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Estrategia Digital de Costa Rica
una agenda de digitalización para promover
la equidad social, el desarrollo económico
y l...
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                                                  Roberto Artavia
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Índice

Prólogo  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  ...
Iniciativas y proyectos  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  ....
Prólogo


Costa Rica tiene hoy una oportunidad única de definir su futuro. Para avanzar en la ruta al
desarrollo económico...
Transparencia                                                      Productividad
    - Potenciamiento de sitios           ...
Costa Rica Digital – presentación


A finales del año 2007, por iniciativa del Club de Investigación Tecnológica y de INCA...
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Justificación de los temas escogidos


Costa Rica es un país de ingreso medio alto, que se encuentra en transición en cuan...
Estadística y Censos, publicada a principios de 2008, la distribución actual
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primer libro sobre el impacto de las computadoras personales en la educación, Costa Rica
desgravó estas herramientas, real...
involucrar la interacción y la colaboración con personas geográficamente
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riesgos y efectos que transcienden los juegos de poder dentro de una organización, e
     impactan la sociedad como un tod...
de negocios, protección y responsabilidad social, y la toma de decisiones oportunas e
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3 . Brindar avisos y una atención pronta, interactiva y personalizada a los usuarios13, con
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Un estudio realizado en el 2005, sobre el uso de TICs en los hogares, mostró una
distribución asimétrica de computadoras y...
Los principales canales de transmisión de redes de telecomunicaciones de gran escala
     usualmente son cables de fibra ó...
Marcos conceptuales

En esta sección se presentan los marcos conceptuales que explican la relación entre los
temas propues...
locales y las entidades autónomas del país. Los trámites innecesarios para su adquisión y
     puesta en funcionamiento de...
Economía intensiva en
                                                                              conocimientos e
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Colombia, Ecuador,
                                     El Salvador, Perú




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tiene el país de moverse a estadios más altos de desempeño en industrias de información,
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que sin las herramientas innovadoras, los jóvenes estarán limitados en estos dos aspectos
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1. Información de interés general
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sus necesidades, preferencias u opiniones –el ICE no ha realizado encuestas de mercado
     de este tipo– sino más bien un...
Para finales del 2008 segmentos importantes de la red de transporte deben haberse
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Iniciativas y proyectos

En esta sección se procura establecer un máximo de diez proyectos prioritarios para cada
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Costa Rica digital

  1. 1. 1
  2. 2. Estrategia Digital de Costa Rica una agenda de digitalización para promover la equidad social, el desarrollo económico y la gobernabilidad en el país
  3. 3. Editado por Roberto Artavia Gabriela Llobet Roberto Sasso sobre documentos elaborados por Juan C. Barahona Rene Pierre Bondu Clotilde Fonseca John Hewitt Arnoldo Madrigal Ricardo Monge Ana Virginia Quesada Pedro Pablo Quirós Roberto Sasso Ignacio Trejos con apoyo de Luis Alvarado Karla Blanco Sergio Cascante Moisés Carmona Luis Diego Escalante Jimmy Figueroa Luis Diego Osborne Mario Rivera Jorge Rodríguez Fabián Segura Marcial Saurez el patrocinio de ATH Banco de Costa Rica CINDE CISCO Fundación CRUSA GBM ICE Intel de Costa Rica ITS Microsoft 2 Sistemas Analíticos el diseño de William Abarca Diseño Comercial, Grupo Nación y la impresión de Grupo ICE El presente documento resulta de la integración de cuatro trabajos independientes en los temas de competitividad, educación, transparencia y conectividad elaborados por autores expertos en cada campo, a solicitud de la iniciativa Costa Rica Digital. Hasta donde fue posible, se respetó el contenido de cada uno de los trabajos originales. Los cambios, hechos con el propósito de crear una versión integrada de los temas y facilitar la legibilidad del documento, son responsabilidad de Costa Rica Digital y sus editores. La agenda propuesta no pretende ser exhaustiva, sino más bien un conjunto de prioridades emanadas de los principales expertos del país en cada uno de los temas desarrollados.
  4. 4. Índice Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05 Costa Rica Digital – presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07 Justificación de los temas escogidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09 TICs y productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 TICs y educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 TICs y transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Transparencia proactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Necesidad de transparencia en el sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Necesidad de transparencia en el sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Papel de las TICs para la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Análisis del tema de conectividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Marcos conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Relación entre TICs, el modelo de desarrollo del país y su competitividad . . . . . . 19 Educación, TICs y una cultura nacional de innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 3 Modelo de plataformas para la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Elementos de diagnóstico de la transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Evolución en el corto plazo de la infraestructura de telecomunicaciones . . . . 29
  5. 5. Iniciativas y proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Proyectos para estimular la productividad, la competitividad y el posicionamiento del país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Visión 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Iniciativas inmediatas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Iniciativas intermedias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Proyectos para integrar las TICs en la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Visión 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Iniciativas inmediatas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Iniciativas intermedias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Proyectos para mejorar la transparencia y la confianza entre sectores de la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Visión 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Iniciativas inmediatas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Medidas complementarias para apoyar las iniciativas de transparencia con TICs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Medidas de carácter legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Medidas de política TICs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4 Medidas de carácter administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Medidas de carácter cultural y educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Proyectos para fortalecer la conectividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Visión 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Más allá de la infraestructura – mejores servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Iniciativas inmediatas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Iniciativas intermedias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
  6. 6. Prólogo Costa Rica tiene hoy una oportunidad única de definir su futuro. Para avanzar en la ruta al desarrollo económico es indispensable potenciar el modelo que está planteado, basado cada vez más en exportaciones de bienes y servicios de creciente valor agregado y en industrias que de manera más frecuente, dependen de la información, el conocimiento y la tecnología como insumos fundamentales. El siguiente paso en esta ruta sólo será posible en un ambiente de equidad social y equilibrio ambiental, si el país desarrolla la capacidad de manejar estos insumos clave –información, tecnología y conocimientos– de forma que simultáneamente sean fuente de prosperidad, de igualdad de oportunidades y de innovación productiva y social. Para esto resulta indispensable que Costa Rica desarrolle a plenitud una agenda de digitalización que propicie un salto cualitativo y cuantitativo en cuatro áreas centrales a su identidad productiva y social: el crecimiento sostenido de la productividad y la competitividad; la educación y capacitación técnica de todos los niveles; la gobernabilidad creciente, sustentada en un ambiente de transparencia y servicios eficaces y eficientes para la población; y la infraestructura de conectividad que haga posible todo lo anterior. En el texto de este documento se formulan un conjunto de iniciativas y propuestas que contribuirán de manera clara a mejorar el desempeño nacional en estas cuatro áreas. Costa Rica Digital (en adelante CR Digital) es una iniciativa sin fines de lucro y sin bandera política establecida para contribuir con el desarrollo sostenible del país. CR Digital promoverá la implementación de esta agenda de acciones a escala nacional, con participación del sector privado –con fines de lucro o sin ellos– y en complemento de las acciones que el Gobierno desarrolla y desarrollará en estos temas, como parte de su gestión normal. El propósito de elaborar este documento –además de formular ideas de acción concretas– 5 es procurar un mejor alineamiento de esfuerzos con el Gobierno; identificar áreas en que la colaboración intersectorial será indispensable; empezar a generar apoyo entre los empresarios productivos y sociales del país; y dar por iniciada la actividad formal del equipo humano de Costa Rica Digital. Por este medio se invita al Gobierno y sus instituciones, al sector académico y al sector productivo y sin fines de lucro del país, a conocer de cerca la agenda de Digitalización de Costa Rica, sin la cual será muy difícil continuar avanzando en nuestro modelo de desarrollo productivo, solidario y ambientalmente sostenible.
