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Reglamento del turismo mintur 2011
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  1. 1. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. REGLAMENTO GENERAL DE APLICACIÓN DE LA LEY DE TURISMO (y reformas) Decreto Ejecutivo N° 1186 Lucio Gutiérrez Borbúa PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando:   Que mediante Ley 97, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N0  733 de 27 de diciembre de 2002 se publicó la Ley de Turismo;  Que mediante Decreto Ejecutivo N0 133, publicado en el Registro Oficial N0 25 del 19 de febrero de 2003, se expidió el Reglamento de Aplicación al CAPÍTULO VII de la Ley de Turismo;  Que es necesaria la articulación de los siguientes instrumentos normativos expedidos con anterioridad a la  expedición  de  la  Ley  de  Turismo:   Decreto  Ejecutivo  N°  3400,   Reglamento  General  de  Actividades Turísticas, publicado en el Registro Oficial N0 726 del 17 de diciembre de 2002; Decreto Ejecutivo N° 3045, Reglamento Especial de Turismo en Áreas Protegidas, publicado en el Registro Oficial N0  656 del 5 de septiembre   de   2002   y   D.E.   N0  3516,   Texto   Unificado   de   Legislación   Secundaria   del   Ministerio   del Ambiente. T. 1. Edición Especial N° 2 del Registro Oficial del 31 de marzo de 2003; Acuerdo Ministerial N°  57,   Ministerio   de   Turismo,   Reglamento   General   del   Fondo   de   Promoción   Turística,   publicado   en   el Registro Oficial N0 670 del 25 de septiembre de 2002; y, Acuerdo Ministerial N 0 58, Ministerio de Turismo, Reglamento Interno del Fondo de Promoción Turística, publicado en el Registro Oficial N0  670 del 25 de septiembre de 2002; el Decreto Ejecutivo N0 315, publicado en el Registro Oficial N0 68 del 24 de abril de 2003 que regula el cobro de USD 5 dólares de los Estados Unidos de América por cada pasaje aéreo que se venda en el Ecuador para viajar fuera del país para financiar el Fondo de Promoción Turística del Ecuador; y, el Decreto Ejecutivo N° 316, publicado en el Registro Oficial N0 68 del 24 de abril de 2003 que regula el cobro del pago de 1 por mil sobre los activos fijos y obtención del Registro de Turismo para los prestadores de servicios turísticos;  y,  aquellas  normas  secundarias que se encuentren en vigencia al momento de la expedición de este reglamento;  Que es necesaria la expedición del Reglamento General a la Ley de Turismo que permita la aplicación de la ley, el establecimiento de los procedimientos generales y la actualización general de las normas jurídicas secundarias del sector turístico expedida con anterioridad a la expedición de ley; y,   En ejercicio de las atribuciones que le confiere el Art. 171, numeral 5 de la Constitución Política de la República, 1
  2. 2. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. Expedir:El siguiente Reglamento general de aplicación de la Ley de Turismo. TÍTULO PRELIMINAR OBJETO, ÁMBITO, PRINCIPIOS Y POLITICASArt. 1.­ Objeto.­  Las normas contenidas en este  tribunales de la República);reglamento   tienen   por   objeto   establecer   los  d. Las   instituciones   del   régimen   seccional instrumentos y procedimientos de aplicación de la  autónomo   a   favor   de   las   cuales   se   han ley;   el   establecimiento   de   los   procedimientos  transferido o no potestades relacionadas con la generales   de   coordinación   institucional;   y,   la  gestión   turística   en   los   términos   establecidos actualización   general   de   las   normas   jurídicas  en este reglamento, y a nombre de ellas, sus secundarias   del   sector   turístico   expedida   con  autoridades y funcionarios;anterioridad a la expedición de la Ley de Turismo. e. Los cuerpos colegiados establecidos en la Ley  de   Turismo   y   cuyas   normas   generales   de Art. 2.­ Ámbito.­  Se encuentran sometidos a las  funcionamiento se encuentran establecidas en disposiciones contenidas en este reglamento: este   reglamento,   y   a   nombre   de   ellas,   sus a. Las   instituciones   del   Estado   del   régimen  miembros; nacional   dependiente   del   sector   turístico   y   a  f. Las   personas   jurídicas   que   en   virtud   de   sus  nombre   de   ellas,   sus   autoridades   y  propias leyes de constitución y estructuración  funcionarios (Ministerio de Turismo); agrupan   formalmente   a   los   prestadores   de b. Las   instituciones   del   Estado   del   régimen  servicios   turísticos   en   general   (como   por  nacional   dependiente   que   por   razones   del  ejemplo: Federación Nacional de Cámaras de  ejercicio   de   las   competencias   que   le   son  Turismo,   cámaras   provinciales   de   Turismo,  propias y que tienen relación con el desarrollo  gremios de Turismo); de actividades turísticas por disposición de sus  g. El Fondo de Promoción Turística y a nombre  leyes   especiales,   y   a   nombre   de   ellas,   sus  de éste, los funcionarios y miembros, según lo  autoridades y funcionarios (como por ejemplo:  establece la Ley de Turismo y este reglamento;  Ministerio   del   Ambiente,   Ministerio   de  y, Agricultura   y   Ganadería,   Ministerio   de   Salud,  h. Las   personas   naturales   y   las   personas  Ministerio de Gobierno, Intendencia de Policía,  jurídicas, y a nombre de éstas sus funcionarios  comisarías   nacionales   de   Policía   y   todas  y empleados, socios, accionistas y participes,  aquellas que en el ámbito de sus competencia  que   ejerzan   actividades   turísticas   en   los  tienen relación con la actividad turística); términos establecidos en la Ley de Turismo y c. Las   instituciones   del   Estado,   que   gozan   de  este reglamento general de aplicación. autonomía   por   disposición   de   sus   propias      Los   sujetos   establecidos   en   este   artículo   se  leyes,   que   por   razones   del   ejercicio   de   las  someten   a   las   disposiciones   contenidas   en   este  competencias que le son propias y que tienen  reglamento en tanto en cuanto ejerzan actividades  relación   con   el   desarrollo   de   actividades  turísticas   según   lo   establecido   en   la   Ley   de  turísticas   por   disposición   de   sus   leyes  Turismo  y  este reglamento  o ejerzan  actividades  especiales   y   a   nombre   de   ellas,   sus  que tengan relación con la actividad turística, en  autoridades y funcionarios (como por ejemplo:  los términos establecidos en este reglamento; Servicio   de   Rentas   Internas,   juzgados   y    El ámbito geográfico de aplicación de las normas  2
  3. 3. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.contenidas   en   este   reglamento   general   de  jurídicas del sector privado, a través del ejercicio aplicación de la Ley de Turismo es nacional. Se  de las potestades, deberes y derechos que a cada encuentran sometidas a las normas contenidas en  uno le corresponda y que tengan relación con el este   reglamento   las   autoridades   de   las  desarrollo   del   sector   turístico.   Las   declaraciones instituciones del  régimen  seccional autónomo  en  de políticas para el sector turístico se constituyen cuyo   favor   se   han   descentralizado   o   no   las  en herramientas de interpretación, conjuntamente potestades   en   materia   turística,   en   los   términos  con   las   definiciones   establecidas   en   este establecidos en este reglamento. reglamento, en caso de duda en la aplicación de  normas legales o secundarias del sector turístico Art.   3.­   Políticas   y   principios   de   la   gestión  ecuatoriano.pública   y   privada   del   sector   turístico.