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Documento de debate_sobre_la_reforma_de_la_pac
 

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    Documento de debate_sobre_la_reforma_de_la_pac Documento de debate_sobre_la_reforma_de_la_pac Document Transcript

    • Consejería de Agricultura y Pesca Andalucía ante la próxima reforma de la PAC Febrero2011º
    • CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCAPACTAR UNA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN SÓLIDA, ESTABLE Y DURADERAEl objetivo del Gobierno Andaluz es situar a Andalucía entre las regiones másprósperas de la UE. En este sentido, el principio de solidaridad financiera y laspolíticas comunes de la UE, hasta hoy, nos han brindado la oportunidad de avanzaren nuestro desarrollo económico, social y medioambiental.En la economía andaluza el sector agroalimentario juega un papel fundamental,pues de él depende en torno al 8 % del PIB andaluz. Además la actividadagroalimentaria es la principal fuente de empleo de más de la mitad de losmunicipios andaluces, representando el empleo agrario el 7 % del total andaluz yel de la industria agroalimentaria más del 22 % del total industrial .Por ello, cualquier avance en los planteamientos y principios de los dospilares de la Política Agrícola Común (PAC) tiene una importantísimarepercusión en nuestra región.Andalucía, segunda región más extensa de España y cuarta de la UniónEuropea, es hoy un espacio económico dinámico, de gran estabilidad social, quecuenta con un proyecto de futuro esperanzador claramente definido.Un proyecto de futuro que pasa por seguir incidiendo en la mejora de loselementos que impulsan la productividad de un sistema económicosostenible, entre los que se encuentra el sistema agroalimentario. En ese sentido,la política de la región andaluza sigue las siguientes líneas estratégicas: fomentode la cultura emprendedora; diversificación productiva; sostenibilidad de losprocesos productivos; refuerzo de la investigación, innovación y nuevastecnologías, que apoyen el trabajo y el esfuerzo de los productores enbeneficio de ellos mismos y de la sociedad.Andalucía ha hecho un uso ejemplar de las ayudas directas a los agricultoresy ganaderos, habiéndose conseguido, desde nuestra integración en la CEE,aumentar la renta agraria, fijar población en el medio rural y mejorar la calidad de Página 2 de 11
    • CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCAvida, conformando un sector agrario competitivo. Sin embargo, y en estos últimosaños, nuestro sector agrario se ha tornado frágil ante la creciente volatilidad de losprecios que percibe el agricultor, provocada por acontecimientos externos al sectoragrario andaluz en y europeo en general.Unas ayudas que por sus efectos positivos deben permanecer, ya que lapérdida de peso de los productores en la cadena agroalimentaria es cada díamás evidente. Este hecho, unido al proceso de apertura de los mercados agrarioseuropeos, está provocando una reducción en los precios percibidos por losproductores, en ocasiones por debajo de sus costes de producción. La PAC actual,por tanto, no está dando una respuesta adecuada a uno de los objetivos paralos cuales se creó, como es garantizar un nivel de renta digno a la poblaciónagraria.En estos momentos, se abre ante nosotros una nueva etapa, con un proyectoestratégico para los próximos años, hasta 2020. Una etapa que debería darcontinuidad a los importantes esfuerzos inversores, tanto públicos comoprivados, que hasta hoy han apoyado el progreso sostenible del mundo ruraleuropeo.Para continuar nuestra trayectoria de crecimiento sostenible en el sectoragroalimentario, cuya capacidad de crecimiento económico y generación deempleo han quedado bien constatadas en anteriores etapas, necesitamosmantener un presupuesto fuerte y suficiente para la aplicación de laspolíticas agrícolas comunitarias en nuestra Comunidad.AVANZAR HACIA AYUDAS MÁS UNIFORMES, SOSTENIBLES, EQUITATIVASPERO NO IGUALITARIASEn las décadas en que se ha aplicado la PAC en nuestra región, cada una de lasexplotaciones agrícolas y ganaderas se ha especializado y ha orientado suestructura empresarial (dimensión, inversiones, etc.) teniendo en cuenta elescenario de apoyo existente, favoreciendo en unos casos la extensión, enotros la intensificación, en otros la modernización, la optimización de su Página 3 de 11
    • CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCAsistema de regadío, etc. No sería equitativo ni coherente introducir ayudas a tantoalzado que igualen ese esfuerzo de adaptación continuado, y que produzcanfuertes trasvases de ayudas entre sectores y territorios.Teniendo conocimeinto que no es intención de la Comisión plantear reformas desectores específicos como el vino, las frutas y hortalizas o el algodón, en esteposicionamiento no entramos a valorarlos.A continuación, se ilustra el esfuerzo inversor, de organización y de orientaciónproductiva que se viene produciendo en Andalucía desde nuestro ingreso en laentonces CEE; y se caracterizan, desde la perspectiva socioeconómica, algunossectores de especial importancia por su capacidad vertebradora del territorio y deconservación ambiental:El olivar, cultivo permanente, asociado a una realidad social y territorial dealto valor natural y ambiental.El olivar es un cultivo permanente característico de las regiones mediterráneasy que ha definido nuestro paisaje andaluz.En Andalucía es uno de los principales sectores agrarios, representa la principalactividad en más de 300 municipios, genera el 32 % del empleo agrario andaluz,proporciona más de 22 millones de jornales al año y es capaz de producir el 30%del aceite de oliva y el 20% de la aceituna de mesa a nivel mundial. Es un cultivo,con un sector agroindustrial, de investigación y de empresas asociadas muydesarrollado.Por tanto, que el olivar siga siendo productivo, es vital para el mantenimiento de larenta de numerosos agricultores, muchos de ellos con explotaciones pequeñas ymedianas, así como para el empleo del 20% de municipios andaluces. Cuestiónmás significativa aún, si consideramos la falta de oportunidades de empleo en lossectores industrial y de servicios en las zonas rurales andaluzas.Es importante conocer que el 40% del olivar se ubica en pendientes superiores al20%, con las siguientes consecuencias: no existe alternativa para otro aprovechamiento agrícola, Página 4 de 11
    • CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA no es mecanizable, por lo que el nivel de empleo que genera es muy considerable, preserva la biodiversidad y previene la erosión de estos territorios (el 23% de los terrenos de olivar está sometido a un riesgo de erosión alto y muy alto y el 25% a un riesgo moderado).Cualquier cambio en la configuración de las ayudas agrarias tendrá una importanterepercusión en este sector, puesto que por su importancia agrícola también le hancorrespondido hasta ahora, aproximadamente, el 50 % de los pagos directos deAndalucía.La sostenibilidad y la fragilidad de la ganadería extensiva del sur de EuropaEs necesario reflexionar sobre la situación de algunos sectores agrícolas y susmodelos productivos que, por su fragilidad, pueden verse comprometidos, como ladehesa y su ganadería extensiva de porcino ibérico, vacuno de carne y ovino-caprino.La dehesa existente en la península ibérica está considerada como unejemplo de sistema de alto valor natural, cuya supervivencia en el tiempo esuna muestra del éxito de la combinación equilibrada de la agricultura y laconservación de los recursos naturales.La rica diversidad biológica, el carácter de refugio para muchas de las especiesamenazadas, el papel que desempeñan en territorios en los que apenas hay otrasalternativas económicas, la producción de alimentos de gran valor añadido o elgran potencial para el desarrollo de la agricultura y ganadería ecológicas y elturismo rural, constituyen algunos de los rasgos más destacados de las dehesas.La estrategia productiva de la dehesa se orienta fundamentalmente hacia laganadería, teniendo la agricultura y los aprovechamientos forestales uncarácter complementario que resaltan su carácter multifuncional (leña, corcho,carbón vegetal, especies silvestres, setas, caza, etc).La ganadería extensiva a pesar de contribuir al cuidado, desarrollo y gestión deun ecosistema que es singular y exclusivo en el mundo, no viene percibiendoninguna contraprestación por sus externalidades. Es un modelo productivo muy Página 5 de 11
    • CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCAvulnerable, con una especificidad y dificultad de manejo, muy dependiente de lascondiciones climatológicas que determina la disponibilidad de los pastos ydependiente de los precios de la alimentación complementaria, muy volátiles en losúltimos años, con unos costes de producción elevados, y unos precios en origencon tendencia a la baja. Por ello, este manejo de las explotaciones en dehesa, conaltos compromisos en la protección del medio ambiente, debería ser retribuido dealgún modo.Ejemplo de esfuerzo inversor en Andalucía. un regadío responsable asociadoa producciones sostenibles y competitivasLa consolidación del sector agroalimentario en Andalucía y su liderazgo en España,junto con su capacidad exportadora, no puede entenderse sin contar con nuestrosregadíos: un tercio de la superficie