La contaminación del aire

LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE POR
EMISIONES GASEOSAS Y SU
REGULACIÓN EN EL PERÚ
Jorge Gutiérrez Sisniegas
I. INTRODUCCIÓN.
El presente artículo describe en términos generales los elementos
fundamentales y el funcionamiento del sistema normativo vigente en
el Perú sobre el control de la contaminación atmosférica por efecto
de las emisiones gaseosas generadas en el desarrollo de las
actividades productivas. Específicamente nos concentramos en lo
relativo a la contaminación del aire por gases y material particulado.
SUMARIO
I. Introducción.
II. La contaminación del aire.
III. Normas sobre contaminación del aire.
IV. ECA y LMP internacionales.
V. Algunas innovaciones sobre normas de emisión
en el Derecho Comparado.

82 - RPDE
Con la finalidad de facilitar el conocimiento y el manejo de este
sistema normativo por parte de profesionales en áreas distintas al
Derecho, organizamos la información conforme a un marco
conceptual sobre la contaminación del aire que brevemente
describimos al inicio del artículo, y de acuerdo al cual sistematizamos
la información contenida en las disposiciones legales que regulan
este aspecto de la problemática ambiental.
Finalmente, hacemos referencia a algunos aspectos relativos a las
normas sobre emisiones que se han adoptado en otros países, y cuya
incorporación en nuestra legislación podría ser de utilidad.
II. LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE.
2.1. Fuentes de contaminación
La atmósfera terrestre puede verse contaminada por humo, gases,
polvo, vapor, ruido, olores, etc., provenientes de fuentes naturales o
de fuentes antropogénicas. Las erupciones volcánicas, los incendios
forestales o la descomposición de materia orgánica, por ejemplo, son
fuentes naturales de contaminación atmosférica ya que liberan
gases, partículas u olores que alteran la calidad del aire.
Los contaminantes de fuente antropogénica tienen su origen en las
actividades humanas, tanto domésticas como industriales, y
provienen de fuentes móviles, como autos, aviones o barcos, así
como de fuentes fijas, tales como chimeneas, equipos de
refrigeración o incineradores de basura. Cabe señalar además que
las fuentes fijas de contaminantes pueden ser puntuales, lineales,
superficiales, fugitivas o fugaces, dependiendo de sus características
particulares.
En tanto sistema regulador de la conducta humana, interesa al
Derecho el control de la contaminación ambiental de fuente
antropogénica móvil o fija en todas sus variantes.

La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas
y su Regulación en el Perú
RPDE - 83
2.2 Clasificación de los contaminantes atmosféricos
Si bien, la atmósfera recibe continuamente la descarga de
numerosos contaminantes de origen antropogénico, no todos ellos
generan problemas ambientales de igual magnitud. Algunos
contaminantes se presentan con mayor o menor frecuencia que
otros, o se producen sólo en ciertas localidades. Por estas razones, es
útil clasificar los distintos contaminantes atmosféricos en categorías,
a efectos de orientar correctamente los esfuerzos normativos, dando
prioridad al control de aquellos elementos que producen un mayor
impacto ambiental.
Los contaminantes atmosféricos se clasifican en primarios,
secundarios y de referencia. Los contaminantes primarios son
aquellos que se emiten directamente a la atmósfera desde una
fuente identificable, como los gases producidos por los automóviles o
los expelidos por las chimeneas de las fábricas1. Entre los más
importantes están el monóxido de carbono (CO), el dióxido de azufre
(SO2), el dióxido de nitrógeno (NO2), los hidrocarburos (HC), las
partículas, y los metales.
Los contaminantes secundarios se forman en la atmósfera a partir de
reacciones químicas producidas por los contaminantes primarios2.
Algunos de los contaminantes secundarios son el ozono (O3), el ácido
sulfhídrico (H2S) y los hidrocarburos oxidados.
La categoría de contaminantes de referencia está conformada por
el conjunto de contaminantes primarios y secundarios que
típicamente se encuentran presentes en las zonas urbanas. Los
contaminantes de referencia son los que concitan la mayor atención
desde el punto de vista normativo, debido a su particular incidencia
en las áreas más densamente pobladas.
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) y las
regulaciones de los Estados Unidos y la Unión Europea sobre la
materia, este conjunto de contaminantes comprende al monóxido
1 Beltrami, Carolina R. La Contaminación: El Equilibrio en Peligro. Buenos Aires. Editorial
Longseller S.A. 2001. Página 33.
2 Beltrami, Carolina R. Op. Cit. Páginas 33 y 34.