­  El      Las   actividades   turísticas   en   los   ámbitos   que, cumplimiento   de   las   políticas   y   principios   del  según la ley y este reglamento les corresponde a sector turístico establecidos en los artículos 3 y 4  las   instituciones   del   Estado   y   a   las   personas de   la   Ley   de   Turismo   y   en   otros   instrumentos  naturales o jurídicas privadas, serán ejercidas bajo normativos   de   naturaleza   similar   son   de  el principio de sostenibilidad o sustentabilidad de obligatorio   cumplimiento   para   todas   las  la actividad turística. El principio de sostenibilidad instituciones del  Estado, del régimen dependiente  se entenderá en los términos establecidos en Ley y   del   régimen   seccional   autónomo;   y,   son  de Gestión Ambiental y en la Ley Especial para el referenciales   para   las   personas   naturales   y  Desarrollo   Sustentable   de   la   Provincia   de  Galápagos. TÍTULO PRIMERO DEL REGIMEN INSTITUCIONAL CAPÍTULO I DEL MINISTERIO DE TURISMOArt. 4.­ Funciones y atribuciones del Ministerio  las   consultas   y   actividades   de   coordinación de Turismo.­ A más de las atribuciones generales  previstas en este reglamento.que les corresponden a los ministerios contenidas  4. Elaborar   el   inventario   de   áreas   o   sitios   de en   el   Título   VII,   Capítulo   III   de   la   Constitución  interés   turístico   y   mantener   actualizada   la Política de la República del Ecuador y el Estatuto  información,   potestad   que   la   ejercerá   por   si del Régimen Jurídico Administrativo de la Función  mismo, desconcentradamente, en coordinación Ejecutiva,   en   virtud   de   la   Ley   de   Turismo   le  con   las   instituciones   del   régimen   seccional corresponde al Ministerio de Turismo: autónomo   a   favor   de   las   cuales   se   han 1. Preparar   y   expedir   con   exclusividad   a   nivel  transferido   competencias   en   materias  nacional las normas técnicas y de calidad por  turísticas, y en cualquier caso, podrá contratar  actividad   que   regirán   en   todo   el   territorio  con   la   iniciativa   privada   en   los   términos  nacional. Esta potestad es intransferible. establecidos en este reglamento.2. Elaborar   las   políticas   y   marco   referencial  5. Nombrar   y   remover   a   los   funcionarios   y  dentro del cual obligatoriamente se realizará la  empleados de la institución. promoción   internacional   del   país,   previo   las  6. Presidir el Consejo Consultivo de Turismo. consultas   y   actividades   de   coordinación  7. Promover   y   fomentar   todo   tipo   de   turismo,  previstas en este reglamento. especialmente   receptivo   interno   y   social   y   la 3. Planificar la actividad turística del país, previo  ejecución   de   proyectos,   programas   y  3
  4. 4. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. prestación   de   servicios   complementarios   con    El proceso de desconcentración de funciones del  organizaciones,   entidades   e   instituciones  Ministerio de Turismo se llevará a cabo según las  públicas   y   privadas   incluyendo   comunidades  disposiciones   del   Capítulo   IV   de   la   Ley   de  indígenas   y   campesinas   en   sus   respectivas  Descentralización y Participación Social, a través  localidades.   Las   instituciones   del   Estado   no  de   la   formulación   del   correspondiente   Plan   o  podrán   ejercer   las   actividades   de   turismo  Programa de Desconcentración de Funciones del  definidas en la ley y en este reglamento. Ministerio de Turismo.8. Orientar,   promover   y   apoyar   la   inversión  nacional y extranjera en la actividad turística,  Art.   6.­   De   la   planificación.­  Le   corresponde  de conformidad con las normas pertinentes. exclusivamente al Ministerio de Turismo planificar 9. Elaborar   los   planes   de   promoción   turística  la   actividad   turística   del   país   como   herramienta  nacional   e   internacional   de   conformidad   con  para   el   desarrollo   armónico,   sostenible   y  los procedimientos de consulta y coordinación  sustentable   del   turismo.   La   planificación   en  previstos en este reglamento. materia   turística   a   nivel   nacional   es   de 10. Calificar los proyectos turísticos; esta potestad  cumplimiento   obligatorio   para   los   organismos  podrá   ser   ejercida   en   forma   desconcentrada  públicos   y   referenciales   para   los   privados.   La  hasta un nivel de Subsecretaría. formulación y elaboración material de los planes, 11. Dictar   los   instructivos   necesarios   para   la  programas  y proyectos  podrá  realizarse  a  través  marcha   administrativa   y   financiera   del  de   la   descentralización   (de   competencias)   y  Ministerio de Turismo. desconcentración   (de   funciones)   o   contratación 12. A nivel nacional y con el carácter de privativa,  con   la   iniciativa   privada   de   las   actividades  la ejecución de las siguientes potestades: materiales. a) La concesión del registro de turismo; b) La   clasificación,   reclasificación   y  Art. 7.­ De la potestad normativa.­  El Ministerio  categorización   y   recategorización   de  de Turismo con exclusividad y de forma privativa  establecimientos; expedirá las normas técnicas y de calidad a nivel  c) El otorgamiento de permisos temporales de  nacional   necesarias   para   el   funcionamiento   del  funcionamiento; sector,   para   cuya   formulación   contará   con   la  d) El control del ejercicio ilegal de actividades  participación de todos los actores involucrados en  turísticas por parte de entidades públicas o  el   turismo.   La   participación   referida   en   este  sin fines de lucro; y, artículo   es   obligatoria,   previa,   se   la   realizará   a  e) La expedición de la licencia única anual de  través   de   las   instituciones   públicas   y   privadas  funcionamiento en los municipios en los que  relacionadas   con   el   sector,   formalmente  no se ha descentralizado sus competencias. organizadas y sus resultados serán referenciales 13. Las demás establecidas en la Constitución, la  para las instituciones del Estado. Ley de Turismo y las que le son asignadas en  este Reglamento General de Aplicación de la  Art. 8.­ Del control.­ A través de los mecanismos  Ley de Turismo. determinados   en   este   reglamento   y   demás  normativa   aplicable,   el   Ministerio   ejercerá   el Art.   5.­   Procedimiento   de   desconcentración.­  control sobre el cumplimiento de las obligaciones Las potestades referidas según se ha citado en el  que tienen los prestadores de servicios turísticos, artículo   anterior   podrán   ser   ejercidas  como   resultado   de   la   aplicación   de   la   Ley   de descentralizadamente,   desconcentradamente   o   a  Turismo y sus correspondientes reglamentos.través   de   la   iniciativa   privada   según   las      El   control   será   de   carácter   preventivo   y disposiciones   de   la   legislación   vigente   y  sancionador de conformidad con lo dispuesto en particularmente por este reglamento. 4
