Trabajo de chile   éste es
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  • 1. William Hernández Ramos
  • 2. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentoÍndice1.- Introducción....................................................................................................................... 32.- Metodología....................................................................................................................... 43.- Geografía .......................................................................................................................... 6 3.1.- Clima...................................................................................................................... 7 3.2.- Población ............................................................................................................... 74.- Las interpretaciones de las ciencias sociales sobre la cuestión agraria............................ 105.- Evolución de la situación actual de los países agrarios..................................................... 12 5.1.- Antecedentes ......................................................................................................... 13 5.2.- Nueva era .............................................................................................................. 13 5.3.- Retroceso............................................................................................................... 14 5.4.- Hoy, igual que ayer ................................................................................................ 15 5.5.- La actual política agraria chilena............................................................................ 16 5.6.- Evolución de la fuerza de trabajo hasta la actualidad ............................................ 186.- La estructura de la propiedad de la tierra y las relaciones de producción ......................... 19 6.1.- Estructura de clases en el campo .......................................................................... 207.- Los resultados de la aplicación de la política de reforma agraria ...................................... 22 7.1.- Intenciones reales, actos nulos.............................................................................. 23 7.2.- Testimonios............................................................................................................ 248.- Conclusiones..................................................................................................................... 28 9.- Bibliografía ................................................................................................................ 29 2
  • 3. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento1.- IntroducciónChile es una república independiente ubicada en el llamado cono sur de América. Heelegido este país para reflejar el problema de la Reforma Agraria debido a la estabilidadque desde hace unos años lleva experimentando y que inició con el presidente RicardoLagos y ha continuado, no sin algunos problemas, Michelle Bachellet. Su particular historiay vínculos con España no fueron pasados por alto para mi elección, pero fue fundamentalel poder descubrir la posible dicotomía y antagonismo expresado por su aparenteestabilidad y por tener, en el fondo y de forma subyacente, un problema agrario propio alde los países de América Latina llamados subdesarrollados. He planteado este trabajo conmúltiples objetivos. Por una parte, un conocimiento más profundo de esta nación tanalejada de Europa, por otra, poder establecer un análisis a diferentes escalas y condistintas componentes, tales como la histórica, la económica, social y política. Esta últimacircunstancia es, igual que en el resto de países que le rodean, algo fundamental paraentender el cómo y el por qué de la actual nación, y, claro está, para explicar el problemaagrario que existe en Chile. 3
  • 4. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento2.- MetodologíaPara comenzar a comprender el problema agrario en Chile acudí a la biblioteca de laUniversidad de La Laguna para leer la historia de este país que antes me era totalmentedesconocida. Una vez identificado el sentir del pueblo mapuche –así se le llama a losnativos chilenos- comencé a vincular la historia con la política, algo que ha ido siempreligado al posible desarrollo, o no, de cualquier lugar del planeta y como no podría ser deotra forma, también sucede en Chile. En los mencionados libros de historia siempreexistían varios apartados que nunca eran olvidados como la industria, la minería, el medioambiente y el problema agrario. Una vez hube tomado conciencia aproximada de lo queera Chile y de lo que significó para este país la independencia de España, comencé atantear más a fondo el problema político, que era el que más se acercaba a los problemasque desde siempre existieron con la tierra, paralelo ynada ajeno a los de otros países de su misma órbita.Pero lo más importante fue, sin duda, saber si habíahabido una reforma agraria como tal, y de producirse,cuáles fueron los precedentes, los condicionantes, lasproporciones, y todo lo que me pudiera aportar deforma sucinta, simplemente para aproximarme lo másposible a la cuestión agraria.Tras ello, y con una base ya más o menos sólida,comencé a elaborar mapas, hacer resúmenes de lostextos encontrados y contrastar toda la informaciónpara comprobar el grado de fiabilidad que existía. Ylogré darme cuenta de que las informaciones eran muyfidedignas, lo cual fue a la postre, fundamental paraque la investigación no se aletargara con estosproblemas que, por otra parte, son normales encualquier clase de investigación. Posteriormentetambién leí el apartado dedicado a Chile del libro “Elpapel del Campesinado en la transformación delmundo actual” de Víctor O. Martín Martín paraacercarme, más si cabe, al la hipótesis planteadadesde un principio: conocer el problema agrario deChile.Evidentemente no pude desdeñar tampoco la información World Wide Web, que sirvió dealgo, sobre todo en lo que se refiere a gráficos que pudiesen confirmar y atestiguar de unamanera visual todo lo que había leído en los manuales y enciclopedias. Fue de esta formaen la que pude sacar alguna información interesante. No obstante, esta herramientatambién fue clave para poder añadir datos de la geografía general del país.No pude obviar una herramienta tan básica para los geógrafos como fue el Sistema deInformación Geográfico. Con el Arc Gis 9.3, intenté hacer algunos esbozos de mapas ypoder así, enriquecer gráficamente el trabajo que me ocupó, y no sólo desde el punto de 4
  • 5. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentovista meramente geográfico, sino también para acercarme mucho más al tema encuestión.Por último, también contacté con algunos vínculos directos que me pudieran proporcionarinformación de primera mano, que hubiera vivido más o menos el problema agrario, asíque contacté con algunos ciudadanos chilenos que conocía. Ello me permitió exponer unavisión más cercana y real de la hipótesis planteada en un principio, que, gracias a todo lomencionado, fue confirmada. 5
