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Trabajo Plan Especial de Protección del Centro Histórico de La Orotava

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Trabajo de la asignatura Ciudades Españolas

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  • 1. Plan Especial del Casco de La Orotava Juan Samuel García Hernández Abel López Díez 1
  • 2. ÍNDICE 1- OBJETIVOS 2- METODOLOGÍA 3- INTRODUCCIÓN4- DESARROLLO DE LA REFLEXIÓN SOBRE EL PEC 4.1 MODELO DE PLAN 4.2 CATALOGACIÓN DE INMUEBLES 4.3 OTRAS CUESTIONES5- ANÁLISIS DETALLADO DE LA MANZANA 07134 5.1 OTRAS CONSIDERACIONES 6- CONCLUSIONES 2
  • 3. 1-OBJETIVOS: El objetivo principal que se persigue con la realización de este trabajo esfamiliarizarse con el manejo de un Plan Especial de Protección de un Casco Histórico,con los diversos documentos que el mismo posee, y, de manera especial con lainformación que recoge la memoria de este tipo de documento. Para la realización deesta aproximación inicial al conocimiento de un plan hemos tomado el caso concreto delCasco Histórico de La Villa de La Orotava. Sobre el mismo, aparte de ese trabajo inicialde reconocimiento de los aspectos recogidos en este tipo de plan, se ha hecho unareflexión acerca del modelo de centro histórico que se pretende conseguir mediante elmismo, para lo cual sirven de ayuda las alegaciones al mismo planteadas por el ForoCiudadano. Estas valoraciones se sustentan en aspectos planteados por el plan de graninterés y que ejercen sus influencias en las transformaciones morfológicas y, también,en consecuencia, sociales, producidas en el casco. Estos aspectos son, entre otros, elgrado de catalogación o la destalogación de los diversos inmuebles, las intervencionespermitidas en los mismos, o las diversas actuaciones que se prevén en los espaciospúblicos. A su vez intentaremos definir del modo más preciso posible los cambios quede llevarse a cabo estas transformaciones se producirían en la fisonomía de un CascoHistórico de indudable interés patrimonial. En la segunda parte del trabajo con el objetivo de ver estos aspectos de un modomás concreto, se realizará el análisis de las intervenciones que permite el Plan Especialdel Casco de La Orotava en la manzana 07134. Por medio de este análisis específico seintenta comprender las consecuencias que tendrían en la fisonomía de la manzana lostipos de intervención permitidos para cada inmueble en función del nivel de protección.2-METODOLOGÍA: El método empleado se fundamenta en el análisis pormenorizado de las distintaspartes del PEC de la Orotava. Por tanto, partimos del análisis de un caso concreto deplan de protección, para a partir del mismo tener una idea global sobre los Planes deProtección de cascos históricos. A su vez también hemos realizado una aproximación ala legislación general que regula estos aspectos, la Ley 11/2002 de 21 de noviembre dePatrimonio Histórico de Canarias y al Foro Ciudadano, en que se manifiestan lasalegaciones vecinales al plan. 3
  • 4. Para el análisis de la manzana la metodología empleada se fundamenta en laconsulta de información acerca de la misma, localizada en la memoria del PEC,alegaciones vecinales o el plano catastral.3-INTRODUCCIÓN: El PEC de La Orotava, cuya memoria vamos a analizar a continuación, es uninstrumento urbanístico cuya finalidad es la ordenación y gestión de un área protegidacon categoría de Conjunto Histórico, el Casco Histórico de La Orotava. Esta memoria,que hemos analizado de manera pormenorizada, contiene varios aspectos que sonsusceptibles de ser analizados y de reflexionar sobre ellos, observándose en los mismosuna serie de contradicciones que vamos a tratar de detallar. A la hora de la redacción de un instrumento urbanístico de la naturaleza de estePlan Especial resulta necesaria la incorporación de un conjunto de datos significativos,que permitan tener un conjunto de conocimientos acerca de las realidades que sepretenden ordenar, mejorar y transformar. En base a esto ha sido necesario recoger yanalizar información sobre aspectos como el marco físico, la estructura y componentesde la población, caracteres del medio urbano o la formación y evolución de la