2 Marco Estratégico PDM El Alto 2007 2011
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

2 Marco Estratégico PDM El Alto 2007 2011

on

  • 522 views

Versión Oficial aprobado por H. Concejo Municipal de El Alto

Versión Oficial aprobado por H. Concejo Municipal de El Alto

Statistics

Views

Total Views
522
Views on SlideShare
522
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
12
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

2 Marco Estratégico PDM El Alto 2007 2011 2 Marco Estratégico PDM El Alto 2007 2011 Document Transcript

  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTODIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTOUNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICAPDMPLAN DE DESARROLLO MUNICIPALSUMA QAMAÑAVIVIR BIENEL ALTO PRODUCTIVOQAMAÑAPrivadoComunitarioEspiritual Material2008MARCO ESTRATÉGICO
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTODIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTOUNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA“SUMA QAMAÑA”Plan de Desarrollo MunicipalEl Alto 2007 - 2011MARCO ESTRATÉGICOEl Alto, abril de 2007
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLODr. Fanor Nava SantiestebanALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTOH. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTOH. Lic. Gustavo Adolfo Morales PresidenteH. Roberto de la Cruz Flores VicepresidenteH. Marco Cueto Poma SecretarioH. Sarah Arnez Cuentas Comisión JurídicaH. Enrique Ricaldi Zambrana Comisión Administrativa FinancieraH. Martín Apaza Condori Comisión Desarrollo Urbano y Medio AmbienteH. María Luz Uraquini Comisión de Planificación y de Servicios PúblicosH. Wilson Soria Paz Comisión de Protección SocialH. Marcelo Vasquez Villamor Comisión de Desconcentración y Fortalecimiento InstitucionalH. Bertha Beatriz Acarapi Comisión de Desarrollo EconómicoH. Efraín Argani Argani Comisión de Desarrollo Económico ProductivoCONCEJO MUNICIPAL EL ALTOCarlos Antonio Condori Enríquez Asesor Presidencia Concejo MunicipalCOMITÉ DE VIGILANCIA EL ALTONéstor Estaca Larico Presidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 4)Victor Chura Huanca Vicepresidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 8)Richard Quispe Comité de Vigilancia Distrito 1Jaime Mamani Daza Comité de Vigilancia Distrito 2Luis Mamani Vino Comité de Vigilancia Distrito 3Luis Apaza Condori Comité de Vigilancia Distrito 5Adrian Luna Ramirez Comité de Vigilancia Distrito 6Marcelo Quispe Quenta Comité de Vigilancia Distrito 7José Tallacahua Maquera Comité de Vigilancia Distrito 9Henry Condori Uchani Comité de Vigilancia Distrito 10
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLOEQUIPO TÉCNICO DE FORMULACIÓN “SUMA QAMAÑA”PDM 2007 – 2011DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTORafael Laura Zegarra Director Planificación Coordinación y SeguimientoUNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICARicardo Nina Acarapi Jefe de Unidad de Planificación EstratégicaEQUIPO TÉCNICO PDMRamiro Calle Ramírez Técnico Político Organizativo InstitucionalNimia Ayala Laura Técnico Desarrollo Urbano y Medio AmbienteHeriberto Marca Castro Técnico Desarrollo Socio CulturalJosé Luís Laura Mamani Técnico Desarrollo Económico ProductivoSegundino Cortez Rodríguez Técnico Facilitador de Talleres ParticipativosEQUIPO DE APOYO TÉCNICOGiovanna Ticona Florero Técnico Apoyo LogísticoOscar Argani Argani Asistente Apoyo LogísticoLuís Aruquipa Carlo Asistente Promotor SocialSussy Mayta Jara SecretariaCOLABORADORES TÉCNICOSFranklin Luna Salazar Técnico Económico ProductivoJaime Chumacero Técnico EstadísticoEva García Técnico Análisis FinancieroGonzalo Brañez Mendoza Técnico RevisorFreddy Tenorio Capo Traductor AymaraSimón Yampara Filósofo AymaraJhonny Fernández Historiador
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 99ÍNDICEINTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1I. MARCO JURÍDICO.......................................................................................................................... 21. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO..................................................................................22. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES...................................................................................23. LEY 1014: CREACIÓN DE LA CUARTA SECCIÓN DE LA PROVINCIA MURILLO ...........................24. LEY 2337 UBICACIÓN Y EXTENSIÓN GEOGRÁFICA ................................................................35. LEY 2235 DEL DIÁLOGO 2000...............................................................................................36. LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES:....................................................................................47. LEY 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO)..................48. LEY 1551: LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR ........................................................................49. LEY 2426: SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL.............................................................510. LEY 2685: LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO ...........................611. ORDENANZA MUNICIPAL 150/2005.....................................................................................6II. ARTICULACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS.......................................................................... 71. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) ....................................................................71.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria).................................................................................... 81.1.1. Programa de Protección Social o Comunidades en Acción......................................... 81.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad..................................................................... 91.2. BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) ..................................................... 101.3. BOLIVIA PRODUCTIVA ...................................................................................................... 101.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo. ........................ 131.3.2. Ciencia y Tecnología.................................................................................................. 141.4. BOLIVIA SOBERANA.......................................................................................................... 141.4.1. Cambio en las Relaciones Exteriores ....................................................................................... 142. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD)..................................162.1. Visión Del Departamento:.................................................................................................... 162.2. Estrategias de Desarrollo .................................................................................................... 173. ARTICULACIÓN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND........................19III. MARCO ESTRATÉGICO PDM EL ALTO ................................................................................... 231. SUMA QAMAÑA (VIVIR BIEN).........................................................................................232. PROBLEMAS DEL MUNICIPIO .......................................................................................292.1. Área Económico Productivo ................................................................................................ 292.2. Área Socio Cultural.............................................................................................................. 302.3. Área Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente ........................................................................ 322.4. Área Gestión Municipal Institucional.................................................................................... 333. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL.................................................................................................... 363.1. Misión Municipal .................................................................................................................. 363.2. Visión Municipal................................................................................................................... 364. LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO MUNICIPAL.................................................................... 385. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS DE DESARROLLO ............................................ 395.1. Municipio de Oportunidades Económicas ........................................................................... 395.1.1. Empleo y Fomento de Nuevas Empresas.................................................................. 425.1.2. Infraestructura Productiva y de Comercio.................................................................. 435.1.3. Desarrollo Integral de la Productividad ...................................................................... 445.2. Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con laNaturaleza................................................................................................................................... 46
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 1005.2.1. Educación................................................................................................................... 505.2.2. Salud .......................................................................................................................... 525.2.3. Deporte....................................................................................................................... 545.2.4. Cultura ........................................................................................................................ 565.2.5. Planificación Territorial ............................................................................................... 585.2.6. Equipamiento Urbano Comunitario ............................................................................ 595.2.7. Servicios Básicos ....................................................................................................... 605.2.8. Medio Ambiente Habitable ......................................................................................... 615.2.9. Genero y Generacional .............................................................................................. 625.2.10. Seguridad Ciudadana............................................................................................... 