84 - RPDE
de carbono (CO), el dióxido de azufre (SO2), el dióxido de nitrógeno
(NO2), el ozono (O3), el material particulado (PM-10) y el plomo (Pb).
Las concentraciones de los contaminantes de referencia varían de
una localidad a otra, dependiendo del tipo e intensidad de la
actividad industrial, del tráfico vehicular y del grado de control
ambiental existentes en cada una3.
Cabe señalar que existen cientos de otros contaminantes que se
emiten a la atmósfera, pero que no son considerados de referencia.
Usualmente, se trata de compuestos propios de un determinado tipo
de industria y, por lo general, no es común encontrarlos en las áreas
urbanas.
2.3 Emisión e inmisión
La regulación de la contaminación atmosférica se organiza sobre la
base de dos conceptos fundamentales: la emisión y la inmisión de
sustancias contaminantes. La emisión está referida a la liberación de
contaminantes a la atmósfera, provenientes de fuentes móviles o
fijas, mientras que la inmisión representa la presencia de
contaminantes en la atmósfera en su calidad de cuerpo receptor.
En concordancia con estos dos conceptos, las normas jurídicas sobre
contaminación atmosférica son de dos tipos: normas de inmisión o
de calidad del aire y normas de emisión al aire.
III. NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN DEL AIRE.
3.1. Normas de calidad del aire y normas de emisión al aire
Las normas de calidad del aire establecen los límites tolerables de
sustancias contaminantes que pueden estar presentes en el aire sin
alterar las características que lo hacen adecuado para la vida y la
salud de las personas, así como para el medio ambiente en general.
3 Kiely, Gerard. Ingeniería Ambiental. Fundamentos, Entornos, Tecnologías y Sistemas de
Gestión. Madrid. McGraw-Hill/Interamericana de España S.A.U. 1999. Volumen II,
Páginas 458 a 460.

RPDE - 85
Las normas de calidad del aire se establecen para distintos niveles
de requerimiento ambiental. Como explicaremos más adelante, las
leyes peruanas regulan el nivel normal de calidad del aire y los
niveles de alerta (cuidado, peligro y emergencia), los que se
declaran en una jurisdicción determinada según las circunstancias
específicas que prevé la ley, en caso de eventos de contaminación
crítica.
Las normas de emisión al aire establecen, más bien, los límites
máximos de contaminantes en las emisiones provenientes de una
fuente móvil o fija. Estas normas definen las condiciones en las cuales
se permite que una determinada actividad emita gases, material
particulado y otros contaminantes al aire4. En el Perú, las normas de
emisión se dictan según el tipo de actividad que corresponda. Así,
por ejemplo, existen normas para emisiones gaseosas exclusivamente
aplicables a la actividad minero-metalúrgica, a la industria del papel,
a la de generación eléctrica, etc. En otras latitudes, las normas de
emisión pueden ser aún más específicas, llegándose a establecer
límites de emisión específicos para cada instalación individual.
3.1.1 Estándares de calidad ambiental y límites máximos
permisibles
En el Perú, la calidad del aire se regula mediante los estándares de
calidad ambiental (ECA), y las emisiones, mediante los límites
máximos permibles (LMP).
La Ley General del Ambiente – LGA (Ley Nº 28611) define los ECA y
los LMP en sus artículos 31º y 32º de la siguiente manera:
“Artículo 31.- Del Estándar de Calidad Ambiental
31.1 El Estándar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que
establece el nivel de concentración o del grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición
4 Gonzáles Villa, Julio Enrique. Normas sobre Contaminación Atmosférica. Lecturas
sobre Derecho del Medio Ambiente. Tomo V. Bogotá. Universidad Externado de
Colombia. Noviembre 2004. Página 242.

