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Miradas sobre la migracion boliviana nº 1
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El presente libro reune una selección de ensayos escritos expresamente para esta publicación, son
“Miradas sobre la migración boliviana” que buscan compensar la inexistencia de un Informe
Alternativo –ó sombra- de la llamada sociedad civil, al primer Informe del Estado boliviano sobre cumplimiento
de la “Convención Internacional para la Protección de los derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares”. Año 2007

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  1. 1. MIRADAS SOBRE LA MIGRACION BOLIVIANA Aportes para el Informe sobre MigracionesCapítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo Mesa Técnica de Migraciones
  2. 2. MIRADAS SOBRE LA MIGRACION BOLIVIANA Aportes para el Informe sobre Migracione MIRADAS SOBRE LA MIGRACION BOLIVIANA Aportes para el Informe sobre Migraciones Portal Capítulo Boliviano:www.derechoshumanosbolivia.org Con el apoyo de Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo Acción Ecumenica Sueca Mesa Técnica de Migraciones 3 CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
  3. 3. Índice Presentación ____________________________________________________________________________________________ 5 Comentarios de la Mesa Técnica de Migraciones al Informe presentado por el Gobierno Constitucional al Comité de Naciones Unidas para la ProtecciónEs una publicación del: de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares _______________ 7Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Mesa Técnica de MigracionesDemocracia y Desarrollo (CBDHDD)Víctor Vacaflores Pereira Líneas temáticas de la migración ___________________________________________________________________ 19DIRECTOR EJECUTIVO Alfonso R. Hinojosa GordonavaE-mail: capitulodirector@derechoshumanosbolivia.org Migración laboral y los flujos migratorios ________________________________________________________ 23Dirección: Jorge Mondaca PlazaCalle Abdón Saavedra Nº 116 2do. pisoPlazuela “Rotary Club” Sopocachi El fenómeno de la feminización de la migración ________________________________________________ 37Teléfono/Fax: (591-2) 2416849 María Bolivia RotheEdición: La migración peruana en Bolivia ___________________________________________________________________ 53Capítulo Boliviano de Derechos Humanos Jorge L. Evangelista CalderónTítulo: Informe sobre los migrantes bolivianos en Córdova ___________________________________________ 61Miradas sobre la Miagración Boliviana Franz Enrique Prieto TeránResponsable de la edición: Inmigrantes bolivianos en la ciudad de Sao Paulo ______________________________________________ 73Jorge Evangelista Francisco Luiz Teixeira VinhosaImpreso en: El derecho humano a la salud de los migrantes _________________________________________________ 79Creart Impresores María Bolivia RotheTel. 2480747 Las fronteras y los Derechos Humanos____________________________________________________________ 97La Paz - Bolivia Jorge Mondaca PlazaEdición 2007 Los refugiados y el proceso de integración local ________________________________________________ 109 Jorge L. Evangelista CalderónSe autoriza su lectura y su difusión por todos los medios. Informe general sobre la situación de la trata y tráfico de seres humanos en Bolivia____ 123 Laura Torrez Cano La trata de personas es muy buen negocio (extractos) _________________________________________ 137 Alberto B. Ilieff 4 5 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
  4. 4. Presentación E l presente libro reune una selección de ensayos escritos expresamente para esta publicación, son “miradas sobre la migración boliviana” que buscan compensar la inexistencia de un Informe Alternativo –ó sombra- de la llamada sociedad civil, al primer Informe del Estado boliviano sobre cum- plimiento de la “Convención Internacional para la Protección de los derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares”. La fragilidad de las organizaciones e instituciones interesadas en la problemática migratoria, su limi- tada capacidad institucional en la temática y la inexperiencia de red en Bolivia para el trabajo conjunto sobre migraciones, impidieron la elaboración de un seguimiento a los compromisos asumidos por el Estado en relación al fenómeno migratorio en nuestro país. Por esta razón, para compensar esa defi- ciencia, decidimos poner en manos de los investigadores, profesores, funcionarios del Estado, exmi- grantes, universitarios y población en general, el volumen que tiene en sus manos, en condición de aportes para el Informe sobre Migraciones que el Estado boliviano debe explicar ante el Comité de Migración en el presente año; son a su ves, insumos para una mejor comprensión de la problemática migratoria en nuestro país. El Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (CBDHDD) y la Mesa Técnica de Migraciones (MTM), elaboraron un documento de “Comentarios” al Informe presentado por el Estado boliviano –en realidad por el Poder Ejecutivo- en enero 2007, donde en línea crítica, se enriquece y comenta cualitativamente dicho Informe, a bien de que el Comité de NN.UU. para la Migración, cuente con otros elementos al momento de evaluar el rol del Estado en la protección de los migrantes (noviembre 2007). Los “Comentarios” referidos, encabezan el presente volumen. Todos los ensayos -podrá comprobarse-, están estructurados en dirección a proporcionar informa- ción, reflexión y mirada crítica para una comprensión colectiva de la migración. Los textos no buscan responder preocupaciones intelectuales o convocatorias de consultorías, sino, la necesidad de entender lo que realmente está pasando en nuestro país en materia migratoria, para actuar sobre esa realidad. Bolivia es un país en emigración, con flujos alarmantes y sin embargo carecemos de experiencia en el manejo analítico, investigativo, económico, organizativo y político de las migraciones en compara- ción con otros países de nuestro Continente. Es preciso que aprendamos rápido, que formemos a nues- tros especialistas, que socialicemos lo conocido hasta el presente, que definamos los bolsones descono- cidos para trabajar sobre ellos; es preciso que la Academia (las Universidades!) se incorporen en el estu- dio de esta temática; que el Estado en el marco de los Derechos Humanos, dé cumplimiento a la Convención de la cual es signatario; que la comunidad internacional cambie su doble conducta en rela- ción a los migrantes latinos, etc. 6 7MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