  5. 5. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.el artículo 52 de la Ley de Turismo. competencia   que   corresponda,   deberá   consultar,  obligatoriamente lo siguiente:Art. 9.­ Ejercicio de la potestad de control.­  La  1. La formulación y elaboración de las políticas y potestad   de   control   podrá   ser   descentralizada,  marco   referencial   dentro   del   cual desconcentrada   o   se   podrá   contratar   con   la  obligatoriamente   se   realizará   la   promoción iniciativa   privada   para   tal  efecto.   La  potestad   de  internacional del país.juzgamiento   administrativo   y   sancionadora   será  2. La   planificación   de   la   actividad   turística   del siempre a través del Ministerio de Turismo sea por  país.sí   mismo,   descentralizada   o   sea  3. La formulación y elaboración de los planes de desconcentradamente. promoción turística nacional e internacional.    No   se   descentralizará   ni   el   control   ni   el  4. El  establecimiento  del  pago   de   tasas  por  los otorgamiento   de   los   permisos   temporales   de  servicios   de   control,   inspecciones, funcionamiento   que   son   privativos   del   Ministerio  autorizaciones, permisos, licencias u otros de de Turismo. similar naturaleza, a fin de recuperar los costos  en   los   que   incurrieren   para   este   propósito, Art.   10.­   Consulta   previa.­  El   mecanismo   de  sean   éstos   prestados   por   el   Ministerio   y   los consulta   previa   al   sector   privado   y   principales  municipios o gobiernos seccionales autónomos actores   del   turismo,   al   que   se   refiere   este  descentralizados por sí mismo o a través de la reglamento   en   varias   normas,   lo   constituye   la  iniciativa privada en los términos contenidos en Federación Nacional de Cámaras Provinciales de  este reglamento. Para la determinación de las Turismo   del   Ecuador,   FENACAPTUR,   la   que  tasas   referidas   en   este   artículo,   deberá   el deberá   emitir   su   pronunciamiento   contando   para  Ministerio   de   Turismo,   preparar   por   sí   o   a ello  con  la  participación  del  gremio  o  asociación  través   de   una   contratación   especializada   un nacional  especializada   en  razón   de   la  materia  o  documento técnico que justifique el monto que del territorio. será motivo de la consulta previa. 5. La   elaboración   y   formulación   previa   a   la Art.   11.­   Temas   obligatorios   sometidos   a  expedición   de   las   normas   técnicas   por consulta   previa.­  El   Ministerio   de   Turismo   o   la  actividad y modalidad turísticas.institución   del   régimen   seccional   autónomo   a  6. Los   demás   temas   que   el   Ministerio   decida nombre   de   la   cual   se   ha   descentralizado   la  someter a su consideración.  CAPÍTULO II DEL PROCEDIMIENTO PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS MATERIALES A TRAVÉS DE LA  INICIATIVA PRIVADAArt. 12.­ Principio general.­  Sin perjuicio de las  previo   el   cumplimiento   de   los   procedimientos   y potestades   que   hayan   sido   transferidas   a   las  condiciones   establecidas   en   la   Ley   de instituciones del  régimen  seccional autónomo  en  Contratación Pública, la Ley de Consultoría, la Ley virtud   de   las   obligaciones   constitucionales   y  de   Modernización   del   Estado   y  sus   reglamentos legales   de   descentralización,   en   los   términos  en lo que fuere aplicable, y particularmente en las establecidos   en   este   reglamento,   el   ejercicio   de  normas   contenidas   en   este   reglamento.   Sin todas las atribuciones de naturaleza material que  embargo del ejercicio de potestades materiales a le corresponden al Ministerio de Turismo es objeto  través   de   la   iniciativa   privada   y   de   la de   prestación   a   través   de   la   iniciativa   privada,  descentralización   de   potestades   en   materia  5
  6. 6. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.turística,   en   todos   los   casos,   el   Ministerio   de  competencias.Turismo   se   reservará   para   sí,   el   control   de cumplimiento   de   los   objetivos   que   persigue   el  Art.   15.­   Representantes   en   el   proceso.­  El Estado derivados de los contratos y convenios que  proceso   de   ejercicio   de   potestades   técnicas   y se desprenden de la aplicación de este artículo. administrativas que le corresponde al Ministerio de  Turismo,   a   través   de   la   iniciativa   privada   será Art. 13.­ Limitación.­ No son objeto de ejercicio a  dirigido y coordinado por el Ministro de Turismo y través   de   la   iniciativa   privada   las   potestades   de  para   tal   efecto   se   utilizará   cualquier   instrumento expedición   de   normas   jurídicas   secundarias,  administrativo vigente en la legislación tales como normas   técnicas   y   de   ser   del   caso   normas   de  autorizaciones   administrativas   de   cualquier calidad   y   el   otorgamiento   de   derechos,   la  naturaleza, contratos, concesiones, entre otras.expedición   de   autorizaciones   administrativas   en     Las personas naturales que intervengan en los general y la potestad sancionadora. procesos   correspondientes   deberán   ser   capaces     No   es   objeto   de   ejercicio   a   través   de   la  de   ejercer   derechos   y   contraer   obligaciones descentralización   ni   desconcentración   la  conforme   la   legislación   nacional.   Los expedición   de   normas   jurídicas   y   de   calidad,  representantes   de   las   personas   jurídicas potestad privativa del Ministerio de Turismo el que  nacionales deberán justificar dicha condición con la   ejercerá   a  nivel  nacional.   Las  normas  que   se  el   nombramiento   debidamente   registrado   en   el expidan contrariando esta disposición no tendrán  registro público competente.ninguna eficacia y el Ministerio de Turismo estará    Las personas jurídicas extranjeras que participen obligado a arbitrar las medidas que sean menester  en   los   referidos   procesos   deberán   tener   un para que se disponga la pérdida de su vigor. apoderado que justifique dicha condición así como     Las   potestades   descentralizables,   las  la existencia legal de la persona jurídica a la que condiciones   y   procedimientos   son   aquellas  representa   conforme   la   legislación   nacional. establecidas en este reglamento. Igualmente   la   condición   de   apoderado   deberá  justificarse por la inscripción en el registro público Art. 14.­ Actividades específicas cuyo ejercicio  competente.puede ser contratado con la iniciativa privada.­ De acuerdo a lo establecido en el artículo 18 de la  Art.   16.­   Prohibición   especial.­  No   podrán Ley   de   Turismo,   el   Ministerio   de   Turismo   podrá  participar   ni   directa   ni   indirectamente   en   los contratar con la iniciativa privada la prestación de  procesos   a   que   se   refiere   este   reglamento, los siguientes servicios técnicos y administrativos: quienes   intervengan   o   hayan   intervenido   como a) La determinación de la clasificación y categoría  expertos o peritos, ni los funcionarios públicos que  que le corresponde a cada establecimiento; intervengan en el proceso de selección especifico b) La verificación del uso de los bienes turísticos  correspondiente, ni sus cónyuges, ni sus parientes  exentos de impuestos; dentro   del   cuarto   grado   de   consanguinidad   o c) La   calificación  de  proyectos  turísticos que  se  segundo   de   afinidad,   ni   las   compañías   o  acojan a los beneficios tributarios; empresas   en   las   que   cualquiera   de   ellos   tenga d) Los centros de información turística; interés o participación.e) La   determinación   pericial   de   las   inversiones  para efectos tributarios; y, Art.   17.­   Inicio   del   procedimiento.­  El f) Otros   que   resuelva   el   Ministerio   de   Turismo,  procedimiento de selección y contratación de la o  excepto   aquellos   que   se   transfieran   a   los  las personas naturales o jurídicas privadas, para  gobiernos   provincial   y   cantonal   producto   del  el ejercicio de las potestades que le corresponden  proceso   de   descentralización   de  al Ministerio de Turismo se iniciará con la decisión  6
