delitos mucho más peligrosos. Con un puente internacional, que une a Bolivia con comentarios”; y de los frecuentes abortos de chi-mentales. amplio abanico de efectos (deseados e indeseados) Argentina por Tarija. cas argentinas en Bolivia, que “son reales”. que ello comporta, como el contrabando de mer- La creación de asociaciones y organizaciones caderías, con la trata y tráfico de humanos, o de Así, entrampada la legalidad, las actividades El cónsul argentino en Yacuiba, Carlossociales no solo deben ser generadoras y multi- quienes están envueltos en el narcotráfico. ilícitas se abren como un abanico entre las quebra- Estévez, coincide en que “es muy difícil cuidarplicadoras de valores, sino que deben ser facto- das: tráfico de drogas, contrabando de productos, la frontera, habría que hacer una inversión muyres claves en la cooperación y en la cohesión de Es necesario replantear la mejor manera de abortos clandestinos, robo de vehículos y, posible- grande y colocar medios electrónicos”. Entre losinstrumentos de sensibilización y visibilización fortalecer las organizaciones sociales en ambas mente, trata de blancas o de personas, con un saldo ríos Pilcomayo y Bermejo habría más de 250de los derechos ciudadanos. orillas de la frontera, mejorando de su capaci- de explotación laboral de menores de edad que pasos no autorizados; “esto es algo que se puede dad organizativa y de sus estrategias de actua- también se verían envueltos en la prostitución. comprobar fácilmente, acá mismo hay gente que Se trata entonces, de detectar y erradicar las ción, para que con el desarrollo de fórmulas de cruza por pasos no autorizados”, afirma.causas que favorecen la marginalidad o exclu- apoyo mutuo y cooperación entre asociaciones, Imposible es la palabra. De un lado y del otrosión social de las personas, de los emigrantes de redes asociativas y gobiernos… repercuta en del puente, empleados de la Aduana y Existe resistencia al cambioque llegan o están en transito, de la explotación una mayor incidencia local y nacional. Migración coinciden en la dificultad de vigilar ellaboral, de la seguridad social y laboral, de tránsito de personas; y por la permisividad de la Niños bolivianos y argentinos se cruzan enrecursos para su capacitación y posterior inte- Al mismo tiempo, el desarrollo de una ciuda- zona, poblada de verdes árboles, incluso pasan Migración, de retorno a sus hogares. Vuelven degración social y cultural. Finalmente de crear un danía “fronteriza”, como una definición de su vehículos robados. sus respectivas escuelas: los padres eligieroncircuito de organizaciones dedicadas a proveer identidad, con las especificidades que se deri- enviarles a estudiar al lado opuesto de la fronte-los mejores insumos de seguridad que garantice van del impacto del fenómeno migratorio inter- Bolivia y Argentina tienen un Comité binacio- ra, y esto ocurre indistintamente. Casi sin darsede verás la vida de los fronterizos. no incidirá de manera positiva en el conjunto de nal de Integración, conformado por autoridades cuenta, ellos apuestan por un futuro mejor; su acción, multiplicando valores de integración civiles y militares que se encuentran para analizar otros, como los Vagalleros, viven cargando bol- Tanto en el Norte como en el Sur de Bolivia, y cooperación, incidiendo en la sensibilización temas conflictivos de ambos países. Sin embargo, sas, y entre éstos también hay niños.se reconoce que la composición social de las del conjunto de la población donde actúen. hasta ahora la trata de personas no ha sido asuntocomunidades fronterizas, es muy heterogénea, de debate en esa instancia, según el delegado por Las autoridades de ambos países están cons-diversa y desesperada, presionada y sometida Dinamizar el tejido social asociativo, significa la Subprefectura de Gran Chaco, Henry Medrano. cientes de que éste es un trabajo inhumano. Elpor razones económicas, pero que esta com- crear las bases para incrementar la sensibilidad y delegado por la Subprefectura de Gran Chacopuesta por seres humanos que merecen toda la la iniciativa ciudadana, haciéndola más favorable Por un acuerdo mutuo, en la zona rige un en el Comité de Integración, Henry Medrano,atención de nuestro Estado. Porque la situación hacia el respeto y empoderamiento de los dere- permiso especial: el Tráfico Vecinal Fronterizo dice que es indigno; y el cónsul argentino endel tejido social es muy precaria, muy escasa en chos ciudadanos y ayudar a visualizarlos como un (TVF), que es un documento otorgado a los Yacuiba, Carlos Alberto Estévez, que “no es algotradición y cultura asociativa, con una notoria hecho enriquecedor para la sociedad. habitantes próximos a ambos bandos con el pro- que sea grato de ver”. Antes, llevaban la merca-carencia de conocimientos y recursos para pósito de que puedan circular libremente a 50 dería a pulso, ahora lo hacen en carritos por elafrontar las dificultades y combatirlas, pero tam- Finalmente, profundizar un estudio sobre km a la redonda. incremento del flujo de productos. De Argentinabién con una más débil incidencia sobre las las ciudadanías transnacionales, en la búsqueda traen alimentos y de Bolivia ropa, cigarrillos,autoridades de la comunidad, para el logro de de motivar una acción coordinada y eficiente La mayor parte de las personas llega al puen- coca y equipos electrónicos.sus objetivos. por parte de los países vecinos. te internacional con su TVF, del que se valen comerciantes argentinos para hacer sus compras Medrano y Estévez, en entrevistas separadas, En el oriente boliviano, la situación de las PD. Para cerrar, se adjunta una nota fechada a través de los vagalleros, hombres, mujeres, coinciden en que los Vagalleros se resisten aasociaciones y organizaciones es notablemente con 30 de Septiembre 2007, que sintetiza en gran ancianos y niños que cargan mercaderías de un cambiar de rubro, aunque se les hizo diferentesmás halagüeña, aunque siguen existiendo caren- manera lo expuesto líneas arriba. lado a otro. ofrecimientos, como trabajar con plátano y piña. 108 109 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Consumo de drogas Escuelas • Magdalena de la Vega, responsa- ble del programa Prevención del Uso Indebido Incremento • El drama social en esta zona es de Drogas, remarca que el consumo interno cre-el de la droga. Tanto en Bolivia como en ció y llegó a las escuelas, entre muchachos de 14 Los refugiados y el proceso de integración localArgentina dicen que el tráfico de sustancias con- años.troladas subió, y los platos rotos los pagan sobre (Fuente: rednoalatrata) Jorge L. Evangelista C.*todo los jóvenes. ARPEBOL nizaciones de derechos humanos, entre siete mil E l presente trabajo de investigación es de carácter exploratorio, que pretende reali- zar un acercamiento a las diversas estrategias y nueve mil desaparecidos1. La Frontera: la nueva mestiza que han desarrollado los refugiados peruanos Según los datos estadísticos presentados por que radican en la ciudad de La Paz desde hace el Defensor del Pueblo en Perú2, el 31.3% de des- Vivir en la Frontera significa que tú no eres ni hispana, india, negra, española ni gabacha, eres más de 10 años para integrarse en la sociedad aparecidos fueron reportados durante el gobier- mestiza, mulata, híbrida, atrapada en el fuego cruzado entre dos bandos mientras llevas las cinco boliviana, dentro de un proceso de socialización no de Fernando Belaúnde (1980-1985). En el razas sobre tu espalda sin saber para qué lado volverte, de cuál correr; a través de unidades domésticas, entendiendo gobierno de Alan García (1985-1990) se registra Vivir en la Frontera significa saber que la india en ti, traicionada por 500 años, ya no te está como tal a unidades familiares cuyos compo- el 42.7% de casos de desaparición forzada, mien- hablando, que las mexicanas te llaman rajetas, que negar a la Anglo dentro tuyo es tan malo como nentes viven y comparten un mismo espacio o tras que en los dos gobiernos de Alberto Fujmori haber negado a la India o a la Negra; (1990-2000) se llevó a cabo el 26% de desapari- domicilio. Se analizará además el comporta- ciones considerados como casos válidos3 duran- miento estatal como el de la Agencia Implemen- Cuando vives en la frontera la gente camina a través tuyo, el viento roba tu voz, te los primeros seis años de gobierno. tadora del Alto Comisionado de las Naciones eres una burra, buey, un chivo expiatorio, anunciadora de una nueva raza, mitad y mitad –tanto Unidas para los Refugiados en Bolivia, para mujer como hombre, ninguno un nuevo género; La organización mundial de derechos huma- determinar el grado de apoyo existente a los nos Amnistía Internacional en un informe sobre refugiados peruanos en el proceso de integra- Perú del año 2003, citando a Ernesto de la Jara, Vivir en la Frontera significa poner chile en el borscht, comer tortillas de maíz integral, hablar Tex- Mex con acento de Brooklyn ; ser detenida por ver la migra en los puntos de control fronterizos; ción local. informa que entre los años 1992 y 2000 se detu- vo en Perú a 21.855 personas4 por cargos de Vivir en la Frontera significa que luchas duramente para resistir el elixir de oro que te llama desde Antecedentes «terrorismo». De ellas casi el 28% fueron libera- la botella, el tirón del cañón de la pistola, la soga aplastando el hueco de tu garganta; dos por los organismos de seguridad del Estado La profunda crisis general de la sociedad por no encontrarse pruebas de vinculación a En la Frontera peruana y el conflicto armado interno, inédito y grupos armados de oposición. Del resto, más del tú eres el campo de batalla donde los enemigos están emparentados entre sí; tú estás en casa, una polarizador, durante los últimos años generó 65% fueron absueltos por los tribunales hasta extraña, las disputas de límites han sido dirimidas que en el vecino país se cometiera por parte del 1999, evidenciándose que durante esos años el estampido de los disparos ha hecho trizas la tregua estás herida, perdida en acción muerta, Estado peruano masivas y sistemáticas violacio- hubo una orientada política de detenciones arbi- resistiendo; nes a los derechos humanos produciéndose en trarias, ilegales y generalizadas al amparo de los ese periodo (1980-2000), según denuncias reali- dispositivos “antiterroristas” dictados por el Vivir en la Frontera significa gobierno de Alberto Fujimori en 1992. En 1999, zadas ante el Ministerio Público, así como tam- el molino con los blancos dientes de navaja quiere arrancar en tiras tu piel rojo-oliva, exprimir la durante el segundo gobierno de Fujimori se bién por las investigaciones realizadas por orga- pulpa, tu corazón pulverizarte, apretarte, alisarte, oliendo como pan blanco, pero muerta; Para sobrevivir en la Frontera debes vivir sin fronteras, ser un cruce de camino * Con estudios de Sociología en la Universidad Mayor de San Andrés, La Paz, Bolivia y en Ingeniería Industrial en la Universidad Mayor de San Marcos, Lima, Perú. Miembro de la Asociación de Residentes y Refugiados Peruanos en Bolivia Publicada en 1987 - Autor: Gloria Anzaldúa 1 En el Anexo D del Informe de la Defensoría del Pueblo “La desaparición forzada de personas en Perú” de fines del año 2000, se señala que se han identificado 7,762 casos de desaparición en el periodo 1982-1996. Otro informe de la Federación Internacional de Derechos Humanos de julio 2003 señala que habría hasta nueve mil desaparecidos en el periodo 1980-2000. 2 Defensoría del Pueblo del Perú. La desaparición forzada de personas en Perú (1980-1996). pág. 116 3 Por casos válidos debe entenderse aquellos casos de desaparición forzada que al año 2000 aún permanecen bajo investiga- ción y que llegan a sumar 4,022. 4 Ernesto de la Jara Basombrío. Memoria y Batallas en Nombre de los Inocentes. Perú 1992-2001. 2001, págs. 295-296. Citado por Amnistía Internacional en La legislación «antiterrorista» y sus efectos: una asignatura pendiente de la transición a la democracia. 2003. Índice AI: AMR 46/001/2003 del 12 de mayo de 2003. 110 111 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • indultó o fueron absueltos por los tribunales estructural en el Perú y que dieron origen a la descargándose medidas de ajuste estructural en rra cuyo objetivo era derrocar al Estado peruanomás de 1.100 personas5. Al año 2000 continua- violencia política. 1975 contra los trabajadores y el pueblo que lle- e instaurar un nuevo orden liquidando al capita-ban detenidos 2.786 personas en prisiones de varon a violar los derechos de opinión, de liber- lismo como primer paso hacia el comunismo amáxima seguridad. El capitalismo atrasado que se desenvuelve en tad personal, de prensa, de reunión y circulación escala mundial, guerra que ha marcado al país la sociedad peruana, producto de la penetración nacional. En 1976 se impone el estado de sitio y vecino en los últimos veinte y cinco. Nelson El referido contexto motivó la migración for- imperialista, primero del dominio inglés y luego el toque de queda nocturno en Lima. El 19 de Manrique afirma que más que preguntarse porzosa6 de cientos de miles de personas, entre víc- del predominio imperialista yanqui, no eliminó la julio de 1977 se impulsa el Paro Nacional contra que Sendero Luminoso recurrió a la violencia lotimas y familiares que sufrieron en forma direc- feudalidad sólo la evolucionó, de ahí que durante el gobierno militar demandando libertades que debería explicarse es cuáles fueron las razo-ta o indirecta esa política sistemática de violacio- muchos años se dieran diferentes leyes agrarias democráticas el mismo que cuenta con un nes por la que la izquierda peruana modificó susnes a derechos humanos, unos obligados a exi- por parte de los gobiernos de turno para tratar de amplio apoyo de los sectores populares de la posiciones originales, ya que SL “no hizo másliarse y otros al desplazamiento interno. resolver el problema de la tierra sin lograrlo. El ciudad y el campo, bloqueando caminos y cer- que llevar a la práctica enunciados que virtual- imperialismo yanqui desarrolla una economía de cando las ciudades. Este paro tuvo un costo mente todos compartían” (Manrique, 2002: 5). Un sector de los migrantes forzosos perua- enclave, de extracción de materias primas, de enorme para el movimiento popular de más denos migró hacia Bolivia obteniendo la condi- recursos naturales no renovables, principalmente 5,000 dirigentes obreros despedidos8 que nunca De esta manera queda claro el carácter políti-ción de refugiados. La cercanía, facilidad de en la minería y petróleo, impulsando unas veces fueron repuestos a sus centros de trabajo. Sin co de la organización maoísta, el PCP, comoadaptación, costumbres culturales muy simila- modalidades capitalistas de Estado mientras que embargo, una semana después, el gobierno mili- también la consecuencia mostrada por su mili-res entre Perú y nuestro país determinaron que otras promueve la libre empresa como lo funda- tar de Morales Bermúdez se vio obligado a con- tancia, que dentro de la terminología marxista seescogieran a Bolivia como país de destino. mental; teniendo el Estado un rol de intervención vocar a una Asamblea Constituyente y anunció conoce como la ligazón entre la teoría y la prác-Sobre este grupo social no se han realizado directa en la economía mientras otras veces hace que se retiraban a sus cuarteles, iniciándose así tica, es decir la conjunción del papel de la eleva-estudios sociológicos, ni por parte del de regulador de las libres relaciones de la empresa el proceso de transferencia del poder a un ción de la conciencia social y política comoACNUR, tampoco del Estado ni de otras insti- privada. gobierno civil. resultado histórico y lógico de la praxis transfor-tuciones relacionadas con los derechos huma- madora de los hombres.nos y la temática del refugio. De ahí el interés Un fuerte ascenso en la lucha de las masas, Durante ese periodo, a fines de la década delde realizar este trabajo que permitirá establecer lucha guerrillera en 1965, crisis política y enfren- 70, prácticamente la totalidad de los partidos y Entre las causas de la violencia política queel grado o nivel de integración local de la tamientos entre partidos políticos, entre el poder organizaciones de izquierda, a excepción del estallaba el año 1980, tanto Flores comocomunidad de refugiados