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Reglamento del turismo mintur 2011
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Reglamento del turismo mintur 2011

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  • 1. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. REGLAMENTO GENERAL DE APLICACIÓN DE LA LEY DE TURISMO (y reformas) Decreto Ejecutivo N° 1186 Lucio Gutiérrez Borbúa PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando:   Que mediante Ley 97, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N0  733 de 27 de diciembre de 2002 se publicó la Ley de Turismo;  Que mediante Decreto Ejecutivo N0 133, publicado en el Registro Oficial N0 25 del 19 de febrero de 2003, se expidió el Reglamento de Aplicación al CAPÍTULO VII de la Ley de Turismo;  Que es necesaria la articulación de los siguientes instrumentos normativos expedidos con anterioridad a la  expedición  de  la  Ley  de  Turismo:   Decreto  Ejecutivo  N°  3400,   Reglamento  General  de  Actividades Turísticas, publicado en el Registro Oficial N0 726 del 17 de diciembre de 2002; Decreto Ejecutivo N° 3045, Reglamento Especial de Turismo en Áreas Protegidas, publicado en el Registro Oficial N0  656 del 5 de septiembre   de   2002   y   D.E.   N0  3516,   Texto   Unificado   de   Legislación   Secundaria   del   Ministerio   del Ambiente. T. 1. Edición Especial N° 2 del Registro Oficial del 31 de marzo de 2003; Acuerdo Ministerial N°  57,   Ministerio   de   Turismo,   Reglamento   General   del   Fondo   de   Promoción   Turística,   publicado   en   el Registro Oficial N0 670 del 25 de septiembre de 2002; y, Acuerdo Ministerial N 0 58, Ministerio de Turismo, Reglamento Interno del Fondo de Promoción Turística, publicado en el Registro Oficial N0  670 del 25 de septiembre de 2002; el Decreto Ejecutivo N0 315, publicado en el Registro Oficial N0 68 del 24 de abril de 2003 que regula el cobro de USD 5 dólares de los Estados Unidos de América por cada pasaje aéreo que se venda en el Ecuador para viajar fuera del país para financiar el Fondo de Promoción Turística del Ecuador; y, el Decreto Ejecutivo N° 316, publicado en el Registro Oficial N0 68 del 24 de abril de 2003 que regula el cobro del pago de 1 por mil sobre los activos fijos y obtención del Registro de Turismo para los prestadores de servicios turísticos;  y,  aquellas  normas  secundarias que se encuentren en vigencia al momento de la expedición de este reglamento;  Que es necesaria la expedición del Reglamento General a la Ley de Turismo que permita la aplicación de la ley, el establecimiento de los procedimientos generales y la actualización general de las normas jurídicas secundarias del sector turístico expedida con anterioridad a la expedición de ley; y,   En ejercicio de las atribuciones que le confiere el Art. 171, numeral 5 de la Constitución Política de la República, 1
  • 2. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. Expedir:El siguiente Reglamento general de aplicación de la Ley de Turismo. TÍTULO PRELIMINAR OBJETO, ÁMBITO, PRINCIPIOS Y POLITICASArt. 1.­ Objeto.­  Las normas contenidas en este  tribunales de la República);reglamento   tienen   por   objeto   establecer   los  d. Las   instituciones   del   régimen   seccional instrumentos y procedimientos de aplicación de la  autónomo   a   favor   de   las   cuales   se   han ley;   el   establecimiento   de   los   procedimientos  transferido o no potestades relacionadas con la generales   de   coordinación   institucional;   y,   la  gestión   turística   en   los   términos   establecidos actualización   general   de   las   normas   jurídicas  en este reglamento, y a nombre de ellas, sus secundarias   del   sector   turístico   expedida   con  autoridades y funcionarios;anterioridad a la expedición de la Ley de Turismo. e. Los cuerpos colegiados establecidos en la Ley  de   Turismo   y   cuyas   normas   generales   de Art. 2.­ Ámbito.­  Se encuentran sometidos a las  funcionamiento se encuentran establecidas en disposiciones contenidas en este reglamento: este   reglamento,   y   a   nombre   de   ellas,   sus a. Las   instituciones   del   Estado   del   régimen  miembros; nacional   dependiente   del   sector   turístico   y   a  f. Las   personas   jurídicas   que   en   virtud   de   sus  nombre   de   ellas,   sus   autoridades   y  propias leyes de constitución y estructuración  funcionarios (Ministerio de Turismo); agrupan   formalmente   a   los   prestadores   de b. Las   instituciones   del   Estado   del   régimen  servicios   turísticos   en   general   (como   por  nacional   dependiente   que   por   razones   del  ejemplo: Federación Nacional de Cámaras de  ejercicio   de   las   competencias   que   le   son  Turismo,   cámaras   provinciales   de   Turismo,  propias y que tienen relación con el desarrollo  gremios de Turismo); de actividades turísticas por disposición de sus  g. El Fondo de Promoción Turística y a nombre  leyes   especiales,   y   a   nombre   de   ellas,   sus  de éste, los funcionarios y miembros, según lo  autoridades y funcionarios (como por ejemplo:  establece la Ley de Turismo y este reglamento;  Ministerio   del   Ambiente,   Ministerio   de  y, Agricultura   y   Ganadería,   Ministerio   de   Salud,  h. Las   personas   naturales   y   las   personas  Ministerio de Gobierno, Intendencia de Policía,  jurídicas, y a nombre de éstas sus funcionarios  comisarías   nacionales   de   Policía   y   todas  y empleados, socios, accionistas y participes,  aquellas que en el ámbito de sus competencia  que   ejerzan   actividades   turísticas   en   los  tienen relación con la actividad turística); términos establecidos en la Ley de Turismo y c. Las   instituciones   del   Estado,   que   gozan   de  este reglamento general de aplicación. autonomía   por   disposición   de   sus   propias      Los   sujetos   establecidos   en   este   artículo   se  leyes,   que   por   razones   del   ejercicio   de   las  someten   a   las   disposiciones   contenidas   en   este  competencias que le son propias y que tienen  reglamento en tanto en cuanto ejerzan actividades  relación   con   el   desarrollo   de   actividades  turísticas   según   lo   establecido   en   la   Ley   de  turísticas   por   disposición   de   sus   leyes  Turismo  y  este reglamento  o ejerzan  actividades  especiales   y   a   nombre   de   ellas,   sus  que tengan relación con la actividad turística, en  autoridades y funcionarios (como por ejemplo:  los términos establecidos en este reglamento; Servicio   de   Rentas   Internas,   juzgados   y    El ámbito geográfico de aplicación de las normas  2
  • 3. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.contenidas   en   este   reglamento   general   de  jurídicas del sector privado, a través del ejercicio aplicación de la Ley de Turismo es nacional. Se  de las potestades, deberes y derechos que a cada encuentran sometidas a las normas contenidas en  uno le corresponda y que tengan relación con el este   reglamento   las   autoridades   de   las  desarrollo   del   sector   turístico.   Las   declaraciones instituciones del  régimen  seccional autónomo  en  de políticas para el sector turístico se constituyen cuyo   favor   se   han   descentralizado   o   no   las  en herramientas de interpretación, conjuntamente potestades   en   materia   turística,   en   los   términos  con   las   definiciones   establecidas   en   este establecidos en este reglamento. reglamento, en caso de duda en la aplicación de  normas legales o secundarias del sector turístico Art.   3.­   Políticas   y   principios   de   la   gestión  ecuatoriano.pública   y   privada   del   sector   turístico.­  El      Las   actividades   turísticas   en   los   ámbitos   que, cumplimiento   de   las   políticas   y   principios   del  según la ley y este reglamento les corresponde a sector turístico establecidos en los artículos 3 y 4  las   instituciones   del   Estado   y   a   las   personas de   la   Ley   de   Turismo   y   en   otros   instrumentos  naturales o jurídicas privadas, serán ejercidas bajo normativos   de   naturaleza   similar   son   de  el principio de sostenibilidad o sustentabilidad de obligatorio   cumplimiento   para   todas   las  la actividad turística. El principio de sostenibilidad instituciones del  Estado, del régimen dependiente  se entenderá en los términos establecidos en Ley y   del   régimen   seccional   autónomo;   y,   son  de Gestión Ambiental y en la Ley Especial para el referenciales   para   las   personas   naturales   y  Desarrollo   Sustentable   de   la   Provincia   de  Galápagos. TÍTULO PRIMERO DEL REGIMEN INSTITUCIONAL CAPÍTULO I DEL MINISTERIO DE TURISMOArt. 4.­ Funciones y atribuciones del Ministerio  las   consultas   y   actividades   de   coordinación de Turismo.­ A más de las atribuciones generales  previstas en este reglamento.que les corresponden a los ministerios contenidas  4. Elaborar   el   inventario   de   áreas   o   sitios   de en   el   Título   VII,   Capítulo   III   de   la   Constitución  interés   turístico   y   mantener   actualizada   la Política de la República del Ecuador y el Estatuto  información,   potestad   que   la   ejercerá   por   si del Régimen Jurídico Administrativo de la Función  mismo, desconcentradamente, en coordinación Ejecutiva,   en   virtud   de   la   Ley   de   Turismo   le  con   las   instituciones   del   régimen   seccional corresponde al Ministerio de Turismo: autónomo   a   favor   de   las   cuales   se   han 1. Preparar   y   expedir   con   exclusividad   a   nivel  transferido   competencias   en   materias  nacional las normas técnicas y de calidad por  turísticas, y en cualquier caso, podrá contratar  actividad   que   regirán   en   todo   el   territorio  con   la   iniciativa   privada   en   los   términos  nacional. Esta potestad es intransferible. establecidos en este reglamento.2. Elaborar   las   políticas   y   marco   referencial  5. Nombrar   y   remover   a   los   funcionarios   y  dentro del cual obligatoriamente se realizará la  empleados de la institución. promoción   internacional   del   país,   previo   las  6. Presidir el Consejo Consultivo de Turismo. consultas   y   actividades   de   coordinación  7. Promover   y   fomentar   todo   tipo   de   turismo,  previstas en este reglamento. especialmente   receptivo   interno   y   social   y   la 3. Planificar la actividad turística del país, previo  ejecución   de   proyectos,   programas   y  3
  • 4. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. prestación   de   servicios   complementarios   con    El proceso de desconcentración de funciones del  organizaciones,   entidades   e   instituciones  Ministerio de Turismo se llevará a cabo según las  públicas   y   privadas   incluyendo   comunidades  disposiciones   del   Capítulo   IV   de   la   Ley   de  indígenas   y   campesinas   en   sus   respectivas  Descentralización y Participación Social, a través  localidades.   Las   instituciones   del   Estado   no  de   la   formulación   del   correspondiente   Plan   o  podrán   ejercer   las   actividades   de   turismo  Programa de Desconcentración de Funciones del  definidas en la ley y en este reglamento. Ministerio de Turismo.8. Orientar,   promover   y   apoyar   la   inversión  nacional y extranjera en la actividad turística,  Art.   6.­   De   la   planificación.­  Le   corresponde  de conformidad con las normas pertinentes. exclusivamente al Ministerio de Turismo planificar 9. Elaborar   los   planes   de   promoción   turística  la   actividad   turística   del   país   como   herramienta  nacional   e   internacional   de   conformidad   con  para   el   desarrollo   armónico,   sostenible   y  los procedimientos de consulta y coordinación  sustentable   del   turismo.   La   planificación   en  previstos en este reglamento. materia   turística   a   nivel   nacional   es   de 10. Calificar los proyectos turísticos; esta potestad  cumplimiento   obligatorio   para   los   organismos  podrá   ser   ejercida   en   forma   desconcentrada  públicos   y   referenciales   para   los   privados.   La  hasta un nivel de Subsecretaría. formulación y elaboración material de los planes, 11. Dictar   los   instructivos   necesarios   para   la  programas  y proyectos  podrá  realizarse  a  través  marcha   administrativa   y   financiera   del  de   la   descentralización   (de   competencias)   y  Ministerio de Turismo. desconcentración   (de   funciones)   o   contratación 12. A nivel nacional y con el carácter de privativa,  con   la   iniciativa   privada   de   las   actividades  la ejecución de las siguientes potestades: materiales. a) La concesión del registro de turismo; b) La   clasificación,   reclasificación   y  Art. 7.­ De la potestad normativa.­  El Ministerio  categorización   y   recategorización   de  de Turismo con exclusividad y de forma privativa  establecimientos; expedirá las normas técnicas y de calidad a nivel  c) El otorgamiento de permisos temporales de  nacional   necesarias   para   el   funcionamiento   del  funcionamiento; sector,   para   cuya   formulación   contará   con   la  d) El control del ejercicio ilegal de actividades  participación de todos los actores involucrados en  turísticas por parte de entidades públicas o  el   turismo.   La   participación   referida   en   este  sin fines de lucro; y, artículo   es   obligatoria,   previa,   se   la   realizará   a  e) La expedición de la licencia única anual de  través   de   las   instituciones   públicas   y   privadas  funcionamiento en los municipios en los que  relacionadas   con   el   sector,   formalmente  no se ha descentralizado sus competencias. organizadas y sus resultados serán referenciales 13. Las demás establecidas en la Constitución, la  para las instituciones del Estado. Ley de Turismo y las que le son asignadas en  este Reglamento General de Aplicación de la  Art. 8.­ Del control.­ A través de los mecanismos  Ley de Turismo. determinados   en   este   reglamento   y   demás  normativa   aplicable,   el   Ministerio   ejercerá   el Art.   5.­   Procedimiento   de   desconcentración.­  control sobre el cumplimiento de las obligaciones Las potestades referidas según se ha citado en el  que tienen los prestadores de servicios turísticos, artículo   anterior   podrán   ser   ejercidas  como   resultado   de   la   aplicación   de   la   Ley   de descentralizadamente,   desconcentradamente   o   a  Turismo y sus correspondientes reglamentos.través   de   la   iniciativa   privada   según   las      El   control   será   de   carácter   preventivo   y disposiciones   de   la   legislación   vigente   y  sancionador de conformidad con lo dispuesto en particularmente por este reglamento. 4
