Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR.

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Proyecto final de carrera realizado por Javier Gómez Cases.

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Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR.

  1. 1. ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIERÍA GEODÉSICA, CARTOGRÁFICA Y TOPOGRÁFICA Titulación: INGENIERO TÉCNICO EN TOPOGRAFÍA PROYECTO FINAL DE CARRERA (2012/13) Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. FECHA: Septiembre 2013 TUTORES: Emilio Benítez Aguado Carmen Femenia Ribera TUTOR EXTERNO: Luis Ignacio Virgós Soriano ALUMNO: Javier Gómez Cases DEPARTAMENTO: Ing. Cartográfica, geodésica y fotogrametría
  2. 2. AGRADECIMIENTOS: En primer lugar me gustaría agradecer a mis padres toda la dedicación que han puesto en mi educación, no solo durante mis estudios universitarios, si no durante toda la vida. Por esto soy quien soy a día de hoy. En segundo lugar, agradecer a Don Emilio Benítez Aguado, tutor del presente trabajo, el haberme hecho un poco más topógrafo, gracias a todas sus atenciones a lo largo de la carrera. Y para finalizar a Lucía Benítez, ya que sin su compañía durante largos días de estudio no habría llegado donde estoy ahora. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 1
  3. 3. ÍNDICE 1. Introducción y objetivos. página 6 2. Conceptos previos. página 10 2.1. Legislación reguladora. página 10 2.2. Sistemas de información catastral. página 12 2.2.1. Sistema de Gestión Catastral (SIGECA). 2.2.2. Sistema de Información Geográfica Catastral (SIGCA). 2.2.3. Sede Electrónica del Catastro (SEC). 3. Sistemas de detección de incidencias cartográficas catastrales (DETECAR). página 18 3.1. Cartografía base. página 18 3.1.1. Cartografía catastral. 3.1.2. Cartografía del Instituto Cartográfico Valenciano. 3.1.3. Cartografía del Instituto Nacional de Estadística 2011. 3.1.4. Nuevas altas de la página oficial del Colegio de Arquitectos. 3.1.5. Altas de la Dirección General del Catastro desde 2008. 3.2. Incidencias detectables. página 32 3.3. Herramientas. página 35 4. Procesos de detección de incidencias cartográficas catastrales. página 42 4.1. Detección y localización manual de incidencias cartográficas catastrales. página41 4.1.1. Introducción. 4.1.2. Proceso de detección manual. 4.1.3. Incidencias detectables. 4.2. Detección y localización automática de incidencias cartográficas catastrales. página 45 4.2.1. Introducción. 4.2.2. Proceso de detección automática. 4.2.3. Incidencias detectables. 4.3. Proceso completo de detección de incidencias con las herramientas manuales y automáticas trabajando conjuntamente. página 49 4.4. Resultados obtenidos al completar la detección de un municipio. página 55 página 58 4.5. Proceso de Regularización de la cartografía catastral. 4.6. Futuras funcionalidades de la detección automática de incidencias. página 60 5. Fase de depuración de DETECAR automático. página 66 6. Comparativa entre ambas herramientas. página 67 página 68 6.1. Ventajas e inconvenientes. 7. Artículos relacionados. página 69 8. Presupuesto. página 72 9. Conclusiones. página 74 10. Fuentes de información. página 76 11. Anexos. página 77 Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 2
  4. 4. ÍNDICE DE FIGURAS Y TABLAS 1. Introducción y objetivos. Figura 1: Nuevo hospital La Fe de Valencia tributando como rústica a sus antiguos titulares página 9 2. Conceptos previos. 2.1. Legislación reguladora. 2.2. Sistemas de información catastral. 2.2.1. Sistema de Gestión Catastral (SIGECA). Figura 2: SIGECA 1 página 13 Figura 3: SIGECA 2 página 13 2.2.2. Sistema de Información Geográfica Catastral (SIGCA). Figura 4: SIGCA 3 página 15 2.2.3. Sede Electrónica del Catastro (SEC). Figura 5: Sede Electrónica del Catastro página 17 3. Sistemas de detección de incidencias cartográficas catastrales (DETECAR). 3.1. Cartografía base. 3.1.1. Cartografía catastral. Figura 6: Vuelo fotogramétrico página 20 Figura 7: Cartografía catastral urbana (Meliana). página 22 Figura 8: Cartografía catastral rústica (Meliana). página 23 Figura 9: Simbología de la cartografía catastral. página 24 3.1.2. Cartografía del Instituto Cartográfico Valenciano. Tabla 1: Resumen de las características de las ortofotos del Catastro y del Instituto Cartográfico Valenciano. página 26 Tabla 2: Grupos de códigos del ICV. página 27 Figura 10: Captura de pantalla de la cartografía vectorial del Instituto Cartográfico Valenciano (Valencia). página 28 3.1.3. Cartografía del Instituto Nacional de Estadística 2011. Figura 11: Cartografía del INE (Valencia). página 29 3.1.4. Nuevas altas de la página oficial del Colegio de Arquitectos. Figura 12: Acceso a los datos del CTAV. página 30 Figura 13: Ejemplo de los datos ofrecidos por el CTAV. página 31 3.1.5. Altas de la Dirección General del Catastro desde 2008. 3.2. Incidencias detectables. Figura 14: Incidencias cartográficas catastrales (Petres). página 34 Figura 15: Incidencias cartográficas catastrales señaladas por DETECAR manual (Petres). página 34 Figura 16: Incidencias cartográficas catastrales señaladas por DETECAR automático (Petres). página 35 3.3. Herramientas. 3.3.1. Formulario de Detección. Figura 17: Formulario de Detección. página 36 3.3.2. Herramientas en el formulario de Detección. Figura 18: Herramientas en el formulario de Detección. página 37 3.3.3. Herramientas en el formulario principal de Sigca3. Figura 19: Formulario general de DETECAR en SIGCA3 página 38 Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 3
  5. 5. Figura 20: operaciones masivas. página 38 3.3.4. Detalles de una incidencia. Figura 21: detalles de una incidencia. página 39 Figura 22: Enlace a Blom en detalles de una incidencia. página 40 4. Procesos de detección de incidencias cartográficas catastrales. 4.1. Detección y localización manual de incidencias cartográficas catastrales. 4.1.1. Introducción. Figura 23: Captura de pantalla de la malla virtual generado con DETECAR manual (Chulilla). página 41 4.1.2. Proceso de detección manual. Figura 24: Formulario DeteCar. página 42 Figura 25: Personalización de la malla guía. página 42 Figura 26: Formulario de detección DETECAR. página 43 4.1.3. Incidencias detectables. 4.2. Detección y localización automática de incidencias cartográficas catastrales. 4.2.1. Introducción. Figura 27: Ejemplo de DETECAR automático (Meliana). página 46 4.2.2. Proceso de detección automática. Figura 28: Inicio de Herramientas.net página 46 Figura 29: Herramientas de Administrador. página 47 Figura 30: Incidencias a partir de Shapefile de construcciones. página 48 4.2.3. Incidencias detectables. 4.3. Proceso completo de detección de incidencias con las herramientas manuales y automáticas trabajando conjuntamente. Figura 31: Listado de municipios pendientes y realizados. página 50 Figura 32: Importar Incidencias desde el formulario DeteCar. página 50 Figura 33: Operaciones masivas página 51 Figura 34: Fichero generado por Operaciones masivas. página 51 Figura 35: Creación del mapa temático de antigüedad media efectiva. página 52 Figura 36: Trazado del Recorrido de Campo. página 53 Figura 37: Fichero HTML generado. página 54 4.4. Resultados obtenidos al completar la detección de un municipio. Figura 38: Informe HTML. página 56 Figura 39: Informe XLS. página 57 Figura 40: Mapa del municipio con incidencias. página 57 Tabla 3: Tabla resumen de las incidencias en Meliana. página 58 4.5. Proceso de regularización de la cartografía catastral. Figura 41: Cartografía catastral depuradora de Pinedo. página 58 Figura 42: Detección de incidencias en la depuradora de Pinedo. página 59 Figura 43: Depuradora de Pinedo una vez actualizada. página 59 4.6. Futuras funcionalidades de la detección automática de incidencias. 4.6.1. Detección automática de edificaciones para la detección de incidencias mediante información LIDAR. Tabla 4: Clasificación de valores LIDAR. página 60 Figura 44: Generación de puntos de clase 6 a partir de información LIDAR. página 61 Figura 45: Conversión a ráster de las edificaciones resultantes. página 61 Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 4
  6. 6. Figura 46: Vectorización de toda la provincia de Toledo donde aparecen todas sus edificaciones. página 62 Figura 47: Resultado final de la detección automática de edificios a partir de datos LIDAR. página 63 4.6.2. Detección automática de masas de agua mediante información LIDAR. Figura 48: Masas de agua de Toledo detectadas mediante datos LIDAR. página 64 Figura 49: Detección agua con paso de malla de 3 metros. página 65 Figura 50: Detección agua con paso de malla de 2 metros. página 65 5. Fase de depuración de DETECAR automático. Figura 51: Comunicación entre la DGC y la Gerencia Territorial. página 66 6. Comparativa entre ambas herramientas. 6.1. Ventajas e inconvenientes. Tabla 5: Tabla comparativa de las herramientas. página 68 7. Artículos relacionados. 8. Presupuesto. 8.1. Coste de la inspección del municipio de Meliana por una empresa privada. Tabla 6: Tabla resumen con los datos. página 72 Conclusiones. 9. 10. Fuentes de información. 11. Anexos. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 5
  7. 7. 1. Introducción y objetivos. La aplicación DETECAR, sobre la que se centra el presente Trabajo Final de Carrera, nace bajo la influencia del Plan de Prevención de Fraude Fiscal. El cual es creado por la promulgación de la Ley 7/2012, de 29 de Octubre, de modificación de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuación de la normativa financiera para la intensificación de las actuaciones en la prevención y lucha contra el fraude. Esta ley tiene por objetivo implantar una serie de medidas novedosas, diseñadas para actuar directamente en los casos de fraude detectados, los cuales originan un gran agujero de ingresos públicos. También se aplican otras medidas que tienden a perfeccionar las normas que garantizan el crédito tributario, con el fin de actualizarlas o de aclarar su correcta interpretación con la finalidad de incrementar la seguridad jurídica de nuestro sistema tributario. Dentro del ámbito de actuación de “Fraude en el sector inmobiliario” del Plan de Prevención de Fraude Fiscal, se crea el Plan de Detección de Omisiones y Actualización de datos del territorio, por el cual se crea la funcionalidad DETECAR. Este plan forma parte de los diversos planes de la administración que se encauzan hacia la búsqueda e identificación del fraude inmobiliario. Este aspecto crea en época de crisis un especial interés, ya que permite combatir de forma directa la falta de equidad fiscal y apoyar la capacidad recaudatoria de las Administraciones Públicas, y de forma especial a los Ayuntamientos en relación al impuesto sobre bienes inmuebles. En la actualidad, la limitación de medios de las Administraciones Públicas implica que una gran cantidad de inmuebles ubicados en distintas zonas del territorio, permanezcan ocultos al fisco. Por lo que se trata de que, ante la escasez de recursos públicos, se consiga una mayor eficacia en el mantenimiento actualizado del Catastro apoyado en las nuevas técnicas de detección disponibles. Por este motivo se promueve este plan integrado de actuaciones encaminado a obtener la información necesaria sobre los inmuebles y sus alteraciones que, por no haber sido declarados por los ciudadanos, están omitidos de la base de datos catastral. Todos los ciudadanos tienen la obligación de declarar ante la administración, todas las compras de bienes inmuebles, así como todas las nuevas construcciones o mejoras que realicen en sus fincas; luego todo edificio o construcción que no esté dado de alta es una omisión obligada a declarar. Dicho plan tiene el objetivo de incorporar la totalidad de los datos catastrales omitidos en el territorio de la competencia de la Dirección General del Catastro, en un plazo suficiente para que las Administraciones Públicas afectadas obtengan un pronto rendimiento. DETECAR es un programa integrado dentro de SIGCA3. Está diseñado para la detección y localización de incidencias cartográficas catastrales, dentro del ámbito tanto rústico como urbano, a partir de la comparación de la información gráfica vectorial actual y ortofotografías del Plan de Nacional de Ortofotografía Aérea. Estas omisiones pueden ser Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 6