  7. 7. Transparencia Productividad - Potenciamiento de sitios - Digitalizar compras del web del sector público Estado - Desarrollar call center de - Promoción de sistemas de servicios públicos teletrabajo - Facilitar el seguimiento de - Desplegar en el ámbito procesos en línea nacional la responsabilidad - Sistema de indicadores de socio- digital corporativa transparencia Resumen de recomendaciones prioritarias 6 Educación Conectividad - Foro de articulación e integración de iniciativas - Desarrollar servicios de valor digitales del país agregado sobre la plataforma de - Centros de excelencia para la investigación, el telefonía celular desarrollo y la innovación - Crear esquemas que permitan - Fortalecer la educación técnica y las opciones compartir el ancho de banda digitales en la educación diversificada entre organizaciones y personas - Promover la cobertura universal de las - Enfocar nuevos servicios a temas oportunidades de aprendizaje digital en todos de interés como seguridad, los niveles tránsito-GPS, pago de impuestos - Adaptar el sistema educativo a la era digital nacionales y municipales - Procesos de formación continua de educadores y facilitadores
  8. 8. Costa Rica Digital – presentación A finales del año 2007, por iniciativa del Club de Investigación Tecnológica y de INCAE Business School, se formó un grupo de trabajo representativo de los sectores relevantes e interesados, con el propósito de diseñar y proponer a la sociedad costarricense una estrategia para acelerar la integración de tecnologías informáticas y de telecomunicaciones (TICs) en el país, de manera que impulsara tres objetivos fundamentales: • propiciar una creciente equidad social, • proyectar el país a convertirse en la primera economía desarrollada de América Latina, • mejorar la gobernabilidad y la confianza entre sectores de la sociedad Para alcanzar estos objetivos se integraron equipos de trabajo que contaron con el apoyo de expertos temáticos que desarrollaron propuestas concretas–iniciativas, proyectos, formas de organización– para empezar a mover el país en la dirección deseada. En los siguientes capítulos se presentan cuatro dimensiones del trabajo realizado: • Justificación de los temas escogidos • Los marcos conceptuales utilizados • Las propuestas concretas • Conclusiones CR Digital es una iniciativa sin fines de lucro y sin bandera política establecida para contribuir con el desarrollo sostenible del país. El presente documento constituye el resumen ejecutivo de su trabajo de presentación. CR Digital trabajará en paralelo con las iniciativas en este campo del Gobierno de la República, en procura de agregar valor a estas 7 y las complementará con acciones concretas en el sector privado con fines de lucro o sin ellos, para aumentar así el caudal de esfuerzos, recursos y proyectos dedicados al tema. Por necesidad, en algunas partes del documento se mencionan tareas y responsabilidades que son del quehacer público, pues sin el avance simultáneo de los tres sectores de la economía: Estado y Gobierno; sector productivo y sociedad civil, la agenda digital del país estaría incompleta. Se reconoce que el Gobierno tiene iniciativas en marcha en algunas de las áreas señaladas, pero se mencionan como expresión de reconocimiento a la necesidad de avanzar en esos temas con premura y en paralelo con los proyectos que se plantean para el resto de la sociedad.
  9. 9. 8
  10. 10. Justificación de los temas escogidos Costa Rica es un país de ingreso medio alto, que se encuentra en transición en cuanto a su estructura económica y en cuanto a su desarrollo social. Costa Rica es una de las tres naciones latinoamericanas –junto con Chile y Panamá– que se encuentra en posición de situarse dentro de las primeras economías desarrolladas de la región. Para completar su transición, Costa Rica necesita avanzar de manera clara en tres áreas fundamentales del proceso de desarrollo, como son: • Consolidar en el extremo superior de su desarrollo productivo las industrias basadas en información, conocimientos e innovación. Esto significa establecer la capacidad de competir de manera más amplia en sectores industriales en que la riqueza es creada por aplicación de conocimientos e información, por investigación, innovación y desarrollo de nuevos productos y servicios de base tecnológica. Esto implica desarrollar su potencial en sectores como los de informática, software, biotecnología y servicios de alto valor agregado, entre muchos otros que hoy ofrecen crecimiento potencial al país. Todo esto debe lograrse al mismo tiempo que, por medio de las mejoras en productividad, tecnología y creciente valor agregado, se mantiene una posición fuerte en las industrias que han sido fuente de desarrollo hasta ahora, tanto en el campo agroindustrial como en los de manufactura y servicios y se promueve el empresarialismo y la participación de las MiPyMEs bajo esquemas de producción más modernos. • Incorporar a la gran mayoría de su población a la era digital, para permitirle así –desde sus hogares, escuelas y lugares de trabajo– tener acceso a las herramientas, información y los beneficios que implica un ambiente en que el aprendizaje, el acceso a los servicios y la productividad individual se 9 expanden por medio de la aplicación de tecnologías digitales. La equidad social mejorará conforme haya puestos de trabajo mejor remunerados gracias a su creciente productividad, cuando las escuelas preparen a los niños y jóvenes para prosperar en el ambiente de desarrollo tecnológico que caracteriza el mundo moderno y cuando todos los ciudadanos tengan igual acceso a los servicios y beneficios que el Estado y la sociedad como un todo ponen a su disposición. • Mejorar la gobernabilidad por medio de mecanismos que faciliten la transparencia en todos los niveles de la sociedad y promuevan un nuevo contrato social sustentado en la confianza entre sectores y la seguridad de que existe en el país igualdad de información, igualdad en acceso a las oportunidades e igualdad de acceso a los servicios del Estado. • Todo lo anterior requerirá de un avance notable en la conectividad en todos los niveles del país, pues según la última encuesta de hogares del Instituto de
  11. 11. Estadística y Censos, publicada a principios de 2008, la distribución actual del acceso digital en el país tiene un alto sesgo hacia el beneficio de los más ricos pues –aunque hay un avance notable en los últimos años– el acceso a la tecnología digital sigue siendo un privilegio social. Según el INEC, sólo el 32% de los hogares tiene computadoras personales instaladas y sólo el 12% de ellos, conexión a Internet; apenas un 66% tiene acceso a servicios telefónicos y un 29%, acceso a televisión por cable; todo lo anterior a pesar de que el 99% tiene servicio eléctrico y el 95%, televisión a color. En un mundo en que la información fluye cada vez más por medios digitales y que la mayor productividad en servicios se alcanza aplicando esta tecnología, esta distribución de los servicios claramente discrimina contra los más pobres, lo que contribuye a ensanchar las brechas en productividad, ingreso y acceso a información y servicios entre los más ricos y los más pobres. Una situación similar se origina entre empresas grandes y MiPyMEs, sesgando el crecimiento de la productividad en las empresas más ricas y nuevamente, contribuyendo a ensanchar las brechas sociales en el país. TICs y productividad De todos los factores posibles, la aplicación de tecnología es hoy el más determinante de la productividad que puede alcanzar una fuerza laboral. Imaginemos un agricultor al que se le pida producir sin el beneficio de semillas, fertilizantes y sistemas de riego modernos. Imaginemos manejar recursos financieros en el mercado global sin el beneficio de la tecnología informática y la capacidad para utilizarla. Siempre se producirían alimentos y habría transacciones financieras; pero la productividad de una y otra, serían significativamente menores. Esto lo confirma la teoría económica (el modelo de crecimiento de Solow, por ejemplo) y también la práctica cotidiana: un joven de 19 años que maneja información por medios electrónicos (en la banca, en servicios de back office, servicios de apoyo técnico, etc.) recibe muchos mejores ingresos, por hora de trabajo, que un agricultor promedio. Aunque no son sinónimos y no deben tratarse como tales, no cabe duda alguna de que 10 el avance de las tecnologías digitales resulta determinante en los niveles de productividad que es posible alcanzar hoy, en casi cualquier quehacer productivo. El crecimiento de la producción no depende –ni volverá a depender– del aumento de las áreas de producción y cada vez, depende menos del aumento en la cantidad de mano de obra. Hoy, depende principalmente de cuánta tecnología adicional se pueda agregar a cada puesto de trabajo. Esto es particularmente importante en un país que tiene un alto compromiso con la conservación de sus recursos naturales y con la igualdad de oportunidades entre sus jóvenes. Estudios del tema muestran que entre 1980 y 2005, del aumento total de la producción en el mundo, el 87,5% proviene de mejoras en tecnología y sólo el 12,5% proviene de aumentos en escala de los sistemas de producción vigentes, al inicio del período. Costa Rica entendió esto temprano. Al inicio de la más acelerada etapa de la revolución informática, impulsada fundamentalmente por tres factores: el advenimiento de la computadora personal; la expansión de los sistemas de telecomunicaciones y el despliegue de la red global de Internet, Costa Rica dio muestras de querer liderar el salto hacia la nueva economía. En 1986, apenas 6 años después de que se comercializaran las primeras computadoras personales y sólo dos años después de que el Seymour Papert publicara su