  • 5. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.el artículo 52 de la Ley de Turismo. competencia   que   corresponda,   deberá   consultar,  obligatoriamente lo siguiente:Art. 9.­ Ejercicio de la potestad de control.­  La  1. La formulación y elaboración de las políticas y potestad   de   control   podrá   ser   descentralizada,  marco   referencial   dentro   del   cual desconcentrada   o   se   podrá   contratar   con   la  obligatoriamente   se   realizará   la   promoción iniciativa   privada   para   tal  efecto.   La  potestad   de  internacional del país.juzgamiento   administrativo   y   sancionadora   será  2. La   planificación   de   la   actividad   turística   del siempre a través del Ministerio de Turismo sea por  país.sí   mismo,   descentralizada   o   sea  3. La formulación y elaboración de los planes de desconcentradamente. promoción turística nacional e internacional.    No   se   descentralizará   ni   el   control   ni   el  4. El  establecimiento  del  pago   de   tasas  por  los otorgamiento   de   los   permisos   temporales   de  servicios   de   control,   inspecciones, funcionamiento   que   son   privativos   del   Ministerio  autorizaciones, permisos, licencias u otros de de Turismo. similar naturaleza, a fin de recuperar los costos  en   los   que   incurrieren   para   este   propósito, Art.   10.­   Consulta   previa.­  El   mecanismo   de  sean   éstos   prestados   por   el   Ministerio   y   los consulta   previa   al   sector   privado   y   principales  municipios o gobiernos seccionales autónomos actores   del   turismo,   al   que   se   refiere   este  descentralizados por sí mismo o a través de la reglamento   en   varias   normas,   lo   constituye   la  iniciativa privada en los términos contenidos en Federación Nacional de Cámaras Provinciales de  este reglamento. Para la determinación de las Turismo   del   Ecuador,   FENACAPTUR,   la   que  tasas   referidas   en   este   artículo,   deberá   el deberá   emitir   su   pronunciamiento   contando   para  Ministerio   de   Turismo,   preparar   por   sí   o   a ello  con  la  participación  del  gremio  o  asociación  través   de   una   contratación   especializada   un nacional  especializada   en  razón   de   la  materia  o  documento técnico que justifique el monto que del territorio. será motivo de la consulta previa. 5. La   elaboración   y   formulación   previa   a   la Art.   11.­   Temas   obligatorios   sometidos   a  expedición   de   las   normas   técnicas   por consulta   previa.­  El   Ministerio   de   Turismo   o   la  actividad y modalidad turísticas.institución   del   régimen   seccional   autónomo   a  6. Los   demás   temas   que   el   Ministerio   decida nombre   de   la   cual   se   ha   descentralizado   la  someter a su consideración.  CAPÍTULO II DEL PROCEDIMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS MATERIALES A TRAVÉS DE LA  INICIATIVA PRIVADAArt. 12.­ Principio general.­  Sin perjuicio de las  previo   el   cumplimiento   de   los   procedimientos   y potestades   que   hayan   sido   transferidas   a   las  condiciones   establecidas   en   la   Ley   de instituciones del  régimen  seccional autónomo  en  Contratación Pública, la Ley de Consultoría, la Ley virtud   de   las   obligaciones   constitucionales   y  de   Modernización   del   Estado   y  sus   reglamentos legales   de   descentralización,   en   los   términos  en lo que fuere aplicable, y particularmente en las establecidos   en   este   reglamento,   el   ejercicio   de  normas   contenidas   en   este   reglamento.   Sin todas las atribuciones de naturaleza material que  embargo del ejercicio de potestades materiales a le corresponden al Ministerio de Turismo es objeto  través   de   la   iniciativa   privada   y   de   la de   prestación   a   través   de   la   iniciativa   privada,  descentralización   de   potestades   en   materia  5
  • 6. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.turística,   en   todos   los   casos,   el   Ministerio   de  competencias.Turismo   se   reservará   para   sí,   el   control   de cumplimiento   de   los   objetivos   que   persigue   el  Art.   15.­   Representantes   en   el   proceso.­  El Estado derivados de los contratos y convenios que  proceso   de   ejercicio   de   potestades   técnicas   y se desprenden de la aplicación de este artículo. administrativas que le corresponde al Ministerio de  Turismo,   a   través   de   la   iniciativa   privada   será Art. 13.­ Limitación.­ No son objeto de ejercicio a  dirigido y coordinado por el Ministro de Turismo y través   de   la   iniciativa   privada   las   potestades   de  para   tal   efecto   se   utilizará   cualquier   instrumento expedición   de   normas   jurídicas   secundarias,  administrativo vigente en la legislación tales como normas   técnicas   y   de   ser   del   caso   normas   de  autorizaciones   administrativas   de   cualquier calidad   y   el   otorgamiento   de   derechos,   la  naturaleza, contratos, concesiones, entre otras.expedición   de   autorizaciones   administrativas   en     Las personas naturales que intervengan en los general y la potestad sancionadora. procesos   correspondientes   deberán   ser   capaces     No   es   objeto   de   ejercicio   a   través   de   la  de   ejercer   derechos   y   contraer   obligaciones descentralización   ni   desconcentración   la  conforme   la   legislación   nacional.   Los expedición   de   normas   jurídicas   y   de   calidad,  representantes   de   las   personas   jurídicas potestad privativa del Ministerio de Turismo el que  nacionales deberán justificar dicha condición con la   ejercerá   a  nivel  nacional.   Las  normas  que   se  el   nombramiento   debidamente   registrado   en   el expidan contrariando esta disposición no tendrán  registro público competente.ninguna eficacia y el Ministerio de Turismo estará    Las personas jurídicas extranjeras que participen obligado a arbitrar las medidas que sean menester  en   los   referidos   procesos   deberán   tener   un para que se disponga la pérdida de su vigor. apoderado que justifique dicha condición así como     Las   potestades   descentralizables,   las  la existencia legal de la persona jurídica a la que condiciones   y   procedimientos   son   aquellas  representa   conforme   la   legislación   nacional. establecidas en este reglamento. Igualmente   la   condición   de   apoderado   deberá  justificarse por la inscripción en el registro público Art. 14.­ Actividades específicas cuyo ejercicio  competente.puede ser contratado con la iniciativa privada.­ De acuerdo a lo establecido en el artículo 18 de la  Art.   16.­   Prohibición   especial.­  No   podrán Ley   de   Turismo,   el   Ministerio   de   Turismo   podrá  participar   ni   directa   ni   indirectamente   en   los contratar con la iniciativa privada la prestación de  procesos   a   que   se   refiere   este   reglamento, los siguientes servicios técnicos y administrativos: quienes   intervengan   o   hayan   intervenido   como a) La determinación de la clasificación y categoría  expertos o peritos, ni los funcionarios públicos que  que le corresponde a cada establecimiento; intervengan en el proceso de selección especifico b) La verificación del uso de los bienes turísticos  correspondiente, ni sus cónyuges, ni sus parientes  exentos de impuestos; dentro   del   cuarto   grado   de   consanguinidad   o c) La   calificación  de  proyectos  turísticos que  se  segundo   de   afinidad,   ni   las   compañías   o  acojan a los beneficios tributarios; empresas   en   las   que   cualquiera   de   ellos   tenga d) Los centros de información turística; interés o participación.e) La   determinación   pericial   de   las   inversiones  para efectos tributarios; y, Art.   17.­   Inicio   del   procedimiento.­  El f) Otros   que   resuelva   el   Ministerio   de   Turismo,  procedimiento de selección y contratación de la o  excepto   aquellos   que   se   transfieran   a   los  las personas naturales o jurídicas privadas, para  gobiernos   provincial   y   cantonal   producto   del  el ejercicio de las potestades que le corresponden  proceso   de   descentralización   de  al Ministerio de Turismo se iniciará con la decisión  6
  • 7. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.que   sobre   el   particular   expida   el   Ministro   de  interna.   En   forma   subsidiaria   y   en   los   casos   no Turismo. previstos   en   este   reglamento   y   en   la   normativa  interna del Ministerio de Turismo, se aplicarán los Art.   18.­   Documentos   precontractuales.­  Los  procedimientos   establecidos   en   el   Reglamento procedimientos de  contratación  referidos  en  este  General a la Ley de Modernización del Estado.título   deberán   contar   obligatoriamente   al   menos con los siguientes documentos aprobados por el  Art. 21.­ Contenido mínimo de los contratos.­ El Comité de Contrataciones correspondiente: contenido mínimo del contrato para la prestación a) La convocatoria; de   servicios   técnicos   y   administrativos   del b)  Las bases o procedimientos de contratación; Ministerio   de   Turismo,   a   través   de   la   iniciativa c) Los   estudios,   especificaciones   técnicas,  privada, son los siguientes: términos de referencia de la actividad material  1.   Comparecientes. a contratarse; 2. Antecedentes.d) El formato de contrato; 3. Objeto.e) Los   criterios   específicos   de   calificación   de   la  4. Plazos. capacidad   técnica   y  financiera   de   la   persona  5. Fecha de inicio de actividades. natural o jurídica; 6. Actividades   a   ejecutarse   por   la   contratista   y f) Los   criterios   de   calificación   de   la   propuesta  régimen aplicable. técnica; 7. Derechos y obligaciones de las partes de este g) El plan de negocios o presupuesto referencial; contrato.h) El cronograma referencial del proceso; e, 8. Seguro de ser aplicable.i) Los  demás  documentos  precontractuales  que  9. Cesión voluntaria del contrato. se   consideren   necesarios   según   el   caso  10. Subcontratación de actividades comprendidas  particular. en el objeto del contrato.   Los documentos referidos serán preparados por  11. Constitución de garantías.el   Ministerio   de   Turismo,   a   través   de   la   Unidad  12. Control de la actividad de la contratista.Administrativa que corresponda según el área de  13. Suministro de información e inspecciones.especialización o geográfica de interés y puestos  14. Potestad   del   Ministerio   de   Turismo   de a consideración para su aprobación definitiva por,  modificación del contrato.el   correspondiente   Comité   Técnico   de  15. Renegociación del contrato.Contrataciones   del   Ministerio.   Los   documentos  16. Fuerza mayor o caso fortuito.referidos   solamente   podrán   ser   modificados   por  17. Incumplimiento y régimen sancionatorio.decisión del comité. 18. Terminación del contrato. 19. Aspectos   procedimentales   y   régimen Art.   19.­   Comité   Técnico   de   Contratación.­  El  normativo aplicable al contrato.Comité Técnico de Contratación de los servicios  20. Solución   de   controversias:   mediación   y técnicos  o  de   administración   a   ser  ejecutados  a  arbitraje.través de la iniciativa privada es aquel establecido  21. Modificaciones al contrato.en   el   Ministerio   de   Turismo,   según   su   propia  22. Compromiso de confidencialidad.normativa interna. 23. Gastos, honorarios y tributos resultantes de la  suscripción de este contrato.Art.   20.­   Procedimiento   de   calificación   y  24. Domicilios constituidos.selección.­  Los   procedimientos  de   calificación   y selección   son   aquellos   establecidos   en   el  Art.   22.­   Informes   previos.­  El   Ministerio   de Ministerio de Turismo, según su propia normativa  Turismo   requerirá   previa   a   la   suscripción   del  contrato   y   de   ser   del   caso,   previo   al   inicio   del  7