  8. 8. menores, como: casetas, piscinas, balsas, etc., o mayores, como: chalets, edificios o naves. Para realizar esta detección dicho programa equipara cualquier cartografía vectorial actual que se cargue y las ortofotos del PNOA almacenadas en los servidores centrales del Catastro (si se realiza una detección manual), o bien superpone la cartografía vectorial más actual del Catastro con la cartografía vectorial del Instituto Cartográfico Valenciano. Además da la posibilidad de añadir información alfanumérica aportada por el Colegio Oficial de Arquitectos de la Comunidad Valenciana y las altas generadas por los Registradores de la Propiedad y Notarios (si se realiza una detección automática), consiguiendo así la detección y la localización de las incidencias cartográficas. Todas las omisiones detectadas han de ser resueltas mediante altas, que se procesarán mediante regularización o inspección en función del caso a tratar. El objetivo fundamental de DETECAR es el abaratamiento de costes en la detección de incidencias cartográficas catastrales, a partir de todo tipo de cartografía producida por un organismo oficial; ya sean ortofotos, restituciones o datos LIDAR entre otros. A partir de estas cartografías se obtienen todos los incumplimientos de los contribuyentes, cuya obligación es declarar toda construcción o modificación realizada en su parcela. La principal fuente de cartografía con la que se trabaja es la generada por el ICV, ya que su cartografía está más actualizada que la del Catastro, al igual que la cartografía generada por el Instituto Nacional de Estadística. El objeto de este trabajo es realizar una introducción y un análisis a las herramientas SIG programadas, desarrolladas y depuradas por la DGC, concretamente la herramienta DETECAR, además de los procesos y trabajos de inspección que con ésta se realizan. Como primer paso para el desarrollo de este Trabajo Final de Carrera se han realizado tareas de inspección de municipios con las herramientas expuestas y se ha colaborado en la depuración de este programa. Para realizar la citada introducción, se explica la evolución y el desarrollo como funcionalidad integrada dentro de SIGCA 3 y se analizan todas sus funciones. Teniendo muy presente lo anteriormente expuesto, y para una mejor comprensión se han expuesto una serie de conceptos previos en los que se desarrolla el Sistema de Información Catastral, integrado por el Sistema de Gestión Catastral, el Sistema de Información Geográfica del Catastro y la Sede Electrónica del Catastro. También se ha añadido un apartado en el que se expone la legislación reguladora, por la cual nace esta funcionalidad. En cuanto al análisis, se ha iniciado con una introducción a la cartografía que emplea DETECAR, como es la cartografía catastral o la cartografía del ICV entre otras, teniendo en cuenta que se puede utilizar cualquier cartografía con la condición que tenga el mismo rango de precisión o superior y que sea más actual que la catastral. En segundo, lugar se ha seguido con el desarrollo de todas las incidencias cartográficas catastrales que es capaz de localizar y detectar teniendo en cuenta si estas son pertenecientes a una parcela en concreto o a un ámbito de ellas. En tercer lugar, se comentan las herramientas a las que se accede mediante diferentes menús, como las relativas a la detección de incidencias, generar informes o estadísticas e Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 7
  9. 9. incluso la creación de una malla para facilitar el recorrido manual por la cartografía del municipio a inspeccionar. Seguidamente se introducen los métodos de detección de incidencias cartográficas manual y automático, y se desarrolla el proceso a seguir para conseguir la detección en ambos métodos y también el proceso por el que pueden trabajar conjuntamente DETECAR automático y manual. A continuación, se exponen los resultados obtenidos en la inspección del municipio de Meliana. Seguidamente se explica el proceso a seguir para la Regularización de la cartografía catastral, aportando un ejemplo de ésta. Y para finalizar este apartado, se exponen nuevas formas de detección que se implementarán en un futuro dentro de la propia funcionalidad objeto del trabajo presente, como la incorporación de datos LIDAR; se ha optado por incluir este apartado ya que ésta es una herramienta en constante evolución, que intenta adaptarse a las necesidades de sus usuarios, es decir, los técnicos catastrales. Podemos encontrar en el siguiente apartado una comparación entre los métodos de detección manual y detección automática, exponiendo tanto sus ventajas como sus debilidades, y se analizan los resultados que obtienen ambos métodos. Después se explica el proceso que se ha llevado a cabo para el desarrollo y depuración de la funcionalidad. También se muestran y comentan unos artículos de prensa relacionados con el tema del proyecto. Se ha decido añadir este apartado para justificar en parte la elección del presente trabajo, ya que es un tema actual y con un impacto importante en la sociedad. En penúltimo lugar se realiza un presupuesto aproximado de lo que costaría realizar la inspección de un municipio. Para finalizar se exponen las conclusiones obtenidas a partir de todo el trabajo desarrollado en la Gerencia de Catastro de Valencia y que se expone en el presente trabajo. Toda la información necesaria para el desarrollo del presente Trabajo Final de Carrera ha sido obtenida en los trabajos de colaboración realizados en la Gerencia Territorial del Catastro de Valencia bajo la tutela de Emilio Benítez Aguado, técnico de sistemas en esta Gerencia, cuyas indicaciones, consejos y ayudas han hecho posible el presente Trabajo. Al igual que Luís Virgós Soriano, Jefe de Área de cartografía informatizada. En esta colaboración se han ejecutado varias inspecciones de diferentes municipios, buscando incidencias cartográficas catastrales, con la finalidad de conseguir un mayor dominio de la herramienta DETECAR y el SIG de escritorio SIGCA3. En la realización de dichos trabajos de colaboración, también se ha podido observar el método de desarrollo de un proyecto a nivel nacional por parte de la DGC, como ha sido la implementación y depuración de DETECAR. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 8
  10. 10. Figura 1: Nuevo hospital La Fe de Valencia tributando como rústica a sus antiguos titulares. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 9
  11. 11. 2. Conceptos previos. Para una mayor comprensión de este proyecto, es necesario ser conocedor de unos determinados conceptos, los cuales se explican en este apartado. El Catastro es un registro administrativo que depende del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Contiene la descripción de los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características especiales, cuya inscripción en el mismo es obligatoria y gratuita, características que lo diferencian del Registro de la Propiedad. Las funciones que tiene atribuidas se ejercen: • Directamente, a través de los Servicios Centrales y de las Gerencias y Subgerencias ubicadas en las distintas provincias y ciudades autónomas del territorio nacional, excepto País Vasco y Navarra • A través de la colaboración con otras Administraciones y entidades públicas. Con este fin, la DGC tiene suscritos múltiples convenios de colaboración, esencialmente con Ayuntamientos y Diputaciones, en virtud de los cuales la entidad colaboradora asume determinadas funciones catastrales, ya sea en régimen de delegación de competencias, de encomienda de gestión o mixto. 2.1. Legislación reguladora. Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. Esta ley establece los principios y las normas jurídicas generales del sistema tributario español y será de aplicación a todas las Administraciones Tributarias en virtud y con el alcance que se deriva del artículo 149.1.1a, 8a, 14a y 18a de la Constitución. Son los siguientes: “ Título VIII. De la Organización Territorial del Estado Capítulo tercero. De las Comunidades Autónomas Artículo 149 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 10
  12. 12. 8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial. 14.ª Hacienda general y Deuda del Estado. 18.ª Las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Públicas. “ Lo establecido en esta ley se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes que aprueban el Convenio y el Concierto Económico en vigor, respectivamente, en la Comunidad Foral de Navarra y en los Territorios Históricos del País Vasco. Ley 7/2012, de 29 de octubre, de modificación de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuación de la normativa financiera para la intensificación de las actuaciones en la prevención y lucha contra el fraude. Se trata de una enumeración de medidas dirigidas a la prevención y lucha contra el fraude fiscal, a efectos de obtener una mayor recaudación por parte de la Administración, ya sea por la vía de acotar el fraude detectado, ya sea por la vía de las sanciones. Con las medidas legisladas en esta Ley se persigue: 1. Impactar directamente en sectores de fraude, detectados como origen de importantes detracciones de ingresos públicos, mediante medidas novedosas. 2. Garantizar el crédito tributario, aplicando medidas que tienden a perfeccionar las normas existentes, con el fin de actualizarlas o de aclarar su correcta interpretación con la finalidad de incrementar la seguridad jurídica de nuestro sistema tributario y evitar litigios innecesarios. 3. Adopción de medidas cautelares vinculadas a supuestos de presuntos delitos contra la Hacienda Pública, así como la investigación patrimonial asociadas a las mismas, la limitación de pagos en efectivo o el establecimiento de nuevas obligaciones de información sobre bienes y derechos situados en el extranjero. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 11
  13. 13. Real decreto legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la ley del Catastro inmobiliario. En este real decreto se refunde la normativa sobre la materia contenida fundamentalmente en: - Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmobiliario. - Ley de 23 de marzo de 1906, que establece el Catastro Topográfico Parcelario. - Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenación de la Cartografía. - Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. - Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. - Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. 2.2. Sistemas de información catastral. El Sistema de Información Catastral (SIC) está compuesto de una serie de subsistemas que se coordinan entre sí para lograr capturar, almacenar, actualizar y gestionar la información relativa a todos los bienes inmuebles de ámbito nacional (excluidas las haciendas forales vascas y Navarra) a fin de procesar y distribuir toda esta información. Para ello, el SIC comprende información catastral tanto en forma alfanumérica como gráfica, definiendo así su política de difusión, su forma y modo de actualización mediante medios propios o ajenos, así como su implicación en el correspondiente procedimiento administrativo. Tanto el mantenimiento de la información catastral, como su integración en el seno de este procedimiento administrativo se encuentran totalmente informatizados, siendo las aplicaciones empleadas clave en la consecución de los objetivos de la organización y en la normalización de procesos y productos. Estas aplicaciones o subsistemas son los siguientes: SIGECA (Sistema de Gestión Catastral), SIGCA (Sistema de Información Geográfico Catastral) y la SEC (Sede Electrónica del Catastro), las cuales explicaremos con detenimiento más adelante. 2.2.1. Sistema de Gestión Catastral (SIGECA). Es un sistema que permite la realización de forma automatizada de todas las tareas de gestión catastral sobre datos alfanuméricos o descriptivos; desde el registro inicial de cualquier documento, requerimiento o solicitud presentado en los registros de entrada de las oficinas del Catastro hasta la emisión de certificaciones y documentos catastrales. Permite la consulta, registro, tramitación y seguimiento de expedientes, atención al público, certificación de información, procedimientos de valoración individual o masiva, emisión de padrones, intercambios masivos de información, roles, etc. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 12