645.3. Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina ....................................................... 645.3.1 Metrópoli Andina.......................................................................................................... 675.4. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad................................................................ 705.4.1. Planificación Municipal Participativa .......................................................................... 735.4.2. Administración Municipal............................................................................................ 745.4.3. Gestión de Servicios Municipales .............................................................................. 755.4.4. Participación y Control Social Activo.......................................................................... 765.4.5. Finanzas E Inversiones .............................................................................................. 765.4.6. Transparencia Municipal ............................................................................................ 77ESTRUCTURA DEL MARCO ESTRATÉGICO................................................................................ 79ANEXO CUADRO ESQUEMATICO "SUMA QAMAÑA" EL ALTO 2007 - 2011
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 1IntroducciónLa formulación del “Suma Qamaña” se enmarca en el proceso metodológico establecidoen el SISPLAN, y se articula al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Departamental deDesarrollo de La Paz. Los resultados del diagnóstico municipal, la evaluación del PDM2001-2005, la información recopilada en la línea base de inversión municipal y laperspectiva sobre la situación actual de dirigentes y representantes vecinales manifestadaa través de los talleres distritales, talleres sectoriales y las fichas de descripción zonal,constituyen los insumos importantes para la construcción de la visión municipal, querescata el interés común de la población, sobre cómo quieren ver a su Municipio en lospróximos 5 ó 10 años. Para el logro de la visión consensuada socialmente, se formuló unaestrategia de desarrollo, que incluye la definición de las principales políticas municipales,los programas de inversión y los proyectos estratégicos para construir y alcanzar el “SumaQamaña” con el enfoque cultural de El Alto Productivo, en la nueva etapa histórica para elpaís.El presente documento es resultado de un trabajo sistematizado y estructurado, en base ala metodología de planificación plenamente participativa, que toma en cuenta los desafíosa enfrentar a futuro. Se ha logrado alcanzar el principal objetivo, que era el de contar conuna visión y estrategia municipal construida colectivamente, a través, de los talleresparticipativos; donde se realizó el análisis de la problemática municipal, la identificación depotencialidades, las limitaciones en el marco regional metropolitano, entre otros. Así comola identificación de las vocaciones, la definición de los objetivos estratégicos ylineamientos de acción, que permitan alcanzar la materialización del “SUMA QAMAÑA”PDM 2007 – 2011 El Alto.Por último, señalar que el cumplimiento de las estrategias del PDM, sólo será posible conel apoyo pleno de los representantes de las principales organizaciones sociales, locales,institucionales, organizaciones públicas y nacionales.Nuestro agradecimiento a todos(as) los(as) participantes en el proceso de formulación deeste importante instrumento de planificación, pese al poco tiempo destinado a suformulación. Asimismo, no es posible dejar de mencionar la decisiva participación de losrepresentantes del Comité de Vigilancia de El Alto y dirigentes vecinales, ya que todos ycada uno de ellos mostraron un espíritu alteño enaltecido y su voluntad de trabajar paraconstruir el Municipio en el nuevo siglo.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 2“SUMA QAMAÑA”PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011I. MARCO JURÍDICO1. Constitución Política del EstadoLa Constitución Política del Estado1en su artículo 200 establece que:I. El gobierno y la administración de los Municipios están a cargo de gobiernosmunicipales autónomos y de igual jerarquía. En los cantones habrá AgentesMunicipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción.II. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa ytécnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales.Asimismo en el artículo 201 señala que:I. El consejo Municipal tiene la potestad normativa y fiscalizadora. Los gobiernosmunicipales no podrán establecer tributos que no sean tasas o patentes, cuya creaciónrequiere aprobación previa de la Cámara de Senadores, basada en un dictamentécnico del Poder Ejecutivo. El Alcalde tiene potestad ejecutiva, administrativa y técnicaen el ámbito de su competencia.2. Ley Orgánica de MunicipalidadesEspecifica las competencias y naturaleza de la planificación municipal:• La planificación participativa como instrumento de gestión pública para alcanzar eldesarrollo humano sostenible, concertada ente el Gobierno Municipal y lasOrganizaciones Territoriales de Base.• Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de DesarrolloMunicipal según la realidad seccional, actualizado permanentemente.