  5. 5. Si bien la migración es una realidad dolorosa, es también un fenómeno que trae complejos cambiosde los cuales la humanidad se va enriqueciendo. Lo importante en el presente, es entenderla como el Comentarios de la “Mesa Técnica de Migraciones” de Boliviamecanismo de reconstitución del ejército de reserva que el capitalismo requiere para continuar gene- al Informe1 presentado por el Gobierno Constitucional al Comitérando los procesos de acumulación del capital. Es decir, los migrantes son necesarios como mano deobra barata, necesarios a la ves que rechazados en un acto hipócrita, cuando los necesita el sistema. Su de Naciones Unidas para la Protección de los Derechos de todoscapacidad creadora de riqueza continúa viéndose en las astronómicas cifras de las remesas. los Trabajadores Migratorios y de sus FamiliaresNuevamente, en la sociedad de la acumulación: los que crean la riqueza y los que carecen de ella, losque crean valor y los despreciados, son un/el mismo sujeto social. ción Internacional sobre la Protección de los Desde la mirada de los Derechos Humanos, los migrantes, son un bolsón de violación de derechos,uno de los grupos humanos más excluidos y marginados por razón económica, social, religiosa, cultu- Q uienes suscriben el presente documento de comentarios y observaciones al Primer Informe Estatal boliviano, en cumplimiento del Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares” presentado en enero 2007ral, de origen, de color, de sexo, idioma. Plena vigencia de derechos y pleno ejercicio de derechos, con- artículo 73 de la Convención, somos organiza- por el actual Gobierno Constitucional delleva la necesidad de cambiar las condiciones (las causas!!!) que dan lugar a esa exclusión y margina- ciones e instituciones sociales de Bolivia que Bolivia, nos permitimos poner en su conoci-ción. hace dos años constituimos una red asociada de miento, comentarios que buscan del Comité, voluntades para tratar, estudiar y apoyar la pro- recomendaciones más integrales y precisas. No blemática migratoria que en nuestro país, ha pretendemos para nada, enjuiciar a la adminis- dejado de ser un problema tangencial, para con- tración actual del Estado boliviano, de proble- La Paz, diciembre 2007 vertirse en un verdadero fenómeno de masas, mas estructurales que vienen de hace 180 años sea cuando se refiere a la migración internacio- en el que las clases dominantes -en dictadura y nal, tanto como a la migración interna. La Mesa en democracia- sometieron a la mayoría nacio- Técnica de Migraciones (MTM), agrupa a más nal, a una discriminación, exclusión y pobreza de 10 organizaciones que -en el presente-, se ha que provocó un flujo migratorio pocas veces Víctor Vacaflores Pereira impuesto la determinación de incorporar la pro- visto en otros países del mundo, además de des- blemática migratoria, al tiempo de cambios que mantelar el Estado y arrastrar a la nación a la DIRECTOR EJECUTIVO se viene produciendo en Bolivia. extrema dependencia y a la pérdida de la auto- CAPITULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, estima colectiva. DEMOCRACIA Y DESARROLLO Partimos de que el Estado es el garante de los Derechos Humanos y el actor central para la supe- Para nosotros, cuando hablamos de migración, COORDINADOR ración de todas las formas de violación de dere- nuestro imaginario asocia a los bolivianos en el MESA TÉCNICA DE MIGRACIONES chos, independientemente de los gobernantes de exterior, y los ciudadanos de otros países en turno. Partimos de que los derechos son indivisi- nuestro territorio, es decir la Migración bles, son interdependientes, sean civiles o políti- Internacional; pero también los miles de bolivia- cos, económicos, sociales y culturales. La dignidad nos fluyendo de región en región dentro de nues- como categoría abstracta, se materializa en dere- tro propio país, es decir, la Migración Interna. La chos concretos y para nuestro caso, en derechos - Convención no tiene alcance para el flujo migra- se dice universales- para los migrantes, bolivianos torio interno, sin embargo, en Bolivia es uno de y de cualquier parte del mundo. Partimos de que los problemas mayúsculos, consecuencia de la los derechos no son una Declaración de 30 artícu- pobreza y la exclusión y causa de un sin fin de los y centenas de convenciones y pactos, miles de transformaciones sociales. Late una pregunta: resoluciones y una formalidad que se ha codifica- ¿los migrantes internos tienen derechos? do, cuando la exclusión, la pobreza y la discrimi- nación es el pan de cada día. Es de criterio general de nuestras organiza- ciones, que el Informe del Estado Boliviano debe Luego de varias sesiones de análisis del leerse, en el marco de un contexto histórico, de Informe sobre el cumplimiento de la “Conven- las condiciones socio-políticas y culturales boli- 1 Puede descargar el informe del Estado B oliviano desde http://www.derechoshumanosbolivia.org/migrantes.php. Este informe fue presentado al Comité de NN.UU. para la Migración, en enero de 2007, el mismo que fue revisado en noviembre 2007. Estos ¨Comentarios¨ se hicieron llegar a dicho Comité para enriquecer la información sobre la migración en Bolivia. 8 9 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
  6. 6. vianas, como resultado del colonialismo que nos puedan ejercer un control y sean en su caso, El Código de Tránsito, en su artículo 200, establece que los ciudadanos extranjerosha convertido en el país más pobre y subdesa- parte de la progresiva superación de los rezagos puedan revalidar su Licencia o permiso de conducción únicamente para la categoríarrollado de Sudamérica, pero a su vez, uno de en materia de Derechos Humanos. particular y de ningún modo para la categoría profesional.los que más contribuyeron en el proceso de acu-mulación originaria del capital que dio lugar al Nos referiremos a los temas de fondo, prescin- El Decreto Ley Nº 16793, Ley de la Abogacía, en su artículo 6º inciso 1) señala que paracapitalismo actual, el que, producto de la sumi- diendo de algunas informaciones administrativas ejercer la Abogacía se requiere: Ser ciudadano boliviano, norma vigente e inconstitucio-sión de sus clases dominantes, aplicó de la y de orden que requieren ser precisadas de mejor nal que impide el derecho al trabajo a extranjeros, ya que no se hace mención al lugarmanera más vergonzosa las reformas estructura- forma por los funcionarios del gobierno boliviano. donde realizó sus estudios ni a la revalidación de su título, sino que coloca como con-les digitadas por el FMI y BM en los últimos 20 dición sine qua non para el ejercicio profesional el lugar de nacimiento.años en América Latina. Metodológicamente, comentamos el Informe por numerales, añadiendo en algunos casos, “lo Como se podrá apreciar en las diferentes instituciones públicas mencionadas median- Las convenciones como la Convención que no se tomó en cuenta” a la hora de respaldar te la legislación señalada se viene vulnerando el derecho al trabajo que asiste a todoInternacional sobre Trabajadores Migratorios, el cumplimiento de algunos artículos de la ciudadano nacional o extranjero en territorio boliviano, además de practicarse la dis-son