  7. 7. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.que   sobre   el   particular   expida   el   Ministro   de  interna.   En   forma   subsidiaria   y   en   los   casos   no Turismo. previstos   en   este   reglamento   y   en   la   normativa  interna del Ministerio de Turismo, se aplicarán los Art.   18.­   Documentos   precontractuales.­  Los  procedimientos   establecidos   en   el   Reglamento procedimientos de  contratación  referidos  en  este  General a la Ley de Modernización del Estado.título   deberán   contar   obligatoriamente   al   menos con los siguientes documentos aprobados por el  Art. 21.­ Contenido mínimo de los contratos.­ El Comité de Contrataciones correspondiente: contenido mínimo del contrato para la prestación a) La convocatoria; de   servicios   técnicos   y   administrativos   del b)  Las bases o procedimientos de contratación; Ministerio   de   Turismo,   a   través   de   la   iniciativa c) Los   estudios,   especificaciones   técnicas,  privada, son los siguientes: términos de referencia de la actividad material  1.   Comparecientes. a contratarse; 2. Antecedentes.d) El formato de contrato; 3. Objeto.e) Los   criterios   específicos   de   calificación   de   la  4. Plazos. capacidad   técnica   y  financiera   de   la   persona  5. Fecha de inicio de actividades. natural o jurídica; 6. Actividades   a   ejecutarse   por   la   contratista   y f) Los   criterios   de   calificación   de   la   propuesta  régimen aplicable. técnica; 7. Derechos y obligaciones de las partes de este g) El plan de negocios o presupuesto referencial; contrato.h) El cronograma referencial del proceso; e, 8. Seguro de ser aplicable.i) Los  demás  documentos  precontractuales  que  9. Cesión voluntaria del contrato. se   consideren   necesarios   según   el   caso  10. Subcontratación de actividades comprendidas  particular. en el objeto del contrato.   Los documentos referidos serán preparados por  11. Constitución de garantías.el   Ministerio   de   Turismo,   a   través   de   la   Unidad  12. Control de la actividad de la contratista.Administrativa que corresponda según el área de  13. Suministro de información e inspecciones.especialización o geográfica de interés y puestos  14. Potestad   del   Ministerio   de   Turismo   de a consideración para su aprobación definitiva por,  modificación del contrato.el   correspondiente   Comité   Técnico   de  15. Renegociación del contrato.Contrataciones   del   Ministerio.   Los   documentos  16. Fuerza mayor o caso fortuito.referidos   solamente   podrán   ser   modificados   por  17. Incumplimiento y régimen sancionatorio.decisión del comité. 18. Terminación del contrato. 19. Aspectos   procedimentales   y   régimen Art.   19.­   Comité   Técnico   de   Contratación.­  El  normativo aplicable al contrato.Comité Técnico de Contratación de los servicios  20. Solución   de   controversias:   mediación   y técnicos  o  de   administración   a   ser  ejecutados  a  arbitraje.través de la iniciativa privada es aquel establecido  21. Modificaciones al contrato.en   el   Ministerio   de   Turismo,   según   su   propia  22. Compromiso de confidencialidad.normativa interna. 23. Gastos, honorarios y tributos resultantes de la  suscripción de este contrato.Art.   20.­   Procedimiento   de   calificación   y  24. Domicilios constituidos.selección.­  Los   procedimientos  de   calificación   y selección   son   aquellos   establecidos   en   el  Art.   22.­   Informes   previos.­  El   Ministerio   de Ministerio de Turismo, según su propia normativa  Turismo   requerirá   previa   a   la   suscripción   del  contrato   y   de   ser   del   caso,   previo   al   inicio   del  7
  8. 8. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.procedimiento   contractual,   los   informes   previos  la iniciativa privada en los términos contenidos en que   sean   pertinentes,   por   ejemplo   de   la  este   reglamento.   Para   la   determinación   de   las Contraloría   General   del   Estado,   de   la  tasas   referidas   en   este   artículo,   deberá   el Procuraduría   General   del   Estado,   del   Consejo  Ministerio de Turismo, preparar por sí o a través Nacional de Modernización del Estado. de una contratación especializada un documento  técnico que justifique el monto y éste deberá ser Art.   23.­  Tarifas  por   servicios   técnicos   y  consultado con los organismos establecidos en la administrativos.­  De   conformidad   con   lo   que  ley y este reglamento para tal efecto.dispone el Art. 17­A de la Ley de Modernización      El mismo procedimiento de justificación técnica del Estado, el Ministerio de Turismo, a través de  y de consulta previa a la Federación Nacional de un   acuerdo   ministerial   y   los   organismos  Cámaras   Provinciales   de   Turismo seccionales   autónomos   a   quien   se   ha  ­FENACAPTUR­   procede   en   el   caso   de   que   el descentralizado la competencia podrán establecer  Ministerio   adopte,   a   través   de   un   acuerdo el   pago   de   tasas   por   los   servicios   de   control,  ministerial, un cuadro donde consten las tarifas de inspecciones,   autorizaciones,   permisos,   licencias  las   tasas   según   los   servicios   técnicos   y   de u otros de similar naturaleza, a fin de recuperar los  administración que preste por sí mismo o prevea costos en los que incurrieren para este propósito,  prestar a través de la iniciativa privada. (DE 1513. sean éstos prestados por sí mismo o a través de  RO 304: 31­03­2004). CAPÍTULO III DE LA DESCENTRALIZACION DE ATRIBUCIONES EN MATERIA TURISTICAArt.   24.­   Funciones   y   atribuciones   de   las  delegación   referidas   en   la   Ley   de   Turismo   se instituciones   del   régimen   seccional  realizará   a   través   de   los   correspondientes autónomo.­  En   virtud   de   las   disposiciones  convenios de transferencia según los artículos 12 constitucionales   relacionadas   con  y 13 de la Ley de Descentralización del Estado y descentralización del Estado y lo que disponen los  Participación Social.artículos 9 y 10 de la Ley de Descentralización del Estado y Participación Social, en materia turística  Art. 26.­ Gestión subsidiaria.­  De acuerdo a lo procede   la   transferencia   de   funciones,  establecido   en   el   artículo   17   de   la   Ley   de atribuciones   y   recursos   relacionados   con   la  Descentralización   del   Estado   y   Participación planificación,  coordinación,   ejecutar  y  evaluar  en  Social, el Ministerio de Turismo, en representación el respectivo cantón las actividades relacionadas  de  la Función  Ejecutiva  podrá,  sin  necesidad  de con el turismo. convenio, suplir la prestación de un servicio o la   Las potestades de realizar el registro de turismo,  ejecución de un proyecto u obra siempre y cuando la regulación y expedición de normas técnicas a  se  demostrase  su  grave  y sustancial  deficiencia, nivel   nacional,   la   concesión   de   permisos  paralización o indebida utilización de los recursos temporales   de   funcionamiento   son   privativas   del  asignados   para   esos   fines   por   parte   de   un Ministerio   de   Turismo   quien   ejercerá   esas  Municipio   a   favor   de   quien   se   descentralizó   las competencias a nivel nacional con exclusividad. potestades referidas en este CAPÍTULO.     Esta   gestión   subsidiaria   se   practicará   con   la Art.   25.­   Procedimientos   y   mecanismos   de  expedición   del   respectivo   decreto   ejecutivo, transferencia   de   potestades   del   Ministerio   de  debidamente   justificado   con   indicadores   de Turismo   a   las   instituciones   del   régimen  gestión,   con   la   participación   del   sector   privado seccional   autónomo.­  La   transferencia   o  organizado y la sociedad civil a nivel municipal. La  8
