I-Gov O Futuro é Inovação

Slide 1: I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Roberto Meizi Agune - José Antônio Carlos FUNDAP - Fundação para o Desenvolvimento Administrativo XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública Ciudad de Guatemala, Guatemala 7 - 10 de novembro de 2006 1

Slide 2: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Introdução I. Quadro Preocupante II. Rumo ao I–Gov Recomendações e Conclusões

Slide 3: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Introdução I. Quadro Preocupante II. Rumo ao I–Gov Recomendações e Conclusões

Slide 4: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap  Após mais de 10 anos de investimentos, os resultados do E-Gov ficaram abaixo das expectativas.  Em outras palavras, a população não dispõe, hoje, de um elenco de serviços on-line, compatível com os gastos feitos. Prometeu-se mais do que realmente foi entregue.  Esse quadro evidencia que o simples aumento continuado dos gastos em tecnologia, é apenas uma parte da solução.  Na era do conhecimento, o maior desafio para modernização dos governos está nas dimensões não tecnológicas. Somente cuidando dela, construiremos o Governo da Inovação – I-Gov.

Slide 5: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Introdução I. Quadro Preocupante II. Rumo ao I–Gov Recomendações e Conclusões

Slide 6: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Um alentado estudo, recém concluído, coordenado pelo Professor Norberto Torres, Chefe do Depto. de Informática da Fundação Getúlio Vargas – São Paulo, sobre o Grau de Desenvolvimento do Governo Eletrônico Municipal no Brasil, mostra resultados bastante impactantes.

Slide 7: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap  Grau médio de E-Gov (por meio de websites) é muito baixo.  Os municípios do Sul e Sudeste são os melhores em governo eletrônico.  Nem tamanho do município, nem seu nível de atividade econômica, determinam o nível de E-Gov promovido.  Grau muito baixo de oferta de serviços mais abrangentes e integrados.  Pouco se atingiu em termos de transações on-line e é insignificante o avanço da integração aberta com a sociedade. (E-Democracia). Fonte: Análise do Desenvolvimento do Governo Electrônico Municipal no Brasil - Professor Norberto Torres Chefe do Depto. de Informática da Fundação Getúlio Vargas – São Paulo e Diretor do TecGov, 2006

Slide 8: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Outro importante trabalho sobre a efetividade do Governo Eletrônico, este no âmbito do administração federal, foi realizado pelo Tribunal de Contas da União – TCU .

Slide 9: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap  O governo não tem conseguido usar a internet para evitar filas e melhorar o atendimento a mais de 30 milhões de usuários com acesso à rede mundial.  A maioria das páginas destinadas a serviços públicos apresentam problemas de navegação, penalizando o usuário que tenta buscar atendimento. Além disso, a maioria dos serviços eletrônicos oferecidos não permite que os mesmos sejam totalmente executados pela rede.  Muitos dos recursos originalmente dedicados ao Governo Eletrônico, programa essencialmente transversal, são desviados para suprir demandas específicas dos ministérios.  Os progressos ocorridos são, em grande parte fruto de esforços isolados de alguns gestores e não reflexo de uma política pública mais compreensiva sobre o tema. Não há, ademais, campanhas consistentes de estímulo ao uso da internet para realização de serviços.  Os programas vinculados ao Governo Eletrônico não possuem caráter continuado sendo desativados ou superpostos, ao sabor de interesses políticos. Fonte: Relatório de Auditoria da Natureza Operacional voltada para as atividades desenvolvidas no Programa de Governo Eletrônico, relatado pelo Ministro Valmir Campelo, acórdão 1386/2006 – Plenário, processo 015.001/2005-5

Slide 10: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Estudo correlato realizado em 686 municípios distribuídos entre Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Espanha, México, Portugal e Venezuela, , comandado pelo Professor José Esteves, diretor da cátedra software AG Alianza Sumaq em Governo Eletrônico, mostra números não menos eloqüentes.