  12. 12. primer libro sobre el impacto de las computadoras personales en la educación, Costa Rica desgravó estas herramientas, realizó los cambios en las políticas relevantes y, con apoyo de la academia y el sector privado, realizó los arreglos institucionales y presupuestarios para llevarlas a las escuelas de todo el país. La clases sociales y empresariales, aventajadas por su nivel de ingreso y educación, lo han comprendido bien y ya son usuarias de tecnologías de información con un altísimo nivel de intensidad: acceso permanente a telecomunicaciones, computadora personal, mensajería instantánea, correo electrónico, web sites personales y corporativos, blogs, etc. La correlación es clara: su productividad cada vez más depende del uso de estos instrumentos y su creciente productividad les permite seguir invirtiendo en mantenerse a la vanguardia de la tecnología relevante para sus actividades y en la exploración de nuevas ideas. Entonces, si lo entendemos para los más ricos y productivos y sus organizaciones, lo debiéramos entender con la misma claridad para el resto del país y de la sociedad. Este primer grupo ve con urgencia la necesidad de mantenerse en la vanguardia de la tecnología y por su posición de influencia, es de esperar que muevan consigo a quienes trabajan en sus empresas, a quienes conviven con ellos en sus hogares y a quienes de alguna forma están conectados socialmente (Weimann 1994); otro grupo intermedio reconoce el valor de estas herramientas para la productividad y sus niveles de ingreso;pero que no tiene acceso pleno, pues el mercado y las políticas existentes no lo promueven ni facilitan; y existe un tercer grupo de ciudadanos que aún no se ha dado cuenta de que se está excluyendo (o se está dejando excluir) de la más importante revolución del siglo XX y base para la productividad y prosperidad en el siglo XXI. TICs y educación La educación tiene la capacidad de transformar a las personas. Desarrolla sus talentos y competencias, además las prepara para la vida en sociedad y el trabajo, por eso se la considera como un potente motor para la diseminación y el desarrollo de la cultura. En Costa Rica, la educación se aprecia como un factor de progreso y movilidad social, por lo que la aventura de educar a la población, iniciada hace muchas décadas, ha 11 rendido sus frutos, aunque no ha alcanzado plenamente su potencial. En los últimos años se ha tomado conciencia del valor estratégico de contar con ciudadanos educados en disciplinas tecnológicas, económicas y científicas, por lo que la inversión social en educación debe crecer cualitativa y cuantitativamente, además de aumentar su cobertura y profundizar su impacto. En ese marco de mejoramiento y ampliación de los servicios educativos, las tecnologías digitales pueden potenciar diversas y mejores maneras de aprender y acceder a la información, para obtener conocimiento y desarrollar competencias. Para lograrlo, es imprescindible: • Dotar a las instituciones educativas de una infraestructura tecnológica adecuada y confiable. • Preparar a los educadores y las comunidades para comprender y apropiarse de lo digital de manera que se incorporen las tecnologías provechosamente en los procesos de aprendizaje y de adquisición de conocimiento – que pueden
  13. 13. involucrar la interacción y la colaboración con personas geográficamente distantes. • Estimular usos innovadores de la tecnología, a través de procesos de enseñanza –aprendizaje intencionados, que favorezcan la productividad individual y colectiva. Por otro lado, las tecnologías digitales han demostrado ser un área de oportunidad que los países pueden aprovechar para desarrollarse mediante la generación de productos y servicios innovadores que se ofrecen a mercados globales o que permiten aumentar la productividad nacional en los ámbitos de la empresa privada, de la gestión pública y de la vida cotidiana. El desarrollo de estas tecnologías y su asimilación, para habilitar usos innovadores, requiere la formación de personas con las competencias adecuadas, la actualización de profesionales y técnicos en servicio, y la capacitación de la ciudadanía en general. Al mismo tiempo, es necesario aumentar las capacidades nacionales en investigación, innovación, desarrollo de productos y emprendimientos con alto contenido tecnológico, para que el país siga avanzando hacia niveles de desarrollo social consistentes con su potencial e historia . El mundo de lo digital y muy específicamente la cultura digital, que está en proceso de gestación, tiene características particulares que hacen imprescindibles algunas consideraciones de transformación educativa en los abordajes y en el diseño de experiencias para fomentar el aprendizaje en general y, exactamente, para fomentar el dominio de estas tecnologías en particular. La agenda de educación en esta propuesta nacional estará fundamentada en los siguientes principios: 1. Equidad y Creación de Oportunidades: Iniciativas orientadas al fomento de una sociedad integrada por las oportunidades que propicie el logro del acceso universal democrático, tanto a las tecnologías como a su apropiación práctica, y el uso productivo y culturalmente significativo. 2. Desarrollo de Capacidades y Competencia Creativas y Productivas: Orientación básica 12 al desarrollo de capacidades en los individuos y grupos que les permitan una mejor integración cultural y productiva. Esto incluye la creación de condiciones y contextos que les permitan a los ciudadanos ser actores productivos en el mundo digital y no solo usuarios pasivos y rutinarios de estas tecnologías. Asimismo, les posibilita realizar un uso productivo para mejorar su condición de vida. 3. Fluidez tecnológica y capacidad de adaptación: Integración a una cultura digital en la que el conocimiento y la práctica con tecnologías digitales permita a las personas adquirir una comprensión y un dominio que les haga posible adaptarse con facilidad a los cambios constantes que presenta la tecnología y lograr esquemas de producción efectiva. 4. Cultura de trabajo colaborativo, intercambio y producción en redes: Fomento de experiencias y proyectos educativos que preparen a los individuos para el trabajo en equipo, la exploración y la creación y aprovechamiento en redes sociales de intercambio y producción para el logro de su bienestar económico y social.
  14. 14. 5. Independencia y autonomía: Formación en contextos que fomenten el conocimiento científico, la comprensión intelectual y la destreza práctica de manera que las personas adquieran independencia y autonomía frente a las tecnologías y las aplicaciones. 6. Fomento del aprendizaje y la adquisición de competencias: Privilegiar, en los ámbitos de la educación formal y no formal, contextos y experiencias que estimulen aprendizajes significativos y el desarrollo de competencias intelectuales y prácticas, que capaciten a las personas para una integración productiva a la sociedad y al mundo laboral, para un uso personalmente significativo y gratificante. 7. Abordajes prácticos y centrados en el hacer: Fomentar los abordajes de aprendizaje prácticos, centrados en el enfoque de aprendizaje por proyectos y centrados no solo en la comprensión intelectual, sino también en el hacer y el producir. 8. Iniciación temprana: Promover un contacto creativo y estimulante con las tecnologías, digitales desde las primeras etapas de la infancia, de forma que los individuos adquieran un dominio y una comprensión natural y cercana de estas tecnologías y de los mundos laborales, de aprendizaje y recreación que de ellos se derivan. 9. Aprovechamiento de los distintos contextos de aprendizaje de las personas: Promover experiencias y proyectos en los que se vinculan los distintos tipos y espacios de aprendizaje formal y no formal de las personas. La actividad cotidiana con el grupo de amigos, la comunidad, la familia, la escuela, el mundo del trabajo deben relacionarse y aprovecharse para generar nuevas formas de cultura digital, tanto en el contexto local como global. 10. Innovaciones profundas fundamentadas en el conocimiento de punta: Privilegiar las transformaciones educativas profundas que son posibles gracias a los nuevos espacios de exploración, construcción de conocimiento y ámbitos creativos, que posibilitan los nuevos recursos digitales cuando son aprovechados en el marco de propuestas respaldadas por la investigación científica y el conocimiento de punta sobre procesos productivos, teorías de aprendizaje y nuevas didácticas. 13 TICs y transparencia La transparencia de una organización es la posibilidad efectiva que tienen actores interesados para acceder a información de la organización que es relevante1 para ellos, y la facilidad de obtener dicha información. La transparencia es clave para el control externo o interno de la organización, y clave para el ejercicio de derechos de acceso a información para la toma de decisiones y la reacción de los actores interesados. Tanto en el sector público como en el privado, existe una fuerte tendencia a la cultura del secreto –existe una profunda falta de confianza– y además, la detención individual de información privilegiada es fuente de poder dentro de la organización2. Sin embargo, esta tendencia debe contrarrestarse, en la medida en que la opacidad organizacional genera 1 Relevante, comprensible y procesable. 2 Crozier.
  15. 15. riesgos y efectos que transcienden los juegos de poder dentro de una organización, e impactan la sociedad como un todo y los derechos de actores interesados. Transparencia proactiva La transparencia de una organización no siempre es el resultado de su voluntad; cuando sucede un hecho de transparencia involuntaria, la organización habla de “fugas de información”3 . La actitud de las organizaciones (y de las personas) no es homogénea ante la transparencia. La gama es amplia: desde una actitud cerrada, en la cual la transparencia es mínima y forzada, hasta una actitud abierta y proactiva en la cual la organización difunde ampliamente información de interés general y busca la interacción y el diálogo con los actores interesados para comprender mejor sus necesidades y criterios, brindar mejor servicio y, según el estatus del actor interesado, facilitar su legítima participación en la toma de decisiones internas de la organización. Una organización con transparencia proactiva, es accesible y atenta con los actores interesados que se acercan a ella, y busca a los que no se le han acercado. Necesidad de transparencia en el sector público La transparencia de organizaciones y actores del sector público es considerada como un requisito de la democracia, del buen servicio público –al simplificar procesos, mejorar el acceso de los ciudadanos y eliminar oportunidades de corrupción–, de la buena gobernanza y de la competitividad del país4. En efecto, la falta de transparencia del sector público disminuye la calidad de vida de los ciudadanos y el ambiente de negocios (por ineficiencia, ineficacia, inseguridad y corrupción en servicios y procesos), favorece inequidades de acceso a la información, prácticas antidemocráticas, la expansión de la criminalidad, desfavorece la participación democrática ciudadana, la responsabilidad y la rendición de cuentas y posibilita la permanencia de agentes que bloquean las mejoras potenciales. Una sociedad 14 con estos rasgos, no es atractiva para la inversión y el financiamiento. Una organización de servicio público y democracia debe ser, por naturaleza, proactivamente transparente5 . Necesidad de transparencia en el sector privado La transparencia de organizaciones del sector privado tradicionalmente se ha reducido a lo estrictamente necesario: sucede por exigencia o proactividad de entes reguladores, organizaciones de la sociedad civil, consumidores, empleados, accionistas y demás actores interesados, quienes buscan asegurar el cumplimiento de las leyes, buenas prácticas 3 (p.ej. LN marzo 2008, Banco Popular). 4 referencias. 5 Buenas prácticas: rendición de cuentas en términos oportunos y significativos para los receptores, consulta a usuarios y ciudadanos, transparencia en procesos….