• La formulación del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) delMunicipio para establecer la asignación del mejor uso de suelos, la aplicación denormas de edificación, urbanización, y fraccionamiento, la delimitación de áreasurbanas que cuenten con servicios básicos y las áreas de gobierno.• En el marco de una planificación estratégica y garantizando el carácterparticipativo, formular el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de OrdenamientoUrbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistemade Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control Gubernamental.3. Ley 1014: Creación de la Cuarta Sección de la Provincia MurilloEn fecha 6 de marzo de 1985, el Congreso promulga la Ley 1014 con la cual se crea laCuarta Sección de la Provincia Murillo, con su capital El Alto.1Ley Nº 1615 de 6 de febrero de 1995.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 34. Ley 2337 Ubicación y Extensión GeográficaEl 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicación yextensión geográfica de Municipio de El Alto.Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19PuntoESTEAbscisa "X"NORTEOrdenada "Y"Observaciones1 589925.17 8182172.37 Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio2 580648.30 8181880.48 Radio Urbano EA-U-73 577107.48 8178812.04 Radio Urbano EA-U-64 577085.55 8178326.04 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada5 576992.52 8178224.26 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada6 576724.04 8177830.83 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada7 577066.62 8177629.43 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada8 576984.56 8174288.65 Radio Urbano EA-U-59 576995.94 8172204.71 Se intercepta con el límite jurisdiccional10 578482.44 8173274.18 Coordenada 32 Ley N° 233711 581627.05 8171162.61 Coordenada 31 Ley N° 233712 579853.87 8169254.55 Coordenada 30 Ley N° 233713 579402.77 8169446.14 Coordenada 29 Ley N° 233714 579049.87 8169051.30 Coordenada 28 Ley N° 233715 582721.93 8167866.22 Coordenada 27 Ley N° 233716 582998.39 8168136.14 Coordenada 26 Ley N° 233717 583276.72 8167982.69 Coordenada 25 Ley N° 233718 583367.92 8168137.29 Coordenada 24 Ley N° 233719 584929.99 8167849.24 Coordenada 23 Ley N° 233720 583427.57 8166077.56 Coordenada 22 Ley N° 233721 583805.54 8165550.51 Coordenada 21 Ley N° 233722 581537.37 8163504.14 Coordenada 20 Ley N° 233723 587527.62 8161225.56 Coordenada 19 Ley N° 233724 592898.00 8161055.00 Coordenada 18 Ley N° 2337Entre los puntos 1 y 24 se constituye el límite con la ciudad de La paz, en concordanciacon la Ley N° 2337.5. Ley 2235 del Diálogo 2000Esta ley hace referencia a la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, comoresultado del proceso de Diálogo 2000, priorizando estrategias de desarrollo, con recursosprovenientes del alivio a la deuda externa – HIPC II, disposición que fue aprobada el31/07/2001, que transfiere recursos del HIPC II a 3 cuentas fiscales municipales; recursoscalculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles de pobreza, y deacuerdo al mapa de pobreza establecidos por el INE.Esta disposición establece las prioridades para la inversión del Municipio, en: salud,educación e infraestructura social.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 46. Ley 2296 de Gastos Municipales:Esta ley define la concepción del gasto municipal y los alcances en los gastos deinversión municipal. Establece el proceso de cálculo de funcionamiento: ingresos propios,ingresos por coparticipación tributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia losrecursos para la programación de las inversiones en los POA´s de los GobiernosMunicipales.7. Ley 1178: Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO)La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental en su artículo 1º. Establece quetiene por objeto regular los sistemas de administración y control de los recursos delEstado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación (SISPLAN) e inversión(SNIP), con la finalidad de:a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de losrecursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, losprogramas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plenaresponsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que sedestinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma yresultado de su aplicación.d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprender elmanejo incorrecto de los recursos del Estado.A su vez, el artículo 3º de esta Ley establece que:Los sistemas de administración y control se aplicarán en todas las entidades del SectorPúblico, sin excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de laRepública, los ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría General de laRepública y de las Cortes Electorales, el Banco Central de Bolivia, las Superintendenciasde Bancos y de Seguros, las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernosdepartamentales, las universidades y las municipalidades, las instituciones, organismos yempresas de los gobiernos: nacional, departamental y local, y toda otra persona jurídicadonde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.Asimismo, el artículo 17 de esta Ley establece que:Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias ypolíticas gubernamentales, que se ejecutarán mediante los sistemas de Administración yControl que regula la presente ley.8. Ley 1551: Ley de Participación PopularLa Ley de Participación Popular en su artículo 1º :Reconoce, promueve y consolida el proceso de participación popular, articulando a lascomunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 5del país. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con unamás justa distribución y mejor administración de los recursos públicos. Fortalecer losinstrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democraciarepresentativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad deoportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.Para el logro de estos objetivos se plantea (Art 2º):a) Reconocer personalidad jurídica a las OTBs, urbanas y rurales, y la relación con losórganos públicos.b) Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la Sección de Provincia.Amplía competencia e incrementa recursos a favor de los gobiernos municipales, y lestransfiere la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales,microriego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla.c) Establece el principio de distribución igualitaria (debería ser equitativa) por habitante,de los recursos de coparticipación tributaria asignados y transferidos a losdepartamentos, a través de los Municipios y universidades correspondientes,buscando corregir los desequilibrios históricos existentes entre las áreas urbanas yrurales.d) Reordena las atribuciones y competencias de los órganos públicos para que actúen enel marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley.En estos términos la Coparticipación Tributaria es entendida como una transferencia derecursos provenientes de los ingresos nacionales a favor de los gobiernos municipales ylas universidades públicas, para el ejercicio de las competencias definidas por Ley, y parael cumplimiento de la participación popular.De la recaudación efectiva de las rentas nacionales definidas en el artículo 19º:a) El 20% será destinado a los Gobiernos Municipales y el 5% a las UniversidadesPúblicas.c) Es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales, quienes son responsables derecaudarlas e invertirlas de acuerdo al Presupuesto Municipal, conforme a las normas yprocedimientos técnico- tributarios reglamentados por el Poder Ejecutivo.Se crea además un Fondo Compensatorio Departamental, a favor de los departamentosque estén por debajo del promedio nacional de regalías departamentales por habitante, seestablece una compensación presupuestaria anual a cargo del Tesoro General de laNación, por un monto que permita alcanzar este promedio.También, se establece que las secciones cuya población no alcance a 5.000 habitantesdeberán conformar una Mancomunidad Municipal para la recepción de recursos.9. Ley 2426: Seguro Universal Materno InfantilDisposición legal, que establece la inversión y programación porcentual y ascendente derecursos de la Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil.Asimismo, define las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 6cubrir los gastos por el SUMI, en caso de déficit, destinando el 10% de recursos HIPC IIde cada Municipio, en forma centralizada a cargo del Gobierno Central.10. Ley 2685: Ley de Promoción Económica del Municipio de El AltoEsta Ley promulgada el 13 de mayo de 2004, establece condiciones adecuadas paranuevas inversiones productivas en la jurisdicción municipal de El Alto, a fin de impulsar ladiversificación productiva:• Mayor producción regional con valor agregado e intensificar los niveles deexportación.• Generar nuevas fuentes de empleos.• Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad económica yelevar la calidad de vida de la población.• Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeña mediana, granempresa, a fin de promover actividades de desarrollo científico y tecnológicoproductivo.11. Ordenanza Municipal 150/2005Esta Ordenanza crea el Distrito Municipal Agropecuario y Turístico Rural No 10, incluyelas comunidades de Villa Exaltación de Amachuma, Comunidad Parcopata, y ComunidadChañucahua, redefiniendo el límite del Área Urbana con las siguientes coordenadas.PTO ESTE (X) NORTE (Y)PTO 1 X = 582024.8646 Y = 8164646.4020PTO 2 X = 582260.0000 Y = 8164416.0000PTO 3 X = 582773.0000 Y = 8164883.0000PTO 4 X = 582974.0000 Y = 8164650.0000PTO 5 X = 583540.0000 Y = 8165169.0000PTO 6 X = 585783.0000 Y = 8161589.0000PTO 7 X = 587336.0000 Y = 8160163.0000PTO 8 X = 587857.0000 Y = 8159923.0000PTO 9 X = 588118.0000 Y = 8159718.0000PTO 10 X = 588268.0000 Y = 8160022.0000PTO 11 X = 588436.0000 Y = 8159993.0000PTO 12 X = 588878.0000 Y = 8161189.0000PTO 13 X = 590182.5488 Y = 8161141.3845PTO 14 X = 589998.0000 Y = 8161659.0000PTO 15 X = 589541.0000 Y = 8162350.0000PTO 16 X = 589350.0000 Y = 8162778.0000PTO 17 X = 590340.0000 Y = 8163146.0000PTO 18 X = 590710.0000 Y = 8163335.0000PTO 19 X = 590829.7810 Y = 8163364.2828PTO 20 X = 591000.0000 Y = 8163431.5000PTO 21 X = 591364.9663 Y = 8163520.6565Las comunidades mencionadas pertenecieron al Municipio de Achocalla.