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Hacia una estrategia_nacional_para_el_desarrollo_sostenible
 

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Desarrollo sostenible

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    Hacia una estrategia_nacional_para_el_desarrollo_sostenible Hacia una estrategia_nacional_para_el_desarrollo_sostenible Presentation Transcript

    • Hacia una Estrategia Nacionalpara el Desarrollo Sostenible Consejo Nacional del Ambiente Presidencia del Consejo de Ministros 12 Setiembre 2003
    • Una buena noticia• Estrategia Nacional de Cambio Climático: aprobada ayer• Cambio Climático: – principal problema ambiental mundial – Sus consecuencias: expresión ostensible de la necesidad de debatir y reorientar los modelos de producción y consumo mundiales
    • Otra buena noticia
    • LA VULNERABILIDAD DEL PERÚ AL CAMBIO CLIMÁTICOImpacto del Fenómeno El Niño ΔTº del mar = 8º
    • DESGLACIACIÓN En los últimos 35 años se ha perdido el 22% del agua1982 Los glaciares ubicados debajo de 5,500 msnm podrían desaparecer al 2015 1987GLACIAR YANAMAREYCORDILLERA BLANCA 1997
    • Estrategia Nacional de Cambio Climático El Perú: • Conoce su vulnerabilidad al cambio climático VISION • Incorpora las medidas de adptación en políticas y planes de desarrollo • Población consciente de riesgos de cambios y las causas globales. • Mejora su competitividad, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero sin comprometer su desarrollo sostenible • Reducir los impactos del cambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que identificarán zonas y/o sectores vulnerables en el país, donde se implementarán proyectos de OBJETIVOS adaptación. • Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a través de programas de energías renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos.LINEAS ESTRATEGICAS 11 priorizadas
    • Avances en la Estrategia Nacional de Cambio Climático MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO portafolio de proyectos nacionales REDUCCIÓN DE CO2 INGRESO EN US$ POR PROYECTOS EN 10 AÑOS VENTA DE CERsENERGIA 11 688 240 46 752 960INDUSTRIA 1 386 000 5 544 000FORESTALES 2 070 243 8 280 972TRANSPORTES 6 905 622 27 622 488RESIDUOS Y OTROS 13 523 812 54 095 248TOTAL 35 573 915 142 295 666
    • ¿Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible?• ¿La necesitamos?• ¿Qué significa? ¿Todos la vemos igual?• ¿Cómo la elaboramos?• ¿Con quién?• ¿Cómo la aplicamos? ¿Nos movilizará a la acción?• ¿Cuáles son las condiciones mínimas para que sea exitosa?
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible¿A qué desarrollo sostenible nos referimos? – ¿Existe una sóla mirada posible a lo que es la sostenibilidad? – ¿Compartimos todos una misma perspectiva?
    • Enfoques sobre la sostenibilidad No se Ideología del progreso, metas de crecimiento económico, incorpora la artificialización del ambiente, rechazo a límites ecológicos.sostenibilidad Se aceptan los temas ambientales; visión reformista deSostenibilidad articular el progreso con una gestión ambiental; límites Débil ecológicos modificables; economización de la Naturaleza: Enfoque Técnico Mayores críticas al progresionismo; economización de laSostenibilidad Naturaleza, pero con preservación de un stock crítico: Fuerte Enfoque técnico-político Crítica sustantiva a la ideología del progreso; búsqueda deSostenibilidad nuevos estilos de desarrollo; concepto de Patrimonio Super Fuerte Natural; ética de los valores propios en la Naturaleza: Enfoque Político(GUDYNAS 2003:63)
    • Desarrollo Sostenible: algunos cuestionamientos Intento de superar antagonismos, el informe Nuestro Futuro Común recurre a veces a vagos compromisos El informe no menciona los conflictos y dificultades que implica el implementar el desarrollo sostenible Usa como norma de bienestar el nivel occidental de desarrollo Es un concepto generado dentro de la racionalidad capitalista. No cumple con los presupuestos d modelos de desarrollo para el que se presenta como alternativa En la utopía conciliadora anuncia ganancias para todos y pérdidas para ninguno (citas hechas por Pulgar Vidal, Manuel. “Recursos naturales y Lucha contra la Pobreza” SEPIA IX)
    • ¿Cuál elegimos?¿Podemos elegir?
    • Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible Avances en el mundo
    • Estrategias de Desarrollo Sostenible Caso de la Unión Europea• Aprobada en Junio del 2001• Cuatro prioridades – Cambio Climático – Transportes – Recursos Naturales – Salud Pública• Proceso de elaboración: Reflexión e integración del concepto de desarrollo sostenible en las políticas y programas. Valoración de la cuestión ambiental por las otras políticas• Efecto de los Informes Ambientales
    • Perú: Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Algunas experiencias ¿inolvidables?• El guano• El salitre• El caucho• La sobreexplotación de la anchoveta y, por ejemplo, las Bahías El Ferrol, Paracas.• Los Pasivos Ambientales• La tala del bosque• El cultivo ilegal de la coca … debemos evitar que esto continue
    • Perú: Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible El camino seguido• Los 60 y 70: enfoque ambiental centrado en el tipo de recursos (agua, bosques, áreas naturales protegidas, protección de especies, etc.) y en salud ambiental• Los 80: esfuerzos iniciales para contar con una institucionalidad ambiental transversal, cuyo paso principal fue el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1990)• Los 90: Sectorialización y centralismo de la gestión ambiental a los sectores. Pero también, la creación de mecanismos de coordinación transectorial: CONAM 1994• Los 2000: ¿Integración de las políticas ambientales con las socioeconómicas?
    • • Pero: ¿Tenemos claro los componentes de la Estrategia de desarrollo sostenible?
    • Sin articulación entre las estrategias no habrá desarrollo sostenible Desarrollo Urbano Desarrollo Rural AmbientalRecursos Naturales Lucha contra la Biodiversidad Pobreza Salud Forestal Descentralización Reforma del Estado
    • Una agenda para el desarrollo sostenible • ENERGÍA• EQUIDAD SOCIAL• LUCHA CONTRA LA • DETERIORO DE LOS ECOSISTEMAS POBREZA • PÉRDIDA DE• DESNUTRICIÓN BIODIVERSIDAD• ENFERMEDADES • ESCASEZ HÍDRICA• CAMBIO DE LOS • PROBLEMAS URBANOS PATRONES DE CONSUMO • INTERRELACÍÓN ENTRE LO• SALUD AMBIENTAL Y LO SOCIOECONÓMICO• GOBERNABILIDAD • ETC…
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Componentes• Identificar Estrategias Base• Identificar procesos exitosos existentes (Rutas)• Identificar Retos fundamentales del Desarrollo Sostenible – Exclusión social, centralismo, degradación ambiental, ineficiencias tecnológicas, gestión del agua, etc.• Potenciar las Oportunidades – Perú: país megadiverso. Pequeña empresa.• Implementación – Institucionalidad, coordinación, participación, financiamiento• Vigilancia – Indficadores, evaluación y vigilancia
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible ¿Cómo podemos avanzar? Veamos algunosinstrumentos que nos pueden servir
    • Para construir el tránsito hacia el Desarrollo Sostenible Algunos instrumentos internacionales• Ambientales – Convención sobre Cambio Climático – Convenio sobre Diversidad Biológica – Estrategia Regional Andina de Biodiversida – Programa 21• Socioeconómicos – Organización Mundial de Comercio – APEC - ¿ALCA? – Metas del Milenio – Hábitat II
    • Efectos principales de las Cumbres de 1972, 1992 y 2002• Los problemas del ambiente son los problemas del desarrollo.• Que los gobiernos se comprometan a tener un desempeño internacional para proteger y administrar los bienes públicos globales• Mayor equidad en la distribución de responsabilidades y costos para revertir los daños ambientales entre los Estados ricos y pobres• Nueva base ético-política, que incluyó principios jurídicos, para emprender acciones mitigadores diferenciadas de acuerdo con sus posibilidades financieras y tecnológicas. (“las responsabilidades comunes y diferenciadas” “contaminador- pagador”, etc.) Reconoce implícitamente la deuda ambiental de países desarrollados con el resto del mundo, producto de su trayectoria de industrialización.• En ese contexto, la dimensión ambiental será cada vez más esencial como escenario de negociaciones entre América Latina y los países industrializados. Sus servicios ambientales tienen el potencial y la oportunidad de cumplir un papel fundamental en la solución de los problemas globales.