  16. 16. de negocios, protección y responsabilidad social, y la toma de decisiones oportunas e informadas. Sin embargo, Don Tapscott y David Ticoll postulan6 que existe un renovado y creciente fortalecimiento de las exigencias y de los logros de visibilización de las empresas por parte de los stakeholders y recomiendan a las corporaciones privadas evolucionar hacia una transparencia activa la cual será, en estas circunstancias, clave de su sostenibilidad y éxito, igual que para las organizaciones públicas7. En la escala de un país, la transparencia proactiva de las empresas privadas complementa la transparencia del sector público y refuerza la calidad de vida, la buena gobernanza y la confianza en el país, sus instituciones y sus empresas8 . Papel de las TICs para la transparencia Hoy, el desarrollo de las TICs ha convertido la captura, el acceso, el procesamiento, la conservación, la localización, y la difusión de la información en procesos ágiles y masivos . En manos de los actores interesados (stakeholders) tenaces, los dispositivos, sistemas y aplicaciones de las TICs han hecho que la opacidad de las organizaciones se vuelva cada día menos resistente a la mirada externa9. En términos de Tapscott t y Ticoll las organizaciones están quedando desnudas, y “esas son buenas noticias para todos nosotros”.10 En manos de las organizaciones –públicas y privadas– las TICs son aprovechadas para potenciar la transparencia proactiva que favorece su posicionamiento estratégico, legitimidad y confianza. En particular, para las organizaciones públicas, las TICs ofrecen oportunidades únicas para: 1 . Publicar y ofrecer acceso amplio, eficiente, oportuno y fácil a información pública11 2 . Visibilizar12 procesos administrativos en áreas sensibles (tipo contratación y adquisiciones, concursos, concesiones, fijación de tarifas y tasas) 15 6 Tapscott y Ticoll (The Naked Corporation, 2003. 7 “(…) Transparency is a new form of power, which pays off when harnessed. Rather than to be feared, transparency is becoming central to business success. Over time, “Open Enterprises” –firms that operate with candor, integrity, and engagement– are most likely to survive and thrive.”.”(…) companies need to become actively transparent” (entrevista). 8 El proyecto Global Compact, www.unglobalcompact.org. 9 “Financial data, employee grievances, internal memos, environmental disasters, product weaknesses, international protests, scandals and policies, good news and bad; all can be seen by anyone who knows where to look.(…) “All the different stakeholders that interact with stakeholders have unprecedented visibility. They can find out, inform others, and self-organize.(…)” (entrevista). 10 “(…) The corporation is becoming naked . This is good news for all of us –customers, employees, partners, shareholders, and citizens– no matter what stakeholder hats we wear –because corporations have become central to our lives and communities.” 11 Por ejemplo información normativa (leyes, decretos, planes, procedimientos) y de evaluación (de desempeño, del estado del ámbito de impacto de la organización), e información de contexto pertinente para la toma de decisiones. 12 Avisos, publicidad y seguimiento.
  17. 17. 3 . Brindar avisos y una atención pronta, interactiva y personalizada a los usuarios13, con seguimiento del procesamiento y estadísticas de servicio para mejora continua del servicio. 4 . Consultar al ciudadano y a los usuarios. 5 . Promover la discusión y la participación de los ciudadanos en decisiones y evaluaciones de política pública14 Dispositivos y sistemas Call Seguimiento de TIC de uso personal Sitio Center + procesos en línea (agentes interesados web IVR (tracking) o de instituciones) Publicación y acceso a información pública X X X Visibilización de proce- X X X sos administrativos Atención a usuarios y X X X X aviso Consultas X X X Participación en X X política pública Tabla 1. Plataformas de TICs para promover transparencia. Por todo lo anterior, la transparencia y particularmente el uso de TICs para desarrollarla, se han convertido en factor indispensable de la gobernabilidad, la confianza intersectorial y en mecanismo fundamental de un contrato social a la altura de los tiempos. Análisis del tema de conectividad En el pasado, las redes nacionales de telecomunicaciones podrían dividirse en redes de telefonía analógica para las líneas fijas, que conectaban a un porcentaje alto de hogares y 16 empresas en áreas urbanas y un menor porcentaje de lugares en áreas rurales, y redes de datos digitales por líneas fijas (utilizando módems que transmitían a bajas velocidades con protocolos propietarios) que en su mayoría se concentraban en las áreas metropolitanas y estaban diseñadas para ser usadas por empresas medianas y grandes. Con el advenimiento de la conectividad totalmente digital (enrutando paquetes) basada en protocolos estándares como TCP/IP, se ha visto cómo progresa la convergencia de servicios digitales de bajo costo, alto rendimiento y disponibilidad en diversos dispositivos como las computadoras personales, los teléfonos celulares y los teléfonos fijos. Nuevos estándares y tecnologías han mejorado considerablemente la confiabilidad y el costo, y han posibilitado la expansión rápida y económica de servicios de voz (telefonía celular) y datos (WiMax, HSPA y LTE etc.) hacia áreas y usuarios que anteriormente era difícil o costoso conectar . 13 Atención de consultas, opiniones, reclamos, denuncias, trámites personales. 14 En particular los procesos de dirección y evaluación estratégica de la organización (formulación y seguimiento de planes proyectos, evaluación del desempeño).
  18. 18. Un estudio realizado en el 2005, sobre el uso de TICs en los hogares, mostró una distribución asimétrica de computadoras y conectividad a Internet en los hogares de Costa Rica; la penetración de las computadoras variaba del 67% en los hogares más ricos en áreas urbanas, a solo el 2% de hogares en el quintil de ingresos más bajos en áreas rurales; mientras que las cifras correspondientes para conectividad a Internet eran el 39% y el 0,6% respectivamente. Los datos de un estudio realizado en el 2004, sobre el uso de las TICs en las micro, pequeñas y medianas empresas centroamericanas,15 mostró que la penetración de las computadoras en las empresas costarricenses variaba de un 46% en las microempresas a un 100% en las empresas medianas; mientras que la penetración del acceso a Internet variaba entre el 31% en microempresas y el 100% en empresas medianas. Estos datos acaban de ser actualizados por el INEC y la situación es esencialmente igual. Internacionalmente, la estrategia más común de los gobiernos para extender el acceso a computadoras y a Internet es el establecimiento de “telecentros” con varias computadoras que comparten el acceso a una sola conexión de alta velocidad a Internet. En la actualidad existen docenas de telecentros del Gobierno en funcionamiento en Costa Rica, así como más de 800 cafés Internet del sector privado16, que tienden a concentrarse en la Gran Área Metropolitana, ciudades de importancia secundaria, y áreas con altas concentraciones de turistas internacionales . La alternativa a las cuentas de acceso conmutado es la conectividad de banda ancha, que permite tener acceso constante por un precio fijo, tener conectividad a Internet y conversaciones telefónicas a la vez, y ofrece altas velocidades de transmisión (de 256 Kbps a varios megabits por segundo). La cantidad de cuentas de banda ancha ha aumentado de manera significativa en el país y en junio del 2007, había 118.853 de estas, aproximadamente 2,7 cuentas por cada 100 costarricenses. Esto representa mucho menos de las 35 o más cuentas por 100 habitantes que hay en los países que son líderes mundiales como Dinamarca y Holanda17. En otros países latinoamericanos, incluidos en los informes del Barómetro de Banda Ancha de Cisco del 2007, Colombia y Perú tenían tasas de penetración de banda ancha más bajas (1,8 y 2 cuentas por cada 100 habitantes), mientras Brasil, Argentina, y Chile tenían tasas más altas (3.5, 5.3 y 7.4 cuentas por cada 100 habitantes). El Gobierno de Costa Rica está consciente de la necesidad de aumentar la penetración de 17 la conectividad de banda ancha en el país para mantener la competitividad nacional, y a principios del 2007, estableció una meta de al menos 7 cuentas de banda ancha por 100 habitantes para el año 2010. En el último plan estratégico del ICE, se estima que el país puede llegar a 9 cuentas por cada 100 habitantes para ese momento. Esta es una meta aún modesta. Los tres métodos más comunes para ofrecer conectividad de banda ancha en Costa Rica son la tecnología Digital Subscriber Line (DSL) que usa las líneas telefónicas existentes (utilizadas por el 62,2% de las conexiones de banda ancha), módems especiales conectados a cables existentes de televisión por cable (32,5% de conexiones de banda ancha), y tecnologías inalámbricas como WiFi para distancias cortas, o WiMax para distancias más largas (actualmente menos del 0,01% en conexiones de banda ancha). 15 TICs en las PyMEs de Centroamérica. www.caatec.org/CAATEC/publicaciones/libros/TICsEnLasPYMESdeCentroamerica.pdf 16 Referencia – estudio de Federico Chacón. 17 World Broadband Statistics Report Q3 2007 point-topic.com/contentDownload/operatorsource/dslreports/world broadband statistics q3 2007.pdf