cultivada, casi dos tercios de laproducción, con un valor de más de 5.000 M€ y unos 155.000 empleosagrarios. De ahí la importancia en la continuidad de este modelo de sistemaproductivo.En Andalucía nos hemos preocupado de apoyar a los regantes y a lascomunidades de regantes, desde el inicio del proceso autonómico, impulsando latransformación de regadíos de iniciativa pública y, desde hace tres lustros,cofinanciando la modernización de nuestros regadíos. Desde 1995 se hanmodernizado más de 350.000 ha, lo que representa el 43% de los regadíosexistentes en 1995. La inversión total realizada por los regantes asciende a1.380 millones de euros, que contaron con una subvención de 870 millonesde euros, unas inversiones a largo plazo que hoy todavía se siguen pagandoa las entidades financieras.Nuestra agricultura de regadío es muy dinámica y ha sabido adaptarse a loscambios en el mercado y a la evolución de la PAC. En el período 1997-2008 haaumentado la superficie de regadío casi un 36% (este incremento ha sidoprácticamente en su totalidad para un regadío altamente tecnificado), con unaintensificación de los cultivos regados y una duplicación de la superficie de olivar enriego. Página 6 de 11
    • CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCAGracias a una reducción de un 25% el consumo de agua por hectárea, con losmismos recursos hídricos que hace una década, se puede regar un 35% másde superficie. Por tanto, el modelo de regadío andaluz se ha caracterizado,por su responsabilidad y sostenibilidad.NUEVOS MECANISMOS DE REGULACIÓN DE MERCADO, Y ADAPTACIÓN YMEJORA DE LOS EXISTENTES A LA SITUACIÓN ACTUALEstamos ante una falta de materias primas que será mayor a medio plazo por elaumento de la población mundial, de la cabaña ganadera mundial y de la demandapara uso energético.Entendemos que ha de volverse a iniciar la reflexión sobre el futuro del conjunto demecanismos de intervención y regulación de mercados, a la vista del aumento de lavolatilidad y turbulencias de los mercados mundiales que se reconoce en eldocumento de la Comisión.Ante esta situación, consideramos que se deberían reforzar y actualizar lossistemas de intervención, por ejemplo, la actualización de los precios del umbralde almacenamiento privado de aceite, tratando, con ello, de corregir el desequilibrioactual en la cadena alimentaria.Asimismo, es necesario avanzar en sistemas de gestión de crisis que vayanmás allá de los seguros de cosecha, de los que España ya dispone. Uno de lossistemas a poner en marcha podrían ser los seguros de renta, ya queprincipalmente el cambio climático provocará en el medio plazo sequías einundaciones más frecuentes, nuevas plagas y enfermedades, e incluso eldesplazamiento del calendario de producciones.VALORIZAR EL PAPEL DE LA AGRICULTURA ANTE LOS NUEVOS RETOSEntendemos que la seguridad alimentaria, el cambio climático, el medioambiente, el equilibrio territorial, son retos que afectan al conjunto de lasociedad y no deberían ser financiados únicamente con presupuesto delsector agrario. Y si así debe ser, la sociedad tiene que conocer los valores Página 7 de 11
    • CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCApositivos que el sector agroalimentario implementa en beneficio del biensocial, del equilibrio de nuestros territorios, en el cuidado de nuestrospaisajes y reservas naturales, en nuestra alimentación, etc.Las prioridades de la política agraria deben pasar por mantener la agricultura enzonas frágiles, y por poder compensar de forma efectiva la dedicación a laactividad agraria y las externalidades positivas de la agricultura, pues de otra formase perderá población en el medio rural y se deslegitimará cualquier tipo de apoyo.Es un reto mantener el empleo que genera el sector agrario, puesto que lacreación y el mantenimiento de empleo en un medio rural en el que seabandone la actividad agraria, es mucho más compleja y requiere mástiempo.Las grandes potencias están variando sus estrategias de apoyo a laagricultura, y quizás sea el momento de reflexionar, de establecer nuevasregulaciones con coste cero que contribuyan a un mejor equilibrio y a una mayortransparencia de la cadena alimentaria. Asi mismo, es importante mantener ymejorar algunos de los instrumentos de la PAC tradicional, no forzando sudesaparición, que fue acordada en un contexto económico y político mundial muydistinto al actual. De esta manera, podríamos evitar resultados similares a losocurridos con la reforma de la PAC del 2003, como por ejemplo el caso del sectorde la remolacha, con una reestructuración que no se plantearía en la situaciónactual. Página 8 de 11
    • CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA POSICIONAMIENTO DE ANDALUCIA ANTE LA REFORMA DE LA PAC1. La PAC futura deberá seguir respondiendo: a) a los objetivos fijados en el Tratado de la Unión Europea, hoy en día vigentes: incrementar la productividad agrícola, garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola, estabilizar los mercados, garantizar la seguridad del abastecimiento y asegurar al consumidor suministros a precios razonables; b) a los objetivos horizontales: elevado nivel de empleo, protección de la salud humana, protección del medio ambiente, la protección de los consumidores, bienestar animal y cohesión socioeconómica y territorial; c) a la consecución de las prioridades fijadas en la Estrategia UE 2020, es decir, un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. d) a la preferencia de la agricultura comunitaria.2. Para que la PAC futura sea capaz de afrontar adecuadamente los objetivos y adaptarse a los nuevos retos señalados, será necesario que Andalucía siga percibiendo un presupuesto fuerte y suficientemente dotado para garantizar la actividad agraria y ganadera.3. Se considera que la estructura actual de la PAC es adecuada. Así, debe mantenerse el primer pilar como eje principal presupuestario, cuya financiación debe ser estrictamente comunitaria, destinado a los mecanismos de gestión de mercados y las ayudas a la renta, con el objeto de mantener una actividad agraria rentable y sostenible en todo el territorio. Por otra parte, el segundo pilar se destinaría a las medidas de desarrollo rural, cuyos objetivos principales serían incrementar la competitividad de la agricultura, y remunerar los bienes públicos suministrados por la agricultura. Página 9 de 11
    • CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA4. Las futuras ayudas directas, deben tener en cuenta que los agricultores y ganaderos se enfrentan a distintas condiciones, y por tanto es necesario establecer criterios de diferenciación objetivos que permitan mantener el apoyo adecuado y suficiente para los distintos tipos y orientaciones de nuestra agricultura y ganadería, diferenciando, por ejemplo, entre secano y regadío, entre cultivos anuales y permanentes, entre pastos y tierras labradas, etc.5. Se debe permitir la concesión de ayudas acopladas para determinados sectores vulnerables desde el punto de vista económico, social o ambiental.6. Apostamos por una PAC sólida, estable y duradera. Tras el debate comunitario y nacional, las regiones deben tener la necesaria subsidiariedad para adaptar el modelo de ayudas resultante a sus especificidades.7. En cualquier caso, la introducción de cualquier cambio en la distribución actual de las ayudas directas requiere un periodo transitorio suficientemente largo que permita la adaptación de las explotaciones a la nueva situación.8. Es preciso reforzar y actualizar los mecanismos de gestión de los mercados, con una dotación adecuada, adaptados a la realidad económica y comercial de cada producto, y flexibles, que puedan actuar de forma rápida en casos de crisis graves.9. Es necesario mejorar el funcionamiento de la cadena agroalimentaria, permitiendo a los agricultores participar del valor añadido creado a lo largo de la misma y que tengan en cuenta las particularidades del sector agrario en materia de competencia a través de una excepcionalidad.10. En relación con los intercambios comerciales con terceros países es necesario exigir reciprocidad en las condiciones de producción a los productos importados, articular compensaciones para los sectores afectados por las nuevas concesiones y asegurar el cumplimiento de los acuerdos, en particular el control aduanero por parte de la Unión Europea. Página 10 de 11
    • CONSEJERÍA DE AGRICULTURA Y PESCA11. La política de desarrollo rural deberá seguir ocupando un papel relevante en la futura PAC como instrumento de mejora de la cohesión territorial y social, para la mejora de la competitividad del sector agroalimentario en su conjunto, y seguir promoviendo la diversificación económica en las zonas rurales.12. Es fundamental el reconocimiento, integración y fomento de la participación de la mujer a través de la perspectiva de género como elemento potenciador de las políticas públicas en el medio rural.13. Para garantizar el futuro del campo andaluz, es imprescindible facilitar la incorporación de los jóvenes a la actividad agropecuaria como única manera de conseguir el relevo generacional.14. Rechazamos las tendencias hacia la renacionalización de esta Política Común, y resaltamos la necesidad de dotarla de un marco de estabilidad, que permita a los productores la toma de decisiones y la planificación a largo plazo. Página 11 de 11