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  1. Cochabe FebreroTALLERES DE ANALISIS Y PROPUESTAS Los Hidrocarburos en Bolivia: de la “capitalización” de Goni a la “nacionalización” de MoralesCon la participación del GAMS, Dr. Saul Escalera y Marco Gandarillas. Cochabamba, 4 de Mayo de 2006
  2. La capitalización propiciada por el MNR, fue el primer escalón para llegar al despojo del gas y las riquezas de Bolivia. La capitalización de las empresas estatales, entre ellas YPFB, significó un pésimonegocio para Bolivia. Las transnacionales se apropiaron dolosamente del gas y el petróleo con la complicidad corrompida de grupos de presión, políticos, oligarquías regionales y funcionarios estatales y partidos políticos tradicionales. La capitalización fue la entregagratuita de activos de las empresas más importantes de Bolivia a las empresas transnacionales. El dominio y ocupación de las organizaciones e instituciones bolivianas por parte de las empresaspetroleras, son un efecto inevitable de sus diferencias tecnológicas y organizativas, son diferencias de poder en última instancia. Las empresas transnacionales se adaptaron rápidamente a la debilidad de las instituciones estatales y al cinismo de sus funcionarios. Los resultados son altamente onerosos para el país y sus efectos negativos van a perdurar por generaciones: despojo, dolo,corrupción, violación de derechos, racismo y subdesarrollo. Frente a esta realidad, los movimientos sociales del país, han exigido un replanteo de la política estatal sobre los hidrocarburos, recordemos que en octubre de 2004, el pueblo, volcado en las calles, exigió la Nacionalización de los hidrocarburos.Sorpresivamente, ayer, el presidente Evo Morales nacionalizó el gas natural y el petróleo con el Decreto Supremo 28701. Quedaentonces, analizar cual es su alcance real de esta medida, frente al cúmulo de efectos negativos acarreados por el proceso de Capitalización. CEDIB, 2006 -1-
  3. CARACTERIZACION DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA Expositores: Raúl Escalera, Douglas Rivero, Gary Rojas y Keiko Chisaka (GAMS)Caracterizar la situación actual de los hidrocarburos en Bolivia pasanecesariamente por analizar la tendencia histórica del entreguismohidrocarburífero.Recordemos que Sánchez de Lozada diferencia los camposhidrocarburíferos en dos tipos: en por una parte los hidrocarburos yaexistentes, que son reservorios en producción al 30 de abril de 1996,por los que se pagan solo 50 % de impuestos, y por otra los camposclasificados como hidrocarburos nuevos “descubiertos recientemente”que pagan solamente el 18% de impuestos, en tal sentido, hay unengaño tremendo al país, porque pozos que estaban ya siendoexplotados y que estaban en plena producción pasan a serreconocidos como “pozos nuevos”, tal el caso del campo San Albertoy el campo margarita, que son pozos que tienen grandes cantidadesde gas y ahora vendrían a ser el epicentro del DS 28701, promulgadopor el presidente Evo Morales.En lo que respecta a regalías y participaciones, en el siguiente cuadrocomparativo (ver cuadro 1), podemos apreciar la relación impositivanacional a partir de la ley de Jaime Paz Zamora (Nº 1194), la deGonzalo Sanchez de Lozada (Nº 1689), la Ley Nº 3058 de CarlosMesa, y finalmente el DS 28701 de Morales.De acuerdo a la versión de las petroleras, están aportando al estadomás del 50% en regalías e impuestos, pues indican que tambiénaportan con el impuesto al consumo específico (asignado a bebidasgaseosas, bebidas alcohólicas y cigarrillos) que por supuesto todospagamos al cancelar el precio al consumidor terminal, el impuesto alvalor agregado (IVA), el RC IVA, aplicado a los trabajadoresasalariados, cuando en realidad los VERDADEROS impuestos quepagan las petroleras son: el impuesto a las utilidades de las empresasque es anual, equivalente al 25% sobre a las ganancias declaradas enel año, antes creditable con el 13% de regalías nacional -2-