  14. 14. El volumen de datos manejado por cada Gerencia Territorial oscila entre los 5 y 20 Gb, presentando un incremento anual que ronda el 10-15%. Toda esta información está almacenada en los servidores centrales de la DGC (Servidor HP Integrity Superdome 64). Las bases de datos se encuentran en un servidor centralizado, aunque virtualmente está dividido por gerencias, de modo que cada gerencia únicamente accede a sus propios datos. Figura 2: SIGECA 1 Figura 3: SIGECA 2 Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 13
  15. 15. 2.2.2. Sistema de Información Geográfica Catastral (SIGCA). El "Sistema de Información Geográfica Catastral" es una herramienta para la explotación de las bases de datos catastrales. Se concibe como un programa Windows, y para su mejor uso, se ha intentado reproducir la estructura de los programas Windows más conocidos. Es un conjunto de módulos y aplicaciones que permiten gestionar información geográfica catastral. La información gráfica catastral comprende: cartografía catastral urbana y rústica en formato vectorial, ortofotos digitales en formato ráster, parcelario catastral digitalizado en formato vectorial, croquis vectoriales correspondientes a la planta general y distribución por plantas de los bienes inmuebles en suelo urbano y rústico. La cartografía vectorial catastral cubre en la actualidad todo el territorio de suelo rústico y el 100 % de las unidades urbanas, por lo que el volumen de información manejado por las Gerencias Territoriales es muy elevado, aunque esta cantidad de datos gráficos varía, pudiendo oscilar entre los 500 GB a 1TB. La capacidad de almacenamiento en disco para información descriptiva y gráfica en el conjunto de Gerencias Territoriales del Catastro supera los 1.200 Gb, almacenados en los servidores de la Dirección General del Catastro (Servidor HP Integrity Superdome 64). La aplicación tiene permanentemente una conexión con los datos de la cartografía y otra con los datos alfanuméricos de SIGECA. El sistema tiene pocas funcionalidades de análisis GIS y en cambio muchas ayudas para facilitar el trabajo de la Gerencia: búsquedas por referencia catastral, por titular, por expediente, acceso a las bases de datos alfanuméricas, a la información documental, etc. Las principales funciones que realiza el programa son: Consulta, localización e identificación ágil de bienes inmuebles. Asignación de referencias catastrales. Emisión en el acto de certificaciones gráfico- alfanuméricas. Trazados de planos de cartografía catastral y planos de trabajo. Mapas temáticos con valores de interés para los técnicos catastrales. Operaciones de mantenimiento catastral en línea tales como: agregaciones, segregaciones, incorporación de nuevas construcciones, incorporación de suelo naturaleza rústica a urbana. o Carga, validación y descarga de ficheros de intercambio (FICC) para difusión, venta, y colaboración interadministrativa. o Mantenimiento masivo en entorno CAD mediante extracción y reinserción de porciones. o o o o o o Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 14
  16. 16. o Herramientas SIG como georreferenciación planos, comunicación con WMS, superposición, CAD, RASTER, WMF, ETC. o Gestión de planos de ponencia y detección de incidencias. o Mapas temáticos de todo tipo. o Acceso a los datos alfanuméricos y/o a la información documental. o Posibilidad de incorporar ráster como capa de fondo. Georreferenciación de imágenes y ficheros vectoriales. o Sistema de ayuda en línea, con la documentación de usuario completa. El programa permite visualizar mapas de forma continua, pasando de un mapa a otro, de un municipio a otro sin problemas. Sin embargo, tanto en las salidas impresas oficiales (certificaciones y trazados), como en la descarga de información a formato FICC para venta o el intercambio de datos se trabajará con un único mapa a la vez. SIGCA se encuentra distribuido en 52 Gerencias Catastrales y almacenado en los ordenadores de cada uno de los usuarios de las gerencias, tanto regionales como provinciales. Este programa se ha ido actualizando y mejorando con el objetico de adaptarlo a las necesidades de sus usuarios, es decir, los propios funcionarios del Catastro, para ello se han lanzado varias versiones. Actualmente, la versión vigente es el SIGCA 3, por lo que la aplicación objeto de este proyecto, DETECAR, está desarrollada para este programa. SIGCA3 es una aplicación orientada a objetos y programada en Visual Basic.net. Tiene un aspecto muy similar a sus versiones anteriores, en concreto a SIGCA 2, hoy en día en proceso de extinción. La principal diferencia está en donde residen los datos. En lugar de estar en el servidor provincial están todos en un servidor nacional, en el mismo lugar donde se encuentra la Sede Electrónica del Catastro. Figura 4: SIGCA 3 Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 15
  17. 17. 2.2.3. Sede Electrónica del Catastro (SEC). La Sede Electrónica del Catastro proporciona servicios catastrales en Internet destinados al suministro e intercambio de información con titulares catastrales y otros agentes externos que comparten competencias en la gestión catastral. En la SEC se pueden obtener los siguientes servicios: • Servicios a ciudadanos, empresas y profesionales: o Acceso Libre: Consulta de cartografía, datos catastrales y referencia catastral. Validación de certificados. Servicio Web de mapas. o Acceso con certificado: Consulta y certificación catastral. Inicio de procedimientos; declaraciones, solicitudes y recursos. Notificaciones en procedimientos catastrales. Consulta del estado de los expedientes. Relación de accesos a información de inmuebles de un titular. Modificar el estado de las certificaciones catastrales. Consulta masiva de datos. Descarga de cartografía e información alfanumérica catastral de ámbito municipal. • Servicios específicos a instituciones y colaboradores registrados: o Acceso a la información catastral en el ámbito de sus competencias, mediante acceso directo a aplicaciones y servicios Web. o Intercambios de información con Notarios, Registradores y entidades que colaboran en el mantenimiento de la información catastral, mediante intercambios de ficheros. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 16
  18. 18. Los usuarios registrados y autorizados tienen acceso a los datos protegidos de los titulares de las parcelas, el valor catastral, etc. Su dirección es: http://www.sedeCatastro.gob.es/ Figura 5: Sede Electrónica del Catastro Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 17
  19. 19. 3. Sistemas de detección de incidencias cartográficas catastrales (DETECAR). Esta funcionalidad ha sido diseñada para la detección y localización de incidencias cartográficas catastrales a partir de la comparación de la información gráfica vectorial obtenida a partir de imágenes PNOA de un municipio. Contrasta cartografía vectorial actual y las ortofotos del PNOA almacenadas en los servidores centrales del Catastro o directamente en las diferentes webs de cada organismo mediante un servicio WMS, con el fin de no aumentar el tamaño de almacenamiento de estas ortofotos continuamente, consiguiendo así la detección y la localización de las incidencias cartográficas. Permite obtener un informe gráfico y literal de estos errores u omisiones (incidencias) anteriormente detectados. En la última versión de DETECAR, permite realizar un listado con todas las incidencias localizadas, creando un HTML, el cual se enviará al ayuntamiento del municipio inspeccionado para que este realice las gestiones que considere oportunas. La herramienta está integrada dentro de SIGCA3. La forma de operar se basa en un recorrido de todo el municipio a inspeccionar, bien de forma manual o automática, dependiendo de la versión empleada. Se seleccionan parcelas o ámbitos en los que se observan inconsistencias, estableciendo su tipo y de que se trata, aplicando una simbología determinada, así como la inclusión de un campo con la denominación de la misma. El objetivo fundamental de DETECAR es el abaratamiento de costes en la detección de incidencias cartográficas catastrales, a partir de todo tipo de cartografía producida por un organismo oficial; ya sean ortofotos, restituciones o datos LIDAR entre otros. A partir de estas cartografías se obtienen todos los incumplimientos de los contribuyentes, cuya obligación es declarar toda construcción modificación realizada en su finca. La principal fuente de cartografía con la que se trabaja es la generada por el ICV, ya que su cartografía está más actualizada que la del Catastro. También, dada la automatización de DETECAR, la cartografía generada por el INE puede ser considerada como una fuente principal con la que se trabaja; a pesar de ser puntos aislados solo con las nuevas construcciones. 3.1. Cartografía base. DETECAR ha sido diseñada para la detección y localización de incidencias cartográficas catastrales a partir de la comparación de la información gráfica vectorial actual del Catastro y la cartografía vectorial extraída mediante restitución a partir de las imágenes PNOA de un municipio. Permite obtener un informe gráfico y literal con los errores u omisiones que son fácilmente visibles y detectables al superponer nuestra cartografía catastral sobre una ortofoto reciente. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 18