instrumentos de realización y compromiso Convención, lo que muestra que en Bolivia, en la criminación entre nacionales y extranjeros.de los Estados, lo son también para que las orga- parte legal y formal, existe instrumentos aunquenizaciones sociales y la llamada sociedad civil, no hacen al cambio de la realidad. Efectivamente, Bolivia cuenta con una normativa en armonía con la Convención res- pectiva y otras Convenciones y Pactos. Pero esta normativa no logra asegurar y res- petar en la práctica, los derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares, INFORME DEL ESTADO cuando no lo hace por sus propios connacionales, debido a los altos índices de pobre- COMENTARIOS DE LA MESA TECNICA za, desocupación, morbimortalidad, analfabetismo, desnutrición, atraso, exclusión, BOLIVIANO* ART. DE MIGRACIONES DE BOLIVIA etc. Por ejemplo, la discriminación y exclusión de los pueblos indígenas y originarios, NUMERAL la misma que la actual administración gubernamental trata de superar, es un elemen- to constitutivo en la migración interna campo-ciudad y, esta lacra no se supera con Arts. 1 – 7 El alcance y las definiciones de la Convención en Bolivia chocan con la debilidad leyes, con decretos. La práctica estatal, siempre estuvo divorciada de la norma, que en Nºrals. estructural del Estado Boliviano. Bolivia, además de ser mediterránea, limita con 5 Bolivia es rica en textos. 30 - 36** países, cuenta con 6.720 Kms. de fronteras altamente desguarnecidas, lo que hace que el control de salidas y entradas, la clasificación de migrantes, legalidad o ilegalidad Nºral. 38 Correcto, el inciso g del art. 7 de la actual Constitución Política del Estado (CPE) esta- sea una formalidad por que el Estado está limitado para controlarlas. blece que toda persona tiene derecho “a ingresar, permanecer, transitar, y salir del territo- rio nacional”, sin embargo, existe en Bolivia una tradición de maltrato y discriminación La discriminación está sancionada, sin embargo, instituciones como la Universidad a los peruanos de parte de funcionarios de SENAMIG y Policía Nacional que en los Estatal, en el Reglamento del Régimen Académico-Docente de la Universidad últimos años, han ido construyendo un comportamiento que se ha ido extendiendo y Boliviana, en su artículo 102 impide el acceso de profesionales extranjeros o naturali- estigmatizando a los ciudadanos peruanos. No se conoce medidas estatales para pro- zados a ejercer cargos de dirección o de autoridades superiores de la Universidad. teger, garantizar y sancionar en su caso a los funcionarios, policía y medios de comu- Adicionalmente en la universidad boliviana se establece una matrícula discriminato- nicación que actúan en franca oposición a las leyes. En los medios de comunicación, ria para estudiantes nacionales y otra para extranjeros, siendo para los primeros de la crónica roja, el periodismo amarillo, debe ser al respecto, uno de los más dañinos y Bs. 35.- mientras que para los segundos es de $us. 200.- descarados, abundantes en Bolivia. Recientemente, una Convocatoria Pública de la Carrera de Ciencias de la Educación de la El tercer párrafo del artículo 41 del D.S. 24423 establece que “Perderá su calidad de Universidad Pública de El Alto, publicada en El Diario el pasado 21 de octubre, establece asilado o refugiado, el extranjero que gozando de cualquiera de ellas abandonase el en el acápite 2 de los requisitos: Ser profesional boliviano en Ciencias de la Educación país por su voluntad, sin autorización expresa del Supremo Gobierno otorgada a tra- imprescindiblemente y/o afines a la Carrera (cursiva nuestra) vulnerando el derecho al vés de la Subsecretaría de Migración y sin el documento de viaje que al efecto se le trabajo que asiste a todo ciudadano nacional o extranjero en territorio boliviano. otorgue.” Este párrafo contraviene el derecho al libre tránsito proclamado en la Constitución Política del Estado como en otros Convenios y Tratados internacionales El principio de Autonomía Universitaria de la que goza el Sistema de la Universidad que el Estado boliviano ha suscrito y ratificado, mediatizando el ejercicio del derecho Boliviana, no le exime de la obligación de respetar la CPE, así como en el desempeño de irrestricto al libre tránsito a la autorización expresa del Supremo Gobierno, caso con- la función de servidores públicos están obligados a garantizar la realización de todos los trario el refugiado perdería su status. Tratados y Convenciones que por su carácter vinculante, comprometen al Estado. Es ponderable que en la Región Andina, la circulación se haya facilitado con tan solo* El informe del Estado Boliviano, sigue y responde al esquema definido por la Convención Internacional sobre la Protección el Carnet de Identidad (CI). de los Derechos de los Trabajadores Migratorios.** Recomendamos leer paralelamente el Informe Gubernamental sobre Migración referido anteriormente. 10 11 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
  7. 7. Como ilustración, en Bolivia, el derecho a la vida y la prohibición de la tortura están constituciona-Nºrals. El artículo 46 del D.S. 24423, Régimen Legal de Migración, establece los casos de lizados, sin embargo, los gobiernos neoliberales como el del extraditable Gonzalo Sánchez de Lozada,40 - 41 impedimento de ingreso de extranjeros a territorio boliviano. En el inciso b) establece en el 2003, en octubre, masacró a bala a 68 personas y más de 400 heridos de bala. En democracia exis- como causal de impedimento a “..., los sindicados de terrorismo,..., y aquellos cuya con- ten mas de 300 muertos y más de 1.000 heridos de bala en movilizaciones sociales, lo que quiere decir, ducta anterior haga prever situaciones que sean contrarias a la seguridad nacional,...”. Como que en democracia existe más muertos que en dictadura. Esto nos quiere decir que no basta la norma, puede apreciarse, existe una carga subjetiva de valoración además de violar flagran- la Ley. Estas deben estar materializadas en políticas públicas, en acciones, en organización, en educa- temente la DUDH y la CPE, en lo referente a la presunción de inocencia que pesa ción, prevención, presupuestos y efectiva participación social. sobre todo ciudadano nacional o extranjero, ya que la mera sindicación no basta para calificar a una persona de tal acción o delito. Dicho inciso ha sido declarado inconsti- tucional mediante Sentencia Constitucional Nº 004/2001. Art. 11 El Art. 5 de la CPE de Bolivia no reconoce la servidumbre, pero en el escenario de la La norma que rige en Bolivia la situación migratoria, es un simple Decreto Supremo migración interna, es bien conocido las condiciones de trabajo de quechuas y ayma- (DS) desde 1996, no una Ley. La ausencia de la jerarquía de una Ley, sumada a una ras, de niños y adolescentes en la zafra de caña de azúcar de Santa Cruz, en las coo- política estatal o gubernamental sobre migraciones, a