Slide 11: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap  Grau desenvolvimento muito baixo!  Pouquíssimas cidades atingem um nivel de excelência em E- Gov. municipal.  Poucas cidades oferecem todos os E-Serviços considerados básicos.  Poucas cidades oferecem E-Serviços de participação cidadã.  Muitas cidades oferecem operações on-line mas a maioria não podem ser realizadas completamente on-line.  Quase todas as cidades tem E-mail, mas isto não significa que o cidadão obtenha respostas aos seus E-mails…  Falta de uma estratégia nacional para governo eletrônico municipal, como ocorre, por exemplo, na Inglaterra. Fonte: “Análise do Desenvolvimento do Governo Electrónico Municipal”. Professor José Esteves, Director da cátedra software AG Alianza Sumaq en e-government

Slide 12: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Por que não tem dado certo?  Pouca atenção aos aspectos extra-tecnológicos envolvidos. É importante frisar que não se muda o governo sem tecnologia. Só com tecnologia, também não.  A modernização governamental não pode ficar circunscrita a um único setor ou saber. Ela é intrinsicamente intersetorial e multidisciplinar.  Os sistemas e aplicativos do mundo pré-web tendo sido simplesmente transplantados para o ambiente pós-web, sem os redesenhos necessários. É preciso, antes, entender melhor os desafios de uma sociedade pós-industrial, a sociedade do conhecimento.  O governo só ingressará na era do conhecimento e da inovação (I-Gov) quanto a questão for tratada de forma estratégica. Isto significa colocar o problema na agenda política. Uma infra- estrutura de banda larga é tão ou mais importante do que uma estrada, por exemplo, mas poucos têm plena consciência disso, fora do escalão técnico.

Slide 13: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Introdução I. Quadro Preocupante II. Rumo ao I–Gov Recomendações e Conclusões

Slide 14: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap O conhecimento sempre foi um fator de produção.

Slide 15: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Hoje, ele é o fator de produção. Comanda todos os demais.

Slide 16: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap ondas do ondas do músculo intelecto Organização Burocrática Organização em Rede ? algumas décadas 300 anos 10 mil anos Fonte dos Elementos Básicos: Angeloni, Maria Teresa. 6ª Jornada Catarinense de Tecnologia Educacional. Florianópolis, maio 2005. Músculo X Intelecto

Slide 17: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap O Valor do Conhecimento A evolução recente da receita externa norte-americana de bens intangíveis evidencia a crescente importância monetária do “produto” conhecimento. Vejamos os números: 1994 3% Principais itens desta pauta: Software, Patentes, Royalties, 1999 17% Serviços de Consultoria, Bens Culturais. 2002 25% Fonte: Institute for the Future

Slide 18: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap O Valor do Conhecimento Os valores de 2002 são ainda mais expressivos se ampliarmos o conceito anterior e adicionarmos bens tangíveis, que têm, no entanto, o seu custo formado pelo conhecimento neles embutidos. Observemos as cifras: 2002 Esta pauta inclui, em adição à anterior, bens tais como: 25% aviões, computadores, robôs, entre outros. 70% Fonte: Institute for the Future

Slide 19: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap MARCAS DA NOVA ERA Tecnologia Sociedade  Microprocessadores  Globalização  Software  Sofisticação  Informática de Consumo  Competição  Internet  Mudança Cultural

Slide 20: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap EM BAIXA  Trabalho sem qualificação  Organizações grandes e lentas  Produção padronizada  Profusão de níveis hierárquicos

Slide 21: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap EM ALTA  Visão compreensiva, criatividade, agilidade  Organizações enxutas e inovadoras  Produção flexível  Organização em rede

Slide 22: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Alguma O FUTURO NA SOCIEDADE novidade? INDUSTRIAL Nada. Aquela monotonia de sempre. Extrapolação do Passado Repetição

Slide 23: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap O FUTURO NA SOCIEDADE CONHECIMENTO Força todo mundo, senão o barco vira! Ruptura com o passado Mudança

Slide 24: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap O Governo, como qualquer organização, ou percebe essa transformação, ou perde a corrida.

Slide 25: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap O que significa para o governo perder a corrida? Como o governo não pode ir a falência, ficar à margem das mudanças significa perder legitimidade e autoridade, sintomas que se expressam por:  Aumento da insatisfação com excessos burocráticos, anacronismo da legislação, morosidade da justiça, só para lembrar alguns;  Crescimento dos espaços dominados por máfias, gangues, narcotraficantes, entre outros grupos.

