Guía para la gestión y manejo Integral de residuosIndustria Metalmecánica
2 Industria MetalmecánicaALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁSECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTEAlcalde Mayor de BogotáSamuel Moreno Roja...
3Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica1.	 ¿Por qué una guía sectorial para la gestión...
4 Industria Metalmecánica4.3.3.  Funciones del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM.	364.3....
5Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica9.2.  Operaciones unitarias identificadas en la...
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9Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica1.	¿Por qué una guía sectorial para la gestión ...
10 Industria Metalmecánicacional Ambiental, la Ley 99 de 1993y la Ley 142 de 1994, tiene comoobjetivo fundamental “impedir...
11Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicaambiente, establece las obligacionesde los dif...
12 Industria MetalmecánicaTanto la política nacional de residuos como la de RESPEL, coinciden en mostrarla prevención y mi...
13Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicade gestión ambiental que vayan másallá de la n...
14 Industria MetalmecánicaEl cumplimiento ambiental debe ser considerado como pieza fundamental paratodos los actores que ...
15Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica3.1.1.  Beneficios dereconocimiento.La Alcaldí...
16 Industria MetalmecánicaTabla No. 1Niveles y beneficios del Programa deExcelencia Ambiental - PREADNIVEL BENEFICIOSPostu...
17Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicabiental de la empresa, de acuerdo alo establec...
18 Industria MetalmecánicaTabla No. 2Legislación para beneficios tributariosNorma Artículo Sustento legalLey 223 de 1995 A...
19Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria MetalmecánicaNorma Artículo Sustento legalLey 788 de 2002 A...
20 Industria Metalmecánicasalud y el ambiente, por tal razón laformulación y posterior implemen-tación de las guías reduci...
21Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria MetalmecánicaLas obligaciones de los actores corresponden a...
22 Industria Metalmecánica•	 Disponer basura, residuos y escom-bros en bienes inmuebles de carác-ter público o privado, co...
23Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicamisma empresa recolectora, salvoinformación pr...
24 Industria Metalmecánicao desechos si así lo estima conve-niente o necesario.•	 Garantizar el envasado o empaca-do, emba...
25Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicaimportación y exportación de residuospeligroso...
26 Industria Metalmecánica•	 Las demás que imponga la normati-va ambiental colombiana.En el año de 2007 el Ministerio deAm...
27Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicarecuperación y/o disposición final deresiduos ...
28 Industria Metalmecánicao embalajes destinados para algunade estas labores.•	 Elaborar o solicitar al importador,represe...
29Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica•	 Prestar la ayuda técnica necesariaen caso d...
30 Industria Metalmecánicatransporte terrestre automotor demercancías peligrosas por carretera.•	 Entregar la totalidad de...
31Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica•	 Exigir al remitente la carga debi-damente e...
32 Industria Metalmecánicatre otros (previa licencia expedidapor el Ministerio de Comunicacio-nes). Ningún vehículo destin...
33Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica•	 Tomar todas las medidas de carác-ter preven...
34 Industria Metalmecánica•	 Los transportistas y los sitios de dis-posición final requieren autoriza-ción para la ejecuci...
35Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicaneamiento y descontaminación, encoordinación c...
36 Industria Metalmecánicatal 122 de 2007 y establece que éstaes la encargada de realizar de manerasistemática y constante...
37Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicalas siguientes funciones específicas enrelació...
38 Industria Metalmecánica•	 Apoyar las instancias de participa-ción comunitaria y del nivel des-centralizado que se const...
39Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria MetalmecánicaEn el año 2009 el Congreso de la República est...
40 Industria MetalmecánicaComo ya se ha mencionado, la política nacional relacionada con los residuosestá encaminada primo...
41Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicación, que no se presenta sólo al hablarde resi...
42 Industria Metalmecánicalos objetivos, es esquema organi-zacional, y el aseguramiento de losprocesos encaminados a cumpl...
43Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicaplica otras estrategias como el con-sumo respo...
44 Industria Metalmecánicaen un acuerdo sistemático entre lossectores productivos y las entidadesde vigilancia y control, ...
45Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica•	 Mantenimiento y desmantelamien-to de equipo...
46 Industria Metalmecánicaque tienen lugar durante el Ciclo deVida de un producto, proceso o activi-dad. Las ventajas de l...
47Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica•	 Un consumo ético, en el que se in-troduzcan...
48 Industria Metalmecánicalos patrones de producción y consu-mo de la sociedad colombiana haciala sostenibilidad ambiental...
49Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria MetalmecánicaLas estrategias propuestas hasta aquí son toma...
50 Industria Metalmecánica•	 Nombramiento de una persona dela gerencia como responsable delComité.•	 Definir los objetivos...
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  1. 1. Guía para la gestión y manejo Integral de residuosIndustria Metalmecánica
  2. 2. 2 Industria MetalmecánicaALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁSECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTEAlcalde Mayor de BogotáSamuel Moreno RojasSecretario Distrital de AmbienteJuan Antonio Nieto EscalanteSubsecretario General y de Control DisciplinarioSamir José Abisambra VesgaDirector de Control AmbientalGermán Darío Álvarez LuceroSubdirector del Recurso Hídrico y del SueloOctavio Augusto Reyes ÁvilaCoordinación EditorialOficina Asesora de ComunicacionesGloria Maribel Torres RamírezConcepto Gráfico y DiseñoFelipe Hernando Padilla BrugésDocente Universidad Nacional de ColombiaEquipo Investigador SDAManuel Leonardo Téllez BeltránUniversidad Distrital Francisco José de CaldasRectorInocencio Bahamón CalderónGrupo Investigador IDEXUDDirector ContratoGustavo Pedraza PovedaIng.Químico - MSc. Ingeniería AmbientalInvestigadores AuxiliaresFredy Edilson VillamilIng. IndustrialHugo Alberto BolañosIng. IndustrialZulma Inés OtáloraIng. QuímicaDiego Fernando RodríguezIng. Recursos Hídircos y Gestión AmbientalJennifer Cristina GranadosTécnicaAmbientalJulian Steven Carranza OsorioAdministrador AmbientalEkaterina Diaz SanclementeTecnóloga en Gestión Ambiental y Serv. PúblicosISBN 978-958-9387-80-1Producido y publicado enDiciembre 2010www.secretariadeambiente.gov.co
  3. 3. 3Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica1. ¿Por qué una guía sectorial para la gestión y manejo integral deresiduos? 92. ¿Qué espera alcanzar esta guía? 123. ¿Qué beneficios obtendrán los actores? 143.1.  Beneficios para los empresarios. 143.1.1.  Beneficios de reconocimiento. 153.1.2.  Objetivo General 153.1.3.  Objetivos Específicos 153.1.4.  Programa de Incentivos 153.1.5.  Beneficios tributarios. 173.1.6.  Beneficios por la gestión ambiental. 173.2.  Beneficios para la comunidad. 193.3.  Beneficios para los gestores. 203.4.  Beneficios para las autoridades de seguimiento y control. 204. ¿Qué obligaciones tienen los actores? 214.1.  Obligaciones de los empresarios y la comunidad. 214.1.1.  Obligaciones como generadores de residuos peligrosos. 234.2.  Obligaciones de los gestores. 264.2.1.  Obligaciones del remitente y/o propietario de mercancías peligrosas. 274.2.2.  Obligaciones del transportista de residuos o desechos peligrosos. 294.2.3.  Obligaciones del receptor de desechos o residuos peligrosos. 324.2.4.  Obligaciones del importador o fabricante de una sustancia con característicaspeligrosas. 334.3.  Funciones de las entidades. 334.3.1.  Funciones de la Secretaría Distrital de Ambiente. 344.3.2.  Funciones de la Secretaría Distrital de Salud. 35Contenido
  4. 4. 4 Industria Metalmecánica4.3.3.  Funciones del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM. 364.3.4.  Funciones de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos –UAESP. 374.3.5.  Funciones del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE 385. ¿A qué sanciones ambientales nos exponemos al incumplir lanormatividad? 396. ¿Cómo se puede cumplir? 406.1.  Ciclo PHVA. 416.2.  Producción Más Limpia. 426.3.  Análisis de Ciclo de Vida del Producto (ACV). 446.4.  Ecodiseño. 456.5.  Producción y Consumo Sostenible(PyCS). 467. Propuesta para la Elaboración e Implementación del Plan de GestiónIntegral de Residuos (PGIR). 497.1.  Formulación Del Compromiso Empresarial. 497.2.  Prevención y minimización. 527.3.  Manejo Interno Ambientalmente Seguro. 607.4.  Manejo Externo Ambientalmente Seguro. 667.5.  Ejecución Del Plan De Gestión. 677.6.  Seguimiento Del Plan De Gestión. 687.7.  Evaluación del plan de gestión de residuos 698. Particularidades de la industria metalmecánica en el Distrito Capital. 738.1.  Suministro de agua en la industria metalmecánica. 758.2.  Suministro de energía eléctrica y de combustibles en la industriametalmecánica. 759. Generalidades de los procesos productivos en la industriametalmecánicadel Distrito Capital. 769.1.  Operaciones unitarias en la actividad de Estructuras y productosmetálicos del Distrito Capital. 76
  5. 5. 5Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica9.2.  Operaciones unitarias identificadas en las actividades de Galvanostegiadel Distrito Capital. 779.3.  Operaciones unitarias identificadas en las actividades de galvanoplastiadel Distrito Capital. 779.4.  Operaciones Unitarias identificadas en las actividades de acabado desuperficies del Distrito Capital. 809.5.  Operaciones Unitarias identificadas durante las actividades deTratamiento Térmico de Metales en el Distrito Capital. 819.6.  Operaciones unitarias identificadas en las actividades de refinación demetales del Distrito Capital. 819.7.  Operaciones unitarias identificadas en las actividades de fundición demetales del Distrito Capital. 819.8.  Materias primas utilizadas en el subsector de industria metalmecánica. 8210. Comportamiento de la generación de residuos en la industriametalmecánica del Distrito Capital. 8710.1.  Generación de residuos ordinarios por operación unitaria establecida enla industria metalmecánica del Distrito Capital. 8710.2.  Generación de residuos peligrosos por operación unitaria establecida enla industria metalmecánica. 8810.3.  Generación de vertimientos en la industria metalmecánica del DistritoCapital. 8911. Propuesta de un Plan de Gestión Integral de Residuos (PGIR) para laindustria metalmecánica 9011.1.  Formulación del compromiso empresarial. 9011.2.  Prevención y minimización. 9011.3.  Manejo interno ambientalmente seguro. 10011.4.  Manejo externo ambientalmente seguro. 10311.5.  Ejecución del PGIR 10411.6.  Seguimiento del PGIR 10611.7.  Evaluación del PGIR 108
