Presentación de Karina Narbona, de Fundación SOL, en Foro "40 años después: el legado político, laboral y educacional" realizado en el Auditorio de la Facultad de Historia, Geografía y Ciencia Política. La actividad contó con la participación de Roberto Garreton e Ivan Nuñez, ex super intendente de educación del Gobierno de Salvador Allende.

1. El golpe al Trabajo
40 años después: el legado educacional, laboral y
político
Ciencia Política, Historia, Pedagogía y Memoria UC
Semana de la Memoria, Universidad Católica.
Karina Narbona, antropóloga Fundación SOL
12-09-2013

2. La reestructuración capitalista
• Crisis de 1970 es una crisis de onda larga, con
coletazos que se experimentan hasta hoy.
"Los primeros años de la década de los setenta ven aparecer en todos los países
capitalistas desarrollados una coyuntura de crisis marcada, no solamente por la
caída brutal de la tasa de crecimiento y una fuerte ascensión del desempleo, sino
igualmente por una viva aceleración de la inflación que, en 1971, alcanza un
nivel del 14% en el conjunto de los países de la O.C.D.E." (Fockes y
Rosier, 1981:13).
Crisis de acumulación
• Soluciones políticas para apoyar la rentabilidad empresarial (Lipietz, 1994).
• Desmantelamiento del Estado de Bienestar
• Se inicia el modo de acumulación neoliberal o flexible

3. Acumulación flexible y financiarización
Acumulación fordista
Acumulación flexible
- fuerte regulación socio-laboral (“pacto social”)
- producción y consumo en masa
- productos seriados
- sectores intensivos en trabajo,
- proceso laboral “pesado”: cadena de montaje
móvil y división taylorista del trabajo (tareas
parceladas, simples, separación
concepción/ejecución)
(Coriat, 1992).
Flexibilidad en:
- Procesos laborales
- Mercados de mano de obra (regulación flexible)
- Productos y pautas de consumo
- Nuevos servicios financieros
- Niveles intensos de innovación comercial,
tecnológica y organizativa.
(Harvey, 1990:170-171).
De golpe se ha producido una explosión de lo que se llama el sector rentista de la
economía capitalista. "si nuestro propósito es buscar algo verdaderamente distintivo
(entendido como opuesto a la idea del «capitalismo de siempre») en la situación
actual, debemos concentrarnos en los aspectos financieros de la organización
capitalista y en el papel del crédito". (Harvey, 1990:170-171).
Circulación rápida del capital, especialmente a través de circuitos financieros
“Acumulación por desposesión”

4. Chile como laboratorio
El país se adelanta en 10 años a las reformas que se harían “necesarias”…
1 “Reconstrucción nacional” (Sergio de Castro) : a) austeridad fiscal (reforma
tributaria y reducción del gasto público) b) liberalización financiera, c)
privatizaciones, d) apertura comercial.
Luego José Piñera (hermano del presidente) diseñó las “7 modernizaciones”, inspirado en las 4
modernizaciones de “Mao Tse Tung” [Deng Xiao Ping], que entusiasmaron a Pinochet. El 11 de
septiembre de 1979 las expuso a la ciudadanía:
Trabajo
Salud
Previsión
Educación
Agricultura
Justicia
Administración

6. El modelo de desarrollo heredado y profundizado, es:
El modelo de desarrollo heredado y profundizado, es:
“llegó a Chile una filosofía que rescató lo mejor del pensamiento liberal
clásico, restaurando la libertad”. Se trata de “maravillosas ideas [que] se aplicaron en
Chile y ocuparon después Margaret Tatcher y Ronald Riegan, y se expandieron después
por el mundo” (Enade 2011, min. 509:09).
priman los grandes oligopolios y monopolios.
farmacias, pollos, etc. El Holding y las grandes trasnacionales marcan la pauta.
Caso
1 país en ranking desarrollo financiero de A.L. El sector financiero
alcanza el puesto n 1 en contribución al PIB, superando al puesto histórico de la minería.
el PIB descansa en la venta de commodities.
Consecuencia: concentración exacerbada de la riqueza y crisis del trabajo

7. • Arquitecto intelectual de TRES transformaciones claves:
José Piñera E.
 Economista PUC, Phd Harvard.
 En 1978 creó su revista “Economía y
Sociedad”
 En 1979, implementó el Plan Laboral que
constituye la base incólume del Código del
Trabajo.
 En 1980/1981 creó el actual sistema de
pensiones basado en la capitalización
individual y la contribución definida.
 En 1981 creo la Ley orgánica de concesiones
Mineras, restableciendo el derecho de
propiedad privada en el sector.
Inspiraciones de Friedman (AFP) y HAYEK (principal influencia).

8. Si se le pide a una persona que cierre los ojos y
visualice un país exitoso ¿qué vería? ¿Gente haciendo
cola para votar? ¿Un debate en una asamblea
sindical o en el Congreso? ¿La Constitución arriba de
un pedestal en la sede del gobierno? Posiblemente
vería gente que se levanta todos los días y va a
trabajar. Y que trabaja con amor a las cosas bien
hechas. Vería fábricas en que los trabajadores
realizan su oficio con rigor y en un clima de
armonía, oficinas en que la gente lleva a cabo sus
labores estimulada, ejecutivos que emplean su tiempo
en planificar nuevo proyectos. Una buena ley laboral
contribuye a hacer posible un país exitoso.