  19. 19. Los principales canales de transmisión de redes de telecomunicaciones de gran escala usualmente son cables de fibra óptica de alta capacidad (“backbones”) que transportan tráfico de voz y/o datos a altas velocidades a través de grandes distancias. En Costa Rica, estos segmentos de alta capacidad de la red son propiedad del ICE. Algunos de los más grandes de estos incluyen el Anillo Interoceánico, que ofrece conexiones entre la Gran Área Metropolitana y la costa Atlántica (cables submarinos Arcos 1 y Maya 1) y la costa Pacífica (donde un cable de Global Crossing pronto estará conectado a la red nacional). La red “Frontera a Frontera” que está parcialmente completada, se extiende por todo el país y conecta diferentes puntos donde se agrega el tráfico de otras redes; una red interurbana que conecta las ciudades más importantes; y anillos de fibra en la Gran Área Metropolitana. Los cables backbone están conectados a enrutadores que pueden pasar transmisiones de un segmento de la red al otro. Conforme la transmisión se acerca al destinatario, usualmente se pasa por segmentos de la red cada vez más pequeños y más locales, que llegan por fin a la infraestructura de la “última milla” como son los cables de cobre del sistema de telefonía fija que está conectada directamente al hogar u oficina del cliente. Los clientes también pueden recibir información mediante la fibra óptica o cables coaxiales de un proveedor de CATV; a través de transmisión inalámbrica; o por medio de cables eléctricos (PLC). Cada una de estas alternativas tiene sus propias ventajas y desventajas. En los países en los que hay competencia entre proveedores de telecomunicaciones, y creciente popularidad de nuevos tipos de contenido y servicios de Internet –que implican una alta demanda de la capacidad de la infraestructura de transmisión local– ha empezado a surgir una nueva alternativa –extender los medios de fibra óptica de alta capacidad usados en backbones de modo que cada vez se acerquen más a los usuarios finales de las redes– ofreciendo lo que se conoce como “fibra hasta el vecindario”, “fibra hasta la acera”, y “fibra hasta el hogar” (FTTN, FTTC, y FTTH). Puesto que esto puede ser un proceso extremadamente costoso, los proveedores buscan brindar servicios por los que pueden cobrar precios más altos, con márgenes de ganancia más elevados, y la estrategia que siguen con frecuencia es la de entregar paquetes integrados de servicios, como de telefonía fija, acceso a Internet, y televisión por cable (conocido como “triple play”). Esta estrategia ha conducido a una competencia agresiva entre compañías tradicionales 18 de telecomunicaciones y proveedores de televisión por cable, lo que a su vez ha llevado a que no sólo se ofrezcan mejores precios a los consumidores, sino también al surgimiento de paquetes “quadruple play” que incluyen telefonía celular. Aunque actualmente, no existe esta competencia en Costa Rica, el ICE está consciente de la posibilidad de que se presente esta situación en el futuro, y con frecuencia menciona la capacidad de brindar servicios de triple play y quadruple play como un beneficio del mejoramiento extensivo de sus redes que está llevando a cabo en estos momentos. Con esta situación, se parte hacia el análisis de opciones y recomendaciones para mejorar la conectividad en el país
  20. 20. Marcos conceptuales En esta sección se presentan los marcos conceptuales que explican la relación entre los temas propuestos y los objetivos que se han planteado. Relación entre TICs, el modelo de desarrollo del país y su competitividad El clima de negocios de un país como Costa Rica puede ser definido por las siguientes seis áreas de trabajo (ver Figura 1). En cada una de esas seis áreas hay elementos importantes para una agenda de digitalización. El objetivo general debe ser identificar acciones concretas que se puedan realizar en cada área para alcanzar el incremento de la productividad, por medio de mejoras relacionadas con la digitalización. Sistema Disponibilidad Política Clima de Infraestructura judicial y Desarrollo de capital comercial inversiones de negocios marcos de clusters humano regulativos Promoción de Independencia Profundidad de Apertura inversión Logística Educación del poder cadena de económica extranjera judicial valor Leyes de Capacidad de Promoción de Capacitación Especialización promoción de Conectividad resolución de exportaciones técnica relevante competencia conflictos Claridad del Integración Promoción de Políticas de Niveles de Energética sistema de regional Mipymes remuneración innovación leyes Relación con Tratados de Seguridad de Mercados de Seguridad Mecanismos de estrategia libre comercio inversiones capital social transparencia nacional Social 19 Figura 1 . Marco conceptual del clima de negocios. (Fuente: Agenda Centroamericana de Competitividad y Desarrollo Sostenible.) En el área de política comercial, por ejemplo, es clave privilegiar el comercio internacional de TICs, brindando facilidades y condiciones que hagan atractiva la adquisición, instalación, desarrollo y comercialización (interna y de exportación) de bienes y servicios con un alto componente de tecnología, de manera particular aquellas que puedan por medio de sistemas, equipos y servicios avanzar la agenda digital del país como un todo. Por ejemplo, existe consenso de que el resurgimiento del crecimiento económico de los Estados Unidos, a partir de 1995, ha sido generado primordialmente por la caída sostenida en los precios de los equipos de tecnología de información y el software (Jorgenson 2005). En Costa Rica, toda la tecnología relacionada con la distribución amplia de tecnología inalámbrica deb ser prioritaria y por lo tanto, toda la tecnología y avances de telefonía e Internet deben ser abiertamente promovidas y facilitadas por el Estado, los gobiernos
  21. 21. locales y las entidades autónomas del país. Los trámites innecesarios para su adquisión y puesta en funcionamiento deben eliminarse. En el área de atracción y desarrollo de inversiones, es clave fortalecer la capacidad del país de atraer inversiones extranjeras en industrias que utilicen y promuevan el desarrollo de TICs y de la infraestructura que las propicia en Costa Rica, al mismo tiempo que se crean y apoyan mecanismos (incubadoras, sistemas de asesoría, programas de capacitación, portales comunes, etc.) para desarrollar el ingreso de la MiPyMEs en la aplicación y producción de tecnología digital. En el tema de seguridad de las inversiones, el avance en la legislación de protección de propiedad intelectual, y el compromiso de mantener en desarrollo la infraestructura necesaria (inalámbrica, ancho de banda, etc.) resultan claves. En el campo de la infraestructura se considera indispensable terminar de desarrollar los proyectos de ampliación de ancho de banda y comunicación y transmisión de datos por vía inalámbrica a escala nacional, garantizar el abastecimiento de energía eléctrica de alta calidad en cantidades suficientes y crecientes, e incorporar la aplicación de tecnología informática en las demás funciones de infraestructura como es el sistema nacional de aduanas (en desarrollo), la productividad de la logística (GPS, sistemas de control de tráfico, seguimiento de embarques, información en línea, etc.), la programación y el manejo de los sistemas de salud y continuar con la profundización digital en la industria financiera, que de hecho es una de las que más ha avanzado en este tema. En el campo del capital humano hay que garantizarles a toda nuestra juventud y a la fuerza laboral la capacidad de adaptarse a los cambios en la tecnología y de aplicar nuevas tecnologías. También, se debe profundizar en la incipiente capacidad de desarrollar tecnología digital autóctona. En las naciones desarrolladas tiende a existir un sesgo para poner estas herramientas principalmente en manos de los más educados, al menos en las etapas iniciales. En Costa Rica, la red de Colegios Científicos representa una oportunidad excepcional y debe garantizarles el mejor acceso posible a las mejores tecnologías de información y comunicaciones. Para esto hay un capítulo entero dedicado al tema de educación en otra parte de este reporte. Baste por el momento indicar que si el país quiere dar el salto de una economía mixta agroindustrial, manufacturera y de servicios a una economía de competitividad sustentada en información, conocimientos, innovación 20 y desarrollo tecnológico (ver Figura 2), la implementación plena del Plan Nacional de Desarrollo Tecnológico y Científico debe ser retomada con prioridad y para que éste sea factible, es indispensable un capital humano capaz de utilizar, aplicar y desarrollar nuevas formas de tecnología, lo cual en el mundo de hoy requiere de un altísimo acceso a TICs. A nivel de marcos regulativos y el sistema judicial, la aplicación fuerte de TIC es importante en sistemas como el de aduanas, el de supervisión de entidades financieras, el fiscal, el registro público18, y por lo tanto el Gobierno debe avanzar de manera más agresiva en la implementación del programa de gobierno digital. En el tema del desarrollo de clusters, cinco temas deben ser enfocados: primero, sofisticar la demanda por medio de los sistemas de compras del Estado y de todas las instituciones 18 De acuerdo con el Banco Mundial, mientras que en Australia una nueva empresa se registra en dos días y en Panamá en 19, en Costa Rica este proceso toma 77 días, de los cuales entre 20 y 30 días los consume el Registro Público (World Bank Group 2008).