  6. 6. 6 Industria MetalmecánicaÍndice de TablasTabla No. 1 Niveles y beneficios del Programa de Excelencia Ambiental -PREAD16Tabla No. 2 Legislación para Beneficios Tributarios 18Tabla No. 3 Identificación de Actores y Responsabilidades 50Tabla No. 4 Propuesta de Matriz para el Análisis Ciclo de Vida 54Tabla No. 5 Registro de generación de Residuos en las Industrias 58Tabla No. 6 Cuantificación de Residuos 58Tabla No. 7 Identificación de Residuos y RESPEL en las empresas 59Tabla No. 8 Identificación de Alternativas 60Tabla No. 9 Alternativas de manejo interno 62Tabla No. 10 Medidas de Contingencia 62Tabla No. 11 Propuesta de Envasado de Residuos 64Tabla No. 12 Propuesta para la descripción de Residuos 67Tabla No. 13 Plan de acción 68Tabla No. 14 Indicadores Generados 70Tabla No. 15 Análisis de resultados y búsqueda de posibles causas 72Tabla No. 16 Clasificación CIIU en la industria metalmecánica 74Tabla No. 17 Clasificación y número de empresas renovadasy matriculadas en el año 2007 75Tabla No. 18 Operaciones unitarias en estructuras y productos metálicos 77Tabla No. 19 Operaciones unitarias en galvanostegia 78Tabla No. 20 Operaciones unitarias galvanoplastia 79Tabla No. 21 Operaciones unitarias acabado de superficies. 80Tabla No. 22 Operaciones unitarias tratamiento térmico de metales 81Tabla No. 23 Operaciones unitarias refinación de metales. 81Tabla No. 24 Operaciones unitarias en la fundición de metales. 82Tabla No. 25 Materias primas de estructuras y productos metálicos delsubsector de industria metalmecánica 83Tabla No. 26 Materias primas de galvanostegia del subsector de industriametalmecánica 83Tabla No. 27 Materias primas de galvanoplastia del subsector de industriametalmecánica 84Tabla No. 28 Materias primas de acabado de superficies del subsector deindustria metalmecánica. 84
  7. 7. 7Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria MetalmecánicaTabla No. 29 Materias primas de tratamiento térmico de metalesdel subsector de industria metalmecánica. 85Tabla No. 30 Materias primas de refinación de metales del subsector deindustria metalmecánica. 85Tabla No. 31 Materias primas de fundición de metales del subsector deindustria metalmecánica. 86Tabla No. 32 Identificación de residuos ordinarios en la industriametalmecánica 88Tabla No. 33 Identificación de residuos peligrosos en la industriametalmecánica del Distrito Capital 89Tabla No. 34 Análisis Ciclo de Vida de la industria metalmecánica. 91Tabla No. 35 Materias primas utilizadas en la actividad de acabadode metales. Industria metalmecánica. 94Tabla No. 36 Tabla de consumos de agua 95Tabla No. 37 Cuantificación parcial de residuos ordinarios y notificación desoportes para la industria metalmecánica 95Tabla No. 38 Cuantificación parcial de RESPEL y notificación desoportes para la industria metalmecánica 97Tabla No. 39 Cuantificación anual de residuos en laindustria metalmecánica 98Tabla No. 40 Composición promedio de residuos en la industriametalmecánica 98Tabla No. 41 Alternativas de Prevención y Minimización 99Tabla No. 42 Alternativas de manejo interno 100Tabla No. 43 Medidas de contingencia 102Tabla No. 44 Propuesta para la descripción del manejo externode los residuos en la industria metalmecánica. 104Tabla No. 45 Plan de acción 105Tabla No. 46 Indicadores Generados. 106Tabla No. 47 Propuesta de análisis para los resultados obtenidos para losindicadores en la industria metalmecánica 109
  8. 8. 8 Industria MetalmecánicaÍndice de IlustracionesIlustración No. 1. Estructura general de la guía sectorial 13Ilustración No. 2. De producción más limpia a producción y consumosostenible 40Ilustración No. 3. Análisis de Ciclo de Vida 44Ilustración No. 4. El plan de gestión como un ciclo PHVA 49Ilustración No. 5. Alternativas de minimización. 61Ilustración No. 6. Rotulado de Canecas y Envases 65Ilustración No. 7. Entradas y salidas en la industria metalmecánica - Acabadode metales. 96
  9. 9. 9Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica1. ¿Por qué una guía sectorial para la gestión y manejointegral de residuos?Antes de iniciar, es importante hacer claridad sobre dos términos que parecende manera recurrente en este documento, cuyas definiciones son tomadas delDecreto 4741 de 2005:RESIDUO O DESECHO: Es cualquier objeto, material, sustancia, elemento oproducto que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido ogas contenido en recipientes o depósitos, cuyo generador descarta, rechaza oentrega porque sus propiedades no permiten usarlo nuevamente en la actividadque lo generó o porque la legislación o la normatividad vigente así lo estipula.RESIDUO O DESECHO PELIGROSO (RESPEL): Es aquel residuo o desecho quepor sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, in-fecciosas o radiactivas puede causar riesgo o daño para la salud humana y elambiente. Así mismo, se consideran residuo o desecho peligroso los envases,empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.Se puede decir que la gestión nacional específica en torno a la situación de losresiduos en el país se inicia en 1996, año en el que los ministerios de MedioAmbiente (Hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MA-VDT), de Salud (hoy Ministerio de Protección Social) y de Desarrollo Económi-co (actual Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico), con el apoyo dela Organización Panamericana de la Salud y el Banco Mundial, realizaron unanálisis sectorial de los residuos sólidos en Colombia, el cual identificó variospuntos críticos por intervenir y propone la formulación de manera urgente deuna política nacional que direccione la gestión gubernamental.Es así como en 1997 es planteada por el Ministerio de Medio Ambiente la Polí-tica para la Gestión Integral de Residuos esta política, enmarcada en el Plan Na-
  10. 10. 10 Industria Metalmecánicacional Ambiental, la Ley 99 de 1993y la Ley 142 de 1994, tiene comoobjetivo fundamental “impedir o mi-nimizar” de la manera más eficiente,los riesgos para los seres humanos yel medio ambiente que ocasionan losresiduos sólidos y peligrosos, y en es-pecial minimizar la cantidad o la peli-grosidad de los que llegan a los sitiosde disposición final, contribuyendoa la protección ambiental eficaz y alcrecimiento económico.Por tal razónpropone las siguientes estrategias:• Desarrollar los programas de mini-mización en el origen, articuladocon los programas de producciónmás limpia, de los cuales hace par-te.• Modificación de los patrones deconsumo y producción insosteni-bles.• Creación de nuevos canales de co-mercialización y promoción de losexistentes.• Fortalecimiento a cadenas de reci-claje, programas existentes y apoyoa nuevos programas de aprovecha-miento de residuos.• Mejorar las condiciones de trabajodel recuperador.• Formulación de programas para ladisposición final controlada. • Fortalecimiento de la vigilancia ycontrol en el manejo de residuossólidos.• Realización de inventarios de ge-neración y localización de residuospeligrosos. • Definir sistemas de gestión de losresiduos peligrosos por corredoresindustriales.• Estrategias generales como la edu-cación y participación ciudadana,sistemas de información sobre resi-duos sólidos, planificación y coor-dinación institucional, ciencia ytecnología y la consolidación de lasfinanzas del sector.De esta política se deriva la normativi-dad referente a la gestión de residuos(Decreto 1713 de 2002), y a los planesde gestión integral de residuos sólidosen los municipios (Decreto 1505 y Re-solución 1045 de 2003) y otras nor-mas referidas a residuos hospitalarios(Decreto 2676 de 2000) y peligrosos(Decreto 4741 de 2005),De forma más reciente, la Política Am-biental para la Gestión Integral de Re-siduos y Desechos Peligrosos (RESPEL),emitida por el MAVDT en diciembrede 2005, tiene por objetivo “pre-venir la generación de los RESPEL ypromover el manejo ambientalmenteadecuado de los que se generen, conel fin de minimizar los riesgos sobrela salud humana y el ambiente con-tribuyendo al desarrollo sostenible”.Tomando como principios la gestiónintegral, el ciclo de vida del producto,la responsabilidad integral del genera-dor, la producción y consumo soste-nible, la precaución, la internalizaciónde costos, la participación pública, laplanificación, la gradualidad y la co-municación del riesgo, se propone tresobjetivos específicos:• Prevenir y minimizar la generaciónde RESPEL• Promover la gestión y manejo delos RESPEL Generados• Implementar los compromisos delos convenios ratificados por el país,relacionados con sustancias y resi-duos peligrosos.A la par, el Decreto 4741 de 2005bajo los mismos principios de la po-lítica, busca prevenir la generaciónde residuos o desechos peligrosos,así como regular el manejo de los re-siduos o desechos generados, con elfin de proteger la salud humana y el
  11. 11. 11Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicaambiente, establece las obligacionesde los diferentes actores de la gestión,define las características de peligrosi-dad y prioriza algunas corrientes deresiduos para la formulación de planespostconsumo. La entrada en vigenciade estos dos instrumentos de gestióny control implica que tanto el sectorpúblico como el sector privado, de-ben asumir nuevas responsabilidadesfrente a la gestión y el manejo de losRESPEL.A nivel distrital y tomando como mar-co la política nacional, la SecretaríaDistrital de Ambiente (SDA) trabaja enla formulación del Plan de Gestión In-tegral de Residuos Peligrosos, el cualestá orientado a prevenir y minimizarla generación de los RESPEL, garanti-zando su manejo de forma ambien-talmente segura en el marco de losprincipios de la planeación, gestión ycontrol ambiental del Distrito Capital.Como parte de la estrategia de preven-ción y reducción, el documento plan-tea el Programa de Producción y Con-sumo Sostenible, que a su vez agrupavarios proyectos, siendo el primerode ellos el desarrollo de instrumentosinformativos dirigidos a diferentes sec-tores productivos, de los cuales formaparte la presente guía sectorial.Para el diseño de este primer grupo deinstrumentos, la SDA se ha apoyadoen la Universidad Distrital FranciscoJosé de Caldas, a través de su Institutode Extensión y Educación no Formal(IDEXUD).
  12. 12. 12 Industria MetalmecánicaTanto la política nacional de residuos como la de RESPEL, coinciden en mostrarla prevención y minimización como la estrategia más favorable para abordar lasituación de los residuos en el país, lo que implica una gestión de los mismosdesde el inicio de la cadena de producción. Lo que debe ser puesto en la mesala necesidad de un instrumento que permita a los diferentes actores de la ges-tión de residuos y particularmente de los RESPEL, reconocer su responsabilidady las ventajas obtenidas gracias al manejo adecuado de sus residuos sean peli-grosos o no, a la par que brinde las herramientas para adoptar estrategias queapunten a la prevención de la generación, el aprovechamiento de los residuosy la gestión adecuada de los mismos.Esta guía pretende ofrecer un modelo de gestión que permita a los diferentesactores asumir la responsabilidad que tienen frente a la generación y gestiónadecuada de los residuos, por una parte brinda a los generadores orientaciónpara formular el Plan de Manejo de Residuos y su posterior implementación,por otra los gestores pueden ver oportunidades de negocio en el tratamiento,aprovechamiento o disposición final adecuada de las diferentes corrientes ge-neradas por los procesos productivos, y a la comunidad en general le ofrececonocimientos básicos para reconocer la gestión de las empresas presentes ensu entorno y convertirse en veedores de la misma. El esquema básico propuestopara la guía es el representado en la ilustración 1.La guía está conformada por tres grandes secciones que corresponden en suorden:La primera, que contiene información común a todos los sectores productivos,expone el origen de esta guía técnica en el marco de la política nacional y lasestrategias propuestas a nivel distrital, los beneficios a los que se puede acce-der gracias al cumplimiento de la normatividad y al desarrollo de iniciativas2. ¿Qué espera alcanzar esta guía?