  20. 20. Al estar trabajando en la Gerencia de Valencia, y por lo tanto en terreno de esta misma provincia, la obtención de las ortofotos del PNOA está a cargo del ICV. Por lo que también se hablará de la cartografía realizada por este organismo regional. Cabe destacar que para la obtención de estas ortofotos se han seguido las Especificaciones Técnicas para un VUELO FOTOGRAMÉTRICO DIGITAL establecidas por el Instituto Geográfico Nacional dentro del desarrollo del PNOA. El objetivo de estas especificaciones técnicas es la armonización de los procesos, datos y documentos realizados en el marco del PNOA, entre distintos organismos y empresas. Estas especificaciones son un listado de condiciones de obligado cumplimiento por los organismos participantes y las empresas contratistas en la realización de este Plan y hacen referencia a las diferentes fases del proceso de obtención, parámetros, equipamientos, toma y procesado de datos, etc., relacionados con vuelo fotogramétrico. Estas especificaciones se adjuntan en el ANEXO I: Especificaciones Técnicas para VUELO FOTOGRAMÉTRICO DIGITAL con VUELO LIDAR. 3.1.1. Cartografía catastral. La cartografía catastral empleada por DETECAR para realizar la detección de incidencias catastrales es la cartografía vectorial almacenada en los servidores centrales de la Dirección General del Catastro. Esta cartografía es obtenida por varios métodos, diferenciando entre la obtención de la cartografía de rústica y la urbana tanto ráster como vectorial, teniendo en cuenta que la mayor parte de estas es producida a partir de una ortofotografía. La Ortofotografía Aérea es un producto cartográfico georreferenciado y corregido de las deformaciones que afectan a las fotografías, en la que se pasa de una representación en perspectiva cónica del territorio a una perspectiva ortogonal. Este proceso se denomina Ortoproyección que aplicado a fotografías ó imágenes (digitales) aéreas, mediante las herramientas adecuadas permite la obtención de la Ortofotografía digital. El resultado mantiene toda la información de la fotografía aérea, permitiendo además medir a escala, tanto distancias como superficies, garantizando el ajuste con mapas existentes de la misma zona. Los procesos de corrección geométrica de las fotografías, se realizan de forma muy precisa, utilizando procedimientos informáticos, en contraste con los mismos procesos que, hasta hace poco, eran ejecutados por procedimientos ópticos. El proceso para la obtención de ortofotografías digitales se divide en varias fases: 1. Vuelo fotogramétrico: Proporciona el conjunto de fotografías necesarias para cubrir el territorio. Estas fotografías se obtienen desde un avión en cuyo fuselaje va instalada una cámara fotográfica. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 19
  21. 21. Figura 6: Vuelo fotogramétrico Fuente: http://www.dielmo.com/index.php 2. Digitalización de fotografías aéreas: Para disponer de las fotografías aéreas en formato digital es necesario llevar a cabo el escaneo de las mismas mediante el uso de escáneres fotogramétricos de alta precisión o bien obteniendo directamente las fotografías en formato digital empleando una cámara digital. 3. Apoyo Topográfico: Es la obtención de una serie de puntos del terreno con coordenadas conocidas e identificables en las fotografías aéreas. Dichos puntos relacionan dimensionalmente el terreno con su representación gráfica. 4. Aerotriangulación (orientación de fotografías): Este proceso permite reproducir las posiciones de las fotografías realizadas en el momento en que se tomaron. 5. Obtención de la Ortofografía: Cada fotografía correctamente orientada junto con el Modelo Digital del Terreno permite llevar a cabo el proceso de ortoproyección, proporcionando una Ortofotografía, es decir, una imagen georreferenciada, y a escala del territorio. La escala de las ortofotografías empleadas en el Catastro es 1:5.000 ó 1:2000 (para zonas muy parceladas) y su extensión resulta de dividir cada hoja del Mapa Topográfico Nacional en once columnas y seis filas, de modo que las ortofotografías se identifican por el número de la hoja de MTN y los números de la columna y de la fila. Por ejemplo E5-102409-05: escala 1:5.000, hoja del MTN 1024, columna 09 y fila 05. Hoy por hoy, tiene más sentido hablar de tamaño de píxel en lugar de la escala para ortofotos, ya que actualmente en el Catastro se trabaja con las ortofotografías del PNOA; cuyo tamaño de píxel es 50 centímetros o bien 25 centímetros. El número de ortofotografías que integran un término municipal se puede calcular aproximadamente multiplicando la superficie en miles de hectáreas por dos. La superficie media de cada ortofoto es de 815 hectáreas. También se usa el modelo catalán de 2Km x 2Km o cualquiera que sea accesible gratuitamente desde la DGC. El Catastro, a parte de las ortofotos del PNOA, también utiliza ortofotografías de empresas privadas, como por ejemplo las de Blom; las cuales están en ETRS89 y el sistema de Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 20
  22. 22. proyección web mercator, que es el utilizado con los grandes productores en Internet tipo Google Earth y Bing. Las ortofotos de escala 1:5000 son obtenidas a partir de un vuelo fotogramétrico de escala 1:18000 y 1:15000 para las ortofotos de escala 1:2000, obteniéndose así resoluciones o tamaño de pixel entre 50 y 25 centímetros, dependiendo de la escala de la ortofoto. Deben tener un error medio cuadrático (EMC) menor o igual a 0.5 metros, con un error máximo en cualquier punto menor o igual a 1 metro en el 95% de los casos, teniendo en cuenta que no podrá haber ningún punto con un error superior a 2 metros, y unas discrepancias máximas entre ortofotos de fotogramas contiguos de 2 píxels. El formato con el que se suelen obtener estas ortofotos es una imagen tif con fichero de georreferenciación (GIFF). Esta georreferenciación se realiza en el sistema de referencia ED50, aunque la cartografía catastral se encuentra en proceso de migración al sistema de referencia ETRS89, esto a nivel nacional, aunque toda la cartografía de las provincias de Valencia, Alicante y Castellón ya se encuentran migradas al nuevo sistema de referencia. Las coordenadas son representadas en el sistema de coordenadas UTM en los husos 27, 29, 30 y 31, los correspondientes a todo el territorio español. Todo esto en cuanto a lo que a cartografía ráster empleada por el Catastro se refiere. En lo referente a la cartografía vectorial, se puede definir como la expresión de las características gráficas en forma de vectores manteniendo las características geométricas de las figuras a representar, que definen así un territorio. Para esta representación se emplean elementos puntuales, utilizados para representar entidades geográficas que sólo pueden ser representados por un único punto como pozos o una simple ubicación, elementos lineales, empleados para representar rasgos lineales como ríos, caminos etc., y polígonos utilizados para representar elementos geográficos que cubren un área particular de la superficie de la tierra como lagos, parques naturales, etc. La cartografía catastral urbana se puede obtener por varios métodos: a partir de una restitución numérica de un vuelo fotogramétrico, por digitalización de los documentos gráficos existentes en el Catastro o tiene su origen en cartografía digital de otras Administraciones Públicas sobre la que se vuelca el parcelario catastral. Esta cartografía está constituida por los mapas vectoriales parcelarios urbanos de cada municipio, representando elementos como líneas de manzana, parcelas y edificios en zonas urbanas, ejes de calle, números de policía, puntos de control y otras informaciones. Un listado completo de todos los elementos cartográficos catastrales de urbana representados es el siguiente: Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 21
  23. 23. • • • Elementos cartográficos atendiendo al recinto: o PARCELA: polilínea cerrada que representa la parcela. o REFCATASTRAL: texto con la referencia catastral. Está asociado a cada parcela. o CONSTRUCCIÓN: polilínea cerrada que delimita las subparcelas de construcción. Se diferencia entre la construcción bajo rasante y construcción sobre rasante. o TXTCONSTRU: texto con la volumetría de la construcción. Está asociado a cada construcción. o Otros elementos representados: solares y patios, jardines y zonas deportivas, piscinas y estanques. Elementos cartográficos lineales: o Parcela. o Límites administrativos. o Límite de suelo urbano. o Manzana. o Construcción. o Mobiliario urbano. o Hidrografía. o Zona verde. Atributos: o Polígono. o Manzana. o Parcela urbana. o Construcciones. o Número de policía. Figura 7: Cartografía catastral urbana (Meliana). Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 22
  24. 24. La cartografía catastral rústica procede de un vuelo fotogramétrico efectuado a escala 1/20.000 ó 1/15.000 (para zonas muy parceladas) obteniéndose ortofotos a escala 1/5.000 o 1/2.000 respectivamente, a partir de las cuales se realiza el retintado del parcelario catastral y la digitalización de las líneas, ya que este es un proceso mucho más rápido y menos costoso, tanto temporal como económicamente hablando. Se consigue una menor precisión que con una restitución, pero la que se consigue es más que suficiente, pudiendo representarse los muros de una acequia de riego de 30 centímetros de ancho. Esta cartografía está constituida por los mapas vectoriales parcelarios de todos los municipios del territorio español, representando elementos como líneas de polígono, parcelas y subparcelas (cultivos/usos), vías de comunicación (ejes), ríos, arroyos, límites administrativos, puntos de control y otra información. El listado completo de todos los elementos cartográficos catastrales de rústica representados es el siguiente: • • • Elementos cartográficos atendiendo al recinto: o PARCELA: polilínea cerrada que representa la parcela. o REFCATASTRAL: texto con la referencia catastral. Está asociado a cada parcela. o SUBPARCELA: polilínea cerrada que delimita las subparcelas de rústica. o TXTSUBPARCELA: texto con el atributo de la subparcela rústica. Define el tipo de cultivo o su uso. Está asociado a cada subparcela. Elementos cartográficos lineales: o Parcelas rústicas. o Límites administrativos. o Polígono. o Subparcela. o Hidrografía. Atributos: o Polígono. o Parcela rústica. o Subparcelas. Figura 8: Cartografía catastral rústica (Meliana). Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 23
  25. 25. Además de las características propias de la cartografía rústica y de sus elementos cartográficos, hay que incluir las construcciones de urbana en el caso de los diseminados, que son parcelas urbanas enclavadas en suelo de naturaleza rústica. La simbología por la que se representan todos los elementos de la cartografía catastral, tanto de rústica como de urbana, que encontramos en la Sede Electrónica del Catastro es la siguiente: Figura 9: Simbología de la cartografía catastral Fuente: http://www.Catastro.meh.es/ayuda/ayuda_bi.htm#cartografia Los formatos en los que podemos encontrar la cartografía catastral son éstos: • FICC: Formato de Intercambio de Cartografía Catastral, ficheros en código ASCII que necesitan de un programa de transformación. • DXF: Formato de cartografía catastral que se puede leer por los programas CAD y SIG de uso más extendido. • SHAPEFILE: Formato que se puede leer con la mayoría de los Sistemas de Información Geográfica. • SVG: Es un formato XML para gráficos vectoriales, que cumple para éstos un papel similar al de JPEG para imágenes. Soporte: CD-ROM o cinta DAT 4 mm. 3.1.2. Cartografía del Instituto Cartográfico Valenciano. La cartografía del ICV empleada por DETECAR es obtenida, al igual que la cartografía del Catastro, a partir de la restitución de varias ortofotos del PNOA. Esta cartografía es tan solo la perteneciente a la de las provincias de Alicante, Valencia y Castellón en lugar de todo el territorio español, ya que este organismo regional es el encargado de realizar la cartografía de estas regiones y no de otras. Aunque la detección de incidencias catastrales se realizan en la provincia de Valencia por estar trabajando en la Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 24