ciudad,aspectos en los cuales no vamos a entrar de manera profunda por no ser este análisis elobjetivo de este trabajo, aunque como veremos si que nos serán de utilidad algunos deestos para fundamentar la reflexión acerca de este instrumento de planeamiento.4-DESARROLLO DE LA REFLEXIÓN SOBRE EL PEC: 4.1 Modelo de plan. En primer lugar, un aspecto interesante a tratar es el modelo de plan que seelabora, en torno a dos concepciones primordiales y desde nuestro punto de vista untanto alejadas de la realidad del centro histórico. El primero de ellos es evitar el efecto”museo” es decir que las actividades del casco se limiten a la administración y al ocio-turismo. En relación a este aspecto hemos de tener en cuenta que según la informaciónde la memoria sobre los rasgos demográficos, aunque ciertamente estos datos son algoescasos, nos dicen que el casco cuenta con un 40% de la población municipal.Ciertamente existe un importante porcentaje de población envejecida (12,5%), superioren algunas secciones. Se observa también un alto porcentaje de viviendas desocupadas 4
  • 5. que superan el 20%. Respecto a los equipamientos socioculturales, sanitarios,educativos, la memoria reconoce una situación satisfactoria del ámbito planeado puesno se plantea una necesidad importante de nuevos equipamientos. En consecuencia paraun casco que concentra buena parte de la población municipal, con una presenciaimportante de comercio minorista, con actividades culturales numerosas y que es elcentro de la vida cotidiana de La Orotava, difícilmente entendible resulta plantearsecomo objetivo evitar el efecto “museo”, ya que no estamos ante un casco histórico quepueda ser calificado como casco “museo”, sino al contrario, no nos encontramos nimucho menos ante un centro desvitalizado funcionalmente. Es de destacar que el textoutiliza de manera reiterada el calificativo “museístico” para descalificar cualquiersugerencia distinta a su idea de protección, es decir, a las intervenciones y usos quepropone este plan para dicho ámbito. El segundo aspecto que plantea constantemente la memoria es la defensa delderecho al uso contemporáneo de la ciudad. Esta expresión resulta difícilmenteinterpretable. En ella se habla de ciudad histórica y no de centro histórico con la idea deque estos no deben ser entendidos de manera independiente. Según este planteamientola ciudad se ha de tratar de un modo integrado, teniendo en cuenta todas sus partes, y nosolo la zona considerada con interés patrimonial. Si bien es cierto que en ninguna partede esta memoria se deja totalmente claro lo que quiere decir esta frase, si se van dandopistas a lo largo de la misma acerca de su significado. Una de las cosas que semanifiesta reiteradamente al referirse a esta concepción es que se debe olvidar y huir deuna concepción de conservacionismo clásico, a ultranza, rígido, para pasar a admitirplanteamientos de preservación desde la mejora, la renovación, hasta incluso lasustitución. Desde nuestro punto de vista con esta última idea se intenta hacer ver que laconservación es algo negativo y se resaltan planteamientos como los de mejora yrenovación, que pueden llegar a ir en contra del objetivo principal que se pretende conun plan de protección como el que nos ocupa. La contemporización de los centroshistóricos se dice, es clave esencial para readecuar la ciudad como ciudad activa, concapacidad para centrar la atención, flexibilidad de usos, que a la escala que correspondesean generadores de dinamismo en la actividad socioeconómica y residencial, en contrade lo que supondría un casco-museo. 5