  22. 22. Economía intensiva en conocimientos e Economía intensiva innovación Economía intensiva en capital e en recursos infraestructura patrimoniales Recursos naturales Acceso a capital Centros de investigación Recursos Mano de obra abundante Mano de obra técnica Conocimientos claves Clima y ubicación Tecnología manufacturera Intensiva en información Commodities agropecuarios Servicios Productos Minería y petróleo Manufacturas Conocimientos Productos del mar Equipo y tecnología Alta tecnología aplicada Figura 2 . Ciclo de progreso de las economías (World Economic Forum) públicas, gobiernos locales y entes autónomos, para obligar así a las empresas, que son sus proveedoras, a avanzar en su propia capacidad digital. Segundo, las entidades sectoriales (cámaras y asociaciones del sector privado) deben estimular y facilitar por medio de programas el desarrollo de comercio digital en todas sus formas. Tercero, las empresas extranjeras, particularmente aquellas que sirven como ancla al desarrollo de sectores productivos (nuevas inversiones), deben ser estimuladas a desarrollar –y a profundizar aquellas que ya lo han iniciado– sistemas de comunicación y compras de base digital que ayuden a movilizar a sus proveedores hacia este tipo de sistemas. Cuarto, las empresas de vanguardia en tecnología digital deben ser estimuladas a interactuar 21 con el sistema educativo local para ayudar a este a adaptarse a las nuevas necesidades de capital humano. Quinto deben formularse y entregarse anualmente premios, reconocimientos y otros incentivos (no fiscales) al empresarialismo digital tanto en empresas existentes como en nuevas empresas (como ya se hizo en el pasado con premios de exportación, de seguridad industrial y de calidad). Es importante destacar que no basta con que sectores importantes como el de infocomunicaciones internacionales, la industria del software, el sector bancario o el turístico se beneficien de lo que el país ya ha alcanzado en materia de tecnologías de información y comunicaciones. Desde esos polos de progreso es necesario crear vasos comunicantes con otros sectores productivos, geográficos y de escala empresarial para ayudarlos a digitalizarse. Existe un movimiento creciente de responsabilidad social corporativa, tanto a nivel de empresas que adoptan esas prácticas como a nivel de organización sectorial de esos esfuerzos. Esto puede representar una oportunidad para
  23. 23. Colombia, Ecuador, El Salvador, Perú Economía intensiva en capital e Economía intensiva infraestructura Economía intensiva en recursos en conocimientos e patrimoniales innovación Argentina, Brasil, Bolivia, Guatemala, Chile, Costa Rica, Haití, Honduras, México, Panamá, Nicaragua, Paraguay República Dominicana, Uruguay, Venezuela Figura 3 . Posición de las economías latinoamericanas. invitar a estos sectores a analizar las formas en que pueden orientar sus programas y sus relaciones con sus stakeholders para contribuir con la digitalización del país. Educación, TICs y una cultura nacional de innovación La educación es una de las principales fuentes de valores, cultura y habilidades específicas de una sociedad. Un proceso educativo rígido, sin tecnología aplicada y sin oportunidades de innovación para educadores y estudiantes redundará en una cultura que tenga exactamente esas características. Los ambientes dominados por la burocracia y las 22 rutinas crean más burocracia y más rutinas, esto es sinónimo en esta era –dominada por tecnología, conocimientos e innovación– de estancamiento productivo y social. La relación entre cultura, valores, conocimientos, habilidades y educación es dada por tres elementos principales que impactan el desarrollo de las personas: • el contexto en que estos se desarrollan, • la naturaleza y el contenido del proceso educativo • los incentivos y señales que el mercado laboral y las tendencias del medio indican. El contexto educativo en sí tiene una demografía y geografía, un nivel de tecnología, un grado de innovación, un marco institucional y legal, un nivel de infraestructura y un capital humano de ciertas características, todos los cuales requieren ser alineados si realmente se desean crear las condiciones para la transformación social, como es en este caso del cambio hacia una cultura y práctica –producción, comunicación, transparencia, educación– mejor sustentada en tecnologías digitales. Lo anterior por la necesidad que
  24. 24. tiene el país de moverse a estadios más altos de desempeño en industrias de información, conocimiento e innovación. En la figura 4 se presenta el marco conceptual propuesto para esta agenda en el tema de educación. El marco conceptual presentado en la Figura 4 muestra las diferentes alternativas sobre las que se puede actuar para cambiar el proceso educativo, en este caso hacia una educación con mayor contenido y aplicación de tecnologías digitales. No obstante, los cambios educativos por un lado, y por otro, la inserción de tecnologías digitales no constituyen una “varita mágica” para la mejora y transformación social. Es necesario intervenir en forma intencionada no sólo a la educación, sino a las maneras en que ésta se relaciona con el conjunto de ámbitos que forman parte de la visión de desarrollo del país. Una acción fundamental en esa dirección es la modificación de los procesos educativos formales en cuanto a su contenido y dinámica, lo cual está contemplado en este marco en el campo dedicado a cómo los procesos educativos formales afectan la formación de los jóvenes. Esta misma sección menciona también los procesos informales, dado que ellos están teniendo un impacto significativo en las experiencias de aprendizaje de los jóvenes. En este caso la informática contribuye a que éstos profundicen, experimenten y aprendan a interactuar con la tecnología de una manera natural. En la parte superior se muestra la interacción entre el hogar y la comunidad en que habita el joven y su proceso de formación. Claramente, los jóvenes con más acceso tecnológico a nivel de hogar y comunidad podrán desarrollar una mayor y mejor capacidad de relacionarse con las tecnologías digitales. En este sentido es particularmente importante explorar formas de relación productiva y no solo de entretenimiento. En el extremo derecho del gráfico se muestra la relación entre la empleabilidad de los jóvenes, su posibilidad de desarrollar capacidades emprendedoras en diferentes ámbitos del quehacer productivo y social y el proceso de formación. El argumento es Desarrollo de infraestructura Nivel de tecnología 23 Demografía Hogar y comunidad Oportunidades de empleo Grado de innovación y empresarialismo Talento Habilidades Joven en desarrollo Conocimiento Valores Cultura Geografía Procesos educativos formales e informales Marco institucional Capital humano Figura 4 . Marco conceptual propuesto para modificar el contexto de la educación en Costa Rica hacia la era digital.
  25. 25. que sin las herramientas innovadoras, los jóvenes estarán limitados en estos dos aspectos fundamentales de su vida presente y futura. A la vez, los mejores empleos en términos de remuneración, crecimiento futuro y las mejores oportunidades de inversión, requerirán del desarrollo o aplicación de tecnologías digitales y por lo tanto, el mercado laboral se convierte en fuente fundamental de incentivos y señales para los jóvenes en formación. Alrededor de los factores primarios – hogar y comunidad; procesos educativos formales e informales, oportunidades de empleo y capacidades de emprendimiento – hay otro conjunto de “palancas” que influyen en los procesos de aprendizaje y sobre las que se puede actuar para promover procesos educactivos acordes con las expectativas de los jóvenes y las necesidades del país, como son el capital social (por ejemplo capacidad de los maestros de incorporar las TICs en el proceso educativo); la infraestructura (por ejemplo, disponibilidad de laboratorios de cómputo); el nivel de tecnología (por ejemplo, conectividad de la escuela o colegio y del proceso educativo); el marco institucional (por ejemplo, actitud y apoyo del MEP o de las empresas de la comunidad); el grado de innovación en la economía relevante (por ejemplo, qué tipo de bienes y servicios, qué sectores de la economía están en crecimiento); la geografía (¿cómo se comparan los otros factores en las diferentes regiones del país?) y la demografía (magnitud de las necesidades actuales y de mediano plazo en cada comunidad). El marco brinda una guía para seleccionar áreas de acción sobre las que se puede actuar para afectar el proceso educativo y –en este caso– la incorporación intencionada y acelerada de las tecnologías digitales en la educación costarricense. Modelo de plataformas para la transparencia La Figura 5 presenta un modelo de relación de plataformas TICs para procesos de transparencia proactiva entre la organización y su entorno. Este modelo facilita la identificación de iniciativas para la transparencia y su interrelación. Se observa que al considerar las capacidades para la interconexión de sistemas, dispositivos y actores, Internet y las páginas web también se destacan de las demás plataformas TIC. 24 Se concluye, entonces, que la web es un elemento necesario, central e ineludible en todo proyecto ambicioso de transparencia proactiva y que es en la web donde primero se deben poder observar sus resultados y funcionalidad. Para las observaciones de este estudio, se partió entonces de la siguiente pauta: Lo que no está en la web ... no está . Elementos de diagnóstico de la transparencia Sector Público Hay tres indicadores que buscan evaluar a Costa Rica como país, en aspectos relacionados con la transparencia:
  26. 26. Marco Plataforma legal y de actores interesados normativo Call center de Servicio público Sitio web de Servicio público Tecnologías y redes de acceso público Call center organization Sitio web de la organización Mostrador Cultura, organización valores e Costos y incentivos beneficios Seguimiento de procesos Expedientes digitales Procesos automáticos Procesos manuales Plataforma de organización 25 Figura 5 . Modelo de relación de plataformas TICs para procesos de transparencia proactiva entre la organización y su entorno. • el indicador de Transparencia Internacional19, focalizado en la lucha contra la corrupción, • el índice latinoamericano de transparencia presupuestaria (activa), FUNDAR (México) calculado para Costa Rica por el Estado de la Nación, la Fundación Arias y la UCR20 ; • el indicador y ranking de e-participación de las Naciones Unidas que evalúa “la calidad, la relevancia y la voluntad de los sitios web gubernamentales para proporcionar información en línea, herramientas y servicios para la 19 Transparencia Internacional, ref, ranking CR. 20 9 naciones en 2007. www.estadonacion.or.cr/transp_2007.
