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Gestión Municipal y Promoción del

Desarrollo Económico Local

Modulo 3
Elaborando Planes
de Desarrollo Económico
OBJETIVO DEL MODULO
Conocer y practicar las diferentes herramientas diseñadas
para la elaboración de planes de desarrollo ...
Gestión Municipal y Promoción del

Desarrollo Económico Local
I. Proceso de elaboración, implementación y evaluación de un...
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II. Sensibilización y motivación de actores

III. Diagnóstico

En muchas ocasiones, se sub-estima la parte de la motiva...
Gestión Municipal y Promoción del

Desarrollo Económico Local
Es recomendable realizar primero el mapeo de actores y relac...
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Mapa parlante o mapeo de oportunidades económicas

¿De qué vive la gente?

Mapeo de actores
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Desarrollo Económico Local
IV. Definición de la visión, ejes, objetivos y estrategias

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Gestión Municipal y Promoción del

Desarrollo Económico Local
Sectores Estratégicos

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de objetivos y estrategias
Esta herramienta tiene como finalidad de determinar los obj...
Gestión Municipal y Promoción del

Desarrollo Económico Local

Fortalecimiento del tejido productivo/
empresarial:
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Es importante subrayar que en el centro del desarrollo de las estrategias se encuentra la visión, que debe ser la base...
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Desarrollo Económico Local
V. Plan operativo
Una vez definido los objetivos estraté...
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VI. Implementación

VII. Monitoreo y Evaluación

La implementación del plan plantea determinar un equipo gestor, confo...
Gestión Municipal y Promoción del

Desarrollo Económico Local
VIII. Anexos

Anexo a. Propuesta de programa
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Hora