  13. 13. 13Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicade gestión ambiental que vayan másallá de la norma y también las sancio-nes derivadas de su incumplimiento.Este apartado además brinda algunasestrategias amigables con el ambienteque los empresarios pueden imple-mentar para lograr el cumplimiento delas exigencias legales y también parahacer reformulaciones innovadoras desus procesos productivos como lo sonel Ecodiseño y el Análisis de Ciclo deVida. Por último expone un modelode gestión que permite la elaboracióny puesta en marcha del plan de ges-tión integral de residuos, bajo los li-neamientos dados por la SDA.La segunda sección expone infor-mación específica de los sectores,obtenida a través de la informaciónque reposa en los expedientes de se-guimiento y control de la SDA y deltrabajo de campo realizado por elequipo de investigación del IDEXUD-UD. Para el levantamiento de estainformación, el equipo investigadorseleccionó las variables pertinentes yprocedió a diseñar y aplicar una seriede instrumentos que dieran cuenta dedichas variables. Esta información serefiere principalmente al uso de ma-terias primas e insumos, los procesosproductivos utilizados en el Distritoy los residuos generados en estos asícomo las diversas prácticas de gestiónque se encuentran implementados ac-tualmente en las empresas visitadas.Para completar el desarrollo de laguía, en la última sección se realizala aplicación del modelo de gestiónen el sector, tomando como base lainformación expuesta en la segundasección. Este con la intención de servirde base para la implementación en lasempresas.Ilustración No. 1.Estructura general de la guía sectorial
  14. 14. 14 Industria MetalmecánicaEl cumplimiento ambiental debe ser considerado como pieza fundamental paratodos los actores que hacen parte en la generación de residuos sólidos ordi-narios y peligrosos en el Distrito Capital; Empresarios, Comunidad, Gestores yAutoridades de Seguimiento y Control deben tener una relación estrecha per-mitiendo que mediante el cumplimiento de sus obligaciones con el ambiente,se pueda minimizar el impacto que se tiene con el entorno mejorando así lacalidad de vida de los ciudadanos.3.1.  Beneficios para los empresarios.Esta guía ofrece una herramienta que permite a los empresarios interpretar elcomportamiento de cada subsector a nivel Distrital, y con esto pueden estable-cer unas estrategias que les ayuda a definir criterios de producción más limpia,de análisis del ciclo de vida de sus productos, de producción y consumo soste-nible; que les de claridad sobre los esquemas de los procesos, puntos de controly manejo de aspectos e impactos ambientales, y un análisis costo – beneficioentre otros, ayudándoles a entender de una forma fácil y práctica la responsa-bilidad ambiental que tienen con el entorno, aumentando su eficiencia en losprocesos y competitividad con respecto al sector, bajo el cumplimiento de lasobligaciones legales vigentes, .Cada vez son más las empresas que buscan llevar a cabo un mejoramiento con-tinuo de sus procesos y actividades industriales, estableciendo desde su sistemainterno de gestión ambiental unos compromisos claros y serios que dan accesoa una serie de beneficios tributarios y de reconocimiento en el mercado, que lepermiten el posicionamiento de la imagen de la empresa en la ciudad.3. ¿Qué beneficios obtendrán los actores?
  15. 15. 15Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica3.1.1.  Beneficios dereconocimiento.La Alcaldía Mayor de Bogotá a travésde la Secretaría Distrital de Ambien-te lidera y promueve el Programade Excelencia Ambiental Distrital —PREAD, como un mecanismo de re-conocimiento público a las organiza-ciones líderes en gestión y desempeñoambiental.Este programa reconoce anualmen-te a las mejores empresas de Bogotá,micro, pequeñas, medianas o grandestanto del sector público como el pri-vado, y que se han destacado por suliderazgo en el tema ambiental.3.1.2.  Objetivo generalReconocer e incentivar en las empre-sas del Distrito Capital el compromisoy liderazgo ambiental, bajo principiosde autogestión y autorregulación.3.1.3.  Objetivos específicos• Incentivar el desarrollo de siste-mas de producción que involucrencompromisos ambientales más alláde los establecidos en la normativi-dad ambiental.• Promover la implementación deSistemas de Gestión Ambientalcomo mecanismo de transversaliza-ción del tema ambiental al interiorde toda empresa.• Incentivar el mejoramiento del des-empeño y la gestión ambiental enel sector productivo de bienes yservicios y la adopción de tecnolo-gías y comportamientos que privi-legien la prevención, como estrate-gia principal de preservación de unambiente sano.• Fortalecer la cadena de valor consus proveedores, asociados, clien-tes y demás partes interesadas.3.1.4.  Programade i ncentivosEl PREAD tiene cuatro niveles de reco-nocimiento, cada uno con sus propiosbeneficios. El reconocimiento se hacetanto a las empresas nuevas de cadanivel, como a las organizaciones quese mantienen en el mismo.Compromisos de las EmpresasLos participantes del programa, comoaporte a un desarrollo armónicodeberán comprometerse con:• Entregar el informe de postulacióncompleto, sobre el desempeño am-
  16. 16. 16 Industria MetalmecánicaTabla No. 1Niveles y beneficios del Programa deExcelencia Ambiental - PREADNIVEL BENEFICIOSPostulante• Visita e informe de auditoría,  con oportunidades de mejo-ramiento para la gestión y desempeño ambiental.• Mención honorífica y carta de reconocimiento por partede la Secretaría Distrital de Ambiente.• Reseña de sus logros en la revista anual del programa.• Participación automática en la edición anual del -Ecodirec-torio de la Secretaría Distrital de Ambiente.• Publicación de resultados en un medio de alta divulgación.• Acompañamiento en el trámite de licencias, concesionesy permisos.En marcha hacia laExcelencia AmbientalAdemás de los beneficios anteriores, se contemplan los si-guientes:• Placa de reconocimiento entregada por el Alcalde Mayory/o la Secretaría Distrital de Ambiente.• Clasificación de bajo impacto para tener una deduccióndel impuesto predial.Excelencia ambientalgenerando desarrolloSostenibleAdemás de los anteriores, se contemplan los siguientes:• Derecho a utilizar el logotipo del PREAD en publicidad yPapelería.• Exención del cobro por seguimiento ambiental (Resolu-ción 2173 de 2003)• Actualización de la normatividad ambiental, Capacitacio-nes semestrales acerca de la aplicación de normas am-bientales.• Sección especial en el Ecodirectorio de la Secretaría Distri-tal de AmbienteÉlite, generandodesarrollo sostenibleFuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
  17. 17. 17Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicabiental de la empresa, de acuerdo alo establecido en la Guía de Meto-dológica para la postulación de losparticipantes al Programa de Exce-lencia Ambiental Distrital PREAD• Integrar a la comunidad en los pro-cesos de gestión y desempeño am-biental mediante procesos partici-pativos.• Divulgar sus programas ambientalesa la comunidad interna y externa.• Brindar información oportuna y ve-raz de la gestión y desempeño am-biental que desarrolla. Cualquiercambio en la información presenta-da en años anteriores, debe ser se-ñalado y justificado en el respectivoinforme de postulación.• Informar oportunamente a la Secre-taría Distrital de Ambiente cualquierincidente que afecte considerable-mente el desempeño ambiental.• En caso de retirar su postulación alPREAD, informar por escrito a la Se-cretaría Distrital de Ambiente conun plazo mínimo de treinta (30)días antes de la visita de auditoría.• Promover el PREAD a través de losmedios publicitarios y demás es-cenarios en que la empresa puedahacerlo.3.1.5.  Beneficios tributarios.En Colombia, desde principios de1990, la política fiscal ha otorgadobeneficios tributarios para la gestión einversiones ambientales, en un iniciopara plantaciones forestales y luego, sefue ampliando prácticamente a todaslas actividades productivas. Sin embar-go, este instrumento fiscal no ha teni-do la suficiente difusión y aplicación anivel de los empresarios y potencialesbeneficiarios.Incentivos por producción más lim-pia y adquisición de equipos y siste-mas que controlan la contaminación:Hacen referencia a todos aquellos in-centivos establecidos como una estra-tegia de mejoramiento continuo de losservicios y procesos productivos parareducir el impacto ambiental, mejo-rando las empresas en términos com-petitivos y avanzando hacia el desarro-llo sostenible.3.1.6.  Beneficios por lagestión ambiental.Aunque los sistemas de gestión am-biental están basados en referencia de
  18. 18. 18 Industria MetalmecánicaTabla No. 2Legislación para beneficios tributariosNorma Artículo Sustento legalLey 223 de 1995 Artículo 40 Quedan excluidos del impuesto sobre las ventas los siguientes bienes:Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción, instalación,montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de lasdisposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual deberá acreditarse talcondición ante el Ministerio del Medio Ambiente.Ley 223 de 1995 Artículo 60. Importaciones que no causan impuesto:La importación de maquinaria o equipo, siempre y cuando dicha maquinaria o equipo no se pro-duzcan en el país, destinados a reciclar y procesar basuras o desperdicios (la maquinaria comprendelavado, separado, reciclado y extrusión), y los destinados a la depuración o tratamiento de aguasresiduales, emisiones atmosféricas o residuos sólidos, para recuperación de los ríos o el saneamien-to básico para lograr el mejoramiento del medio ambiente, siempre y cuando hagan parte de unprograma que se apruebe por el Ministerio del Medio Ambiente. Cuando se trate de contratos yacelebrados, esta exención deberá reflejarse en un menor valor del contrato. Así mismo, los equipospara el control y monitoreo ambiental, incluidos aquellos para cumplir con los compromisos delprotocolo de MontrealLey 788 de 2002 Artículo 18 Son rentas exentas las generadas por los siguientes conceptos, con los requisitos y controles queestablezca el reglamento:• Venta de energía eléctrica generada con base en los recursos eólicos, biomasa o residuos agrí-colas, realizada únicamente por las empresas generadoras, por un término de quince (15)años, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:• Tramitar, obtener y vender certificados de emisión de bióxido de carbono, de acuerdo con lostérminos del Protocolo de Kyoto;• Que al menos el cincuenta por ciento (50%) de los recursos obtenidos por la venta de dichoscertificados sean invertidos en obras de beneficio social en la región donde opera el generador.• Servicio de ecoturismo certificado por el Ministerio del Medio Ambiente o autoridad compe-tente conforme con la reglamentación que para el efecto se expida, por un término de veinte(20) años a partir de la vigencia de la presente Ley.• Aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales, incluida la guadua, según la calificaciónque para el efecto expida la corporación autónoma regional o la entidad competente.• En las mismas condiciones, gozarán de la exención los contribuyentes que a partir de la fechade entrada en vigencia de la presente Ley realicen inversiones en nuevos aserríos vinculadosdirectamente al aprovechamiento a que se refiere este numeral.