  27. 27. participación de los ciudadanos”21 en la toma de decisiones en política pública. Según el índice de percepción de la corrupción que mide Transparency International22, Costa Rica se ubica en el 2007, en el promedio mundial (índice 5 de 10), con una mejora con respecto a 2006 (4.1 de 10). En el índice latinoamericano de transparencia presupuestaria, de las 9 naciones que participaron en el 2007, Costa Rica se destaca con un puntaje de 67 de 100, seguida por Perú, Guatemala, México (52,50,50), Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela (42, 40,40), y Colombia (38). Respecto al índice de e-participación, Costa Rica mejoró significativamente su situación entre 2005 y 2007 23 (de 0,04 a 0,36). En el 2007, Costa Rica se ubicó muy por encima del promedio mundial (0,19) y de Chile (0,18), cerca de El Salvador 0,38, y de República Dominicana (0,31), pero todavía lejos de los mejores países en e-participación de América: Canadá (0,61) o México (0,75) y USA (1,00). Aunque el camino por recorrer en e-participación es todavía largo, se ha demostrado que se puede avanzar en él. Un recorrido de sitios web, literatura y algunas entrevistas, hacen destacar al Poder Judicial como entidad líder en materia de transparencia activa, por los avances logrados –reconocidos en el ámbito internacional–24 y el enfoque integrado de sus iniciativas de transparencia, orientadas al servicio y al mejoramiento continuo que incluye consulta en línea a los expedientes, acceso a información jurídica en línea, visitas a comunidades, etc... Para detallar y sistematizar el análisis del sector público, se tomó como referencia la siguiente tabla de “áreas claves de visibilización en el sector público” (Tabla.2.) y, de acuerdo con la pauta “Lo que no está en la web ... no está”, se procedió a localizar señales de visibilización y apertura en las diversas áreas. En el campo de Información de interés general, si bien la Defensoría de los Habitantes (Red Interinstitucional para la Transparencia), recomienda cuál es la información que cada institución pública debería presentar en su sitio, son pocas la instituciones que lo hacen25, 26 y, cuando sí se presenta, la información no siempre tiene el contenido pertinente o la interpretación directa y su localización es difícil. Esto es opacidad institucional.26 Con respecto a información de Dirección estratégica y evaluación de las instituciones del sector público, MIDEPLAN, Ministerios de Hacienda y Contraloría General de República promueven buenas prácticas para su formulación, reúnen y organizan la información disponible. Los avances en transparencia en la formulación presupuestaria fueron reconocidos por todos los partidos políticos, mediante la rápida aprobación del presupuesto 2008 en la Asamblea Legislativa. Sin embargo, la calidad de información es aún muy 21 Source: United Nations Global E-Government Readiness Report 2007. www.unpan.org/egovkb. 22 http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi. 23 http://www.unpan.org/egovkb/datacenter/CountryScore.aspx?ddl=6. 24 REFERENCIA . 25 Estudio en anexo del Diagn. ¿Qué hacemos con esto? 26 cita.
  28. 28. 1. Información de interés general 1.1.1 Marco legal y normativo 1.1 Dirección estratégica 1.1.2 Definición de objetivos y evaluación de resultados 1.1.3 Definición de medios 1.1.4 Monitoreo 1.1.5 Evaluación 1.2 Procesos sensibles: tipo 1.2.1 Antes contrataciones, concursos, 1.2.2 Durante concesiones, fijación de tasas, 1.2.3 Después permisos de uso del suelo… 1.3 Asuntos y criterios de los órganos de deliberación (documentos y procesos) 1.4 Otra información que maneja el sector público de interés general 2. Atención al usuario 2.1 Información sobre servicios, productos, procesos 2.2 Contenido de expedientes personales 2.3.1 Solicitudes 2.3 Recepción y tratamiento de 2.3.2 Quejas y reclamos trámites personales 2.3.3 Sugerencias Tabla 2. Áreas por visibilizar en el sector público. desigual de una institución a otra27, demasiado agregada o demasiado desagregada; los niveles de jerarquía estratégica de objetivos no están claros, y la articulación de planes con presupuestos es aún poco transparente: la participación democrática en estos procesos de dirección y evaluación estratégica del sector público y sus instituciones, aún no es de fácil acceso28 . La transparencia de procesos requiere la visibilización de sus reglas, el acceso a participar según sus derechos, y la posibilidad de dar seguimiento al flujo de procesamiento hasta el 27 final. Esta misma transparencia de procesos facilitaría su rediseño para hacerlos eficientes. Esta transparencia y participación en procesos sensibles se busca lograr en Costa Rica, mediante: • Publicación de normativas e invitaciones a participar (en medios de comunicación masiva e Internet29). • Transmisión de sesiones30 (radio, TV, Internet en sala exclusiva). 27 Un párrafo para resumir esfuerzos realizados por MIDEPLAN, MINH y CGR, informe de la CGR sobre presupuestos 2008. Incluir referencia . 28 Lo cual también ha sido señalado en el estudio del índice latinoamericano de transparencia presupuestaria Estado de la Nación, www.estadonacion.or.cr/transp_2007. 29 CompraREd. 30 (Asamblea Legislativa, mesas de negociación del TLC con UE).
  29. 29. • La automatización ha sido utilizada cuando se automatiza la toma de decisiones en áreas en las que había discrecionalidad y riesgo de manipulación31 y cuando se incorpora un sistema para el seguimiento público de algún proceso. • Sistema de seguimiento de procesos32. En Costa Rica, se cuenta con experiencias exitosas de sistemas de seguimiento en línea de procesos administrativos: • Seguimiento de fases de una licitación (CompraRed); • del Poder Judicial: expediente electrónico, consultado por teléfono, web; • del MEIC/municipalidades, en el marco del programa para la simplificación de trámites: permisos de construcción (Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos y municipalidades); plan piloto en la municipalidad de Curridabat con el expediente digital para la declaración de bienes e inmuebles; expediente digital para permiso ambiental con Setena; etc. El potencial aún no aprovechado es muy amplio. En cuanto a la atención al usuario, se analizaron las opciones de interacción que ofrecen las páginas web de instituciones públicas. La tendencia más notable es que las oportunidades que tiene el usuario para comunicarse son muy pocas. Sector privado En el sector privado, en el ámbito internacional, no se han observado sistemas de indicadores de transparencia. Sin embargo, cabe resaltar la iniciativa de la Naciones Unidas llamada Global Compact al cual las empresas se adhieren de manera voluntaria y “se comprometen a alinear sus estrategias y operaciones con los principios universalmente aceptados en cuatro áreas temáticas: derechos humanos, estándares laborales, medio ambiente, anticorrupción”, e informar al respecto. 33 Este pacto empezó en 1999 con 50 empresas; en 2007 contaba con 4.000 adherentes. En la tabla 3 se resalta la baja adhesión que muestran las organizaciones en Costa Rica, Chile, México y Francia –por ejemplo– con respecto a República Dominicana. En ese país, la adhesión ha sido masiva entre 2006 y 2007 en todo el espectro de organizaciones. 28 En el ámbito local, además de los entes públicos reguladores y fiscales, existen asociaciones que observan algunos aspectos del sector privado, y organizaciones y grupos de empresas que promueven el desarrollo de iniciativas en Responsabilidad Social Empresarial (RSE), de la cual una de las áreas se refiere a transparencia34. Sin embargo, no existe un sistema de indicadores de transparencia activa de las instituciones privadas. Para este sector, las recomendaciones se destinarán a concientizar y motivar a mostrar más transparencia activa. 31 (p.ej. el sistema TICA, o el sistema de citas para pasaporte de Dirección General Migración; contrastar con el proceso artesanal de citas para la prueba práctica de manejo del COSEVI – junio 2007. 32 de expedientes judiciales (abogados e interesado). En desarrollo: permiso de construcción, declaración de bienes inmuebles . 33 www.UNGlobalCompact.org. 34 Por ejemplo, la Asociación Empresarial para el Desarrollo (www.adecr.com) y la Cámara de Comercio (www.camara-comercio.com).