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IX. Bibliografía y/o documentos referenciales
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REMURPE (2007-2009): Informes talleres de herramientas y elaboración...
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  1. 1. Gestión Municipal y Promoción del Desarrollo Económico Local Modulo 3 Elaborando Planes de Desarrollo Económico
  2. 2. OBJETIVO DEL MODULO Conocer y practicar las diferentes herramientas diseñadas para la elaboración de planes de desarrollo económico local. CONTENIDOS : REMURPE – Red de Municipalidades Rurales del Perú Jr. Ramón Dagnino 201, Lima 11 Teléfono: 0051 (1) 3327477 Fax: 0051 (1) 3327476 www.remurpe.org.pe Coordinador Nacional-REMURPE Wilbert Rozas Beltrán Secretario Ejecutiva – REMURPE Eduardo Barzola Farfán Contenidos: Anke Kaulard – Consultora REMURPE - DED. Yolanda Collatón Cantalicio– Responsable DEL REMURPE. Rodolfo Alva Córdova – Miembro consultivo. I. Proceso de elaboración, implementación y evaluación de un Plan de desarrollo económico II. Sensibilización y motivación de actores III. Diagnostico IV. Definición de visión, ejes y objetivos estratégicos V. Plan operativo VI. Implementación VII. Monitoreo y evaluación VIII. Anexos IX. Bibliografía DIRIGIDO A: Autoridades, funcionarios y técnicos municipales, líderes y miembros de la sociedad civil. DURACIÓN: De 2 días.
  3. 3. Gestión Municipal y Promoción del Desarrollo Económico Local I. Proceso de elaboración, implementación y evaluación de un Plan de Desarrollo Económico Sensibilización, motivación de actores Métodos: • Café DEL: Rol de los actores • Dinámicas y Monitoreo y Evaluación Instrumentos: • Fondos de inversión o concursables • FONIPREL • Vinculación al PP y PIM • Asistencia técnica para implementar iniciativas y proyectos DEL • Inversiones privadas • Sistema de monito- reo a nivel de output y outcome • Herramienta: brújula de la competitividad herramientas visuales • Municipio escuela Métodos: • Pre-diagnóstico situacional • PACA/Herramientas DEL Diagnóstico Definición de la visión, ejes, objetivos y estrategias Implementación Plan operativo Métodos: • Herramientas DEL 3
  4. 4. 4 II. Sensibilización y motivación de actores III. Diagnóstico En muchas ocasiones, se sub-estima la parte de la motivación de los actores para que empiecen un proceso de DEL. Sin embargo, en la práctica, se ha mostrado que esta primera fase de construcción de confianza entre los actores es clave para el éxito de un proceso DEL. Cada plan debe tener un diagnóstico. Sin embargo, existen muchos ejemplos de una sobrecarga de información en la parte del diagnóstico. Mayormente, los diagnósticos no son elaborados con participación de los actores del municipio, por lo cual éstos no se sienten identificados con el proceso y la implementación del plan. Para esta fase, según nuestra experiencia en diversas regiones del país, ha funcionado bien la metodología del “Café DEL”1, que es importante para reunir actores del sector público y privado, en torno al tema DEL. Para la sensibilización de autoridades, se recomienda especialmente la metodología del proceso de aprendizaje del “Municipio Escuela”2 de REMURPE; metodología realizada en diferentes ocasiones (por ej. en la región Cusco, Cajamarca y en Piura), con éxito demostrado. Las dinámicas, juegos de roles, instrumentos visuales que permitan sensibilizar o motivar a los actores a involucrarse en los proceso de promoción del desarrollo económico pueden aplicarse en esta parte. 1 Para mayor información, véase: InWEnt/mesopartner, “La Energía de Grupos Grandes para el DEL. Espacio Abierto y Café DEL”. 2007: www.inwent.org.pe/publicaciones 2 Metodología de proceso de aprendizaje del Sistema de Aprendizaje Interinstitucional de REMURPE para el intercambio de experiencias entre decidores de políticas locales. 3 Tomados del “Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Económico Local”, realizado por InWEnt. 2006. Desde nuestra perspectiva, recomendamos el uso de las herramientas que permitan realizar un diagnostico participativo, pero recomendamos que el equipo técnico a cargo combine el diagnostico técnico para contar con datos exactos y reales, claves para la sustentación de una propuesta de cambios y planteamiento de estrategias. Para levantar la información, se recomienda realizar sub-talleres con grupos de productores, comerciantes y/o empresarios del lugar, así como con el gobierno local y las instituciones de apoyo como Universidades, institutos tecnológicos y ONGs. En varias aplicaciones del método en el campo, las siguientes herramientas nos fueron especialmente útiles3: • • • • • Línea del tiempo Inventario de los Recursos del Territorio (mayormente con los actores del sector público) El Mapa de Oportunidades del Territorio o Mapa Parlante De qué Vive la Gente del Territorio Mapeo de Actores y Relaciones
  5. 5. Gestión Municipal y Promoción del Desarrollo Económico Local Es recomendable realizar primero el mapeo de actores y relaciones porque es esencial conocer el tejido de instituciones de cada terri- torio para saber quiénes deben estar involucrados en el proceso DEL. Línea de Tiempo Inventario de Recursos • ¿Hay oferta de condiciones generales suficientes para el desarrollo de las actividades económicas existentes y futuras? Tomado del taller DEL Huancavelica, 2009. • ¿Hay aspectos ambientales que inhiben el desarrollo? • ¿Hay disposición de inversión privada y pública en DEL? • ¿Hay recursos no suficientemente aprovechados? 5
  6. 6. 6 Mapa parlante o mapeo de oportunidades económicas ¿De qué vive la gente? Mapeo de actores