  19. 19. 19Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria MetalmecánicaNorma Artículo Sustento legalLey 788 de 2002 Artículo 18 • También gozarán de la exención de que trata este numeral, los contribuyentes que a la fechade entrada en vigencia de la presente Ley, posean plantaciones de árboles maderables debi-damente registrados ante la autoridad competente. La exención queda sujeta a la renovacióntécnica de los cultivos.Ley 788 de 2002 Artículo 104 Las empresas de servicios públicos domiciliarios que presten los servicios de acueducto y alcantarilla-do, podrán solicitar un descuento equivalente al cuarenta por ciento (40%) del valor de la inversiónque realicen en el respectivo año gravable, en empresas de acueducto y alcantarillado del ordenregional diferentes a la empresa beneficiaria del descuento. En todos los casos la inversión debe ga-rantizar una ampliación de la cobertura del servicio, en los términos que establezca el reglamento.Este descuento no podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) del impuesto neto de renta delrespectivo período.Ley 788 de 2002 Artículo 95, Li-teral iImportaciones que no causan impuestoLa importación de maquinaria y equipos destinados al desarrollo de proyectos o actividades quesean exportado res de certificados de reducción de emisiones de carbono y que contribuyan a re-ducir la emisión de los gases efecto invernadero y por lo tanto al desarrollo sostenibleFuente: Ley 223 de 1995 y Ley 788 de 2002.un marco normativo, al implementarestos sistemas dentro de una empresase establecen unas obligaciones quesobrepasan lo establecido por las auto-ridades ambientales y de acuerdo a sucorrecta realización se garantizaría alas empresas los siguientes beneficios:• Entrar a competir en mercados in-ternacionales.• Cumplimiento de requisitos esta-blecidos por el cliente.• Posibilidad de captar nuevos clientes.• Disminución en el consumo deagua, energía, combustibles y ma-terias primas.• Ahorro de dinero en el tratamientode vertimientos, emisiones y dispo-sición final de residuos y residuospeligrosos.• Aseguramiento del cumplimientode la normatividad ambiental.3.2.  Beneficios parala comunidad.• Es innegable que las principalesquejas nacidas de la comunidadhacia los sectores industriales y deservicios, están fundamentadas enlos posibles impactos que estas ac-tividades pueden generar sobre la
  20. 20. 20 Industria Metalmecánicasalud y el ambiente, por tal razón laformulación y posterior implemen-tación de las guías reducirán estosimpactos, generando una relaciónmás amigable y productiva entre losempresarios y la comunidad en laque se encuentran inmersos.3.3.  Beneficios paralos gestores.• Por ser los actores que permitenla correcta recolección, almace-namiento, transporte, aprovecha-miento, tratamiento y disposiciónfinal de los residuos peligrosos, losresultados obtenidos de la informa-ción in situ y del análisis de los pro-cesos les permitirá ofrecer serviciosacordes a las necesidades para cadasubsector y así poder capturar nue-vas fuentes de negocios.3.4.  Beneficios paralas autoridades deseguimiento y control.Las guías permiten hacer claridad so-bre los criterios normativos, técnicos yoperativos a los cuales los empresarios,comunidad y gestores están obligados,beneficiando así a las autoridadescompetentes con una herramienta deconsulta y orientación que les permitade forma clara y eficiente delimitar loslineamientos metodológicos y proce-dimentales generales para cada unode los subsectores objetos de estudio.A su vez permite establecer las genera-lidades para cada uno de los sectoresproductivos del Distrito Capital quese encuentran dentro del documento,permitiendo identificar a los empresa-rios, comunidad, gestores y autorida-des competentes los procesos produc-tivos tipo, los puntos de generación deresiduos ordinarios y peligrosos, medi-das de prevención y minimización en-tre otros y fortaleciendo así el desarro-llo de sus actividades de seguimientoy control.
  21. 21. 21Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria MetalmecánicaLas obligaciones de los actores corresponden a todas aquellas responsabilida-des que tienen los empresarios y la comunidad en general como generadoresprimarios de residuos ordinarios y peligrosos; de los gestores en su labor dealmacenamiento, recolección, transporte, aprovechamiento, tratamiento y dis-posición final de los residuos peligrosos, y de las autoridades en sus funcionesenmarcadas dentro de la normatividad Nacional y Distrital.4.1.  Obligaciones de losempresarios y la comunidad.En el año de 2008, el Congreso de la República decretó en la Ley 1259 de 2008la implementación del Comparendo Ambiental como instrumento de culturaciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previ-niendo la afectación del medio ambiente y la salud pública, mediante sancionespedagógicas y económicas a todas aquellas personas naturales o jurídicas queinfrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos.Las infracciones en contra de las normas ambientales de aseo, las siguientes:• Sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa prestadoradel servicio.• No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar labasura.• Disponer residuos sólidos y escombros en sitios de uso público noacordados ni autorizados por la autoridad ambiental competente.4. ¿Qué obligaciones tienen los actores?
  22. 22. 22 Industria Metalmecánica• Disponer basura, residuos y escom-bros en bienes inmuebles de carác-ter público o privado, como cole-gios, centros de atención en salud,expendios de alimentos, drogue-rías, entre otras.• Arrojar basuras y escombros a fuen-tes de aguas y bosques.• Destapar y extraer, parcial o total-mente, sin autorización alguna, elcontenido de las bolsas y recipien-tes para la basura, una vez coloca-das para su recolección, en con-cordancia con el Decreto 1713 de2002.• Disponer inadecuadamente anima-les muertos, partes de estos y resi-duos biológicos dentro de los resi-duos domésticos.• Dificultar, de alguna manera, la ac-tividad de barrido y recolección dela basura y escombros.• Almacenar materiales y residuos deobras de construcción o de demo-liciones en vías y/o áreas públicas.• Realizar quema de basura y/o es-combros sin las debidas medidas deseguridad, en sitios no autorizadospor autoridad competente.• Improvisar e instalar sin autoriza-ción legal, contenedores u otro tipode recipientes, con destino a la dis-posición de basura.• Lavar y hacer limpieza de cualquierobjeto en vías y áreas públicas, acti-vidades estas que causen acumula-ción o esparcimiento de basura.• Permitir la deposición de heces fe-cales de mascotas y demás anima-les en prados y sitios no adecuadospara tal efecto, y sin control alguno.• Darle mal manejo a sitios donde seclasifica, comercializa, recicla o setransforman residuos sólidos.• Fomentar el trasteo de basura yescombros en medios no aptos niadecuados.• Arrojar basuras desde un vehículoautomotor o de tracción humana oanimal en movimiento o estático,a las vías públicas, parques o áreaspúblicas.• Disponer de Desechos Industriales,sin las medidas de seguridad nece-sarias o en sitios no autorizados porautoridad competente.• El no recoger los residuos sólidosen los horarios establecidos por la
  23. 23. 23Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicamisma empresa recolectora, salvoinformación previa debidamentepublicitada e informada y debida-mente justificada.Para efectos de comprensión, se debeentender como sitios de uso público,semáforos, cajas de teléfonos, alcanta-rillas o drenajes, hidrantes, paraderosde buses, cebras para el paso de pea-tones, zonas verdes, entre otros.En materia de residuos peligrosos en elaño 2005 el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial regla-mentó parcialmente mediante el De-creto 4741 la prevención y el manejode residuos o desechos peligrosos ge-nerados, con el fin de proteger la saludhumana y el ambiente.4.1.1.  Obligacionescomo generadores deresiduos peligrosos.Los generadores de residuos peligro-sos son todos aquellos cuya actividadproduzca residuos o desechos peligro-sos. Si la persona es desconocida serála persona que esté en posesión de losresiduos. El fabricante o importadorde un producto o sustancia químicacon propiedad peligrosa, serán equi-parados a un generador, en cuanto a laresponsabilidad por el manejo de losembalajes y residuos del producto osustancia. Las siguientes son las obliga-ciones a las cuales están regidos los ge-neradores establecidos por el Decreto4741 de 2005:• Garantizar la gestión y manejo in-tegral de los residuos o desechospeligrosos que se generan.• Elaborar un plan de gestión integralde los residuos o desechos peligro-sos que genere tendiente a preve-nir la generación y reducción en lafuente, así como, minimizar la can-tidad y peligrosidad de los mismos.En este plan deberá igualmentedocumentarse el origen, cantidad,características de peligrosidad ymanejo que se dé a los residuos odesechos peligrosos. Este plan norequiere ser presentado a la auto-ridad ambiental, no obstante lo an-terior, deberá estar disponible paracuando esta realice actividades pro-pias de control y seguimiento am-biental.• Identificar las características de pe-ligrosidad de cada uno de los re-siduos o desechos peligrosos quegenere, sin perjuicio de lo cual laautoridad ambiental podrá exigiren determinados casos la caracte-rística físico química de los residuos
  24. 24. 24 Industria Metalmecánicao desechos si así lo estima conve-niente o necesario.• Garantizar el envasado o empaca-do, embalado y etiquetado de losresiduos o desechos peligrosos serealice conforme a la normatividadvigente.• Dar cumplimiento a lo estableci-do en el Decreto 1609 de 2002 oaquella norma que la modifique osustituya, cuando remita residuos odesechos peligrosos para ser trans-portados. Igualmente, suministraral transportista de los residuos odesechos peligrosos las respectivasHojas de Seguridad.• Registrarse ante la autoridad am-biental competente por una solavez y mantener actualizada la infor-mación de su registro anualmente.• Capacitar al personal encargado dela gestión y el manejo de los resi-duos o desechos peligrosos en susinstalaciones, con el fin de divulgarel riesgo que estos residuos pre-sentan para la salud y el ambiente,además, brindar el equipo para elmanejo de estos y la protecciónpersonal necesaria para ello.• Contar con un plan de contingenciaactualizado para atender cualquieraccidente o eventualidad que sepresente y contar con personal pre-parado para su implementación.• Conservar las certificaciones de al-macenamiento, aprovechamiento,tratamiento o disposición final queemitan los respectivos receptores,hasta por un tiempo de cinco años.• Tomar todas las medidas de carác-ter preventivo o de control previasal cese, cierre, clausura o desman-telamiento de su actividad con elfin de evitar cualquier episodiode contaminación que pueda re-presentar un riesgo a la salud y alambiente, relacionado con sus resi-duos o desechos peligrosos.• Contratar los servicios de almacena-miento, aprovechamiento, recupe-ración, tratamiento y/o disposiciónfinal, con instalaciones que cuentencon las licencias, permisos, autori-zaciones o demás instrumentos demanejo y control ambiental a quehaya lugar, de conformidad con lanormatividad ambiental vigente.El Congreso de la República estable-ció como objeto en la Ley 1252 de2008 el de regular, dentro del marcode la gestión integral y velando por laprotección de la salud humana y delambiente, todo lo relacionado con la
  25. 25. 25Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicaimportación y exportación de residuospeligrosos en el territorio nacional,según lo establecido en el Conveniode Basilea y sus anexos, asumiendola responsabilidad de minimizar la ge-neración de residuos peligrosos en lafuente, optando por políticas de pro-ducción más limpia; proveyendo ladisposición adecuada de los residuospeligrosos generados dentro del terri-torio nacional, así como la eliminaciónresponsable de las existencias de estosdentro del país y estableció las siguien-tes obligaciones para los generadoresde residuos peligrosos:• Realizar la caracterización físico-química y/o microbiológica de losmismos, conforme con lo estable-cido en el RAS (Resolución 1060de 2000, Título F) y demás proce-dimientos vigentes, a través de la-boratorios especiales debidamenteautorizados por las autoridades am-bientales competentes o quien hagasus veces, para identificar el gradode peligrosidad de los mismos.• Informar a las personas naturaleso jurídicas que se encarguen delalmacenamiento, recolección ytransporte, aprovechamiento, tra-tamiento o disposición final de losmismos.• Formular e implementar Planes deGestión Integral de Residuos Pe-ligrosos con su respectivo plan decontingencia, para garantizar laminimización, gestión, manejo in-tegral y monitoreo de los residuosque genera.• Garantizar que el envasado o em-pacado, embalado o encapsulado,etiquetado y gestión externa de losresiduos peligrosos que genera, serealice conforme a lo establecidopor la normatividad vigente.• Poseer y actualizar las respectivashojas de seguridad del material ysuministrar a los responsables de lagestión interna, los elementos deprotección personal necesarios enel proceso.• Capacitar al personal encargado dela gestión interna en todo lo refe-rente al manejo adecuado de estosdesechos y en las medidas básicasde precaución y atención de emer-gencias.• Registrarse ante la autoridad am-biental competente y actualizar susdatos en caso de generar otro tipode residuos de los reportados ini-cialmente.