  • 6. 4.2 Catalogación de inmuebles Otra de las contradicciones que hemos podido detectar en el análisis minuciosode la memoria, es la escasa cantidad de inmuebles catalogados, para un centro históricoal que la propia memoria le otorga un valor patrimonial considerable. Esto se aprecia enfrases como “la relevancia del patrimonio histórico cultural del Casco de La Villadeclarado Conjunto Histórico y BIC”; o” un espacio urbano de extraordinario valorpatrimonial, pues, posiblemente, constituye uno de los ejemplos mejor conservados y demayor calidad arquitectónica y urbanística entre los diferentes núcleos históricos delArchipiélago”. Como dato destacable podemos resaltar el hecho de que más del 60% delos inmuebles del recinto histórico se hayan excluidos de cualquier tipo de catalogacióny a pesar de esto en la propia memoria se sostiene que se ha optado por ser generosos enla catalogación de inmuebles. Estos datos, a nuestro modo de ver, se presentanclaramente injustificados. En principio esta falta de catalogación no aparece justificadaa lo largo de la memoria en ningún inventario ni estudio de detalle de cada uno de ellosen que se justifique esta desconsideración. El catálogo elaborado resulta por tanto muyrestrictivo al otorgar alguna categoría de protección solo del 41% de las parcelas delcasco. Además incluso en este tipo de edificación catalogada se permiten un amplioabanico de actuaciones, entre las que se pueden encontrar las de remodelación, obranueva, etc., en casos justificados. Estas actuaciones podrían dar lugar a importantestransformaciones en la fisonomía del casco. Únicamente el 8.3% de la edificaciónexistente en el casco Histórico de La Orotava se considera de interés suficiente para suconservación integral. Viendo esta situación desde otra perspectiva, si atendemos a lasuperficie catalogada, como vemos en el siguiente gráfico, tenemos un 20.55%catalogado de integral, un 21.35% ambiental, y un 58.10% no catalogado. Insistimos enque estas cifras resultan un tanto incoherentes si atendemos a la positiva valoración quese hace de los valores patrimoniales del casco. GRADO DE PROTECCIÓN PROPUESTO POR EL PEC GRADO DE PROTECCIÓN PROPUESTO POR EL PEC DE LA OROTAVA (Por superficie) DE LA OROTAVA (Por parcela) 21% 8% Integral Integral 32% Ambiental Ambiental 58% 21% No catalogado 60% No catalogado Fuente: memoria PEC. Elaboración propia 6
  • 7. Para los inmuebles de mayor valor catalogados de protección integral se añadeen la normativa del PEC una cuestionable figura, los Planes Directores de Restauración,cuya tramitación y aprobación corresponderá al ayuntamiento, previo informe delConsejo Municipal de Patrimonio. Esta figura daría carta blanca al ayuntamiento paraque con absoluta discrecionalidad y sin unos criterios preestablecidos pueda aprobar odesestimar cualquier intervención en los inmuebles de protección integral. Otro de los aspectos que puede llevar a una mayor densificación de la tramaurbana es la admisión, con carácter general, salvo que la ficha diga lo contrario, de laimplantación de obras de nueva edificación en la parcela, cuando la ocupación real dela misma no haya alcanzado el 65% del total hasta un máximo del 15 % de la parcelatotal, admitiéndose generalmente la construcción de un inmueble de hasta dos plantas dealtura. Entre las intervenciones permitidas por el PEC suscita especial preocupación laremodelación, ya que llega a recoger una demolición total y modificación de losparámetros de altura, ocupación y volumen, actuaciones estas que podrían tener gravesconsecuencias en la fisonomía de la manzana. 4.3 Otras cuestiones. El plantear la introducción y generalización de patios interiores de manzana, quesupone la adecuación de las nuevas construcciones a las alineaciones interioresestablecidas en el PEP, resulta una medida cuestionable, ya que se estarían generandoespacios interiores históricamente inexistentes en el casco, y supondría eliminar ladivisión parcelaria histórica en las manzanas afectadas. La peatonalización es una actuación que en principio puede resultar complejapor lo que no debe ser inmediata sino requiere una concienciación y preparación previade la población, para que los resultados de la misma puedan ser positivos. Otro de los aspectos que resultan ciertamente criticables de la memoria soncarencias existentes de modo general como el no pormenorizar y definir con concrecióntodos los parámetros que contribuyen al ambiente urbano del casco de La Orotava(adoquinado, farolas, aceras, pavimento, fachadas, conjunto de Los Molinos…). Desdenuestro punto de vista la memoria resulta ciertamente incompleta ya que estos aspectosconsideramos que debieran ser explicados minuciosamente en la misma, y que estadetermine un adoquinado, farolas, etc. que den uniformidad a todo el casco y noimplantar en cada zona una tipología de manera indiscriminada. 7