  30. 30. Número de País empresas Argentina 165 Brasil 212 Chile 6 Francia 21 México 25 Panamá 18 Rep. Dominicana 85 Costa Rica 4 Tabla 3. Cantidad de empresas adherentes al Global Compact. Evolución en el corto plazo de la infraestructura de telecomunicaciones 29 Puesto que en su mayor parte la infraestructura nacional de telecomunicaciones 35 actualmente, pertenece al ICE y está bajo su responsabilidad, la evolución de la infraestructura de telecomunicaciones continuará estando regida por acciones tomadas por el ICE hasta el momento en que otros operadores puedan ingresar al mercado de manera legal e iniciar operaciones. Esto significa que comprender los planes estratégicos del ICE en el futuro próximo resulta especialmente importante. El Plan de Expansión y Modernización del ICE 2007-2010 y otros documentos, muestran que el ICE está conciente de la urgente necesidad de mejorar y extender la infraestructura – tanto en términos de servir mejor a los clientes, como en términos de posicionarse para competir mejor con nuevos operadores y proveedores en un mercado abierto. Estos planes no se basan en forma significativa en información de los propios usuarios de las TICs, 35 Excluyendo, entre otras cosas, a las computadoras, los telefonos celulares y otros aparatos que los individuos o empresas privadas compran directamente.
  31. 31. sus necesidades, preferencias u opiniones –el ICE no ha realizado encuestas de mercado de este tipo– sino más bien una planificación más tradicional y centralizada realizada por expertos en telecomunicaciones, basada en análisis de la necesidad de una mayor capacidad de la infraestructura de varios tipos en el futuro cercano. Una parte considerable de este plan está relacionada con la mejora y expansión del núcleo de la red nacional (a la que el ICE se refiere como la “red de transporte”, e incluye los backbones y establecimientos centrales y dispositivos más importantes a los cuales está conectada), y la infraestructura de red más localizada que conecta a los usuarios (a la que el ICE se refiere como la “red de acceso”, y que incluye lo que se ha discutido como la infraestructura de la “última milla”). En los planes estratégicos para el mejoramiento de la red de transporte se discuten cuatro proyectos importantes que aumentarán masivamente la cantidad de cable de fibra óptica en el país, proveerán nuevas capacidades para la administración de tráfico convergente de voz y datos, proveerán mejores topologías de red y cobertura redundante, nacional e internacional mente, para que la red sea más resistente a interrupciones del servicio, liberarán porciones del espectro que en la actualidad se usan para transmisión por microondas con el fin de que en el futuro puedan ser usadas por la telefonía GSM, y aumenten el ancho de banda internacional. También, en las porciones del plan estratégico que tienen que ver con la red de acceso, hay cuatro proyectos importantes. Dos de estos se relacionan con el mejoramiento y la extensión de la conectividad, mediante líneas fijas, instalando nodos de acceso multiservicio con el fin de proveer la transmisión convergente de voz y datos, mejorando la conectividad avanzada en áreas densamente pobladas en los principales cantones, así como áreas “donde se construyan desarrollos turísticos, desarrollos habitacionales de altos ingresos, y proyectos de grandes urbanizaciones así como en corredores tecnológicos”, e instalando una plataforma estandarizada de Ethernet de banda ancha para clientes empresariales en áreas metropolitanas. Los otros dos proyectos de redes de acceso están relacionados con la conectividad inalámbrica. El primero, implica agregar capacidad para 1,5 millones de líneas de telefonía celular adicionales, eliminando tecnología obsoleta e introduciendo la telefonía celular 3G (de tercera generación). Un 30% de estas 1,5 millones de líneas celulares tendrán 30 capacidad para usar la tecnología HSPA (High Speed Packet Access), una alternativa de WiMax de 3.5G (tercera generación avanzada) que ofrece altas velocidades de transmisión de datos sin necesidad de implementar infraestructura extensiva nueva, como es el caso con WiMax. La tecnología HSPA también constituye una base tecnológica apta para la futura implementación de la tecnología LTE (Long Term Evolution) de cuarta generación (4G) y velocidades de transmisión todavía más altas. El segundo, se concentra en el uso de tecnología inalámbrica de banda ancha, como una forma de ofrecer conectividad de última milla en áreas y situaciones en las que es difícil implementar el cableado tradicional de cobre. Los distintos proyectos propuestos en la planificación estratégica del ICE contribuirán en gran medida a mejorar la infraestructura del país y así mejorar el bienestar de los ciudadanos (y preparar al ICE para competir en un mercado abierto). Existen presiones para completar estos proyectos tan pronto como se pueda, y de acuerdo con los planes estratégicos del ICE, la terminación de todos los proyectos debería tardar tres años más. Se espera que los proyectos planeados sean financiados, ejecutados rápida y eficientemente, porque cuando el ritmo del cambio social y tecnológico es tan rápido, tres años es mucho tiempo.
  32. 32. Para finales del 2008 segmentos importantes de la red de transporte deben haberse implementado (la conexión de cable submarino del Pacífico y un anillo de fibra Atlántico- Pacífico para conectar todos los enlaces con cables submarinos; la red Frontera a Frontera para conectar los nodos de agregación de tráfico regionales) y los servicios de telefonía prepagada deben estar en operación. El resto de los servicios propuestos se implementarán en el 2009. En el 2010, todos los demás proyectos de las redes de transporte y de acceso deben estar terminados. El fortalecimiento de la telefonía celular empezó desde el 2006, y el prepago de la telefonía será el primero de los servicios nuevos del ICE a implementarse, algo muy prometedor puesto que la experiencia en otros países muestra que los teléfonos celulares, cuando se acompañan con métodos de pago apropiados (como las tarjetas de minutos prepagados), pueden extenderse rápidamente, incluso en las áreas más pobres y remotas, y ese mayor acceso incluso a los servicios de telefonía más básicos en estas áreas tiene resultados enormemente positivos para sus habitantes36. Según se hace posible manejar servicios de datos más sofisticados por medio de teléfonos celulares y la infraestructura adecuada para transmisiones de alta velocidad a estos teléfonos se instala, la diferencia entre computadoras y teléfonos se va reduciendo y la red de teléfonos celulares se convertirá en una de las formas mas importantes de conectar a los costarricenses a Internet en todo el país. Otros proyectos, como la extensión de servicios digitales a cantones más remotos en el proyecto de Acceso Multiservicio Nacional, contribuirán mucho a extender los servicios de banda ancha a áreas bastante más amplias. Las tecnologías de transmisión inalámbrica jugarán un papel vital para lograr la expansión de los sistemas y que el Gobierno debe promover vigorosamente el uso de dichas tecnologías – entre otras cosas, garantizando que la administración y asignación del espectro radioeléctrico sea eficiente y transparente, asegurándose de que se preste atención al uso de tecnologías inalámbricas en proyectos diseñados y llevados a cabo por los administradores del fondo para servicio universal; por ejemplo, se ha visto que las redes en malla son una forma magnífica de extender las telecomunicaciones en áreas remotas37. Sin importar quién tenga la responsabilidad final por esos proyectos, es obvio que el Gobierno debe garantizar que se hagan todos los esfuerzos posibles para extender las comunicaciones de voz y datos tanto como sea posible. 31 Con la promesa de estos avances se plantearán recomendaciones de conectividad que les saquen pleno provecho y las complementen en áreas en las que es posible profundizar el impacto de una creciente conectividad. 36 Ej., Upwardly Mobile in Africa (www.businessweek.com/magazine/content/07_39/b4051054.htm). 37 Ver Redes Inalámbricas en los Países en Desarrollo (wndw.net/download.html.es).
  33. 33. 32
  34. 34. Iniciativas y proyectos En esta sección se procura establecer un máximo de diez proyectos prioritarios para cada una de las cuatro áreas de acción escogidas de la agenda digital del país: 1 . estímulo a la productividad, competitividad y posicionamiento internacional del país; 2 . promoción de transparencia como conducto hacia la gobernabilidad y el desarrollo de un contrato social sustentado en la confianza entre sectores de la sociedad; 3 . incorporación plena de la tecnología digital en la educación, reconociendo ésta como el vehículo fundamental de la movilidad social y la igualdad de oportunidades de acceso y desarrollo para la población; y 4 . desarrollo pleno de la conectividad como la plataforma sobre la que el desarrollo de la agenda digital se llevará a cabo. Cada sección se presentará por medio de la visión 2018 del tema respectivo, estableciendo la dirección y el carácter de las iniciativas para avanzar el país hacia lo que debiera ser una visión común de nuestro futuro digital. Las iniciativas se presentan en dos etapas: iniciativas de aplicación inmediata, las cuales se espera que empiecen a gestarse a no más de 18 meses de plazo; e iniciativas intermedias, las cuales deberán iniciar su desarrollo conforme los recursos humanos, técnicos y financieros lo permitan, pero en ningún caso más allá de a tres años plazo. Proyectos para estimular la productividad, la competitividad y el posicionamiento del país Visión 2018 33 Para el año 2018, Costa Rica deberá haberse convertido en una economía con un ingreso per cápita real superior a los US$ 12.000 por habitante sobre la base de una economía que –logrando mantener en su portafolio productivo sectores tradicionales de alta productividad y una economía exportadora ampliamente diversificada– se ha posicionado como la primera economía desarrollada de Latinoamérica, gracias al creciente valor agregado en su producción proveniente de la aplicación y el desarrollo de tecnologías informáticas; la innovación en temas de vanguardia sustentada en investigación y desarrollo en empresas y centros académicos y temáticos; y el empresarialismo creciente en industrias de conocimiento. En particular, el país será un proveedor internacional de productos y servicios intensivos en tecnología digital.

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