  9. 9. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.gestión   referida   en   este   artículo   no   podrá   durar      Así mismo y en contrapartida, las políticas y la más tiempo que el indispensable para normalizar  planificación seccionales en esta materia deberán la gestión municipal, reflejada en los mencionados  establecerse   de   manera   coordinada,   y   sobre   la indicadores, período en el cual las transferencias  base de la planificación y políticas nacionales.del gobierno central se suspenderán.     En   ningún   caso   se   exigirá   la   multiplicidad   de  procedimientos   para   el   mismo   objeto   y   con   la Art.   27.­   La   potestad   normativa   y   otras  misma información al sector turístico privado.potestades   del   ámbito   nacional.­  La   potestad normativa   a   nivel   nacional   le   corresponde  Art. 28.­ Plan de transferencia y delegación de privativamente   al   Ministerio   de   Turismo,   la   que  atribuciones del Ministerio de Turismo a favor incluye   la   expedición   de   los   reglamentos  de   las   instituciones   del   régimen   seccional especiales   y   normas   técnicas   por   actividad   y  autónomo.­ El Ministerio de Turismo elaborará un modalidad,   instrumentos   de   calificación   y  Plan de transferencia y delegación de atribuciones clasificación, e incluso el régimen tarifario en los  a   las   instituciones   del   régimen   seccional términos establecidos en esta ley. autónomo   sobre   la   base   de   las   disposiciones   Las políticas y lineamientos generales que fija el  contenidas en la Constitución Política del Estado, Ministerio   de   Turismo   en   el   ejercicio   de   su  de   la   Ley   de   Turismo,   de   la   Ley   de potestad   de   autoridad   sectorial   en   esta   materia,  Descentralización   del   Estado   y   Participación deberán ser observados obligatoriamente por los  Social,   de   este   reglamento   y   demás   normativa gobiernos seccionales autónomos y las personas  vigente   en   esta   materia.   El  plan   referido   deberá jurídicas creadas por Ley para la Prestación de los  incluir además alternativas de financiamiento.Servicios Públicos Descentralizados. CAPÍTULO IV DEL CONSEJO CONSULTIVO DE TURISMOArt. 29.­ Cuerpo colegiado asesor.­  El Consejo  del   mismo   artículo,   tendrán   sus   respectivos Consultivo   de   Turismo   es   un   cuerpo   colegiado  alternos   y   su   designación   será   formalmente asesor de  la  actividad  turística del  Ecuador, que  notificada al Ministerio de Turismo.servirá   como   nexo   entre   el   sector   público   y     Los representantes previstos en el numeral 5 del privado.   Sus   resoluciones   tienen   el   carácter   de  Art. 14 de la Ley de Turismo durarán un año en recomendaciones. sus   funciones,   no   pueden   ser   reelegidos   hasta  que   se   cumpla   con   un   ciclo   completo   de Art.   30.­   Colaboración   interinstitucional.­  El  representación y serán el Presidente del gremio o Consejo   Consultivo   de   Turismo,   podrá   solicitar  su delegado. Su designación se realizará a través directamente   la   colaboración   de   organismos   e  del colegio electoral correspondiente al igual que instituciones del sector público y privado a fin de  el delegado señalado en el numeral 8 del artículo argumentar sus recomendaciones. señalado.Art. 31.­ Designación.­  Los delegados a los que  Art.   32.­  El   Consejo   se   reunirá   en   cualquier se refieren los numerales 2 y 3 del Art. 14 de la ley  tiempo previa convocatoria, por carta, del Ministro serán   designados   por   acuerdo   ministerial   y  de   Turismo.   En   primera   convocatoria   se   podrá tendrán   el   carácter   de   permanentes.   Serán  reunir   con   al   menos   la   presencia   de   la   mayoría designados además sus respectivos suplentes; y  absoluta   de   sus   miembros.   En   la   misma los representantes de los numerales 4, 5, 6, 7 y 8  convocatoria se establecerá que, en el caso de no  9
  10. 10. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.obtener   el   quórum   suficiente   en   primera  reunirá   extraordinariamente   cuando   sea convocatoria, el Consejo se reunirá, en  segunda  convocado por el Ministerio de Turismo para tratar convocatoria, con el número de miembros que se  los temas que se incluyan en la convocatoria.encuentren presentes.    La   convocatoria   será   realizada   con   al   menos  Art.   35.­  En   el   ejercicio   de   la   Secretaria   del ocho días de anticipación con respecto a la fecha  Consejo le corresponde al funcionario designado de la reunión. por   el   Ministerio   de   Turismo,   a   quien   le  corresponde:Art.   33.­  Sin   perjuicio   de   la   información   que   el  a) Convocar   a   los   miembros   del   Consejo   a   las convocante   requiera   incluir,   en   dicha  reuniones ordinarias y extraordinarias;comunicación, la convocatoria deberá contener, al  b) Llevar las actas de las reuniones del Consejo;menos: c) Acreditar la participación de los miembros del a) La convocatoria a reunión del Consejo; Consejo;b) El orden del día a tratar; d) Proporcionar   la   información   técnica   que   el c) El   lugar,   la   fecha   y   las   horas   de   inicio   y  Consejo   requiere   para   sus   reuniones  clausura de la correspondiente reunión; ordinarias y extraordinarias; y,d) La fecha de la realización de la convocatoria; y, e) Las demás que permitan el ejercicio cabal de e) La firma de la autoridad convocante. sus funciones.  De ser necesaria, la autoridad incluirá además la información que requerida para el tratamiento de  Art. 36.­ De las convocatorias, de las reuniones y los temas incluidos en la convocatoria. de las actas del Consejo, el Ministerio de Turismo  llevará el correspondiente archivo.Art.   34.­  El   Consejo   se   reunirá   ordinaria   y      Para   tales   efectos,   los   documentos   a   los   que extraordinariamente   previa   convocatoria   del  hace   referencia   este   artículo   deberán   estar Ministerio   de   Turismo   para   tratar   los   temas  debidamente suscritos por sus miembros.contenidos en la correspondiente convocatoria.   El Concejo se reunirá ordinariamente una vez al  Art. 37.­  De ser necesarias, el Concejo expedirá año, dentro de los tres primeros meses de cada  las   normas   para   el   funcionamiento   del   mismo   y año para formular y evaluar las políticas generales  serán expedidas mediante acuerdo ministerial.de   gestión   turística   nacional   y   seccional.   Se  CAPÍTULO V DE LOS COMITÉS DE TURISMOArt.   38.­   Conformación   y   alcance   de   sus  cada uno de sus miembros le corresponde. Son atribuciones.­ El Ministerio de Turismo coordinará  un grupo de ejecutores que en virtud de un interés la   conformación   de   comités   de   Turismo   en   los  común   relacionado   con   la   actividad   turística   se sitios   que   considere   necesarios   los   que   tendrán  han   organizado   alrededor   del   Ministerio   de las facultades determinadas en el artículo 38 de la  Turismo, con el objeto de coordinar la ejecución de ley.   Los   comités   de   Turismo   no   intervendrán   en  las actividades que a cada uno le es propia.asuntos   relacionados   con   la   regulación,   control, elaboración ni planificación nacional o local, ni en  Art. 39.­ Secretario del Comité de Turismo.­  El la elaboración de las políticas de turismo. Ministerio de Turismo designará un funcionario de    Las atribuciones de los comités de Turismo son  su institución para que ejerza las atribuciones de ejecutoras en los ámbitos de competencias que a  Secretario del comité. El Secretario coordinará las  10