  • 8. Uno de los elementos que al margen de enriquecer la imagen de la ciudad,supondría un atractivo turístico explotable, es la conservación del conjunto de losmolinos, proponiendo la restitución de los elementos desaparecidos y su puesta enfuncionamiento al modo tradicional, lo que sería de gran atractivo etnográfico, pero paraello se presume necesaria la existencia de un plan de intervención para la protecciónintegral de los mismos.5-ANÁLISIS DETALLADO DE LA MANZANA 07134 La Manzana 07134, situada en la “Villa de Abajo” esta delimitada al norte por laCalle Viera, al sur por la Calle Quintana, al este por la Calle Tomás Zerolo, y al oestepor la Calle Magistrado Barreda. Está manzana esta compuesta por un total de 7parcelas con catalogación especial (01,03,05,08,10,11,13), en las cuales se establecenmedidas desde la conservación hasta la rehabilitación. Dentro del análisis de estamanzana vemos la inclusión de medidas como los patios interiores y los patios demanzana. La manzana cuyo análisis nos ocupa se encuentra toda ella en el interior del Biende Interés Cultural con categoría de Conjunto Histórico de La Villa de la Orotava, yconcretamente en la denominada “Villa de Abajo”, de mayor valor patrimonial, y que,por ello, fue objeto del planeamiento de protección antes que el resto, considerado zonade respeto. En esta manzana observamos varios aspectos que resultan dignos demención y que vamos a tratar de explicar. Los 5390 m2 de esta manzana poseen un uso privado y lucrativo, no existiendopor tanto en la misma Espacios libres, o destinados a Dotaciones públicas,Equipamientos, etc. Dentro de esta superficie existen, como veremos en el siguientegráfico, distintos grados de protección, hasta llegar a un grado de no catalogaciónimportante, con las consecuencias que esto podría llegar a tener en la fisonomía futurade la manzana, puesto que en los edificios no catalogados se permite cualquier tipo deintervención, e incluso en la edificación catalogada se permite en ocasiones un amplioabanico de intervenciones que llega hasta remodelación, obra nueva, etc. Como se observa en el gráfico adjunto tenemos un 40 % de la superficie de lamanzana desprotegida. Esta cifra resulta a todas luces excesiva en un sector del casco alque el propio planeamiento reconoce un valor patrimonial importante. El 60% restante 8
  • 9. de superficie se encuentra catalogada Superficie protegida de la Manzana 07134en 2 grados de protección: tenemosun 23 % con una protección 40% 37%ambiental, en los que por tanto sepueden permitir tipos de intervencióncomo la rehabilitación y la 23%remodelación. Está última permitetransformaciones importantes en los Cat. Integral Cat. Ambiental No Catalogado.edificios, incluyendo la demolición total o sustitución parcial de los elementosestructurales y modificación de los parámetros de altura, ocupación y volumen, con lasconsecuencias que todo ello podía tener en la fisonomía de la manzana. Por últimotenemos solo el 37% de superficie de protección integral, que es el grado de protecciónmás elevado, para los inmuebles de mayor valor patrimonial. Dentro de los grados de protección observamos como se establecen tres gradosprincipales de protección. La protección integral protege la totalidad de cada uno de losinmuebles en él incluidos, en el estudio de nuestra manzana para este grado deprotección se prevén medidas de restauración y conservación, adecuándose lasdefiniciones que establece el PEC con las que recoge la Ley 11/2002 de PatrimonioHistórico de Canarias. Los inmuebles catalogados con protección ambiental suponen unnivel de protección por debajo del anterior, en ellos se protege el conjunto del ambienteurbano así como la tipología de los inmuebles. Para los inmuebles catalogados de estemodo se permiten en esta manzana intervenciones de rehabilitación y remodelación,estas intervenciones se ajustan a la legalidad vigente. Por último tenemos los inmueblesno catalogados que permiten cualquier tipo de intervención reflejada en la legislación, laactuación sobre estos inmuebles podría suponer transformaciones