  • 8. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.procedimiento   contractual,   los   informes   previos  la iniciativa privada en los términos contenidos en que   sean   pertinentes,   por   ejemplo   de   la  este   reglamento.   Para   la   determinación   de   las Contraloría   General   del   Estado,   de   la  tasas   referidas   en   este   artículo,   deberá   el Procuraduría   General   del   Estado,   del   Consejo  Ministerio de Turismo, preparar por sí o a través Nacional de Modernización del Estado. de una contratación especializada un documento  técnico que justifique el monto y éste deberá ser Art.   23.­  Tarifas  por   servicios   técnicos   y  consultado con los organismos establecidos en la administrativos.­  De   conformidad   con   lo   que  ley y este reglamento para tal efecto.dispone el Art. 17­A de la Ley de Modernización      El mismo procedimiento de justificación técnica del Estado, el Ministerio de Turismo, a través de  y de consulta previa a la Federación Nacional de un   acuerdo   ministerial   y   los   organismos  Cámaras   Provinciales   de   Turismo seccionales   autónomos   a   quien   se   ha  ­FENACAPTUR­   procede   en   el   caso   de   que   el descentralizado la competencia podrán establecer  Ministerio   adopte,   a   través   de   un   acuerdo el   pago   de   tasas   por   los   servicios   de   control,  ministerial, un cuadro donde consten las tarifas de inspecciones,   autorizaciones,   permisos,   licencias  las   tasas   según   los   servicios   técnicos   y   de u otros de similar naturaleza, a fin de recuperar los  administración que preste por sí mismo o prevea costos en los que incurrieren para este propósito,  prestar a través de la iniciativa privada. (DE 1513. sean éstos prestados por sí mismo o a través de  RO 304: 31­03­2004). CAPÍTULO III DE LA DESCENTRALIZACION DE ATRIBUCIONES EN MATERIA TURISTICAArt.   24.­   Funciones   y   atribuciones   de   las  delegación   referidas   en   la   Ley   de   Turismo   se instituciones   del   régimen   seccional  realizará   a   través   de   los   correspondientes autónomo.­  En   virtud   de   las   disposiciones  convenios de transferencia según los artículos 12 constitucionales   relacionadas   con  y 13 de la Ley de Descentralización del Estado y descentralización del Estado y lo que disponen los  Participación Social.artículos 9 y 10 de la Ley de Descentralización del Estado y Participación Social, en materia turística  Art. 26.­ Gestión subsidiaria.­  De acuerdo a lo procede   la   transferencia   de   funciones,  establecido   en   el   artículo   17   de   la   Ley   de atribuciones   y   recursos   relacionados   con   la  Descentralización   del   Estado   y   Participación planificación,  coordinación,   ejecutar  y  evaluar  en  Social, el Ministerio de Turismo, en representación el respectivo cantón las actividades relacionadas  de  la Función  Ejecutiva  podrá,  sin  necesidad  de con el turismo. convenio, suplir la prestación de un servicio o la   Las potestades de realizar el registro de turismo,  ejecución de un proyecto u obra siempre y cuando la regulación y expedición de normas técnicas a  se  demostrase  su  grave  y sustancial  deficiencia, nivel   nacional,   la   concesión   de   permisos  paralización o indebida utilización de los recursos temporales   de   funcionamiento   son   privativas   del  asignados   para   esos   fines   por   parte   de   un Ministerio   de   Turismo   quien   ejercerá   esas  Municipio   a   favor   de   quien   se   descentralizó   las competencias a nivel nacional con exclusividad. potestades referidas en este CAPÍTULO.     Esta   gestión   subsidiaria   se   practicará   con   la Art.   25.­   Procedimientos   y   mecanismos   de  expedición   del   respectivo   decreto   ejecutivo, transferencia   de   potestades   del   Ministerio   de  debidamente   justificado   con   indicadores   de Turismo   a   las   instituciones   del   régimen  gestión,   con   la   participación   del   sector   privado seccional   autónomo.­  La   transferencia   o  organizado y la sociedad civil a nivel municipal. La  8
  • 9. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.gestión   referida   en   este   artículo   no   podrá   durar      Así mismo y en contrapartida, las políticas y la más tiempo que el indispensable para normalizar  planificación seccionales en esta materia deberán la gestión municipal, reflejada en los mencionados  establecerse   de   manera   coordinada,   y   sobre   la indicadores, período en el cual las transferencias  base de la planificación y políticas nacionales.del gobierno central se suspenderán.     En   ningún   caso   se   exigirá   la   multiplicidad   de  procedimientos   para   el   mismo   objeto   y   con   la Art.   27.­   La   potestad   normativa   y   otras  misma información al sector turístico privado.potestades   del   ámbito   nacional.­  La   potestad normativa   a   nivel   nacional   le   corresponde  Art. 28.­ Plan de transferencia y delegación de privativamente   al   Ministerio   de   Turismo,   la   que  atribuciones del Ministerio de Turismo a favor incluye   la   expedición   de   los   reglamentos  de   las   instituciones   del   régimen   seccional especiales   y   normas   técnicas   por   actividad   y  autónomo.­ El Ministerio de Turismo elaborará un modalidad,   instrumentos   de   calificación   y  Plan de transferencia y delegación de atribuciones clasificación, e incluso el régimen tarifario en los  a   las   instituciones   del   régimen   seccional términos establecidos en esta ley. autónomo   sobre   la   base   de   las   disposiciones   Las políticas y lineamientos generales que fija el  contenidas en la Constitución Política del Estado, Ministerio   de   Turismo   en   el   ejercicio   de   su  de   la   Ley   de   Turismo,   de   la   Ley   de potestad   de   autoridad   sectorial   en   esta   materia,  Descentralización   del   Estado   y   Participación deberán ser observados obligatoriamente por los  Social,   de   este   reglamento   y   demás   normativa gobiernos seccionales autónomos y las personas  vigente   en   esta   materia.   El  plan   referido   deberá jurídicas creadas por Ley para la Prestación de los  incluir además alternativas de financiamiento.Servicios Públicos Descentralizados. CAPÍTULO IV DEL CONSEJO CONSULTIVO DE TURISMOArt. 29.­ Cuerpo colegiado asesor.­  El Consejo  del   mismo   artículo,   tendrán   sus   respectivos Consultivo   de   Turismo   es   un   cuerpo   colegiado  alternos   y   su   designación   será   formalmente asesor de  la  actividad  turística del  Ecuador, que  notificada al Ministerio de Turismo.servirá   como   nexo   entre   el   sector   público   y     Los representantes previstos en el numeral 5 del privado.   Sus   resoluciones   tienen   el   carácter   de  Art. 14 de la Ley de Turismo durarán un año en recomendaciones. sus   funciones,   no   pueden   ser   reelegidos   hasta  que   se   cumpla   con   un   ciclo   completo   de Art.   30.­   Colaboración   interinstitucional.­  El  representación y serán el Presidente del gremio o Consejo   Consultivo   de   Turismo,   podrá   solicitar  su delegado. Su designación se realizará a través directamente   la   colaboración   de   organismos   e  del colegio electoral correspondiente al igual que instituciones del sector público y privado a fin de  el delegado señalado en el numeral 8 del artículo argumentar sus recomendaciones. señalado.Art. 31.­ Designación.­  Los delegados a los que  Art.   32.­  El   Consejo   se   reunirá   en   cualquier se refieren los numerales 2 y 3 del Art. 14 de la ley  tiempo previa convocatoria, por carta, del Ministro serán   designados   por   acuerdo   ministerial   y  de   Turismo.   En   primera   convocatoria   se   podrá tendrán   el   carácter   de   permanentes.   Serán  reunir   con   al   menos   la   presencia   de   la   mayoría designados además sus respectivos suplentes; y  absoluta   de   sus   miembros.   En   la   misma los representantes de los numerales 4, 5, 6, 7 y 8  convocatoria se establecerá que, en el caso de no  9
  • 10. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.obtener   el   quórum   suficiente   en   primera  reunirá   extraordinariamente   cuando   sea convocatoria, el Consejo se reunirá, en  segunda  convocado por el Ministerio de Turismo para tratar convocatoria, con el número de miembros que se  los temas que se incluyan en la convocatoria.encuentren presentes.    La   convocatoria   será   realizada   con   al   menos  Art.   35.­  En   el   ejercicio   de   la   Secretaria   del ocho días de anticipación con respecto a la fecha  Consejo le corresponde al funcionario designado de la reunión. por   el   Ministerio   de   Turismo,   a   quien   le  corresponde:Art.   33.­  Sin   perjuicio   de   la   información   que   el  a) Convocar   a   los   miembros   del   Consejo   a   las convocante   requiera   incluir,   en   dicha  reuniones ordinarias y extraordinarias;comunicación, la convocatoria deberá contener, al  b) Llevar las actas de las reuniones del Consejo;menos: c) Acreditar la participación de los miembros del a) La convocatoria a reunión del Consejo; Consejo;b) El orden del día a tratar; d) Proporcionar   la   información   técnica   que   el c) El   lugar,   la   fecha   y   las   horas   de   inicio   y  Consejo   requiere   para   sus   reuniones  clausura de la correspondiente reunión; ordinarias y extraordinarias; y,d) La fecha de la realización de la convocatoria; y, e) Las demás que permitan el ejercicio cabal de e) La firma de la autoridad convocante. sus funciones.  De ser necesaria, la autoridad incluirá además la información que requerida para el tratamiento de  Art. 36.­ De las convocatorias, de las reuniones y los temas incluidos en la convocatoria. de las actas del Consejo, el Ministerio de Turismo  llevará el correspondiente archivo.Art.   34.­  El   Consejo   se   reunirá   ordinaria   y      Para   tales   efectos,   los   documentos   a   los   que extraordinariamente   previa   convocatoria   del  hace   referencia   este   artículo   deberán   estar Ministerio   de   Turismo   para   tratar   los   temas  debidamente suscritos por sus miembros.contenidos en la correspondiente convocatoria.   El Concejo se reunirá ordinariamente una vez al  Art. 37.­  De ser necesarias, el Concejo expedirá año, dentro de los tres primeros meses de cada  las   normas   para   el   funcionamiento   del   mismo   y año para formular y evaluar las políticas generales  serán expedidas mediante acuerdo ministerial.de   gestión   turística   nacional   y   seccional.   Se  CAPÍTULO V DE LOS COMITÉS DE TURISMOArt.   38.­   Conformación   y   alcance   de   sus  cada uno de sus miembros le corresponde. Son atribuciones.­ El Ministerio de Turismo coordinará  un grupo de ejecutores que en virtud de un interés la   conformación   de   comités   de   Turismo   en   los  común   relacionado   con   la   actividad   turística   se sitios   que   considere   necesarios   los   que   tendrán  han   organizado   alrededor   del   Ministerio   de las facultades determinadas en el artículo 38 de la  Turismo, con el objeto de coordinar la ejecución de ley.   Los   comités   de   Turismo   no   intervendrán   en  las actividades que a cada uno le es propia.asuntos   relacionados   con   la   regulación,   control, elaboración ni planificación nacional o local, ni en  Art. 39.­ Secretario del Comité de Turismo.­  El la elaboración de las políticas de turismo. Ministerio de Turismo designará un funcionario de    Las atribuciones de los comités de Turismo son  su institución para que ejerza las atribuciones de ejecutoras en los ámbitos de competencias que a  Secretario del comité. El Secretario coordinará las  10
  • 11. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.reuniones y las  actividades de los  miembros del  tanto   se   constituirán   y   funcionarán   cuando   sea comité   y   reportará   directamente   al   Ministro   de  necesario, .por decisión del  Ministerio de Turismo Turismo. o   por   requerimiento   del   sector   privado,   para  coordinar y concertar la ejecución de actividades Art.   40.­   Funcionamiento.­  Los   comités   de  entre   los   distintos   actores   del   sector   turístico Turismo   no   son   órganos   permanentes   y   por   lo  vinculados en un cluster o cadena productiva. TÍTULO SEGUNDO DE LAS ACTIVIDADES TURISTICAS CAPÍTULO I DE LAS ACTIVIDADES TURISTICAS Y SU CATEGORIZACIONArt.   41.­   Alcance   de   las   definiciones  disposiciones de la Ley de Turismo, las siguientes contenidas en este reglamento.­ Para efectos de  son   las   definiciones   de   las  actividades   turísticas la gestión pública y privada y la aplicación de las  previstas en la ley:normas del régimen jurídico y demás instrumentos normativos, de planificación, operación,  control  y  a) Alojamientosanción   del   sector   turístico   ecuatoriano,   se  Se entiende por alojamiento turístico, el conjunto entenderán   como   definiciones   legales,   y   por   lo  de   bienes   destinados   por   la   persona   natural   o tanto   son   de   obligatorio   cumplimiento   y  jurídica   a   prestar   el   servicio   de   hospedaje   no herramientas de interpretación en caso de duda,  permanente,   con   o   sin   alimentación   y   servicios según lo dispuesto en el Art. 18 del Código Civil  básicos   y/o   complementarios,   mediante   contrato ecuatoriano, las que constan en este capítulo. de hospedaje;Art.   42.­   Actividades   turísticas.­  Según   lo  b) Servicio de alimentos y bebidasestablecido por el Art. 5 de la Ley de Turismo se  Se entiende por servicio de alimentos y bebidas a consideran actividades turísticas las siguientes: las   actividades   de   prestación   de   servicios a) Alojamiento; gastronómicos, bares y similares, de propietarios b) Servicio de alimentos y bebidas; cuya actividad económica esté relacionada con la c) Transportación,   cuando   se   dedica  producción,   servicio   y   venta   de   alimentos   y/o  principalmente   al   turismo;   inclusive   el  bebidas   para   consumo.   Además,   podrán   prestar  transporte aéreo, marítimo, fluvial, terrestre y el  otros   servicios   complementarios   como   diversión,  alquiler de vehículos para este propósito; animación y entretenimiento;d) Operación,   cuando   las   agencias   de   viajes  provean su propio transporte, esa actividad se  c) Transportación considerará parte del agenciamiento; Comprende   la   movilización   de   pasajeros   por e) La   de   intermediación,   agencia   de   servicios  cualquier vía (terrestre, aérea o acuática) que se  turísticos   y   organizadoras   de   eventos,  realice directamente con turistas en apoyo a otras  congresos y convenciones; y, actividades como el alojamiento, la gastronomía, f) Casinos,   salas   de   juego   (bingo­mecánicos),  la operación y la intermediación; hipódromos y parques de atracciones estables. d) OperaciónArt.   43.­   Definición   de   las   actividades   de  La   operación   turística   comprende   las   diversas turismo.­  Para   efectos   de   la   aplicación   de   las  formas   de   organización   de   viajes   y   visitas,  11