  26. 26. Gerencia Territorial de Catastro de Valencia, DETECAR carga y trabaja sobre la cartografía vectorial de toda la Comunidad Autónoma. Para la obtención de estas ortofotos se han seguido las Especificaciones Técnicas para un VUELO FOTOGRAMÉTRICO DIGITAL establecidas por el IGN para el desarrollo del PNOA, al igual que las del Catastro. El objetivo de estas especificaciones técnicas, como ya se ha mencionado anteriormente, es la armonización de los procesos, datos y documentos realizados en el marco del PNOA, entre distintos organismos y empresas. Estas especificaciones son un listado de condiciones de obligado cumplimiento por los organismos participantes y las empresas contratistas en la realización de este Plan, por lo que el ICV, y por lo tanto su cartografía están sujetas a estas. Las especificaciones técnicas impuestas por el IGN hacen referencia las diferentes fases del proceso de obtención, parámetros, equipamientos, toma y procesado de datos, etc., relacionados con vuelo fotogramétrico. Estas especificaciones se adjuntan en el ANEXO II: POSTPROCESO DE VUELO FOTOGRAMÉTRICO DIGITAL COMBINADO CON VUELO LIDAR. Para la obtención de las ortofotos ha habido una inversión a modo de subvención en la que el 34% del coste total de estas ha sido aportado por el ICV, mientras que el otro 66% ha sido aportado por la administración general. Las ortofotos más actuales que posee el ICV son las del año 2010 para la provincia de Valencia; para Alicante también son del año 2010, aunque todavía están en proceso de obtención; y para Castellón están disponibles las del año 2007 para la costa y las del año 2009 para el interior de la provincia. La distribución de las ortofotos digitales la realiza el ICV en los formatos de compresión TIFF y ECW. Las ortofotografías del ICV como las del Catastro se obtienen de la misma forma, y como el proceso de obtención ya se ha comentado en el punto anterior, se adjunta una tabla con las características más importantes. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 25
  27. 27. SISTEMA GEODÉSICO DE REFERENCIA Sistema Geodésico de Referencia en la ETRS89 tridimensional Península, Baleares, Ceuta y Melilla Nuevo modelo de geoide del IGN, Altitudes ortométricas EGM2008, para que las cotas coincidan con el nivel de los mares en calma. Proyección cartográfica UTM. Huso UTM a emplear Cada hoja se entregará en su huso. La distribución para 1:5000 empleadas será Distribución de hojas la división en 8x8 de las hojas MTN50 oficiales. PRECISIONES 1:18000 o 1:15000 para zonas muy Escala de vuelo parceladas. Escala ortofoto 1:5000 o 1:2000 para zonas muy parceladas. 50 o 25 centímetros dependiendo de la escala Tamaño de píxel de la ortofoto. Error medio cuadrático ≤ 0.5 metros. ≤ 1 metro en el 95% de los casos. No podrá Error máximo en cualquier punto haber ningún punto con un error superior a los 2 metros. Discrepancias máximas entre ortofotos de 2 píxels. fotogramas contiguos PRODUCTOS A ENTREGAR Fotogramas digitales de 8 bits en formato Ficheros de 4 bandas, Rojo, Verde, Azul e TIFF Infrarrojo cercano, con máxima resolución. Ficheros TFW de georreferenciación Fichero TFW basado en los datos de aproximada de cada fotograma digital de 8 GNSS/IMU de vuelo (ETRS89). bits Fotograma a plena resolución comprimido en Fotograma RGB en formato ECW formato ECW procedente del fotograma georreferenciado digital de 8 bits. Tabla 1: Resumen de las características de las ortofotos del Catastro y del ICV. Todo esto es lo referente a la cartografía ráster elaborada por el Instituto Cartográfico Valenciano. En lo referente a la cartografía vectorial del ICV, destacar que está obtenida a partir de la restitución numérica de las ortofotos del PNOA pertenecientes al territorio de la Comunidad Valenciana. Aquí se representan todos los elementos identificables a escala 1:5000 con su posición exacta y forma. También se representan curvas de nivel cada 5 metros, con curvas maestras cada 25 metros. Todos los elementos representados se ajustan a las especificaciones establecidas en el modelo de datos facilitado por el ICV, los cuales comprenden los trabajos necesarios para la generación de la serie cartográfica vectorial 1/5000 de este mismo Organismo. En cada hoja se aplica una serie de controles automáticos Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 26
  28. 28. para la detección de errores topológicos, de continuidad, geométricos y codificación, de modo que la cartografía cumpla con las especificaciones técnicas definidas en el Diccionario de Elementos y en el Modelo de Datos. La restitución de la cartografía no se realiza en el mismo ICV, si no que este organismo la subcontrata a empresas especializadas en trabajos cartográficos. Estas empresas suelen entregar el resultado de la restitución al ICV en formato DGN, aunque exige que su formato sea SHP, el formato en el que carga y trabaja DETECAR con la cartografía del ICV. Por consiguiente, no queda más remedio que transformar la cartografía restituida a ese formato. La subvención de esta serie de trabajos corre a cargo de las Diputaciones de Castellón, Valencia y Alicante. Con todo esto la cartografía consigue una precisión planimétrica aproximada de 1 metro, mientras que se consigue una precisión altimétrica de 1,25 metros. Se trabaja sobre el sistema geodésico de referencia ETRS89, y la proyección cartográfica UTM en los husos 30 y 31, que son los correspondientes a la Comunidad Valenciana. Actualmente se trabaja con cotas ortométricas con el modelo de geoide oficial del IGN, llamado EGM2008. Para que no sean cotas elipsoidales y coincidan con el nivel de los mares en calma. La cartografía es representada por elementos shape puntuales, lineales, polígonos y textos. El ICV clasifica todos los elementos representados mediante códigos, y éstos a su vez están aglutinados en diferentes grupos. La cantidad de códigos empleados es bastante extensa, por lo que se adjunta en el ANEXO III: Diccionario de elementos de la cartografía del ICV. En la siguiente tabla se exponen los grupos en los que están clasificados los diferentes códigos y por qué geometría quedan representados. GRUPO Abastecimientos Comunicaciones Construcciones Cultivos Hidrografía Límites administrativos Límites Marco Orografía Toponimia Vegetación GEOMETRÍA Punto, línea y polígono. Punto, línea y polígono. Punto, línea y polígono. Texto, línea y polígono. Punto, línea y polígono. Línea. Polígono. Línea. Punto y línea. Texto, línea y polígono. Punto, línea y polígono Tabla 2: Grupos de códigos del ICV. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 27
  29. 29. Figura 10: Captura de pantalla de la cartografía vectorial del ICV (Valencia). 3.1.3. Cartografía del Instituto Nacional de Estadística 2011. A finales de 2011, el Instituto Nacional de Estadística (INE) hizo el censo de edificios, población y viviendas. Para todos los edificios visitados marcaron con GPS las coordenadas del portal, por lo tanto, esta cartografía tan solo contará con la representación gráfica de los portales en forma de puntos en formato .shp. Realizando el procesamiento los datos de los portales de toda la provincia, y cruzando esto con la información catastral, se obtiene de modo automático una detección de donde debería haber una construcción y en cambio aparece un solar. Esta información sirve para: • Tener una detección de incidencias automática en los municipios que no cuenten con una detección de incidencias manual. Si el municipio a inspeccionar cuenta con la detección manual, la cartografía del INE tiene poco valor, ya que tanto la detección de incidencias, como una restitución reciente o los datos LIDAR, aportan una información mucho mayor que esta cartografía. Si no se dispone de mejor Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 28
  30. 30. información, esta detección automática es suficientemente buena y podemos ahorrarnos el tiempo que precisa la realización de una detección manual, ya que es mucho más rápido revisar el resultado de una detección automática que revisar una ortofoto completa. Para realizar la detección automática con la cartografía del INE bastaría con importar los shapefiles a SIGCA. • Saber que municipios tienen muchas incidencias y cuales pocas. Para conocer esta información bastaría con mirar el tamaño de los ficheros. Ordenando por tamaño, se puede saber cuáles son los municipios con más omisiones. Figura 11: Cartografía del INE (Valencia). Como se observa en la propia imagen, los puntos que en esta aparecen están clasificados según el tipo de incidencia que representan; rojo = NCON, naranja = PCON y magenta = ACT. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 29
  31. 31. 3.1.4. Nuevas altas de la página oficial del Colegio de Arquitectos. La base de datos del Colegio Territorial de Arquitectos de Valenciana cuenta con un registro de las nuevas obras, rehabilitaciones y reformas que se están ejecutando o ya se encuentran finalizadas. Estos datos pueden ser cargados por el técnico del Catastro encargado de realizar alguna inspección dentro de la provincia de Valencia, con lo que DETECAR sería capaz de localizar estas incidencias. Para acceder a esta información, aparte de la inscripción previa, es necesario que el operario la descargue desde la página web del CTAV, indicando las fechas límite del periodo a consultar y la población que se desea descargar, tal y como muestra la siguiente figura. Figura 12: Acceso a los datos del CTAV. Al introducir estos datos se tendría acceso a las nuevas obras, rehabilitaciones y reformas dentro del periodo introducido. Para finalizar tan sólo habría que seleccionar todos los datos y exportarlos, generándose así un fichero Excel donde aparecería cada incidencia con su ubicación, emplazamiento, referencia catastral, y otros datos que no son de interés para DETECAR. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 30
  32. 32. Figura 13: Ejemplo de los datos ofrecidos por el CTAV. Cabe destacar que para la obtención de esta información es necesario tener un usuario y una clave facilitada por el propio CTAV. 3.1.5. Altas de la Dirección General del Catastro desde 2008. Al indicarle al programa que cargue las nuevas altas de la DGC, lo que este realiza es una importación desde la base de datos central del Catastro de todas las modificaciones registradas por las oficinas del Catastro y de los cambios realizados por notarios a partir del año 2008, como altas, bajas o cambios de titular. Todas estas alteraciones catastrales y más, llegan al Catastro mediante los modelos de declaración de alteraciones catastrales de bienes inmuebles, los cuales determinan la información gráfica y alfanumérica necesaria para la tramitación de determinadas comunicaciones catastrales. Los modelos son: • MODELO 901-N: Alteración de la titularidad y variación de la cuota de participación en bienes inmuebles. Este modelo comprende: o o Adquisición o consolidación de la propiedad de un bien inmueble. Constitución, modificación o adquisición de de un derecho real de superficie o usufructo u otro derecho real de disfrute, o de una concesión administrativa. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 31
  33. 33. Variación en la composición interna o en la cuota de participación de comunidades o entidades sin personalidad jurídica. o Variación en la cuota de participación de los cónyuges en bienes o derechos comunes. • MODELO 902-N: Nueva construcción, ampliación, reforma o rehabilitación de bienes inmuebles. Este modelo comprende: o o Nueva construcción, ampliación, rehabilitación, reforma. o Podrá declararse la división horizontal y las modificaciones de titularidad relacionadas con las alteraciones anteriores. • MODELO 903-N: Agregación, agrupación, segregación o división de bienes inmuebles. Este modelo comprende: o Agregación, agrupación, segregación y división de inmuebles. o Podrá declararse las modificaciones en la titularidad relacionadas con las alteraciones anteriores. • MODELO 904-N: Cambio de cultivo o aprovechamiento, cambio de uso o demolición o derribo de bienes inmuebles. Este modelo comprende: o Cambio de clase de cultivo o aprovechamiento. o Cambio de uso. o Demolición o derribo. ¿Por qué se realiza la importación a partir del año 2008 y no de cualquier otro año? Porque la cartografía del Catastro más actual con la que trabaja DETECAR es la del año 2008, por lo que toda incidencia posterior a esa fecha no queda reflejada en la cartografía. Consecuentemente, cuando se disponga de una cartografía más reciente, esta importación se dejará de realizar hasta que la cartografía a emplear quede relativamente obsoleta. 3.2. Incidencias detectables. Se puede diferenciar dos tipos de incidencias, atendiendo a si afecta a una única parcela o si lo hace a un ámbito de parcelas del territorio en cuestión. Se han establecido una serie de códigos para su fácil identificación: - Incidencia por parcela: • ACT Desactualización de construcción. • CDES Desaparición de alguna construcción. • CPAR Contorno de parcela mal cartografiado. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 32