86 - RPDE
de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo
para la salud de las personas ni al ambiente. Según el
parámetro en particular a que se refiera, la concentración o
grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y
las políticas públicas. Es un referente obligatorio en el diseño y
aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.
31.3 No se otorga la certificación ambiental establecida
mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la
implementación de la actividad implicaría el incumplimiento
de algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental también deben considerar
los Estándares de Calidad Ambiental al momento de
establecer los compromisos respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer
uso de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental, con
el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas
o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad
entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las
sanciones deben basarse en el incumplimiento de
obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas,
incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestión
ambiental”.
“Artículo 32.- Del Límite Máximo Permisible
32.1 El Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de la
concentración o del grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a
un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o
puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la
respectiva autoridad competente. Según el parámetro en

RPDE - 87
particular a que se refiera, la concentración o grado podrá
ser expresada en máximos, mínimos o rangos.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección
ambiental establecido para una fuente determinada y los
niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementación de estos instrumentos debe asegurar que no
se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia”.
3.1.2. ECA de aire y LMP de emisiones
3.1.2.1 Meta e instrumento
Los ECA de aire y los LMP de emisiones se relacionan a través de una
dinámica operativa que los vincula de una manera
interdependiente. Entre ambos existe una relación de meta e
instrumento, Los ECA constituyen metas socialmente deseables hacia
las cuales se deben dirigir los esfuerzos del Estado y la colectividad.
Los LMP, actuando en combinación con otros instrumentos de
gestión ambiental5, sirven para alcanzar los ECA en un plazo
determinado.
Esta relación se expresa también en el hecho de que los LMP se
determinan en función de los ECA. Eventualmente, los LMP pueden
ser revisados y reajustados si así se requiere para obtener una calidad
de aire acorde con los ECA.
3.1.2.2 Naturaleza jurídica y exigibilidad legal
La calidad del aire es un producto colectivo. Es el resultado
acumulativo de todas las emisiones contaminantes de fuente natural
y antropogénica que se producen en una determinada localidad,
5 Conforme a los artículos 16º y 17º de la LGA, los instrumentos de gestión ambiental son
mecanismos para la ejecución de la política ambiental del Estado, y comprenden el
ordenamiento territorial ambiental, la evaluación del impacto ambiental; los planes de
cierre; los planes de contingencias; la certificación ambiental, los planes y programas
de prevención, adecuación, control y remediación ambiental, entre otros.

88 - RPDE
por lo que alcanzar los ECA no constituye una obligación
individualmente exigible.
A diferencia de los ECA, los LMP obligan individualmente a cada
agente contaminador a controlar sus propias emisiones gaseosas y,
en consecuencia, su cumplimiento le es exigible legalmente, tal
como establece el primer párrafo del artículo 32º de la LGA.
Eventualmente, como prevé el artículo 31º de la misma ley, se puede
imputar responsabilidad a las personas naturales o jurídicas cuando
se demuestre una relación de causalidad entre su actuación y la
transgresión de los ECA. No obstante, aún en este caso, sólo procede
sancionar al agente contaminador si el efecto negativo sobre la
calidad del medio ambiente deriva del incumplimiento de alguna
obligación ambiental concreta a su cargo. Esta circunstancia, sin
embargo, no enerva el principio de que los ECA de aire no son
individualmente exigibles.
3.1.2.3 Otras características
1) Medición
Los LMP están referidos a las emisiones y, en consecuencia, se miden
o se aplican en la propia fuente, generalmente en el punto en el que
las emisiones salen de la instalación, por ejemplo, en la chimenea de
una planta industrial. Los ECA, en cambio, están referidos al medio
ambiente y se miden en el cuerpo receptor, es decir, en el aire
atmosférico.
2) Naturaleza sectorial
A diferencia de los ECA, que no están referidos a ninguna actividad
en especial, los LMP se aprueban para cada tipo de actividad
(minería, hidrocarburos, industria, etc.).