peruanos. ejecutivo y el poder legislativo, devaluación Partido Comunista Peruano (Unidad) pro mos- Manrique señalan a la violencia estructural sig- monetaria, congelación de haberes, crisis econó- covita que apoyó al régimen militar, estaban nada por “el autoritarismo político, los desga-Estado de la Cuestión mica, desarrollo desigual y centralista, la necesi- convencidos de que la única solución a los pro- rramientos étnicos y el racismo”9. Flores señala dad de la burguesía de profundizar el capitalis- blemas del país pasaba por la toma del poder a que la guerra se había convertido al finalizar El Perú, al igual que la gran mayoría de paí- mo burocrático7 así como la crisis que vive el través de la lucha armada. Esta convicción llevó 1984, “en una arremetida del lado occidental delses de América Latina, vivió en la década de los parlamentarismo, configuran el contexto econó- a las organizaciones de izquierda a una situa- Perú contra su vertiente andina” (1985:31). De70 regímenes militares que aplicaron la doctrina mico, social y político de fines de la década del ción difícil entre bases y dirigencias, ya que la otro lado Degregori dice que “Un alto grado dede la Seguridad Nacional impulsada por el país 60 que lleva a que el año 1968 el General Juan mayoría de ellas optó por participar en las elec- violencia existió siempre en el campo peruano,del norte, los Estados Unidos de Norteamérica, Velasco Alvarado realice un golpe de Estado, ciones de 1978 a la Asamblea Constituyente y en marcado por la violencia estructural: pobreza,en el proceso de la llamada “guerra fría” y de instaurando el gobierno militar que luego es 1980 a elecciones generales, obteniendo la injusticia, explotación, opresión, desprecio étni-“lucha contra el comunismo”, considerando continuado por el General Francisco Morales izquierda parlamentaria un 30% en las votacio- co, racismo, humillación. Los abusos de la poli-como “enemigos internos” a los movimientos Bermúdez hasta el año 1980. nes, algo que nunca habían alcanzado. cía y las autoridades eran también cotidianas”.populares, estudiantiles, obreros y campesinos. (Degregori, 1992:428).Veamos en forma concisa algunas características En 1974 estalla una nueva y severa crisis eco- Sólo una organización, el Partido Comunistadel contexto en que se desenvuelve la violencia nómica agravándose en los años siguientes, del Perú (PCP) conocido como Sendero Luminoso, Aquí es importante destacar que los autores “por entonces la fuerza política de izquierda coinciden en señalar que la violencia política más importante de la región” (Degregori, 1990) surge como corolario de la violencia estructural5 Ibid, pág. 232 realiza una incursión guerrillera el 17 de mayo que imparte un Estado, el Perú oficial, que his-6 La problemática de los migrantes forzosos es atendida por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados de 1980 quemando las ánforas electorales en el tóricamente ha excluido a los sectores mayorita- (ACNUR). El Tesauro internacional de terminología sobre refugiados del ACNUR define como migración forzada a la poblado ayacuchano de Chuschi, iniciando así rios de la población de los niveles de toma de “Migración del lugar o país de residencia de una manera diferente a la decisión voluntaria de la persona o del grupo. En la práctica, esto implicaba la presencia de elementos de coerción, tales como las amenazas a la vida o al modo de ganarse la la lucha armada de manera simbólica, una gue- decisiones y de participación democrática. Ver el vida, que emanaran de causas naturales o artificiales”.7 La categoría de capitalismo burocrático constituye una tesis central del maoísta Partido Comunista del Perú (PCP) para com- prender el proceso evolutivo económico peruano y el carácter de la sociedad a la que califican de semifeudal y semicolonial. 8 Según Manrique (2002), el despido de cinco mil dirigentes obreros constituyó un duro golpe al movimiento popular ya que Abimael Guzmán, principal dirigente del PCP, define el capitalismo burocrático como “el capitalismo que impulsa el impe- descabezó a la única fuerza social organizada que podría haber impedido el crecimiento de la violencia política. rialismo en un país atrasado; el tipo de capitalismo, la forma especial de capitalismo, que impone un país imperialista en un 9 Citado por Carlos Iván Degregori en su obra “Campesinado andino y violencia: balance de una década de estudios” en Perú: país atrasado, sea semifeudal, semicolonial” (Guzmán. 1974: 5) el problema agrario en debate. Lima: SEPIA 4, 1992, p. 413-429 112 113 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • problema de la violencia política como un pro- Durante el gobierno de Alejandro Toledo ciudad de La Paz, no ha sido prácticamente tra- pequeñas empresas, centros de formación técni-blema étnico, y presentarlo como el disloque (2001-2006) la situación de violencia política en tado por el Estado boliviano, ni por instituciones ca) y que la comunidad refugiada como parte deentre integrados y no-integrados10, pretendien- Perú disminuyó considerablemente, sin embar- que trabajan la temática del refugio y la migra- ella también realiza en la sociedad boliviana.do darle un carácter a la violencia política como go se mantuvieron las mismas condiciones car- ción, ni tampoco por la PMH, actual agencia delresultado de la acción de “frustrados” y “resen- celarias y los regímenes especiales de tratamien- ACNUR en Bolivia. Estamos en condiciones de En el medio no se han hecho trabajos detidos sociales” no hace sino ocultar la violencia to a los presos políticos y prisioneros de gue- afirmar que la problemática de los refugiados en investigación sociológica sobre el tema propues-estructural y justificar el actual sistema político rra13, realizándose nuevos procesos judiciales a Bolivia sólo ha sido tratada en artículos perio- to, sin embargo existe un trabajo de investiga-dominante. los detenidos por “terrorismo”, que casi siempre dísticos, cuando se han presentado algunos pro- ción diagnóstica y que aborda la temática del optaron por ratificar las sentencias impuestas blemas de detención de algún/a refugiado/a refugio en nuestro país, tenemos el trabajo reali- Una de las secuelas de este proceso de vio- por los tribunales “sin rostro” implementados para investigar su participación en un posible zado en 1998 por la agencia del ACNUR de eselencia política es la migración forzada11, que se en el gobierno fujimorista. La política del presi- delito. entonces, el Centro de Estudios y Serviciosmanifiesta de un lado por el desplazamiento dente Toledo frente a los exiliados se mantuvo14. Especializados sobre Migraciones Involuntarias También se ha visto el tema en algunos artí- CESEM, Compartiendo el trabajo con refugiados. Lainterno de miles de familias de sus lugares de La asunción nuevamente de Alan García culos relacionados con la migración pero muy experiencia del Cesem, obra que busca sistemati-origen hacia otras zonas dentro del propio país, (julio de 2006) a la presidencia de la República superficialmente, viendo aspectos cuantitativos zar la experiencia de trabajo realizada por dichay por otro lado desplazamiento externos de del Perú, no ha variado en nada respecto a las y sus demandas de atención sobre problemas institución y los programas implementados porfamilias de su lugar de origen hacia otro país. condiciones en que se encuentran detenidos los concretos como el caso de devolución al país de dicha Agencia durante 14 años de 1984 a 1998. ADesplazados de guerra que en 1984 alcanzaban prisioneros políticos. origen15 con riesgo de tortura de refugiados(as) partir del año 2000 la función que realizaba ela 10 mil y que al año 1992 sobrepasan los 200 peruanos(as), como ser el de la familia Pacheco- CESEM con los refugiados fue sustituida por lamil.12 Por el contrario, el gobierno aprista ha iniciado Tineo16 quienes fueron detenidos en La Paz el 24 Iglesia Católica a través de la Pastoral de una ofensiva contra algunas personas que fueron de febrero de 2001 por el Servicio Nacional de Movilidad Humana. Para dimensionar los efectos de la violencia detenidas, juzgadas, sentenciadas y/o liberadas, Migraciones de Bolivia y entregados en la fron-política en la población peruana, debemos tener en procesos judiciales anteriores, intentando rea- tera boliviano - peruana a la Policía Nacional Una de las limitaciones que tiene el referidoen cuenta los siguientes datos: brir sus casos por los mismas acusaciones realiza- del Perú junto a sus menores hijos y encerrados das anteriormente por el Estado peruano y solicitar trabajo es que parte de las afirmaciones que en cárceles de máxima seguridad en Lima, Perú. realiza no se encuentra respaldada por cuadros … fueron afectadas por la violencia política la extradición, constituyendo una clara persecu- Este hecho que violó el principio de non-refou- ción política más allá de la frontera peruana. estadísticos o cifras absolutas. Presumimos entre un millón y medio y dos millones de perso- lement (no devolución) por parte del Estado que esta falencia se debería de un lado, a que nas. Entre 1980 y 1992 hubo 30 mil muertos, 600 boliviano puso en mayor vulnerabilidad a los en esa fecha el CESEM era la Oficina represen- Últimas noticias procedentes del Perú seña- mil desplazados, 40 mil huérfanos, 20 mil viudas, refugiados(as) peruanos(as). tante del ACNUR responsable de la protección lan que el actual gobierno peruano estaría solici- 4 mil desaparecidos, 500 mil menores de 18 años de los refugiados en Bolivia y, por otro lado, al tando la publicación de los nombres de todas las con estrés postraumático y 435 comunidades arra- La escasez documental y dispersa que pudie- grado de confidencialidad y reserva que se personas que fueron detenidas, procesadas y sadas, según los datos del Promudeh. Diecisiete ra existir sobre el tema que abordamos, la poca o tiene con la información relativa a los refugia- liberadas en los últimos 26 años por motivos de departamentos del país fueron afectados por la nula atención por parte del Estado acerca de sus dos. Esto lleva a que gran parte de la informa- carácter político, en una clara violación de los violencia política: 9 gravemente afectados (38%), 4 derechos humanos compromisos internacionales respecto a la inte- ción que proporciona el texto caiga en la gene- medianamente afectados (17%) y otros 4 con baja gración local de los/as refugiados/as, así como ralidad. afectación (17%). Las pérdidas materiales se esti- Algunas consideraciones sobre el apoyo a la carga subjetiva de un sector de dueños de man en 25 mil millones de dólares, un monto la integración local medios de comunicación que han hecho una De otro lado considero que ha habido, y aún siniestra ecuación identificando al refugiado/a existe, antes por el CESEM y ahora por la PMH, equivalente al total de la deuda externa peruana. El tema que pretendemos abordar de la inte- como sinónimo de delincuente o terrorista, sin un mal entendido concepto de confidencialidad Pero los daños más profundos se sitúan en otra gración local de los refugiados peruanos en la ninguna base o asidero, han generado una ani- ya que la misma está referida a mantener la dimensión. (Manrique, 2002: 8) madversión que llega hasta la xenofobia contra identidad, causas o motivos por los que se la población migrante peruana, desconociendo encuentra refugiado/a la persona, pero no para10 Esta tesis es sustentada por Henri Favre en su artículo “Sendero Luminoso, horizontes oscuros” en la Revista Quehacer Nº 31 los múltiples aportes que la comunidad peruana brindar la información cuantitativa referente a del 31 de octubre de 1984. (inversiones, oferta de empleos, constitución de número de refugiados/as, nacionalidad, sexo,11 Para nuestro trabajo utilizaremos el concepto de migración forzada como el hecho de salir de su país o lugar de origen, por motivos de persecución, violencia generalizada, conflicto o violación a los derechos humanos, y que ponen en riesgo o peli- gro la vida e integridad física y moral de las personas. Dentro de esta categoría podríamos considerar tanto a los que migran 15 El Informe sobre derechos humanos en Bolivia 2003, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Suecia, al evaluar sobre los obligados por las circunstancias hacia otro país en calidad de refugiados como a los desplazados forzosos internos que derechos de los refugiados hace mención a que “se han dado casos de devolución al país de procedencia de algunas perso- requieren de protección internacional y atención especial por ser sectores vulnerables. nas sospechosas de terrorismo” sin mencionar cantidad de devueltos ni nacionalidad de los mismos.12 Veáse Degregori 1992: 419 16 Este hecho fue documentado por diversas organizaciones de derechos humanos en Bolivia y Perú, como la Asamblea13 Los Convenios de Ginebra, parte del Derecho Internacional Humanitario, denominan prisionero de guerra a los insurgentes Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, la Pastoral de Movilidad Humana, entre otras, así como por Amnistía detenidos producto del conflicto bélico interno entre fuerzas gubernamentales y los grupos rebeldes. Internacional quien hace referencia pública del caso en su Informe Bolivia: Tortura y malos tratos. Índice AI: AMR 18/008/200114 Véase Vacaflores, 2003 del 15 de junio de 2001. Actualmente el caso está siendo tratado en la Corte Interamericana de Derechos Humanos 114 115 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • ocupación, entre otros datos que no tienen nada que no son rentables ni autogestionarios sin un procesos migratorios como “la imposición de la ejercicio de los derechos civiles, políticos, econó-que ver con develar la identidad de la persona apoyo institucional; pero el mayor obstáculo en el partida y la imposibilidad del retorno” micos y sociales, en el ejercicio del derecho derefugiada. fracaso de los pequeños negocios, según el (Grinberg, 1984: 13). Exilio que constituye “uno ciudadanía como instrumento político impor- Cesem, proviene de las particularidades propias de los problemas más serios de nuestro tiempo, tante para facilitar la integración. Así, el Cesem plantea su experiencia respec- de la situación como de los/as refugiados/as derivado de las luchas fraticidas y la violenciato a los programas desarrollados por la institu- que atraviesan inestabilidad emocional y baja que convulsiona a muchos países”18. Para poder determinar el grado de integra-ción para la integración local a través de tres estima (Ibid, p.36) (el énfasis es nuestro). ción local que han alcanzado los refugiadosmodalidades: asistencia para pequeños nego- Los autores señalan que a los exiliados les peruanos en la ciudad de La Paz, en los últimoscios, becas laborales de reciclaje y becas de estu- Algo importante de destacar es que el Cesem falta el “rito protector de la despedida”19ya que 10 años, vamos a utilizar las siguientes variables:dio dirigidas a jóvenes de ambos sexos, además acepta que para el caso de los refugiados/as, los en la mayoría de los casos tienen que huir ende señalar la incorporación de un apoyo psicoló- pequeños negocios no constituyen la mejor forma abrupta y precipitada, por razones políti- - acceso a derechos sociales fundamentalesgico como complemento necesario, teniendo en alternativa para cubrir la totalidad de sus gastos cas o ideológicas para asegurar su superviven- como ser los servicios de salud, educación,cuenta las características y perfiles de la pobla- familiares. cia. Imposibilitados de volver a su patria mien- trabajo, etc.ción beneficiaria (Sánchez. 