  26. 26. 26 Industria Metalmecánica• Las demás que imponga la normati-va ambiental colombiana.En el año de 2007 el Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Te-rritorial, estableció con la Resolución1362 todos los requisitos y procedi-mientos para el Registro de Generado-res de Residuos o Desechos Peligrosos.Estos generadores están obligados ainscribirse en el Registro de Genera-dores de Residuos o Desechos Peligro-sos de la Autoridad Ambiental compe-tente de su jurisdicción, teniendo encuenta las siguientes categorías:• Gran Generador: Persona que ge-nere Residuos o Desechos Peligro-sos en cantidad igual o mayor a1000 kg/mes calendario conside-rando los períodos de tiempo degeneración del residuo y llevandopromedios ponderados y mediamóvil de los últimos seis (6) mesesde las cantidades pesadas y tienenun plazo máximo para el Registrode 12 Meses.• Mediano Generador: Persona quegenere Residuos o Desechos Peli-grosos en cantidad igual o mayor a100 kg/mes y menor a 1000 kg/mescalendario considerando los perío-dos de tiempo de generación delresiduo y llevando promedios pon-derados y media móvil de los últi-mos seis (6) meses de las cantidadespesadas y tienen un plazo máximopara el Registro de 18 Meses.• Pequeño Generador: Persona quegenere Residuos o Desechos Peli-grosos en cantidad igual o mayor a10 Kg/mes y menor a 100 kg/mescalendario considerando los perío-dos de tiempo de generación delresiduo y llevando promedios pon-derados y media móvil de los últi-mos seis (6) meses de las cantidadespesadas y tienen un plazo máximopara el Registro de 24 Meses.4.2.  Obligacionesde los gestores.El gestor de residuos peligrosos estádefinido por la Ley 1252 de 2008como cualquier persona natural o ju-rídica que presta los servicios de reco-lección, transporte, tratamiento, apro-vechamiento o disposición final de losresiduos peligrosos, dentro del marcode la gestión integral y cumpliendocon los requerimientos de la normati-vidad vigente.Para la construcción y operación deinstalaciones cuyo objeto sea el al-macenamiento, aprovechamiento,
  27. 27. 27Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicarecuperación y/o disposición final deresiduos o desechos peligrosos, se de-ben tener en cuenta todos los proce-dimientos y requerimientos estableci-dos por las autoridades ambientalescompetentes, en relación a que estosproyectos deben solicitar una LicenciaAmbiental en cumplimiento al Decre-to 2820 de 2010 y a su vez deberántener permisos de los entes territoria-les competentes en relación al uso delsuelo donde se pueden ubicar estasinstalaciones cumpliendo la Ley 388de 1997.El transporte y manejo terrestre delas mercancías peligrosas se encuen-tra reglamentado por el Ministerio deTransporte bajo el Decreto 1609 de2002 y estableció los requisitos téc-nicos y de seguridad para el manejoy transporte de mercancías peligrosaspor carretera en vehículos automoto-res en todo el territorio nacional, conel fin de minimizar los riesgos, garan-tizar la seguridad y proteger la vida yel medio ambiente y estableció a suvez las siguientes obligaciones para elremitente o propietario de mercancíaspeligrosas:4.2.1.  Obligaciones delremitente y/o propietariode mercancías peligrosas.Todos los remitentes o dueños de lasmercancías peligrosas están obligadospor el Decreto 1609 de 2002 a:• Diseñar y ejecutar un programa decapacitación y entrenamiento so-bre el manejo de procedimientosoperativos normalizados y prácticasseguras para todo el personal queinterviene en las labores de emba-laje, cargue, descargue, almacena-miento, manipulación, disposiciónadecuada de residuos, descontami-nación y limpieza.• Realizar una evaluación de la do-sis de radiación recibida cuando semanipule material radiactivo porlos conductores y personal que estéimplicado en su manejo, este per-sonal debe estar inscrito a un ser-vicio de dosimetría personal licen-ciado por la autoridad reguladoraen materia nuclear y además teneren cuenta las disposiciones estable-cidas por el Ministerio de Trabajo.• No despachar el vehículo llevandosimultáneamente mercancías pe-ligrosas, con personas, animales,medicamentos o alimentos destina-dos al consumo humano o animal,
  28. 28. 28 Industria Metalmecánicao embalajes destinados para algunade estas labores.• Elaborar o solicitar al importador,representante o fabricante de lamercancía peligrosa la Tarjeta deEmergencia en idioma castellano yentregarla al conductor, de acuerdocon los parámetros establecidos enla Norma Técnica Colombiana NTC4532.• Solicitar al fabricante, propieta-rio, importador o representantede la mercancía peligrosa la Hojade Seguridad en idioma castellanoy enviarla al destinatario antes dedespachar el material, según los pa-rámetros establecidos en la NormaTécnica Colombiana NTC 4435.• Entregar para el transporte, la car-ga debidamente etiquetada segúnlo estipulado en la Norma TécnicaColombiana NTC 1692.• Entregar para el transporte, la cargadebidamente embalada y envasadasegún lo estipulado en la NormaTécnica Colombiana.• Entregar al conductor los demás do-cumentos de transporte que para elefecto exijan las normas de tránsitoy transporte.• Cumplir con las normas estableci-das sobre protección y preserva-ción del medio ambiente y las quela autoridad ambiental competenteexpida.• Diseñar el Plan de Contingenciapara la atención de accidentes du-rante las operaciones de transportede mercancías peligrosas, cuandose realice en vehículos propios, te-niendo en cuenta lo estipulado enla Tarjeta de Emergencia NTC 4532.• Responder porque todas las ope-raciones de cargue de las mercan-cías peligrosas se efectúen según lasnormas de seguridad previstas, paralo cual dispondrá de los recursoshumanos, técnicos, financieros y deapoyo necesarios para tal fin y dise-ñar un plan de contingencia para laatención de accidentes durante lasoperaciones de cargue y descargueteniendo en cuenta lo estipuladoen la Tarjeta de Emergencia NTC4532.• Evaluar las condiciones de seguri-dad de los vehículos y los equiposantes de cada viaje, y si éstas noson seguras abstenerse de autorizarel correspondiente despacho y/ocargue.
  29. 29. 29Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica• Prestar la ayuda técnica necesariaen caso de accidente donde estéinvolucrada la carga de su propie-dad y dar toda la información quesobre el producto soliciten las au-toridades y organismos de socorro,conforme a las instrucciones dadaspor el fabricante o importador de lamercancía transportada.• Exigir al conductor el certificado delcurso básico obligatorio de capaci-tación para conductores de vehí-culos que transporten mercancíaspeligrosas.• Exigir al conductor la tarjeta de re-gistro nacional para el transporte demercancías peligrosas.• No despachar en una misma uni-dad de transporte o contenedor,mercancías peligrosas con otro tipode mercancías o con otra mercan-cía peligrosa, salvo que haya com-patibilidad entre ellas.• El importador y/o fabricante o su re-presentante deben adoptar un plande contingencia y un programa deseguridad para que todas las ope-raciones que involucren la dispo-sición final de residuos y desechospeligrosos se efectúen con las nor-mas de seguridad previstas, para locual dispondrá de los recursos hu-manos, técnicos, financieros y deapoyo necesarios para tal fin.• Garantizar que el conductor cuentecon el carné de protección radio-lógica, cuando transporte materialradiactivo.El Decreto 4741 del 2005 y el Decreto1609 de 2002, establecieron para eltransportista de desechos o residuospeligrosos y para el receptor de losmismos y en marco de la gestión inte-gral de residuos o desechos peligrososlas siguientes obligaciones:4.2.2.  Obligaciones deltransportista de residuoso desechos peligrosos.El transportista está definido como elencargado de movilizar los residuosdesde el generador hasta el lugar en elcual será aprovechado, tratado o dis-puesto, bien sea por vía aérea, terres-tre o acuática y debe cumplir con lassiguientes obligaciones:• Garantizar la gestión y manejo inte-gral de los residuos o desechos pe-ligrosos que recibe para transportar.• Dar cumplimiento a lo establecidoen el reglamento para el manejo y
  30. 30. 30 Industria Metalmecánicatransporte terrestre automotor demercancías peligrosas por carretera.• Entregar la totalidad de los residuoso desechos peligrosos recibidos deun generador al receptor debida-mente autorizado.• En casos en que el transportadorpreste el servicio de embalado yetiquetado de residuos o desechospeligrosos a un generador, deberealizar estas actividades de acuer-do con los requisitos establecidosen la normatividad vigente.• Contar con un plan de contingen-cia actualizado para atender cual-quier accidente o eventualidad quese presente de acuerdo con lo es-tipulado en la Tarjeta de Emergen-cia, contar con personal preparadopara su implementación y estaren coordinación con los planes decontingencia regionales. En casode tratarse de un derrame de estosresiduos y que ponga en riesgo uncuerpo de agua, el plan de contin-gencia debe seguir los lineamientosdel Plan Nacional de Contingenciacontra derrames de hidrocarburos,derivados y sustancias nocivas enaguas marítimas, fluviales y lacus-tres (PNC-Decreto 321 de 1999 )• En el caso que la labor de carguey/o descargue de mercancías peli-grosas se lleve a cabo en las instala-ciones de la empresa de transportede carga, debe diseñar y ejecutarun programa de capacitación y en-trenamiento sobre el manejo deprocedimientos operativos normali-zados y prácticas seguras para todoel personal que interviene en laslabores de embalaje, cargue y/odescargue, almacenamiento, ma-nipulación, disposición adecuadade residuos, descontaminación ylimpieza; además, cumplir con loestablecido en la Ley 55 de julio 2de 1993 sobre capacitación, entre-namiento y seguridad en la utiliza-ción de los productos químicos enel trabajo.• Garantizar que el conductor del ve-hículo que transporte mercancíaspeligrosas posea el certificado delcurso básico obligatorio de capaci-tación para conductores, este cursoserá reglamentado por el Ministeriode Transporte.• Exigir al remitente o al contratante,la carga debidamente etiquetada yrotulada conforme a lo estipuladoen la Norma Técnica ColombianaNTC 1692 segunda actualización.
  31. 31. 31Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica• Exigir al remitente la carga debi-damente embalada y envasada deacuerdo con lo estipulado en laNorma Técnica Colombiana co-rrespondiente para cada clase demercancía.• Garantizar que las unidades detransporte y el vehículo estén iden-tificados.• Cuando se transporte material ra-diactivo, se debe garantizar la eva-luación de la dosis de radiaciónrecibida por los conductores y elpersonal que estuvo implicado ensu manejo; este personal debe estarinscrito a un servicio de dosimetríapersonal licenciado por la autori-dad reguladora en materia nuclear,contar con carné de protecciónradiológica y tener en cuenta lasdisposiciones establecidas por elMinisterio de Trabajo y SeguridadSocial.• Garantizar que el vehículo, ya seapropio o vinculado, destinado altransporte de mercancías peligro-sas, vaya dotado de equipos y ele-mentos de protección para aten-ción de emergencias, tales como:extintor de incendios, ropa protec-tora, linterna, botiquín de primerosauxilios, equipo para recolección ylimpieza, material absorbente y losdemás equipos y dotaciones espe-ciales, conforme a lo estipulado enla Tarjeta de Emergencia.• Elaborar y entregar al conductor,antes de cada recorrido, un plan detransporte en formato previamentediseñado por la empresa, el cualdebe contener los siguientes ele-mentos:»» Hora de salida del origen.»» Hora de llegada al destino.»» Ruta seleccionada.»» Listado con los teléfonos paranotificación de emergencias: dela empresa, del fabricante y/odueño del producto, destinata-rio y comités regionales y/o lo-cales para atención de emergen-cias, localizados en la ruta porseguir durante el transporte.»» Lista de puestos de control quela empresa dispondrá a lo largodel recorrido.• Dotar a los vehículos propios y exi-gir a los propietarios de los vehícu-los vinculados para el transporte demercancías peligrosas, un sistemade comunicación tal como: teléfo-no celular, radioteléfono, radio, en-
  32. 32. 32 Industria Metalmecánicatre otros (previa licencia expedidapor el Ministerio de Comunicacio-nes). Ningún vehículo destinado altransporte de materiales explosivosdebe portar o accionar equipos deradiocomunicación.• Comunicar inmediatamente al re-mitente, destinatario, organismosde socorro, cuerpo de bomberos yal comité local y/o regional para laprevención y atención de desastres,cuando se presenten accidentesque involucren las mercancías pe-ligrosas transportadas.4.2.3.  Obligaciones delreceptor de desechos oresiduos peligrosos.Se define como receptor al titular auto-rizado para realizar las actividades dealmacenamiento, aprovechamiento,y/o valorización (incluida la recupera-ción, el reciclado o la regeneración), eltratamiento y/o la disposición final deresiduos o desechos peligrosos y con-templa las siguientes obligaciones:• Tramitar y obtener las licencias,permisos y autorizaciones de carác-ter ambiental a que haya lugar;• Dar cumplimiento a la normativi-dad de transporte, salud ocupa-cional y seguridad industrial a quehaya lugar;• Brindar un manejo seguro y am-bientalmente adecuado de los re-siduos o desechos recepcionadospara realizar una o varias de las eta-pas de manejo, de acuerdo con lanormatividad vigente;• Expedir al generador una certifica-ción, indicando que ha concluidola actividad de manejo de residuoso desechos peligrosos para la cualha sido contratado, de conformidadcon lo acordado entre las partes;• Contar con personal que tenga laformación y capacitación adecua-da para el manejo de los residuos odesechos peligrosos;• Indicar en la publicidad de sus ser-vicios o en las cartas de presenta-ción de la empresa, el tipo de acti-vidad y tipo de residuos o desechospeligrosos que está autorizado ma-nejar;• Contar con un plan de contingenciaactualizado para atender cualquieraccidente o eventualidad que sepresente y contar con personal pre-parado para su implementación.