  4. complementaria, por lo tanto era mínimo o nulo. Lo realmente cierto(ajustable a las petroleras) es el impuesto a la rendición de lautilidades al exterior, el mismo se ajusta sobre el 50% de la gananciasanuales de una empresa aplicando el 12,5% sobre este monto, apesar de que es mayor en monto al IUE.Cuadro1. Relación de impuestos a los hidrocarburos Regalías y Ley 1194 Ley 1689 Ley 3058 D. S. 28701 participaciones Jaime Paz Gonzalo Congreso Presidencia de la República Zamora Sánchez de Nacional Lozada Regalía departamental 11% 11% 11% Para campos con producción certificada de GN superiores a cien millones de pies 3 diarios (2005) Regalía Nacional 1% 1% 1% Para campos menores se Compensatoria mantiene la actual distribución de valor Regalía Nacional 13% - - Regalías y 18% Complementaria participaciones Participación Nacional X% (19) - - IDH 32% * Participación a favor de 6% 6% 6% Participación 32% YPFB. adicional a YPFB TOTAL 50% 18% 18% 82% * Porcentaje de participación de Y.P.F.B. señalado en los contratos originales de operación o asociación, que de acuerdo a Ley se pagará directamente al Tesoro General Fuente. Elaboración propia GAMSEse nefasto proceso de capitalización, ataco también a YPFB,Recordemos que la necesidad de capitalizar YPFB en 1996, era lainsuficiencia de recursos y inversión extranjera para las fases deexploración y explotación , en tal sentido se armo toda unaarquitectura, un super poder en Bolivia, vigente a la fecha…todo paraatraer estos recursos foraneos… lo que no se los dijo que éstainversión también se lleva su ganancia. Dado que los recursosnaturales mineros y hidrocarburíferos son geográficamente restrictivos,su explotación daba lugar a generar superganancias, porque se hacea través de la institucionalización de un monopolio o de un oligopolio,es decir un acuerdo entre empresas que pueden traer inversiones,pero fijan los precios para maximizar las ganacias. Considerando estos -3-
  5. dos apuntes, es posible entender la arquitectura del estadoneocolonial, actualmente vigente para el país. (ver figura 1)Arquitectura del estado neocolonial en BoliviaTodo empezó cuando una misión del SMAP (el programa deasistencia para políticas energéticas) en 1993 financiada por el bancomundial y el fondo monetario internacional, indicaron que teníamosmuchos problemas en YPFB -“es una empresa que va en déficit”-, -“es necesario convocar inversión extranjera, por los costos deactividades son muy altos”-, entonces en alianza con un grupo deintelectuales contratados por el FMI, se elabora el Programa deAsistencia para la Industria Extractiva, que se vinculo a la presión deempresas transnacionales y a los empresarios nacionales que veían lanecesidad de recibir inversión extranjera bajo la consigna delcrecimiento y la exportación. De estos vínculos se desprende elandamio estatal, donde pueden identificarse dos grandes monstruos,por un lado el sector financiero internacional, que financia esteaparataje a través de los siguientes mecanismo: 1) la deuda publica yasea multilateral o bilateral, la deuda interna (creada también con losfondos de capitalización a través de creación de las Administradorasde Fondos de Pensiones y los bancos privados extranjeros) y unmanejo bancario de los dineros de jubilaciones y capitalizaciones,impuesto por la ley 1689 de Gonzalo Sánchez de Lozada muy logadoa la privatización y capitalización de los hidrocraburos, 2) la presenciade las transnacionales petroleras que por atraer la inversión extranjeradirecta, se han beneficiado y constituyen actualmente al corazón deeste poder supraestatal, a partir de la entrega de reservas gratuitas, alrededor de 10.000 millones de dólares en reservas probadas de gas ypetróleo el 1996, cuando todavía teníamos comprobadas 5.7 TFC, ycomo 6.600 barriles de petróleo.Se rebajan las regalías e impuesto de 50% a un 18% y el impuesto alas remisión de utilidades al 12.5%, facilitando que estassuperganancias se vayan fuera del país, sin dejar realmenteresultados de esa inversión para mejorar la calidad de vida de losbolivianos. Por otra parte se establece en la ley Nº 1689 la fijación deprecios internacionales en el mercado interno, - hasta antes de lacapitalización, YPFB abarataba los costos de GLP y gasolina-, pero apartir de la ley 1689 nosotros, compramos en Bolivia el gas y el -4-