RPDE - 89
3) Naturaleza técnica
Los ECA y los LMP son valores objetivos, cuantificables y medibles de
contaminación. Se expresan en unidades de medida, como
máximos, mínimos o rangos, y son medibles por métodos científicos.
4) Temporalidad
Los ECA y los LMP tienen una vigencia temporal ya que están sujetos
a variación. Sus valores son revisados periódicamente y pueden ser
modificados por la autoridad competente.
5) En cuanto al riesgo para la salud o el medio ambiente
Los ECA son valores tope que no representan riesgo significativo para
la salud de las personas ni del ambiente. Los LMP son valores que al
ser excedidos causan o pueden causar daños a la salud, bienestar
humano y al ambiente.
3.1.3 Los estándares nacionales de calidad ambiental del aire
Mediante el Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM se aprobó el
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del
Aire, el cual establece los ECA de aire y las disposiciones relativas a
su administración.
Conforme señala el indicado Reglamento, los ECA de aire se
establecen para proteger la salud6. De igual modo, se indica que las
medidas de mejoramiento de la calidad del aire se basan en un
análisis costo – beneficio, considerando los aspectos de salud, socio-
económicos y ambientales.
El artículo 3º de esta norma define como contaminante del aire a
aquella sustancia o elemento que en determinados niveles de
concentración genera riesgos a la salud y bienestar humanos. El
mismo artículo define los ECA del aire como aquellos que consideran
6 El artículo 1º del indicado Reglamento señala: “Objetivo.- Para proteger la salud, la
presente norma establece los estándares nacionales de calidad ambiental del aire y
los lineamientos de estrategia para alcanzarlos progresivamente”.

90 - RPDE
los niveles de concentración máxima de contaminantes del aire que
en su condición de cuerpo receptor es recomendable no exceder
para evitar riesgo a la salud humana. A estos estándares se les
denomina “estándares primarios” ya que se establecen
fundamentalmente para la protección de la salud.
Los estándares primarios de calidad del aire consideran los niveles de
concentración máxima de los siguientes contaminantes del aire:
dióxido de azufre (SO2), material particulado con diámetro menor o
igual a 10 micrómetros (PM-10), monóxido de carbono (CO), dióxido
de nitrógeno (NO2), ozono (O3), plomo (Pb) y sulfuro de hidrógeno
(H2S). Como se puede observar, los estándares primarios están
referidos al control de los contaminantes referenciales.
Como explicamos anteriormente, las normas de calidad del aire se
establecen para una situación ambiental ordinaria y para situaciones
extraordinarias. En este sentido, en el Perú tenemos ECA de aire de
nivel normal y de niveles de alerta.
3.1.3.1 ECA de aire - nivel normal
Los ECA primarios de nivel normal están contenidos en el Anexo 1 del
Reglamento y comprenden valores para siete contaminantes de
referencia.
De acuerdo al Reglamento, los ECA primarios de aire se deben
alcanzar mediante la aplicación de los instrumentos de gestión
ambiental. Para este propósito son especialmente importantes los
LMP de emisiones gaseosas y material particulado y los denominados
“planes de acción de mejoramiento de la calidad del aire” que
también regula el Reglamento.
Los ECA de aire entran en vigencia de inmediato pero se aplican
progresivamente. Para este efecto, además de los ECA del Anexo 1,
el Reglamento ha establecido una tabla de valores de tránsito
(Anexo 2) con estándares menos exigentes que los del Anexo 1. El
sistema de aplicación es el siguiente:

RPDE - 91
- Las ciudades o zonas que presenten valores por debajo de los
contenidos en el Anexo 1, establecerán en sus planes de acción,
medidas destinadas para que no se excedan los valores
contenidos en dicho Anexo.
- Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los
contenidos en el Anexo 1 y por debajo de los valores establecidos
en el Anexo 2, establecerán en sus planes de acción medidas
destinadas a no exceder los valores establecidos en el Anexo 1
en un determinado plazo.
- Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los
establecidos en el Anexo 2, establecerán en sus planes de acción
medidas destinadas a no exceder los valores establecidos en el
Anexo 2 en un plazo no mayor de 5 años de aprobado el plan de
acción, y alcanzarán los valores contenidos en el Anexo 1 en un
determinado plazo.
3.1.3.2 ECA de aire - niveles de alerta
El Reglamento introdujo en nuestra legislación el mecanismo de la
declaración de los estados de alerta ambiental de calidad del aire,
que tiene por objeto activar en forma inmediata, en caso de un
evento de contaminación crítica, un conjunto de medidas
destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposición
excesiva de la población a los contaminantes del aire.
Los estados de alerta los declara el Ministerio de Salud a través de la
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) cuando se exceda o
se pronostique exceder severamente la concentración de
contaminantes del aire. Producido un estado de alerta ambiental, se
hace de conocimiento público y se activan las medidas previstas
con el propósito de disminuir el riesgo a la salud.
Este mecanismo es aplicable dentro del ámbito de las zonas de
atención prioritaria (ZAP) que son aquellas que por su concentración
o densidad poblacional o por sus características particulares, como
la concentración o desarrollo intensivo de actividades
socioeconómicas, presentan impactos negativos sobre la calidad del