1998: 22). tras subsistan las razones que los obligaron a - tener los ingresos económicos que permitan Respecto a las otras dos modalidades imple- emigrar. Todo esto constituye los aspectos espe- cubrir las necesidades básicas de la familia, El estudio señala que la asistencia para mentadas por el Cesem para la integración local, cíficos del exilio. como alimentación, vivienda, vestimenta,pequeños negocios o proyectos de autogestión, beca laboral o beca estudio, ambas funcionan salud, educación, recreación.se desarrolló en dos fases: una primera de 1986 durante seis meses o un año la primera y la otra Los Grinberg afirman que el proceso de - contar con un entramado social o redes dea 1990, y la segunda de 1991 a 1998. En la prime- está dirigida a jóvenes refugiados/as menores “integrarse y romper la «sacralización» con que apoyo familiar.ra fase la institución, el Cesem, desarrolla activi- de 30 años para que continúen sus estudios uni- algunos viven el exilio es sentido también como - presencia de elementos culturales de origendades de capacitación y asesoramiento para los versitarios. La primera tiene como objetivo que la pérdida de una identidad que los definía. Se estresantes como ser la xenofobia, discrimi-proyectos microempresariales buscando generar la Institución, ONG o empresa, que recibe al sienten inseguros, ansiosos, descolocados…”20. nación por razón de raza, edad, sexo.condiciones de sostenibilidad y éxito, con crédi- refugiado/a al finalizar la beca pueda contratar- Otra característica de los exiliados es la falta de - elementos internos y personales comotos o donaciones, y “apoyo emocional o psicoló- lo/a en forma permanente, situación que en la estabilidad, el sentirse “de paso”, lo que genera minusvalías o enfermedades.gico”, ejerciendo una labor más de apoyo a la mayoría de los casos no se da, dependiendo la una falta de interés, en algunos casos, para tra-integración local que de control. sostenibilidad de este proyecto de factores que tar de recuperar su nivel social o profesional Sobre el Objeto de estudio no son controlables por parte del Cesem. anterior; la otra cara de la moneda es la degrada- La segunda fase tiene como objetivo redefinir ción social en la que caen algunos de ellos Cuando hablemos de migración forzosa que-el programa, debido a “una serie de dificultades Las becas estudio, para proseguir estudios aumentando la inseguridad y la persecución. remos referirnos específicamente a los refugia-y expectativas insatisfechas de los/as refugia- universitarios o estudios de carácter técnico, tie- dos, un sector de la población migrante perua-dos/as, que no logran cubrir sus necesidades nen como objetivo el de mejorar las posibilida- Los exiliados que tienen más recursos defen- na, que llegó a asentarse en Bolivia durante losvitales” con los microproyectos de emprendi- des laborales de los refugiados/as. Los benefi- sivos y mayor capacidad para tolerar el dolor y años señalados, producto de la situación demiento para la obtención de ingresos que cubran ciarios/as están constituidos por grupos de la frustración, tienen mayor capacidad de espe- intenso conflicto armado interno que vivía elsus necesidades básicas. Esta nueva fase lleva al bajos ingresos que no cuentan con ninguna ra, de admitir el cambio de situación y logran Perú y de las graves violaciones a los derechosCesem a formalizar un acuerdo con la institu- capacitación para desempeñarse laboralmente o encontrar un medio acogedor que los reciba, humanos que son refrendadas por el propioción microcrediticia Fomento a Iniciativas requieren complementar un oficio con una capa- entonces pueden lograr reorganizarse y realizar Defensor del Pueblo de Perú.Económicas – Fondo Financiero Privado (FIE- citación técnica adicional. A tenor de la expe- un trabajo creativo en el país de acogida.FFP), y a retomar “el apoyo psicológico orienta- riencia y a juicio del Cesem, éste programa “es Como demostramos más adelante la mayordo a reforzar la autovaloración y autoestima, uno de los que a (sic) obtenido mejores resulta- Problematización población refugiada peruana se encuentra asen-generalmente muy disminuida en los/as refu- dos comparativos, en el logro de sus objeti- tada en la ciudad de La Paz, lo que permite ubi-giados/as”. (Ibid, p. 35). vos”17. Concebimos el proceso de integración local21 carlos a través de instituciones de derechos como el ser parte de la sociedad de acogida, ade- humanos que trabajan la temática del refugio y En 1998 el Cesem señala entre las debilidades Otro trabajo que hemos revisado es la obra más de tener las posibilidades de ejercer influen- proceder a realizar las entrevistas correspon-de este programa las siguientes: relativa incon- de León y Rebeca Grinberg, quienes desarrollan cia para mejorar su calidad de vida así como la dientes que nos permitan obtener la informaciónsistencia en la definición de los supuestos del sus observaciones desde una perspectiva psico- de su comunidad, significa tener participación necesaria para determinar el nivel de integra-programa producto de un análisis inadecuado analíticas producto del trabajo realizado en tres en su entorno social. Tiene que ver con el pleno ción local de los refugiados peruanos en Bolivia.de las dimensiones objetivas y subjetivas de la países Argentina, Israel y España. Ellos destacansituación de los/as refugiados/as; no se evaluó las características específicas del exilio que mar-la experiencia nacional en pequeños negocios can una diferencia fundamental respecto a los 18 Véase Grinberg, pág 13. 19 Op- Cit., pág. 189 20 Op. Cit., pág. 19117 Véase Sánchez, Soruco y Lazcano, pág. 43 21 En el presente trabajo vamos a utilizar indistintamente inserción social como sinónimo de integración local 116 117 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • La norma legal boliviana22 establece que se CUADRO Nº 1 CUADRO Nº 2 programas de las organizaciones de la sociedadaplica el término refugiado a toda persona que Población refugiada en Bolivia Población refugiada en Bolivia civil y la actitud de los propios refugiados.debido a fundados temores de ser perseguida por departamentopor motivos de raza, religión, nacionalidad, per- Nacionalidad Refugiados % de población Para ser considerado refugiado, el solicitantetenencia a determinado grupo social u opinio- al 2005 refugiada Residencia Familias % de población debe iniciar el trámite ante la Comisiónnes políticas, siendo víctima o potencial víctima Refugiadas refugiada Nacional del Refugiado, presentándose con lade grave y generalizada violación de los dere- Colombianos 19 3.6 documentación sustentatoria en forma directa achos humanos, se encuentre fuera del país de su Cubanos 37 6.9 La Paz 342 89.6 sus oficinas o hacerlo a través de la Pastoral denacionalidad y no pueda o, a causa de dichos Iraquíes 15 2.8 Cochabamba 8 2.1 Movilidad Humana de la Iglesia Católica, quientemores, no quiera acogerse a la protección de Peruanos 444 82.8 Santa Cruz 28 7.3 previa evaluación de la documentación presen-tal país. También son considerados refugia- Otros * 21 3.9 Beni, Tarija y Sucre 4 1.0 tada, entrevistas con el solicitante así como con-dos/as aquellas personas que han huido de sus TOTAL 536 100.0 TOTAL 382 100.0 tar con el visto bueno de la oficina regional delpaíses de nacionalidad o de residencia habitual Alto Comisionado de las Naciones Unidas para * Comprende refugiados de nacionalidad ecuatoriana, ira- * Comprende refugiados de nacionalidad ecuatoriana,porque su vida, seguridad o libertad han sido los Refugiados en Buenos Aires, luego lo presen- níes, rusos, israelitas y africanos. iraníes, rusos, israelitas y africanos.amenazadas por la violencia generalizada, la ta a la CONARE. Fuente: Dr. Marco Rasguido de la Pastoral de Movilidadagresión extranjera, los conflictos internos, la Fuente: Pastoral de Movilidad Humana. Abril 2006. Humana. Junio 2006. Elaboración propiaviolación masiva de los derechos humanos u Elaboración propia Una vez en la CONARE, constituida a nivelotras circunstancias que hayan perturbado gra- Otro dato importante hecho público en el Ejecutivo por un representante del Ministerio devemente el orden público. Según los registros de la Pastoral de Seminario sobre el día mundial del refugiado, por Relaciones Exteriores y Culto, quien ejercerá la Movilidad Humana (PMH), encargada de la la Agencia del Alto Comisionado de las Naciones Presidencia de la Comisión; un representante de El número de familias refugiadas en Bolivia protección jurídica de los refugiados como Unidas en Bolivia, es que actualmente el 89.6% de Ministerio de la Presidencia a través delal año 2000 era de 351 mientras que al 2003 agencia del ACNUR en Bolivia, al año 2003 las familias refugiadas radican en La Paz, el 7.3% Ministerio de Justicia; y un representante delalcanza la suma de 52723 y al 2005 llega a 53624. poco más del 84.4%26 de la población refugia- en la ciudad de Santa Cruz, el 2.1% en Cocha- Ministerio de Gobierno a través del ServicioCabe aclarar que los números señalados reflejan da es de nacionalidad peruana, disminuyendo bamba y el 1% en Beni, Tarija y Sucre. El represen- Nacional de Migración, la solicitud de refugio esla cantidad de resoluciones expedidas por la en los dos últimos años, llegando al 200527 a tante de la PMH28 afirmó que actualmente existen evaluada realizándose las investigaciones perti-CONARE y que en la mayoría de los casos invo- constituir el 82.8% de la población refugiada en Bolivia solamente 382 familias refugiadas. nentes para confirmar y contrastar la informa-lucran a una familia la misma que estaría com- en Bolivia . ción presentada con las autoridades de gobiernopuesta entre 4 a 6 miembros. Respecto a las soli- Analizando la información existente entre el del país de origen. Este trámite dura entre trescitudes de asilo podemos indicar que el año 2000 Como podrá apreciarse la población refugia- número de resoluciones extendidas por la meses a un año, ya que la Comisión no se reúnese presentaron 7, el 2001 fueron 20, el 2002 llega- da de nacionalidad peruana es la mayoritaria en Comisión Nacional del Refugiado desde hace 23 en forma periódica a pesar que la norma estable-ron a ser 24, mientras que el 2003 solamente se Bolivia, país que por su cercanía con la nación años (583) y el número de familias refugiadas a ce reuniones mensuales, y solamente se reúne adieron 10 solicitudes de asilo25, y a junio de 2006 vecina y costumbres culturales similares, se ha la fecha (382), encontramos una diferencia que convocatoria de la presidencia.existen unas 29 familias solicitantes de refugio, convertido en el país de acogida y de brindarles asciende a 154 familias, las mismas que en lasegún datos proporcionados por el asesor jurídi- protección bajo los parámetros de la Convención actualidad no se encuentran en el país y habrían Cabe señalar que no son considerados refugia-co de la Pastoral de Movilidad Humana, Dr. del Estatuto de Refugiado de 1951 y su optado por una de estas tres vías: renunciado a dos/as aquellas personas que han cometido crí-Marco Rasguido, en el Seminario sobre el Día Protocolo de 1967. la condición de refugiado, retornado a sus paí- menes de guerra, de lesa humanidad, genocidio,Mundial del Refugiado, el 20 de junio de 2006 en ses de origen o migrado a un tercer país princi- agresión y otros definidos en instrumentos inter-el salón de actos de la Carrera de Ciencias A continuación mostramos un cuadro con la palmente para solicitar el reasentamiento. nacionales. También son excluidos las personasPolíticas de Facultad de Derecho y Ciencias distribución del asentamiento de familias refu- que han cometido delitos de orden público, dentroPolíticas de la Universidad Mayor de San giadas por departamento, al año 2006. En el presente trabajo pretendemos analizar o fuera del país de refugio, antes de solicitar se leAndrés. el proceso de integración local de los refugia- considere como refugiado; y finalmente indicar dos/as peruanos/as a la sociedad boliviana, en que, quienes han realizado actos u omisiones en particular en la ciudad de La Paz durante el contra las finalidades y/o principios de las periodo 1990 al 2005, en relación con las políti- Naciones Unidas, no se les otorga el refugio.22 Decreto Supremo Nº 28329. 2005. Comisión Nacional del Refugiado en Bolivia, Reglamentación y Procedimientos.23 Información estadística de ACNUR sobre Población refugiada en las Américas por país de asilo, 2000-2003 en cas implementadas por el Estado boliviano y su http://www.acnur.org relación con los convenios y tratados internacio- Metodología utilizada24 Información proporcionada por la Pastoral de Movilidad Humana, Agencia del ACNUR en Bolivia, el 20 de abril de 2006. nales que el país ha suscrito dentro del Derecho25 Información estadística de ACNUR sobre Solicitudes de asilo presentadas en las Américas, 2000-2003 en Internacional de Refugiados, así como con los La metodología utilizada para el desarrollo http://www.acnur.org de la investigación se centró en el estudio de 1026 Artículo periodístico Cerca de 540 familias refugiadas viven en el país, Diario Opinión, 21 de junio del 2004. Publicado en http://www.cedib.org/pcedib/?module=displaystory&story_id=9994&format=html (Visitado el 11 de Abril de 2006).27 Ver nota 24. 28 Veáse Rasguido. 118 119 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • unidades domésticas o familiares de refugiados Los refugiados/as tienen diferentes orígenes liberales, las mismas que debido a estos proble- esta manera ejercen sus actividades laborales,peruanos, historias de vida, así como entrevistas y pertenecen a diferentes sectores sociales, y las mas de documentación no se encuentran ejer- acceden a hospitales públicos o firman un con-a profundidad a funcionarios de gobierno rela- motivaciones que los ha traído a Bolivia son por ciendo aquí. Unos han culminado o estudiado trato de alquiler de vivienda o pueden cobrar uncionadas con la problemática del refugio, como diferentes causas29, entre las que podemos men- carreras técnicas o profesionales, y otros han cheque por sus servicios realizados.también a funcionarios de la Pastoral de la cionar el haber sido imputados de pertenecer a emprendido pequeños negocios. Según los refu-Movilidad Humana y otras organizaciones que una organización insurgente; por el ejercicio de giados entrevistados, las ocupaciones que reali- De las entrevistas realizadas a organizacionesforman parte de la Mesa Técnica de Migra- dirigente estudiantil, sindical o campesino; por zan son por cuenta propia, que van desde profe- de derechos humanos, podemos señalar el casociones, organismo de la sociedad civil, constitui- haber emitido opinión y actuado políticamente sores de matemáticas, de computación, de la del Instituto de Terapia e Investigación sobre lasda por instituciones de derechos humanos. en contra de las medidas del gobierno fujimoris- docencia universitaria (4), de la abogacía (1), de secuelas de la Tortura y la violencia estatal (ITEI) ta; ser familiares de dirigentes que han sido des- chofer de minibús (1) en horas de la noche, de quienes han desarrollado trabajo de apoyo psico- Las entrevistas tenían como objetivo principal aparecidos y correr peligro su vida; por haber comisionistas (4) (vendedores de cosméticos, lógico a varios solicitantes de refugio como refu-la de obtener información de los funcionarios sido detenidos e involucrados por la Policía ropa, caramelos u otros servicios), y vendedores giados, de nacionalidad colombiana, que seestatales de Cancillería, Migraciones, Justicia, así Nacional del Perú en actividades subversivas, y de chucherías31 y baratijas, hasta vendedores de encontraban con trastornos psicológicos debido acomo de la PMH y otras organizaciones de dere- luego del proceso judicial respectivo han proba- cebiche callejero en forma ambulatoria. En este factores acumulativos que pudieron haber sidochos humanos en lo relacionado al tipo de apoyo do su inocencia a pesar de que debería ser a la ejercicio de la actividad laboral informal, seña- reducidos de contar con una atención oportunaque brinda cada institución con el proceso de inversa, pero no han podido rehacer su vida lan que muchas veces han tenido conflictos con por parte del Estado boliviano.integración local de los refugiados peruanos. normal debido a que han continuado siendo los gremiales por ocupar espacios y no formar amenazados; miembros del Ejército Peruano por parte del gremio de la zona32. Entre los casos atendidos por el ITEI pode- Sobre la base de las entrevistas realizadas se haber denunciado casos de corrupción y narco- mos mencionar que se encuentran 6 sobrevi-procedió posteriormente a realizar el análisis e tráfico en zonas de emergencia cometidos por Como podrá apreciarse, una parte de la vientes de tentativas de homicidio, de 17 perse-interpretación de los datos proporcionados para altos oficiales de la institución castrense; y otros población refugiada desenvuelve trabajos infor- guidos y amenazados de muerte, 2 marcadosdeterminar el tipo de apoyo por parte de las ins- que señalan haber sido amenazados por las males, por lo que sus ingresos no alcanzan para por el asesinato de miembros de su familia, 11tituciones públicas y privadas a los actores organizaciones alzadas en armas. cubrir sus necesidades básicas, no tienen acceso que han dejado su país abandonando a sussociales en el proceso de integración local. a seguro social o algún tipo de seguro médico; padres y/o otros familiares, 1 dejando a sus Uno de los problemas permanentes que sufre las viviendas que ocupan son mayoritariamente hijos, 8 dejando sus trabajos, además de dejarSituación actual de los refugiados la población refugiada es el referido a la documen- alquiladas, aunque existen algunos/as refugia- sus bienes materiales, vínculos sociales y comu- tación, trámite que debería demorar aproximada- dos/as que han logrado conseguir un anticréti- nitarios, su cultura. Se establecieron los contactos necesarios con mente un mes pero debido a los innumerables co. Otro sector de refugiados ha logrado des-los refugiados peruanos, con los que hemos rea- requisitos que son solicitados por las instituciones arrollar actividades laborales y establecer rela- Estos procesos que han dejado huella en cadalizado entrevistas e informaron que recibieron policiales, éstos demoran alrededor de 1 a 3 ciones con la sociedad boliviana que le permiten uno/a de los/as refugiados/as, de algunaun apoyo inicial por parte de la Agencia años30. La falta de documentación durante largo cubrir sus necesidades de ellos y sus familias, a manera impiden que la persona tenga un proce-Implementadora del ACNUR en Bolivia. Dicho tiempo causa problemas a los refugiados(as) en pesar de la estigmatización33 existente promovi- so de integración adecuado, más aún cuando lasapoyo consistió en un aporte económico que lle- los estudios, en el acceso al trabajo, alquiler de da por algunos medios de comunicación contra solicitudes de refugio no son atendidas por lagaba a Bs. 600.