las que se sujete el Servicio Nacional de Migración (SENAMIG) y el accionar de la Cancillería boliviana, es fran- perativas mineras, en la cosecha de castaña o los vagalleros o pasadores en las fronte- camente una decisión de primer orden. En la práctica, el SENAMIG y la Cancillería ras. Las denominadas “sirvientas”, empleadas domésticas, migrantes mujeres del tienen comportamientos aleatorios, reactivos o coyunturales, por momentos contra- área rural, están presentes en todas las ciudades de Bolivia, cargando la responsabili- dictorios, en tanto están colgados por que no responden a objetivos nacionales que dad de hacer funcionar la vida doméstica de miles de familias de clase “alta” y media, solo pueden estar expresados en una política o estrategia nacional migratoria.. en condiciones salariales miserables y peor aún, en condiciones de trabajo que va de las 10 a 14 horas por día, en muchos casos, en condiciones de servidumbre indignan- Por encima de la normativa y el SENAMIG, es importante aclarar que el ingreso y te. Este servicio, es una institución en Bolivia, pese a la nueva Ley de protección de salida de bolivianos/as y extranjeros/as no siempre pasan por los controles fronteri- las “Trabajadoras del Hogar”. zos, en los países limítrofes como Brasil, Argentina Perú y Chile el ingreso y salida es por tierra y por sus amplias fronteras, sin control. Por otro lado, el SENAMIG y sus Nºral. 49 Que “la inmigración representa un factor importante para el país” no tiene sustento dependencias departamentales no han contado en el pasado y no cuentan en la actua- pleno. En verdad, el actual gobierno de Evo Morales de manera novedosa pero tími- lidad con una base de datos que arroje información oficial (sólo preliminares) sobre da, introdujo en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) la problemática migratoria salidas e ingresos regulares de bolivianos/as-extranjeros/as y sus características. De como parte del desarrollo del país. Sin embargo, no ocurre así con las otras esferas del ahí que no existan estadísticas, por tanto imposible de sistematizarlas. La debilidad Estado, vale decir, con los gobiernos departamentales (Prefecturas), ni con los gobier- del organismo (SENAMIG) de normar los flujos migratorios internacionales es pro- nos municipales de las ciudades importantes (receptoras de migrantes), ni con los verbial, añeja. Es un organismo desacreditado, amén de la corrupción que provocó en municipios expulsores. Es decir, de siempre, los flujos migratorios y los beneficios o gestiones gubernamentales pasadas, particularmente de gobiernos neoliberales, que perjuicios que puedan traer, no tienen una mirada desde la óptica del desarrollo, sino usaron el ente como botín político. desde lo policiaco, desde la estética y conflicto urbanístico. En la cultura de la plani- ficación, la inmigración no está presente como factor de desarrollo, como elemento de inversión, pues este factor como otros se dejó a que el libre mercado como excelenteNºral. 37 Desde 1996, entrada en vigencia del Decreto Supremo 24423 no se hizo esfuerzo algu- asignador de recursos lo resuelva la mano invisible de Adam Smith. no en materia migratoria, salvo la elaboración de un proyecto de Ley que aún debe encontrarse en el Senado. El actual gobierno en este numeral, afirma que se estarían Todos esperamos que el PND y los acuerdos ente gobierno y sociedad civil para tra- discutiendo modificaciones, sin precisar. Recién, hace 2 meses, un equipo entre bajar conjuntamente la problemática migratoria, pueda definir políticas y estrategias gobierno y sociedad civil, vienen armando un ente que pueda diseñar una política para un abordaje moderno y sin complejos del fenómeno migratorio. migratoria con participación social y que contenga, un carácter integral, donde los Derechos Humanos, sea el eje articulador. Nºrals. El Art. 3 de la CPE de Bolivia, garantiza el ejercicio público de todo culto, sin embar- 54- 65 go, “reconoce y sostiene la religión católica, apostólica y romana”. Huelgan palabrasNºrals. La estigmatización, maltrato, detenciones indebidas e incluso preventivas en días de para sostener que la libertad religiosa en un Estado cualquiera, significa que el mismo44 - 45 fiestas -dizque para prevenir delincuencia-, hemos señalado, son conductas que se debe ser laico. Efectivamente, esta decisión no está en manos del Poder Ejecutivo, ni arrastran del pasado. Pero tortura como tal, puede señalarse, el caso de un inmigran- de los otros poderes, sino en el debate y posible consulta nacional de la Asamblea te peruano que años atrás, fuera quemado en dependencias de INTERPOL, sin que Constituyente que en este momento elabora la nueva Constitución Boliviana. Los pri- hasta el momento se haya sancionado a los responsables. La situación en las cárceles, vilegios de alguna o algunas religiones o agrupaciones, están en contraruta de la donde nacionales y extranjeros conviven sin derechos, requiere de una decisión firme opción religiosa. del actual gobierno de Bolivia, luego de haber ratificado la Convención contra la Tortura, la de implementar de inmediato el Mecanismo de Prevención contra la Nºral. 68 Si los derechos de los migrantes son universales y no deben estar sujetos a ninguna Tortura. forma de discriminación y si reconocemos que éstos son derechos humanos, por tanto, cómo puede, según este párrafo (68) afirmarse y normarse que la libre opinión 12 13 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
  8. 8. por cualquier medio de difusión, está restringido, “siempre y cuando sus opiniones Nºral. 78 En los últimos años, producto de la debilidad estatal y corrupción del Servicio de no se inmiscuyan en la vida interna del Estado”, lo que llevaría a que los inmigrantes Migración, Bolivia se ha convertido en un país tránsito de migración de un flujo con- no puedan desarrollar crítica a la política literaria, deportiva, de arte, social, económi- siderable de migrantes chinos, a quienes se aplicó detenciones arbitrarias, incum- ca, política, etc. donde reside. ¿Se tiene o no libertad de conciencia, de pensamiento y pliendo los requisitos para la detención preventiva, hechos que se denunciaron públi- expresión? camente en muchas oportunidades. También se favorece a ecuatorianos, colombianos y peruanos con pasaportes para ingresar a España. Vía D.S. 24423 del Régimen Legal del Servicio Nacional de Migración, se pone limita- ciones a derechos fundamentales de la persona, ya que no se puede afectar el núcleo Nºral. Los centros Penitenciarios en Bolivia, constituyen grandes bolsones de violación de esencial de un derecho de manera que altere el derecho como tal. El D.S. 24423 83 - 99 derechos humanos. Sean nacionales y peor aún si son inmigrantes, entran a la vorá- Régimen Legal del Servicio Nacional de Migración, señala como causal de expulsión gine de un laberinto, donde no existe la infraestructura