  34. 34. • • • • • • • • • • • • • • • DME Parcela o construcción mal georreferenciada. NCON Omisión de alguna construcción de una parcela. NPIS Omisión de piscina. PCON Omisión de construcción de uso residencial, terciario, dotacional o industrial. PCONI Omisión de explotación. PINFR Omisión de infraestructura puntual. BALSA Omisión de balsa de riego. SDES Desaparición de toda construcción. CCUL Cambio de cultivo o aprovechamiento. REHAB Rehabilitación. REFOR Reforma. CUSO Cambio de uso. TIPO Tipología o categoría errónea. DTEX Declaración extemporánea (Fuera de plazo) NULO Código para indicar que no hay que poner incidencia aquí (ejemplo chalet no acabado de construir) - Incidencias de ámbito: • • • • • • • CIC Ámbito desactualizado. DMA Ámbito mal georreferenciado. PINFL Omisión de infraestructura lineal. DESU Omisión de desarrollo urbanístico. HSOL Omisión de huerto solar. PPEOL Omisión de parque eólico. RECC Necesario recorrido de campo. Hay que tener en cuenta que éstos listados se encuentran en constante evolución, adaptándose a las necesidades de los técnicos que utilizan DETECAR y para su control y seguimiento por parte de la DGC, para que dentro de SIGCA3 se pueda realizar tanto el control a las Gerencias, como a las empresas que realicen estos trabajos. En la siguiente figura aparecen superpuestas una ortofoto de máxima actualidad de una serie de parcelas y la cartografía vectorial catastral de estas mismas parcelas. Se muestran algunas de las incidencias anteriormente comentadas, como son PCON, NPIS, SDES y DME, todas ellas marcadas. Estas incidencias cartográficas son fácilmente reconocibles simplemente observando la ortofoto. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 33
  35. 35. Figura 14: Incidencias cartográficas catastrales (Petres). Como se observa en la imagen, las incidencias marcadas como NPIS (en color azul) y PCON (en color rojo), carecen de representación vectorial, tanto las piscinas como las edificaciones. Esto se traduce en que no están representadas en la cartografía del Catastro, por lo que son señaladas como incidencias cartográficas. En la parcela remarcada como CDES (en color naranja), se observa que ha desaparecido toda construcción, y que actualmente es un descampado. Si se observa con más detenimiento la edificación marcada como DME, se aprecia que los límites de la edificación que aparecen en la ortofoto y los límites representados por la cartografía vectorial no coinciden, por lo que se puede afirmar que la cartografía vectorial esta desplazada o mal georreferenciada. En la siguiente figura podemos ver como señala DETECAR manual las incidencias encontradas. Figura 15: Incidencias cartográficas catastrales señaladas por DETECAR manual (Petres). Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 34
  36. 36. En la siguiente figura se puede ver como señala DETECAR automático las incidencias cartográficas catastrales encontradas: Figura 16: Incidencias cartográficas catastrales señaladas por DETECAR automático (Petres). Como se puede observar, una detección de incidencias realizada manualmente tan solo da la posibilidad de marcar una incidencia por parcela, ya que queda resaltada la totalidad de la parcela y clasificada como una determinada incidencia; mientras que la detección automática resalta tan solo el elemento que origina la incidencia, como son en esta figura las piscinas o las edificaciones y contabiliza en sus estadísticas las duplicadas, sumando solo una incidencia por parcela, es decir, por referencia catastral, pues la tasa de ejecución será única por parcelas y el alta final común a todos sus elementos omitidos y como suma de todos estos y sus valores. 3.3. Herramientas. Una vez iniciada la aplicación y estando dentro del entorno de edición, se podrá seleccionar el tipo de incidencia, atendiendo a si afecta a una única parcela o si lo hace a un ámbito de parcelas del territorio en cuestión y marcar la parcela a detectar. Hay que tener en cuenta que las herramientas descritas en este apartado son comunes para la detección manual y automática. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 35
  37. 37. 3.3.1. Formulario de Detección Figura 17: Formulario de Detección. Los datos del formulario de detección de Detecar tanto para parcela o ámbito son: • • • • • • • • • Tipo de Incidencia: seleccionando el botón Parcela o Ámbito se habilita su tipo de incidencia. Observación: añade una observación. Estas quedan guardadas en cada ordenador para ediciones futuras. Si hubiera observaciones más antiguas, se podrían seleccionar desde un menú desplegable. Motivo de Alta: motivo por el que se añade la incidencia. Prioridad: es un número que indica la prioridad de la incidencia marcada. Superficie: área de la parcela marcada. Código de Baja: si se quiere eliminar una incidencia ya resuelta, se selecciona un código del menú desplegable para eliminarla. Motivo de Baja: motivo por el que se da de baja a la parcela. Estado: situación en la que se encuentra la parcela objeto de inspección. Sub-Estado: especificación del estado en el que se encuentra la parcela. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 36
  38. 38. 3.3.2. Herramientas en el formulario de Detección Figura 18: Herramientas en el formulario de Detección. • • • • • • Marcar cuadricula actual como visitado: marca la cuadrícula actual de la malla como visitada, poniéndola sombreada de color azul. Desmarcar cuadricula actual como visitado: quita el sombreado a la cuadrícula actual. Marcar toda la malla como visitado: marca toda la malla como visitada, sombreando cada cuadrícula. Desmarcar toda la malla como visitado: Quita el sombreado de toda la malla. Añadir incidencias a partir de una lista: A partir del portapapeles o portaparcelas, el programa añadirá las incidencias que haya en el listado. El programa preguntará por el motivo de alta y el tipo de incidencia (si no existiera el campo en el listado) y lo aplicará al listado proporcionado. Borrar incidencias a partir de una lista: A partir del portapapeles o portaparcelas, el programa eliminará las incidencias que estén de alta que haya en el listado. El programa preguntará por el código de baja así como por el motivo de la baja y lo aplicará al listado proporcionado. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 37
  39. 39. 3.3.3. Herramientas en el formulario principal de Sigca3 Figura 19: Formulario general de DETECAR en SIGCA3 • • • • • • Importar/Exportar incidencias: Esta herramienta, importa un Shapefile de incidencias a la base de datos, o al contrario, exporta de la base de datos las incidencias a un Shapefile. Comienzo/Fin Edición de Incidencias: Empieza o termina la búsqueda y detección de incidencias manualmente. Generar estadística: Genera un fichero Excel con el listado de tipos incidencia por municipio de la gerencia actual y los totales de incidencia por tipo y municipio Generar Malla: Permite la generación de la malla guía para la detección de incidencias. Generar Informes: Genera un informe en formato HTML o XLSX de las incidencias del municipio seleccionado. Operaciones masivas: Figura 20: operaciones masivas. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 38
  40. 40. o o o o Marcado de incidencias como resueltas comprobando diferencias en superficies de construcciones: borra incidencias anteriores comprobando las diferencias en las superficies de construcción, es decir, elimina la incidencia detectada de forma manual, por lo que desaparece el marcado total de la parcela por tan solo el marcado de la construcción motivo de la incidencia. Actualizar el estado de las incidencias de cruce: se añaden automáticamente como incidencias las parcelas construidas en cartografía que no lo están en SIGECA y se borran las incidencias de cruzo que ya han sido resueltas. Añadir como incidencia las obras nuevas comunicadas por notarios que siguen siendo solares: añade como incidencia todas las nuevas obras comunicadas por notarios y registradores que en la cartografía siguen siendo un solar. Enganchar el expediente en aquellas incidencias de parcela no resueltas pero que tengan expediente abierto: engancha el expediente de incidencias todavía sin resolver y que son detectadas por DETECAR, por lo que se evitan duplicidades. 3.3.4. Detalles de una incidencia Figura 21: detalles de una incidencia. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 39
  41. 41. Se pueden consultar los detalles de una incidencia de dos formas, desde el entorno de edición, haciendo clic con el botón derecho del ratón sobre una incidencia, o bien desde el mapa, es decir, sin estar en modo edición, mostrando los detalles de la parcela y haciendo clic en el apartado Incidencias. En la pestaña de Documentación, se ha añadido el botón ver que abre una página del explorador web instalado en el pc con una vista directa de la incidencia en el visor cartográfico Blom. Figura 22: Enlace a Blom en detalles de una incidencia. 3.3.5. Herramientas en los detalles de una incidencia • • • Dar de baja: Si el campo del formulario Incidencia, tiene un valor, al pinchar en esta opción se elimina la incidencia. Ver Expedientes de la finca: Muestra los expedientes de la finca. Ver Cruce: Realiza un cruce contra alfanumérico de la parcela seleccionada y comprueba si cruza. Si no cruza devuelve el motivo. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 40
  42. 42. 4. Procesos de detección de incidencias cartográficas catastrales. 4.1. Detección y localización manual de incidencias cartográficas catastrales. 4.1.1. Introducción. Esta herramienta fue creada en el año 2010 por la DGC como apoyo a los técnicos catastrales para la detección y localización de incidencias cartográficas catastrales. Esto es posible gracias a la comparación de la información gráfica vectorial actual obtenida a partir de imágenes PNOA de un municipio y las propias ortofotos. La funcionalidad superpone la cartografía vectorial del Catastro con una ortofoto del PNOA de la misma zona, ambas con la mayor actualidad posible. De esta forma el operador mediante un recorrido visual por toda la ortofoto podrá localizar y señalar cualquier incidencia cartográfica que detecte. Una vez marcadas todas las omisiones, permite obtener un informe gráfico y literal con todas ellas. La herramienta está integrada dentro de SIGCA3. La forma de operar se basa en un recorrido de todo el municipio y la selección de parcelas o ámbitos en los que se observan inconsistencias, permitiendo al operador establecer el tipo de inconsistencia de que se trata. Este aplica una simbología determinada así como la inclusión de un campo con la denominación de la misma. La herramienta incluye la posibilidad de generar una malla índice para facilitar el reconocimiento visual guiado de todo un municipio, dando la posibilidad de ir marcando como “visitado” las cuadrículas de 45 por 250 metros creadas por la malla, lo que facilita la realización de dicha tarea de una forma más eficaz. Figura 23: Captura de pantalla de la malla virtual generado con DETECAR manual (Chulilla). Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 41
