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Impacto de la ley 7 en la economía municipal (ajustado presupuesto presentado 2010 2011)

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Análisis del impacto de la implantación de la Ley 7 en las finanzas municipales y la realidad de la caida en los recaudos en el primer presupuesto del Gobernador de Puerto Rico Luis Fortuño. Un …

Análisis del impacto de la implantación de la Ley 7 en las finanzas municipales y la realidad de la caida en los recaudos en el primer presupuesto del Gobernador de Puerto Rico Luis Fortuño. Un análisis del nuevo presupuesto presentado para el fisco 2010-2011 , que no reconoce la merma en los estimados del año anterior y el fiasco de la medidas que presenta para aumentar el nuevo presupuesto por más de 500 millones de dólares.

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  • 1.  
  • 2.
    • La fuente principal de ingresos de la mayoría de los municipios provienen del Gobierno Central por conducto del 2.5% de las Rentas Internas Netas del Fondo General.
    • También, del Fondo de Equiparación de Ingresos Municipales que se nutre de los siguientes fondos:
      • El total de los fondos provenientes de la contribución del 1% del impuesto sobre el valor tasado de toda propiedad mueble.
      • Del 3% del impuesto sobre el valor tasado de toda propiedad inmueble, no exentas o exoneradas del pago de contribución.
      • Una parte de la Operación de la Lotería Tradicional
    Fuente de Ingresos de los Municipios
  • 3.
    • Algunos problemas del Gobierno Central que afectan los municipios son:
        • caída en los recaudos
        • un presupuesto falso/irreal
    • Moratoria a créditos por Ley 212
    • Moratoria a otros créditos contributivos
    • Reducción ingresos a arbitrios de construcción
    • Proyecto de la Auto-Tasación de la propiedad
  • 4.
    • La Ley Núm. 7 de marzo de 2009 estableció una moratoria en los créditos contributivos por 3 años hasta enero de 2012. Eso ha provocado que los entes privados que tenían contemplado realizar inversiones sustanciales en los cascos urbanos de los pueblos, ahora no las realicen.
    • Esto redunda en lo siguiente:
        • menos creación de empleos asociados a la construcción
        • menos arbitrios $$$ de construcción
        • menos actividad económica
  • 5.
    • Esto es un estimado de proyectos privados que se contemplaban realizar en los municipios para revitalizar los cascos urbanos y que estaban solicitando los beneficios e incentivos de la Ley 212 (al 2008)
    Inversión propuesta en los centros urbanos por concepto de la Ley 212, al 2008 MUNICIPIOS INVERSION LEY 212 (2008) SAN GERMAN $125,000.00 CAMUY $205,000.00 COAMO $1,251,000.00 CAROLINA $2,347,000.00 FAJARDO $6,500,000.00 GUAYNABO $9,907,153.00 BAYAMON $47,740,008.00 PONCE $171,149,127.33 SAN JUAN $306,446,970.04 CAGUAS $439,616,122.76 TOTAL INVERSION PERDIDA $985,287,381.13
  • 6.
    • Por ejemplo San Germán:
      • Al comienzo tuvo que invertir $150mil dólares en un plan de revitalización y otros gastos adicionales.    
      • La congelación de los créditos ha tenido el efecto de desalentar la compra y revitalización de al menos 8 casas en el casco urbano.
      • 5 proyectos nuevos hubieran podido comenzar de haberse mantenido el crédito.
      • Actualmente posee dos proyectos que tenía pendiente de que Hacienda le reconociera el crédito al que tendría derecho de conformidad con la Ley 212.
    Algunos efectos por la moratoria a la Ley 212
  • 7.
    • La situación va a empeorar ya que lo estimado por concepto de arbitrios de construcción será muy por debajo de años anteriores.
    • Por ejemplo, Isabela:
      • Estima recibir $400mil dólares, dicha cantidad ni siquiera alcanza la mitad de lo recaudado en los años fiscales 2008-2009 ó 2009-2010.
    Algunos efectos por la moratoria a la Ley 212
  • 8.
    • La Ley Núm. 7 de marzo de 2009 también estableció una moratoria para aquellos proyectos relacionados a la “Ley de Créditos Contributivos por Inversión en la Nueva Construcción o Rehabilitación de Vivienda de Interés Social”.
    • Actualmente, de una muestra representativa que se seleccionó de las diversas regiones de la isla, se encontró un patrón de descenso constante en ingresos municipales por concepto de arbitrios de construcción durante el año fiscal 2009-2010.