-/mes, para cubrir necesidades vivienda, limitación en la capacidad de transitar los peruanos en general. CONARE por espacio mayores a un año, colo-mínimas por el lapso de 3 a 6 meses a partir de libremente por el territorio nacional, peligro de ser cándolo/a en la incertidumbre y aumentandosu llegada, apoyo en vivienda con el pago de detenido en cualquier momento, además y la prin- Debe señalarse que a pesar de tener proble- tensiones al solicitante de refugio.alquiler de una habitación o el alojamiento en la cipal dificultad que les afecta es la de no poder mas con la documentación, requisito indispen-Casa del refugiado, apoyo que se otorga mien- integrarse plenamente a la sociedad boliviana. sable para acceder a una fuente de trabajo, los Dentro de los casos tratados por el ITEI, pre-tras dure el trámite de solicitud de refugio hasta refugiados se las han ingeniado para usar el sentaban las sintomatologías siguientes: depre-obtener la Resolución que le concede la condi- Gran parte de los/as refugiados/as refieren documento de viaje34 y utilizarlo como un docu- sión, agresividad descontrolada, alcoholismo,ción de refugiado/a. que han desempeñado en su país profesiones mento supletorio del carnet de identidad. De trastornos de la identidad, desesperación.29 Una de las limitaciones que tenemos a la fecha en el proceso de investigación, es la falta de datos cuantitativos sobre el núme- 31 Artículos de fantasía y de poco valor, como caramelos, chocolates, aretes, anillos, cadenitas, llaveritos, etc. ro de refugiados clasificados por solicitud de refugio, debido a que la Oficina del ACNUR en Bolivia no proporciona dicha 32 Un refugiado refiere que en circunstancias que se encontraba vendiendo CDs de música por inmediaciones del mercado de información en atención al principio de confidencialidad que protege a los refugiados. Sin embargo la información propor- Villa Fátima, fue conminado por dirigentes gremiales de la zona a retirarse y procedieron a destrozarle el material de venta cionada por los refugiados entrevistados es que una gran mayoría de ellos, estiman un 90% o más, han obtenido el reconoci- que portaba. Otro refugiado que se dedicaba a la producción y venta de artesanía fue golpeado y denunciado por gremiales miento del Estado boliviano como refugiados, por su actividad política como dirigentes o miembros de organizaciones sin- del Paseo de El Prado ante el Servicio Nacional de Migraciones. dicales o populares, o familiares de personas perseguidas políticamente por los gobiernos de turno en el Perú. 33 Señalamos este hecho como un elemento adverso y real que se manifiesta sistemáticamente, elemento a tener en cuenta en el30 El trabajo de Víctor Vacaflores señala que la demora del trámite de documentación a refugiados llega hasta dos años. El proceso de investigación de integración local y no como una visión quejumbrosa o de victimización del refugiado. Informe sobre derechos humanos en Bolivia 2003, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Suecia, señala que el año 2002 34 El documento de viaje es un documento extendido por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas y validado por el Servicio se otorgó “documentos de identidad a más de 100 refugiados políticos después de más de tres años de espera. Durante el Nacional de Migraciones dependiente del Ministerio de Gobierno, y como su nombre lo indica viene a ser como un pasapor- periodo de tramitación, los solicitantes no cuentan con ningún tipo de protección o apoyo”. te, permitiéndole al refugiado/a poder trasladarse libremente dentro o fuera del país. 120 121 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Otras organizaciones conformantes de la El trabajo que realiza la PMH con los refugia- - La solidaridad y la buena práctica de valores - BOLIVIAMesa Técnica de Migraciones, señalaban que su dos para su integración es a través de apoyo como contar con una cultura similar entre la 1983. Decreto Supremo Nº 19639. La Paz:apoyo más era de forma jurídico legal, en cuan- material y/o económico durante los primeros comunidad peruana y boliviana, permite que Gaceta Oficialto asesoramiento en aquellos casos que los/as meses, apoyo en la gestión de la documentación el refugiado pueda insertarse rápidamente arefugiados/as eran discriminados o violentados brindando el asesoramiento respectivo, y la pre- la sociedad boliviana. ——— Decreto Supremo Nº 19640. La Paz:sus derechos. sentación ante una entidad financiera de micro- - A pesar de lo arriba señalado, los/as refugia- Gaceta Oficial crédito, para que una vez evaluada la solicitud dos/as aún no han logrado alcanzar la autosu- Con relación a las instituciones estatales del refugiado/a y estudiado la factibilidad del ficiencia que les permita llevar una vida digna 1996 Decreto Supremo Nº 24423 Régimen Legalcabe mencionar que no había ninguna acción proyecto, pueda acceder a un préstamo bancario para ellos/as y sus familiares, logrando sí de Migración. La Paz: Gaceta Oficial de Boliviacomo organismos gubernamentales respecto a con un bajísimo interés. Los préstamos llegan enfrentar, día a día, el reto de la sobrevivencia.la integración local de los/as refugiados/as. hasta la suma de ochocientos dólares america- - Un problema persistente y manifiesto que 2005 Constitución Política del Estado de Bolivia.Basta mencionar que el Decreto Supremo Nº nos, los mismos que una vez devuelto, por lo afronta la comunidad de refugiados es el La Paz: Editorial Juventud.28329, CONARE, Reglamentación y Procedi- general al cabo de dos años, el refugiado puede tema de la documentación, ya que a pesar demientos; establece que son atribuciones del volver a gestionar un nuevo crédito. haberse alcanzado avances en el D.S. 28329 2005 Decreto Supremo Nº 28329 ComisiónNivel Ejecutivo35 en su artículo 5 parágrafo e) en cuanto a tiempos y gratuidad para la ges- Nacional del Refugiado en Bolivia. Reglamentación yel “Elaborar y coordinar políticas públicas y Como podrá apreciarse de acuerdo al monto tión de los requisitos necesarios para obtener Procedimientos. La Paz: Gaceta Oficial de Boliviaadoptar las decisiones necesarias para hacer prestado, sólo se puede acometer pequeños la documentación respectiva, esto no se cum-cumplir las decisiones relativas a la protección emprendimientos de negocios independientes, ple, ocasionando contratiempos y malestares - DEFENSORÍA DEL PUEBLO. (2002). La des-de los refugiados, la promoción de su integra- los mismos que bien administrados permiten a los/as refugiados/as. aparición forzada de personas en el Perú (1980 –ción local y la búsqueda de soluciones durade- obtener ingresos para cubrir por lo menos sus 1996). Lima: Defensoría del Pueblo. 282 pp.ras”. De esta manera el Estado no realiza necesidades básicas como vivienda, alimenta- Bibliografíamayores esfuerzos en tratar de encontrar una ción, transporte. - DEGREGORI, Carlos Ivánintegración de los refugiados como solución - ALTO COMISIONADO DE LAS NACIO- 1985. “Sendero Luminoso”: Los hondos y morta-duradera. Conclusiones NES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS - les desencuentros. Lucha armada y utopía autorita- ACNUR ria. Lima: IEP, p. 54 Podríamos decir que el peso de ver la inte- De la investigación realizada en el presente 1988. Manual de Procedimientos y Criterios paragración local como una de las soluciones dura- trabajo podemos concluir lo siguiente: determinar la condición de refugiado. Ginebra: 1990. Ayacucho 1969-1979. EL SURGIMIEN-deras para los/as refugiados/as, es dejada al ACNUR. TO DE SENDERO LUMINOSO del movimientoNivel Operativo que está formada por la - Existe una escasa participación estatal en el por la gratuidad de la enseñanza al inicio de la luchaAgencia de Implementación de la Convención proceso de integración de los refugiados 1988. Tesauro internacional de terminología sobre armada. Lima: IEP. 286 p.sobre el Estatuto del Refugiado de 1951, y otras - Los refugiados tienen acceso a la educación refugiados. Buenos Aires: Acnurinstituciones representativas que demuestren básica como superior. 1992. “Campesinado andino y violencia:fundadamente su trabajo en materia de refugio, - También tienen acceso al servicio público de 2004. Población refugiada en las Américas por balance de una década de estudios”. En: Perú: elprevia aprobación del Nivel Ejecutivo. salud. país de asilo 2000 - 2003. Buenos Aires: ACNUR problema agrario en debate. Lima: SEPIA-UNAP, p. - Con relación al desarrollo laboral, podemos 413-439 El Decreto mencionado, señala en su artículo mencionar que la mayor parte, un 90%, de ——— Solicitudes de asilo presentadas en las7 parágrafo b) que el Nivel Operativo, léase los/as refugiados/as entrevistados/as obtie- Américas 2000 – 2003. Buenos Aires: ACNUR - FAVRE, Henry. (1984). “Sendero Luminoso,Pastoral de Movilidad Humana, debe nen sus ingresos por cuenta propia, desarro- horizontes ocultos” En Revista Quehacer Nº 31-“Coordinar y recomendar a los Ministerios com- llando sus capacidades en labores de ejercicio - ACNUR – UNIVERSIDAD DE COSTA 32, septiembre-octubre. Lima: Desco, pp. 25-34.petentes y demás organismos del Estado las profesional, pequeños negocios o del comercio RICAacciones necesarias para facilitar la integración ambulatorio o de comisiones por ventas. 2003. Diagnóstico sobre el grado de integración - FEDERACIÓN INTERNACIONAL DElocal de los refugiados”; y en el parágrafo c) - Establecimiento de redes sociales de peque- local de los Refugiados en Costa Rica (2002). San DERECHOS HUMANOS. (2003). Perú: Avancesdice: “Promover y recomendar la adopción de ños grupos de refugiados, donde se practica José: Editorama. 104 p. y retrocesos en la lucha contra la impunidad. Informemedidas que aseguren el apoyo administrativo la solidaridad y la ayuda mutua, las mismas Nº 366/3. Publicado ennecesario para facilitar la integración local de los que están desarrollados sobre la base de vín- - AMNISTÍA INTERNACIONAL http://www.derechos.org/nizkor/peru/doc/irefugiados, especialmente en aquellos aspectos culos familiares o por afinidad ideológico- 2001. Bolivia: Tortura y malos tratos. Madrid: mpu.html (Visitado el 10 de Abril de 2006)relacionados con la documentación”. política. EDAI - FLORES GALINDO, Alberto; MANRIQUE, 2003. La Legislación «antiterrorista» y sus efec- Nelson. (1985). Violencia y campesinado. Lima:35 El Nivel Ejecutivo de la CONARE está conformado por un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, quien ejercerá la Presidencia de la Comisión; un representante del Ministerio de la Presidencia a través del Viceministerio de tos: una asignatura pendiente de la transición a la IAA. Justicia, y un representante del Ministerio de Gobierno a través del Servicio Nacional de Migraciones. democracia. Madrid: EDAI. 122 123 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • - GRINBERG, León y GRINBERG, Rebeca. - PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA(1984). Psicoanálisis de la migración y el exilio. DE BOLIVIA. (2006). Refugiados en Bolivia alMadrid: Alianza Editorial. 280 pp. año 2006. La Paz: PMH Informe general sobre la Situación de la Trata y Tráfico - GUZMÁN, Abimael. (1974). La problemática - RASGUIDO, Marco. (2006). El refugio en de seres humanos en Bolivianacional. Lima: Bandera Roja. Bolivia. Exposición en Seminario por el “Día (Sobre la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Trata y Tráfico de seres humanos) Mundial del Refugiado”. UMSA, Facultad de Laura Torrez Cano* - MANRIQUE, Nelson. (2002). El tiempo del Derecho, 20 de junio de 2006. CECASEMmiedo: la violencia política en Perú. 1980-1996.Lima: Congreso del Perú. 395 p. - SÁNCHEZ, Rosario; SORUCO, Teresa; 1. ANTECEDENTES entre 600.000 a 800.000 personas2 pasan a engro- LAZCANI, Marcela. (1998). Compartiendo el tra- sar las listas de la trata internacional. La - MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIO- bajo con refugiados. La experiencia del CESEM. La Organización Internacional del Trabajo (OIT)3RES DE SUECIA. (2003). Informe sobre DerechosHumanos en Bolivia, 2003. La Paz: Embajada de Paz: CESEM. 80 pp. A l día de hoy no se cuenta con cifras ofi- ciales del número de victimas de la trata en Bolivia. Varias razones explican este hecho. publicó en marzo del presente año su informe Una Alianza contra el Trabajo Forzoso, en el queSuecia - TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLI- En primer lugar, el concepto de la trata es recien- establece que hay 12,3 millones4 de personas en VIA. (2001).Sentencia Nº 004/2001 te y hace apenas un año que Bolivia ratificó el condiciones de trabajo forzoso en el mundo, de - NACIONES UNIDAS Protocolo de Palermo1, instrumento jurídico éstas 2,4 millones serían víctimas de la trata. 1948/1996 Declaración Universal de Derechos - VACAFLORES, Víctor. (2003) “Migración internacional que define y sienta las bases deHumanos. España: EDAI. interna e intraregional en Bolivia. Una de las este delito que surge ligado a la Convención de 2. MARCO CONCEPTUAL DE LA caras del neoliberalismo”. En Revista Aportes las Naciones Unidas contra el Crimen TRATA DE PERSONAS 1951/1992. Convención de 1951 sobre el Andinos Nº 7. Globalización, migración y dere- Organizado Transnacional, del año 2000. DadoEstatuto de los Refugiados. Buenos Aires: ACNUR. chos humanos. La Paz: Programa Andino de lo reciente de la definición moderna de la trata y 2.1 ¿QUÉ ES LA TRATA DE PERSONAS? Derechos Humanos - Universidad Andina su relación con actividades vinculadas al crimen 1967/1992. Protocolo de 1967 sobre el Estatuto Simón Bolívar. organizado caracterizadas por su clandestini- La trata de personas es una forma de esclavi-de los Refugiados. Buenos Aires: ACNUR. dad y peligrosidad, son pocos los países que se tud vinculada al comercio de seres humanos, atreven a ofrecer estadísticas del fenómeno. quienes son objeto de compra y venta dentro o fuera de un país para su explotación u otros Además, medir la trata de personas es muy fines ilícitos. La trata de personas es un crimen difícil puesto que no existen todavía mecanis- de lesa humanidad, viola los derechos de las mos de cómputo adecuados y sistematizados. personas y atenta contra su libertad y dignidad. Pero más importante aún, es que la víctima de la La trata reduce a los individuos a “cosas”. Esta trata no denuncia su situación ante las autorida- cosificación o transacción comercial tiene lugar des, temerosa de represalias, amenazada o al no dentro de redes de tratantes, nacionales o trans- tener conciencia de su condición de víctima de nacionales, que buscan lucrarse y no reparan en un delito tipificado. los métodos utilizados para reclutar a sus vícti- mas y cumplir con sus objetivos. Sí existen, sin embargo, estimados interna- cionales. La Organización Internacional para las La trata debe ser vista como un proceso que Migraciones (OIM) hace referencia a 2 millones comienza con el reclutamiento de la persona y de victimas de este crimen en el mundo. Por su termina con la explotación de la misma. Es, ade- parte, el Departamento de Estado de los Estados más, una forma de migración irregular que con- Unidos de América considera que cada año lleva la violación de los derechos humanos del * Responsable del Área de Derechos Humanos y Familia del CECASEM 1 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños. http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1305.pdf 2 Trafficking in Persons Report, Released by the Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons June 14, 2004 3 Una Alianza contra el Trabajo Forzoso, Informe Global con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional del Trabajo, 93.a reunión 2005. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra. Pg. 11 4 Idem. 124 125 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • migrante y una manifestación de un crimen que 2.2 LA TRATA DE PERSONAS, SUS ELE- irregular, utilizando los servicios de los trafican- que son encerradas y/o maltratadas físicamen-no se denuncia. MENTOS Y SU DINAMICA tes. Es habitual que la víctima cruce la frontera te. Dicho esto, la violencia psicológica es la más con su pasaporte y su visa en orden. De la recurrente y se da a través de amenazas contra la Cada vez parecen ser más comunes las situa- Como puede inferirse a raíz de la definición, el misma manera, no siempre la víctima es forzada victima o contra su familia.ciones de trata en el mundo vinculadas, a menu- Protocolo de Palermo permite tipificar numerosas o raptada. Muchas personas viajan voluntaria-do, a delitos de tráfico de ilícito de migrantes y situaciones delictivas. El concepto de trata involu- mente en un primer momento al creer en falsas Mecanismos de control y dependencia de lasredes transnacionales. Ante esta preocupante cra numerosos elementos y variables que hacen promesas de empleo u otras. Los grupos más víctimasrealidad, la comunidad internacional reunida en que su entendimiento sea complejo. No es siem- vulnerables son los más atractivos para los La deuda: Es una de las formas más habitua-la ciudad italiana de Palermo en el año 2000 dio pre fácil determinar las situaciones de trata. La reclutadores, así grupos de extrema pobreza, les de sometimiento. Los gastos de traslado,forma a la Convención de las Naciones Unidas Organización Internacional para las Migraciones mujeres y niños son objetivo preferido. documentación, alojamiento, alimentación, etc.contra el Crimen Organizado Transnacional. (OIM), agencia que viene trabajando en el tema son adelantados por el tratante y deben ser sal-Esta Convención cuenta con tres protocolos desde la década de los 90, ha establecido tres ele- Las formas de engaño pueden ser diversas si dados con el trabajo de la víctima. La deuda,entre ellos el Protocolo para Prevenir, Reprimir y mentos6 base que permiten comprender el proce- bien las más comunes son las que tienen que ver que puede llegar a cifras exorbitantes e impaga-Sancionar la Trata de Personas, Especialmente de so que enfrentan las víctimas de la trata; a saber: el con la mencionada oferta de un empleo o esta- bles, es recordada y utilizada para intimidar,Mujeres y Niños donde se define y sienta las traslado o desplazamiento de la víctima que tiene días estudios. También se da a través de la amenazar, violentar, torturar, violar, etc.bases de abordaje del problema. que ver con el PROCESO; la privación de libertad, seducción, creando o aprovechándose de lazos que tiene que ver con los MEDIOS y la explotación, afectivos para convencer a la víctima. Es fre- Secuestro de documentos: El pasaporte, la Para los fines del presente Protocolo: que en cualquiera de sus manifestaciones, tiene cuente que los tratantes ofrezcan proyectos de cédula de identidad son requisados coartando el que ver con los FINES o propósito de la trata. vida seductores que permitirían a la víctima movimiento de la víctima. Esta no puede iden-a) Por “trata de personas” se entenderá la captación, mejorar su condición de vida y la de su familia. tificarse ni alejarse. Este mecanismo es especial- el transporte, el traslado, la acogida o la recepción Traslado o Desplazamiento mente efectivo en casos de trata internacional, de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de La trata conlleva el traslado de la víctima, El engaño es una figura polémica, especial- las víctimas pueden estar en situación de irregu- la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al constituyendo una forma de migración irregular mente en situaciones de explotación sexual laridad y temen ser deportadas o castigadas. fraude, al engaño, al abuso de poder o de una y de ahí su nexo con el fenómeno migratorio. La comercial, puesto que en algunos casos podría Adicciones: La víctima es iniciada o alentada situación de vulnerabilidad o a la concesión o víctima se desplaza de su lugar de origen o resi- alegarse que la víctima sabía de su destino en el en el uso de drogas. Se generan y fomentan recepción de pagos o beneficios para obtener el dencia (municipio, departamento o país) a otro comercio del sexo. Sin embargo, el apartado b) adicciones a sustancias. Esta situación facilita consentimiento de una persona que tenga autori- lugar diferente que normalmente no conoce y en de la definición del protocolo establece en este una relación de poder y el ejercer control.8 dad sobre otra, con fines de explotación. Esa el que no se desenvuelve adecuadamente. El sentido, que el consentimiento inicial otorgado Seducción: Ocurre con diversas personas, explotación incluirá, como mínimo, la explotación Protocolo de Palermo no establece el cruce de por la víctima no debe tenerse en cuenta si se especialmente niños, niñas y mujeres, que mues- de la prostitución ajena u otras formas de explota- fronteras ni estipula una distancia promedio producen los medios. Es lo que se denomina un tran un déficit emocional. El/la tratante des- ción sexual, los trabajos o servicios forzados, la para que exista delito. Puede ocurrir dentro del “consentimiento viciado”. Esto es, la persona arrolla vínculos afectivos con su víctima y se esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, país y hasta dentro de la misma ciudad. accede a realizar un tipo de labor o trabajo deter- hace pasar por amigo, amante, haciendo gala de la servidumbre o la extracción de órganos; minado, pero es engañada respecto a las condi- gran manipulación emocional.9 Es habitual que los tratantes corran con los ciones en las que éste se va a desarrollar. Manipulación de la información: Se amenazab) El consentimiento dado por la víctima de la trata de gastos del traslado de la víctima y se responsa- Siempre y cuando la víctima vea de forma algu- con desvelar a familiares, etc, la forma en la que personas a toda forma de explotación intencional bilicen por la logística del desplazamiento. na coaccionada su libertad y no pueda salir de la víctima vive. Este mecanismo es utilizado con descrita en el apartado a) del presente artículo no se Normalmente estos costos forman parte de la situación en la que se encuentra, podría consti- especial saña en redes de explotación sexual o/y tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cual- quiera de los medios enunciados en dicho apartado; deuda que la víctima asume y que se añade a tuir un caso de trata de personas. cuando existe consumo de drogas. Es otro otros conceptos como alojamiento, comidas, etc. mecanismo de manipulación emocional al gene-c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida Durante el traslado la víctima es altamente vul- Privación de libertad rar sentimientos de culpa y vergüenza ante el o la recepción de un niño con fines de explotación nerable y puede sufrir abusos en el propio tra- Otra de las claves de la trata es que la víctima posible rechazo familiar o social.10 se considerará “trata de personas” incluso cuan- yecto que a veces se desarrolla en jornadas de ve limitada o anulada su libertad. Esto no siem- do no se recurra a ninguno de los medios enuncia- días de duración sin que estén cubiertas las pre implica el encierro, las formas de coaccionar Explotación dos en el apartado a) del presente artículo; necesidades básicas, incluida la alimentación. y someter varían y se sofistican. En casos extre- La explotación es el objetivo final de la trata. mos los tratantes hacen uso de la coacción, la Puede tener diferentes manifestaciones, las qued) Por “niño” se entenderá toda persona menor de En la trata internacional, la entrada en un amenaza o la fuerza para retener a las personas,7 aquí van a abordarse se vinculan a la explota- 18 años.5 país tercero no siempre se lleva a cabo de forma 7 ONG RAICES: Propuesta Conjunta para Enfrentar el Tráfico de Niños, Niñas y Adolescentes en los Estados Miembros de Mercosur: Bolivia y Chile. Santiago de Chile - Chile. Junio 2004.5 En base a la definición propuesta por el Protocolo Complementario para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas. 8 Idem Palermo 2000. 9 Idem6 Fundación Nueva Esperanza. Tráfico de Personas. Naufragio de Sueños. Bogotá - Colombia 2003. 10 Fundación Esperanza. Tráfico de Personas. Naufragio de Sueños. Bogotá - Colombia. 2003. 126 127 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • ción sexual y laboral, las adopciones ilegales o el fico, tráfico de drogas, etc. Las víctimas son ción, mientras que el tráfico, establecido en el 3. LA TRATA DE PERSONAS EN BOLIVIAmatrimonio servil, entre otras. quienes arriesgan su integridad física y libertad. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Bolivia, al igual que la mayoría de los países,2.3. LOS FINES DE LA TRATA11 Fines relacionados con la comercialización de Aire, alude al cruce irregular de fronteras. no escapa al flagelo de la trata, en este capítulo se órganos y tejidos analizarán algunas de las características y modali-Fines relacionados a la explotación sexual12 Esta es una de las formas más cruentas de la La trata constituye un delito que vulnera los dades en la que ésta se manifiesta en el país. Hasta la fecha, es la forma que más se asocia trata que aparece expresamente mencionada en derechos fundamentales del individuo cuyo fina la trata. Este tipo de explotación incluye la el Protocolo. Se comercia con órganos, tejidos, es someter a las personas privándolas de su 3.1 CAUSAS DE LA TRATA DE PERSONASexplotación de la prostitución ajena y otras for- fluidos o sangre previamente extraídos a la víc- libertad; mientras que el fin del tráfico es el EN BOLIVIAmas de explotación sexual como la pornografía tima. cruce de fronteras utilizando medios irregulareso el turismo sexual, entre otras. y violando las normativas migratorias estableci- Bolivia es uno de los países más pobres de Fines relacionados con conflictos armados das. La trata es un delito contra la persona y el Latinoamérica. Aproximadamente el 24% de susFines relacionados a la explotación laboral En algunos países se reclutan a niños/as, tráfico un delito contra un Estado soberano. ocho millones de habitantes viven en situación Normalmente transcurren dentro de la eco- adolescentes o jóvenes para grupos guerrilleros Dicho esto, ambos delitos se dan de forma con- de pobreza extrema. Bolivia ocupa el lugar 113nomía informal. Las víctimas son obligadas a o militares. Se les obliga participar en combate junta en ocasiones al estar vinculados a redes en el Índice de Desarrollo Humano14 (IDH) 2005realizar actividades agrícolas, minería, pesque- u otras tareas requeridas en los entramados mili- organizadas transnacionales, lo que explica que de un total de 177 países analizados, la peorría, fabricación de ladrillos, construcción u otras tares. ambos surjan complementado la misma situación de un país sudamericano.actividades productivas. También se da en la Convención internacional de crimen organizadomendicidad, ventas callejeras o el trabajo ¿Quiénes son los tratantes? transnacional. El desempleo, la falta de oportunidades y losdoméstico. Los tratantes son todos aquellos que intervie- bajos ingresos llevan a muchas personas a situa- nen en el proceso de la trata. Esto es: quienes 2.5. LA TRATA INTERNACIONAL VS: LA ciones desesperadas, las convierte en potencia-El matrimonio servil como fin de la trata de reclutan, acogen y explotan a las personas den- TRATA INTERNA les víctimas de la trata. A esto se suman caren-personas tro de redes organizadas con fin último del cias estructurales como por ejemplo, la falta de Se desarrolla en la esfera doméstica, aprove- beneficio económico. No hay un perfil determi- Actualmente en el contexto internacional, se registros de identidad de las personas. Unaschando el vínculo filial para explotar. Son rela- nado del tratante, a menudo son personas cerca- habla de la trata Internacional y la Trata Interna. 800.000 personas se encuentran indocumenta-ciones matrimoniales de carácter servil en la que nas a las víctimas, familiares o amigos, obser- das al no contar con el certificado de nacimientopuede darse la explotación sexual, reproductiva vándose el fenómeno de la “segunda ola“, que Trata Interna correspondiente y menos con el carnet de iden-o doméstica. consiste en el uso de las propias víctimas para el No existe cruce de frontera. La víctima es tidad; de éstas, unos 430.000 son niños, niñas y reclutamiento. trasladada de un lugar a otro dentro del mismo adolescentes menores de 12 años de edad. ElFines de adopción ilegal13 La victima puede identificarse con su tratan- país, normalmente de zonas caracterizadas por testimonio de una víctima explotación sexual Normalmente redes internacionales están te hasta incurrir en lo que, en clave psicológica sus problemas estructurales de pobreza o con- señala: “he buscado trabajo y con mi amiga no tení-detrás de este tipo de delito. Bebés, niños y se denomina síndrome de Estocolmo. Esta se flicto social a zonas más desarrolladas y con amos carnet y la gente desconfiaba de nosotras, que-niñas son substraídos, secuestrados o alejados vuelve emocionalmente dependiente de sus tra- mejor nivel de vida. La relación también tiene ría garantías…por eso me he animado a venir a Lade sus familias a cambio de una suma de dinero tantes con quienes establece una relación afecti- que ver con el traslado de zonas rurales a zonas Paz y he tenido que aceptar a trabajar en esto.15u otros medios. En el mejor de los casos, el va llegando incluso al enamoramiento. urbanas.niño/a tiene una familia esperando sin que esto Otros factores condicionantes son los relacio-suponga una garantía de la seguridad del 2.4. DIFERENCIA ENTRE TRATA Y TRÁFICO Trata Internacional nados con la discriminación racial y de géneropequeño/a, que puede verse expuesto vejáme- Las víctimas se desplazan a países terceros, en entornos en los que abundan familias disfun-nes en su familia adoptiva. El destino también Tanto en Bolivia como en otros lugares se ha existiendo países de origen, tránsito y destino. cionales con casos de abandono y violenciapuede ser una red criminal de explotación. venido utilizado los términos de trata y tráfico Al igual que ocurre con la trata interna, los paí- intrafamiliar.16 indistintamente. Sin embargo, ambos crímenes ses de origen son aquellos con cuadros deFines relacionados a la comisión de delitos vienen definidos en protocolos internacionales pobreza y menores oportunidades y los de des- La trata tiene que ver con la demanda y la Muchas víctimas de trata son utilizadas para separados y aluden a situaciones delictivas dis- tino aquellos con situaciones de mayor prosperi- oferta. En Bolivia, mujeres jóvenes son buscadascometer o participar en actos de delictivos como tintas. La trata, como se ha visto, tiene que ver dad. Sin embargo, muchos países pueden ser para la industria del sexo o como novias o espo-robo, lavado de dinero procedente del narcotrá- con la captación de las personas para su explota- lugares de origen tránsito y destino a la vez, este sas con destino en Europa, Estados Unidos y es el caso de Bolivia. Japón. Asimismo, bolivianas son trasladadas a11 Actualmente se utiliza el término de violencia sexual comercial como sinónimo de explotación sexual.12 En este caso el término ilegal, hace referencia a los procesos irregulares de las adopciones que se cometen con NNA que son 14 Testimonio de adolescente víctima de trata con fines de explotación sexual víctimas de trata. 