  11. 11. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.reuniones y las  actividades de los  miembros del  tanto   se   constituirán   y   funcionarán   cuando   sea comité   y   reportará   directamente   al   Ministro   de  necesario, .por decisión del  Ministerio de Turismo Turismo. o   por   requerimiento   del   sector   privado,   para  coordinar y concertar la ejecución de actividades Art.   40.­   Funcionamiento.­  Los   comités   de  entre   los   distintos   actores   del   sector   turístico Turismo   no   son   órganos   permanentes   y   por   lo  vinculados en un cluster o cadena productiva. TÍTULO SEGUNDO DE LAS ACTIVIDADES TURISTICAS CAPÍTULO I DE LAS ACTIVIDADES TURISTICAS Y SU CATEGORIZACIONArt.   41.­   Alcance   de   las   definiciones  disposiciones de la Ley de Turismo, las siguientes contenidas en este reglamento.­ Para efectos de  son   las   definiciones   de   las  actividades   turísticas la gestión pública y privada y la aplicación de las  previstas en la ley:normas del régimen jurídico y demás instrumentos normativos, de planificación, operación,  control  y  a) Alojamientosanción   del   sector   turístico   ecuatoriano,   se  Se entiende por alojamiento turístico, el conjunto entenderán   como   definiciones   legales,   y   por   lo  de   bienes   destinados   por   la   persona   natural   o tanto   son   de   obligatorio   cumplimiento   y  jurídica   a   prestar   el   servicio   de   hospedaje   no herramientas de interpretación en caso de duda,  permanente,   con   o   sin   alimentación   y   servicios según lo dispuesto en el Art. 18 del Código Civil  básicos   y/o   complementarios,   mediante   contrato ecuatoriano, las que constan en este capítulo. de hospedaje;Art.   42.­   Actividades   turísticas.­  Según   lo  b) Servicio de alimentos y bebidasestablecido por el Art. 5 de la Ley de Turismo se  Se entiende por servicio de alimentos y bebidas a consideran actividades turísticas las siguientes: las   actividades   de   prestación   de   servicios a) Alojamiento; gastronómicos, bares y similares, de propietarios b) Servicio de alimentos y bebidas; cuya actividad económica esté relacionada con la c) Transportación,   cuando   se   dedica  producción,   servicio   y   venta   de   alimentos   y/o  principalmente   al   turismo;   inclusive   el  bebidas   para   consumo.   Además,   podrán   prestar  transporte aéreo, marítimo, fluvial, terrestre y el  otros   servicios   complementarios   como   diversión,  alquiler de vehículos para este propósito; animación y entretenimiento;d) Operación,   cuando   las   agencias   de   viajes  provean su propio transporte, esa actividad se  c) Transportación considerará parte del agenciamiento; Comprende   la   movilización   de   pasajeros   por e) La   de   intermediación,   agencia   de   servicios  cualquier vía (terrestre, aérea o acuática) que se  turísticos   y   organizadoras   de   eventos,  realice directamente con turistas en apoyo a otras  congresos y convenciones; y, actividades como el alojamiento, la gastronomía, f) Casinos,   salas   de   juego   (bingo­mecánicos),  la operación y la intermediación; hipódromos y parques de atracciones estables. d) OperaciónArt.   43.­   Definición   de   las   actividades   de  La   operación   turística   comprende   las   diversas turismo.­  Para   efectos   de   la   aplicación   de   las  formas   de   organización   de   viajes   y   visitas,  11
  12. 12. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.mediante modalidades como: Turismo cultural y/o  A   los   efectos   de   la   Ley   de   Turismo   y   este patrimonial,   etnoturismo,   turismo   de   aventura   y  reglamento   se   consideran   casinos   y   por   tanto deportivo,   ecoturismo,   turismo   rural,   turismo  sujetos   al   presente   reglamento,   los educativo­científico   y   otros   tipos   de   operación   o  establecimientos   autorizados   por   el   organismo modalidad   que   sean   aceptados  por  el  Ministerio  oficial   de   turismo,   que   se   dediquen   de   manera de Turismo. exclusiva   a   la   práctica,   con   fines   de   lucro,   de     Se   realizará   a   través   de   agencias   operadoras  juegos de envite o azar, de mesa y banca en los que se definen como las empresas comerciales,  que  se  utilicen   naipes,  dados,   ruletas,  máquinas constituidas   por   personas   naturales   o   jurídicas,  de   juego   o   tragamonedas,   mecánicas, debidamente   autorizadas,   que   se   dediquen  electromecánicas   o   electrónicas,   cualquiera   sea profesionalmente a la organización de actividades  su   denominación,   en   los   que   se   admitan   las turísticas   y   a   la   prestación   de   servicios,  apuestas del público o que permita al jugador un directamente  o   en   asocio  con  otros  proveedores  tiempo de uso a cambio del pago del precio de la de   servicios,   incluidos   los   de   transportación;  jugada,   siempre   que   el   resultado   no   dependa cuando las agencias de viajes operadoras provean  exclusivamente   de   destreza   del   jugador,   sino su propio transporte, esa actividad se considerará  exclusivamente   del   azar.  "()   Serán   consideradas  parte del agenciamiento; salas   de   juego   (bingo­mecánicos)   los   establecimientos abiertos al público, en los cuales,  e) Intermediación previa  autorización  expresa  del organismo  oficial  La actividad de intermediación es la ejercida por  de turismo, se organice de manera permanente y  agencias   de   servicios   turísticos,   las   sociedades  con fines de lucro el denominado juego mutual de  comerciales, constituidas por personas naturales o  bingo,   mediante   el  cual  los   jugadores   adquieren  jurídicas   y   que,   debidamente   autorizadas,   se  una o varias tablas y optan al azar por un premio  dediquen   profesionalmente   al   ejercicio   de  en dinero en efectivo a base de las condiciones,  actividades referidas a la prestación de servicios,  montos   y   porcentajes   determinados   de   manera  directamente   o   como   intermediarios   entre   los  previa a cada una de las jugadas, en función del  viajeros y proveedores de los servicios. número   de   participantes   en   la   misma.   En   estas    Por razón de las funciones que deben cumplir y,  salas de juego no podrá instalarse ni practicarse  sin   perjuicio   de   la   libertad   de   empresa,   las  ningún otro juego en los que intervenga el azar,  agencias de servicios turísticos pueden ser de tres  tales   como   máquinas   tragamonedas,   mesas   de  clases:   Agencias   de   viajes   internacionales,  juego,   ruletas   y   otros   juegos   exclusivos   para  agencias de viajes mayoristas y agencias duales. casinos. (...)"(RO 77: 08­08­2005).    Son   organizadoras   de   eventos,   congresos   y convenciones,  las  personas  naturales  o  jurídicas  Art.   44.­   Normas   técnicas   y   reglamentarias legalmente   constituidas   que   se   dediquen   a   la  para las actividades turísticas.­ Sin perjuicio de organización   de   certámenes   como   congresos,  las normas de carácter general contenidas en este convenciones,   ferias,   seminarios   y   reuniones  reglamento,   sobre   la   base   de   las   definiciones similares,   en   sus   etapas   de   gerenciamiento,  contenidas   en   este   capítulo,   únicamente   el planeación, promoción y realización, así como a la  Ministerio de Turismo de forma privativa, a través asesoría y/o producción de estos certámenes en  de   acuerdo   ministerial,   expedirá   las   normas forma total o parcial; y, técnicas   y   reglamentarias   que   sean   requeridas  con el objeto de establecer las particularidades y "f) Casinos, salas de juego (bingo­mecánicos),   la   clasificación   de   las   actividades   de   turismo hipódromos   y   parques   de   atracciones   definidas   en   este   reglamento   y   sus   respectivas estables". modalidades.   La   potestad   asignada   en   este  12