  33. 33. 33Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica• Tomar todas las medidas de carác-ter preventivo o de control previasal cese, cierre, clausura o desman-telamiento de su actividad con elfin de evitar cualquier episodiode contaminación que pueda re-presentar un riesgo a la salud y alambiente, relacionado con los resi-duos o desechos peligrosos.4.2.4.  Obligaciones delimportador o fabricantede una sustancia concaracterísticas peligrosas.Los importadores y fabricantes de sus-tancias con características peligrosastienen las siguientes obligaciones:• Garantizar el manejo seguro y res-ponsable de los envases, empaques,embalajes y residuos del productoo sustancia química con propiedadpeligrosa.• Cumplir con las obligaciones esta-blecidas para generadores conte-nidas en el artículo 9 del Decreto4741, para los residuos o desechospeligrosos generados en las acti-vidades de fabricación o importa-ción.• Declarar a los consumidores y a losreceptores el contenido químico obiológico de los residuos o dese-chos peligrosos que su producto osustancia pueda generar.• Comunicar los riesgos asociados almanejo de sus productos con ca-racterísticas peligrosas a los diferen-tes usuarios o consumidores.4.3.  Funciones delas entidades.El Código Sanitario Nacional fue crea-do bajo la Ley 9 de 1979 y le asignóal Ministerio de Salud (hoy Ministeriode la Protección Social) la responsabi-lidad de reglamentar las característicaspermitidas de vertimientos, así comola vigilancia y reglamentación del ma-nejo, transporte y disposición final delos residuos sólidos, pero hace la clari-dad, que para aquellos que presentencaracterísticas especiales, la respon-sabilidad desde la generación hastala disposición final es del generador.Como puntos generales sobre el ma-nejo de los residuos ordinarios y peli-grosos se deben mencionar:• Se prohíbe la descarga de residuoslíquidos así como la separación yclasificación de residuos sólidos enla vía pública.
  34. 34. 34 Industria Metalmecánica• Los transportistas y los sitios de dis-posición final requieren autoriza-ción para la ejecución de esas ac-tividades.• Las empresas no pueden almacenarresiduos a campo abierto o sin pro-tección.Con la creación del Ministerio deMedio Ambiente (hoy Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Te-rritorial) través de la Ley 99 de 1993,se reasignaron algunas de estas res-ponsabilidades y otras han quedadocompartidas. A nivel distrital, la Se-cretaría Distrital de Ambiente - SDA yla Secretaría Distrital de Salud - SDS,son las encargadas de llevar a cabo lavigilancia, el seguimiento y el controlsanitario-ambiental en la ciudad, sal-vo casos particulares en los cuales lacompetencia corresponde al INVIMAy no a la SDS.En el año 2006 el Concejo de Bogo-tá bajo el acuerdo 257 estableció lasnormas básicas sobre la estructura,organización y funcionamiento de losorganismos y de las entidades del Dis-trito Capital de la siguiente forma:4.3.1.  Funciones dela Secretaría Distritalde Ambiente.Mediante el Acuerdo 257 de 2006 setransformo el Departamento Adminis-trativo de Medio Ambiente en la Se-cretaría Distrital de Ambiente – SDAy bajo la Ley 99 de 1993 asumió lascompetencias de una CorporaciónAutónoma Regional para el DistritoCapital, asumiendo como misión lade autoridad promotora del desarro-llo sostenible y el ambiente sano en elDistrito Capital para elevar la calidadde vida de sus habitantes.La SDA auspicia el respeto a la natura-leza, administra los recursos naturales,controla e interviene los factores urba-nos y rurales de deterioro ambiental ycoordina la gestión estatal, y estable-ció dentro de sus funciones unas es-pecíficas en relación de los residuosordinarios y peligrosos:• Realizar el control de vertimientosy emisiones contaminantes, dispo-sición de desechos sólidos y de-sechos o residuos peligrosos y deresiduos tóxicos, dictar las medidasde corrección o mitigación de da-ños ambientales y complementar laacción de la Empresa de Acueductoy Alcantarillado de Bogotá - EAAB,para desarrollar proyectos de sa-
  35. 35. 35Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicaneamiento y descontaminación, encoordinación con la Unidad Admi-nistrativa Especial de Servicios Pú-blicos.• Trazar los lineamientos ambientalesde conformidad con el plan de de-sarrollo, el plan de ordenamientoterritorial y el plan de gestión am-biental en materia de la elabora-ción y diseño de políticas referidasa la movilidad, la prevención dedesastres, a la disposición y manejointegral de residuos sólidos y el ma-nejo del recurso hídrico en el Distri-to Capital, en coordinación con lasentidades distritales responsablesen cada una de las materias.Para el desarrollo de la misión de laSecretaría Distrital de Ambiente, exis-te una estructura organizacional conunas funciones específicas, como laSubdirección del Recurso Hídrico ydel Suelo, que tiene por objeto ade-lantar los procesos técnico - jurídicosnecesarios para el cumplimiento de lasregulaciones y controles ambientalesal recurso hídrico y al suelo que seanaplicables al Distrito y se encuentradentro de sus funciones las de:• Coordinar y gestionar la evaluacióntécnica, las actividades de controly seguimiento y emitir los respec-tivos conceptos o informes técni-cos de los instrumentos de controlambiental a las actividades de ge-neración, recolección, aprovecha-miento y disposición de residuossólidos peligrosos tóxicos y de pro-ducción, comercialización o acopiode hidrocarburos en el marco de lascompetencias de la Secretaría.• Adelantar acciones operativas y decontrol ambiental dirigidos al me-joramiento de la calidad de agua ydel manejo de residuos en el marcode las competencias de la Secreta-ría.4.3.2.  Funciones de laSecretaría Distrital de Salud.La Secretaría Distrital de Salud - SDSse halla inserta en el Sistema Nacio-nal de Salud que surgió en el año de1975 según el Decreto 056, y está de-terminada por la creación de condi-ciones de acceso de la población a losservicios de salud, como un serviciopúblico a cargo del Estado, mediantela dirección, coordinación, asesoría,vigilancia y control de los diferentesagentes del sistema, desde donde seencuentra enmarcada la dirección deSalud Pública.El área de vigilancia en salud públicafue modificada por el Decreto Distri-
  36. 36. 36 Industria Metalmecánicatal 122 de 2007 y establece que éstaes la encargada de realizar de manerasistemática y constante la inspección,vigilancia y control del cumplimientode normas y procesos para aseguraruna adecuada situación sanitaria y deseguridad de todas las acciones rela-cionadas con la salud humana, inclui-das aquí las actividades industriales,comerciales o de servicios.La SDS como organismo rector de lasalud, ejerce su función de dirección,coordinación, vigilancia y control dela salud pública en general y pone enmarcha las siguientes funciones espe-cíficas en el caso de residuos:• La vigilancia y control del manejointerno de los residuos y velar por-que dicho manejo no ponga enriesgo la salud de los trabajadores yla comunidad en general.• En caso de existir reglamentaciónparticular para el manejo interno oexterno de algún residuo con carac-terísticas especiales, garantizar que serealice de acuerdo con la Ley y solici-tar los soportes correspondientes.• Si se observa situaciones de incum-plimiento de la legislación sanitariatomar las medidas pertinentes: sus-pensión de actividades, congela-miento o destrucción• Si se observa situaciones de incum-plimiento de la legislación ambien-tal por parte de las empresas, seredireccionará la situación al entecompetente: SDA, UAESP y DPAE,dependiendo el caso particular.• En el caso en que el incumplimien-to de una norma de carácter am-biental ponga en riesgo la salud pú-blica, está en capacidad de tomarlas medidas sanitarias de seguridadpertinentes.4.3.3.  Funciones delInstituto de Hidrología,Meteorología y EstudiosAmbientales – IDEAM.El Instituto de Hidrología, Meteorolo-gía y Estudios Ambientales - IDEAM escreado por el Ministerio de Medio Am-biente (hoy Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial) por elDecreto 1277 de 1994 y es definidocomo un establecimiento público decarácter nacional adscrito actualmenteal Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial.Para el año de 2004 el IDEAM fuemodificado en su estructura por elDecreto 291, y creo consigo la Subdi-rección de Estudios Ambientales con
  37. 37. 37Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicalas siguientes funciones específicas enrelación a los residuos:• Recolectar y generar información so-bre uso de recursos naturales renova-bles, contaminación y degradaciónpor vertimientos, emisiones y resi-duos sólidos producidos por las dife-rentes actividades socioeconómicas.• Desarrollar con la oficina de infor-mática, protocolos, estándares, pro-cedimientos e instrumentos para lacaptura, almacenamiento, procesa-miento y difusión de la informaciónsobre el uso de recursos y sobre lageneración de vertimientos, emi-siones y residuos sólidos produci-dos por las diferentes actividadessocioeconómicas.4.3.4.  Funciones de laUnidad AdministrativaEspecial de ServiciosPúblicos – UAESP.La Unidad Administrativa Especial deServicios Públicos fue creada en el añode 1994 por el Decreto Distrital 782como Unidad Ejecutiva de ServiciosPúblicos y tiene actualmente comoobjeto el de garantizar la planeación,prestación, coordinación, supervisióny control de los servicios de recolec-ción, transporte, disposición final, re-ciclaje y aprovechamiento de residuossólidos, la limpieza de vías y áreaspúblicas, los servicios funerarios en lainfraestructura del distrito y el serviciode alumbrado público.El acuerdo 04 de 2008 expedido porel consejo directivo de la UAESP le es-tableció entre sus funciones:• Diseñar las estrategias, planes, pro-gramas y proyectos para el manejointegral de los residuos sólidos, alum-brado público y servicios funerarios.• Dirigir y coordinar la prestación delos servicios públicos propios delmanejo integral de residuos sólidos,el servicio de alumbrado público ylos servicios funerarios.• Realizar el seguimiento y la evaluaciónde los servicios propios del manejo in-tegral de residuos sólidos, alumbradopúblico y servicios funerarios.• Formular, ejecutar y evaluar las es-trategias dirigidas a lograr la inte-gración y articulación regional delDistrito Capital en los servicios quedebe garantizar.• Asesorar a las Alcaldías Localesen las funciones relacionadas conla prestación de los servicios quedebe garantizar la Unidad.