  • 6. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento3.- Geografía de ChileChile es una república cuyo territorio se extiende por el oeste y suroeste de Sudamérica;limita al norte con Perú, al este con Bolivia y Argentina, y al sur y al oeste con el océanoPacífico. De norte a sur tiene una longitud aproximada de 4.300 kilómetros y una superficietotal de 756.626 km2. La capital y principal ciudad es Santiago de Chile, y en total, el paístiene una población de 16.432536 en 2008.El relieve es un elemento geográfico decisivo en el asentamiento de la población, así comoen su economía. Chile es un país de montañas, las planicies sólo representan el 20% desuperficie. Este rasgo condiciona con fuerza la distribución de la población, que seconcentra sobre las planicies litorales y la depresión intermedia. Solo en el norte desértico,en que las precipitaciones crean una faja de pastos por encima de los 2.500 metros sobreel nivel del mar, hay población humana en altura. En el resto del país los asentamientoshumanos descienden: en Santiago a 1.400 metros, en Curicó a 1.000 metros y enLlanquihue a 700 metros. Chile se encuentra en una zona geológicamente inestable ysufre periódicamente los efectos de la actividad sísmica y volcánica.Chile puede dividirse longitudinalmente en tres regiones morfológicas: - La cordillera de los Andes al este, en donde se encuentran amplios macizos y numerosas montañas con altitudes superiores a los 6.100 metros. Allí se sitúa el monte más alto del país, el Ojos del Salado (6.893 m). - La cordillera de la Costa al oeste, ocupada por el extenso desierto de Atacama. En algunos sectores esta planicie se encuentra interrumpida por cordones montañosos. - La meseta y el valle Longitudinal ubicado entre ambas cadenas. La meseta cede su lugar al valle Longitudinal, de unos 965 km de longitud y una anchura que oscila entre los 40 y los 80 km, que es la zona más poblada del país.Los numerosos ríos de Chile son relativamente cortos; nacen por lo general en los Andes yfluyen en dirección oeste hacia el Pacífico. En las regiones septentrional y central sealimentan fundamentalmente de las nieves eternas que cubren los Andes. Los ríos más 6
  • 7. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentoimportantes son, de norte a sur, Lluta, Loa, Elqui, Limarí, Choapa, Petorca, La Ligua,Aconcagua, Maipo, Rapel, Maule, Biobío, Imperial y Toltén.3.1 ClimaLa región septentrional es casi enteramente desértica, una de las más secas del mundo;sin embargo, las temperaturas están moderadas por la presencia de la corriente fría deHumboldt. Las temperaturas de enero en Antofagasta y Santiago tienen un promedio de20,6° C y 19,5° C, respectivamente; en julio la tem peratura en Antofagasta alcanza los 14°C de promedio, y 8° C en Santiago. Latitudinalmente , se distinguen tres importantesregiones climatológicas: la septentrional (árida), la central (mediterránea), y la meridional(templada oceánica). Las temperaturas descienden cerca de 1° C por cada 150 metros dealtitud en los Andes. Las precipitaciones se incrementan hacia el sur, y la región centralgoza de un clima mediterráneo.En esta zona, las precipitaciones suelen concentrarse en los meses de invierno, variandodesde un total anual de 375 mm en Santiago a los 12,7 mm en Antofagasta; los inviernosson suaves y los veranos relativamente cálidos. La región meridional se caracteriza por unclima más frío y en ella las precipitaciones se distribuyen equitativamente durante todo elaño, llegando a un máximo de unos 5.080 mm en las cercanías del estrecho deMagallanes. La temperatura media anual en Punta Arenas, en el extremo meridional, es de6,1° C. En el sur son comunes los fuertes vientos d el oeste con influencia marítima. En loque a precipitaciones se refiere, las lluvias aumentan de norte a sur con gran regularidad.Mientras en Arica éstas son casi inexistentes (0,7 mm. anuales), a la entrada occidentaldel Estrecho de Magallanes llegan casi a 5.000 mm.Frente a las costas del norte de Chile, se ubica una zona de Altas Presiones Subtropicales.Dentro de ella encontramos el Anticiclón del Pacífico (A), que se caracteriza por un déficitde precipitaciones. Al sur del país, se forma una zona de Bajas Presiones Subtropicales(B). El Frente Polar es la zona de contacto entre las masas de aire de origen tropical,cálidas y húmedas, con las masas de origen polar, que se caracterizan por ser secas yfrías.3.2.- PoblaciónEn comparación con otros países sudamericanos, Chile tiene una población relativamentehomogénea. Los primeros colonizadores españoles se mezclaron con los indígenas, entrelos que predominaban los araucanos; el mestizaje de ambos pueblos constituye más del92% de la población. En la actualidad, menos del dos por ciento de los habitantes son deorigen europeo, y sólo el seis por ciento es indígena, sobre todo araucanos, concentradosen la región meridional de la Araucanía. 7
  • 8. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentoLa inmigración europea no fue en Chile tan importante como en otros países de América,ya que apenas se promovió en el siglo XIX. Sin embargo, los inmigrantes alemanes hanrepresentado una importante influencia en la región de Valdivia-Puerto Montt; tambiénItalia, Suiza, Reino Unido, Yugoslavia y Francia han hecho importantes aportaciones a lapoblación. El 90% de la población reside en la región central, entre Concepción y LaSerena. Aproximadamente el 85% de los chilenos residen en centros urbanos y más deuna tercera parte del país se concentra en Santiago. Las comunidades del sur y deldesierto septentrional están bastante aisladas y separadas por largos tramosprácticamente deshabitados. Además de Santiago, las ciudades más importantes de Chileson Concepción, un centro agrícola e industrial, Valparaíso, el principal puerto de mar;Viña del Mar, un popular centro turístico; y Temuco, ciudad del sur del país. 8
  • 9. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentoAdministrativamente Chile se divide hoy día en 15 regiones. Desde el año 2007 el paíscuenta con dos nuevas regiones, la Región de Arica y Perinacota, al Norte, haciendofrontera con Bolivia, y la Región de Los Lagos, en el centro sur del país, región ésta últimaque se separó de la región Aisén del General Ibáñez del Campo. Antes de este cambio, elpaís se dividía en 13 regiones. Esto ha supuesto cierto quebradero de cabeza, pues antesla división de Norte a Sur se hacía siguiendo un orden geográfico. Pero el cambio ha rotoese orden geográfico. Actualmente se está trabajando para intentar corregir este hecho yvolver a recuperar el orden geográfico, aunque no parece que ello se produzca a cortodebido a la controversia que se ha creado.PRESIDENTES DE CHILE 9
  • 10. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento4. Las interpretaciones de las ciencias sociales sobre la cuestión agrariaLa ciencia geográfica, pero sobre todo la económica se hanocupado, preocupado y cernido sobre la cuestión agrariacon diferentes propósitos. En el libro de Víctor O. MartínMartín sobre esta cuestión rescata una cita de Lenin,actualizando su discurso e intentando acercarlo a unaperspectiva más actual. Expone, casi conjuntando con lacita del político ruso, que existen dos marcadas teorías paraintentar solventar la carencia de la cuestión agraria en todoslos países. A saber, y de forma sucinta, que se deberíaacabar con esclavitud campesina intentando transformar lashaciendas en propiedad de los grandes propietarios, por unlado; y cercenar de alguna forma los viejos regímenes detenencia de tierra, por otro. De ambos objetivos se deduceque es una posible solución al problema del desigualreparto de tierras. De lo que se trata, a fin de cuentas, es de“democratizar la tierra” como dice el libro.Una nueva vuelta de tuerca surge al hablar del populismo o neopopulismo. El populismohoy día forma parte de la clase de pequeños productores que