  • 12. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.mediante modalidades como: Turismo cultural y/o  A   los   efectos   de   la   Ley   de   Turismo   y   este patrimonial,   etnoturismo,   turismo   de   aventura   y  reglamento   se   consideran   casinos   y   por   tanto deportivo,   ecoturismo,   turismo   rural,   turismo  sujetos   al   presente   reglamento,   los educativo­científico   y   otros   tipos   de   operación   o  establecimientos   autorizados   por   el   organismo modalidad   que   sean   aceptados  por  el  Ministerio  oficial   de   turismo,   que   se   dediquen   de   manera de Turismo. exclusiva   a   la   práctica,   con   fines   de   lucro,   de     Se   realizará   a   través   de   agencias   operadoras  juegos de envite o azar, de mesa y banca en los que se definen como las empresas comerciales,  que  se  utilicen   naipes,  dados,   ruletas,  máquinas constituidas   por   personas   naturales   o   jurídicas,  de   juego   o   tragamonedas,   mecánicas, debidamente   autorizadas,   que   se   dediquen  electromecánicas   o   electrónicas,   cualquiera   sea profesionalmente a la organización de actividades  su   denominación,   en   los   que   se   admitan   las turísticas   y   a   la   prestación   de   servicios,  apuestas del público o que permita al jugador un directamente  o   en   asocio  con  otros  proveedores  tiempo de uso a cambio del pago del precio de la de   servicios,   incluidos   los   de   transportación;  jugada,   siempre   que   el   resultado   no   dependa cuando las agencias de viajes operadoras provean  exclusivamente   de   destreza   del   jugador,   sino su propio transporte, esa actividad se considerará  exclusivamente   del   azar.  "()   Serán   consideradas  parte del agenciamiento; salas   de   juego   (bingo­mecánicos)   los   establecimientos abiertos al público, en los cuales,  e) Intermediación previa  autorización  expresa  del organismo  oficial  La actividad de intermediación es la ejercida por  de turismo, se organice de manera permanente y  agencias   de   servicios   turísticos,   las   sociedades  con fines de lucro el denominado juego mutual de  comerciales, constituidas por personas naturales o  bingo,   mediante   el  cual  los   jugadores   adquieren  jurídicas   y   que,   debidamente   autorizadas,   se  una o varias tablas y optan al azar por un premio  dediquen   profesionalmente   al   ejercicio   de  en dinero en efectivo a base de las condiciones,  actividades referidas a la prestación de servicios,  montos   y   porcentajes   determinados   de   manera  directamente   o   como   intermediarios   entre   los  previa a cada una de las jugadas, en función del  viajeros y proveedores de los servicios. número   de   participantes   en   la   misma.   En   estas    Por razón de las funciones que deben cumplir y,  salas de juego no podrá instalarse ni practicarse  sin   perjuicio   de   la   libertad   de   empresa,   las  ningún otro juego en los que intervenga el azar,  agencias de servicios turísticos pueden ser de tres  tales   como   máquinas   tragamonedas,   mesas   de  clases:   Agencias   de   viajes   internacionales,  juego,   ruletas   y   otros   juegos   exclusivos   para  agencias de viajes mayoristas y agencias duales. casinos. (...)"(RO 77: 08­08­2005).    Son   organizadoras   de   eventos,   congresos   y convenciones,  las  personas  naturales  o  jurídicas  Art.   44.­   Normas   técnicas   y   reglamentarias legalmente   constituidas   que   se   dediquen   a   la  para las actividades turísticas.­ Sin perjuicio de organización   de   certámenes   como   congresos,  las normas de carácter general contenidas en este convenciones,   ferias,   seminarios   y   reuniones  reglamento,   sobre   la   base   de   las   definiciones similares,   en   sus   etapas   de   gerenciamiento,  contenidas   en   este   capítulo,   únicamente   el planeación, promoción y realización, así como a la  Ministerio de Turismo de forma privativa, a través asesoría y/o producción de estos certámenes en  de   acuerdo   ministerial,   expedirá   las   normas forma total o parcial; y, técnicas   y   reglamentarias   que   sean   requeridas  con el objeto de establecer las particularidades y "f) Casinos, salas de juego (bingo­mecánicos),   la   clasificación   de   las   actividades   de   turismo hipódromos   y   parques   de   atracciones   definidas   en   este   reglamento   y   sus   respectivas estables". modalidades.   La   potestad   asignada   en   este  12
  • 13. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.artículo es intransferible. este   reglamento,   se   dediquen   a   la   prestación    Las .entidades del régimen seccional autónomo  remunerada de modo habitual de las actividades o dependiente no expedirán normas técnicas ni de  turísticas  establecidas  en   el  Art.   5   de  la   Ley  de calidad   sobre   actividades   o   establecimientos  Turismo.turísticos, no definirán actividades o modalidades turísticas   ni   establecerán   sujetos   pasivos   o  Art.   46.­   Quien   no   puede   ejercer   actividades responsables   sin   que   sean   establecidos   por   el  turísticas.­  Por disposición expresa de la Ley de Ministerio de Turismo. Turismo, según los Arts. 7 y 60 no podrán ejercer  actividades turísticas y por lo tanto no accederán a Art.   45.­   Quien   puede   ejercer   actividades  calificación y registro alguno de los previstos en la turísticas.­  El   ejercicio   de   actividades   turísticas  ley y este reglamento:podrá   ser   realizada   por   cualquier   persona  a. Las   sociedades   civiles   sin   fines   de   lucro natural   o   jurídica,   sean   comercial   o  definidas   como   tales   por   el   Título  XXX  del comunitaria   que,   cumplidos   los   requisitos  Código Civil ecuatoriano; y,establecidos   en   la   ley   y   demás   normas  b. Las   instituciones   del   Estado   definidas   como aplicables   y   que   no   se   encuentren   en   las  tales por el Título V de la Constitución Política prohibiciones   expresas   señaladas   en   la   ley  y  de la República del Ecuador. CAPÍTULO II DEL REGISTRO ÚNICO DE TURISMOArt.   47.­   Obligación   del   Registro   Único   de  pago   del  doble   de   la   multa;   y,  la   inscripción   del Turismo.­  Toda   persona   natural,   jurídica,  empresario en la lista de incumplidos y no podrá empresa   o   sociedad,   previo   el   inicio   de  concedérsele un registro.cualquiera   de   las   actividades   turísticas   descritas    El registro le corresponde mantener al Ministerio en el artículo 5 de la Ley de Turismo, obtendrán el  de   Turismo,   aún   cuando   el   trámite   puede   ser registro de turismo, que consiste en la inscripción  desconcentrado, la información será mantenida a del   prestador   de   servicios   turísticos   en   el  nivel   nacional.   El   Ministerio   de   Turismo   podrá catastro   o   registro   público   de   empresarios   y  tercerizar   los   servicios   para   el   análisis   de   la establecimientos  turísticos,  en  el  Ministerio   de  información mantenida en el registro referido, con Turismo. la   iniciativa   privada   particularmente   con   centros    El registro de turismo se efectuará por una sola  especializados en tales servicios, con el objeto de vez;   y,   cualquier   cambio   que   se   produzca   en   la  planificar, ejecutar o controlar las actividades que declaración inicial deberá notificarse al Ministerio  son propias del Ministerio.en   el   plazo   máximo   de   30   días   de   ocurrido   el hecho,   tales   como   transferencia   a   cualquier  Art.   48.­   Pago   por   concepto   de   registro.­  El TÍTULO,   arrendamiento,   cambio   de   nombre   o  valor   por   concepto   de   registro   se   hará   por   una razón social, asociación, cambio de local, apertura  sola vez y, de acuerdo con el detalle que conste de sucursal, cierre de establecimiento y otros. en   el   correspondiente   acuerdo   ministerial.   Los    De no cumplirse con este requisito se impondrá  valores podrán ser ajustados anualmente.una   multa   de   cien   dólares   (US   $   100,00)   al    El valor por concepto de registro será pagado por infractor,   y,   se   procederá   a   la   clausura   del  una   sola   vez,   siempre   que   se   mantenga   la establecimiento hasta que se obtenga el registro y  actividad.   En   caso   de   cambio   de   actividad,   se licencia   única   anual   de   funcionamiento.   La  pagará el valor que corresponda a la nueva.reincidencia   producirá   la   clausura   definitiva,   el  13
  • 14. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.Art. 49.­ Registro y razón social.­  El Ministerio  apoderado o administrador de la sucursal.de   Turismo   no   concederá   el   registro,   a  Las   sucursales   autorizadas   en   el   caso   de   que establecimientos   o   sujetos   pasivos   cuya  sean   de   propiedad   y   administración   del denominación   o   razón   social  guarde   identidad   o  inicialmente   registrado,   cancelarán   el   valor   que similitud con un registro. corresponda   por   licencia   única   anual   de    En caso de haberse concedido un registro que  funcionamientocontravenga esta disposición, de oficio o a petición de parte interesada, se anulará el último registro. Art.   51.­   Registro   de   franquicias.­  Los  establecimientos que funcionen haciendo uso de Art.   50.­   Registro   de   sucursales.­  Por   la  una franquicia, requieren:apertura   de   una   sucursal   se   pagará   por  a) Un   nuevo   registro   correspondiente   a   la ampliación   del   registro   un   valor   calculado   de  persona natural, empresa, sociedad o persona acuerdo   a   la   tabla   referida   en   este   reglamento.  jurídica receptora de la franquicia;Los actos y contratos  que se celebren a nombre  b) La   certificación   que   acredite   la   franquicia de la sucursal, serán de responsabilidad del titular  concedida; y,del   registro   principal   y   solidariamente   del   factor,  c) La   obtención   de   la   licencia   única   anual   de  funcionamiento. CAPÍTULO III DE LOS PERMISOS TEMPORALESArt. 52.­ Del empresario temporal.­  De acuerdo  Art. 53.­ Período para calificar la temporalidad.­ a la disposición contenida en el Art. 11 de la Ley  Entiéndase   por   temporal   la   realización   de de   Turismo,   el   Ministerio   de   Turismo   concederá  actividades turísticas en una época o temporada permisos   temporales   de   funcionamiento,  determinada   del   año,   que   no   será   superior   a únicamente para las actividades de alojamiento y  noventa días.de alimentos y bebidas, por un lapso no mayor a 90   días  consecutivos,   improrrogables,   durante  el  Art. 54.­ Costo del permiso temporal.­  Para el mismo   año   calendario,   sin   perjuicio   del  caso   de   los   permisos   temporales   de cumplimiento   de   requisitos   y   obligaciones   por  funcionamiento   se   pagará   por   el   tiempo   de otras instituciones en materias especializadas. duración del permiso, que en ningún caso podrá    Estos establecimientos no requieren el registro,  exceder de 90 días en el año. El valor de este tipo pero   sí   de   permiso   de   funcionamiento   temporal,  de   permiso,   se   pagará   proporcionalmente   al que será concedido en este caso, exclusivamente  señalado   en   la   tabla   que   será   expedida   en   los por el Ministerio de Turismo. términos previstos en este reglamento. CAPÍTULO IV DE LA LICENCIA UNICA ANUAL DE FUNCIONAMIENTOArt.   55.­   Requisito   previo   para   la   operación.­  establecimientos dedicados a la prestación de los Para   el   inicio   y   ejercicio   de   las   actividades  servicios turísticos, sin la cual no podrán operar, y turísticas   se   requiere   además   del   registro   de  tendrá   vigencia   durante   el   año   en   que   se   la turismo, la licencia única anual de funcionamiento,  otorgue   y   los   sesenta   días   calendario   del   año la misma que constituye la autorización legal a los  siguiente. 14