    Moratoria de otros créditos a considerar
  • 9. Ingresos municipios por arbitrios de construcción MUNICIPIOS ARBITRIOS DISMINUCIÓN ARBITRIOS 2008-2009 2009-2010 HORMIGUEROS   $230,759.00 $163,145.00   $67,614.00 AGUAS BUENAS    $310,300.11 $77,225.67    $233,074.44 RINCÓN   $290,480.00 $185,260.00   $105,220.00 SAN LORENZO   $604,715.14 $434,278.09   $170,437.05 ISABELA $1,431,711.00 $1,098,919.00   $332,792.00 *GUAYANILLA   $236,036.00 $14,878.00   $221,158.00 *JAYUYA   $120, 892.20 $88,603.90   $32,288.30 *QUEBRADILLAS   $876, 336.9 $537,436.97   $338,900.00 ** SAN GERMÁN   $806,353.00 $443,409.00   $362,944.00       TOTAL   -$1,864,427.79 ** De los estimados de arbitrios de construcción de San Germán para abril, mayo y junio, se desprende que no alcanzarán los ingresos obtenidos para el año fiscal 2008-2009.  *Ingresos hasta febrero 2009-2010 . 
  • 10.
    • Para el año fiscal 2007-2008 la proyección de la cantidad máxima de incentivos a otorgarse o bajo evaluación rondaba los $200 millones.
    • En cuanto a la preocupación sobre el impacto de los créditos en los fondos del Estado, habría que medir :
      • Los ingresos y el impacto que se generarían en los centros urbanos por los proyectos de revitalización, como por ejemplo, empresarios, residentes, comercios y negocios de servicios.  
    Otros efectos a considerar…
  • 11.
    • La Ley Núm. 7, de marzo de 2009, excluye del monto de las rentas netas del Fondo General para propósitos del cómputo del 2.5 % para los municipios, las rentas, recaudos o ingresos por dicha Ley.
    • Entre los nuevos recaudos e ingresos se encuentran los siguientes:
      • Vehículos de motor (incluye ahora motoras y scooteres)
      • Impuestos a entidades bancarias internacionales
      • Reformulación del impuesto alternativo mínimo
      • Impuestos a cooperativas de ahorro y crédito
      • Contribución básica alterna de individuos
      • Nueva contribución sobre la propiedad
      • Impuestos a cooperativas de seguro
      • Vinos, champaña
      • Cigarrillos
      • Cervezas
    Efectos adicionales de la Ley 7
  • 12. Comparación ingresos netos al Fondo General MES AÑO FISCAL 2008-09 AÑO FISCAL 2009-10 DISMINUCION EN RECAUDOS JULIO $534,042.00 $554,858.00 $20,816.00 AGOSTO $513,418.00 $482,828.00 $30,590.00 SEPTIEMBRE $665,664.00 $659,041.00 $6,623.00 OCTUBRE $640,690.00 $502,063.00 $138,627.00 NOVIEMBRE $556,069.00 $493,057.00 $63,012.00 DICIEMBRE $778,134.00 $725,010.00 $53,124.00 ENERO $593,736.00 $543,630.00 $50,106.00 FEBRERO $505,214.00 $510,906.00 $ 5,692.00 MARZO $656,764.00 $677,680.00 $20,916.00 ABRIL $1,091,413.00 $1,036,842.35 $109,141.30 MAYO $526,854.00 $500,511.30 $26,342.70 JUNIO $698,473.00 $663,549.35 $34,923.65 Disminución Ingresos Fondo General TOTAL $410,495.00 Disminución restando los 12 Nuevos Impuestos TOTAL $917,495.00 * Hasta Marzo 2010 obtenido página "web" Departamento de Hacienda Abril-Junio estimado disminución de 5% en recaudos
  • 13.
    • El Gobierno Central sabe del impacto de la Ley 7 en los fondos que reciben los municipios, específicamente sobre la modificación de la fórmula del 2.5 % de las rentas netas.
    • Están cubriendo ese impacto artificialmente mediante un subsidio de aprox. $26 millones en el presupuesto.
    • La situación de los municipios va a seguir empeorando ya que en la medida que los recaudos sigan bajando, el Fondo General será menor. Por tanto, será menor el monto del 2.5% de la rentas netas para los municipios.
    EFECTO DE EXCLUIR LOS NUEVOS ARBITRIOS (cont.)
  • 14.
        • La asignación a los municipios durante este año fiscal del Fondo de Equiparación (2.5%) ha sido la más baja de los últimos 10 años.