se pueden encontrar enpaíses donde aún existe la semifeudalidad. La cuestión agraria fue un problema que ya fueobjeto de estudio y preocupación por parte Lenin, y el órdago del político ruso ha sidocogido con fuerza en la actualidad. Peter Rosset, investigador del Centro de Estudios parael Cambio en el Campo mexicano (CECCAM) y co-coordnador de la red de investigaciónacción sobre la tierra (LRAN) se postula de alguna forma para aportar una idea básica:“Sólo si se cambiara el rumbo del desarrollo, renunciando al modelo de industrializaciónbasado en grandes explotaciones y concentración de la tierra y el desplazamiento de laspoblaciones, podremos detener la espiral descendente de pobreza, bajos salarios,migración del campo a la ciudad y degradación ambiental”. A esto es a lo que se la havenido a llamar neopopulismo, es decir, a las soluciones y atenciones a los campesinospara tratar de revocar el sistema tradicionalista y escasamente equitativo que impera enlos países.Pero ahí no queda la cosa. Hablamos ahora de economía. El autor del libro revela larelativa e hipócrita preocupación de las instituciones económicas y los expertos en estarama para tratar de solucionar este problema. Sin embargo, sus zarpas se han vistoreducidas a la capitalización del problema, como no. Así, se informa de que el BancoMundial ha financiado las reformas agrarias, ya que según sus expertos, la fuertedesigualdad en la tenencia de las tierras, es un problema subyacente que desemboca enun retraso económico, ergo, reduce todo a un problema fundamentalmente capitalista. Lainstitución disfraza un tanto todo ello con una afirmación, la de que esa desigualdad “nomitiga la pobreza y los esfuerzos por utilizar los suelos en forma sostenible”. Pero heteaquí que el autor se pregunta si las medidas adoptadas por el Banco Mundial “¿Norepresentan estrategias para desarrollar el capitalismo en el campo de los países dondepervive el semifeudalismo?”. 10
  • 11. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentoVolviendo al tema fundamental, el papel que le dan las ciencias a la cuestión agraria, cabedecir que, partiendo de la base de la intencionalidad del reparto equitativo, otros hanaprovechado para promover cierta demagogia y llevar las cosas a su terreno, sin resolverel problema de fondo. Porque con la intervención de dos instituciones de importante rangopara tratar de resolver la privatización extrema, y lograr una producción atendiendo almercado, intentando ganar algo más con su ayuda, y no precisamente ayudar alcampesinado. Así pues, no se puede afirmar con rotundidad que las ciencias, sobre todo laEconomía, hayan podido resolver una problemática tan añeja como el principio de lostiempos, y, lejos de ello, ha obrado al margen del bien campesino, y ha especulado, más sicabe, con el fondo de la cuestión. Se habla pues, de neopopulismo para defender a estecolectivo al margen, como es el de los pequeños productores. Esto se desprende del capítulo del libro de Víctor O. Martín, que para acabar dice que “las reformas de tierras basadas en el mercado tratan de superar la resistencia de las reformas agrarias ofreciendo créditos a los agricultores sin tierra, o con explotaciones pequeñas y de ala calidad para que compren a los terratenientes adinerados tierras a precios de mercado, con mayor o menor participación de los Estados en los programas de crédito. Estos programas pueden condenar al fracaso a estas familias, que deben soportar grandes deudascon altos intereses como consecuencia de la compra de tierras, al mismo tiempo que seven obligados a trabajar con suelos pobres y con poco acceso a los mercados”. Esta citaliteral, cogida de este libro da buena muestra de lo que se está haciendo, por parte de lasciencias sociales en general no es más que un parche subjetivo y que no acabará con unel problema de la reforma agraria, principal y fundamentalmente en los países del tercermundo que es, a fin de cuentas, donde más se hace crucial un cambio. 11
  • 12. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento 5. Evolución y situación actual de los paisajes agrarios AÑO REFORMA HECHOS Y OBJETIVOS ESTADO PRESIDENTE Movimientos campesinos, organización sindical del campo.1920 - 1970 Precedentes - Objetivo: Presionar al Gobierno para intentar obtener un mejor sistema. 1950 Precedentes El 6,9% de los propietarios posee el 82% de las tierras - González Videla Establecimiento de un salario mínimo para los Ibáñez del Campo1953 - 1958 Precedentes - campesinos Objetivos: dar acceso a la propiedad de la tierra a NO 1962 1ª Ley 15.020 quienes la trabajan; mejorar los niveles de vida de la Jorge Alessandri APLICADA población campesina y aumentar la producción Reforma constitucional; Primeras expropiaciones en el Norte del país, Logro de expropiación de un tercio del Eduardo Frei APLICADA total. 1967 2ª Ley 16.640 PERO NO Radicalización de la Reforma; Se duplica la cifra de ACABADA expropiaciones durante el anterior Gobierno de Salvador Allende Eduardo Frei-Montalva Buscó dejar el mínimo número de tierras a los campesinos y privatizar el mayor número de propiedades. CONTRA1973 - 1980 Contrarreforma Augusto Pinochet Devolución de las tierras a los antiguos terratenientes o REFORMA venta a terceras personas afines al Régimen Militar instaurado Revocación y supresión de cualquier resquicio de 1989 Ley 18.755 REVOCACIÓN Augusto Pinochet reforma agraria que se hiciera desde los años 60 La reforma agraria chilena se produjo entre los años 1962 y 1973. Se inició bajo la presidencia de Jorge Alessandri, quien instauró la Ley 15020, la llamada Primera Reforma Agraria que, sin embargo, no tuvo aplicación en la realidad y se quedó en meras intenciones. Cinco años más tarde, y bajo gobierno de Eduardo Frei-Montalva se instauró la Ley 16640, la Segunda Reforma Agraria que, está vez sí, tuvo proyecciones en la realidad con las expropiaciones realizadas en el Norte del País. Tres años después, y con Salvador Allende ya comandando el destino de los chilenos, se continuó con la Reforma iniciada con Frei. Se continuó expropiando terrenos y se duplicó la cifra. Sin embargo la Reforma no tuvo continuada y con la muerte de Allende tras el golpe de Estado de Augusto Pinochet, se produjo la llamada “Revocación de la Reforma” o “Contrarreforma” que buscó revertir la situación que se había iniciado once años antes con la Primera Ley y dejar el campo chileno como entonces. El proceso de Reforma Agraria persiguió dos objetivos principales: uno social, el mejoramiento de la situación del campesino o pequeño agricultor, y uno económico, el aumento de la producción y productividad agrícolas. 5.1.- Antecedentes Entre 1920 y 1970 se produce un proceso de urbanización acelerada en el país. La población rural que con 2 millones de personas representaba el 54 % de la población total en 1920, con 2,8 millones, casi un 50 % más, sólo representa el 29% en 1970. La urbana, en cambio, aumenta de 1,8 a 6,8 millones. A partir de los años 20 comienza a disminuir el poder la oligarquía agraria tradicional, desafiada por las clases medias urbanas en ascenso cuantitativa y cualitativamente, ligadas a un proletariado minero e industrial en aumento, a pesar de que en 1960 las organizaciones sindicales no comprenden sino el 15% de la clase media y obrera. Comienza a aumentar la diferencia entre el mundo urbano 12