  • 15. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. de   la   cual   se   ha   descentralizado   esta   potestad Art.   56.­   Derechos   por   la   obtención   de   la  tiene   la   obligación   de   remitir   la   información licencia   única   anual   de   funcionamiento.­  A   la  correspondiente al Ministerio de Turismo, en forma persona natural o jurídica en cuyo beneficio se ha  semanal. Esta actividad será coordinada entre el expedido   la   licencia   única   anual   de  Ministerio   de   Turismo   y   la   institución   referida funcionamiento,   le   acceden   todos   los   derechos  especialmente en los plazos para la entrega de la establecidos   en   el   artículo   10   de   le   Ley   de  información,   los   contenidos   de   la   información Turismo. requerida, y la compatibilización de los programas  utilizados.Art. 57.­ Autoridad administrativa.­  El Ministerio de Turismo concederá la licencia única anual de  Art. 60.­ Pago de la licencia.­ El valor que deberá funcionamiento   exceptuándose   aquellos  pagarse es igual al valor que se paga por registro. establecimientos   turísticos   que   se   encuentren  En   los  municipios  descentralizados   el  valor   será ubicados dentro de la jurisdicción cantonal de los  fijado   mediante   la   expedición   de   la   ordenanza municipios a los cuales, a través del proceso de  correspondiente. descentralización,   se   haya   transferido   esta     De haber sido descentralizada la potestad para competencia. En cuyo caso son estos organismos  el   otorgamiento   de   la   licencia   única   anual   de los   que   otorgarán   el   instrumento   administrativo  funcionamiento,   y   sin   perjuicio   del   principio   de mencionado. autonomía   de   las   instituciones   del   régimen  seccional autónomo, éstas deberán mantener los Art.   58.­   Establecimiento   de   requisitos.­  El  montos   fijados   en   la   correspondiente   ordenanza Ministerio   de   Turismo,   mediante   acuerdo  municipal   por   concepto   de   tasa   para   el ministerial   establecerá   los   requerimientos   que,   a  otorgamiento   del   mencionado   instrumento nivel nacional deben cumplir los establecimientos  administrativo.de turismo con el objeto de acceder a la licencia      Para   la   expedición   de   las   normas   de   las única   anual   de   funcionamiento,   entre   los   que  entidades   del   régimen   seccional   autónomo   que necesariamente   constará   la   obligación   de   estar  establezcan   derechos   y/o   tasas   que   deban afiliado y al día en el cumplimiento de obligaciones  satisfacer   los   establecimientos   turísticos,   se para   con   la   respectiva   Cámara   Provincial   de  deberá   contar   obligatoriamente   con   los Turismo   de   su   jurisdicción.   Las   instituciones   del  documentos   técnicos   y   el   procedimiento   de régimen   seccional   autónomo   no   establecerán  consulta previa previsto en este reglamento.requisitos   adicionales   para   tal   efecto.   Este particular   constará   obligatoriamente   en   los  Art.   61.­   Cálculo   del   pago   por   actividades correspondientes   convenios   de   transferencia   de  iniciadas   con   posterioridad   a   los   treinta competencias. primeros   días   del   año.­  Cuando   un  establecimiento turístico no inicie sus operaciones Art.   59.­   Potestad   descentralizada.­  En   ningún  dentro de los primeros 30 días del año, el pago caso  se  requerirá  del  establecimiento  turístico  la  por   concepto   de   licencia   única   anual   de obtención   de   la   licencia   única   anual   de  funcionamiento,   se   calculará   por   el   valor funcionamiento   del   Ministerio   de   Turismo   y  equivalente   a   los   meses   que   restaren   del   año además   de   la   institución   del   régimen   seccional  calendario.autónomo a favor de la cual se ha descentralizado esta potestad. Art.   62.­   Inspecciones.­  Únicamente   en   la     Si   la   potestad   ha   sido   descentralizada,   la  jurisdicción de aquellos municipios a favor de los institución del régimen seccional autónomo a favor  cuales no se haya descentralizado la competencia  15
  • 16. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.de control, el Ministerio de Turismo tiene facultad  reglamento y en las normas de procedimiento que para en cualquier momento sin notificación previa,  fueren aplicables.disponer   inspecciones   a   los   establecimientos turísticos a fin de verificar el cumplimiento de las  Art.   63.­   Uso   de   denominación.­  Ningún condiciones y obligaciones que corresponden a la  establecimiento   podrá   usar   denominación,   razón categoría   o   clasificación   que   se   le   otorgó.   La  social   o   nombre   comercial   y   clasificación   o misma potestad le corresponde a la institución del  categoría   distintas   a   las   que   constan   en   el régimen seccional autónomo a favor de la cual se  registro. El incumplimiento de esta disposición se ha   descentralizado   esta   atribución.   La   potestad  sancionará   según   lo   que   está   establecido   en   la material de inspección podrá ser ejercida a través  Ley de Turismo y los procedimientos establecidos de   la   iniciativa   privada   en   los   términos  en   este   reglamento   y   en   las   normas   de establecidos   en   la   Ley   de   Modernización,   su  procedimiento que fueren aplicables.reglamento   y   este   reglamento.   La   potestad   de      Ningún   establecimiento   que   ejerza   actividades sanción,   en   cualquier   caso,   está   a   cargo   de   la  que no sean turísticas puede usar denominación, correspondiente autoridad administrativa. razón social, publicidad, promociones, o cualquier     Si   de   la   inspección   se   comprobare   el  otro   mecanismo   que   provoque   confusión   en   el incumplimiento   de   las   normas   que   le   son  público respecto a los servicios que se ofrecen. El aplicables   en   razón   de   su   clasificación,   se  Ministerio de Turismo y el Ministerio de Gobierno notificará a la persona natural o al representante  actuarán   de   oficio   para   clausurar   esos de   la   persona   jurídica,   para   que   de   manera  establecimientos   hasta   que   superen   las   causas inmediata   efectúen   los   correctivos   del   caso.   El  que motivaron su intervención, es decir retiren la incumplimiento de esta disposición se sancionará  publicidad, letreros, facturas, rótulos, publicidad y según   lo   que   está   establecido   en   la   Ley   de  demás elementos materiales que configuren esta Turismo y los procedimientos establecidos en este  violación. TÍTULO TERCERO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS Y DE LAS ÁREAS TURÍSTICAS CAPÍTULO I DE LA ACTIVIDAD TURISTICA EN EL PATRIMONIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDASArt. 64.­ Para el ejercicio de actividades turísticas  en el Reglamento Especial de Turismo en Áreas  dentro del patrimonio nacional de áreas naturales   Naturales   Protegidas.  (DE   1513.   RO   304: protegidas,   el   Ministerio   del   Ambiente   podrá   31­03­2004).requerir   del   Ministerio   de   Turismo   información   y  criterios   previos,   los   mismos   que   estarán   Art.   65.­   Derogado   (DE   1513:   RO   304: contenidos en un informe que es referencial para   31­03­2004).el   Ministerio   del   Ambiente   y   sus   unidades  administrativas y tratarán única y exclusivamente   Art.   66.­  El   Ministerio   del   Ambiente   a   través   de  sobre   temas   relacionados   con   la   ejecución   de   Acuerdo fijará los valores o derechos de ingreso a  actividades y prestación de servicios turísticos en   las áreas naturales protegidas, en las que no se  los términos establecidos en el Ley de Turismo. hayan   establecido   impuestos   por   disposición   de      Los   mecanismos   específicos   de   coordinación   leyes especiales. No procede el cobro de tributos  institucional   ente   el  Ministerio   del   Ambiente   y   el   o   cualquier   otro   derecho   en   una   misma   área  Ministerio   de   Turismo,   son   aquellos  establecidos   protegida,   que   grave   al   turismo,   la   ejecución   de   16
  • 17. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.actividades y prestación de servicios turísticos. consultado con el Ministerio de Turismo. (DE 1513.     Para   la   determinación   de   los   derechos   y   los   RO 304: 31­03­2004).valores a los que se refiere este artículo deberá  contarse   con   los   estudios   técnicos   relacionados  con   la   ejecución   de   actividades   y   prestación   de   Art.   67.­   No   discriminación   por   las   tasas   o servicios   turísticos   en   los   términos   establecidos   derechos   de   ingreso.­  Sin   perjuicio   de   lo   que en la Ley de Turismo contenidos en el informe al  disponen leyes orgánicas especificas o cualquier que se hace referencia en el artículo 64 de este   otra norma legal donde se establezcan impuestos Reglamento. y de conformidad con lo dispuesto en el artículo     El   ejercicio   de   actividades   turísticas   en   el   43 de la Ley de Turismo, no existirá discriminación patrimonio   nacional   de   áreas   protegidas   deberá   alguna en las tarifas de las tasas o los derechos constar en los correspondientes planes de manejo   administrativos   para   el   ingreso   de   turistas con los que cada uno de  ellos  deberá contar al   nacionales o extranjeros.menos  con   la   capacidad   de  carga  del  área  y  la  identificación de los sitios de visita. El componente   Art.   68.­   Derogado   (DE   1513:   RO   304: de turismo del plan de manejo del área deberá ser   31­03­2004). CAPÍTULO II DE LAS ÁREAS TURISTICAS PROTEGIDASArt. 69.­ Facultad privativa.­ Es facultad privativa  prestación de servicios de calidad.del   Presidente   de   la   República   la   de   declarar   y aprobar   las   áreas   turísticas   protegidas   y   las   de  Art.   71.­   Requisitos.­  Para   la   declaratoria   de reserva   turística.   Esta   potestad   pública   no   es  áreas turísticas protegidas se requiere:delegable. 1. La petición del Ministro de Turismo dirigida al     Esta   declaración   procede   previa   petición  Presidente   de   la   República   especificando   el técnicamente   fundamentada   del   Ministerio   de  área con el detalle de los linderos.Turismo   o   del  Municipio   correspondiente,   de   ser  2. Adjuntar   el   estudio   técnico   que   justifique   la del caso. petición,   con   determinación   de   al   menos   los     El   sector   turístico   privado   formalmente  impactos  económicos,   ambientales,   culturales organizado   podrá   también   sugerir   la   declaratoria  y sociales, de la declaración.referida, a través del Ministerio de Turismo y con  3. Acta de la inspección al sitio, efectuada por la el fundamento técnico establecido en este artículo. comisión integrada por el Ministerio de Turismo  y el del Ambiente, el sector privado organizado Art.   70.­   Finalidad.­  La   declaratoria   de   estas  a través de la FENACAPTUR, el Ministerio de áreas   tendrá   como   finalidad   la   protección   de  Economía   y   Finanzas   a   través   de   sendos recursos   de   los   entornos   turísticos   para,   sobre  delegados.esta   base   identificar   y   promocionar   usos  4. Estudio  de  la  propiedad  de  la  tenencia   de  la compatibles   y   excluir   usos   no   compatibles,  tierra de la zona materia de la declaratoria.considerando   la   seguridad,   higiene,   salud   y preservación   ambiental,   cultural   y   escénica.  Art.   72.­   Calificación.­  La   Presidencia   de   la Además,   en   esas   áreas   el   sector   público   debe  República evaluará y calificará la procedencia de priorizar la dotación de servicios e infraestructura  la   petición   y   sobre   la   base   de   la   información básica que garantice el desarrollo del sector y la  recibida   y   la   adicional   que   sea   requerida,   se  17