  6. petróleo a precios internacionales siendo país productor, el costo deproducción en promedio esta la rededor de 1 $us por barril de petróleopero lo pagamos a 74 $us por barril, nuestro propio petróleo!!!,generando tal ganancia para las empresas transnacionales. FMI – BM Empresas “Empresarios Intelectuales Bolivianos” BID - GTZ - USAID Transnacionales CORAZON DEL ANDAMIO ESTATAL Sector Financiero Internacional Transnacionales Petroleras MECANISMOS Deuda Pública - Entrega de reservas gratuitas (10 -Externa: (Multilateral y mil millones de $us). Bilateral) Rebaja de Regalías e Impuestos de -Interna: AFPs. y 50% a 18% IRUE a 12,5%. Cr Bancos privados - Fijación de precios Internacionales Do édito s go na s y extranjeros en el mercado interno. Pa c io - Manejo privado - Cobros que hacen por Subvención ne bancario de los dineros s de Hidrocarburos. D es de jubilaciones y - Pagos de deudas que hace el Info emple capitalización Estado a petroleras. r a Cam males dos, S - Pagos por migración de contratos , Coc pesin Obrer ubemp Cue cargados a YPFB o o lead Pro aleros s, Com s, os, buró rpo de feso , reg res ant unario crat Pro , Et nias es , M s, as Operadores b -De lema Indí aestro Políticos y Económicos sem s gen s -Ba as. , jos pleo -Pa Sal g a - Ministro de hidrocarburos Empresarios Nacionales Imp an la rios -Cámara Boliviana ues M - Viceministro de - CAINCO IEH tos ayor p hidrocarburos - CAO de Hidrocarburos D IVA , IT y Indirec arte d - Superintendentes - Federaciones de (CBH). de t e asa os: IVA los - Gerente YPFB residual Empresarios Privados -Comités Cívicos de laria , dos ICE, Santa Cruz y Tarija RC - Pagos Fuente: Elaborado por Roberto Fernandez Figura 1. Arquitectura del Estado neocolonialPor otra parte para evitar los conflictos de los gasolinazas, el Estadodefinió, subvencionar los hidrocraburos, acumulando esta deuda alestado boliviano, misma que debe ser pagada a las empresaspetroleras. Recordemos que además de las deudas del Estado a laspetroleras (por el subsidio), debemos pagar y el trámite de migraciónpor los contratos (cargado a YPFB) vigente en la actual ley dehidrocarburos Nº 3058, es decir que debemos pagarles para que ellaslegalicen su situación!!!. -5-
  7. Adicionalmente, se creo un cuerpo burocrático en el sector de loshidrocraburos que viene encabezado por el ministro de hidrocraburos,el viceministro de hidrocraburos, las superintendencia y la gerenciade YPFB residual, dejando a YPFB como simple administradora delos dineros que daban las empresas transnacionales a través de unacláusula del los contratos de riesgo compartido, denominada Anexo D,para usarse “supuestamente” en capacitación y formación de técnicosde YPFB, pero que lastimosamente nuestras investigaciones reflejanque han sido dineros que han servido para ir a negociar los contratosde venta de gas al Brasil, pagar a consultores por trabajos que hanbeneficiado las petroleras, pagar “stands” de exposiciones en las feriasinternacionales, pagar toda la compaña publicitaria que se hizo para eltema de el referéndum del gas, en resumen, todo eso se pago condineros de las petroleras para las petroleras; es más, mediante undecreto promulgado por Tuto Quiroga, se agrego una cláusula deconfidencialidad por la cual nadie tenia que saber en que se usaba eldinero del Anexo D, se inserta que la propiedad de todo lo que sepague con el anexo D es de propiedad del titular, es decir de laempresa petrolera, que desembolsa el dinero, entonces teníamos aministros, a viceministros a superintendentes, al mismo gerente deYPFB residual, y todo el personal de YPFB, trabajando para lasempresas transnacionales en nuestro país.Por otra parte, hemos identificado operadores políticos y económicos,por un lado los empresarios nacionales (CAINCO, CAO, Federacionesde Empresarios Privados) que siempre que se anuncia la retirada de lainversión extranjera, exigen la seguridad jurídica para garantizar lainversión extranjera, dicen que sin capitales frescos nuestra economíase muere y perderemos las relaciones internacionales. Por otro ladoestán la Cámara Boliviana de Hidrocraburos, que en realidad es unaasociación de todas las empresas petroleras presentes en Bolivia yque definen políticas y gestiones ante el gobierno para beneficiar a susector, los Comités Cívicos de Santa Cruz y Tarija que han estadollevando un discurso a favor de las petroleras, ¿la pregunta es dondeestamos nosotros?, estamos en el otro sector de este andamio estatal,estamos como desempleados, subempleados, gremiales, obreros,campesinos, comunarios , cocaleros, regantes, maestros,profesionales, profesores, etnias indígenas, y movimientos sociales engeneral, estamos con problemas de desempleo, bajos salarios y aún -6-