  • 13. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentoy el mundo rural. En el campo no hay evolución social ni política. Se mantiene una grandiferencia de clases. A partir de los años 50 el peso político del campesino se hace mássignificativo. No obstante, a pesar de eso, a mediados de los años 50, existían 3.300propiedades de más 1000 hectáreas que tenían en su poder el 75% de la superficiecultivable del país. El 6,9% de los grandes propietarios controlaba el 82,3% de la tierra.Bajo el gobierno de Ibáñez (1953-1958) se establece por primera vez el salario mínimopara los campesinos, a pesar de que su organización sindical sigue siendo muy débil. Enlos años 60 se produce una mayor politización del campesinado.5.2.- Nueva eraEn la Conferencia de Punta del Este, el presidente norteamericano John FitzgeraldKennedy expresa la necesidad de cambios, pese a las dificultades que éstos puedanplantear. Los acuerdos de Punta del Este se transforman en una presión para el Gobiernode Derecha de Jorge Alessandri, quien debe presentar un proyecto de ley sobre ReformaAgraria que se aprueba con el N° de 15.020 en Novie mbre de 1962 (popularmente fueconocida como la “Ley del Macetero”, por su escasa dimensión). La reforma iniciada porJorge Alessandri, intentó mejorar los niveles de producción agrícola a través de lapaulatina modificación de la tenencia de la tierra. Esta política debía operar mediante elreagrupamiento de los minifundios y la compra de latifundios mal explotados, apoyándoseen un paralelo mejoramiento de las condiciones sociales y culturales de los pequeñospropietarios y de los trabajadores campesinos. De esta reforma no hubo resultados, perose logró expropiar más de un millón de hectáreas. Se basó en el asentamiento: sociedadcivil creada por contrato entre la CORA (Corporación de la Reforma Agraria), que comopropietario transitorio aporta el terreno y el capital, y los inquilinos y demás individuosquienes aportan su trabajo. El asentamiento funciona, en principio, según las reglas de la 13
  • 14. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentoautogestión. Más tarde, los problemas derivados del déficit en la producción de alimentos,insuficiente para equilibrar la demanda de la población, llevaron la administración delpresidente Eduardo Frei Montalva a impulsar una reforma más amplia y operativa, capazde acelerar el proceso expedito en las expropiaciones. El 26 de abril de 1966, el propioFrei Montalva promulgada la nueva ley agraria (Ley N° 16.640), cuyos criterios básicosfueron, entre otros:- La incorporación de los campesinos a la propiedad de la tierra que trabaja- La promoción de los campesinos y sus familias para lograr su incorporación a la vidasocial; cultural y política de la nación;- El mejoramiento de la productividad agrícola en todos sus niveles;- La reforma del sistema de manejo y aprovechamiento de las aguas, y la reestructuraciónde los organismos públicos que cumplían funciones relacionadas con la agricultura.Se consiguió un tope en las expropiaciones de latifundios, reservándose al propietario unasuperficie hasta 80 hectáreas de riesgo básico (HRB). Entre 1965 y 1970 fueronexpropiados en todo el país 1.319 predios con un total de 3.408.788,3 hectáreas. Existióuna serie de imponderables, como la lentitud de las expropiaciones, gestión paternalista delos funcionarios de la CORA, instauración de nuevos privilegios y mantenimiento de lasantiguas estructuras de crédito y comercialización. Tras el triunfo de la Unidad Popular se acelera la reforma agraria el proceso de expropiaciones se aceleró bruscamente debido a la presión de las organizaciones campesinas a través de tomas directas de predios, lo cual desencadenaría una crisis económica. Entre 1970 y 1072 se expropiaron 5,6 millones de hectáreas. Los principales problemas que hubo fueron, entre otros, el enorme peso de la superestructura de la CORA y el hecho de que a veces los beneficiarios de los lotes no podían explotarlo; algunos campesinos impacientes proceden a la ocupación de las tierras; losadjudicatarios proclaman su derecho a la propiedad íntegra de la tierra; el deseo de crearexplotaciones rentables obliga a sacrificar una parte de los obreros agrícolas; debido a lafalta de tierras suficientes para satisfacer todas las solicitudes.5.3.- RetrocesoA partir de 1973, la Dictadura de Pinochet se devolvió gran parte de los prediosexpropiados por Allende a sus antiguos propietarios y en otros se constituyó propiedadprivada, a pesar de eso, se acabaron los latifundios. Estas acciones llevadas a cabo por eldictador chileno se le conocen como contrarreforma agraria. Se promulgó un decreto queterminó con la reforma agraria y otro por el que se expulsaba del campo y del acceso a latierra a todos los campesinos que tuvieron que ver con la reforma agraria. 14
  • 15. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentoDurante el período en el que Pinochet se mantuvo en el poder, las tierras expropiadas conAlessandri, Frei y Allende, fueron devueltas a sus antiguos dueños, una cifra que ronda los2,5 millones de hectáreas, 700.000 hectáreas de reservas y exclusiones concedidas a susex dueños. El resto de las tierras expropiadas fueron subdivididas en granjas familiaresconocidas como parcelas y vendidas a miembros del sector reformado, quienes a partir deentonces fueron llamados parceleros. En algunos casos, una considerable proporción deellos fue incapaz de asegurar una parcela, a menudo por razones políticas y a vecesdebido a circunstancias financieras, generalmente uniéndose al rango del proletariadorural. No obstante, este proceso de parcelación aumentó significativamente el área detierra bajo el control individual del sector de campesinos granjeros. Sin embargo, despuésde algunos años, una proporción de parceleros fue incapaz de mantener el pago de sustierras o financiar las operaciones de sus granjas y tuvieron que vender parte o toda suparcela al sector granjero capitalista. En 1989, se aprueba la ley 18.755 que finiquita todoresquicio de reforma agraria que se intentó durante los años sesenta.5.4.- Hoy, igual que ayer Actualmente, alrededor del 40% de las tierras asignadas han sido enajenadas por sus dueños, pero la mayoría de ellos ha conservado el sitio y la casa, aumentando con ello el número de minifundios. Indirectamente, el proceso de Reforma Agraria trajo otros cambios en el campo chileno, además de la transformación de la estructura predial. Los inquilinos, que fueron los más ampliamente favorecidos, pasaron a ser propietarios de los predios asignados y los que vendieron han debidobuscar trabajo en predios mayores, pero ahora en calidad de obrero agrícola. Con ellodesapareció, casi por completo, una de las instituciones que por siglos había estado en labase de la explotación agraria, el inquilinaje. También desapareció la explotación de tipoextensivo en las tierras regadas del centro de Chile para ser reemplazada por empresasagrícolas, de tamaño pequeño o mediano, en las que se han realizado inversionesimportantes transformándolas en explotaciones de tipo intensivo, muchas veces contendencia al monocultivo. Por otra parte, la Reforma Agraria no solucionó el graveproblema de los minifundios, aun cuando estaba contemplado en la ley, como tampoco elde las comunidades agrícolas y reducciones indígenas, que en definitiva son otras formasde minifundios. 15