  43. 43. 4.1.2. Proceso de detección manual. Para realizar una detección manual, en primer lugar se debe hacer un zoom en el municipio a inspeccionar y seguidamente crear la malla guía, la cual facilita en gran medida la detección de incidencias. Esta malla se genera desde el formulario Detecar y haciendo clic en “Generar Malla”. Una vez hecho esto se abre una ventana en la que especificar las características de la malla a crear. Se empieza indicando el municipio en el que crearla y seguidamente se ha de indicar el tamaño de ésta. Por defecto, se asigna un tamaño de 450x250 metros por celda, con lo que se consigue una buena visualización de las incidencias a detectar. Figura 24: Formulario DeteCar. Figura 25: Personalización de la malla guía. A continuación se lanza la aplicación de detección manual desde el menú principal de SIGCA3, formulario Detecar y haciendo clic en “Comienzo de edición de incidencias”. Una vez hecho esto aparece el formulario de detección de Detecar, con el cual se pueden señalar la parcela o parcelas con alguna de las incidencias que se exponen en el punto siguiente del trabajo. El formulario cuenta con todas las herramientas necesarias para realizar la detección y permitiendo indicar el tipo de incidencia, tanto si afecta a una parcela solamente o a un ámbito de éstas, etc. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 42
  44. 44. Para continuar, y una vez marcadas todas las parcelas con incidencias de la primera celda de la malla guía, desde las herramientas del formulario de detección se marca como visitada y se pasa a la siguiente automáticamente. Este proceso se repite hasta que se inspeccionan todas las celdas de la malla, dando así por finalizada la detección de incidencias cartográficas manual en sí. Tan sólo hay que ir de nuevo al formulario Detecar y finalizar la edición de incidencias. Por último, se exportan todas las incidencias encontradas generando un archivo en el directorio deseado, nuevamente desde el formulario Detecar. Figura 26: Formulario de detección DETECAR. Resumen de las fases del proceso de detección manual: 1. 2. 3. 4. 5. Zoom al municipio a inspeccionar Generar malla guía (Detecar Generar malla). Iniciar la detección (Detecar Comienzo Edición de Incidencias). Buscar las incidencias en la celda de la malla. Marcar la celda como visitada y pasar a la siguiente (Herramientas del formulario de detección Marcar/Desmarcar malla Marcar cuadrícula actual como VISITADO). 6. Repetir los pasos 4 y 5 hasta acabar con todas las celdas. 7. Finalizar la detección (Detecar Fin Edición Incidencias). 8. Exportar las incidencias detectadas (Detecar Exportar incidencias). 4.1.3. Incidencias detectables. - Incidencia por parcela: • ACT Desactualización de construcción. La construcción observada en la ortofoto no coincide con la representada en cartografía. • CDES Desaparición de alguna construcción. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 43
  45. 45. • • • • • • • • • • • • • • En cartografía existen representadas algunas construcciones que no se aprecian en la ortofoto. CPAR Contorno de parcela mal cartografiado. La geometría que define el contorno de la parcela en cartografía no se corresponde con el observado en la ortofoto. DME Parcela o construcción mal georreferenciada. Incidencias en parcelas, o construcciones con incorrecta georreferenciación (desplazamientos, rotaciones, etc.), o deformación detectable sobre la orto. NCON Omisión de alguna construcción de una parcela. En la ortofoto se aprecia que alguna construcción de una parcela no está representada en cartografía. NPIS Omisión de piscina. Omisiones de piscinas. PCON Omisión de construcción de uso residencial, terciario, dotacional o industrial. Omisiones de construcciones de uso residencial, terciario, dotacional o industrial que sean visibles en orto pero no estén representadas en cartografía para el total de la parcela. PCONI Omisión de explotación. Omisiones de explotaciones industriales sin o con construcciones, como son graveras, canteras, embalses, instalaciones de explotaciones ganaderas, y otras. PINFR Omisión de infraestructura puntual. En la cartografía no está representada una infraestructura no lineal que se aprecia en la ortofoto. BALSA Omisión de balsa de riego. En la cartografía aparece una balsa de riego que no está registrada en la cartografía del Catastro. SDES Desaparición de toda construcción. Desaparición de todas las construcciones de una parcela. CCUL Cambio de cultivo o aprovechamiento. Cambio del tipo de cultivo o aprovechamiento. CUSO Cambio de uso. Cambio de uso en una parcela. TIPO Tipología o categoría errónea. DTEX Declaración extemporánea (Fuera de plazo) NULO código para indicar que no hay que poner incidencia aquí (ejemplo chalet no acabado de construir) - Incidencias de ámbito: • CIC Ámbito desactualizado. Representación en cartografía de un ámbito que difiere en su conjunto con la realidad observada sobre la orto debido a una modificación del territorio, como son nuevas urbanizaciones, nuevas calles, concentraciones parcelarias, etc. • DMA Ámbito mal georreferenciado. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 44
  46. 46. • • • • • Incidencias en ámbitos extensos con incorrecta georreferenciación (desplazamientos, rotaciones, etc.), o deformación detectable sobre la orto. PINFL Omisión de infraestructura lineal. En la cartografía no está representada una infraestructura lineal que si se observa en la ortofoto. DESU Omisión de desarrollo urbanístico. Se registra una omisión de registro del crecimiento de suelo urbanístico. HSOL Omisión de huerto solar. Huerto solar no registrado en la cartografía del Catastro. PPEOL Omisión de parque eólico. Parque eólico no registrado en la cartografía del Catastro. RECC Necesario recorrido de campo. Recorrido de campo para verificar las incidencias en las parcelas con una antigüedad mayor a 1980. 4.2. Detección y localización automática de incidencias cartográficas catastrales. 4.2.1. Introducción. Esta herramienta ha sido creada en el año 2012 por la DGC como apoyo a los técnicos catastrales para la detección y localización de incidencias cartográficas catastrales. La idea de crear una funcionalidad capaz de detectar automáticamente incidencias catastrales es fruto de una persecución más efectiva del fraude fiscal, dentro del ámbito del fraude inmobiliario. Con esta herramienta se consigue una detección mucho más rápida que con la detección manual. La detección es posible gracias a la intersección de la cartografía vectorial del Catastro y la cartografía vectorial más actual generada por el ICV. Al igual que la herramienta de detección manual, la detección automática también se encuentra integrada dentro de SIGCA3. La forma de operar se basa en la carga de la cartografía del municipio a inspeccionar, tanto la del Catastro como la del ICV. Se seleccionan los elementos de la cartografía del ICV con los cuales se quiere trabajar y se establecen las tolerancias con las que la funcionalidad trabajará. Una vez hecho esto tan solo hay que indicar el lugar de almacenamiento del fichero de salida generado. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 45
  47. 47. Figura 27: Ejemplo de DETECAR automático (Meliana). 4.2.2. Proceso de detección automática. Para realizar una detección automática, en primer lugar, al igual que en la detección automática, hay que realizar un zoom al municipio a inspeccionar. Una vez hecho esto ya podemos lanzar la aplicación Herramientas.net desde el formulario principal “Herramientas” de SIGCA3. Figura 28: Inicio de Herramientas.net Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 46
  48. 48. Seguidamente aparece una nueva ventana con el título “Herramientas de Administrador”, desde su formulario principal hay que dirigirse a la pestaña DETECAR, y una vez allí hacer clic en Incidencias a partir de Shapefile de construcciones. Figura 29: Herramientas de Administrador. A partir de aquí se especifican todos los datos de la detección automática en sí. Aparece una nueva ventana con el título “Incidencias a partir de shapefiles de construcciones”, en la cual especificaremos en cada una de sus pestañas los datos necesarios para la realización de la detección: • • • • • Municipio: en esta pestaña hay que especificar el nombre del municipio a inspeccionar. Fichero de entrada: se especifica el fichero Shapefile con contiene la cartografía que se va a superponer con la cartografía del Catastro para realizar la detección automática. En este caso se carga la cartografía generada por el ICV de toda la Comunidad Valenciana. Filtro alfanumérico: se seleccionan los códigos que deseamos cargar del fichero .SHP con la cartografía. Filtro gráfico: se establecen las tolerancias con las que se realizará la detección. Por defecto, en el apartado “No tomar en consideración las nuevas construcciones si existe otra situada a menos de” se establece una cantidad de 5 metros, y en el apartado “No tomar en consideración las nuevas construcciones si su superficie es menor de” se establece un área de 20 metros cuadrados. Se establecen estas cantidades ya que se consideran idóneas para la detección automática teniendo en cuenta la precisión de las cartografías con las que se trabajan y el tamaño de una nueva construcción o la modificación de una antigua. Fichero de salida: se especifica el nombre del fichero que se va a generar con las incidencias detectadas y el directorio donde se almacenará. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 47
  49. 49. Figura 30: Incidencias a partir de Shapefile de construcciones. Una vez se ha ingresado toda esta información se inicia la detección automática, la cual tarda unos pocos minutos en realizar toda la inspección del municipio seleccionado y en generar un archivo con todas las incidencias detectadas. Resumen de las fases del proceso de detección automática: 1. Zoom al municipio a inspeccionar. 2. Iniciar la detección automática (Herramientas Herramientas.net). 3. En Herramientas de Administrador: DETECAR Incidencias a partir de shapefiles de construcciones. 4. En la pestaña Municipio: especificar el municipio a inspeccionar. 5. En la pestaña Fichero de entrada: cargar la cartografía del ICV. 6. En la pestaña Filtro alfanumérico: indicar los códigos que se desean cargar. 7. En la pestaña Filtro gráfico: establecer las tolerancias de la detección. 8. En la pestaña Fichero de salida: especificar el nombre del archivo de las incidencias que se va a generar y el directorio donde se almacenará. 4.2.3. Incidencias detectables. La capacidad de esta herramienta a la hora de detectar incidencias se ha visto reducida, ya que su objetivo principal es conseguir una inspección lo más rápida posible y de carácter recaudatorio. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 48
  50. 50. - Incidencia por parcela: • • • • • • • • • ACT Desactualización de construcción. La construcción observada en la ortofoto no coincide con la representada en cartografía. CDES Desaparición de alguna construcción. En cartografía existen representadas algunas construcciones que no se aprecian en la ortofoto. NCON Omisión de alguna construcción de una parcela. En la ortofoto se aprecia que alguna construcción de una parcela no está representada en cartografía. NPIS Omisión de piscina. Omisiones de piscinas. PCON Omisión de construcción de uso residencial, terciario, dotacional o industrial. Omisiones de construcciones de uso residencial, terciario, dotacional o industrial que sean visibles en orto pero no estén representadas en cartografía para el total de la parcela. BALSA Omisión de balsa de riego. En la cartografía aparece una balsa de riego que no está registrada en la cartografía del Catastro. SDES Desaparición de toda construcción. Desaparición de todas las construcciones de una parcela. REHAB Rehabilitación. Rehabilitación de alguna o varias de las edificaciones de una parcela. REFOR Reforma. 4.3. Proceso completo de detección de incidencias con las herramientas manuales y automáticas trabajando conjuntamente. En este punto se va a desarrollar la forma de trabajo y la información que disponen los técnicos catastrales encargados de realizar la inspección de municipios para la detección de incidencias cartográficas. Hay que tener en cuenta que la detección de incidencias comenzó en el año 2010 con la herramienta manual anteriormente expuesta, y se ha seguido inspeccionando municipios dentro de la provincia de Valencia hasta el año 2012, en que se creó la detección automática. En ese periodo de tiempo se ha conseguido inspeccionar dos tercios de la totalidad de los municipios de la provincia, por lo que de ellos se dispone de un archivo de incidencias de una detección previa a la detección automática. También hay que tener en consideración que una vez inspeccionados todos los municipios, se volverán a revisar para comprobar si existen nuevas incidencias a partir de la última regularización. Estas nuevas incidencias podrán ser detectadas a partir de una nueva cartografía, si se genera una nueva, o bien a través de la actualización de la cartografía del INE y de la información de altas del CTAV. Por todo esto, se dispone de diferente Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 49