  8. así, contribuyendo con la mayor parte de los impuestos internos delestado boliviano.El gran reto de la nacionalización recientemente decretada y de lapolítica hidrocarburífera del gobierno actual, pasa por la dura tarea deir desmantelando poco a poco este aparato, esta estructura, que seha ido formando desde hace 10 años y que esta bastante enraizado.Si bien el DS 28701 es una reforma normativa socialmente valida, elverdadero reto es ir desmantelando toda esta estructura.¿Cuan importante es esta medida (D.S. 28701), frente a estaestructura supra estatal?Políticamente el DS 28701, es bastante significativo, el gobierno aasumido un poco el rol del “niño malcriado”, que hace las cosas sinconsultar a la gente, por ejemplo, los presidentes de España y Brasilse asombraban de que se lanzara un nacionalización sin habérselesconsultado previamente, eso nos da una idea de que para lasempresas transnacionales nosotros seguíamos siendo una colonia, enese sentido hay un triunfo político, pero debe considerarse como unprimer paso, en la medida que se ha abierto agenda y que recogeparcialmente la demanda de los movimientos sociales. No creo quesea estrictamente un decreto de “nacionalización”, incluso nosotrosmismos estamos replanteado el concepto de nacionalización, a partirde las cosas que nos decían las bases sociales, ellos hablaban masque de nacionalización de “recuperación de lo nuestro”, es decir de lanecesidad de sentar soberanía, partiendo de la idea de recuperar lapropiedad total en la cadena productiva, pero nacionalizando tambiénel tema de infraestructura, tecnología, etc.Analizando de manera más escueta, el discurso de la nacionalizacióndesde el 2002 – 2003, va más allá, tiende al desarrollo de un poderpopular sobre o como una medida de control a las empresas; estetema probablemente se trate en la Asamblea Constituyente. Larecuperación real de los hidrocraburos da la posibilidad de ejercerciudadanía. El DS 28701 es un triunfo político simbólico, más que untriunfo económico, con la particularidad que regulariza el tema demigración de las empresas. -7-
  9. La primera observación que tenemos sobre el DS 28701 parte dereconocer que el Decreto de Nacionalización tiene un rango menor ala Ley 3058 y en ésta hay varios artículos que todavía hay quemejorar, lo que supone un interrogante mayor, si es necesariopromulgar una nueva ley de hidrocraburos y entorno a esto, ¿cuál esel alcance de este decreto frente a una ley de mayor jerarquía?Por otra parte el gobierno esta anunciado el cambio de impuestos, del50% al 82% para el estado, es decir, solo el 18% de ganancias paralas empresas, pero esta medida solo afectará a dos campos deproducción: San Alberto y San Antonio, sobre el resto anuncian querecuperarán la propiedad a través de la adquisición del 50% mas 1 delas acciones, nos preguntamos si esta medida es propiamente unanacionalización.Si bien van a aumentar nuestros recursos, puede pasarnos como conel IDH, que nos enfrasquemos en las disputas internas de laredistribución, dejando de lado la verdadera demanda, laNACIONALIZACION, en todo caso este proceso exige un grado demadurez social que exija no mas postergación de medidas, porque noes posible sostener esta explotación de mas de 20 años sobrenuestros recursos naturales, menguando la pobreza de los bolivianos. -8-
  10. EL ROL DE YPFB Y LA INDUSTRIALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS A PARTIR DEL D.S. 28701 Expositor: Dr. Saúl Escalera PhD. Gerente de Industrialización de YPFBEl Decreto 28701, analizado desde el punto de vista político económico,significa un avance sustancias en la carga impositiva para lastransnacionales, al conseguir un 32 % más de impuesto apara beneficiodel estado boliviano.Si bien antes, bajo la ley 3058, el titular adquiere la propiedad en boca depozo, significaba entonces que el titular podía decidir donde llevar “sugas” que volumen llevar a que precios vender, en otras palabras, eradueño de todo el negocio de la comercialización y Bolivia no teníaninguna potestad de poder siquiera decirle a REPSOL donde podíavender prioritariamente. Era un total eufemismo el que los bolivianosfuéramos los dueños del gas en boca de pozo mientras las empresaspodían hacer lo que quisieran con el mismo.