  • 16. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento5.5.- La actual política agraria chilenaCon la llegada del gobierno democrático en 1990 la acción pública se incrementó de formanotable. Se puede decir que la década de los noventa se caracteriza por el ordenamiento,fortalecimiento y modernización del sector público agrícola-rural y por una reevaluación deconsideraciones de equidad y política social manifestándose en un aumento significativode la inversión pública asignada al sector rural pasando de alrededor de 152 millones dedólares en 1990 a una cifra superior a los 630 millones de dólares anuales en 1998.La política agraria enunciada para este período distingue los aspectos propiamenteproductivos, de aquellos destinados a superar los problemas de pobreza rural, ambaspolíticas teniendo campos de acción diferentes. Esta distinción en las políticas se expresaen la institucionalidad que apoya su puesta en práctica.La coordinación de las acciones de fomento productivo agrícola es de competencia delMinisterio de Agricultura, mientras la que se refiere a las acciones sociales cruzan ademása varios otros ministerios como el de Planificación y Cooperación, de Educación, de Saludy de Vivienda y Urbanismo. En cuanto al fomento productivo se han identificado lassiguientes áreas prioritarias: riego, suelos degradados, fito y zoo sanidad, innovacióntecnológica, modernización de la gestión, perfeccionamiento y desarrollo de mercados ydesarrollo forestal.En esta vertiente, el presupuesto del Ministerio de Agricultura subió durante los añosnoventa en términos reales en un 175 por ciento, un aumento fuerte, en buena mediaproducto de compromisos surgidos por los acuerdos con el MERCOSUR. Al mismotiempo, el presupuesto del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP),organismo que se preocupa del desarrollo productivo de los productores campesinos conmayores potencialidades así como de los segmentos pobres rurales a través de suServicio de Desarrollo Local de Comunidades Rurales Pobres (PRODESAL), haaumentado en un 150 por ciento en el mismo lapso. El desarrollo rural per se es abarcadopor entes no vinculados directamente a la agricultura como el Fondo de Solidaridad eInversión Social (FOSIS), la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) yPRORURAL (véase más adelante).Por la preocupación de una persistente pobreza rural surgió a fines de 1997 la Red deCooperación Institucional para Zonas de Pobreza Rural, denominado PRORURAL. La ideade este programa es que el tratamiento de la pobreza rural debe ser una responsabilidadde un conjunto de ministerios e instituciones, debe situarse en territorios específicos ycoordinar políticas e instrumentos públicos. El programa no propone la instauración de unanueva institucionalidad, sino que se basa en coordinaciones de la ya existente, a nivelcentral, regional y zonal (definiendo zonas como grupos de comunas). Los logros delprograma se esperan en un mediano a largo plazo y sus principales iniciativas son: i) La generación de actividades productivas, por la vía tanto de una inversión pública adecuadamente focalizada, como de inversión privada ii) Fortalecimiento de la institucionalidad regional y local iii) Continuar con la inversión en servicios y en infraestructura social y productiva iv) Fortalecer la inversión social y la red asistencial del gobierno. 16
  • 17. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento PRINCIPALES REFORMAS RURALES DE LOS 90Principales • 1990: llegada del gobierno democrático Cambios • 1994: Ley Marco de Bases Generales del Medio Ambiente, creación de la ComisiónLegislativos Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) • 1998: Nueva Ley de Fomento Forestal • Se hace obligatoria la evaluación ambiental para proyectos de inversión Impactos • Convenio sobre protección de la biodiversidad biológica y recursos naturales Directos • Se financia el 75% de los costos de plantación estimados por la Corporación Nacional Forestal (CONAF) a los pequeños productores y en caso de suelos degradados Evaluación • En los noventa no ha habido en Chile una reforma estructural de la legislación rural • 1990 a 1999 ♦ Los ejes de la reforma han estado en descentralización, modernización, desarrollo productivo, equidad, sostenibilidad y fondos concursables ♦ Prioridades: Focalización en riego, suelos degradados, fito y zoo sanidad, innovación tecnológica, modernización de la gestión, perfeccionamiento y desarrollo de mercados y desarrollo forestal ♦ Aumento real del presupuesto del Ministerio de Agricultura en 175% producto de los acuerdos con el MERCOSUR PrincipalesReformas del ♦ Aumento de presupuesto de INDAP (Instituto de Desarrollo Agropecuario) en SPR un 150% y rediseño en créditos y asistencia técnica ♦ Apoyo al mundo rural de instituciones no vinculadas directamente a la agricultura (Fondo de Solidaridad e Inversión Social – FOSIS; Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo - SUBDERE, programa PRO-RURAL, etc.) • 1990 a 1994: fortalecimiento de la institucionalidad debilitada en los 70 y 80 • 1992 a 1997: crédito BID para potenciar accionar de ODEPA (Oficina de Estudios y Políticas Agrarias), SAG (Servicio Agrícola Ganadero) e INIA (Instituto de Investigaciones Agropecuarias) • 1990 a 1994: convenios de colaboración y apertura del sector agrícola a otros ministerios (Relaciones Exteriores, Economía y Hacienda) y al sector privado • Modernización de los servicios fito y zoo sanitarios del SAG. • Modernización de la I&D y transferencia tecnológica del INIA • Instalación del sistema de información geográfica en ODEPA • Aumento de recursos para riego, modernización tecnológica, desarrollo de recursos naturales y acceso a crédito Evaluación • INDAP atiende a los campesinos con potencial agrícola y PRODESAL (Servicio de Desarrollo Local de Comunidades Rurales Pobres) se dedica a la superación de la pobreza • Gran dispersión de la actividad gubernamental. Dificultad en la coordinación • Baja capacidad para materializar la descentralización efectiva de la toma de decisiones • Uso político de los instrumentos de fomento rural, lo que dificulta una gestión técnica Desafíos • Proceso de definición estratégica participatico y consensuado entre todos los agentes Urgentes relevantes 17
  • 18. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento5.6.- Evolución de la fuerza de trabajo hasta la actualidadEn 1964-65, sobre una fuerza de trabajo remunerada de 335.000 personas, 208.000 eranpermanentes y 147.000 estacionales. En 1986-87, sobre una fuerza estimada de 420.000personas, 300.000 eran estacionales y 120.000 permanentes. En el año 2000, existenunos 400.000 temporeros de los cuales la mitad son mujeres y trabajan en al fruta. Notienen cotizaciones suficientes para aspirar ni a una pensión mínima siquiera. Losasalariados del campo constituyen hoy día un conjunto heterogéneo de trabajadores ycampesinos, con relación a la situación anterior en que eran más campesinos, sobre todoen las zonas de mayor modernización. 18
  • 19. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento6. La estructura de la propiedad de la tierra y las relaciones deproducciónLa estructura de la propiedad de la tierra en chile estaba basada en latifundios paragrandes propietarios y beneficiarios, y fue precisamente eso lo que buscó erradicar laReforma Agraria, esto es, la expropiación de todos los latifundios. Aunque existía otroproblema menor que debió ser solucionado, que fue el reagrupamiento de minifundios queno eran explotados. Paradójicamente fue esto último uno de los mayores problemas quesurgieron. La reforma buscaba favorecer a los pequeños agricultores, minifundistas,empleados, medieros y afuerinos, que hasta ese momento habían quedado excluido delsistema de propiedad y que era lo que predominaba en el campo chileno.Las tierras fueron repartidas en unidades de explotación, cuyos tamaños variaban deacuerdo a las posibilidades productivas de ellas. Para homogeneizar estos tamaños entodo el territorio se utilizaron como unidades básicas de medida la unidad económica (UE)con la ley 15.020 y la hectárea de riego básica (HRB con la ley 16.620. Esta últimacorresponde a una hectárea física (HF) regada en el área de Buin-Paine. Los tamañosmínimos y máximos de las explotaciones se expresaron en estas unidades: 1 y 10 VE, Y 8y 80 HRB, respectivamente. La comparación de las superficies expresadas en HF y enHRB permite deducir la calidad de las tierras expropiadas y asignadas. 19