  38. 38. 38 Industria Metalmecánica• Apoyar las instancias de participa-ción comunitaria y del nivel des-centralizado que se constituyanpara atender las necesidades de lascomunidades locales relacionadascon los servicios que debe garanti-zar la Unidad.4.3.5.  Funciones del Fondode Prevención y Atenciónde Emergencias - FOPAEEl Fondo de Prevención y Atención deEmergencias - FOPAE es una entidadperteneciente al Sector Gobierno, Se-guridad y Convivencia, cuya misión esgestionar y realizar con las entidadescompetentes del sector las acciones enmateria de conocimiento, prevención,mitigación y recuperación en riesgospúblicos de origen natural y antrópicono intencional y la coordinación parala atención de emergencias en la ciu-dad de Bogotá, así como velar por sucumplimiento como ente coordinadory dinamizador del Sistema Distrital dePrevención y Atención de Emergencias(SDPAE), a fin de minimizar los efectosnegativos de éstos sobre la población,sus bienes, la infraestructura, el medioambiente y la actividad económica dela ciudad, lo cual contribuye a mejorarde manera equitativa la calidad de vidade las generaciones presentes y futuras.Las funciones de la entidad, estándescritas en el DECRETO No. 332  deOctubre 12 de 2004 “Por el cual seorganiza el Régimen y el Sistema parala Prevención y Atención de Emergen-cias en Bogotá Distrito Capital y se dic-tan otras disposiciones”, dentro de lascuales se encuentran las siguientes:• Promover el desarrollo del conoci-miento de los fenómenos naturalesy antrópicos.• Coordinar y promover la realizaciónde acciones de prevención, mitiga-ción y atención de desastres, cala-midades y emergencias por partede las entidades del SDPAE y hacerel seguimiento correspondiente.• Ejercer las funciones de dirección,coordinación y control del conjun-to de las actividades administrativasy operativas que sean indispensa-bles para atender las situacionesdeclaradas.Para el caso de RESPEL, las funcionesmencionadas anteriormente se desa-rrollan en el marco del Protocolo Dis-trital para el Control de Incidentes conMateriales Peligrosos.
  39. 39. 39Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria MetalmecánicaEn el año 2009 el Congreso de la República estableció bajo la Ley 1333 elprocedimiento sancionatorio ambiental y facultó al Ministerio de Ambiente, Vi-vienda y Desarrollo Territorial, la Unidad Administrativa Especial de del Sistemade Parques Nacionales Naturales; las Corporaciones Autónomas Regionales ylas de Desarrollo Sostenible; las unidades ambientales urbanas de los grandescentros urbanos (referidos en la Ley 99 de 1993); los establecimientos públicosa los que hace alusión la Ley 768 de 2002; la Armada Nacional; así como losDepartamentos, Municipios y Distritos, como autoridades habilitadas para im-poner y ejecutar medidas preventivas y sancionatorias.Las sanciones ambientales tienen una función preventiva, correctiva y compen-satoria sobre las infracciones cometidas en materia ambiental, y que están con-sideradas como toda acción u omisión que constituye violación de las normati-vidades legales vigentes y que tienen aplicación en materia ambiental y tienenpor objeto prevenir o impedir la ocurrencia de un hecho, la realización de unaactividad o la existencia de una situación que atente contra el ambiente, losrecursos naturales, el paisaje o la salud humana.De ser comprobada la infracción, se procederá en los términos establecidospor la Ley 1333 de 2009 o las normas que la modifiquen, complementen osustituyan.5. ¿A qué sanciones ambientales nos exponemos al incumplirla normatividad?
  40. 40. 40 Industria MetalmecánicaComo ya se ha mencionado, la política nacional relacionada con los residuosestá encaminada primordialmente hacia la prevención de la generación de resi-duos o la minimización de la cantidad y la peligrosidad de los mismos. Con re-lación a la forma de realizar esas dos acciones, prevenir y minimizar, las normasno pueden establecer una forma específica de hacerlo, ya que cada procesoproductivo es muy particular, incluso dentro del mismo sector. Por esta situa-6. ¿Cómo se puede cumplir?Ilustración No. 2.De producción más limpia a produccióny consumo sostenibleFuente: Grupo Investigador Universidad Distrital – IDEXUD 2010
  41. 41. 41Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicación, que no se presenta sólo al hablarde residuos sino con todos los aspec-tos ambientales, han surgido diversasestrategias basadas mayoritariamenteen un criterio de gestión denominadociclo PHVA, que serán detalladas másadelante. Dentro de estas estrategiasse cuentan la producción y consumosostenible. Otros modelos que hansurgido en el camino consisten en elanálisis de ciclo de vida como herra-mienta de diagnóstico y el ecodiseñode los productos, como vía para redu-cir el impacto que pueda generar eseciclo de vida.La siguiente ilustración muestra la rela-ción entre las diferentes estrategias, laproducción y consumo sostenible es elestado ideal de la producción más lim-pia, es la meta a obtener a través delmejoramiento continuo (ciclo PHVA),usando herramientas que permitan latoma de decisiones y la implementa-ción de prácticas más amigables conel ambiente.En este capítulo se presentan los linea-mientos básicos de cada una de estasestrategias partiendo de la más generalcomo lo es el ciclo PHVA, para culmi-nar con la más específica y actual, esdecir la propuesta de producción yconsumo sostenible. En capítulos pos-teriores se mostrará como el empresa-rio puede utilizar estas estrategias paralevantar su información diagnóstica ypara la formulación del Plan de Ges-tión integral de Residuos.6.1.  Ciclo PHVA.En el mundo competitivo en el que vi-vimos, caracterizado por un progresovertiginoso en las nuevas tecnologías,la innovación y los cambios constan-tes, se hace indispensable que las or-ganizaciones sean más flexibles y esténpreparadas para enfrentar el medio enel cual se desenvuelven. De ahí que lagran necesidad de las empresas sea lade mejorar los procesos e innovar enel diseño de productos y servicios, parapermanecer en los más exigentes mer-cados nacionales e internacionales.Para la implementación de un Sistemade Gestión que permita esta evoluciónpermanente, las normas técnicas hanadoptado el método de KAORU IS-HIKAW, para la “práctica del control”que se basa en el concepto del cicloPHVA donde:1. P, es planear: Es establecer los ob-jetivos y procesos necesarios paraconseguir resultados de acuerdocon los requisitos y las políticasde la organización. En esta etapase hace la definición de la red deprocesos, la política de acción y
  42. 42. 42 Industria Metalmecánicalos objetivos, es esquema organi-zacional, y el aseguramiento de losprocesos encaminados a cumplirlos objetivos.2. H, es hacer: corresponde a la im-plementación de los procesos.Toda la empresa se alinea de acuer-do a las definiciones, se conformanequipos de trabajo, se documentanlos procesos con una metodologíadefinida por cada organización.3. V, es verificar: Realizar el segui-miento y medir los procesos y losproductos contra las políticas, losobjetivos y los requisitos del pro-ducto e informar sobre los resulta-dos. Se pueden aplicar revisionesde Gerencia y Auditorías internaso cruzadas de Calidad.4. A, es ajustar: Tomar acciones paramejorar continuamente el desa-rrollo de los procesos. Se realizanacciones correctivas, preventivasy planes de mejoramiento comoconsecuencia de los informes deauditorías. Adicionalmente se apli-ca la metodología para análisis ysolución de problemas a aquellossubprocesos que necesitan un me-joramiento continuo para luegoincorporarlos en los subprocesosy convertirlos nuevamente comoparte del día a día.La aplicación de un ciclo PHVArequiere de una cultura organizacionalque involucre a todo el personal quegarantice una buena administracióndel cambio. Como ya se mencionó,no es una estrategia ambiental, sinoadministrativa y de gestión.6.2.  Producciónmás limpia.Para el Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente(PNUMA)1, la Producción más Limpiaconsiste en la aplicación continua deuna estrategia de prevención ambien-tal a los procesos y a los productos conel fin de reducir riesgos tanto para losseres humanos como para el medioambiente (basado en un ciclo PHVA).Es una estrategia flexible, que permi-te su aplicación a cualquier actividadeconómica:• Desde el punto de vista de los pro-cesos, incluye la reducción en elconsumo de las materias primas y laenergía, la eliminación de las mate-rias primas tóxicas y la reducción dela cantidad y de la toxicidad de todaslas emisiones y residuos antes de sereliminados de un proceso. Esto im-1 PNUMA, Declaración Internacional deProducción Limpia, 1996
  43. 43. 43Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánicaplica otras estrategias como el con-sumo responsable, y la Ecoeficiencia.• En cuanto a los productos, la estrate-gia busca reducir todos los impactos,durante el ciclo de vida del producto,desde la extracción de materias pri-mas hasta su disposición final, invo-lucrando el análisis de ese ciclo devida y conceptos como Ecodiseño.• En los servicios: La Producción máslimpia reduce el impacto ambientaldel servicio durante todo el ciclo devida, desde el diseño y uso de siste-mas, hasta el consumo total de losrecursos requeridos para la presta-ción del servicio.Es una estrategia en la que se pue-den observar resultados a largo plazo,y puede convertirse en la forma másrentable de explotar los procesos yde desarrollar y fabricar productos.El costo económico de la generaciónde residuos y emisiones (vistos comotasas retributivas y pagos por correctadisposición), además de los impactosnegativos sobre la salud y sobre el me-dio ambiente, pueden evitarse desdeel comienzo mediante la aplicación deesta estrategia.• La Política de Producción más Lim-pia�, propuesta por el MAVDT en1997, expone como razones parala implementación de estrategia, lassiguientes ventajas:• Convicción que es una estrategiaencaminada al desarrollo sostenible.• Mejora la competitividad.• Garantía de continuidad de la acti-vidad productiva.• Mejora la eficiencia en los procesosproductivos, en los productos y enlos servicios• Ayuda a cumplir la normatividadambiental.• Es base fundamental para garanti-zar el mejoramiento continuo de lagestión ambiental.• Ayuda a mejorar la imagen pública.• Previene conflictos por la aplica-ción de instrumentos jurídicos (porejemplo, la tutela).• Disminuye las inversiones en siste-mas de control al final del proceso.• Para su implementación, crea elCentro de Nacional de Producciónmás Limpia y propone un ConvenioMarco de Concertación para unaProducción Limpia, que consiste
  44. 44. 44 Industria Metalmecánicaen un acuerdo sistemático entre lossectores productivos y las entidadesde vigilancia y control, con el fin derecibir asistencia técnica para refor-mular los procesos y cumplir la nor-matividad. A nivel distrital se handesarrollado algunos de estos con-venios, conocidos como Programasde Asistencia Técnica en Planta, de-sarrollados por la SDA a través de laventanilla ACERCAR y articuladoscon el Centro de Nacional de Pro-ducción más Limpia.6.3.  Análisis deCiclo de Vida delproducto (ACV).El análisis del ciclo de vida considera elciclo de vida completo de un productodesde la extracción y la adquisición dela materia prima, pasando por la pro-ducción de energía y materia, la fabri-cación, hasta el uso, aprovechamiento,tratamiento final de la vida útil y la dis-posición final. A través de esta visión ge-neral y perspectiva sistemática se puedeidentificar y posiblemente evitar el des-plazamiento de una carga ambiental po-tencial entre las etapas del ciclo de vidao los procesos individuales.Esta herramienta está estandarizada através de la serie de la norma interna-cional ISO 14040, creada entre 1997y 2000, considera los aspectos e im-pactos ambientales del sistema delproducto o proceso pero los aspectose impactos económicos y sociales es-tán fuera del alcance del mismo. Adi-cionalmente se consideran los aspec-tos o atributos del entorno natural, dela salud humana y de los recursos conel fin de identificar y evaluar las com-pensaciones potenciales.El análisis del ciclo de vida se desarrollaen cuatro etapas:1. La definición de los objetivos2. El inventario o ecobalance3. La evaluación de los impactos so-bre el medio ambiente4. La búsqueda de mejoramientoA continuación se mencionara las va-riables a tener en cuenta para realizarel ACV:• Adquisición de la materia prima einsumos• Entradas y salidas en la secuenciaprincipal del proceso• Utilización de energía - combustibleIlustración No. 3.Análisis de ciclo de vidaFuente: Grupo Investigador Universidad Distrital –IDEXUD 2010