  51. 51. información de cada municipio, por lo que para completar la inspección de un municipio cualquiera se deberá cargar una u otra cartografía o datos alfanuméricos. Una vez aclarado lo anteriormente expuesto, se puede explicar, paso a paso, el proceso de inspección de un municipio por parte de los técnicos. En primer lugar, hay que dirigirse al directorio de trabajo en el que se tienen almacenados todos los datos, y consultar el listado de municipios pendientes, con el fin de iniciar la inspección según la preferencia establecida a los municipios. Figura 31: Listado de municipios pendientes y realizados. Una vez allí, se crea una carpeta de trabajo en la que se almacenarán todos los ficheros de salida generados con los resultados de la detección. En esta carpeta también se copian los ficheros de alguna detección automática anterior, cartografía del INE y la cartografía del ICV. Con esto ya se puede trabajar en SIGCA3. En primer lugar hay que realizar zoom hasta el municipio a inspeccionar. Seguidamente se deben importar las incidencias de la última detección del municipio, ya sea automática o manual, desde el formulario “DeteCar” y haciendo clic en Importar Incidencias. Figura 32: Importar Incidencias desde el formulario DeteCar. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 50
  52. 52. Para completar esta carga tenemos que especificar el municipio en el que se desean cargar, los códigos de las incidencias a importar y el directorio donde se encuentra el archivo. A continuación hay que repetir este proceso para importar el archivo .SHP del CTAV que contiene las altas, actualizaciones y rehabilitaciones del municipio. Figura 33: Operaciones masivas En el siguiente paso se realizan tres acciones al mismo tiempo, y se lanza desde el formulario “DeteCar” y haciendo clic en Operaciones masivas. La primera de estas es el borrado de incidencias anteriores comprobando las diferencias en las superficies de construcción, es decir, elimina la incidencia detectada de forma manual, por lo que desaparece el marcado total de la parcela por tan solo el marcado de la construcción motivo de la incidencia. La segunda acción añade como incidencia todas las nuevas obras comunicadas por notarios y registradores que en la cartografía siguen siendo un solar. La tercera y última acción engancha el expediente de incidencias todavía sin resolver y que son detectadas por DETECAR. Actualmente el borrado masivo de diseminados colocados con posterioridad a la realización de DETECAR, se ha de hacer manualmente. Porque la referencia original era de polígono y parcela y la del diseminado son siete cifras de urbana que no tienen nada que ver. Se puede programar su borrado teniendo en cuenta la parcela que rodea el diseminado, para posteriormente realizar ese borrado o borrar partiendo de la lista de incidencias en la colocación de este diseminado. Figura 34: Fichero generado por Operaciones masivas. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 51
  53. 53. A continuación se realiza un mapa temático basado en la antigüedad media efectiva de los edificios del municipio con las siguientes variables: <=1960, >1960 <=1980, >1980 <=2000 y >2000. Para la realización de este mapa hay que hacerlo desde el formulario “Herramientas” y haciendo clic en mapas temáticos. Una vez hecho esto establecemos el tema del mapa y aparecen las variables con los valores anteriormente nombrados. Por cuestiones de una mejor visualización se establece una leyenda con la que se le aplica el color rojo a las parcelas pertenecientes a la variable <=1960, color amarillo a las de >1960 <=1980, color verde a las de >1980 <=2000 y color blanco a las de >2000; tal y como se muestra en la siguiente figura. Figura 35: Creación del mapa temático de antigüedad media efectiva. Una vez establecido el mapa temático por el que se puede distinguir la antigüedad de las parcelas creamos un Recorrido de Campo (RECC). En este recorrido se incluirán las parcelas con una antigüedad mayor a 1980, es decir, las parcelas de color rojo y amarillo. El Recorrido de Campo marcado se le hará llegar a alguna empresa, en primer lugar SEGIPSA, que será la encargada de acudir a ese municipio y revisar que todas las construcciones de las parcelas marcadas tienen las mismas características con las que cuenta en la base de datos del Catastro. Deberán realizar un informe con las características de dichas edificaciones y adjuntar fotografías de sus fachadas. Para trazar el Recorrido de Campo hay que hacerlo siguiendo estos pasos: en primer lugar hay que empezar la edición de incidencias desde el formulario “DeteCar” y hacer clic en Comienzo Edición de Incidencias. Seguidamente desde el formulario de detección se indica que se ha realizar en Recorrido de Campo. A continuación se traza el recorrido dejando dentro del polígono las parcelas que son de interés. Para acabar tan solo basta con finalizar la edición de incidencias desde el formulario “DeteCar”. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 52
  54. 54. Figura 36: Trazado del Recorrido de Campo. Para finalizar con el proceso de detección propiamente dicho, tan solo hay que exportar las incidencias y guardarlas en la carpeta de salidas del directorio de trabajo. Esto se ejecuta desde el formulario “DeteCar” y haciendo clic en Exportar Incidencias. Concluyendo con el proceso, el trabajo restante del técnico catastral es preparar la información obtenida para la empresa encargada de su revisión (SEGIPSA) o al Ayuntamiento. En primer lugar se deben generar las estadísticas de la detección desde el formulario “DeteCar”, haciendo clic en Generar Estadísticas. Hay que tener en cuenta que se deben generar las estadísticas tanto de suelo urbano como rústico, ya que la detección se ha realizado en ambos. Estas estadísticas tan solo servirán para completar un fichero EXCEL guía para comprobar el trabajo que se ha ido haciendo. En segundo lugar hay que generar los informes de la inspección, tanto el HTML como el XLS. Éstos se envían a la Sociedad Estatal de Gestión Inmobiliaria del Patrimonio (SEGIPSA), al Ayuntamiento en cuestión o cualquier empresa o ayuntamiento colaborador. Alguno de estos organismos se pone en contacto con los propietarios de las parcelas con incidencias para que aporten datos y/o para que abonen los impuestos pertinentes. Si el propietario no aporta ningún dato al respecto, el organismo obtiene la información necesaria por medio de ortofotos y cartografía. Se realiza un CU-1 y se da de alta la finca motivo de incidencia, y el propietario tendrá que abonar los 60 euros de tasas más lo que tenía que haber pagado durante los 4 años anteriores. En el caso de no ponerse de acuerdo la Administración y el propietario, puede que le sancionen con una multa de 60 a 6000 euros. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 53
  55. 55. Figura 37: Fichero HTML generado. El último paso es imprimir un mapa guía de todo el municipio con las incidencias y una leyenda explicativa con toda la simbología que aparece en éste. Este mapa no tiene otro fin que el ser de apoyo para la inspección en campo, por lo que no es preciso que guarde una escala precisa en su impresión. Resumen de las fases del proceso de detección de incidencias con las herramientas manuales y automáticas trabajando conjuntamente: 1. Ir al directorio de trabajo y crear una carpeta donde almacenar los datos de salida. 2. Consultar el listado de municipios pendientes. 3. Copiar los ficheros .SHP del CTAV, del INE y la cartografía del ICV en la carpeta de trabajo. 4. Hacer zoom al municipio a inspeccionar. 5. Importar las incidencias de la última detección (DeteCar Importar Incidencias). 6. Cargar .SHP del CTAV (DeteCar Importar Incidencias). 7. Ejecutar las operaciones masivas (DeteCar Operaciones Masivas). 8. Crear mapa temático de la antigüedad media efectiva (Herramientas Mapas Temáticos). 9. Cambiar la simbología del mapa. 10. Trazar el recorrido de campo (DeteCar Comenzar Edición de Incidencias). 11. Exportar las incidencias (DeteCar Exportar Incidencias). 12. Generar estadísticas (DeteCar Generar estadísticas). 13. Generar informe HTML (DeteCar Generar Informe HTML). 14. Impresión de un mapa con las incidencias (Impresión Series cartográficas). Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 54
  56. 56. 4.4. Resultados obtenidos al completar la detección de un municipio. Al finalizar una inspección obtenemos 3 documentos resultado y un resumen del trabajo realizado. En este punto del presente Trabajo Final de Carrera se muestran los resultados obtenidos tras la inspección del municipio de Meliana realizada en la Gerencia Territorial del Catastro de Valencia. En primer lugar se muestra el informe HTML con los resultados de la inspección. Se trata de una tabla en este formato donde se muestran todas las incidencias encontradas en las parcelas catastrales y algunas de sus características. A continuación se muestran todas las características con las que cuenta este informe: - Cód. Delegación: código de la delegación donde se ha realizado la inspección. Delegación: nombre de la delegación donde se ha realizado la inspección. Cód. Municipio: código del municipio inspeccionado. Municipio: nombre del municipio inspeccionado. Cód. Cat.: código catastral de la parcela donde se ha encontrado la incidencia. Latitud: latitud del centroide de la parcela donde se ha encontrado la incidencia. Longitud: longitud del centroide de la parcela donde se ha encontrado la incidencia. Coord. X: coordenada X UTM en ETRS89 del centroide de la parcela donde se ha encontrado la incidencia. Coord. Y: coordenada Y UTM en ESTRS89 del centroide de la parcela donde se ha encontrado la incidencia. Incidencia: código de la incidencia. Observaciones: observaciones añadidas a la incidencia. Usuario: DNI del usuario que ha realizado la inspección. Motivo de Alta: motivo por el que se ha añadido la incidencia. Fecha de Alta: fecha en la que se ha dado de alta la incidencia. Usuario de Baja: usuario que ha dado de baja la incidencia. Cód. de Baja: código de la baja de la incidencia. Motivo de Baja: motivo por el que se da de baja la incidencia. Fecha de Baja: fecha en la que se ha dado de baja la incidencia. Ejercicio. Número. Control. Prioridad: prioridad que se le asigna a la incidencia. Estado: estado de resolución de la incidencia. SubEstado. Superf. Enlace OVC: enlace directo a la SEC en la que aparece la parcela donde está la incidencia. Detección de incidencias cartográficas catastrales. Análisis de la funcionalidad DETECAR. 55

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