9. El PLAN LABORAL

10. ¿Qué había antes?
Año 1931
PRIMER MARCO
NORMATIVO
IMPLEMENTADO EN
CHILE
-Surge como respuesta al
proceso conocido como “la
cuestión social”
-Derecho laboral como
derecho protector de los
trabajadores, pero no 100%
limpio.
-Se discrimina a los obreros
robusteciendo diferencias de
clase
-
Año 1966
Ley 16.455
SISTEMA DE ESTABILIDAD
RELATIVA
- Se debe reintegrar a los
trabajadores despedidos sin
“Causa Justa”
Ley 17.074
LEY DE COMISIONES
TRIPARTITAS
-le otorga potestad
normativa a la fijación de
remuneraciones por rama.
-Existía
anteriormente, pero como
un régimen menos
definido.
1970-1973
“El programa de la Unidad
Popular manifiesta que las
grandes transformaciones
que Chile requiere, sólo
son posibles si el pueblo
toma en sus manos el
poder político y lo ejerce
real y efectivamente”
(Informe Económico Anual,
1971 ODEPLAN)
Negociación colectiva dentro de los marcos de la empresa, pero no se excluía la posibilidad
de negociar en otros planos.
- TARIFADOS NACIONALES: establecer salario mínimo de cada industria (por sobre el
sueldo vital). En los hechos se ampliaba a otras materias también.

11. Los cuatro pilares del Plan Laboral
Un plan sindical…
1. Negociación
descentralizada, prohibida
más allá del nivel de empresa
2. Huelga sin
3. Liberalismo
monopolio de los
puestos de trabajo
(posibilidad de reemplazo
sindical, gracias al
de huelguistas)
Plan
Laboral
(1979)
4. Despolitización sindical,
organizaciones dedicándose
exclusivamente a temas
remuneracionales y condiciones
de trabajo EN la empresa
paralelismo de las
organizaciones y
estricto control de las
bases

12. (Los decretos básicos)
El Plan Laboral se publica en 1979 y corresponde principalmente
a dos leyes: una sobre sindicatos (DL 2.756) y otra sobre
negociación colectiva (DL 2.758).
(Otros decretos)
-
Se deroga prohibición de subcontratar trabajadores en el giro principal (DL 2.950)
Se derogan los carnés profesionales otorgados por el sindicato o gremio (DL 2.950)
Se deroga exigencia de un permiso bi-ministerial para cerrar centros de trabajo
Se deroga ley de estabilidad relativa en el empleo y se sustituye por el libertad del
empleador para despedir y para modificar contratos (DL 2.200)
Se derogan leyes que regulan condiciones de trabajo de distintos grupos de
trabajadores (DL 2.950)
En 1987, se tipifica el sistema de negociación anticipada (sin derecho a huelga) y su
acuerdo resultante: el convenio colectivo (Ley 16.620 )
MODELO LABORAL: liberalizador, pero no sólo por medio de la desregulación:
•
•
derecho individual de trabajo desregulado (LEY LAXA)
derecho colectivo del trabajo sobre-regulado (LEY PUNTILLOSA Y PROHIBITIVA)

13. Filosofía de la ley sindical…
La huelga, no debiese tener espacio

14. Filosofía de la ley sindical…
Trabajadores que no amenazan el orden

15. Filosofía de la ley sindical…
La negociación colectiva, una lucha
entre trabajadores, no entre clases

16. Filosofía de la ley sindical…
Negociando en una economía de
mercado: sin distribuir ingresos

17. F. Hayek en visita a Chile:
"es precisamente la desigualdad de ingresos
la que permite el actual nivel de
producción"
Revista Realidad, fundada por Jaime Guzmán y adherentes. Entrevista a Hayek
conducida por Guzmán, el 4 de abril de 1981, durante su segunda visita a Chile.
En: Cristi, R. Revista de Derecho, Vol. X, diciembre 1999, pp. 87-102.

18. El Plan Laboral después de la dictadura
Se corrigen algunas restricciones de sindicación, pero se mantienen las
mismas limitaciones de funcionamiento de la organización sindical. Y se
regulan algunas condiciones mínimas de empleo, pero…
1990: ley cambia el libre despido e integra causal de
“necesidades de la empresa”, sin necesidad de prueba
2001: ley reconoce polifuncionalidad y los contratos
flexibles de trabajo (estos últimos, además, se promocionan)
2007: ley de subcontratación regula esta modalidad, pero
mantiene la subcontratación en el giro.