  • 20. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentoConsiderando la incidencia de las tierras expropiadas en el total de tierras agrícolas, laregión más afectada fue la de Aconcagua, donde se expropió, aproximadamente, el 61%de las tierras agrícolas registradas al año 1965, y las menos afectadas, Tarapacá,Atacama y Aisén. También se expropió gran parte de las regiones de Coquimbo (30%),Metropolitana (37%), OHiggins (37%) y Magallanes (34%).6.1.- Estructura de clases en el campoDurante el período de la hacienda existían tres clases sociales fundamentales: - Los hacendados del latifundio, propietarios de los grandes predios tradicionales - Los trabajadores de las haciendas totalmente dependientes de ellos (inquilinos, peones, medianeros) 20
  • 21. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento - Las familias campesinas semi-independientes, los minifundistasHoy día la estructura de clases es mucho más heterogénea y compleja, a saber: - Burguesía agraria de los agricultores capitalistas: Existen tres fracciones. - Burguesía agraria del valle central dedicada a la producción de productos rentables, especialmente frutas de exportación. Está organizado en grupos económicos ligados a los canales de comercialización. Tiene gran influencia en la política agraria actual. - Propietarios ubicados en el valle central y en el sur que produce carne y leche para los mercados urbanos. A pesar de las contradicciones con el grupo anterior, están unidos en la proposición de políticas. - Burguesía tradicional dedicada a la producción de cultivos de baja rentabilidad como los cereales. Están ubicados en tierras marginales de menor calidad y están sujetos a la competencia de importaciones baratas subsidiarias provenientes de los países desarrollados. - La clase media: es una pequeña burguesía muy compleja y heterogénea formada por varios estratos sociales. Hay dos grupos principales, los empresarios capitalizados y los cuadros de la clase media profesional. - Las familias campesinas: Los campesinos son los pequeños productores que con la ayuda de equipos simples y del trabajo familiar producen para su propio consumo y para el mercado. - El proletariado agrario: son los trabajadores agrícolas que ganan salarios empleados en los predios capitalistas. Constituye la clase más numerosa. Según el censo de 1997 había 796.818 trabajadores rurales. 21
  • 22. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento7. Los resultados de la aplicación de la política de reforma agrariaLos gestores de la reforma postularon que la causa de los problemas que se suscitaroncon la Reforma Agraria fue la mala distribución de las tierras agrícolas: la concentracióndel 78% de la tierra agrícola en manos del 7,0% de los productores, por un lado, y, porotro, la atomización de la tierra en manos de pequeños agricultores que constituían el37,0% de los productores y que debían repartirse el 0,3% de la tierra. Por este motivo, sibien el programa de la Reforma Agraria contemplaba diversas medidas complementarias,tales como educación especializada del campesino, asesoría técnica, créditos apropiados,sistema provisional y otras, la redistribución de tierras pasó a ser el punto más importantede ella. La redistribución de tierras comprendía teóricamente tres etapas:La entrega de tierras a los postulantes que cumplían con los requisitos, bajo la forma deasentamiento, un tipo de explotación comunitaria de carácter transitorio y que tenía porfinalidad preparar a los campesinos para una explotación eficiente de la tierra, para lo cualcontaba con la asesoría de los organismos gubernamentalesLa asignación definitiva de los predios a los campesinos convenientemente capacitados.La expropiación de tierras de acuerdo a las causales señaladas en las leyes respectivasDe la primera experiencia, llevada a cabo por el presidente Frei-Montalva, se deducenvarias consecuencias a modo de errores:- Lentitud en la toma de posición de las tierras expropiadas- Oposición de los campesinos a que se dejara la reserva al patrón- Concentración del capital fijo y de las mejores tierras en la reserva- Problemas entre empleados y trabajadores- Retraso en la contabilidad, salarios demasiados igualitarios- Exclusión de los pequeños agricultores- Conflictos entre asentados y asalariados temporeros- Tendencias a no pagar los créditosDel año 1970 al año 1973, Salvador Allende estuvo en el poder, bajo su mando, la reformaagraria obtuvo un gran impulso. Así, se pueden destacar las siguientes evoluciones:- Multiplicación de las expropiaciones para la Reforma Agraria, desaparición de casi todoslos latifundios- Reorganización económica y social del sector reformado que acabó en incipientesconflictos- Mala asignación de la tierra que también acabó ocasionando conflictos- Participación del campesinado en el proceso de cambio agrario, que también acabóteniendo numerosos conflictos entre organizaciones, lo cual perjudicó el avance delproceso- Reorganización de la burocracia agraria, que acabó en conflictos políticos entre la DC-UPy los partidarios de la UP.Con el súbito aterrizaje de la dictadura militar de Pinochet, se produjo la llamadacontrarreforma agraria, que ha sido la herencia que ha dejado y que aún no se hamejorado. Las principales consecuencias de esta contrarreforma fueron:- Revocación de las expropiaciones hechas 22
  • 23. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento- La dictadura destinó tierras a instituciones, organismos públicos, fuerzas armadas, lo cualhizo que más del 60% de las tierras expropiadas no llegaron a los campesinos- Suspenso de todas las organizaciones sindicales campesinas- Supresión de las dos únicas leyes de reforma agraria- La mayor concentración de la tierra se encuentra en algunas de las grandes sociedadesforestales Sociedades Forestales Extensión Forestal Cholguan 47 Has Predios con 37.000 has Celulosa Arauco 121 Has Predios con 90.000 has de Pino Forestal Arauco 156.000 Has 93.000 has plantadas Infusa 80.000 Has 80.000 plantadas7.1.