15 ONG RAICES: Propuesta Conjunta para Enfrentar el Tráfico de Niños, Niñas y Adolescentes en los Estados Miembros de13 Informe de Desarrollo Humano 2005, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) http://hdr.undp.org/sta- Mercosur: Bolivia y Chile. Santiago de Chile - Chile. Junio 2004 tistics/data/indicators.cfm?x=225&y=1&z=1 16 Proadolescentes Bolivia, Population Concerní – Hill & Melinda Gates Foundation – 2001. La Paz - Bolivia 128 129 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • otros países como domésticas y a veces se con- para ellas y sus familias. En algunos casos los Explotación laboral cia física, psicológica y sexual.vierten en víctimas de la explotación laboral. tratantes se convierten en sus parejas y estable- Niños, niñas, adolescentes, hombres y muje-También se ha detectado una creciente demanda cen una relación de dominación afectiva. El res en entornos de precariedad y pobreza son Explotación en la mendicidad: Muchas per-de varones para trabajar en las minas, agricultu- informe de la OIM en el año 2004, señala que en víctimas de esta modalidad de trata en Bolivia sonas, en especial niños, niñas, personas disca-ra o fábricas en países como Brasil y Argentina. La Paz operan dos redes principales que mane- que se impone a través del engaño, la amenaza pacitadas e incluso ancianos/as, son utilizadosLa demanda de bebés, niños y niñas para adop- jan el comercio sexual en Cochabamba, Santa o la coacción. Se desarrolla en los siguientes para pedir limosna en las calles, plazas, restau-ciones en el extranjero y el tráfico de órganos, Cruz y El Alto. Estas habrían iniciado “servicios ámbitos: rantes, etc.por último, serían otro tipo de manifestaciones exclusivos con menores de edad” a damasde la trata en Bolivia. extranjeras, para clientes especiales que piden Explotación laboral en actividades de mine- En el siguiente mapa pueden observarse las servicio a domicilio. ría: Ocurre especialmente en Oruro y Potosí así rutas más destacas para el traslado de niñas,3.2 LA TRATA INTERNA EN BOLIVIA como en zonas auríferas del departamento de La niños, adolescentes hombres y mujeres víctimas Como ilustra el siguiente mapa, las rutas más Paz. Los niños mineros trabajan en pésimas de explotación laboral. Zonas rurales de la Todo el proceso se desarrolla en el interior utilizadas por la trata interna trascurre desde los condiciones, arriesgando incluso su integridad región occidental son el origen principal y lasdel país, sin traspasar las fronteras nacionales. departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando física. Se les obliga a bajar por estrechos túneles minas del Eje troncal: Potosí, Oruro o zonasLas formas más frecuentes tienen fines de explo- hacia las ciudades de La Paz y El Alto. Con y arrastrar cargas superiores a su propio peso.20 mineras o auríferas del departamento de La Paz,tación sexual y laboral: menos frecuencia hacia Cochabamba, Sucre y Trabajan sin las mínimas condiciones de seguri- el destino. De la misma forma, otros grupos son Tarija. Asimismo, algunas mujeres del área rural dad,21 manejando herramientas rústicas para llevados campos de cosecha de la zafra, de cas-Explotación sexual del departamento de La Paz son trasladadas a la moler o concentrar el mineral así como detona- tañas u otros productos agrícolas.22 Se desarrolla a través de la explotación de la ciudad de La Paz y en ocasiones a Cochabamba dores y explosivos de perforación en el subsue-prostitución ajena, la pornografía, el turismo y Santa Cruz. La ruta utilizada con mayor fre- lo. Este tipo de actividad es una de las más per-sexual, la prostitución o la pedofilia. Las muje- cuencia por los tratantes es el eje troncal.19 judiciales para la salud de los menores. MAPA No. 2res y las niñas son más vulnerables sin embargo, RUTA DE EXPLOTACION LABORALde esta realidad no escapan los adolescentes y MAPA No. 1 Explotación en actividades agrícolas: Se pre- EN BOLIVIAjóvenes varones17. RUTA DE LA EXPLOTACION SEXUAL senta en la zafra de la caña de azúcar, plantacio- EN BOLIVIA nes de castañas, actividades agrícolas de la Una vez que llegan a su lugar de destino, las región Oriental y en los cultivos de coca en elvíctimas son obligadas a trabajar clandestina- Chapare. Los niños trabajan como adultos,mente en prostíbulos, night clubs, wiskerías, viven en condiciones de hacinamiento y en algu- PANDOsalas de masaje, servicio a domicilios, hoteles, nos casos son víctimas de violencia y de explo- PANDO BRASILetc. La mayoría de las victimas contraen deudas tación sexual. Si son trasladados de una región PERUcon sus tratantes que no pueden pagar, son con- BRASIL a otra les cobran por el transporte, alimentación, BENI PERUtroladas a través de teléfonos móviles y radio etc., esa deuda es la que tienen que pagar para BENItaxis (en el caso de que el servicio sea a domici- salir su situación. LA PAZlio u hoteles)18. En algunos casos, la víctima es LA PAZ Lagoraptada y reducida en el lugar de explotación CO Explotación trabajo doméstico: Otra forma Titicaca SANTA CRUZ CH Amediante drogas o alcoholismo, amenazas de BA Lago de explotación laboral tiene como víctimas a las M CO Titicaca BAmuerte y malos tratos. También pueden ser CH SANTA CRUZ AB niñas y adolescentes provenientes del área rural ORURO AMrevendidas a otros tratantes. BA ORURO de la región andina quienes son entregadas a CHILE familias más acomodadas a edades tempranas Las formas de captación son diversas. Una CHUQUISACA CHILE para ser “criaditas”. A cambio, los padres reci- POTOSI PARAGUAYconocida son los avisos publicados en medios de POTOSI CHUQUISACA TARIJA ben una remuneración económica y piensan quecirculación nacional “Requerimos señoritas de buena PARAGUAY TARIJA a las niñas les espera un futuro mejor. Muchaspresencia, sueldo 250 dólares semanales, medio tiempo, ARGENTINA de estas niñas acaban siendo víctimas de explo-tardes y mañanas”. Las propias víctimas hacen las ARGENTINA tación laboral. No reciben un salario, no tienen Ruta Interprovincialveces de tratantes, como ha sido mencionado. Ruta Interprovincial acceso a la educación ni cuentan con beneficios Ruta Interdepartamental Las mujeres son amenazadas física y psicoló- sociales, además de ser vulnerables a la violen- Ruta Interdepartamentalgicamente, sin otra forma de obtener ingresos17 Entrevista CECASEM 20 Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil. La Paz - Bolivia. 200518 Entrevistas de la Policía Técnica Judicial y Migración 21 Informe OIM - 200419 La Pesada carga de los niños mineros. El Diario. 14 de junio de 2005. La Paz - Bolivia 22 Como dispone la Ley de Protección de las Víctimas de la Trata de Personas del 2000 (TVPA) 130 131 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • 3.3 BOLIVIA EN EL CONTEXTO DE LA veces utilizan a los familiares para convencer a oscilan entre 14 a 16 horas en pésimas condicio- falsos mientras se le instruye en la historia, polí- TRATA INTERNACIONAL la víctima a cambio de dinero. Anuncios publi- nes, atentando contra la salud integral de las vic- tica, geografía etc. de Bolivia con el fin de cados en agencias de empleo pueden esconder timas. suplantar la identidad con éxito en caso de una Bolivia presenta las modalidades de trata situaciones de trata. Ej: “Señoritas atractivas con entrevista. Una vez que la documentación estáinternacional como país de origen, de transito y pago excelente en el extranjero, vivienda y viaje paga- La trata internacional con fines de adopción en orden, la victima es acompañada al aeropuer-destino. do”. Se ofrecen trabajos como niñeras, meseras o ilegal para explotación to mientras otros miembros de la red coordinan cuidar ancianos que esconden situaciones de para el abordaje en el avión.Bolivia como país de origen prostitución y trata sexual. Una vez en destino, Existe demanda de niños/as bolivianos, espe- Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Perú en las víctimas son sometidas a través de la deuda, cialmente desde países europeos, que no son Bolivia como país de destino:América Latina; España, Italia, Suiza en Europa secuestrando sus pasaportes o violentándolas. satisfechas dada la lentitud de los canalesy Japón y Estados Unidos de América, son los MAPA No. 4 También les inducen al consumo de drogas de adopción internacional. Así las redespaíses de destino de personas de origen bolivia- BOLIVIA COMO PAIS DE TRÁNSITO generando dependencia con sus explotadores. vendrían a suplir esta demanda. Trasno que caen en la trata internacional. Se han capturar al menor en lugares estratégi-detectado diferentes modalidades en esta cate- La Trata internacional con fines de explotación cos, los mantienen en cautiverio para,goría que van desde la explotación sexual y laboral: posteriormente, entregarlo a redes delaboral, pasando por las adopciones ilegales al adopción ilegal en el extranjero.tráfico de órganos. Si bien no hay una cifra de bolivianos vícti- Los tratantes visitan las ciudades de La Paz, mas de trata en el extranjero sí se sabe que ciu- Se tiene conocimiento de la prácticaCochabamba y Santa Cruz para investigar e dadanos bolivianos son explotados en empresas de secuestros de criaturas y redes queidentificar a víctimas a quienes engañan con fal- argentinas y brasileñas, especialmente ciudada- ofrecen USD 100 por secuestrar unsas promesas de empleo en el extranjero. A nos en situación irregularidad. niño. Otra formas de reclutar niños son MAPA No. 3 ganarse la confianza del niño o, a través BOLIVIA COMO PAÍS DE ORIGEN En Argentina, hombres, mujeres y de terceros, comprar al niño/a a través niños/as son explotados laboralmente de terceros, o directamente negociarlo en la zafra de la caña de azúcar, la cose- con la familia. cha de algodón y, eventualmente, en la producción de uva. Asimismo, muchas Venta de órganos o tejidos mujeres y niñas son víctimas de trata en Se han detectado avisos en páginas trabajos domésticos en Chile, Argentina web como el que sigue: “yo estoy dis- y Brasil. Por su parte, obreros/as boli- puesta a vender alguno de mis órganos y vianos son sometidos a trata en manu- hasta mi medula ósea, cualquiera que este factureras de Argentina mientras existen interesado puede enviarme un correo, tengo indicios de que Brasil y Chile son desti- muchos problemas económicos y vendo lo no servidumbre involuntaria. que sea, menos mi corazón”. Otro: “hola me llamo Tonny y soy de Bolivia. Quiero Como ha sido mencionado, la reten- vender mi riñón, mi tipo de sangre es A+ y ción de documentos es parte del proceso si me preguntan por qué, les responderé que de trata internacional que permite el mi madre tiene muchas deudas y quiero ayudarla, no En esta modalidad sólo se tienen datos de control. La deuda se repite aquí, las per- duden en escribir soy un chico sano de 22 años, no que la trata tiene fines sexuales de mujeres pro- sonas deben devolver el dinero corres- tomo ni fumo, estoy en buenas condiciones físicas. Lo cedentes de Argentina, Paraguay, Brasil, Chile y pondiente a los gastos durante su per- único que pido por mi riñón es 30.000$”. Colombia. Este tipo de trata se concentra en manencia en otro país, sin que éstos pue- puntos fronterizos de Bolivia, como Yacuiba dan cambiar de trabajo, aún cuando Bolivia como país de tránsito: frontera con Argentina, en Guayaramerín, estos sean mejor remunerados y permi- Los tratantes usan pasaportes bolivianos fal- Puerto Suárez y Cobija que limitan con el Brasil. tan un pago de la deuda más rápido. En sos para llevar a ciudadanos/as peruanos, ecua- Victimas extranjeras llegan a Bolivia por rutas estos casos los tratantes les amenazan torianos, colombianos, brasileños, uruguayos y internacionales, vienen solas, con amigas, en con denunciar su situación ilegal. chinos a otros países; normalmente a países de pareja o en grupos, traen documentación verda- la Unión Europea. Los ciudadanos bolivianos dera o falsa; algunas llegan con visas de turista. A las víctimas no se les permite salir pueden entrar con visa de turista en estos países. Estas mujeres extranjeras son altamente cotiza- de los ambientes de trabajo, donde nor- La victima es hospedada en una casa privada das en el mercado del sexo en Bolivia dando malmente viven. Las jornadas laborales hasta que se le proporcionan los documentos prestigio a los locales donde se encuentran. 132 133 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • MAPA No. 5 EXPLOTACIÓN SEXUAL mujer “CONVENCION DE BELEM DO delitos de lesa humanidad y en su Art. 8 (2) BOLIVIA COMO PAÍS DE DESTINO . Convención internacional para la supresión PARA”, 1994 Crimen de Guerra de la trata de mujeres y menores, 1921 Adoptada y abierta a la firma, ratificación y Firmada en Ginebra, el 30 de septiembre de adhesión por la Asamblea General de la 4.2. NORMATIVA NACIONAL 1921, Aprobada por el Senado, el 26 de Organización de Estados Americanos, en su diciembre de 1932. vigésimo cuarto periodo ordinario de sesio- Constitución Política del Estado nes, del 9 de junio de 1994, en Belem do Para, En su Artículo 5 establece que nadie puede . Convenio para la represión de la trata de Brasil- Entrada en vigor: el 5 de marzo de ser obligado a realizar ningún trabajo, sin justa personas y de la explotación de la prostitu- 1995 de conformidad con el Artículo 21. remuneración y consentimiento. En el artículo 6 ción ajena, 1949 protege el derecho a la dignidad y la libertad de Adoptado por la Asamblea General en su PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADO- las personas. resolución 317 (IV), de 2 de diciembre de LESCENTES 1949. Entrada en vigor: 25 de julio de 1951, . Convenio 182 de la Organización Interna- Ley 2033 del 29 de octubre de 1999. Ley de pro- de conformidad con el artículo 24. Bolivia se cional del Trabajo - OIT sobre la eliminación tección a las victimas de delitos contra la liber- adhirió en octubre de 1983 de las peores formas de trabajo infantil y la tad sexual acción inmediata para su eliminación El 29 de octubre de 1999 se promulgó la Ley . Convención Interamericana sobre tráfico Aprobado en 1999, ratificado por Bolivia el 2033 de protección a las víctimas de delitos con- Internacional de Menores, 1994 año 2002, Ley 2428 del 28 de noviembre de tra la libertad sexual, incluyendo el delito de México el 18 de marzo de 2004. En Bolivia 2002. trata de personas. En su artículo 321 BIS hace fue firmada por Ley 1725 de 13 de noviembre Entre las peores formas de trabajo infantil se referencia al delito de “tráfico de personas con de 1996. incluyen todas las formas de esclavitud o las fines de explotación sexual”. Al respecto, pena- Define al tráfico como la “sustracción, trasla- prácticas analógicas a la esclavitud como la liza a quien “induzca, promueva o favorezca la do o la retención; o la tentativa de sustrac- trata de niños. entrada o salida del país o traslado dentro del ción, traslado o la retención de un menor con . Protocolo facultativo de la Convención mismo, de personas para que ejerzan la prostitu- propósitos ilícitos o medios ilícitos”. sobre los Derechos del Niño relativo a la ción, mediante engaño, violencia, amenaza o las venta de niños, la prostitución Infantil y la reduzca a estado de inconciencia para este fin”. TRABAJO FORZADO utilización de los niños en la pornografía Este delito se sanciona entre 5 y 10 años de pri-4. MARCO LEGAL. TRATADOS RELA- . Convenio 29 de la OIT sobre el trabajo for- Nueva York, 25 de mayo de 2000. Fue firmado vación de libertad o 6 a 12 en caso de un menor. TIVOS A LA TRATA DE PERSONAS zoso, 1930 por Bolivia el 10 de noviembre del 2001 y rati- Ratificado