19. *Año Rojo: ley matriz, Año Verde: proceso de Reforma Laboral, Año celeste: proyecto trunco
1990-1993
1979
Plan Laboral:
permite el reemplazo
en huelga y reduce la
negociación colectiva
al nivel de empresa,
entre otros (D.L.
2.756 y D.L. 2.758).
Dictadura
Acuerdos Marco sobre sueldos mínimos y Primera
Reforma Laboral, con Ley 19.010, de 1990, que intaura
causal de necesidades de la empresa y aumento de
indemnización, Ley 19.049, de 1991, que reconoce
Centrales Sindicales, Ley 19.069, de 1991, que elimina
ciertas restricciones sindicales y consolida régimen de
negociación no reglada, Ley 19.250, de 1993, sobre contrato
individual y judicatura laboral , y Ley 19.296 que reconoce
asociaciones de Funcionarios Públicos (sin estatus sindical).
1995
1998
Primer y último
intento de reforma
global del código del
trabajo, sin
resultados.
Se ratifican los
Convenios de
Libertad
Sindical de la
OIT (87 y 98).
Aylwin
Frei Ruiz-Tagle
Bachelet
Lagos
2001-2002
Segunda Reforma Laboral. Ley 19.759
reduce la jornada, define prácticas
antisindicales, promueve autonomía
sincial, prohíbe reemplazo en huelga si
no hay un pago al sindicato, reconoce
polifuncionalidad y contratos flexibles.
Seguro de cesantía: Ley19.728 de 2002.
2005-2006
Reforma
Procesal Laboral
(Ley 20.022, de
2005 y Ley
20.087, de 2006).
Piñera
2007-2008
2011-2012
Ley N 20.123 que
regula Subcontratación
(posible de efectuar en el
giro) y Suministro de
Personal. Reforma
Previsional (Ley 20.531)
subsidia bajas pensiones.
Ley 20.545 de
extención de
post-natal

20. LOS EFECTOS
Los niveles de sindicalización más alto en la historia de Chile se alcanzaron al final del período
del gobierno del Presidente Salvador Allende con un 33,7%. Actualmente la tasa de
sindicalización ni siquiera supera el 15%.

22. La nueva cuestión social del trabajo
A pesar de que esfuerzos cooperativos
producen la riqueza, se benefician sólo
unos pocos
Salario Ético de $250.000 propuesto en
2007 por Goic, hoy sería $302.372 y
63,3% de trabajadores dep. en el sector
privado gana MENOS de esta cifra.
257,1
(veces)
Brecha de ingreso
per cápita
(autónomos) entre
5% + rico y 5% +
pobre
Años
(veces)
169,5
129,4
1990
2000
2011
Crece la desigualdad
(veces)

23. Excedente productivo no remunerado
Explicación dominante
“La realidad de cada quien depende de su esfuerzo personal. Si los sueldos son
bajos, es porque no hay suficiente esfuerzo detrás”
“los salarios aumentan en directa proporción con la productividad”
¿Trabajadores
improductivos? En
los últimos 20
años, los aumentos
de productividad
cuadruplicaron los
aumentos en
remuneraciones.
El problema está EN LA ESTRUCTURA del mundo del trabajo

24. Empleo precario
Últimos 40 meses: Se han creado 813 mil nuevos empleos, sin embargo 3 de cada 4 nuevos puestos de
trabajo (el 75%) responde a dinámicas de inserción endebles con mayor probabilidad de ser precarios:
empleo tercerizado (43,4%) y trabajos por cuenta propia no calificados y con jornada parcial (27,1%).

25. Salidas
• Necesidad de resituar la centralidad del trabajo
en el debate público
• Nuevo sindicalismo  ejemplos en
subcontratados y trabajadores eventuales que
superan el esquema legal. Intentos de
articulación para un cambio en estructura
sindical.
• Nueva legislación laboral, con énfasis en
derechos colectivos del trabajo.

26. Articulaciones nuevas entre
trabajadores…
“la lucha reivindicativa y la lucha política son inseparables”

27. Hacia un nuevo modelo normativo…
Modelos normativos comparados
Negociación Colectiva de Alta Cobertura
Articulada
Cascada
Contenidos
Contenidos
Nacional
Secto
r
Secto
r
Nacional
Sector
Empresa
Secto
r
Secto
r
Empresa

28. •
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•
El movimiento sindical es autónomo frente a los gobiernos y los partidos políticos.
Los actores laborales son libres para decidir el nivel en que van a llevar a cabo la
negociación (por rama de actividad, a nivel nacional, etc.).
El sindicato es la organización titular de la negociación colectiva
Vigencia de la negociación es indefinida, sin perjuicio de lo cual, transcurrido un
plazo, cualquiera de las partes puede plantear una nueva negociación con pretensión de
indefinida.
Se pueden negociar todos los temas que sean de interés de las partes.
Los resultados de la negociación benefician a todos los miembros actuales y futuros del
sindicato.
La huelga como acción colectiva sirve para la tutela de todos los derechos e intereses de los
trabajadores (más allá de la negociación colectiva). Validación de la huelga por motivos
amplios.
Se prohíbe el reemplazo de las funciones de los huelguistas, cualquiera sea la modalidad
utilizada para ello.
Eliminar de la legislación todas las alusiones que busquen sancionar como delito las
acciones sindicales.

29. Gracias!