  • 18. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.procederá o no a la declaratoria. identificará la propiedad de la tierra en la que se  asentará   la   declaratoria.   En   los   dos   casos   se Art.  73.­ Inscripción y  publicación.­  El  decreto  procederá a la suscripción de los convenios que ejecutivo   que   declara   área   turística   protegida,  sean del caso o a la expropiación en los términos deberá ser inscrito en el respectivo Registro de la  establecidos   en   la   Constitución   y   en   las   leyes Propiedad   del   cantón   en   que   se   encuentre  vigentes según sea el caso.ubicado el inmueble y publicación en el Registro Oficial   y   cualquier   otro   medio.   Además,   deberá  Art.   75.­   Efectos   de   la   declaratoria.­  La notificársele   al   Municipio   en   cuya   jurisdicción   se  declaratoria   referida   en   este   artículo,   no   excluye localice el área turística protegida para efectos de  del comercio al área declarada como tal; pero, sin planificación, uso y control del uso del suelo y que  embargo, la somete a la limitación al dominio que se   priorice   en   ella   la   construcción   de  se   desprende   del   uso   del   suelo   que infraestructura básica que corresponda según los  obligatoriamente   deberá   formularse correspondientes planes de manejo. posteriormente a la declaratoria.     De   ser   necesario,   a   través   de   un   reglamento Art. 74.­ Régimen de tenencia de la tierra.­  La  especial   se   determinarán   los   tipos   y   niveles   de declaratoria   referida   puede   realizarse   en   áreas  áreas protegidas y los requerimientos técnicos de públicas,   o   privadas.   Previo   a   la   declaratoria   se  cada uno de ellos, y sus correspondientes efectos. TÍTULO CUARTO EL FONDO DE PROMOCION TURISTICAArt.   76.­  De   la   promoción.­  Con   el   objeto   de consolidar   la   identidad   e   imagen   turística   del  Art. 77.­  El patrimonio autónomo contará con los Ecuador en el ámbito nacional e internacional, el  ingresos previstos en el artículo 40 de la ley.Ministerio   de   Turismo   dictará   las   políticas   y   el marco referencial a efectos de posicionar al país  Art.   78.­  Las   recaudaciones   de   contribuciones como destino turístico. para el patrimonio autónomo.­ Los procedimientos     La   gestión   de   la   promoción   turística   le  de   recaudación   de   algunos   de   los   recursos corresponde al Ministerio de Turismo en conjunto  señalados en la ley serán los siguientes:con el sector privado. Los medios de la promoción  1. La contribución del 1 por mil sobre activos fijos, y mercadeo del Ecuador, sin que sean un limitante  determinada en el literal a) del artículo 40 de la serán   canales   convencionales   como   ferias,  Ley   de   Turismo,   pagarán   todos   los talleres,   viajes   de   familiarización,   viajes   de  establecimientos   prestadores   de   servicios periodistas,   congresos,   exposiciones,   entre   otros  turísticos. Para el cálculo de dicha contribución no convencionales como servicios de información  se exigirá lo siguiente:turística, internet y material promocional, etc. a. Personas jurídicas: Los balances presentados     La   ejecución   de   la   promoción   turística   del  a   la   Superintendencia   de   Compañías, Ecuador se realizará con estricta sujeción al Plan  debidamente   aprobados,   correspondientes   al Estratégico   de   Desarrollo   Sectorial,   políticas  año   inmediato   anterior.   Requisito   que   se sectoriales,   Plan   de   Competitividad   Turística   y  exigirá   a   los   establecimientos   que   se Plan   Nacional   de   Mercadeo,   los   mismos   que  encuentran registrados en el Ministerio, previo serán   utilizados   como   herramientas  a   la   renovación   de   la   licencia   anual   de fundamentales   y   el   Sistema   de   Inteligencia   de  funcionamiento;Mercados. b. Personas naturales: Al momento de obtener el  18
  • 19. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. registro,   deberán   hacer   una   declaración  turística, de forma automática y detallada, dentro  juramentada, en el formulario preparado por el  de  los cinco  primeros días  siguientes al mes  de  Ministerio de Turismo para tal efecto, sobre el  recaudación. monto   de   los   activos   fijos   que   posee   el     La transferencia de los valores recaudados por  establecimiento; y, esta   contribución,   por   las   agencias   de   viajes c. Para   establecimientos   registrados   y   de  participantes en el sistema BSP de la IATA, serán  propiedad   de   personas  naturales:   Igualmente  transferidos   quincenalmente   al   fideicomiso  declararán   bajo   juramento   sus   activos   fijos,  mercantil del fondo de promoción turística, dentro  como   al   momento   de   la   renovación   de   la  de los cinco días siguientes a la quincena de la  licencia única anual de funcionamiento. liquidación   de   los   valores   que   les   corresponde    El pago de esta contribución se efectuará hasta  pagar   a   las   agencias   de   viajes   al   sistema el 31 de julio de cada año. Vencido este plazo, el  IATA/BSP.contribuyente   pagará   un   interés   calculado   de     Los valores que se transfieran con posterioridad acuerdo   a   lo   dispuesto   en   el   artículo   20   del  al plazo establecido en el párrafo anterior, deberán Código Tributario. ser   cancelados   con   el   máximo   interés   legal    Previa   la   obtención  del  registro  de  turismo   las  vigente a la fecha de la transferencia efectiva de personas naturales o jurídicas deberán pagar los  los valores correspondientes.valores correspondientes que se establecen en el     El Ministerio de Turismo podrá hacer uso de la presente reglamento. jurisdicción   coactiva   prevista   en   la   ley,   para   la 2. Todo   boleto   aéreo   emitido   u   originado   en   el  recaudación   de   los   valores   correspondientes.  Ecuador   para   viajes   internacionales,   está  Además   de   que   se   podrán   iniciar   las   acciones  sujeto al cobro de US 5 dólares de los Estados  administrativas  y  legales  que   sean   menester,   en  Unidos   de   América,   que   serán   destinados   al  los términos establecidos en este reglamento. fondo de promoción turística del Ecuador.    Todos los pasajeros nacionales o extranjeros  Art. 79.­ Con respecto a los literales b), d), f) y g)  que sean titulares de boletos aéreos emitidos u  del artículo 40 se estará a lo dispuesto en la Ley  originados   en   el   Ecuador,   deben   cancelar   el  de Turismo y otras disposiciones aplicables. valor   señalado   en   el   párrafo   anterior,   con  excepción exclusivamente de: Art.   80.­   Uso   de   los   recursos.­  A   más   de   las  a) Los   boletos   liberados   y   utilizados   por  disposiciones   contenidas   en   los   acuerdos  personal de las líneas aéreas en comisión  ministeriales   cuya   vigencia   se   ratifica   en   este  de servicio; y, instrumento,   los   recursos   provenientes   del  b) Las   tripulaciones   de   las   líneas   aéreas   en  fideicomiso podrán ser utilizados en toda clase de  servicio. investigación,   consultoría,   asesoría   y   demás    Esta contribución será recaudada por las líneas  documentos técnicos que sirvan de base para la aéreas en sus puntos de venta directa; y, por las  ejecución   de   las   actividades   específicas   de agencias   de   viajes   participantes   en   el   sistema  promoción previstas en este reglamento y en las BSP de la IATA, según el sitio de venta o emisión  normas   citadas   y,   en   la   Gerencia   del   fondo   de de los pasajes aéreos. promoción   turística.   En   ningún   caso   los   gastos    La totalidad de los valores recaudados por esta  que   se   satisfagan   por   los   conceptos   antes contribución,   por   las   ventas   directas   de   las  señalados,   superarán   un   monto   mayor   al   5% aerolíneas,   serán   transferidos   mensualmente,   al  calculado   sobre   los   ingresos   anuales   totales   del fideicomiso   mercantil   del   fondo   de   promoción  fondo. TÍTULO QUINTO 19
  • 20. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR DE SERVICIOS TURÍSTICOS CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALESArt.   81.­   Alcance   de   la   potestad   asignada   al  la misma oferta.Ministerio   de   Turismo   como   defensor   de derechos de usuarios.­  Para los efectos que se  Art. 83.­ Solución alternativa de conflictos.­  El desprenden   de   la   obligación   del   Ministerio   de  Ministerio   de   Turismo   celebrará   convenios   de Turismo   como   defensor   de   los   derechos   de   los  cooperación   con   los   centros   de   mediación   y usuarios,   constituirá   el   Centro   de   Protección  arbitraje, legalmente reconocidos, con el objeto de Turística.   Para   tal   efecto,   el   Ministerio   celebrará  buscar soluciones amigables, rápidas y efectivas a los   convenios   que   sean   necesarios   con   las  los conflictos que se generen en el sector.instituciones   públicas   o   privadas   con   potestades      Los  convenios   referidos  y  las   acciones  que   le específicas   en   patrocinio   de   causas   en   defensa  corresponden   en   tal   virtud,   se   ejercerán   sin del   consumidor   en   general   y   de   ser   procedente  perjuicio   del   ejercicio   de   juzgamiento con   instituciones   que   ejercen   la   potestad   de  administrativo que le corresponde en los términos sanción en esta materia. establecidos en el Capítulo II de este TÍTULO.    Los  convenios   referidos  y  las   acciones  que   le      Los   convenios   de   cooperación   referidos   se corresponden   en   tal   virtud,   se   ejercerán   sin  aplicarán,   siempre   y   cuando   las   partes perjuicio   del   ejercicio   de   juzgamiento  interesadas   (prestador   de   servicios   y   cliente)   lo administrativo que le corresponde en los términos  hubiesen estipulado formal y expresamente en el establecidos en el CAPÍTULO II de este título. contrato de prestación de servicios, o cuando una   El Ministerio de Turismo ejercerá esta atribución,  vez trabada la litis, lo resuelvan de mutuo acuerdo.adicionalmente   a   través   de   los   centros   de información   al   turista,   donde   se   le   informará   y  Art.   84.­   Jurisdicción   ordinaria.­  Todo   lo asesorará   en   sus   derechos   y   de   los  relacionado con el cumplimiento de contratos, en procedimientos   administrativos   y   legales   que   le  caso   de   superarse   las   soluciones   amigables   de corresponden   por   la   deficiencia   en   la   prestación  los   centros   de   mediación   y   arbitraje   o   de   la de   un   servicio   turístico.   Estos   centros   de  Defensoría   del   Pueblo,   será   reclamado   ante   el información dirigirán al usuario, según sea el caso,  correspondiente Juez de lo Civil, bajo el alcance a   presentar   las   denuncias   o   demandas   que  de la responsabilidad (aún la leve) establecida en procedan,   ante   los   comisarios   nacionales   de  el Art. 44 y el resarcimiento de daños y perjuicios Policía, intendentes de Policía, Policía Judicial, a  establecidos en el Art. 45 de la Ley de Turismo.los   centros   de   Mediación   y   Arbitraje   o   a   la      En   caso   de   encontrarse   indicios   de Defensoría del Pueblo. responsabilidad   penal,   sin   perjuicio   de   la  correspondiente   denuncia   del   directamente Art. 82.­ Normas de referencia para determinar  afectado,   el   funcionario   encargado   del las   infracciones   civiles,   penales   o  juzgamiento administrativo dentro del Ministerio de administrativas.­  Con el objeto de determinar si  Turismo, remitirá el expediente al correspondiente el   servicio   prestado   cumple   con   la   calidad  agente fiscal para el inicio de las investigaciones ofrecida, se tomará como referencia obligatoria a  del caso.las normas ecuatorianas, legales, administrativas      Tanto   el   proceso   amigable,   como   los o técnicas, vigentes sobre la materia, a más de la  contenciosos   en   el   área   civil   y   penal   son   de expresión del prestador de servicios contenido en  responsabilidad del particular. 20
  • 21. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.    En   los   procesos   de   acción   pública   le  las disposiciones contenidas en leyes orgánicas o corresponde   al   Ministerio   de   Turismo   en   su  de   otra   especialidad,   los   extranjeros   no   serán condición   de   defensor   de   los   derechos   de   los  discriminados   particularmente   con   el   cobro   de usuarios   intervenir   directamente.   La   actividad  tasas, derechos y tarifas superiores a los que se material del ejercicio de esta potestad podrá ser  cobren a los turistas nacionales. El sector privado tercerizada en los términos establecidos  en  este  organizado   podrá   ejercer   a   nombre   del   turista reglamento,  dando preferencia  a los consultorios  discriminado,   las   acciones   que   considere jurídicos   gratuitos   de   las   facultades   de  pertinentes para evitar tal discrimen, sin perjuicio Jurisprudencia de las universidades del Ecuador o  de que el Ministerio de Turismo, por sí mismo o a a   las   cámaras   provinciales   de   Turismo,  denuncia   de   parte   interesada   abra   el procurando   la   gratuidad   del   servicio   para   el  correspondiente   expediente   administrativo   y Ministerio y para el usuario. sancione al infractor en los términos establecidos     En   los   procesos   civiles   se   deberá   atender   la  en este reglamento. Así mismo, de ser del caso, el iniciativa del usuario o turista. Ministerio de Turismo interpondrá los recursos que  sean necesarios con el objeto de que las demás Art.   85.­   Protección   especial.­  Sin   perjuicio   de  instituciones   del   Estado,   apliquen   la   disposición  contenida en este artículo y en la Ley de Turismo. CAPÍTULO II PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIOArt.   86.­   Infractores.­  Para   los   efectos   de   este  una   de   ellas,   se   exigirá   la   responsabilidad   de reglamento, se considerarán responsables de las  forma solidaria.infracciones a la Ley de Turismo, este reglamento    Los infractores son responsables administrativa y y demás normativa vigente en el sector turístico: de   ser   del   caso   civil   y   penalmente   por   las a. Las personas naturales que, por cuenta propia  acciones,   omisiones   y   aún   por   la   información  o a nombre y representación de una persona  proporcionada a la Administración Turística con el  jurídica, ejecuten la actividad infractora, objeto   de   acceder   a   beneficios   de   naturaleza b. Las personas naturales que, por cuenta propia  tributaria, a registros, a permiso de funcionamiento  o   a   nombre   y   en   representación   de   una  o   autorización   administrativa   de   cualquier  persona   jurídica,   promuevan   la   acción  naturaleza. Serán responsables incluso por culpa  propuesta de donde se desprende la actividad  leve y negligencia en los términos del Art. 44 de la  o   proyecto   que   constituya   u   origine   la  Ley de Turismo y el Art. 29 del Código Civil. infracción;c. Las personas naturales que, por cuenta propia  Art. 87.­ Sanciones.­  Según lo dispuesto por los  o   a   nombre   y   en   representación   de   una  artículos   35,   37,   44,   45,   49,   52   de   la   Ley   de  persona   jurídica,   presenten   información  Turismo,   en   caso   de   incumplimiento   de   las  relevante   para   la   adopción   de   decisiones  disposiciones   contenidas   en   la   ley   y   este  administrativas por parte de la administración  reglamento   y   sin   perjuicio   de   las   obligaciones  del Sector turístico; y, técnicas y administrativas que el infractor tenga en d. Las personas responsables del procedimiento  cumplimiento de las obligaciones de cualquier otra  administrativo que se ha incumplido. naturaleza:    Cuando   concurran   distintas   personas   en   la  a. No podrá ejecutarse la acción propuesta;autoría   de   la   misma   infracción,   sin   que   resulte  b. Se declarará la nulidad del acto administrativo posible deslindar la participación efectiva de cada  que contiene la autorización administrativa de  21