92 - RPDE
aire. En la actualidad, las siguientes ciudades tienen la categoría de
ZAP: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La
Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo, y Cerro de Pasco.
En cada ZAP se establece un grupo de estudio técnico ambiental
(GESTA) encargado de la elaboración del plan de acción de la
localidad, el cual contiene las medidas a aplicar en los estados de
alerta, considerando los lineamientos establecidos por el CONAM7. El
CONAM aprueba los planes de acción y las medidas de alerta a
través de las Comisiones Ambientales Regionales.
El Decreto Supremo Nº 009-2003-SA aprobó el Reglamento de los
Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminación del
Aire. De acuerdo a esta norma, los estados de alerta se establecen a
efectos de activar, en forma inmediata, un conjunto de medidas
predeterminadas y de corta duración destinadas a prevenir el riesgo
a la salud y evitar la exposición excesiva de la población a los
contaminantes del aire durante episodios de contaminación aguda.
El sistema de alertas tiene por objetivo reducir al mínimo posible y al
menor costo económico-social la exposición de la población a
eventos críticos de contaminación.8
El artículo 2º de la norma en mención establece tres estados de
alerta distintos según su gravedad, correspondiendo en cada uno de
ellos la aplicación de medidas de control distintas:
7 Estos lineamientos fueron aprobados por Resolución Presidencial Nº 022-2002-
CONAM-PCD, la cual establece las Directrices para la Elaboración de los Planes de
Acción para Mejorar la Calidad del Aire, denominados planes "a Limpiar el Aire". De
acuerdo a este documento, las medidas para la gestión integral de la calidad del aire,
tienen dos objetivos principales: "controlar o prevenir la contaminación atmosférica y
establecer un sistema de vigilancia de la calidad del aire y salud". Estas medidas se
clasifican en tres grupos: medidas para el programa de vigilancia de la calidad del
aire; medidas para el mejoramiento de la calidad del aire y prevención de su
deterioro; y medidas para aplicar en los estados de alerta.
8 Decreto del Consejo Directivo 015-2005-CONAM-CD que aprueba la Directiva para la
Aplicación del Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para
Contaminación del Aire.

RPDE - 93
1) Estado de cuidado
Esta es la situación en la cual el nivel de concentración del
contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud de
cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos sensibles,
tales como niños, ancianos, madres gestantes, personas con
enfermedades respiratorias obstructivas crónicas (asma, bronquitis
crónica, enfisema, entre otras) y enfermedades cardiovasculares.
2) Estado de peligro
Corresponde a aquella situación en que el nivel de concentración
del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la salud
de cualquier persona.
3) Estado de emergencia
Esta es la situación en la que el nivel de concentración del
contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud
de toda la población.
La determinación de los estados de alerta se basa en los niveles
existentes en el aire de los denominados “contaminantes críticos”. Se
consideran contaminantes críticos, el material particulado (PM-10), el
dióxido de azufre (SO2), el monóxido de carbono (CO) y el sulfuro de
hidrógeno (H2S).
El tipo de alerta ambiental (cuidado, peligro o emergencia) se
determina en función a la concentración que en un determinado
momento alcanzan los contaminantes críticos, conforme al siguiente
cuadro:

94 - RPDE
Niveles de alerta para contaminantes críticos
TIPO DE
ALERTA
Material
Particulado
(PM-10)
Dióxido de
Azufre
(SO2)
Monóxido
de
Carbono
(CO)
Sulfuro de
Hidrógeno
(H2S)
Cuidado > 250 ug/m3
prom. aritmético
24 horas
> 500 ug/m3
prom. móvil 3
horas
> 15000 ug/m3
prom. móvil 8
horas
> 1500 ug/m3
prom.
aritmético 24
horas
Peligro > 350 ug/m3
prom. aritmético
24 horas
> 1500 ug/m3
prom. móvil 3
horas
> 20000 ug/m3
prom. móvil 8
horas
> 3000 ug/m3
prom.
aritmético 24
horas
Emergencia > 420 ug/m3
prom. aritmético
24 horas
> 2500 ug/m3
prom. móvil 3
horas
>35000 ug/m3
prom. móvil 8
horas
> 5000 ug/m3
prom.
aritmético 24
horas
El estado de alerta se suspende cuando las concentraciones
registradas o esperadas sean menores a los niveles establecidos en el
cuadro anterior. La DIGESA informa a la comunidad de la
declaratoria de estados de alerta, así como de su suspensión, a
través de los medios de comunicación más rápidos y adecuados
para cada caso.
El CONAM puede declarar nuevos contaminantes críticos. Para dicho
efecto, se considera como crítico a aquel parámetro que excede
persistentemente el ECA de aire o alcanza al menos una vez los
niveles de alerta establecidos en el cuadro.9
Cada GESTA elaborara un plan de contingencia para la ZAP
correspondiente, el que contiene las medidas inmediatas que
9 La Segunda Disposición Complementaria del Decreto Supremo Nº 009-2003-SA
establece los contaminantes críticos para las ZAP que se indican a continuación:
Chimbote: sulfuro de hidrógeno
Ilo: dióxido de azufre y material particulado
La Oroya: dióxido de azufre y material particulado
Lima: material particulado
Arequipa: material particulado

RPDE - 95
deberán ejecutarse para cada uno de los niveles de alerta. Dichas
medidas pueden ser las que figuran en el siguiente cuadro.
Medidas aplicables en caso de alertas
TIPO DE
ALERTA
Material
Particulado
(PM-10)
Dióxido de
Azufre (SO2)
Monóxido de
Carbono (CO)
Sulfuro de
Hidrógeno (H2S)
Cuidado - Restricción
vehicular
- Lavado de
calles
- Población
sensible
permanece en
sus casas con
puertas y
ventanas
cerradas
- Población
sensible
permanece en
sus casas con
puertas y
ventanas
cerradas
- Suspensión de
actividades
físicas al aire libre
en primaria y
secundaria
- Población
sensible
permanece en
sus casas con
puertas y
ventanas
cerradas
- Restricción
vehicular
- Población sensible
permanece en sus
casas con puertas y
ventanas cerradas
Peligro - Mayor
restricción
vehicular
- Cortes de
producción
- Suspensión de
actividades
físicas al aire libre
- Suspensión de
actividades
físicas para toda
la población
- Cortes de
producción
- Suspensión de
actividades
físicas para toda
la población
- Cortes de
producción
- Mayor
restricción
vehicular
- Cortes de
producción
- Suspensión de
actividades al aire
libre para todos
Emergen
cia
Adicionalmente
a lo anterior,
suspensión de
actividades
educativas
Adicionalmente
a lo anterior,
suspensión de
actividades
educativas
Adicionalmente
a lo anterior,
suspensión de
actividades
educativas
Adicionalmente a lo
anterior, suspensión
de actividades
educativas
Además o en lugar de estas medidas, el plan de contingencia puede
considerar otras, inclusive más estrictas que las consideradas en el
propio Reglamento, según la realidad de la respectiva ZAP.
Los planes de contingencia los aprueba el CONAM mediante
resolución administrativa que se publica en el diario oficial El Peruano.
3.1.3.3 Macro emisores de contaminantes
El Decreto Supremo Nº 009-2003-SA introduce el concepto de "macro
emisores de contaminantes provenientes de fuentes fijas" en su
artículo 8º. Conforme a dicha disposición, se considera macro
emisores:

96 - RPDE
• A los titulares de actividades de una fuente fija que sean
responsables de más del 25% de las emisiones de un
contaminante crítico dentro de la jurisdicción de una ZAP.
• Al conjunto de titulares de dos o más fuentes fijas del mismo ramo
productivo que generen emisiones superiores al 50% de un
contaminante crítico de una ZAP.
Las compañías que califiquen como macro emisores están sujetas a
una serie de obligaciones especiales de monitoreo, reporte y
auditoría ante DIGESA.
3.1.4 LMP de emisiones gaseosas
3.1.4.1 LMP vigentes
Como mencionamos anteriormente, los LMP se establecen por tipo
de actividad (por ejemplo, producción de cemento, minería,
hidrocarburos) y para fuentes fijas y fuentes móviles. En materia de
LMP para emisiones gaseosas y material particulado, se han
aprobado hasta la fecha las normas que se comentan a
continuación.
1) La Resolución Ministerial Nº 315-96-EM-VMM
Esta Resolución establece los niveles máximos permisibles (NMP)
para emisiones de las actividades minero-metalúrgicas y es anterior a
la introducción de la noción de LMP en nuestra legislación. Sin
embargo, los NMP tienen la misma naturaleza que los LMP ya que
están referidos a las descargas de emisiones gaseosas y material
particulado producidas por una fuente determinada, y su
cumplimiento es legalmente exigible al titular de la actividad que los
genera. En realidad, se puede decir que ésta es una norma
precursora de las aprobadas años más tarde en otros sectores
económicos.