importantes en lafisonomía conjunta de la manzana y por extensión del todo el casco histórico para elcual en una primera aproximación podemos observar gran cantidad de inmuebles nocatalogados. Desde nuestro punto de vista esta abundante proporción de edificacióndescatalogada supondría una incongruencia dentro de un casco histórico con un plan deprotección que contiene una memoria donde se le reconoce un valor patrimonialimportante. Una de las intervenciones que recoge el PEC, es la creación de patios demanzana. Se trata de espacios propios del S. XIX o relacionados con obras de nuevacreación. Son espacios comunales que tienen como finalidad la constitución de un 9
  • 10. espacio libre aireado dentro del conjunto urbano. En nuestro caso el PEC recoge laimplantación de un patio de manzana acorde a los espacios libres preexistentes, por loque su creación no generaría grandes conflictos. Esto se puede observar perfectamenteen los mapas que se adjuntan a continuación, donde vemos la situación actual obtenidadel catastro y la que pretende instaurar el PEC. Plano Catastral, donde se refleja la coincidencia espacial del ámbito de actuación de la creación del Patio de Manzana.5.1 OTRAS CONSIDERACIONES: El análisis de otros aspectos referentes a la manzana, nos aporta otro tipo deinformación la cual puede ser de gran interés para la mejor comprensión del estado de lamanzana. El estudio de los planos de usos del suelo y estado de conservación nos danuna aproximación a la situación real de esta manzana. 10
  • 11. Respecto a los usos del suelo cabe señalar que prácticamente la totalidad delparcelario corresponde a uso residencial, presentando la inclusión de tres usoscomerciales en parcelas con catalogación integral y ambiental, por último observamos lapresencia de una parcela no catalogada con uso administrativo. El estado de conservación de los inmuebles nos señala que en la manzanatrabajada la casi totalidad de edificaciones presenta un estado bueno de conservación,salvo dos excepciones, la primera es el estado de conservación definido como regular deuna parcela con protección integral, la segunda excepción es la presencia de una parcelaen construcción de una parcela no catalogada, viéndose esto último como una amenazapara la fisonomía de la manzana. La declaración de la práctica totalidad de losinmuebles catalogados como estado de conservación bueno, supone una incongruenciarespecto a las medidas de restauración y remodelación que se plantean en ciertosinmuebles con catalogación integral y ambiental. 11
  • 12. 6-CONCLUSIONES: El casco histórico de La Orotava que se pretende conservar mediante esteplaneamiento especial, consideramos se encuentra en un buen estado de conservación apesar del paso de los siglos. La necesidad de protección, debida a su importante valorcomo testimonio histórico, esta motivada por la intensidad del proceso de destrucción ydegradación del paisaje urbano reforzado en los últimos años. Esto supuso lasuplantación de las volumetrías tradicionales por otras que en nada se diferencias delmodelo de desarrollismo. Todo esto lleva a una declaración inicial como BIC, aunqueen general no se aprecian demasiadas intrusiones arquitectónicas con volumetríasdesproporcionadas o nulo valor patrimonial. A continuación con la necesidad deproteger el conjunto histórico de manera integral en función de sus peculiares valoresambientales y arquitectónicos se plantea la elaboración del Plan Especial de Protección.Este plan a nuestro modo de ver posee una memoria un tanto incompleta, en la cual nose plantean las cuestiones importantes en el paisaje urbano de La Villa de manerapormenorizada. Además en él se realizan unos planteamientos como el de evitar elefecto “museo” o el de “derecho al uso contemporáneo de la ciudad”, que consideramosse encuentran bastante alejados de las necesidades reales de este casco, que se encuentramuy lejos de este carácter museístico que se pretende evitar. A nuestro juicio laverdadera necesidad que impera en el mismo es la existencia de una mayor protección(más catalogación de edificios), que impida la destrucción de uno de los cascos demayor valor patrimonial de Canarias. 12