por Bolivia el 31 de mayo 2005 ficado por Ley 2367, el 3 de junio de 2003. Ley contra el tráfico de Niños, Niñas y4.1. NORMATIVA INTERNACIONAL . C105 Convenio sobre la abolición del traba- Se refiere a “tráfico de niños, niñas y adoles- Adolescentes jo forzoso, 1957 centes” como venta de niños y lo define como Ley No 3160 del 26 de Agosto de 2005 que Se describe aquí el marco jurídico internacio- Ratificado por Bolivia 11 Junio 1990 “todo acto o transacción en virtud del cual un aunque utiliza el término tráfico penaliza lanal relativo a la trata de personas, partiendo de niño es transferido por una persona o grupo trata con fines sexual comerciales, explotaciónque el Protocolo para Prevenir, Reprimir y . C182 Convenio sobre las peores formas de de personas a otra a cambio de remuneración laboral, venta, adopción o cualquier otro fin ile-Sancionar la Trata de Personas, especialmente trabajo infantil, 1999 o de cualquier otra retribución”. gal. Sanciona con la pena de privación de liber-Mujeres y Niños que complementa la Ratificado por Bolivia 6 julio 2003 tad de 5 a 15 años a quienes “induzcan, promue-Convención de las Naciones Unidas para el DERECHO INTERNACIONAL HUMANI- van, favorezcan o realicen el reclutamiento deCrimen Organizado Transnacional, sienta las DISCRIMINACIÓN DE LA MUJER TARIO niños, niñas y adolescentes, los transporten obases normativas de la trata de personas. Se . Convención sobre la eliminación de todas . Declaración Universal de los Derechos substraigan para la entrada o salida del país ohace un repaso histórico a los instrumentos jurí- las formas de discriminación contra la Humanos, dentro del territorio nacional con destino a ladicos internacionales que han dado paso al mujer, 1979 Adoptada y proclamada por el Asamblea venta, adopción violencia sexual comercial,Protocolo de Palermo y la suscripción a los mis- Adoptada y abierta a la firma y ratificación, o General de las Naciones Unidas en su resolu- explotación laboral, cualquier otro fin ilegal”.mos por parte de Bolivia. adhesión, por la Asamblea General, en su ción 217 (III), 10 diciembre 1948 La pena será agravada cuando el victimario resolución 34/180, de 18 de diciembre de partícipe sea parte de una organización crimi-ESCLAVITUD 1979 ESTATUTO DE ROMA nal, sea funcionario público, padre, madre, tutor. Convención relativa a la Esclavitud, 1926 Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981, de . Aprobado el 17 de julio de 1998 por la o quien tenga bajo su cuidado, vigilancia o auto- Firmada en Ginebra el 25 septiembre 1926. conformidad con el artículo 27 (1) Conferencia Diplomática de Plenipotencia- ridad al niño, niña o adolescente. Esta Ley Bolivia firmó el 6 octubre 1983, no ha ratificado. rios de las Naciones Unidas sobre el estable- incorpora los siguientes tipos penales: porno- Protocolo que enmienda la Convención rela- . Convención Interamericana para Prevenir, cimiento de una corte penal internacional. grafía y espectáculos obscenos y omisión de tiva a la esclavitud, 1953 Sancionar y Erradicar la violencia contra la Art. 7 (1) (C) (2)(C) Esclavitud y trata son denuncia y modifica el Código Penal. 134 135 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • Código Penal Boliviano bate a la trata y el tráfico23. En este sentido, rehabilitación, en especial a víctimas infantiles. Bolivia a partir de Enero del año 2006 cuenta La gestión del Dr. Reynaldo Imaña, Vicemi- señaló que los esfuerzos realizados por el Ocasionalmente, los funcionarios actuando individual- con una nueva ley (3325) que fue promulgadanistro de Justicia ha impulsado en la gestión 2005, gobierno boliviano para combatir la trata de mente personalmente pagaron para que las víctimas para tipificar el delito de la trata y el tráfico deuna mesa de trabajo que ha contado con la partici- personas y el tráfico ilegal de migrantes, no son regresaran a sus hogares. El gobierno careció de una seres humanos y otros delitos relacionados, ins-pación del VIJUNTE, OIM, Proadolescentes suficientes y, por lo tanto, obtuvo la peor pun- política para el rescate de las víctimas y los funcionarios trumento que permite la sanción y enjuiciamien-Bolivia y NAS, que han trabajado en la modifica- tuación del baremo; esto es, ubicado en el nivel no estuvieron capacitados para identificarlas. to de redes y delincuentes que lucran con la vio-ción del Código Penal con relación a los delitos de ó TIER 3 del último informe del 2005. Prevención lación de los derechos humanos de niños, niñas,la trata de personas y el tráfico ilegal de migrantes. Los esfuerzos para la prevención de la trata de adolescentes, mujeres y hombres.Esta modificación ha sido aprobada por el poder 5.1. EVALUACIÓN. AÑO 2005 personas por parte del gobierno fueron leves en cuan-legislativo y aprobada por el Presidente Eduardo to a la instrucción de los funcionarios y del público. Mediante la Ley Nº 3325 de 18 del enero deRodríguez, en un acto público realizado en el Según el Departamento de Estado de los El Viceministerio de Asuntos de la Niñez unió 2006, en el artículo Nº 1 establece: Crease elPalacio de Gobierno. Esta es una contribución sig- Estados Unidos concluye lo siguiente: esfuerzos con la Organización de Estados America- Capitulo V “Trata y Tráfico de Personas” delnificativa al marco legal de estos delitos, para rea- nos y la Organización Internacional para las Titulo VIII “Delitos Contra la Vida y lalizar una labor más efectiva de sanción y represión. Migraciones (OIM) para realizar, a fines del 2004, Integridad Corporal “de la Ley Nº 1768 de 11 de …“El Gobierno de Bolivia no cumple a plenitud seminarios públicos con el fin de exponer la urgencia con los estándares mínimos para la eliminación de la marzo de 1997 del Código Penal, incluyéndose del problema del tráfico. Los esfuerzos interins5. INFORMES DEL ESTADO SITUACIO- trata de personas y no está realizando esfuerzos sig- en el mismo, los siguientes artículos: NAL DE LA TRATA nificativos en este sentido. Bolivia no logró promul- En este Informe se mantienen errores en la gar leyes claves contra la trata o aplicar las leyes exis- conceptualización de trata y tráfico. . Art. 281 bis TRATA DE SERES HUMANOS, La trata de personas y el tráfico ilegal de tentes que sancionan delitos relacionados al Tráfico. . Art. 281 ter TRAFICO DE MIGRANTES,migrantes tienen a nivel mundial miles de vícti- Aún en el contexto de su crisis política y limitación 5.2. EVALUACIÓN. AÑO 2007 . Art. 281 cuater PORNOGRAFIA Y ESPEC-mas, por lo que es una preocupación de la comu- de recursos, el gobierno logró muy poco. TACULOS OBSCENOS CON NIÑOS,nidad internacional, que requiere alternativas de Enjuiciamientos Posteriormente al año 2005 esta puntuación fue NIÑAS ADOLESCENTES.solución. En este contexto, cada año el Durante el período correspondiente al informe, rectificada y pasó al TIER 2 gracias a diversasDepartamento de Estado de los Estados Unidos Bolivia realizó muy pocos esfuerzos en la investiga- acciones emprendidas desde el Estado Boliviano y . Creación de la División Trata y Tráfico dede América publica un Informe que monitorea la ción de casos potenciales de trata de personas y care- desde la sociedad civil. En diversos ámbitos como Seres Humanos de la FELCC, Policíasituación de la trata y tráfico en los países. ció de una estrategia para la aplicación de la ley con- el marco legal, la aplicación de la ley contra tratan- Nacional tra el tráfico. En el año 2004, el gobierno no realizó tes y por establecer mecanismos de asistencia a las A través de la R. A. 005/2004 de 9 de ningún enjuiciamiento por Tráfico. A fines del 2004, víctimas de trata y tráfico en Bolivia. El Diciembre de 2004 se realiza la Creación de la En el informe del año 2005, Bolivia esta des- Departamento de Estado de Estados Unidos retiró División Trata y Tráfico de Seres Humanos per-crito como un país de origen, tránsito y destino la Policía Nacional estableció una unidad contra el a Bolivia de la lista de países vigilados, en la que teneciente al Departamento de lucha contra lade hombres, mujeres, niños y niñas objeto de tráfico aunque aún le falta generar resultados concre- se encontraba hasta el año pasado y la situó en untrata con fines de explotación laboral y sexual, tos. Existen leyes que prohíben la esclavitud y el trá- Delincuencia Organizada de la Fuerza Especial mejor nivel (2), por los esfuerzos significativos queadopciones ilegales y extracción de órganos. fico para fines de explotación, pero el gobierno no de lucha contra el Crimen, FELCC, que entra en viene haciendo el Estado para frenar la trata y elLos países de destino, indica el informe, serían pudo informar sobre ningún caso en que se aplicaron tráfico de personas en el país y desarticular las funcionamiento el 12 de Abril de 2005 con unalas naciones vecinas de América del Sur; países estas leyes durante el período de este Informe. Las redes dedicadas a estas actividades. Oficina Piloto en la Dirección Departamental dede Europa Occidental, especialmente España e limitaciones presupuestarias y una Corrupción La Paz, que fue implementada con Medios yItalia; Japón y Estados Unidos. extendida en las instituciones públicas limitaron La secretaria de Estado, Condoleezza Rice, capacitación a través de la NAS - Embajada seriamente la capacidad del gobierno de aplicar las en su informe anual al Congreso sobre trata y Americana. En el interior del país, por su parte, se estima leyes relacionadas al tráfico. tráfico de personas reconoció los logros bolivia- Nace con la misión de investigar y reprimirque miles de personas son tratadas con fines de Protección nos, no solamente del Poder Ejecutivo, sino tam- desarticulando organizaciones criminales, aso-explotación sexual y laboral en actividades El gobierno nacional no ofreció ningún servicio de bién del Legislativo y Judicial a lo largo de este ciaciones delictuosas, clanes familiares y perso-como la prostitución, minería, la agricultura o el protección a las víctimas del tráfico durante el período último año para combatir esta forma de crimen nas dedicadas a la trata y tráfico de seres huma-trabajo doméstico, entre otras formas. Asimismo de este informe. Los escasos recursos del gobierno seria- transnacional que mueve miles de millones de nos dentro como afuera de nuestras fronteras.este informe, señala a Bolivia como país de ori- mente limitaron el financiamiento de programas de dólares en todo el mundo, según comunicado de Como competencias investigativas de acuerdo bienestar social de manera general. Más de 200 muni- la Embajada norteamericana en Bolivia. al Código Penal, son las siguientes:gen y tránsito del tráfico ilegal de migrantes,que reflejan el incumplimiento de normas cipios ofrecieron varios servicios a menores víctimas del 5.2.1. ACCIONES REALIZADAS CONTRA . Trata de Seres Humanos Art. 281 bismigratorias nacionales y de otros países. delito pero pocos gobiernos locales tuvieron la capaci- LA TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS dad de atender a las víctimas del tráfico. Organiza- . Trafico de Migrantes Art. 281 Ter EN BOLIVIA El informe de los EUA evaluó, asimismo, las ciones no gubernamentales, en su intención de cerrar . Pornografía y Espectáculos obscenos conacciones tomadas por los Gobiernos en el com- esta brecha, ofrecieron algunos servicios de atención y . Promulgación de la Ley 3325 contra la trata Niños, niñas y adolescentes. Art. 281 Cuater y el tráfico de seres humanos y otros delitos . Corrupción de Menores. Art. 31823 Como dispone la Ley de Protección de las Víctimas de la Trata de Personas del 2000 (TVPA) relacionados . Corrupción Agravada. Art. 319 136 137 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • . Corrupción de Mayores Art. 320 de nivel básico y de peluquería. Este centro fue. Proxenetismo. Art. 321 creado el año 1999 en el barrio de Villa Fátima. Publicaciones y Espectáculos obscenos. Art. 324 para cobijar a las adolescentes (12 a 16 años). Organización Criminal Art. 132. infractoras. La trata de personas es muy buen negocio1Creación del Consejo Nacional de Lucha con- ENJUICIAMIENTOS Alberto B. Ilieff*tra la Trata y Tráfico de Seres Humanos.- Bolivia a lo largo de este último año, pese a la Coalición Contra la Trata de Personas de Argentina CATW Argentina limitación de sus recursos, llevó a cabo más Conforme al D.S. 28297 del 17 de Agosto de acciones para la aplicación de la ley sancionan-2005 se crea el Consejo Nacional contra la trata y do a los detenidos. Un caso histórico se registró el Departamento de Estado de Estados Unidos,Tráfico de personas, con jurisdicción en todo elámbito nacional, con la finalidad de coordinar la en Cochabamba cuando la fiscalía logró que dos traficantes de personas sean sentenciados a tres L a presente es una recopilación de los prin- cipales datos aparecidos en algunas de las noticias periodísticas publicadas últimamente. de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y de la Organizaciónejecución y evaluar la política nacional de protec- y seis años de prisión cada uno por esclavizar a Internacional del Trabajo (OIT). Por este motivoción, prevención, represión y rehabilitación de un niño de once años. Además el año pasado, se Contienen un mínimo de elaboración, la las cifras son diferentes dado que resulta muyactos vinculados al tráfico y trata de personas. iniciaron 36 juicios contra estos delincuentes. necesaria para darle un contexto de significado difícil conocer el número de víctimas. Por ejem- El reglamento de la Ley LOPE, faculta Nº y para colocar como figura central los datos eco- plo, mientras que el Departamento de Estado28631 faculta al Ministerio de Justicia presidir el En este contexto, es que el estado boliviano nómicos, de ahí que éstos hayan sido los que habla de 600 mil a 800 mil víctimas en el mundo,Consejo Nacional de Trata y Tráfico de Personas ha tomado conciencia de la importancia de estos orientarán la elección de las noticias. la OIT eleva esta cantidad a 2 millones. flagelos que merman la vida de miles de sus víc- Su principal función es la de Coordinar timas, sus familias; afectan el contexto nacional En algunas de las referencias se ha puesto Alguien podrá notar que las noticias publica-acciones entre el Consejo y Autoridades de y el desarrollo social. La trata de personas y el además de la dirección web, la fecha de publica- das en Argentina son los menos y esto es así enGobierno a nivel Central, departamental y local, tráfico ilegal de migrantes, son crímenes que tie- ción como un elemento indicativo. (Todas las general y no responde a una elección personalasí como con organizaciones de la sociedad civil nen un alto precio para las sociedades y los esta- noticias son del corriente año) mía. Con relación al tema trata de personas yque trabaja en el tema de Trata y Tráfico de per- dos y que está conectado con otros delitos como sus modos de explotación van a la cabeza de lassonas, para la implementación y evaluación de el lavado de dinero, el narcotráfico o la falsifica- Se podrá objetar que la elección de noticias no informaciones que circulan España y México.la política nacional de prevención y represión de ción de documentos, entre otros. Delitos que le da a esta recopilación confiabilidad, pues los Cuando alguna es publicada en nuestros mediosactos vinculados al tráfico y trata de personas favorecen el crimen organizado debilitando a datos periodísticos no necesariamente implican es la misma que aparece con variaciones en la gobiernos y al estado de derecho. rigor. Esto es relativo dado que la gran mayoría de mayoría de ellos y durante varios días. Las instituciones que componen el Consejo los datos publicados han sido tomados de docu-son las siguientes: Ministerio de Justicia, 5.2.1. ACCIONES A REALIZAR mentos o suministrados por las organizaciones También se podrá observar que en las notasMinisterio de la Presidencia, Ministerio de dedicadas al tema. Por otro lado, siendo la trata de periodísticas aparece confuso el uso de las pala-Gobierno, Ministerio de Defensa Nacional, . Al presente está en proceso de aprobación la personas una actividad netamente ilícita, con una bras trata y tráfico, por lo que a veces es necesa-Ministerio de Planificación del Desarrollo, nueva Ley Integral sobre Trata y Tráfico de enorme cifra negra ni siquiera se puede tomar rio leer con mucho cuidado para poder entenderMinisterio de Educación, Ministerio de Salud, personas en manos de la representante del como referencia las denuncias policiales o judicia- de qué se trata. Esta dificultad seguramente obe-Ministerio de Trabajo Ministerio de Desarrollo Parlamento Mundial Diputada Elizabeth les, pues las personas en trata se hallan imposibili- dece a la traducción pero también a que en laRural, Agropecuario y Medio Ambiente y el Salguero. tadas de denunciar, y muchas de las que por sí mis- práctica en muchas oportunidades resulta muyViceministerio de Género y Asuntos Genera- mas o por otros medios se han liberado, en general difícil poder encasillar las conductas.cionales. . El Área de Adopciones, trata y Tráfico, viene no radican denuncias. O sea que en este tema no impulsando la elaboración del Protocolo de existen posibilidades de guarismos ni siquiera Como lo he dicho, esta recopilación no es. Adaptación del Centro de Atención a Vícti- Atención para Víctimas de Trata debido a la aproximados, siendo todas simples estimaciones, casual, por el contrario es tendenciosa. No me mas de trata con fines de Explotación Sexual.