  • 22. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. la actividad que corresponda; pronuncien con una propuesta de sanción, en el c. Será causal de requerir la suspensión temporal  caso   de   merecerla,   previa   la   expedición   de   las  o   definitiva   del   registro   o   permiso   anual   de  sanciones que correspondieren según el caso. El  funcionamiento   de   la   actividad   turística   del  pronunciamiento   señalado   es   referencial   para   la  infractor; autoridad pública sancionadora.d. Será causal para la terminación del contrato o    La sanción administrativa no obste el ejercicio de  concesión de ser del caso; las acciones civiles y penales que se desprendan e. Será objeto de amonestación escrita en caso  de la infracción, en caso de ser procedente. de faltas leves;f. Ubicación   en   la   lista   de   empresarios  Art. 89.­ Uso de los recursos provenientes de  incumplidos,  en  caso  de  faltas  comprobadas,  multas.­  El producto de las multas impuestas en  graves y repetidas; las infracciones administrativas y el producto del g. Multas, que el Ministerio de Turismo impondrá  remate   de   los   bienes   que   se   han   decomisado  de manera gradual y proporcional de acuerdo  serán invertidos por el Ministerio de Turismo en el  a   la   falta   cometida,   de   acuerdo   al  financiamiento   de   los   planes,   programas   y  procedimiento previsto en este reglamento: proyectos   previstos   en   los   correspondientes  • Multa de USD 100 a USD 200 a quienes no  planes operativos anuales; igual facultad tendrán  proporcionen la información solicitada por el  los municipios que han recibido la competencia. Ministerio de Turismo y no exhiban las listas  de precios. Art. 90.­ Inicio de acciones penales.­ Cuando la  • Multa entre USD 1000 y USD 5000 que se  autoridad sancionadora considere que además de  regularán de manera gradual y proporcional  la   infracción   juzgada   se   ha   cometido   un   delito  a   las  personas  que   incumplan   normas  de  pesquisable   de   oficio,   remitirá   las   copias   del  calidad, no cumplan los contratos turísticos  expediente al fiscal competente para que inicie la  o   infrinjan   las   disposiciones   de   esta   ley   y  excitativa fiscal respectiva. sus reglamentos.   El Ministerio de Turismo, por sí mismo o a través  • En caso de reincidencia la multa impuesta  del   servicio   tercerizado   en   los   casos   de  podrá duplicarse; y, juzgamiento   de   delitos   perseguible   por   acción h. Clausura,   que   es   el   acto   administrativo  pública, comparecerá en los juicios y actuará de la  mediante el cual el Ministro de Turismo por si o  forma   más   amplia   posible,   en   defensa   de   los  mediante   delegación   dispone   el  cierre   de  los  derechos de los usuarios, especialmente pero sin  establecimientos   turísticos.   Dictará   esta  limitarse a turistas o visitantes extranjeros. medida   en   forma   inmediata   cuando   se      Para   efectos   de   la   ejecución   de   las   medidas  compruebe que se está ejerciendo actividades  cautelares   y   la   ejecución   de   las   decisiones  turísticas sin haber obtenido las autorizaciones  administrativas se contará, de ser necesario, con  a las que se refiere esta ley. la participación de la fuerza pública.Art.   88.­   Procedencia   de   las   sanciones.­  Las  Art.   91.­   Procedimiento   administrativo sanciones administrativas previstas en la ley, este  sancionatorio.­ El procedimiento administrativo al reglamento   y   demás   normativa   vigente   en   el  que se someten las infracciones a este reglamento sector   turístico   serán   aplicables,   previa   la  es   el   que   le   corresponde   a   la   autoridad   de prosecución   del   correspondiente   trámite   o  aplicación   competente,   esto   es   el   Ministerio   de procedimiento administrativo según corresponda. Turismo   o   las   entidades   del   régimen   seccional     Previa   a   la   sanción   administrativa,   se   correrá  autónomo a las que se les ha  descentralizado la traslado del proceso a los tribunales de honor de  competencia   de   control,   según   conste   en   sus las cámaras provinciales de Turismo para que se  22
  • 23. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.reglamentos especiales, el Estatuto del Régimen  ordenanzas respectivas.Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva u  TÍTULO SEXTO LA JURISDICCION COACTIVAArt.   92.­  La   jurisdicción   coactiva   que   le   ha   sido  funcionario   que   debe   ejercer   la   coactiva,   será asignada   al   Ministerio   de   Turismo,   a   través   del  subrogado por el que le sigue en jerarquía dentro Ministro o sus funcionarios, en el artículo 62 de la  de la respectiva oficina. La excusa o impedimento Ley de Turismo, tiene por objeto hacer efectivo el  será calificado por el Ministro de Turismo.pago de lo que, por cualquier concepto, se deba al Ministerio   de   Turismo,   por   los   recursos   que   le  Art. 96.­  Si las obras o servicios contratados por corresponden   establecidos  en   la   ley,   sean   éstos  el  Ministerio  de  Turismo,  con   particulares,   no  se propios, en cuyo caso los depositará en la cuenta  realizaren   dentro   del   plazo   estipulado,   se institucional o sea que correspondan al fondo de  procederá   a   hacer   efectivas   las   cauciones   y promoción   turística,   en   cuyo   caso   serán  demás garantías e indemnizaciones, por el trámite depositados en el correspondiente fideicomiso. de   la   jurisdicción   coactiva,   previsto   en   este  reglamento.Art.   93.­  La   jurisdicción   coactiva   se   ejerce privativamente   por   los   respectivos   empleados  Art. 97.­ La falta de pago de las obligaciones que recaudadores de las instituciones indicadas en el  el particular tenga con el Ministerio de Turismo o artículo   anterior;   sin   perjuicio   de   lo   cual,   la  con el fondo de promoción turística, dentro de los actividad material de cobro podrá ser contratada a  plazos estipulados en cada caso, serán cobradas la iniciativa privada. a   través   del   trámite   de   la   jurisdicción   coactiva     El   Ministro   de   Turismo,   a   través   de   acuerdo  previsto en este reglamento.ministerial,   determinará   los   funcionarios   que tienen   las   atribuciones   para   ejercer   la   potestad  Art.   98.­  La   jurisdicción   coactiva   se   ejercerá asignada al Ministerio en el artículo 62 de la Ley  aparejando   el   respectivo   título   de   crédito,   que de Turismo. consistirá en títulos ejecutivos; catastros y cartas  de   pago   legalmente   emitidos;   y,   en   general,   en Art.   94.­  El   ejercicio   de   la   jurisdicción   coactiva  cualquier   instrumento   público   que   pruebe   la prevista en la Ley de Turismo, se sujeta a lo que  existencia de la obligación.dispone este título y a las normas especiales que para tal efecto y de ser necesarias, las expida el  Art.   99.­  El  Ministro  de  Turismo,   a  través  de  un Ministro   de   Turismo,   a   través   de   acuerdo  acuerdo   ministerial,   designará   a   los   siguientes ministerial; y en lo que no se encuentre previsto,  funcionarios encargados del proceso coactivo:se someterá a las reglas generales contenidas en  a. Un Juez de coactiva;el Código de Procedimiento Civil. b. Un funcionario recaudador; y,  El orden de aplicación de la normativa en materia  c. Un Secretario del proceso de coactiva.del   ejercicio   de   la   jurisdicción   coactiva   es   el indicado   en   este   artículo,   siempre   que   no   haya  Art.   100.­  El   funcionario   recaudador   no   podrá contradicción   con   las   leyes,   en   cuyo   caso  iniciar   el   juicio   de   jurisdicción   coactiva   sino prevalecerán éstas. fundado en la orden de cobro general o especial,  legalmente transmitida por el Gerente Financiero Art.   95.­  En   caso   de   falta   o   impedimento   del  Nacional y al Asesor Jurídico Nacional. El ejercicio  23
  • 24. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.de esta facultad podrá ser desconcentrado según  las órdenes de cobro al funcionario recaudador.sean las necesidades institucionales, a través del correspondiente   acuerdo   ministerial.   También   se  Art.   105.­  Fundado   en   la   orden   de   cobro,   y podrá   transferir   a   los   organismos   seccionales  siempre que la deuda sea líquida, determinada y autónomos. de plazo vencido, el recaudador ordenará que el  deudor o fiador pague la deuda. o dimita bienes Art.   101.­  La   subrogación   de   derechos   y  dentro de tres días contados desde que se le hizo obligaciones   no   excluye   del   subrogado   del  saber esta resolución; apercibiéndole que, de no cumplimiento de sus obligaciones con el Ministerio  hacerlo, se embargarán bienes equivalentes a la de Turismo. deuda,   intereses   y   costas.   Para   el   embargo   se  preferirán bienes muebles o inmuebles.Art.   102.­  Para   que   se   ejerza   la   jurisdicción coactiva, es necesario que la deuda sea líquida,  Art. 106.­  La citación del auto de pago y del que determinada   y   de   plazo   cumplido,   cuando   lo  ordene   el   nombramiento   de   peritos   para   la hubiere.   La   liquidación   y   determinación   de   la  liquidación, se harán en la forma que se indica en deuda   le   corresponde   a   la   Gerencia   Financiera  el trámite del juicio ejecutivo.Nacional y la identificación del plazo vencido a la Asesoría   Jurídica   Nacional.   El   ejercicio   de   .esta  Art.   107.­  El   procedimiento   para   el   embargo, facultad podrá ser desconcentrada según sean las  avalúo   y   remate   de   bienes,   será   el   establecido necesidades   institucionales,   a   través   del  para el juicio ejecutivo.correspondiente acuerdo ministerial. A través del mismo   instrumento   se   designará   al   funcionario  Art. 108.­ Las providencias que se dicten en estos recaudador.   También   se   podrá   transferir   a   los  juicios, fuera de la sentencia, no son susceptibles organismos seccionales autónomos. de   recurso   alguno.   Tampoco   se   admitirán  incidentes   de   ninguna   clase   y   de   suscitarse   se Art.   103.­  Si   lo   que   se   debe   no   es   cantidad  rechazarán de plano.líquida,   el   Juez   de   Coactiva   citará   al   deudor,   a través del funcionario recaudador, para que dentro  Art.   109.­  Las   costas   de   la   recaudación, de   veinticuatro   horas,   nombre   un   contador   que  incluyendo pago de peritos, alguaciles, honorarios, practique   la   liquidación   junto   con   el   o   los  certificados   y   otros,   serán   de   cuenta   del funcionarios designados por este reglamento o por  coactivado.el   Ministerio   de   Turismo,   a   través   de   acuerdo ministerial. Si  el  deudor no  designa el Contador,  Art. 110.­ Son solemnidades sustanciales en este verificará   la   liquidación   solo   el   funcionario   del  procedimiento:Ministerio de Turismo.    En   caso   de   desacuerdo   entre   los   dos  1. Justificar la calidad de funcionario recaudador funcionarios,   se   estará   a   la   liquidación   del  en el que ejercite la coactiva.funcionario público.    Con   la   determinación   del   funcionario   público  2. Justificar la calidad de deudor.competente,   se   correrá   traslado   al   administrado para que se pronuncie dentro de un plazo de cinco  3. Aparejar la coactiva con el título de crédito y la días. orden de cobro.Art. 104.­  El informe de liquidación se enviará al  4. Que   la   obligación   sea   líquida,   determinada   y Juez  de   Coactiva,   funcionario   encargado   de   dar  de plazo vencido. 24