  7. 7. Gestión Municipal y Promoción del Desarrollo Económico Local IV. Definición de la visión, ejes, objetivos y estrategias a. Herramienta: Elaboración de la Visión DEL Este paso tiene como finalidad desarrollar la visión compartida en DEL; en base al diagnóstico rápido de las potencialidades del territorio y el análisis de complementariedades territoriales, así como la observación de los cambios y tendencias en la economía local. Este paso plantea la siguiente metodología: 1. Formación de grupos de trabajo, de acuerdo a la pertinencia territorial de los y las participantes. 2. Presentación de la herramienta. El/la facilitador(a) hace una aclaración sobre el término y significado de la “visión” y presenta el siguiente diagrama (ver gráfico a la derecha). Primero, se debe aclarar que la visión DEL se enmarca en la visión general del Plan de Desarrollo Local Concertado, que a su vez se compone del eje económico. En localidades pequeñas, se recomienda que no se elaboren muchos planes, sino que se desarrollan ejes dentro del PDLC (estrategias y acciones). Para territorios más grandes, como ciudades grandes, mancomunidades, o cuencas puede ser útil el desarrollo de sub-planes, como el Plan de Desarrollo Económico. Es importante señalar que lo importante no es el documento, sino el proceso de planificación e implementación que debe necesaria- Construyendo la VISION PRESENTE PDLC – Eje Eje, línea o sector económico FUTURO Reflexionar y analizar Escenario posible: VISION Diagnóstico Potencialidades y complementariedades territoriales Tendencias Año 1, año…, año x , Escenario deseado Cambio y estrategia (+) Conflicto Escenario probable (-) mente incluir a todos los actores públicos y privados del territorio. Autores como Francisco Alburquerque señalan el rol importante del gobierno local en liderar el proceso de concertación, por su grado 7
  8. 8. 8 de legitimidad en el territorio. Sin embargo, ha habido iniciativas de Desarrollo Económico Local que partieron desde el sector privado, y el gobierno local se apropió del proceso en el transcurso del tiempo. Se debe señalar que la visión es una imagen positiva y posible del territorio en un horizonte a largo plazo, donde considera escenarios futuros: probable, posible y deseado. Existe una diferencia entre el escenario probable, el escenario posible y el escenario deseado: • • • Se llega al escenario probable si se continúa con el presente en línea recta. El escenario probable resulta de las tendencias de un año hacia el siguiente, y ocurre si no cambiamos nada. El escenario deseado es como un sueño, difícilmente alcanzable. Como indica su nombre, es subjetivo y se basa en los deseos de las personas. Al escenario posible se llega tomando en cuenta las tendencias. El escenario posible resulta de resolver los conflictos entre las tendencias positivas y negativas, donde se plantea una propuesta de cambio, incluyendo estrategias. Como ejemplo puede servir lo siguiente: Si en la ciudad de Chiclayo actualmente existe un comercio desordenado, con muchos ambulantes, y poca formalización, ¿cuál sería el escenario probable? Más probablemente, el comercio se seguirá deteriorando, el comercio ambulatorio incrementaría más y el comercio formal disminuye. Se puede aplicar la siguiente matriz4: ¿Cuál sería el escenario deseado? El comercio sería muy ordenado y formal, no habría ambulantes, las tiendas estarían bien organizadas, los productos bien expuestos, las calles estarían limpias, los comerciantes ganarían un buen sueldo etc. 4 Tomados del “Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Económico Local”, InWEnt. Lima – Perú, 2006. Para desarrollar la el escenario posible, es decir la visión, se podría formular lo siguiente: “Comercio ordenado y formalizado”, que es alcanzable en un mediano plazo, propone cambios realistas y nos encamina hacia una mejora.
  9. 9. Gestión Municipal y Promoción del Desarrollo Económico Local Sectores Estratégicos 3. En los grupos de trabajo, los y las participantes definen primero el escenario probable, después el escenario deseado, y de la “intersección” de los dos desarrollan el escenario posible, es decir la visión DEL. Recomendamos añadir un rubro con “indicadores de impacto” a la visión. Cada grupo visualiza los resultados del trabajo en un papelógrafo. 4. Presentación en plenaria. Una vez completado el trabajo, se nombra a un(a) expositor(a) para presentar los resultados. b. Herramienta: Determinación de ejes, líneas o sectores estratégicos En base a la visión DEL desarrollada, se recomienda aplicar la herramienta de definición de sectores estratégicos5. Resaltamos la importancia de revisar la coherencia entre la visión y los demás elementos trabajados, conforme avancemos (ver foto de la izquierda). Tomado del taller herramientas Huancavelica, 2009. 5 Tomados del “Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Económico Local”, InWEnt. Lima – Perú, 2006. 9
  10. 10. 10 c. Herramienta: Determinación de objetivos y estrategias Esta herramienta tiene como finalidad de determinar los objetivos y estrategias dentro de cada eje, línea o sector económico seleccionado. Se plantea la siguiente metodología: 1. Formación de grupos de trabajo, de acuerdo a la pertinencia territorial de los y las participantes. 2. Presentación de la herramienta. El/la facilitador(a) resalta que ahora se deben desarrollar objetivos y estrategias en cada sector económico seleccionado. Es recomendable presentar en esta fase el enfoque de la competitividad sistémica. Para dar una orientación en cuánto a estrategias de intervención se presenta además la siguiente matriz6: 6 Tomada y adaptada de la publicación “La Energía de Grupos Grandes para el DEL. Espacio Abierto y Café DEL”, InWEnt, página 83, Lima – Perú, 2007.