- necesidad de contra con procedimientos en razón de esto último quizá se note que sobre un alejo del argumento central que dice que la trata específicos para la atención de las víctimas mismo aspecto difieren las cantidades enunciadas. de personas es un tema netamente de derechos Con el apoyo de la Embajada Americana se humanos y que desde esta perspectiva debe serreacondicionó el Centro de Diagnóstico y . El Estado Boliviano asume un rol participati- Un ejemplo significativo de esta dificultad analizado. Simplemente busco llamar la aten-Terapia de Mujeres que cuenta con una capaci- vo y propositivo en el contexto internacional aparece plasmado en la OEA la que no trabaja ción al hecho de que mientras no exista unadad de albergar a 20 personas. Actualmente para construir alianzas estratégicas en la con estadísticas propias, sino de instancias como legislación precisa y una persecución real quetiene una Sección para albergar en sus instala- lucha contra la trata de personas y el tráficociones a mujeres victimas de trata de edades ilegal de migrantes; y velar por la defensa ycomprendidas entre 12 y 18 años quienes reci- promoción de los derechos de las víctimas 1 El presente artículo es un extracto del documento completo que lleva el mismo nombre, y se puede descargar desdeben ayuda psicológica y médica. Durante su bolivianas de trata internacional; así como http:www.derechoshumnosbolivia.org/migrantes.phppermanencia en el centro participan en cursos del tráfico ilegal de migrantes. * Miembro de la coalición contra la trata de personas en Argentina. 138 139 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • ataquen las bases económicas de la trata de per- Este dinero alcanza para que no se quieran delincuencia organizada en el tráfico de perso- Como ejemplo podemos citar la investiga-sonas, difícilmente ésta podrá ser detenida. ver los lugares de trabajo esclavo y para que se nas, sobre todo de Rumania. [2] ción llevada adelante en la provincia Argentina compre suficiente publicidad para convertir a de Río Negro, por la desaparición de la adoles- Es imprescindible la prédica, la educación en los burdeles en lugares de placer, de esparci- Complicidad gubernamental cente de 16 años Otoño Uriarte, en la que sederechos humanos pero sabemos que los cam- miento y hasta de ejercicio de la libertad sexual, comprobó mediante escuchas telefónicas quebios sociales son lentos y no siguen una línea ocultando la explotación y denigración a la con- Miles de personas –sobre todo mujeres, niñas dos policías, el oficial César Cayumil y el subco-recta. Mientras llega ese cambio, también se dición humana que en ellos se ejecuta y a los y niños- son engañadas, secuestradas, someti- misario Moisés Rodríguez, tenían vinculaciónpuede avanzar sobre las bases materiales que centros agrarios o fabriles esclavistas como otra dos a explotación, trasladados de una región a con un prostíbulo. Desde el burdel solicitaban alhacen posible, tentadora y muy redituable la cara de la libertad de contratación. otra, expuestas públicamente en los prostíbulos subcomisario “fichar” a una adolescente de 15trata de personas. La finalidad última de la trata legalmente prohibidos del país, sometidos en las años. Hasta la fecha este hecho no ha sido inves-de personas es la explotación, fundamentalmen- Al hablar de ganancias no debemos perder tareas agrícolas, así como en talleres y fábricas tigado.te la explotación sexual y la laboral. Este aspec- de vista que las obtenidas mediante la explota- por todos conocidos. Aún con las muy severasto del delito, muchas veces al centrarse el tema ción de la prostitución ajena son las mayorita- restricciones que los países desarrollados actual- En este sentido, veamos lo que dijo el defen-en las consideraciones legales o en la situación rias, de ahí que el 90% de las personas tratadas mente imponen para el ingreso a los mismos, sor del Pueblo de la Nación, Eduardo Mondino,de las víctimas, tiende a quedar oculto. sean mujeres y niño/as con este destino. son trasladadas internacionalmente, incluso de durante la “Primera Jornada Internacional sobre un continente a otro, víctimas en cantidades Trata y Tráfico de Personas” desarrollada en En todos los casos el móvil último de la Se debe tener presente que la esclavitud eco- capaces de exceder cualquier fantasía. Todo esto Mar del Plata. Manifestó que la Argentina alber-explotación es la obtención de ganancias eleva- nómica y sexual es una industria mundial muy no sería posible a las organizaciones criminales ga “zonas liberadas donde campea la impuni-das, lo que inserta y relaciona indeleblemente el lucrativa, controlada por poderosas organizacio- sin la participación activa de algunos funciona- dad” para los delincuentes que practican la tratatema con el sistema económico mundial, siendo nes delictivas como la Yakuza, las Triadas y la rios gubernamentales y sin la vista gorda de de personas, fundamentalmente centrada en laesta inserción uno de los motivos que le aportan Mafia. Por ejemplo, estos grupos amasan una otros. [3] “compra” de mujeres que son sometidas a regí-estabilidad, crecimiento y globalidad. Esta con- cantidad estimada en 7.000 millones de dólares menes de esclavitud sexual, estos delitos cuen-dición es la que dificulta sobre todo el logro de al año y utilizan tecnología electrónica para Citemos como ejemplo el siguiente: “Un tan con la complicidad de las autoridades.un retroceso efectivo de la trata y explica la falta extender su red en los países desarrollados y en estudio preliminar de la Secretaría Ejecutiva dede voluntad política para actuar contra ella. los países en desarrollo.[1] la Comisión Interamericana, indicó que desde Según cifras de la OIT, se estima que en este El enfatizar este punto de vista no significa América Latina a Japón, en un solo año, fueron negocio ilegal “participan directa o indirecta-reducir este complejo tema a la variable econó- El embajador de la República Checa en traficadas mil 700 mujeres, y todas fueron a mente, cerca de 500 mil personas en nuestromica, sino hacer notar que además de las condi- México da cuenta de la actividad de estos gru- parar al sector espectáculo, donde las dedican a país”, añadió Mondino.ciones patriarcales, machistas, del modo en que pos delincuenciales organizados. Vladimir la explotación sexual...... en su mayoría eranla subjetividad de la mujer y el hombre son Eisenbruk entrevistado en el marco del Primer mujeres procedentes de Colombia, Brasil, “Por acción o por omisión, el Estado es negli-construidas, junto a los mitos y al imaginario Congreso de Seguridad, Narcotráfico y México, Perú y Bolivia.” [4] gente, cuando no cómplice, y su inacción frentesocial, es necesario también considerar el benefi- Delincuencia Organizada realizado en la ciudad a los operadores y las redes que generan y faci-cio económico pues este aporta las bases mate- mexicana de Monterrey, dijo que las mafias que “.... factor que hace el negocio del sexo cuali- litan estas acciones es inadmisible. Renunciar alriales que se conjugan con los condicionamien- trafican personas están enviando a México tativamente diferente hoy es que la prostitución tratamiento adecuado de estos delitos equivale atos simbólicos. entre 200 y 300 mujeres checas cada año para no es ya la simple consecuencia de sobrevivir o contribuir a la consolidación de aquellas zonas que trabajen como bailarinas en clubes noctur- conseguir ganancias materiales para mujeres `liberadas´ dentro de las cuales se sigue consu- La trata de personas, su explotación tanto nos. Las mujeres llegan a través de España y desfavorecidas; es una estrategia escogida por algu- mando uno de los delitos más aberrantes”. [6]sexual como laboral, la esclavitud y el servilis- dijo que la “mafia rusa” es una de las más acti- nos países para sobrevivir y desarrollarse. No esmo no pueden ser cabalmente entendidos sino vas en este tráfico de humanos. coincidencia que la mayoría de los países que Esta complicidad deja de ser individual parase develan sus causas e implicaciones económi- optan a conseguir su desarrollo nacional alen- volverse estructural, parte del engranaje de loscas, y a partir de estas, sus ramificaciones Añadió que la mayoría de las víctimas pertene- tando la industria del sexo directa o indirecta- gobiernos cuando estos de la trata de personas yimpregnantes dentro de la comunidad y los cen a la región de Moravia y que son mujeres a las mente sean pobres del tercer mundo y vagamen- de sus formas de explotación como por ejemplogobiernos. que engañan con la promesa de darles empleo. te industrializados.” [5] (la cursiva es mía) la prostitución obtienen réditos para su propio funcionamiento. De este modo el propio sistema Los 32 mil millones de dólares que se supone “Las mafias que trafican con seres humanos Es evidente que para que las redes de trata democrático se pervierte cuando para el funcio-son obtenidos anualmente por esta actividad cri- encontraron un nuevo mercado con la caída del puedan operar en todo el país e incluso interna- namiento de los partidos políticos y para lasminal son suficientes para comprar voluntades, muro que separaba Europa del este con occidente”. cionalmente con tal movilidad e impunidad, campañas electorales, se recurre al dinero quefijar políticas, hacer uso impune de la violencia y necesitan de protección en todo el proceso por aporta la prostitución. Esta corrupción penetratambién financiar a algunos políticos, estudios Eva Kousalova, directora de Seguridad del parte de policías, custodios de fronteras, funcio- en gran parte de los estratos de gobierno, aún enacadémicos, artículos periodísticos y organizacio- Gobierno de la República Checa, mencionó que narios municipales, jueces, fiscales, diputados, aquellos encargados de hacer cumplir la ley: unanes pro legalización de la explotación. las mafias checas están colaborando con la senadores. joven secuestrada y sometida a prostitución al 140 141 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
    • ser rescatada y conducida a declarar ante un ne de poderes para su uso propio, y revierte en “Las remesas familiares de salvadoreños en A partir de la implementación global de losJuzgado se negó a hacerlo al reconocer al Juez otros negocios ilícitos y lícitos, por lo que es vol- el exterior, principalmente de los que residen en principios neoliberales referidos al trabajo, pre-como uno de sus “clientes “ habituales. cado al mercado mundial. Estados Unidos, han catapultado hacia el bien- carizándolo, haciendo perder los beneficios y estar económico a miles de familias rurales a las sistemas de protección de los trabajadores, prio- Esta corrupción que lleva a la pérdida de cali- Es conocido que hay países que no sólo se que el Estado les había negado por siglos acceso rizando de manera superlativa la ganancia, ladad de las instituciones democráticas es suma- hacen los disimulados, sino que participan activa- a educación y servicios básicos, revela un infor- puesta del capital a los efectos especulativos ymente grave al vaciar uno de sus principios bási- mente en la exportación de carne humana, ya sea me del Programa de Naciones Unidas para el no productivos, haciendo que el trabajador y sucos: la igualdad ante la ley, pues la aceptación de ésta por medio de la trata o el tráfico, porque ello Desarrollo (PNUD).” salario sean sistemáticamente convertidos enla prostitución como de cualquier otro tipo de le significa una enorme entrada de dinero por las variable y devaluados, se ha logrado llegar aexplotación, y por ende de la trata, implica la remesas que desde el exterior son remitidas. [8] Estos giros el pasado año alcanzaron la cifra verdaderos sistemas de explotación legal. Laaceptación de un sistema de desigualdad, de de más de tres millones de dólares, con lo que elevación a principio rector supremo de la ecua-sometimiento, creando espacios donde la ley no Esto implica un desahogo importante para han logrado reducir “de manera directa” la ción costo-beneficio, la fundamentación “nego-llega. Además abre la puerta a toda una serie de los sectores de menores recursos –aquellos que pobreza, medio de millón de personas “vivirían cios son negocios”, el avance de la ideologíaotros delitos ya que es sabido que las organizacio- han aportado sus hijas, hermanas y hermanos- y en situación de extrema pobreza si no recibieran empresarial que todo lo vuelve “gerenciable” yanes criminales al mismo tiempo que tratan perso- económicamente, un descenso en el cómputo remesas”. fuere el Estado mismo, la educación o la salud,nas y las explotan, también trafican armas, drogas, del nivel de pobreza. De este modo los gobier- explican por qué los distintos modos de exclu-cometen homicidios, secuestros y extorsiones. nos ven mejorada la situación económica de Hay que tener en cuenta que de acuerdo a sión y explotación incluida la trata de personas, algunos y aumentan el ingreso de divisas desde datos oficiales, más de tres millones de salvado- prosperan geométricamente. En el siguiente párrafo Alison Phinney se el exterior sin necesidad de actuar y buscar reños han salido del país, primero por la guerrarefiere a la trata con fines sexuales, pero el senti- soluciones para las causas que favorecen la civil que vivió entre 1980 y 1992, y luego por la La trata de personas continúa el mismodo vale para cualquier otra forma: exportación humana. crisis económica y el desempleo. Sólo en Estados esquema liberal y colonialista de las mercaderí- Unidos viven 2.8 millones de emigrantes de este as, o sea la división del mundo entre producto- “Las leyes nacionales e internacionales brillan Aún cuando hablemos de tráfico el esquema país. [9] res y consumidores. Los países que fueran colo-por su ausencia o son insuficientes; donde hay se mantiene. De acuerdo a un estudio hecho por nizados o los llamados en “vías de desarrollo”leyes, las pautas de las sentencias no brindan la Asociación Guaraní de Cooperación Las divisas que por este medio llegan a los han sido los proveedores de mano de obra ydisuasivos. Contribuye considerablemente a la Paraguay-España y presentado el 1ro de agosto países empobrecidos no son pocas, según datos materias primas para el goce de los países des-impunidad real y supuesta la corrupción de los de 2007 la colectividad paraguaya en España del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) arrollados.funcionarios policiales y de inmigración que colu- creció 4.000% en los últimos 6 años. Otro dato del Banco Interamericano de Desarrollo los/asden, aceptan sobornos o “miran para otro lado”. digno de resaltar es que siete de cada diez para- inmigrantes latinoamericanos enviaron unos Nuestras mujeres, niñas, niños y hombresQuizá los gobiernos no promueven directamente guayos que están registrados en ese país son 3.700 millones de euros (alrededor de 5.000 siguen esta ruta. Internamente son llevados deel tráfico, pero pueden mostrarse vacilantes para mujeres. millones de dólares) únicamente desde España a las zonas más pobres de nuestras provincias,reprimirlo enérgicamente porque el comercio sus países de origen durante e