  • 25. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. sobre la prescripción de la obligación.5. La citación al deudor o al garante, del auto de  pago   o   del   que   ordena   la   liquidación,   en   su  Art.   113.­  Presentados   los   descargos   o   en  caso. rebeldía, el Juez recibirá la causa a prueba por el  término de cinco días, si hay hechos que justificar.Art. 111.­ Todas las autoridades civiles, militares y policiales   están   obligadas   a   prestar   los   auxilios  Art.   114.­  Vencido   ese   término,   o   si   las que los empleados recaudadores les soliciten para  excepciones   fueren   de   puro   derecho,   se la recaudación de las rentas de su cargo. concederán dos días para que aleguen las partes.  Con   los   alegatos,   o   en   rebeldía,   se   pronunciará Art.   112.­  No   se   admitirán   las   excepciones   del  sentencia, previa notificación.deudor,   sus   herederos   o   fiadores,   contra   el procedimiento   coactivo,   sino   después   de  Art.   115.­  La   sentencia   contendrá   la   orden   de consignada la cantidad a que asciende la deuda,  receptar definitivamente el monto consignado o de sus  intereses y  costas.  La consignación se  hará  ser procedente, su devolución al interesado, con con   arreglo   al   Art.   196   de   la   Ley   Orgánica   de  los  respectivos  intereses  según   lo   previsto  en  el Administración Financiera y Control, a órdenes del  artículo 21 del Código Tributario.recaudador.  La consignación no significa pago. Art.   116.­  De   la   resolución   del Juez  de  coactiva    Se exceptúan de la obligación de consignación  podrán   interponerse   los   recursos   que   sean del   pago,   cuándo   las   excepciones   propuestas  procedentes   en   virtud   de   la   normativa   vigente, versaren   únicamente   sobre   falsificación   de  ante el Ministro de Turismo o en vía jurisdiccional.documentos   con   que   se   apareja   la   coactiva   o  TÍTULO SEPTIMO DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS CAPÍTULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALESPRIMERA.­  Derogado   (DE   1513:   RO   304: 31­03­2004). CUARTA.­  El  Ministerio  de  Turismo,   a   través de  acuerdo   ministerial,   podrá   exonerar   de   los SEGUNDA.­ En lo que no estuviere previsto en la  derechos   que   le   pueden   corresponder   a   esta ley,   en   este   reglamento,   en   los   reglamentos  institución   o   podrá   solicitar   que   el   Ministerio   del especiales y las normas técnicas que se dicten en  Ambiente exonere a través del mismo instrumento, virtud de las disposiciones contenidas en ellas, se  de   los   derechos   que   le   pueden   corresponder   a observarán   las   disposiciones   del   Código   Ético  dicha   institución,   por   el   ingreso   a   parques Mundial   para   el   Turismo,   aprobado   por   La  nacionales o áreas naturales protegidas públicas, Organización Mundial del Turismo, en Santiago de  por razones de interés general para el sector. La Chile. petición   y   la   expedición   del   instrumento   serán  debidamente   fundamentadas.   Esta   potestad   no TERCERA.­  Las   sanciones   por   prácticas  incluye   el   pago   de   tributos   que   hayan   sido desleales   serán   tramitadas   según   la   legislación  establecidos por leyes especiales.vigente para tal efecto. 25
  • 26. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.QUINTA.­ El Ministerio de Turismo, por si mismo o a   través   de   la   iniciativa   privada,   mantendrá   los  SEXTA.­  Las   autoridades   administrativas   del registros   mencionados   en   este   reglamento   con  sector turístico y las relacionadas con el sector en toda   la   información   relacionada   con   el   sector  virtud del ejercicio de competencias institucionales turístico, adicionalmente para  los efectos que  se  establecidas   en   leyes   especiales   respetarán   los establecen   en   la   ley   y   este   reglamento,   para  derechos   administrativos   adquiridos   con   la   Ley efectos   estadísticos.   El   acceso   a   la   información  Especial de Desarrollo Turístico, sobre la base de referida en esta disposición y en el Art. 57 de la  la   información   contenida   en   los   registros   y Ley de Turismo tiene el límite de las disposiciones  archivos del Ministerio de Turismo, a la fecha de contenidas   en   normas   de   protección   de   la  expedición de la Ley de Turismo, sin perjuicio de propiedad   intelectual   y   de   protección   de   la  las actualizaciones que sean requeridas en virtud confidencialidad. de la normativa vigente para tal efecto. CAPÍTULO II DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIASPRIMERA.­  Las   normas   técnicas   y   reglamentos  reglamento general, en el Registro Oficial.especiales por actividad y por modalidad que se han determinado en este reglamento con el objeto  SEGUNDA.­ Mientras se expiden los reglamentos de   regular   la   actividad   turística   a   nivel   nacional  especiales   y   normas   técnicas   referidas   en   la será   formulada,   consultada   y   expedida,   por   el  disposición transitoria primera de este reglamento, Ministerio   de   Turismo,   a   través   de   acuerdo  se   utilizará   para   todos   los   efectos   legales ministerial,   en   un   plazo   no   mayor   a   24   meses,  consiguientes,   la   siguiente   tipología   de   las contados   a   partir   de   la   publicación   de   este  actividades turísticas:ACTIVIDAD: ALOJAMIENTOCLASE: HOTELEROSUBTIPO:a. 1.1  Hotelesa. 1.2 Hoteles residenciasa. 1.3 Hoteles apartamentos (Apart ­ hoteles)a. 1.4 Hostalesa. 1.5 Hostales residenciasa. 1.6 Pensionesa. 1.7 Motelesa. 1.8 Hosteríasa. 1.9 Cabañasa. 1.10 Refugiosa. 1.11 Paradoresa. 1.12 AlberguesACTIVIDAD: ALOJAMIENTO 26
  • 27. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.CLASE: EXTRAHOTELEROS O NO HOTELEROSSUBTIPO:a.2.1 Apartamentos turísticosa.2.2 Campamentos de turismo ­ campinga.2.3 Ciudades vacacionalesACTIVIDAD:TIPOb.1 Restaurantesb.2 Cafeteríasb.3 Fuentes de sodab.4 Drives innb.5 BaresACTIVIDAD:TIPO:c.1 Termas y balneariosc.2 Discotecasc.3 Salas de bailec.4 Peñasc.5 Centros de convencionesc.6 Bolerasc.7 Pistas de patinajec.8 Centros de recreación turísticac.9 Salas de recepciones y salas de banquetesACTIVIDAD: AGENCIA DE SERVICIOS TURISTICOSTIPOd.1 Agencia de viajes mayoristad.2 Agencia de viajes internacionald.3 Agencia de viajes operadoraACTIVIDAD: TRANSPORTACIONTIPO:f.1 Líneas de transporte aéreo nacional e internacionalf.2 Líneas de transporte marítimas y fluviales, nacionales e internacionalesf.3 Empresas de transporte terrestre internacional y nacional que determine el Directoriof.4 Empresas que arriendan medios de transporte aéreo, marítimo, fluvial o terrestreTERCERA.­ Ratificase la constitución del fondo de  funcionamiento interno contenidos en el Acuerdo promoción   turística   y   sus   normas   de  Ministerial N° 58 Reglamento Interno del Fondo de  27
  • 28. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.Promoción   Turística,   contenido   en   el   Registro  necesario a criterio del Ministro de Turismo, éste a Oficial N0  670 del 25 de septiembre de 2002 y el  través   de   acuerdo   ministerial,   modificará   los Acuerdo Ministerial N°  57, Ministerio de Turismo,  instrumentos   normativos   citados   en   los   términos Reglamento   General   del   Fondo   de   Promoción  establecidos en este reglamento.Turística,  publicado  en el Registro  Oficial  N0  670 del 25 de septiembre de 2002. CUARTA.­  Derogado   (DE   1513:   RO   304:   En un plazo de noventa días contados a partir de  31­03­2004).la   publicación   de   este   reglamento,   y   de   ser  TÍTULO FINAL REFORMAS Y DEROGATORIAS CAPÍTULO I DE LAS REFORMASRefórmanse   las   siguientes   normas  “Art.   3.­   PERSONAS   BENEFICIARIAS.­  reglamentarias: Las   personas   naturales   o   jurídicas   o  empresas   que   califiquen   su   proyecto 1. Decreto   Ejecutivo   N°   133,   publicado   en   el  turístico ante el Ministerio de Turismo y las  Registro   Oficial   N”   25   del   19   de   febrero   de  que ya obtuvieren la Licencia Única Anual  2003,   expide   el   Reglamento   de   Aplicación   al  de   Funcionamiento   para   sus  Capítulo   VII   de   la   Ley   de   Turismo,   en   los  establecimientos, de parte del Ministerio de  siguientes términos: Turismo o de las instituciones del Régimen  Seccional   Autónomo,   se   podrán   acoger   a  a. Agréguese   en   el   artículo   1,   luego   de   las  los   beneficio   establecidos   en   la   Ley   de  palabras   “municipios   y   consejos  Turismo y este Reglamento. La calificación  provinciales”,   las   palabras   “o   el   Ministerio  de   proyectos   turísticos   a   la   que   hace  de Turismo”. referencia este Reglamento se la llevará a  cabo   en   los   términos   establecidos   en   el  b. Agréguese   en   el   artículo   1,   el   siguiente  Reglamento General de Aplicación a la Ley  párrafo: de Turismo.”; “Se   exceptúan   de   esta   disposición   el  e. En el artículo 4, sustitúyase la letra a),  tratamiento tributario previsto en el Art. 31  por la siguiente: de la ley de Turismo que no requieren de la  aprobación   de   un   Proyecto   y   que   son   de  “a) Inversiones   mínimas   de   las   personas  aplicación   directa   e   inmediata   por   los  jurídicas;”; sujetos   pasivos   que   ejerzan   esas  actividades.”; f. En el artículo 4 agréguese al contenido de la  letra c) el siguiente texto: c. Derógase el artículo 2; “según   la   normativa   de   la   Corporación  d. Sustitúyase el artículo 3, por el siguiente: Financiera Nacional vigente para tal efecto.”; 28
  • 29. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.g. En el artículo 4, sustitúyase el contenido de la  letra d) por el siguiente: El   Ministerio   de   Turismo,   por   sí   mismo   o   a  través   de   la   iniciativa   privada,   verificará  “d)   impactos   socio­ambientales   según   los  cuantas   veces   lo   considere   necesario   a   los  términos   y   alcances   establecidos   en   las  proyectos de inversión calificados. Los efectos  normativa vigente para tal efecto.”; de   la   verificación   servirán   de   base,   de   ser  procedente,   para   el   inicio   de   las   acciones h. En el artículo 7, elimínese la letra c); administrativas o penales que sea procedente.i. En el artículo 9, sustitúyase el encabezado por  Si la actividad de verificación corre a cargo de  el siguiente: la iniciativa  privada,  el costo  será  compartido  entre   el   Ministerio   de   Turismo   y   el   titular   del  “Art. 9.­ PROCEDIMIENTO.­ La calificación la  proyecto verificado.”; llevará a cabo el Ministerio de Turismo, por su  cuenta, o a través de la iniciativa privada, de la  m. En   el   artículo   17   incorporar   un   literal   con   el  siguiente forma: ...“; siguiente texto:j. En   el   artículo   10,   sustitúyase   la   frase   “dos  “c) La   calificación   de   los   proyectos   otorgada  años”,   por   la   frase   “según   los   plazos  por el Ministerio de Turismo, por si mismo o  establecidos en la Ley para cada caso”; a través de la iniciativa privada.”;k. En   el   artículo   11,   luego   de   la   palabra  n.     En   el   artículo   20,   elimínanse   las   palabras:  “calificación”   inclúyase   la   palabra  “Estos contratos y..."; y, “recalificación”; o. Luego del artículo 22, añadir un artículo con el l. El artículo 12, sustitúyase por el siguiente: siguiente texto: “Art.   12.­   REGISTRO   Y   CONTROL­   El  “Artículo   innumerado.­   Para   efectos   de   la  Ministerio   de   Turismo   mantendrá   un   registro  aplicación   del   Artículo   31   de   la   Ley   de  los   Proyectos   de   Inversión   calificados,   que  Turismo,   se   estará   a   los   procedimientos  contendrá además la información relevante de  generales para  la  devolución  del Impuesto  sus titulares, sean éstos personas naturales o  al Valor Agregado contenidos en la Ley de  jurídicas. Régimen Tributario Interno y al Reglamento  a la Ley de Régimen Tributario Interno. En   el   registro   debe   constar   el   monto   de   los  beneficios   proyectados   y   los   montos  2. Derogado   (DE   1513:   RO   304:  proyectados de los beneficios concedidos. 31­03­2004). CAPÍTULO II DE LAS DEROGATORIASDeróganse las siguientes normas secundarias del  1. El   D.   E.   N°  3620,   14   de   enero   de   2003. sector turístico: Reglamento   a   la   Ley   de   Turismo   y   Texto  Unificado   de   Legislación   Turística.   Sin  29
  • 30. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. publicación en el Registro Oficial. 4. El   Decreto   Ejecutivo   316,   publicado   en   el  Registro Oficial N° 68 de 24 de abril de 2003 2. El Título V del Libro IV del Decreto Ejecutivo N que regula las obligaciones de los prestadores  °   3516.   Texto   Unificado   de   Legislación  de   servicios  turísticos  del  pago  del  1  por mil  Secundaria del Ministerio del Ambiente. Tomo  sobre   los   activos   fijos   y   por   obtención   del  1.   Edición   Especial   N°   2   del   Registro   Oficial  registro de turismo. del 31 de marzo de 2003. ARTÍCULO   FINAL.­  El   presente   reglamento 3. El   Decreto   Ejecutivo   315,   publicado   en   el  entrará en vigencia a partir de su publicación en el  Registro Oficial N°  68 de 24 de abril de 2003,  Registro   Oficial,   y   de   su   ejecución   encárgase   al  que regula el cobro de US $ 5 por cada pasaje  Ministro de Turismo. aéreo que se venda en el Ecuador para viajar  fuera del país, para financiar el fondo mixto de  Dado, en el Palacio Nacional, en Quito, a 16 de  promoción turística. diciembre de 2003. (RO 244: 05­01­2004).(Reformas: DE 1513. RO 304: 31­03­2004).  30