  13. 13. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.artículo es intransferible. este   reglamento,   se   dediquen   a   la   prestación    Las .entidades del régimen seccional autónomo  remunerada de modo habitual de las actividades o dependiente no expedirán normas técnicas ni de  turísticas  establecidas  en   el  Art.   5   de  la   Ley  de calidad   sobre   actividades   o   establecimientos  Turismo.turísticos, no definirán actividades o modalidades turísticas   ni   establecerán   sujetos   pasivos   o  Art.   46.­   Quien   no   puede   ejercer   actividades responsables   sin   que   sean   establecidos   por   el  turísticas.­  Por disposición expresa de la Ley de Ministerio de Turismo. Turismo, según los Arts. 7 y 60 no podrán ejercer  actividades turísticas y por lo tanto no accederán a Art.   45.­   Quien   puede   ejercer   actividades  calificación y registro alguno de los previstos en la turísticas.­  El   ejercicio   de   actividades   turísticas  ley y este reglamento:podrá   ser   realizada   por   cualquier   persona  a. Las   sociedades   civiles   sin   fines   de   lucro natural   o   jurídica,   sean   comercial   o  definidas   como   tales   por   el   Título  XXX  del comunitaria   que,   cumplidos   los   requisitos  Código Civil ecuatoriano; y,establecidos   en   la   ley   y   demás   normas  b. Las   instituciones   del   Estado   definidas   como aplicables   y   que   no   se   encuentren   en   las  tales por el Título V de la Constitución Política prohibiciones   expresas   señaladas   en   la   ley  y  de la República del Ecuador. CAPÍTULO II DEL REGISTRO ÚNICO DE TURISMOArt.   47.­   Obligación   del   Registro   Único   de  pago   del  doble   de   la   multa;   y,  la   inscripción   del Turismo.­  Toda   persona   natural,   jurídica,  empresario en la lista de incumplidos y no podrá empresa   o   sociedad,   previo   el   inicio   de  concedérsele un registro.cualquiera   de   las   actividades   turísticas   descritas    El registro le corresponde mantener al Ministerio en el artículo 5 de la Ley de Turismo, obtendrán el  de   Turismo,   aún   cuando   el   trámite   puede   ser registro de turismo, que consiste en la inscripción  desconcentrado, la información será mantenida a del   prestador   de   servicios   turísticos   en   el  nivel   nacional.   El   Ministerio   de   Turismo   podrá catastro   o   registro   público   de   empresarios   y  tercerizar   los   servicios   para   el   análisis   de   la establecimientos  turísticos,  en  el  Ministerio   de  información mantenida en el registro referido, con Turismo. la   iniciativa   privada   particularmente   con   centros    El registro de turismo se efectuará por una sola  especializados en tales servicios, con el objeto de vez;   y,   cualquier   cambio   que   se   produzca   en   la  planificar, ejecutar o controlar las actividades que declaración inicial deberá notificarse al Ministerio  son propias del Ministerio.en   el   plazo   máximo   de   30   días   de   ocurrido   el hecho,   tales   como   transferencia   a   cualquier  Art.   48.­   Pago   por   concepto   de   registro.­  El TÍTULO,   arrendamiento,   cambio   de   nombre   o  valor   por   concepto   de   registro   se   hará   por   una razón social, asociación, cambio de local, apertura  sola vez y, de acuerdo con el detalle que conste de sucursal, cierre de establecimiento y otros. en   el   correspondiente   acuerdo   ministerial.   Los    De no cumplirse con este requisito se impondrá  valores podrán ser ajustados anualmente.una   multa   de   cien   dólares   (US   $   100,00)   al    El valor por concepto de registro será pagado por infractor,   y,   se   procederá   a   la   clausura   del  una   sola   vez,   siempre   que   se   mantenga   la establecimiento hasta que se obtenga el registro y  actividad.   En   caso   de   cambio   de   actividad,   se licencia   única   anual   de   funcionamiento.   La  pagará el valor que corresponda a la nueva.reincidencia   producirá   la   clausura   definitiva,   el  13
  14. 14. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.Art. 49.­ Registro y razón social.­  El Ministerio  apoderado o administrador de la sucursal.de   Turismo   no   concederá   el   registro,   a  Las   sucursales   autorizadas   en   el   caso   de   que establecimientos   o   sujetos   pasivos   cuya  sean   de   propiedad   y   administración   del denominación   o   razón   social  guarde   identidad   o  inicialmente   registrado,   cancelarán   el   valor   que similitud con un registro. corresponda   por   licencia   única   anual   de    En caso de haberse concedido un registro que  funcionamientocontravenga esta disposición, de oficio o a petición de parte interesada, se anulará el último registro. Art.   51.­   Registro   de   franquicias.­  Los  establecimientos que funcionen haciendo uso de Art.   50.­   Registro   de   sucursales.­  Por   la  una franquicia, requieren:apertura   de   una   sucursal   se   pagará   por  a) Un   nuevo   registro   correspondiente   a   la ampliación   del   registro   un   valor   calculado   de  persona natural, empresa, sociedad o persona acuerdo   a   la   tabla   referida   en   este   reglamento.  jurídica receptora de la franquicia;Los actos y contratos  que se celebren a nombre  b) La   certificación   que   acredite   la   franquicia de la sucursal, serán de responsabilidad del titular  concedida; y,del   registro   principal   y   solidariamente   del   factor,  c) La   obtención   de   la   licencia   única   anual   de  funcionamiento. CAPÍTULO III DE LOS PERMISOS TEMPORALESArt. 52.­ Del empresario temporal.­  De acuerdo  Art. 53.­ Período para calificar la temporalidad.­ a la disposición contenida en el Art. 11 de la Ley  Entiéndase   por   temporal   la   realización   de de   Turismo,   el   Ministerio   de   Turismo   concederá  actividades turísticas en una época o temporada permisos   temporales   de   funcionamiento,  determinada   del   año,   que   no   será   superior   a únicamente para las actividades de alojamiento y  noventa días.de alimentos y bebidas, por un lapso no mayor a 90   días  consecutivos,   improrrogables,   durante  el  Art. 54.­ Costo del permiso temporal.­  Para el mismo   año   calendario,   sin   perjuicio   del  caso   de   los   permisos   temporales   de cumplimiento   de   requisitos   y   obligaciones   por  funcionamiento   se   pagará   por   el   tiempo   de otras instituciones en materias especializadas. duración del permiso, que en ningún caso podrá    Estos establecimientos no requieren el registro,  exceder de 90 días en el año. El valor de este tipo pero   sí   de   permiso   de   funcionamiento   temporal,  de   permiso,   se   pagará   proporcionalmente   al que será concedido en este caso, exclusivamente  señalado   en   la   tabla   que   será   expedida   en   los por el Ministerio de Turismo. términos previstos en este reglamento. CAPÍTULO IV DE LA LICENCIA UNICA ANUAL DE FUNCIONAMIENTOArt.   55.­   Requisito   previo   para   la   operación.­  establecimientos dedicados a la prestación de los Para   el   inicio   y   ejercicio   de   las   actividades  servicios turísticos, sin la cual no podrán operar, y turísticas   se   requiere   además   del   registro   de  tendrá   vigencia   durante   el   año   en   que   se   la turismo, la licencia única anual de funcionamiento,  otorgue   y   los   sesenta   días   calendario   del   año la misma que constituye la autorización legal a los  siguiente. 14