  11. 11. Gestión Municipal y Promoción del Desarrollo Económico Local Fortalecimiento del tejido productivo/ empresarial: • Eslabonamientos/Cadenas productivas - Cooperación empresarial - Diferenciación de productos - Calidad - Diseño y comercialización Formación capital humano: • Vincular educación a tejido productivo/empresarial • Mejorar calificación recursos • Desarrollo de la capacidad productiva/ empresarial Ejes de Desarrollo Territorial • Visión • Planificación Desarrollo de la institucionalidad: • Cooperación público privada • Coordinación instituciones públicas • Organización de productores y empresarios • Convenios con ONGs y instituciones educativas • Oficinas municipales de fomento al DEL • Agencias de DEL Desarrollo de la plataforma de servicios: • Información de mercados • Tecnología • Crédito • Capacitación • Asesoría en comercialización • Asesoría en creación de organizaciones productivas empresariales 11
  12. 12. 12 Es importante subrayar que en el centro del desarrollo de las estrategias se encuentra la visión, que debe ser la base para cualquier tipo de intervención. Para el desarrollo de este paso, es necesario visualizar también los resultados del diagnóstico económico, así como los trabajos anteriores, referidos a los cambios y tendencias y la complementariedad territorial, como insumo para que puedan nacer más fácilmente las ideas. Se recomienda que los y las participantes hagan un recorrido por la sala donde están visualizados los papelógrafos con sus trabajos anteriores. Los objetivos de cada sector también pueden combinar varias áreas de intervención. Ojo: La idea no es copiar los rubros generales que figuran en la matriz arriba, sino adaptarlas a la realidad local. Un objetivo estratégico como: “Desarrollar cadenas productivas” por ejemplo es demasiado general. Tampoco se recomienda desarrollar un objetivo de “Capacitación” en general, sino se debe especificar a quiénes y por qué. Mayormente, existen problemas en la formulación de objetivos. Los objetivos describen estados a alcanzar, viéndolos desde el futuro, por ejemplo: “Mejorar los eslabones de la cadena productiva del fríjol caupi.” 3. Los grupos de trabajo formulan 2-3 objetivos estratégicos por sector económico, así como indicadores de los objetivos. La matriz correspondiente se presenta de la siguiente forma: Sector económico Objetivo Estrategias Indicador 4. Presentación en plenaria. Una vez completado el trabajo, se nombra a un(a) expositor(a) para presentar los resultados.
  13. 13. Gestión Municipal y Promoción del 13 Desarrollo Económico Local V. Plan operativo Una vez definido los objetivos estratégicos dentro de cada sector, viene la fase más creativa de todo el proceso: la identificación y selección de las iniciativas DEL. En este punto, se debe tomar en cuenta todo lo analizado anteriormente y revisar la coherencia entre los resultados del diagnóstico, la visión, ejes, objetivos, etc. Es importante concretar las iniciativas DEL, colocando responsables y fuentes de financiamiento. Las matrices de la planificación pueden variar de municipio a municipio, pero lo ideal es que las iniciativas DEL tengan un presupuesto institucional o de los proyectos a presentar para el SNIP. Otras iniciativas se pueden financiar por fondos concursables, como el FONIPREL, por ejemplo. Como demuestra la experiencia, las iniciativas DEL también pueden ser financiadas por el sector privado, por lo cual es esencial su participación en el proceso de desarrollo del Plan. Sugerimos la siguiente matriz para concretar las iniciativas DEL en un plan operativo (o plan de acción), tomando en cuenta los resultados de la fase anterior: Sector económico Objetivo Indicador Estrategias Iniciativa DEL Institución responsable Fuente de financiamiento Presupuesto estimado Plazo
  14. 14. 14 VI. Implementación VII. Monitoreo y Evaluación La implementación del plan plantea determinar un equipo gestor, conformado por organizaciones públicas y privadas. En ese sentido se han creados en varios municipios, mesas temáticas o similares para su implementación y tratamiento especifico de algún sector priorizado. En este equipo es importante la participación de la municipalidad como promotor del mismo. Además el plan de desarrollo económico es un instrumento de gestión municipal y por tal, la municipalidad debe estar de cerca en su proceso de implementación. Lo importante de plantear indicadores en algunas etapas del proceso de elaboración del plan de desarrollo económico, es que permite el monitoreo y evaluación de lo implementado. Se puede utilizar la herramienta de Brújula de la competitividad para la evaluación.
  15. 15. Gestión Municipal y Promoción del Desarrollo Económico Local VIII. Anexos Anexo a. Propuesta de programa Día Hora Actividad /Metodología 09:00 - 09:30 Hilo Conductor 09:00 - 09:30 Presentación 09:30 -10:00 Definición de ejes, líneas o sectores y objetivos estratégicos, Parte A: Bienvenida, nivelación de expectativas y definición de responsabilidades 09:30 - 11:00 - Presentación de las herramientas - Presentación y análisis de los resultados del trabajo grupal 10:30 - 11:00 Sensibilización y motivación de actores. 11:00 - 11:30 Día 1 Receso Elaboración de diagnóstico participativo: 11:30 - 13:00 - Presentación de las herramientas - Trabajo grupal y presentación de resultados 13:00 - 14:30 Pausa de almuerzo Definición de Visión: 14:30 - 16:00 - Presentación de las herramientas - Trabajo grupal y presentación de resultados 16:00 Evaluación y cierre del primer día Día 2 11:00 - 11:30 Receso Herramientas para realizar planes operativos: 11:30 - 13:00 - Presentación de las herramientas - Trabajo grupal y presentación resultados 13:00 Acuerdos, compromisos y evaluación del taller. 15
  16. 16. 16 IX. Bibliografía y/o documentos referenciales • REMURPE (2007-2009): Informes talleres de herramientas y elaboración de Planes DEL. Lima, Perú. • InWEnt (2007): La Energía de Grupos Grandes para el DEL. Espacio Abierto y Café DEL, Lima, Perú. • InWEnt (2006): Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Económico Local. Lima, Perú.
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