mínima, no existe la separa- en el inciso i) del artículo 48, a los extranjeros Que intervengan en cualquier forma de polí- ción de delitos, carecen de salud, de políticas de rehabilitación, el hacinamiento y la tica interna o de dirección sindical o inciten por cualquier medio a la alteración del orden retardación de justicia son francamente vergonzosos. social, político o de las organizaciones sindicales, y en el inciso j) del mismo artículo, esta- blece que serán expulsados los extranjeros Que entorpezcan en cualquier forma las bue- Los intentos del actual gobierno por reformar radicalmente el sistema penitenciario, nas relaciones internacionales de Bolivia o desarrollen actividades de agitación o propaganda son aún proyectos, reconociendo la gravedad del caso y la demanda de enormes contra los gobiernos de los países con los cuales mantenemos relaciones. recursos que ella implica. Pero está la inoperancia y los elevados niveles de corrup- ción del Poder Judicial que muestra que un 68% de los reclusos no cuentan con sen- El referido inciso i) del Decreto, tiene vinculación con el artículo 20 inciso h) que tencia ejecutoriada. El poder Legislativo, bien gracias. mediante Resolución motivada se puede expulsar a extranjeros “…que incursionaran en política interna o de dirección de agrupaciones sindicales dirigieren o alentaren Los ciudadanos extranjeros detenidos por narcotráfico, juzgados por una elite judicial verbalmente o por escrito movimientos en contra de las leyes o de las autoridades armada y sostenida por la Embajada norteamericana, donde no existe la presunción legalmente constituidas…”. Con este articulado se pone limitaciones a derechos fun- de inocencia, son las personas más vulnerables, en franca contradicción con la damentales de la persona, como la libertad de opinión, de expresión de pensamiento, Convención de Viena. Es necesario desmontar estos mecanismos jurídicos y la propia de sindicalización, etc., ya que no se puede afectar el núcleo esencial de un derecho Ley 1008 que presume culpabilidad. de manera que altere el derecho como tal., afectando de esta manera el principio de reserva legal. Bolivia tiene Convenios con: Canadá, Perú, Chile, Argentina, España, Paraguay, Ecuador, Estados Unidos sobre Transferencia de Personas Privadas de Libertad Condenadas, algunos tienen más requisitos que otros; pero en general la finalidad Nºral. 69 El artículo 101 de la Ley General de Trabajo del 8 de diciembre de 1942, establece que que tienen es: que la persona condenada pueda cumplir condena en su país de origen los sindicatos se dirigirán por un comité responsable, cuyos miembros serán bolivianos de naci- (su solicitud debe ser voluntaria) , debe acreditar que es nacional de ese país, que no miento. Esta norma actualmente en vigencia, conculca el derecho a la sindicalización tiene domicilio en el país de condena, que la condena obedece a delito que se encuen- que les asiste a los migrantes, ya que este derecho implica el de elegir y ser elegido, tra tipificado en el país de origen, que tenga sentencia ejecutoriada, (en algunos que no pudiendo asumir la representación en defensa de sus derechos laborales. haya reparado el daño civil). El traslado corre, en algunos casos, por cuenta del Estado de Cumplimiento es decir donde va a cumplir condena, a veces INTERPOLLo que no se tomó en cuenta: reconocidos por la Constitución no pueden ser altera- cubre los gastos, la Cancillería o la persona privada de libertad. Es necesario aclarar- Constitución Política del Estado Artículo 7. Toda dos por las leyes que regulen su ejercicio ni necesitan también que son escasos los casos donde órganos del Estado Origen o Estado Empleo;persona tiene los siguientes derechos fundamentales: de reglamentación previa para su cumplimiento. por lo que es una condición no escrita que el privado de libertad además corra con susb) A emitir libremente sus ideas y opiniones por cual- - Ley de Municipalidades. Ley Nº 2028. gastos de traslado; esto imposibilita definitivamente su traslado ya que en los Centrosquier medio de difusión. - Sentencias de Tribunal Constitucional Nºs. Penitenciarios no existen condiciones laborales mínimas para generar recursos econó-- Artículo 229. Los principios, garantías y derechos 004/2001 y 037/2007 micos. El trámite tarda bastante tiempo porque se tiene que obtener información tanto del estado de condena y del estado de cumplimiento. Nºrals. La ausencia de una política migratoria del Estado boliviano, hace a que no exista por Nºral. 69 La dignidad de la persona, los derechos de la imagen y el honor como derecho, es algo 101 - 106 tanto, objetivos y resultados en materia de intermediación financiera. que está en cuestión para el caso de los inmigrantes peruanos, que los organismos de Desgraciadamente, el potencial en remesas de los bolivianos no cuenta por el momen- seguridad del estado y muchos medios de comunicación la vulneran corrientemente. to con iniciativas y programas de codesarrollo y protección de los recursos humanos La presunción de inocencia no es precisamente su característica. Desconocemos casos y la asimilación para el desarrollo de dichos recursos, que entre otras cosas, son supe- donde el Estado haya sancionado a funcionarios públicos, advertido y sancionado riores a la inversión pública anual del país. también a los medios de comunicación, generado información y sensibilización de los organismos de seguridad del Estado para el cumplimiento de la Ley. Las entidades financieras que lucran a costa de los migrantes son transnacionales o 14 15 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
  9. 9. subsidiarias radicadas en Bolivia. El Estado debería con ingenio, romper esos víncu- Nºrals. De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadística, Bolivia cuenta con los para construir otros. 153-160 8’274.325 Hab.; de los cuales 4’137.162 Hab., son niños, niñas y adolescentes. De esta última población son 104.509 niños, niñas y adolescentes que trabajan en actividadesNºral. 107 Los testimonios recogidos de los emigrantes bolivianos, contrariamente son negativos que atentan contra su vida y dignidad. a la llamada “asistencia permanente a los ciudadanos bolivianos” de las Embajadas y Entre estas actividades, están aquellas que tienen que ver el flujo migratorio. Esto Consulados. Excepcionalmente podemos encontrar, conceptos positivos de algunos quiere decir que para la realización de estos trabajos (Zafra y Minería Artesanal) se funcionarios diplomáticos. Las Embajadas fueron siempre botines políticos y en con- emplean migrantes externos e internos, inclusive a sus familias. secuencia, nido de burócratas no profesionales y sin sentimiento nacional. Las refor- En el caso de los trabajadores zafreros son 25.105 entre adultos y jóvenes que incluyen mas del sistema diplomático que se viene realizando en el presente, esperamos trabajadores migrantes de la región sur (Argentina) y norte (Brasil) entienda la importancia de la ciudadanía continental y la extraterritorialidad de los La relación laboral que existe con los trabajadores zafreros consiste en: derechos humanos. EL CONTRATO - VerbalNºral. 