  15. 15. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario. de   la   cual   se   ha   descentralizado   esta   potestad Art.   56.­   Derechos   por   la   obtención   de   la  tiene   la   obligación   de   remitir   la   información licencia   única   anual   de   funcionamiento.­  A   la  correspondiente al Ministerio de Turismo, en forma persona natural o jurídica en cuyo beneficio se ha  semanal. Esta actividad será coordinada entre el expedido   la   licencia   única   anual   de  Ministerio   de   Turismo   y   la   institución   referida funcionamiento,   le   acceden   todos   los   derechos  especialmente en los plazos para la entrega de la establecidos   en   el   artículo   10   de   le   Ley   de  información,   los   contenidos   de   la   información Turismo. requerida, y la compatibilización de los programas  utilizados.Art. 57.­ Autoridad administrativa.­  El Ministerio de Turismo concederá la licencia única anual de  Art. 60.­ Pago de la licencia.­ El valor que deberá funcionamiento   exceptuándose   aquellos  pagarse es igual al valor que se paga por registro. establecimientos   turísticos   que   se   encuentren  En   los  municipios  descentralizados   el  valor   será ubicados dentro de la jurisdicción cantonal de los  fijado   mediante   la   expedición   de   la   ordenanza municipios a los cuales, a través del proceso de  correspondiente. descentralización,   se   haya   transferido   esta     De haber sido descentralizada la potestad para competencia. En cuyo caso son estos organismos  el   otorgamiento   de   la   licencia   única   anual   de los   que   otorgarán   el   instrumento   administrativo  funcionamiento,   y   sin   perjuicio   del   principio   de mencionado. autonomía   de   las   instituciones   del   régimen  seccional autónomo, éstas deberán mantener los Art.   58.­   Establecimiento   de   requisitos.­  El  montos   fijados   en   la   correspondiente   ordenanza Ministerio   de   Turismo,   mediante   acuerdo  municipal   por   concepto   de   tasa   para   el ministerial   establecerá   los   requerimientos   que,   a  otorgamiento   del   mencionado   instrumento nivel nacional deben cumplir los establecimientos  administrativo.de turismo con el objeto de acceder a la licencia      Para   la   expedición   de   las   normas   de   las única   anual   de   funcionamiento,   entre   los   que  entidades   del   régimen   seccional   autónomo   que necesariamente   constará   la   obligación   de   estar  establezcan   derechos   y/o   tasas   que   deban afiliado y al día en el cumplimiento de obligaciones  satisfacer   los   establecimientos   turísticos,   se para   con   la   respectiva   Cámara   Provincial   de  deberá   contar   obligatoriamente   con   los Turismo   de   su   jurisdicción.   Las   instituciones   del  documentos   técnicos   y   el   procedimiento   de régimen   seccional   autónomo   no   establecerán  consulta previa previsto en este reglamento.requisitos   adicionales   para   tal   efecto.   Este particular   constará   obligatoriamente   en   los  Art.   61.­   Cálculo   del   pago   por   actividades correspondientes   convenios   de   transferencia   de  iniciadas   con   posterioridad   a   los   treinta competencias. primeros   días   del   año.­  Cuando   un  establecimiento turístico no inicie sus operaciones Art.   59.­   Potestad   descentralizada.­  En   ningún  dentro de los primeros 30 días del año, el pago caso  se  requerirá  del  establecimiento  turístico  la  por   concepto   de   licencia   única   anual   de obtención   de   la   licencia   única   anual   de  funcionamiento,   se   calculará   por   el   valor funcionamiento   del   Ministerio   de   Turismo   y  equivalente   a   los   meses   que   restaren   del   año además   de   la   institución   del   régimen   seccional  calendario.autónomo a favor de la cual se ha descentralizado esta potestad. Art.   62.­   Inspecciones.­  Únicamente   en   la     Si   la   potestad   ha   sido   descentralizada,   la  jurisdicción de aquellos municipios a favor de los institución del régimen seccional autónomo a favor  cuales no se haya descentralizado la competencia  15
  16. 16. PROYECTO: Consolidación Institucional, Desarrollo Organizativo y del Marco Legal para el Turismo Comunitario. COMPONENTE 4: Desarrollo de propuesta de marco legal para regularizar las operaciones  de los Centros de Turismo Comunitario.de control, el Ministerio de Turismo tiene facultad  reglamento y en las normas de procedimiento que para en cualquier momento sin notificación previa,  fueren aplicables.disponer   inspecciones   a   los   establecimientos turísticos a fin de verificar el cumplimiento de las  Art.   63.­   Uso   de   denominación.­  Ningún condiciones y obligaciones que corresponden a la  establecimiento   podrá   usar   denominación,   razón categoría   o   clasificación   que   se   le   otorgó.   La  social   o   nombre   comercial   y   clasificación   o misma potestad le corresponde a la institución del  categoría   distintas   a   las   que   constan   en   el régimen seccional autónomo a favor de la cual se  registro. El incumplimiento de esta disposición se ha   descentralizado   esta   atribución.   La   potestad  sancionará   según   lo   que   está   establecido   en   la material de inspección podrá ser ejercida a través  Ley de Turismo y los procedimientos establecidos de   la   iniciativa   privada   en   los   términos  en   este   reglamento   y   en   las   normas   de establecidos   en   la   Ley   de   Modernización,   su  procedimiento que fueren aplicables.reglamento   y   este   reglamento.   La   potestad   de      Ningún   establecimiento   que   ejerza   actividades sanción,   en   cualquier   caso,   está   a   cargo   de   la  que no sean turísticas puede usar denominación, correspondiente autoridad administrativa. razón social, publicidad, promociones, o cualquier     Si   de   la   inspección   se   comprobare   el  otro   mecanismo   que   provoque   confusión   en   el incumplimiento   de   las   normas   que   le   son  público respecto a los servicios que se ofrecen. El aplicables   en   razón   de   su   clasificación,   se  Ministerio de Turismo y el Ministerio de Gobierno notificará a la persona natural o al representante  actuarán   de   oficio   para   clausurar   esos de   la   persona   jurídica,   para   que   de   manera  establecimientos   hasta   que   superen   las   causas inmediata   efectúen   los   correctivos   del   caso.   El  que motivaron su intervención, es decir retiren la incumplimiento de esta disposición se sancionará  publicidad, letreros, facturas, rótulos, publicidad y según   lo   que   está   establecido   en   la   Ley   de  demás elementos materiales que configuren esta Turismo y los procedimientos establecidos en este  violación. TÍTULO TERCERO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS Y DE LAS ÁREAS TURÍSTICAS CAPÍTULO I DE LA ACTIVIDAD TURISTICA EN EL PATRIMONIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDASArt. 64.­ Para el ejercicio de actividades turísticas  en el Reglamento Especial de Turismo en Áreas  dentro del patrimonio nacional de áreas naturales   Naturales   Protegidas.  (DE   1513.   RO   304: protegidas,   el   Ministerio   del   Ambiente   podrá   31­03­2004).requerir   del   Ministerio   de   Turismo   información   y  criterios   previos,   los   mismos   que   estarán   Art.   65.­   Derogado   (DE   1513:   RO   304: contenidos en un informe que es referencial para   31­03­2004).el   Ministerio   del   Ambiente   y   sus   unidades  administrativas y tratarán única y exclusivamente   Art.   66.­  El   Ministerio   del   Ambiente   a   través   de  sobre   temas   relacionados   con   la   ejecución   de   Acuerdo fijará los valores o derechos de ingreso a  actividades y prestación de servicios turísticos en   las áreas naturales protegidas, en las que no se  los términos establecidos en el Ley de Turismo. hayan   establecido   impuestos   por   disposición   de      Los   mecanismos   específicos   de   coordinación   leyes especiales. No procede el cobro de tributos  institucional   ente   el  Ministerio   del   Ambiente   y   el   o   cualquier   otro   derecho   en   una   misma   área  Ministerio   de   Turismo,   son   aquellos  establecidos   protegida,   que   grave   al   turismo,   la   ejecución   de   16

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