- Intenciones reales, actos nulosHace casi dos meses, el 1 y 2 de abril tuvo lugar en la sede de la FAO, en Santiago deChile, el llamado Encuentro de Seguimiento de los Acuerdos de la ConferenciaInternacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CIRADR), que se realizó en marzode 2006; así como de la Conferencia Especial para la Soberanía Alimentaria, celebrada enBrasil en abril del pasado año. En este encuentro se habló de la Reforma Agraria chilena, yse dijo que hoy día “se han creado las condiciones para que la Reforma Agraria seaolvidada, escondida y no forme parte del debate nacional y de las políticas de desarrollo”.Se criticó al estado chileno por centrarse en el negocio de la agricultura, la industriapesquera, el uso de la tierra del territorio para fines forestales, mineros y de especulaciónfinanciera, todo ello “a costa de la pérdida de derechos de las comunidades que producealimentos para la existencia de la vida”. Por ello, en este encuentro se acordó hacer unllamamiento al gobierno de Chile para “reformular la política agropecuaria que implementa,y advertimos la absoluta imposibilidad de convertir a Chile en potencia alimentaria yforestal bajo los actuales parámetros de desarrollo”.En concreto, se declaró que “La Reforma Agraria en Chile fue el resultado de una largalucha de las y los campesinos, de las y los trabajadores rurales y del conjunto de unasociedad comprometida con el desarrollo, el cambio y un nuevo orden nacional. Esteproceso - aún inconcluso- fue interrumpido por la Dictadura Militar, la que instauró unproceso de contrarreforma agraria. Restituir la Reforma Agraria es una necesidad, unadeuda y un imperativo ético del Estado y del Gobierno para con las comunidadescampesinas y el mundo rural. Una Reforma Agraria integral, soberana, amparada en elprincipio de la soberanía alimentaria, dotada de los mecanismos necesarios para susostenimiento político, financiero, técnico, ambiental y cultural, es condición insustituiblepara fundar las bases de un Nuevo Trato entre el Estado y el mundo campesino y rural.Las organizaciones de los Pueblos Indígenas reafirmamos el derecho a las tierras,territorios y sus recursos, la protección y uso adecuado de la biodiversidad, el derecho alautogobierno y la libre determinación”. 23
  • 24. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentoORGANIZACIONES participantes que firmaron este acuerdo SiglasCentral Unitaria de Trabajadores CUTUnión Nacional de Trabajadores UNTCentral Autónoma Sindical CASCoordinadora Campesina de Chile CCCHConfederación Nacional de la Pesca Artesanal CONFEPACHConsejo Nacional de Todas las TierrasAsociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas ANAMURIConfederación Nacional Campesina CNCConfederación Nacional de Trabajadores Agrícolas TRIUNFO CAMPESINOConfederación Nacional Campesina y del Agro CONAGROConfederación Nacional de Trabajadores Agrícolas, NEHUÉNFederación Campesina de El Carmen, VIII Región del Bío- BíoOrganización Indígena NEWENOrganización Indígena LEFTRARUOrganización Indígena NEWENCHEOrganización Indígena CASICAO DE RÍO NEGROAsamblea Mapuche de IzquierdaAsociación de Organizaciones de Ferias Libres ASOFPlataforma Rural por la TierraInstituto Chileno de PermaculturaMovimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile MUCECH7.2.- TestimoniosIván Radovic, Director Técnico de la Fundación Oficina Coordinadora de AsistenciaCampesina (OCAC) sobre la Reforma Agraria:Cuando se realizó la reforma agraria había pobreza en el país, esa pobreza eradramáticamente más grave en los sectores campesinos, en donde la realidad llegaba aextremos de semi-esclavitud. La expresión idiomática es fuerte, pero viene al caso decirla:El hombre de campo era violado en su propia dignidad.En la historia rural de Chile, la Hacienda ha sido la institución de permanencia másprolongada, a lo largo de varios siglos. Se formó tempranamente con la colonizaciónespañola, a través de las mercedes de tierra y las encomiendas entregadas a losconquistadores; se organizó con el primer auge triguero del Siglo XVIII y se estructuró conel ciclo de ese producto del Siglo XIX. Su presencia llegó hasta la década del 60 del SigloXX, cuando la Reforma Agraria le puso término.A mi modo de ver, y en tono crítico, las deficiencias y aciertos de la reforma fueron varias,a saber: La implementación del proceso, durante el Gobierno de Eduardo Frei, tuvo unaparticipación relevante de profesionales, técnicos y políticos y poca de los campesinosmismos. Ellos reivindicaron siempre la necesidad de tierras, sin manejar con claridad otrasvariables: producción, tecnología, mercadeo, tipos de propiedad.- El proceso de formación liberadora de los dirigentes campesinos fue débil. 24
  • 25. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento- Las nuevas estructuras pensadas para reemplazar el sistema de haciendas del latifundiofueron improvisadas. Después de un año de dictada la ley, todavía no había claridad sobrelas formas de organización productiva del nuevo modelo socio-económico rural(asentamientos, cooperativas, formas de propiedad definitiva).- A pesar de la inestabilidad propia de un proceso de Reforma Agraria, se lograronmantener los niveles de producción agrícola nacional. Particularmente, el año 1969 marcóun récord de producción y productividad. Se contó con una importante asesoríainternacional, particularmente francesa e israelita.- En tres años se expropiaron 3,6 millones de hectáreas de un total de 20 millonescultivables y explotables en todo el país.- El mundo campesino medio, beneficiario potencial del proceso estuvo bastante al margenen la toma de decisiones sobre materias que les afectaba directamente.- Durante el Gobierno de Salvador Allende el proceso se radicalizó, expropiándose 6,4millones de hectáreas en tres años.- Se descuidaron los niveles de producción. La meta era eliminar el latifundio, entregar latierra a los campesinos; pero, sin disminuir la producción.- Se descuidaron los programas de formación y capacitación de los campesinos.- La Reforma Agraria cayó en un cierto descrédito tanto a nivel de los pequeñospropietarios, como a nivel de la sociedad nacional.- Se trataba de un proceso que debía durar 30 años en consolidarse y sólo duró seis(1967-1973).La reforma agraria chilena no está aún terminada, a pesar del revés sufrido en 1973. Porun lado, podrían reasignarse un número importante de tierras fiscales y, por otro, podríanelaborarse programas dirigidos a la agricultura familiar campesina que permitiera una realsoberanía alimenticia, acompañada de políticas medioambientales coherentes.Un cambio en la tenencia de la tierra en Chile y en América Latina es inevitable. Peroestos cambios, como he señalado, se dan de manera diversa en cada país y en cadacontinente. Hasta hoy, reforma agraria ha sido sinónimo de expropiación. Y no es tanexacto. Si bien la redistribución de la tierra es un elemento insustituible en cualquierreforma agraria, ésta es un proceso y tiene que preocuparse particularmente de laorganización campesina, del reforzamiento de los sindicatos en el campo, de la soberaníaalimenticia de los pequeños campesinos, de la agricultura campesina, de la tecnologíacampesina, del nudo gordiano producción-comercialización, de la relación hombre-tierra;en fin, de la cultura campesina. Es preciso reconocer, finalmente, que el horno no estápara bollos, es decir, que el modelo neo-liberal vigente y en pleno desarrollo, propicia laconcentración de la tierra y la creación de cadenas productivas en manos transnacionalesque lo controlan todo, incluyendo los salarios de hambre y la preocupante reducción de losempleos, cada vez más inestables.Andrea del Pilar Urra Martínez, Licenciada en Pedagogía General Básica y Educación.Actualmente vive en la comuna de Puente Alto, en la Región Metropolitana de Santiago deChile. Algunos de sus antepasados fueron campesinos que trabajaron en el campo y,como muchos chilenos, vivió, a posteriori, los efectos de la contrarreforma aplicada porPinochet y todas las consecuencias que se dieron desde entonces. Este es un testimoniomás cercano a la realidad social que supuso la reforma agraria, que no todo fue tanexquisito y verdadero como cuenta la historia “objetiva”. Esta pequeña entrevista es una 25