¿Cuál era la consecuencia de esto mas allá de que mellara la dignidadnacional? por ejemplo, yo como gerente de industrialización tengo en mimesa mas de 20 proyecto de industrialización de gas natural con mas de12.000 millones de dólares de inversión, resulta que si quería hacer loscontratos con los inversionistas (rusos, holandeses, rusos, canadienses,brasileros, argentinos, etc.) habiendo elaborado todo el andamiaje,considerando los estudios de factibilidad con una rentabilidad de mas del20%, pero en el momento de firmar contratos, de cuerdo a la SociedadMixta que vamos a formar, nosotros tendríamos que poner la materiaprima, mientras ellos ponen la inversión, la maquinaria, la tecnología,etc., pero no contábamos con esa materia prima (el GAS), no era posiblegarantizar el suministro en cantidad, en precio, en calidad, etc., por quesimplemente no éramos dueños del gas.Por ejemplo en el caso del Mutún, la comisión multiministerial, que se havenido trabajando desde hace un mes y medio cambiado totalmente lostérminos de licitación realizados anteriormente por una consultorafrancesa PERIBAS quienes por un monto de 820.000 $us. entregabatodo los recursos del Mutún (20.000 millones de Toneladas de reservas)a las empresas extranjeras. Se ha logrado procesar una reingeniería delos términos de referencia: primero pensando en los interés del país, y -9-
  11. segundo, utilizando el gas natural como materia prima para la reducciónno solamente para la combustión sino para ser utilizado como reactivopara la transformación del mineral de hierro en fiero y en acero, en lugarde continuar con la propuesta de producción a partir de carbón vegetalque estaba presente en la anterior licitación, esta licitación se llevaraadelante el 30 de mayo.“Mientras estábamos planificando la ingeniería del proyecto, noscuestionamos de donde proveeríamos el gas natural, consultamos aRepsol y nos dijeron que nos nos darían ni una molécula de gas naturalpara ese emprendimiento, le golpeamos a Petrobrás y nos dieron NO,mas bien nos hace falta en el Brasil, no les podemos dar ni una molécula,y en el supuesto de que alguien accediera a darnos ese gas, teníamosque tocarle la puerta a Transredes para pedirle que transporta el gas ensus tubos, y Transredes negó esta petición aludiendo que nosotrosdeberíamos construir otro gaseoducto, pues el existente era suyo, y nonos darían un una pista de espacio para el trasporte, con ello nosdestruyeron el proyecto planificado, cuyas ofertas ascendían a laproducción de 8 millones de TN de acero, que iba a consumir unaequivalente a 12.000 millones de $us en gas natural, esa iba a ser lacontribución de yacimientos al proyecto”.Esto añade un elemento más de juicio al absurdo de la ley Nº 3058,pareciera que los diputados y los senadores de ese entonces se hicieronsonsacar con las transnacionales y nos pusieron candado mas grandepara no industrializar Bolivia, solamente para transportar el gas paraexportación.¿Que ocurre ahora que viene el DS 28701? De los dos campos másproductivos del país, de los que se saca mas de 300 millones de piescúbicos por día, YPFB tiene 82% de propiedad y los otros (las petroleras)solo el 18%, eso sumado a los impuesto y regalías que cada parte tieneque pagar, de acuerdo a la ley 3058, da al estado boliviano, mas del 90%de usufructo de esos campos. Dos megacampos que van a dar solo alYPFB (por el 32% adicional) cerca de 50 millones dólares mensuales deingreso para su potenciamiento, reingeniería y resurgimiento, por fin senos abre la llave del grifo para que nosotros hagamos lo que tenemosque hacer. Entonces a partir de ese decreto mi siguiente presentacióncorre y vale. - 10 -
  12. COMPOSICION DEL GAS NATURAL BOLIVIANO Tabla 1. Componentes del Gas Natural en Bolivia(*) Componente Mezcla Bolivia (Substancia) (% Vol) Metano 90.00 Etano 7,17 Propano 1,57 Gas Natural: sinónimo Butanos 0,19 de METANO CH4 Más pesados 0,63 H Dióxido de carbono 1,14 H– C –H Gas Natural Noble (exento de S) H Propiedad del Gas Natural… Propiedad del Gas Natural… antes de D.S. 28701 43,2% después de D.S. 28701 43,2% 31,0 % 31,0 % 14,9 % 14,9 % 4,5 % 6,4 % 4,5 % 6,4 %Petrobras Repsol Chaco Otros Bolivia- Bolivia- Bolivia- Otros Andina Total Chaco Petrobras Repsol Total Fuente: Muller y Asociados Anuario 2003 Fuente: Muller y Asociados Anuario 2003 Visión al Año 2010: COLOMBIA Convertir a Bolivia en el centro productor ECUADOR y distribuidor de energía eléctrica, Fertilizantes fertilizantes NPK, diesel, plásticos, fierro Plásticos y acero en el continente sudamericano BRASIL Diesel PERU Energía eléctrica Fertilizantes Fierro acero CHILE Fertilizantes PARAGUAY Diesel Fertilizantes Energía eléctrica Plásticos Energía eléctrica Fierro acero Fertilizantes ARGENTINA Plásticos - 11 -