Slide 26: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap O que é I-Gov? Nova visão de setor público que prioriza a produção e o uso do conhecimento, com vistas a promover melhoria dos processos de governo e valorizar a inovação como prática de trabalho. Idéia + Implementação + Resultados

Slide 27: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap ESTRUT. PESSOAS ORGANIZAC. Visão Tecnocentrada (a ser descartada) GESTÃO DA TIC INFORMAÇÃO PROCESSOS PRINCÍPIOS

Slide 28: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap ESTRUT. ORGANIZAC. TIC PESSOAS O SETOR PÚBLICO NA ERA DO CONHECIMENTO PROCESSOS PRINCÍPIOS O SETOR PÚBLICO NA ERA DO CONHECIMENTO Visão Integrada

Slide 29: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap PRINCÍPIOS  Ética  Transparência  Foco na cidadania  Orientação para a qualidade  Universalização GOVERNO PADRÃO POUPATEMPO

Slide 30: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap ESTRUT. ORGANIZAC. Cidadão Governo Parceiro Universidade SOCIEDADE Fonte dos Elementos Básicos: Adaptado de Filipe M. Cassapo em apresentação feita na Fundap em 11/07/2006

Slide 31: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap PESSOAS  Estímulo à reflexão e ao espírito crítico  Menos chefia e mais liderança  Preparado para a solução de problemas complexos  Preparado para a aprendizagem continuada

Slide 32: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap PROCESSOS Mais idéias Menos burocracia Máquina de Serviços Públicos

Slide 33: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap TIC  Internet TV Digital Telefonia Celular Comunicação "Wireless" Computadores Populares CONVERGÊNCIA DIGITAL

Slide 34: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Introdução I. Quadro Preocupante II. Rumo ao I–Gov Recomendações e Conclusões

Slide 35: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Recomendações  Fomentar a profissionalização do serviço público, ampliando o espaço dos cargos de carreira, preenchidos mediante concurso.  Promover profunda revisão legal que facilite o ingresso do setor público na era do conhecimento.  Estabelecer novas formas de remuneração vinculadas a produtividade.  Estimular o trabalho em equipe, transdisciplinar e intersetorial.  Criar, dentro de cada órgão, fábricas de inovação no serviço público, utilizando a gestão do conhecimento como modelo conceitual.  Utilizar de forma crescente as novas tecnologias para azeitar a máquina pública e agilizar e aprimorar a entrega de serviços à população.

Slide 36: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Conclusões  A formação de habilidades para a produção em massa de conhecimento é o principal agente de transformação de uma sociedade e não a aparência de novo trazida pelas TICs.  As organizações públicas e privadas devem transformar-se em “ espaços compartilhados de criação de conhecimento”.  Os governos deverão reinventar-se, tendo com foco a geração de valor para a sociedade e a regulação de mercados com vistas à competitividade.  Na área de criação e utilização do conhecimento, cabe ao governo formular políticas públicas e construir orçamentos compatíveis com a era do conhecimento produzido em massa. Fonte: Understanding Knowledge Societies – In twenty questions and answers with the Index of Knowledge Societies, Department of Economic and Social Affairs, United Nations, New York, 2005.

Slide 37: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap Conclusões  Os políticos e a elite empresarial, mídia incluída, deverão ser estimulados a entender o alcance das mudanças. Deles depende o ritmo do avanço.  À cidadania caberá demandar mudanças. Sem sinais claros e fortes dos cidadãos, os segmentos acima oporão maior resistência às transformações.  A universidade terá importante papel na mudança de paradigmas, que poderá ser estimulado por uma sólida e criativa produção acadêmica sobre os novos tempos. Fonte: Understanding Knowledge Societies – In twenty questions and answers with the Index of Knowledge Societies, Department of Economic and Social Affairs, United Nations, New York, 2005.

Slide 38: Clad 2006 I – GOV: O FUTURO É INOVAÇÃO Fundap LAGO ATLITAN Muito Obrigado a Todos! Roberto Agune E-mail: ragune@sp.gov.br