    • $300 millones son los que actualmente constan como la disminución en los recaudos, dando como cierto que los ingresos que Hacienda ha reportado para marzo 2010 resultan inusuales y poco creíbles. (Nuestro estimado es de $500 millones menos en recaudos este año)
        • Según nuestra proyección, la asignación a los municipios sería de $10 millones menos el año próximo.
    EFECTO DE EXCLUIR LOS NUEVOS ARBITRIOS (cont.)
  • 15.
        • Estimado de ingresos de Hacienda para el Gobierno Central, hasta febrero. De marzo en adelante son proyecciones basadas en la caída constante de recaudos los meses anteriores.
    EFECTO DE EXCLUIR LOS NUEVOS ARBITRIOS ESTIMADO ASIGNACION A LOS MUNICIPIOS; FISCAL 2010-2011 (en millones $)   2009-2010 2010-2011 INGRESOS NETOS AL FONDO GENERAL $7,670 $8,195 INGRESOS NUEVOS IMPUESTOS LEY 7 $507 $448 INGRESOS LOTERIA ELECTRONICA $95 $104 * OTRAS FUENTES *Incluye derechos de aduanas y arbitrios de embarque $359 $344 INGRESOS NETOS PARA COMPUTO FORMULA $6,709 $7,299 FONDO DE EQUIPARACIÓN DE INGRESOS MUNICIPALES 2.5% $167 $183 MENOS APORTACIÓN PARA ATENDER OTRAS NECESIDADES (no disp. próximo año) $26 $0 ASIGNACIÓN A MUNICIPIOS PARA AÑO 2011 FONDO EQUIPARACIÓN $193 $183 TOTAL MENOS QUE ESTARÁN RECIBIENDO LOS MUNICIPIOS PARA EL 2011 $10
  • 16.
      • El aparente incremento que están recibiendo los municipios por concepto de “Aportación al Fondo de Equiparación Municipal” en el presupuesto para el año fiscal 2010-2011, se puede atribuir principalmente al incremento en los recaudos que van a entrar al Fondo General por concepto de legislación futura por:
    • Proyecto de Video Lotería-según el Depto. de Hacienda se estima que generará $220 millones .
    • Proyecto Auto-Tasación según Hacienda se estima que recaudará $89 millones .
    DOBLE IMPACTO PARA LOS MUNICIPIOS
  • 17.
        • Los $26 millones que fueron asignados a los municipios para el actual año fiscal fue una asignación especial.
          • Según ha sido notificado por el CRIM a los municipios en el informe de distribución que se les entrega, se hace mención expresa de que esta asignación aún se desconoce si la tendrán para el próximo año fiscal.
          • Entre la caída en los recaudos y el no contar con la referida asignación especial de $26 millones, los municipios pudieran perder alrededor de $36 millones. Esto significa un recorte de aprox. 20% menos.
    DOBLE IMPACTO PARA LOS MUNICIPIOS
  • 18.
    • Auto-Tasación Opcional - (P. de la C. 2214)
          • Sustituye el método tradicional de tasación y establece un método de Auto-Tasación Opcional de propiedad inmueble si la propiedad inmueble no ha sido tasada previamente.
          • Será únicamente el Secretario de Hacienda quien tendrá la potestad exclusiva para tasar y cobrar la contribución conforme al método de auto-tasación para los años fiscales 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012.
    NUEVA LEGISLACIÓN CONTRA LOS MUNICIPIOS
  • 19.
          • El Secretario de Hacienda cobrará la contribución sobre la propiedad a través del método de auto-tasación hasta que recaude la suma agregada de ($690 millones).
          • De llegarse a dicha cantidad antes del 2012 los recaudos serán distribuidos en partes iguales entre el CRIM y el Gobierno. (enmienda propuesta por minoría).
          • Se estima generará $89 millones en fondos que no irán a los municipios, sino al Fondo General.
    NUEVA LEGISLACIÓN CONTRA LOS MUNICIPIOS (cont.)
  • 20.
          • Se impide a los municipios aumentar la contribución básica de la propiedad inmueble al establecer que la misma no podrá exceder 0.6 % anual hasta el año fiscal 2011-12 ó hasta que se alcancen recaudar $690 millones. El efecto directo es de congelar esos ingresos a los municipios.
        • No van a recibir asignación para mejoras permanentes que durante el actual año fiscal fue de $115.7 millones
    OTRAS DISPOSICIONES QUE IMPACTAN ADVERSAMENTE LOS MUNICIPIOS
  • 21. Conclusión

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