    • Para construir el tránsito hacia el Desarrollo Sostenible Algunos instrumentos nacionales• Proceso para la • Instrumentos construcción de una Económicos Visión y Acción Común• Políticas de Estado • Zonificación Económica Ecológica• Agendas 21 locales• Ambientales Nacionales y • Financiación del Regionales Desarrollo Sostenible• Institucionalidad – Inversión Privada• Evaluación del – Presupuesto Público cumplimiento de ENDS - – Cooperación Indicadores del desarrollo Internacional sostenible
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible ¿Cómo podemos avanzar?• ¿Cuáles serían las condiciones mínimas para darle viabilidad a una Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible?
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Condiciones Mínimas• Voluntad Política: sino existe, construirla. – Acuerdo Nacional / Agenda Ambiental Nacional / Reforma Consttitucional• Revalorar lo local y la diversidad cultural - ambiental• Cohesionar posición nacional frente a lo global• Fortalecer el sistema nacional de Gestión Ambiental• ENDS enfocada como proceso orientado a generar cambios estructurales• Generar Gobernabilidad – Transparencia – Descentralización: involucrar a todos los actores y promover la participación• Relevancia: debe movilizar la acción ciudadana• Financiamiento
    • La experiencia de Villa El Salvador• Una lección de desarrollo….• ¿Podemos mirar todos los componentes del desarrollo sostenible en esta experiencia?• ¿Hay lecciones para la implementación de una Estrategia Nacional de desarrollo sostenible?
    • Estrategia Nacional de Cambio Climático Compromisos institucionales para la implementacion Las 11 líneas estratégicas consideran múltiples objetivos estratégicos debidamente identificadas, para los que se han establecido compromisos institucionales.Líneas Estratégicas principales Instituciones ComprometidasPromover políticas, medidas y proyectos SENAMHI, IMARPE, CONAMpara desarrollar la capacidad de CONCYTEC, INRENAadaptación a a los efectos del cambioclimático y reducción de lavulnerabilidad.Promover y desarrollar investigación CONAM, INRENA,científica, tecnológica, social y económica CONCYTEC, SENAMHIsobre vulnerabilidad, adaptación y mitigaciónrespecto al Cambio Climático.Activa participación del Perú en las Cancillería, CONAM, FONAM,negociaciones internacionales de cambio INRENA, coejecutores del Programaclimático, para defender los intereses del país de Cambio Climático-PROCLIMy proteger la atmósfera mundial.
    • Estrategia Nacional a Limpiar el Aire Representaciones Locales 13 Zonas de Atención Prioritaria  Municipalidad Provincial involucrada  Comunidad universitaria Iquitos  Consejo Nacional del Ambiente  Colegio Médico del Perú Piura  Ministerio de EducaciónChiclayo  Ministerio de Salud Trujillo Cerro de Pasco  Organizaciones no gubernamentales Chimbote Huancayo  Organizaciones sociales de base Lima-Callao La Oroya  Gremio empresarial privado por c/ act. económica Ica  Sector público por c/act. Cusco económica Arequipa Ilo  MinDefensa: SENAMHI Presidente local elegido y rotativo Secretaria Técnica: CONAM
    • Estrategia Nacional para Diversidad Biológica• El instrumento de planificación de la diversidad biológica en el Perú.• Aprobada por D.S102-2001-PCM• Establece las prioridades nacionales, acciones y medidas de gestión de la DB.• Período: 5 años (2006 período de revisión)• Tiene un enfoque ecosistémico y es un proceso integrado para la gestión.
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Regional Consejo Nacional de Descentralización La Estrategia Nacional de Desarrollo Regional con una visión territorial del desarrollo nacional, busca:• Reemplazar un enfoque sectorial fragmentado por Estrategias de Desarrollo Integradas en función de cada Espacio Regional y Local.• Descentralizar espacios de decisión y oportunidades de desarrollo, propiciar una mejor distribución espacial de la población y enmarcar los planes locales dentro de estrategias de alcance regional.• Construir progresivamente acuerdos interregionales de programación del gasto multisectorial en función de las necesidades de desarrollo concertado.
    • COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES (Las CARs en rojo cuentan con Agenda Ambiental Regional aprobadas)CAR CAJAMARCA CAR AMAZONAS CAR LORETO CAR TUMBES CAR SAN MARTINCAR PIURA CAR HUANUCO CAR LAMBAYEQUE CAR ANDINA CENTRAL CAR LA LIBERTAD CAR SELVA CENTRALCAR COSTERA ANCASH CAR UCAYALI CAR SIERRA ANCASH CAR MADRE DE DIOS CAR CALLAO CAR AYACUCHO CAR APURIMAC CAR ICA CAR CUSCO CAR AREQUIPA CAR HUANCAVELICA CAR PUNO CAR MOQUEGUA CAR TACNA
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Financiamiento• La deuda externa limita fuertemente capacidad nacional• En los 90s América Latina aumentó su deuda de 500.000 a 800,000 millones de dólares• El canje de deuda en ALyC es inferior al 1% de la deuda• Cambiar mecanismos de condonación de deuda por naturaleza para: • Asumir la responsabilidad global de problemas ambientales • Aliviar parte de la carga de la deuda de los países en desarrollo• La AOD está lejos del compromiso del 0,7% del PNB • Dinamarca 1,03%, UE 0,33% EEUU 0,11%• Monterrey: UE ofrece alcanzar 0.39% en el 2006 EEUU 10 000 millones de dólares en los próximos cuatro años; nivel alcanzado en 2006 se mantendrá ¿Y después del 11 de septiembre?
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Financiamiento• La Asistencia destinada a ALyC para protección ambiental general es alrededor del 3% del total de la asistencia (2000)• En los 90s, recibió un promedio anual de 20% de la asistencia mundial para la protección del medio ambiente, aunque en 2000 redujo su participación a 12% en favor de Asia.• Promedio década: 0.43 dólares por persona ( 0.24 dólares para los países en desarrollo). En el 2000 sólo recibió 0.27 dólares por persona, que en términos del PIB es inferior a 0.01%.• En 1998, la ayuda mundial por Cambio Climático ascendió a 1.800 millones de dólares. La región recibió 6% de ese monto• Los proyectos para luchar contra la desertificación alcanzaron 562 millones de dólares. ALC recibió el 20%• La biodiversidad recibió 778 millones. ALC obtuvo el 12%
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible FinanciamientoFlujos financieros internacionales privados Los flujos financieros privados alcanzan el 86% del total de los flujos de capital que llegan a los países en desarrollo, superando en 6 veces la AOD.
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Financiamiento Nacional• En ALyC, con difererencias nacionales, en los 90s: • el gasto ambiental total no supera el 1% del PIB • No hay aumento del presupuesto público ambiental • En el presupuesto ambiental destaca el tratamiento de aguas, manejo de residuos urbanos y protección de áreas naturales • Hay desquilibrios geográficos en la asignación del gasto, que en ocasiones reflejan las diferencias entre la agenda ambiental nacional y la internacional/agentes financieros externos • Hay potencial para aplicar instrumentos fiscales para autofinanciación parcial de tareas ambientales (parques naturales) • Se debe dar énfasis al diseño de instrumentos económicos para la gestión ambiental y a la eliminación de subsidios perversos
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Financiamiento Privado• Aumenta la preocupación empresarial sobre los impactos ambientales de sus actividades• La presencia de empresas de propiedad de capital extranjero y la importancia de las exportaciones en el total de las ventas,incrementan la probabilidad de inversión ambiental empresarial
    • Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible Financiamiento Privado• Mejorar la eficiencia energética y la tecnología y obtener certificados como la ISO 14.000 son las principales razones para la inversión privada voluntaria con impactos ambientales positivos• Es necesario reforzar el papel de los bancos de desarrollo nacionales y multilaterales para apoyar la inversión ambiental privada (especialmente de las PyMES), y de las incipientes empresas financiera especializadas
    • Gasto Público Nacional Neto* en Ambiente Por Fuentes de Financiamiento, 1994-2003 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (&) Tesoro Nacional Otras Fuentes de Financiamiento Interno Fuentes de Financiamiento ExternoFuente: Elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados (DGSC)* Gasto neto de transferencias a Provincias, Municipios y Universidades Nacionales(&) Créditos presupuestarios iniciales.
    • Costa Rica: Gasto Ambiental (Valores del 2000) 120 100 Millones de dólares 80 Público 60 Privado 40 Total 20 - 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 AñoFuente: Gerardo Barrantes, “Gasto, inversión y financiamiento para el desarrollo sostenible en Costa Rica”, Proyecto Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe (CEPAL) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), “Financiamiento para el desarrollo AmbientalmenteSostenible”, 2002.
    • Av. Guardia Civil 205 - Lima www.conam.gob.pe conam@conam.gob.peTelf. (51-1) 225-5370 Fax (51-1) 225-5369