116 La CPE establece igualdad de derechos a los extranjeros, sin embargo esta norma - Acuerdos con los padres de los niños, niñas y adolescentes (art. 14 – DS.20255, 1084) imposibilita que estos ciudadanos puedan alquilar habitaciones donde puedan vivir - Toda la temporada o tiempo desconocido mientras obtienen el documento de ciudadano extranjero. Esto es una contradicción. - Dotación de equipo de trabajo - En algunos casos se dota de equipo de seguridadNºral. Se hace referencia a la regulación de un “carnet laboral” que en la actualidad ya no es - Incluye vivienda117, 118 una exigencia para los trabajadores extranjeros. - No cuenta con seguro de saludNºral. 129 Efectivamente, se llevó a cabo la mencionada reunión, sin embargo, nunca se llegó a REMUNERACIÓN un acuerdo y el anteproyecto quedo en eso, en proyecto. - El pago es por tonelada cosechada - Cada tonelada se paga entre 14 a 25 bolivianos (Santa Cruz) y en Tarija 30 bolivia-Nºral. 132 En verdad, no conocemos de acuerdo alguno sobre el tema. Nuestras referencias sólo nos (2 a 3 toneladas día) llegan a que efectivamente hubo conversaciones iniciales. - En Tarija el pago es fijo y mensual (300 a 700 bolivianos) - Los ingresos de los niños, niñas y adolescentes depende de la división del trabajoNºral. 133 Ese convenio marco no fue aceptado por el resto de los países que asistieron a la reu- - El ingreso percibido es utilizado en gastos de manutención (alimentación – ropa) nión y no se ha hecho efectivo. Seguramente habrá que revisarlo y buscar su viabili- EFECTOS DEL TRABAJO EN LA ZAFRA dad. - Escaso acceso a centros educativos - Corta permanencia en aulasNºral. 134 El documento al que se hace referencia, no guarda relación con la línea del gobierno - Bajo nivel de formación actual, por lo que consideramos debe revisarse o reformularse. - Enfermedades infecto contagiosas, respiratorias, gastrointestinales - Frecuentes accidentes de trabajoNºral. 144 Existen importantes avances a nivel teórico e indicios de aplicación del enfoque inter- cultural en la educación. Sin embargo, se necesitan procesos más sostenidos como La minería artesanal aglutina 38.000 personas entre adultas y jóvenes de las cuales el políticas que fortalezcan, que permitan el reconocimiento y autovaloración de las cul- 10% corresponden a niños, niños y adolescentes entre nacionales y migrantes de la turas, para que estas puedan pasar a procesos de interculturalidad e intraculturali- región andina (Perú) dad. La relación laboral que existe con los trabajadores zafreros consiste en: Es necesario que dentro el enfoque de interculturalidad se empiece a trabajar el tema EL CONTRATO migraciones. - Verbal - El acuerdo es temporalNºral. 146 Debe resaltarse que las unidades educativas privadas para migrantes existentes en - Unidades económicas familiares, remuneración en dinero y en especie Bolivia como las que se menciona, son colegios considerados de alto nivel, de los - La remuneración es por jornal mejores del país. A ellos tienen acceso los migrantes extranjeros y aquellos que pue- - Los menores de 12 años, trabajan por especie (porción de carga) den pagar las altas pensiones establecidas. Estas unidades educativas, son caldo EFECTOS Y RIESGOS DEL TRABAJO EN LA MINERÍA de cultivo de odiosas discriminaciones y en muchos casos de perdida de soberanía, - Escaso acceso a centros educativos pues el currículo de estos colegios, no está controlado en cuanto al porcentaje de - Corta permanencia en aulas contenidos nacionales que puedan incorporarse en el marco del enfoque de intercul- - Déficit de oferta de educación secundaria turalidad. - Manipulación de explosivos 16 17 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
  10. 10. obligatoriedad de efectuar el examen médico de los modalidad de los contratos, permisos para trabajar, - Manipulación de quimbaletes menores trabajadores en la industria remuneración, normas de higiene y seguridad e impo- - Inhalación de gases tóxicos ne infracciones y sanciones - Enfermedades de la piel, fiebre amarilla y reumatismo Resolución del Ministerio de Trabajo No. 442/04 de 07/09/04 CONVENIO 138 OIT Es importante resaltar que la figura legal del contrato de trabajo para la zafra y la cas- (Convenio sobre la edad mínima de admisión al taña es ilegal; toda vez que se aplica aún la figura del enganchador que es quien se Resumen del Reglamento empleo) Ratificado por el país bajo Ley de la hace cargo de contratar familias enteras de bolivianos migrantes internos y migrantes Regula los Derechos y obligaciones de los adolescen- República externos de las zonas fronterizas de Brasil y el Norte de Argentina. Este enganchador tes trabajadores comprendidos entre las edades de 14 responde a las exigencias de los grandes Ingenios azucareros, quien son los directos a 18 años CONVENIO 182 OIT responsables de esta contratación; es decir, al utilizarse el enganchador, no adquieren Señala las obligaciones generales de los empleadores. (Convenio sobre las peores formas de trabajo ningún tipo de obligación con los trabajadores zafreros, por lo tanto no se genera nin- Prohíbe la contratación de trabajadores de ambos infantil) Ratificado por el país bajo Ley de la gún tipo de obligación patronal. De esta manera se vulneran derechos laborales. sexos menores de 14 años República Prohíbe la contratación de trabajadores adolescentes A la fecha el Ministerio de Trabajo no ha cumplido con ninguna de las resoluciones en labores consideradas peligrosas Ministeriales, de igual forma a través de la Comisión de Erradicación para el Trabajo Señala los trabajos permitidos, horarios de trabajo, Bolivia, noviembre 2007 Infantil, esta repartición del Estado no ha elaborado el listado de las peores formas de trabajo infantil en Bolivia. (Datos extractados del INE y de la Organización Internacional del Trabajo-OIT) MESA TÉCNICA DE MIGRACIONES Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo – CBDHDDLo que no se tomó en cuenta: Aprueba el Plan Nacional de Erradicación Progresiva CIDIL Bolivia del Trabajo Infantil.Ley General del Trabajo Asigna al ministerio de trabajo la conducción y el Asociación de Refugiados – ARPEBOL cumplimiento del Plan Nacional de Erradicación Asamblea Permanente de Derechos Humanos La Paz – APDH-LPCapítulo VI Progresiva del Trabajo InfantilTrabajo de mujeres y menores Institucionaliza el funcionamiento de la Comisión Capacitación y Derechos Ciudadanos – CDCArtículo 58 Prohíbe el trabajo de menores de 14 Interinstitucional como órgano responsable de la pla- Solidaridad Migranteaños, salvo el caso de aprendices. nificación e implementación del Plan Nacional de CECASEMArtículo 