RPDE - 97
La Resolución Ministerial Nº 315-96-EM-VMM establece NMP para
anhídrido sulfuroso (SO2), partículas (PM), plomo (Pb) y arsénico (As)
presentes en las emisiones gaseosas provenientes de operaciones
mineras, refinerías y fundiciones.
2) El Decreto Supremo Nº 003-2002-PRODUCE
Esta disposición establece los LMP para efluentes y emisiones de las
actividades industriales manufactureras de cemento, cerveza,
curtiembre y papel. En materia de emisiones, la norma establece los
LMP para material particulado proveniente de los hornos de la
industria cementera.
3) El Decreto Supremo 015-2006-EM
El Decreto Supremo 015-2006-EM, Reglamento para la Protección
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, establece en su
Anexo Nº 4 los LMP provisionales aplicables a las emisiones
atmosféricas provenientes de tales actividades. Estos LMP
corresponden a los límites recomendados en la publicación del
Banco Mundial “Pollution Prevention and Abatement Handbook”
(Julio, 1998) y se aplican a las actividades de explotación en tierra y
de refinación, en tanto se aprueben los LMP definitivos.
Los contaminantes comprendidos en los LMP provisionales son:
material particulado (PM), compuestos orgánicos volátiles
(incluyendo benceno), sulfuro de hidrógeno (H2S), óxidos de azufre
(SOX), óxidos de nitrógeno (NOX), níquel (Ni), vanadio (V), y olores.
4) El Decreto Supremo Nº 047-2001-MTC
Esta norma establece los LMP de emisiones contaminantes para
vehículos automotores referidos a hidrocarburos (HC), monóxido de
carbono (CO), dióxido de carbono (CO2), hidrocarburos totales
(THC), hidrocarburos no-metánicos (NMHC), óxidos nitrosos (NOX),
material particulado (PM) y humo.
Debemos advertir que algunos gobiernos locales han emitido normas
sobre emisiones gaseosas en materia de transporte vehicular, las

98 - RPDE
cuales no están comprendidas en este artículo debido a lo disperso
de esa normatividad y lo restringido de su ámbito geográfico de
aplicación.
3.1.4.2 LMP en proceso de aprobación
Es pertinente indicar que a marzo de 2008, existe un conjunto
importante de LMP de emisiones gaseosas en proceso de
aprobación. La relación de proyectos en trámite es la siguiente:
- LMP de emisiones gaseosas y partículas para el Sub-sector
Hidrocarburos.
- LMP de emisiones gaseosas y partículas del Sub-sector
Electricidad.
- LMP para emisiones atmosféricas de fuente puntual de las
actividades minero-metalúrgicas.
- LMP de emisiones para las actividades industriales de papel y
cemento, y para calderas de vapor de uso industrial.
- Modificación y actualización de LMP de emisiones
contaminantes para vehículos automotores que circulen en la
red vial.
IV. ECA Y LMP INTERNACIONALES.
La legislación ambiental peruana prevé la posibilidad de recurrir
excepcionalmente a los parámetros aprobados por instituciones
internacionales en los casos en que no exista en el país un ECA o LMP
para determinado contaminante. La aplicación de ECA o LMP
internacionales puede ser referencial u obligatoria.
El uso referencial de ECA y LMP internacionales está regulado en la
Segunda Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la LGA, la
misma que establece que “en tanto no se establezcan en el país,