  13. NECESIDAD DE INVERSION EXTERNA La industrialización del gas requiere grandes montos de inversión. El Estado Boliviano no tiene esos montos. La industrialización de hidrocarburos industrializació se debe hacer en base a la inversión inversió privada o multilateral externa. La inversión privada necesita lograr como requisitos mínimos: seguridad tributaria rentabilidad SOCIEDADES MIXTAS Ecuación Simple: INDUSTRIA CAPITAL MATERIA PRIMA GANANCIAS Sociedad Mixta YPFB requiere de socios inversionistas para instalar plantas industriales derivadas del gas natural en territorio nacional La rentabilidad de las industrias es alta por efecto de materia prima y mano de obra calificada baratasNacionalizados los hidrocarburos en Bolivia..¿que hacemos con el gas?, …en YPFB nos hemos plateados las siguientes premisas, 1) que las ingentesreservas de 50 TFC son recurso natural que Bolivia debe aprovechar ahorapara establecer las bases de su desarrollo socioeconómico para bien de lasgeneraciones futuras, 2) sus simple venta al extranjero como materia prima,que si bien puede darnos puede darnos réditos económicos inmediatos, noconstituye una acertada decisión, por que se esta negociando con un bienque debe ser industrializado regionalmente, para logar productos de valoragregado, dando fuentes de trabajo a miles de bolivianos y aumentado susingresos impositivos, este tipo de enunciados a permitido decir Evo Moralesque la primera prioridad respecto a los hidrocraburos bolivianos esindustrializar y la segunda es exportación, al revés de los que la media lunasiempre a querido, y en esto se basa la política de Evo Morales paramanejar los hidrocraburos. ¡El futuro es nuestro, adelante Bolivia! - 12 -
  14. Análisis preliminar del Decreto Supremo 28701 Expositor: Marco Gandarillas Director Ejecutivo de CEDIBPara este análisis vamos resaltar los elementos centrales del decreto:Recordemos que esta medida es un Decreto Supremo, en tal sentido,en el marco de su competencia pública es menos que la ley dehidrocarburos o que la Ley 3065, que da poder a la prefectura deTarija para hace lo que sea convenite con el gas, solo la voluntadpolítica que el gobierno a demostrado en estos días, podran viabilizaresta medidaPor último hay consecuencias inmediatas en el D.S. 28701, la primeracon respecto la cadena productiva de los hidrocraburos, ya que obligaa pagar el 82% de regalías sobre la producción a dos megacamposgasíferos (San Alberto y San Antonio) pero como un caráctertransitorio de 180 días. En el tema político, existe una seria limitación,y es que todavía esta medida se enmarca en varios de sus aspectos,en la ley 3058, por ejemplo el caso de los nuevos contratos que estánenmarcados en la Ley de Hidrocraburos actualmente vigente,existiendo la posibilidad de que se hagan contratos de produccióncompartida, repitiendo la historia que ahora tenemos, al mismo estedecreto apuesta por la conformación de Sociedades Anónimas Mixtas,aunque con una participación mayoritaria del Estado, no hay duda queno es un Decreto de Nacionalización en el sentido estricto de lapalabra, pero debemos reconocer que esta medida le da mejoresposibilidades al Estado para intervenir en la cadena productiva, le damás recursos al Estado, es un enorme avance respecto a la Ley 3058,la base ideológica y política del decreto es conformar sociedadesanónimas mixtas con participación mayoritaria del Estado, lo quequiere decir que van a seguir existiendo interés privados, apostandopor la coexistencia entre el Estado y Capitales o Inversiones externas.Cabe resaltar que esta medida es transitoria y lo transitorio tiene quever con una correlación de fuerzas, esto implica que va haber unapresión externa y también tendrá que haber una presión social de lasorganizaciones no solo para hacer efectivo el decreto sino tambiénpara hace un seguimiento a las próximas medidas políticas. - 13 -

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