  • 26. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intentobuena muestra de que lo que se hizo en Chile no fue, desde luego, una solución, pero desus palabras se desprende de que, ni mucho menos, la cuestión agraria está en vías desolucionarse, sobre todo debido a la escasa relevancia que se le da a este sector.¿Qué sabe usted del tema de la reforma agraria en su país?“No sé muchas cosas técnicas, ya que acá la agronomía esta opacada por la minería, perosí sé sobre las cosas que comentaban acá en casa, ya que vivieron en carne propia lareforma”.De acuerdo, me interesa saber sobre todo cómo fue desde una perspectiva social,es decir, lo que implicó...“De acuerdo. Verá, mis abuelos son personas de campo, campesinos, acá las tierras seheredaban, no existían papeles ni nada de eso, todo eran por tratos de palabras o a basede trueques. Los padres de mi abuelo tenían muchas hectáreas de tierras, en ellasplantaban parras, papas y todo lo que la tierra daba, hasta que llegó esta famosa reformaagraria. Como entenderá la mayoría de los campesinos con suerte sabia leer y escribir,pero eran muy sabios en otras cosas, como cuando es mejor sembrar, que hacer sillegaba la helada y quemaba las frutas entre otras cosas. Bueno, un día llegaron unosseñores y reunieron a todos los dueños de tierras, a todos los campesinos y les contaronque si inscribían sus tierras, ellos ganarían más dinero, y que si no lo hacían se iríanpresos, así que si o si debían firmar lo que les pasaban. Hubo huelgas y rebeldías en elcampo”.¿Quiénes eran esos señores?“Eran los mandados del gobierno. En ocasiones estos señores les pagaban a otroscampesinos sin dinero para que hablaran con los dueños de tierras. En verdad era todo unengaño. Al final la mayoría accedió a inscribir las tierras y ahí fue cuando todo lo malocomenzó”.¿Qué pasó entonces?“Ellos, los campesinos, que siempre habían trabajado solo para sus familias y cercanos sedieron cuenta que tenían que entregar parte de lo que ganaban al gobierno, y se sintieronengañados ya que nada de los que les habían dicho se estaba cumpliendo. Fue así comoempezaron a vender sus tierras a estos grandes señores, los patrones de fundo, y enocasiones estos los engañaban obligándoles a firmar y asé les quitaban tierras. Al final,por ejemplo, de 1000 metros cuadrados que tenían en un principio, se quedaban consuerte con 80 metros cuadrados. Perdieron todo”.¿Eso ocurrió sólo en la región metropolitana?“Sí, pero sobre todo en la zona central que va desde la cuarta Región, a la sexta Región”(Coquimbo, Valparaíso y Libertador Bernardo O’Higgins).¿En qué años recuerda que sucedió eso, y qué más sabe de esa época?“Durante la década de los sesenta y setenta. En los setenta, durante la dictadura deAugusto Pinochet mataron a muchos campesinos, ya que ellos luchaban por sus derechos.Se supone que en el Gobierno de Pinochet la reforma quedó lista y finalizada, pero no fueasí. Hoy día la gente trabaja para oros en las tierras que alguna vez fueron de susantepasados, y los problemas que hay de tierras son por los mapuches, pero esa es otrahistoria”.¿Cuál es su juicio sobre lo ocurrido en esos años?“Es verdad que ahora existen las empresas de exportación, que hay un orden, pero creoque fue innecesario quitar esas tierras engañando y estafando a personas que no sabíanleer ni escribir” 26
  • 27. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento¿Cree que tiene solución a corto plazo con la actual presidenta Michelle Bachellet?“No, no lo creo. Lo que sí se han hecho son charlas informativas, capacitaciones, créditosmonetarios para el mejoramiento de tierras y de mecánicas. Creo que se le debería darmayor importancia a la agronomía acá en Chile. La minería es verdad que ayuda bastanteal país, pero también en Chile la exportación e importación de fruta es una fuenteimportante para la economía del país. Da trabajo, capacita a las personas del campo,entregaría mayores herramientas de trabajo a bajo costo, educación, etcétera”. 27
  • 28. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento8. ConclusionesUna vez examinados los precedentes y todas las variables a analizar, podemos concluirque lo de Chile fue un intento baldío. No puede estar demasiado contento con la herencia dada por esa Reforma Agraria, pero tampoco por su pasado. Se hizo un intento efectivo de progreso y reparto equitativo del poder sobre la tierra. Sin embargo, y no como se podría pensar, ese intento no se hizo ni de las mejores maneras, ni con toda la transparencia que debería haber sido. De ello se desprende de los testimonios. No obstante, y como es algo habitual ya en el continente sudamericano, Chile ha tenido que soportar los avatares políticos que, sin duda, han marcado de forma definitiva su presente. Pinochet destruyó los buenos cimientos sobre los que se había intentado asentar la política agraria en el país. Siendo algo normal en una dictadura, no deja de sorprender que desde que el dictador chileno dejara su cargo, hasta nuestros días, han pasado 19 años, y desde entonces no ha habido un intento práctico de vuelta a esos orígenes de la reforma agraria. Las razones argumentadas según algunos investigadores es cierta endeblez del sector agrícola, en detrimento de la minería y otros sectores económicos que aportan más al país. Sin embargo existe un sentir que desde el principio de este trabajo ha subyacido, y es el del pueblo mapuche, que desde la conquista, pasando por la independencia, hasta nuestros días ha sido el sector poblacional chileno que con más ahínco ha intentado poner una solución factible al problema de la cuestión agraria. Ni Patricio Arwyn primero, ni Frei-Ruiz después, ni los últimos presidentes en aterrizar, Lagos y Bachellet han reconducido el destino del campo chileno, suficientemente heterogéneo como parapoder sacar más partido. Se denota cierta desidia institucional, y también desorganización 28
  • 29. La reforma agraria en Chile, o cómo fracasar en el intento en el campo para poder rehacer lo mismo en el pasado que, como bien se ha podidocomprobar, se produjo una organización sindical que presionó al poder. Y para ellotuvieron que luchar durante más de 30 años para lograr una realidad.No parece pues, muy des aventurado decir que se atisba una solución lejana en el tiempo,dada los escasos intereses que se aprecian desde el exterior. El título de este trabajoviene perfecto para lo sucedido en Chile, que tuvo a bien varias intentonas de reformaagraria, sin embargo el fracaso, obligado o no, se pueden deber, de forma sucinta a dosfactores ya antes mencionados. Uno, la desorganización campesina y desidia política, yotra más fundamental, el aterrizaje súbito de una dictadura que acabó con todo e hizofracasar cualquier atisbo de reforma agraria.9. Bibliografíahttp://www.ocac.cl/sitio/upload/documentos/REFORMA%20AGRARIA-%20Documento%20Argentina.dochttp://www.viacampesina.org/main_sp/index.php?option=com_content&task=view&id=736&Itemid=36http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agraria_chilenahttp://www.geo.puc.cl/pdf/revista/RGNG_N14/Reforma_agraria_Chile.pdfhttp://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/verContenido.aspx?ID=130477http://www.rlc.fao.org/es/desarrollo/tenencia/pdf/02doc.pdfhttp://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_ChileSilva Galdames , Osvaldo: Breve Historia Contemporánea de ChileCollier Simón y F. Sater William : Historia de Chile 1808-1994Chonchol Jacques: Reforma y contrarefoma agraria en ChileMartín Martín Víctor O: El papel del campesinado en la transformación del mundo actual 29