  45. 45. 45Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica• Mantenimiento y desmantelamien-to de equipos• Operación adicional• Disposición de los residuos (proce-so - producto)• Recuperación de productos• Gestión de los residuos• Distribución / transporteEl Análisis del Ciclo de Vida del Pro-ducto (ACV) es una técnica que puedeutilizarse como un valioso instrumen-to de mejora en la gestión ambiental.,tratándose de una de las herramientasmás extendidas para la evaluación delimpacto ambiental de los productossobre el ambiente, como también su-pone una de las técnicas más extendi-das en la búsqueda del mayor respetopor el entorno en el diseño de los pro-ductos: ECODISEÑO6.4.  Ecodiseño.El Ecodiseño se refiere a la introduc-ción de criterios ambientales en el di-seño de productos con el fin de mi-nimizar o de ser posible eliminar losposibles impactos negativos de carác-ter ambiental. Dentro de la metodolo-gía de Ecodiseño se aplica el Análisisde Ciclo de Vida del Producto que in-cluye el análisis de:• La obtención de las materias pri-mas y los procesos que se requie-ren para hacer de éstas un materialaprovechable - incluyendo la utili-zación de materiales reutilizados oreciclados.• La fabricación del producto y lastecnologías asociadas.• Su empaque y transporte (incluyen-do los materiales, equipo y recursosenergéticos involucrados).• El uso del producto por el consu-midor - incluyendo el impacto am-biental asociado y los materiales yenergía requerida.• La disposición del producto una vezconcluida su vida útil, o la reincor-poración de algunas de sus parteso materiales como materia prima alinicio del ciclo de vida del mismo uotro producto.La interpretación es una evaluaciónsistemática de las necesidades y opor-tunidades para reducir las cargas am-bientales asociadas con el consumode energía, de materias primas y elimpacto ambiental de las emisiones
  46. 46. 46 Industria Metalmecánicaque tienen lugar durante el Ciclo deVida de un producto, proceso o activi-dad. Las ventajas de la aplicación delecodiseño:• Identificación de las oportunidadesde mejora de los aspectos ambien-tales a lo largo de su ciclo de vida.• Cumplimiento de la legislación am-biental, e incluso anticipación antela legislación venidera.• Mejora de la imagen del productoy de la empresa, logrando la pro-yección de respeto por el ambiente.• Aumento de la calidad el producto.• Mejora del cumplimiento de las de-mandas del cliente, especialmenteen aquellos con un especial interéspor la preservación del entorno.• Mayor innovación.• Reducción de costos.El análisis puede incluir medidas cua-litativas y cuantitativas de mejoras,como cambios en el producto, en elproceso, en el diseño, sustitución dematerias primas, gestión de residuos,etc. De igual forma, puede ir asociadacon las herramientas de prevenciónde la contaminación industrial, talescomo minimización de residuos, o re-diseño de productos.6.5.  Produccióny ConsumoSostenible(PyCS).La declaración oficial de NacionesUnidas con motivo de la Cumbre dela Tierra de 2002 afirma que una de“las principales causas de que conti-núe deteriorándose el medio ambien-te mundial son las modalidades insos-tenibles de consumo y producción,particularmente en los países indus-trializados”. Por esta razón, NacionesUnidas hace un llamado a revisar es-tas modelos insostenibles, recurriendoa modelos de consumo responsable,entendido como la elección de losproductos y servicios no solo con baseen su calidad y precio, sino tambiénpor el impacto ambiental y social quegeneran y la conducta de las empre-sas productoras. Esto complementadocon el objetivo de consumir menos yelegir solo lo necesario.El concepto de Consumo sosteniblees muy amplio, como lo es la propiaactividad de consumir. Podemos, sinembargo, sintetizarlo en tres bloques:
  47. 47. 47Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria Metalmecánica• Un consumo ético, en el que se in-troduzcan valores como una varian-te importante a la hora de consumiro de optar por un producto. Hace-mos especial énfasis en la austeri-dad como un valor en relación conla reducción para un consumo eco-lógico, pero también frente al cre-cimiento económico desenfrenadoy al consumismo como forma dealcanzar el bienestar y la felicidad.• Un consumo ecológico, que in-cluye, por este orden, las famosas“erres” del movimiento ecologista:Reducir, Reutilizar y Reciclar, peroen el que también se incluyen ele-mentos tan imprescindibles comola agricultura y ganadería ecológi-cas, la opción por la producciónartesanal, etc.• Un consumo social o solidario, enel que entraría también el comer-cio justo, es decir, el consumo enlo que se refiere a las relacionessociales y condiciones laborales enlas que se ha elaborado un produc-to o producido un servicio. Se tra-ta de pagar lo justo por el trabajorealizado, tanto a gentes de otrospaíses como a las más cercanas, ennuestro ámbito local; se trata deeliminar la discriminación, ya sea acausa del color de la piel o por dife-rente origen, o por razón de géneroo religión; se trata de potenciar al-ternativas sociales y de integracióny de procurar un nuevo orden eco-nómico internacional.Algunos de los puntos a tener en cuen-ta en el consumo sostenible son:• Considerar el impacto ambientaldesde el punto de vista del ciclo devida del producto a comprar, valo-rando los procesos de producción,transporte, distribución, consumo yresiduos que deja el producto.• Determinar la huella ecológica quedeterminado estilo de vida y consu-mismo producen.• Determinar qué empresas, produc-tos y servicios, respetan el medioambiente y los derechos humanospara preferirlos frente a otros queno cumplan con los citados requi-sitos.• Plantear el tipo de comercio que sedesea favorecer.• Asegurar la calidad de lo compra-do.La Política Nacional de Producción yConsumo Sostenible, presentada porel MAVDT en junio de 2010, se trazacomo objetivo ‘Orientar el cambio de
  48. 48. 48 Industria Metalmecánicalos patrones de producción y consu-mo de la sociedad colombiana haciala sostenibilidad ambiental, contribu-yendo a la competitividad de las em-presas y al bienestar de la población’,para lo cual plantea los siguientes ejesestratégicos:• Diseño de proyectos de infraestruc-tura sostenible• Fortalecimiento de la regulación yel cumplimiento legal• Compra responsable de productosy servicios sostenibles• Fortalecimiento de capacidades einvestigación• Generación de cultura de autoges-tión y autorregulación• Encadenamiento de actores haciala PyCS• Emprendimiento de negocios verdes• Gestión e integración de diferentesactores involucrados en programasy proyectos de PyCSEs importante mencionar que esta po-lítica asume la PyCS como un esque-ma de mejoramiento continuo, lo quelleva de nuevo a pensar en su imple-mentación como un ciclo PHVA.En el Distrito, a través del Decreto 482de 2003 se adopta la Política de Pro-ducción Sostenible para Bogotá, D.C.El objetivo General es mejorar la ca-lidad de vida de la población, el en-torno ambiental y la competitividadempresarial en la ciudad, a través deprogramas de producción y operaciónsostenibles en los sectores producti-vos, considerando el sector servicios einstitucional del Distrito. Propone lassiguientes estrategias para lograrlo• Fortalecimiento institucional• Promoción de producción más limpia• Promoción de la asociación empresarial• Fomento de la autogestión• Promoción al consumo sostenible• Seguimiento y evaluaciónDentro de la segunda estrategia, lapromoción de producción más limpia,se encuentra el trabajo de la ventanillaACERCAR y en la cuarta, el fomentode la autogestión contempla los con-venios de producción más limpia y elPREAD.
  49. 49. 49Guías para la gestión y manejo integral de residuosIndustria MetalmecánicaLas estrategias propuestas hasta aquí son tomadas como medios para la formula-ción del plan de gestión integral de residuos, que es responsabilidad del empre-sario tanto su diseño como implementación. Aunque el esquema presentado acontinuación responde a los lineamientos para la elaboración de los planes degestión integral de los residuos o desechos peligrosos a cargo de generadoresdel MAVDT, es conveniente pensar de manera mancomunada en el manejo delos residuos ya sean ordinarios o peligrosos, haciendo las particularidades con-venientes para uno u otro caso.Para dar fortaleza al desarrollo e implementación del plan y complementar loslineamientos básicos, se incluyeron algunos componentes de los sistemas degestión y de la política de producción y consumo sostenible. El plan está for-mulado en varios componentes, cada uno desarrollado a modo de programa yorganizados de manera secuencial. En la siguiente ilustración evidencia el plande gestión como un ciclo PHVA7.1.  Formulación del compromiso empresarial.Este componente pretende establecer los compromisos por parte del empresa-rio y su equipo de toma de decisiones con el fin de garantizar la implementa-ción y continuidad del plan.Objetivos:Se deben establecer las siguientes metas para establecer el compromiso de lagerencia:• Autorización por parte de la gerencia para la conformación de un Comitéque direccione la formulación e implementación del plan.7. Propuesta para la elaboración e implementación del Plande Gestión Integral de Residuos (PGIR).Ilustración No. 4.El plan de gestióncomo un ciclo PHVAFuente: Grupo Investigador Universidad Distrital –IDEXUD 2010
  50. 50. 50 Industria Metalmecánica• Nombramiento de una persona dela gerencia como responsable delComité.• Definir los objetivos y metas delprograma con la asignación de re-cursos humanos y financieros.• Comunicar y difundir los objetivosy metas del plan estimulando laparticipación de los empleados.Identificación de actoresAunque en el sector se encuentranempresas de diferentes tamaños y condiferentes esquemas organizacionales,todas cuentan con una jerarquizacióngeneral como la siguiente:Elección del comité de gestión e im-plementación y del responsable delcomitéEl Comité debe ser en lo posible multi-disciplinario y conformado por perso-nal de la empresa y que tenga un nivelpara toma de decisiones, sus funcio-nes deben ser:1. 1. Desarrollar, coordinar y supervi-sar todas las actividades referentesal plan de gestión.2. Identificar los obstáculos que po-drían impedir el éxito del progra-ma en la empresa.3. Difundir periódicamente los resul-tados de las etapas del programa.Tabla No. 3Identificación de actores y responsabilidadesNIVEL GRADO DE DECISIÓN INCLUYE RESPONSABILIDADESGERENCIAL TotalPropietarios, geren-tes generales y delíneaToma de decisiones, definición de accio-nes correctivas globales, responsabilidadlegal frente a las autoridades ambienta-lesADMINISTRATIVO Parcial condicionadoJefes de área (pro-ducción, calidad,recursos)Toma condicionada de decisiones previaaprobación de gerencia, evaluación yanálisis de indicadores, presentación depropuestas de mejoramiento.OPERATIVO CondicionadoOperarios, auxilia-res y servicios gene-ralesImplementación operativa de las estra-tegias, monitoreo de las condiciones deoperación del programa.Fuente: Grupo Investigador Universidad Distrital – IDEXUD 2010.

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