59 Prohíbe el trabajo de menores de 14 Erradicación Progresiva del Trabajo Infantilaños, salvo el caso de aprendices. Amnistía Internacional – AIArtículo 60 Autoriza el trabajo de mujeres y meno- Resolución del Ministerio de Trabajo No. 597/02 Interacción y Desarrollores de 18 años, sólo durante el día. de 26/12/02Artículo 63 Dispone se tomen medidas para garan- SETAMtizar la salud física y comodidad en el trabajo de Crea el Comisionado de Erradicación Progresiva delmenores y mujeres Trabajo Infantil (CEPTI), como parte del Ministerio de TrabajoCódigo Niño, Niña y Adolescente, Ley 2026 Dicho Comisionado tendrá la función de apoyo y coordinación técnica de la Comisión Nacional deTÍTULO VI Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil, y estaráDerecho a la protección en el trabajo incorporado en el Plan Operativo Anual delCAPÍTULO I, II, III, IV, V, VI. Ministerio a partir del 2003Derecho a la protección en el trabajoTrabajos Prohibidos Resolución Bi Ministerial del Ministerio deTrabajos de adolescentes en régimen de dependencia Salud y Ministerio de Trabajo No. 299/04 deTrabajadores por cuenta propia 04/06/04Régimen de Trabajo Familiar Aprueba el formulario referido a la aplicación y cum-Resolución Suprema No. 220849 de 07/06/01 plimiento del convenio 77 de la OIT que establece la 18 19 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
  11. 11. Líneas temáticas de la migración Alfonso R. Hinojosa Gordonava Centro de Estudios Fronterizos Tarija – Bolivia micas actuales están revelando y acentuando la C onsiderando la complejidad que implica el pensar los actuales flujos migratorios en y de nuestro país, se propone de modo gene- pluralidad y diversidad de estos elementos. Según Sandro Mezzadra “esto ha afectado de ral algunas líneas macro a partir de las cuales se manera fundamental tanto al concepto de ciuda- deberían producir miradas críticas y precisas danía como al concepto de mercado de trabajo, que contribuyan a la mejor comprensión del (…). En cuanto a la ciudadanía se puede com- hecho migratorio. Dichas líneas, en muchos probar a través de la inserción de estos flujos casos son temáticas en sí mismas: migratorios (…) que se está creando una ciuda- danía que denomino heterogénea, que tiene una Ciudadanía y derechos de los migrantes y estratificación interna de derechos políticos que sus familias crea un concepto y una práctica de ciudadanía bastante híbrido (2001). En el actual contexto internacional resulta fundamental garantizar que los individuos que Los ámbitos familiares dentro de las se desplazan de un país a otro puedan ejercer los migraciones derechos que les confiere el derecho internacio- nal. Pese a ello, la mayoría de los trabajadores Si bien el hecho migratorio no es para nada migrantes corren serios riesgos de explotación y novedoso en nuestras latitudes, es indudable abuso porque tienen poco poder para negociar que las dinámicas de la globalización y el mer- sus condiciones de trabajo y porque muchos cado han modificado las características, la empleadores y gobiernos no respetan las nor- magnitud y las modalidades de la migración mas de trabajo establecidas a nivel mundial. La internacional. Para Bolivia, la migración cons- Convención de 1990 sobre “la protección de los tituye uno de los fenómenos sociales, económi- derechos de todos los trabajadores migratorios cos, culturales y políticos más importantes de y de sus familiares” establece en un solo instru- la última década. Ligada a los efectos y conse- mento los derechos de los migrantes; aunque la cuencias de la implementación del modelo Convención distingue entre los trabajadores neoliberal de mediados de los años ochenta, el migrantes en situación regular e irregular, prote- importante flujo migratorio se incrementó ge los derechos fundamentales (civiles, políti- exponencialmente sobre todo, desde inicios de cos, económicos, sociales y culturales) de todos siglo, hacia España. Según diversos datos pro- los trabajadores migrantes. porcionados por autoridades e instituciones españolas se estima que la colectividad bolivia- Por otro lado queda claramente establecido la na en ese país estaría por las 350 mil personas importancia de la inmigración para el Estado- (ACOBE, 2007). nación, donde la creciente diversidad cultural contribuye a cambios significativos en las insti- Las características comunes de esta población tuciones políticas centrales como es el caso de la boliviana en España están dadas por su carácter ciudadanía que afecta a la naturaleza misma del de irregular lo cual la hace doblemente vulnera- Estado-nación, ya que la ciudadanía se define ble, por sus precarias condiciones de habitabili- estrictamente como la relación legal entre el dad y hacinamiento, por la exclusión y la discri- individuo y el ordenamiento político. Las diná- minación. Otra característica novedosa se refiere 20 21MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
  12. 12. al sexo de los migrantes, ahora se estima que las Cuando la madre emigra, además del costo ellos, que a su vez incide en desequilibrios de En el caso boliviano pese a carecer de cifrasmujeres constituyen un 70% de la emigración. económico, debe asumir los costos afectivos, tipo emocional y conductual. oficiales respecto a los volúmenes y sus compo-Este nuevo perfil migratorio tienden a ser expli- como la separación del cónyuge, de los hijos e siciones, podemos afirmar que estamos encado por el tipo de demanda de trabajo que se hijas, además de los costos emocionales y, en Feminización de las migraciones medio de una creciente feminización de los flu-requiere en los países de destino, los cuales tie- casos extremos, la destrucción de su hogar. Los jos migratorios hacia Europa básicamente.nen que ver con labores domésticas, cuidado de costos emocionales y afectivos por lo general Para Saskia Sassen (2003) la última década ha Algunos estudios mencionan que el 67% de laancianos, comercio y labores agrícolas entre son más difíciles de subsanar que el económico. evidenciado una presencia creciente de las mujeres migración cochabambina de los últimos seisotros. Los procesos de feminización de las nue- Desde la multiplicidad de realidades de la socie- en una gran variedad de circuitos transfronterizos años está compuesta por mujeres; la cifra sube alvas migraciones laborales se constituyen en un dad cochabambina en sus trayectorias transna- que se nos presentan altamente diversos pero con 70% en caso de las migraciones hacia Italiatema urgente en el estudio integral del fenóme- cionales, la presente investigación muestra una característica común: son rentables y generan (Hinojosa, 2007).no migratorio boliviano. cómo la actual emigración de los valles tiene beneficios a costa de quienes están en condiciones rostro de “mujer-madre” que se construye y más desventajosas. La autora argumenta sobre la Interculturalidad e integración En