RPDE - 99
Estándares de Calidad Ambiental, Límites Máximos Permisibles y otros
estándares o parámetros para el control y la protección ambiental,
son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho
Internacional Público, como los de la Organización Mundial de la
Salud (OMS)”.
La legislación peruana excepcionalmente autoriza a recurrir a la
normatividad internacional o extranjera ante la ausencia de un ECA
o LMP aprobado para un determinado parámetro, y dar carácter
obligatorio a los estándares internacionales o de nivel internacional10.
En este sentido, el artículo 66º del Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM
dispone que “en el caso específico que se requiera un ECA o LMP y
éstos no hubieran sido aprobados en el país para la actividad
correspondiente, el CONAM en coordinación con las entidades
correspondientes autorizará el uso de un estándar internacional o de
nivel internacional, debiendo dicha decisión ser publicada en el
Diario Oficial El Peruano”. Conforme al numeral 33.3 del artículo 33º
de la LGA, el CONAM deberá además registrar la aplicación de tales
estándares.
V. ALGUNAS INNOVACIONES SOBRE NORMAS DE EMISIÓN EN EL
DERECHO COMPARADO.
5.1 Factores de corrección
En algunos países, los LMP se establecen teniendo en cuenta las
condiciones naturales de la cuenca atmosférica donde se aplican
(altitud, clima, vientos, inversión térmica, presencia de montañas,
etc.). Tales condiciones influyen de manera determinante en la
dispersión de la concentración de sustancias contaminantes que se
liberan en el aire.
10 En el Glosario de Términos del derogado Reglamento Nacional para la Aprobación
de los ECA y los LMP (Decreto Supremo Nº 044-98-PCM) se definía “estándar
internacional” como aquél que procede de un organismo del Sistema de las Naciones
Unidas, mientras que el término “estándar de nivel internacional” estaba referido a un
estándar adoptado por algún país o comunidad de países. En la actualidad no existe
una definición legal vigente de estos términos.

100 - RPDE
Sin embargo, lo usual es que los LMP se establecen de manera
general considerando un medio determinado, caracterizado por
ciertas condiciones de humedad, presión y temperatura (por
ejemplo, aire seco, 1 atmósfera de presión y 25º C de temperatura).
En ciertos casos, puede resultar necesario aplicar factores de
corrección sobre los LMP cuando los mismos deben medirse en
localidades sujetas a condiciones climáticas o geográficas distintas.
Esto sería particularmente importante en el Perú en actividades como
las minero-metalúrgicas, las que en muchos casos se desarrollan en
los Andes, en altitudes superiores a los 3,500 sobre el nivel del mar y
con temperaturas usualmente bajas.
En Colombia, por ejemplo, este criterio está legislativamente
consagrado en el artículo 43º de la Ley 9ª de 1979, el que establece
que “las normas de emisión de sustancias contaminantes de la
atmósfera se refieren a la tasa de descarga permitida de los agentes
contaminantes, teniendo en cuenta los factores topográficos,
meteorológicos y demás características de la región”.
5.2 Individualización de los LMP
En la actualidad existen sistemas de LMP aún más sofisticados, como
el que se aplica en la Unión Europea en relación a la autorización
ambiental integrada (AAI). La AAI es una nueva figura administrativa
del Derecho Ambiental europeo, introducida por la Directiva
96/61/CE, y consiste en un permiso ambiental único para
operaciones industriales en el cual se establecen todas las
obligaciones ambientales que deberá cumplir la operación,
incluyendo los LMP.
En la AAI se establecen LMP específicamente aplicables a cada
operación individual. En su determinación se ponderan diferentes
factores tales como las características particulares de la instalación,
las condiciones ambientales locales, la naturaleza de sus emisiones y
las mejores técnicas disponibles en el país o la región, entre otras.

RPDE - 101
5.3 Medición, cálculo y estimación de emisiones gaseosas
Además del sistema de medición de emisiones contaminantes en un
punto de control, del tipo “al final del tubo”, en la Unión Europea se
ha desarrollado la utilización de fórmulas de cálculo o estimación de
emisiones para fijar LMP y evaluar su cumplimiento11.
Este sistema es útil para controlar, por ejemplo, la contaminación
atmosférica producida por una explotación ganadera. Conociendo
el volumen de gas metano que produce cada cabeza de ganado al
día, se puede calcular el nivel total de emisiones que producirá tal
operación en un periodo determinado, multiplicando dicho factor
por el número de reses con que cuenta la explotación y por el
número de días correspondiente a dicho periodo.
11 Ver el documento elaborado por la Comisión para la Implementación de un Registro
Europeo de Emisiones y Fuentes Contaminantes - Decisión 2000/479/CE.

La contaminación del aire

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (11)

Similar to La contaminación del aire

Similar to La contaminación del aire (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

La contaminación del aire