medio de este ‘boom’ migratorio el tema re/construye en ausencia, pero sin dejar de asu- centralidad del género para entender la constitu-de las remesas económicas es el rasgo que mir la responsabilidad de satisfacer las necesi- ción de los procesos migratorios concebidos como El hecho migratorio está conduciendo a lasadquiere mayor notoriedad en la medida que se dades básicas de su entorno familiar. Datos para globalización del trabajo; donde la migración se da sociedades a un mayor grado de diversifica-financia su discusión y reflexión desde organis- la ciudad de Cochabamba afirman que la ausen- fundamentalmente porque la economía global pro- ción. Hoy en día encontramos más personasmos internacionales (BID, BM). cia de la madre se da en un 39%, el padre en un mueve la formación de una demanda de obra con distintas nacionalidades, hablando diferen- 33% y de ambos en un 28%. Sin duda estos datos femenina y el sistema de género favorece la forma- tes idiomas y practicando nuevas costumbres, Otro de los efectos directos de los actuales expresa una situación que afecta la composición ción de estos mercados laborales, dándose de esta religiones y culturas. El conjunto de estas socie-procesos migratorios tienen que ver con los familiar misma. manera una conexión entre las necesidades de las dades experimentan un fuerte dinamismocambios que se están produciendo al interior de ciudades globales de contar con mano de obra a sociocultural, que plantea al mismo tiempode lo que tradicionalmente se ha entendido por Será en primera instancia la carencia de recur- bajo costo y la feminización de la inmigración. oportunidades y problemas; donde algunosfamilia. La ausencia de la madre, el padre o sos económicos, pero también la necesidad de migrantes, sobre todo aquellos en situaciónambos sin duda que representa una situación satisfactores sociales y culturales que contribu- En este sentido, es importante entender las irregular o los que llegan masivamente y queque afecta la composición familiar. En este senti- yen a la toma de decisión respecto a la emigra- dinámicas de la globalización en sus formas son percibidos como competencia por los ciu-do las referencias al surgimiento de nuevas for- ción, sopesando lo que ello implica, es decir, la concretas para analizar la cuestión de género dadanos locales en el mercado laboral, puedenmas de organización familiar, donde los víncu- separación y el alejamiento de los seres queridos que es uno de los elementos estructurantes de ser víctimas de discriminación. Estas situacio-los y lazos que se establecen entre sus miembros (los hijos e hijas) sin importar su edad. Una con- las dinámicas migratorias contemporáneas. nes plantean la cuestión de la integración y latrascienden el espacio geográfico de lo nacional secuencia ligada íntimamente a esta decisión es Entre los actores centrales que emergen de estas interculturalidad como temáticas específicas ason recurrentes. el ingreso de integrantes de la familia extensa condiciones de intersección entre globalización ser consideradas. para hacerse cargo principalmente del cuidado e inmigración, están las propias mujeres que se El avance en las comunicaciones, el acceso a de los menores, pero sobre todo la mayor conse- movilizan en busca de medios de rentas, pero En la Octava Conferencia Internacional dela telefonía móvil y el internet han facilitado y cuencia tiene que ver con la situación de los también, y cada vez más, traficantes y contra- Instituciones Nacionales para la Promoción ydinamizado los flujos de información entre los menores que quedan tras la migración. Una pri- bandistas. Para las mujeres de Latinoamérica y Protección de los Derechos Humanos desarro-miembros de la familia que se hallan separado, mera aclaración que se realiza en este punto nos hoy en día para las bolivianas, las últimas déca- llada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierragenerando de esta manera un tipo de relación habla de impactos diferenciados que hacen das han significado atravesar por fuertes proce- (Bolivia) el mes de octubre y cuya temática paradistinta a la que había con anterioridad. Pero de necesarias miradas múltiples acordes a la com- sos de feminización de las migraciones. el presente año fue: Migración: El rol de las insti-forma paralela las fuertes restricciones que apli- plejidad del hecho. tuciones nacionales de derechos humanos se decíacan los países receptores inciden en que los Sin embargo, el documento nos presenta una Ahora bien, la denominada “feminización de respecto a la integración: “La integración satis-migrantes deben ausentarse por períodos de serie de datos ‘duros’ (relatos autobiográficos, la mano de obra transnacional”, se entiende factoria de los migrantes en la sociedad de aco-tiempo más largos, lo cual significa que la estadísticas municipales, entrevistas) que subra- como la generación de un mercado transnacio- gida depende tanto de la voluntad de la socie-migración genera no solo una alta ausencia de yan las “serias dificultades para conformar nal de mano de obra compuesto por redes de dad de adaptar, e integrar, a los recién llegadosuno o ambos progenitores, sino que dichas res- familias transnacionales”, resaltando la fragili- mujeres que desempeñan servicios de trabajos como de los esfuerzos de los migrantes en par-tricciones hacen que estas estadías se prolon- dad, vulnerabilidad y por tanto problemática domésticos, cuidados personales, comercio ticipar plenamente en la vida política, social,guen en el tiempo favoreciendo las rupturas situación de los menores ante la ausencia de los callejero, personal de bares o restaurantes, etc. Si económica y cultural de esa sociedad a todosfamiliares. “Es evidente que los efectos de la padres y pese a la inclusión en la familia exten- bien esta presencia creciente de mujeres en los los niveles” (Documento base de laemigración recaen principalmente sobre los dida. A este nivel la investigación demuestra flujos migratorios es relativamente nueva en el Conferencia, 2006:14). En tal sentido, la integra-hijos, que son los más afectados por la partida que un alto porcentaje de niñas, niños y adoles- caso boliviano, no lo es en términos globales, tal ción de los migrantes es un proceso largo yde sus padres y/o madres, pues ello supone un centes, hijos de migrantes son vulnerados en sus como lo señala Gioconda Herrera, desde los complejo que exige el compromiso tanto de lacosto emocional duro de sobrellevar” (Ferrufino derechos más básicos, sobresaliendo el maltrato años sesenta, las cifras mundiales reflejan esta sociedad de acogida como de los propioset al., 2006). (físico y psicológico) y la violencia ejercida sobre feminización de la migración. migrantes. 22 23 MIRADAS SOBRE LA MIGRACIÓN BOLIVIANA CAPÍTULO BOLIVIANO DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO
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