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 7II. ARTICULACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, para VIVIR BIEN 2006 – 2010.El enfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el Gobierno Nacionalpropone al País, está sustentada en una visión crítica: al modelo económico neoliberal,aplicado y vigente en los últimos 20 años; a la condición colonial que ha caracterizado alEstado Boliviano desde su fundación; y a la exclusión de los pueblos originarios. Por loque, estas condiciones en el marco de Asamblea Constituyente se intenta cambiar y/otransformar.El precepto fundamental que inspira el PND es el concepto VIVIR BIEN, traducido alAymara “SUMA QAMAÑA” se define como: “El acceso y disfrute de los bienes materialesy de la realización afectiva, subjetiva y espiritual; en armonía con la naturaleza y encomunidad con los seres humanos”.Esta definición es diferente de las tradicionales nociones economicistas del desarrollo,que en el marco del sistema neoliberal han guiado al mundo, a Latinoamérica y Boliviadesde el siglo XIX.La propuesta de Desarrollo Nacional, sugiere el desmontaje del Estado colonial en unavisión de largo plazo que es:“Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo,fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitaria mediante el diseño de políticasinstitucionales y manteniendo la estabilidad macroeconómica”.Asimismo, la visión a mediano plazo pretende:• Desmontar el modelo colonial – neoliberal.• Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado.• Generar excedentes y acumulación interna.• Construcción del Poder social.• Relacionamiento económico internacional con soberanía.• Empleos dignos y permanentes.• Mayores ingresos en las familias.• Reducir las brechas de las inequidades.• Incorporar los enfoques transversales: innovación, equidad (social, cultural y degénero) y medio ambiente.Para alcanzar estos propósitos, se ha definido en 4 ámbitos estratégicos:• Bolivia Digna (Socio Comunitario)• Bolivia Democrática (Poder Social)• Bolivia Productiva (Económica Productiva) y,• Bolivia Soberana (de Relacionamiento Internacional)
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 81.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria)La crisis del Estado Nacional repercute en todos los ámbitos de la realidad del país,principalmente en las condiciones de vida de la población. Por lo que, el PND plantea, lageneración de un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y lasoportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de laspersonas y los grupos sociales; mediante la implementación de programas de desarrollodestinados a reducir significativamente las situaciones de pobreza.Pretende, también aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economía,la productividad, mayor infraestructura, y servicios básicos. En consecuencia, incide demanera significativa en las condiciones de vida de la comunidad.Asimismo, se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo,focalizado en áreas y regiones que muestran índices de pobreza extrema.INDICADOR 2005 2011Pobreza Moderada (a) 58,90% 49,70%Pobreza extrema o indigencia (b) ( c) 35,30% 27,20%Tasa crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31%Coeficiente Gini 0,59 0,58Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d) 25 veces 21 vecesTasa de desempleo 8,40% 4,00%(a) Pobreza moderada: los ingresos no permiten satisfacer una canasta básica alimentaria y no alimentaria.(b) Pobreza extrema o indigencia: los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria.(c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera las Metas del Mileno ODM-2015 de 24,1%. Seestima que hasta el 2015 la diferencia entre el ingreso del 10% más rico y 10% más pobre se reducirá a 16veces.(d) El 2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16 veces.1.1.1. Programa de Protección Social o Comunidades en AcciónEl Programa de Protección Social se ha focalizado en 150 Municipios, priorizados por susaltos niveles de pobreza y territorializados según su cultura, divididas en tres fases:• Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con 90% y más de pobreza extrema(33 Municipios seleccionados)• Segunda Fase (2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema(58 Municipios seleccionados)• Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más de pobreza extrema(59 Municipios seleccionados)Las estrategias integrales y sostenidas se aplicarán en un tiempo de 4 años, con laparticipación de las organizaciones comunitarias y sociales. Por lo que, las intervencionesserán diferenciadas en función de sus prioridades y requerimientos, en lo referente a:• Subsidios / transferencias para programas sociales: alfabetización, desayuno yalmuerzo escolar para niños y niñas (con productos del lugar), salud para las
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 9familias, nutrición de mujeres embarazadas y niños menores de 5 años. Proyectocomunitario de alimentación.• Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas,productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla), con elacompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las universidadesestatales (brigadas de jóvenes).• Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema porconsumo se reducirá hasta el 32% y por NBI 50%.• Participación de Municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas dejóvenes.1.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad• Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales♦Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutostécnicos y universidades.♦Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar.♦Proyecto vinculado a Salud.♦Proyecto: Familias en acción.♦Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativasproductivas.• Niños, niñas y adolescentes trabajadores:♦ Plan Nacional de Erradicación de las peores Formas de Trabajo Infantil.• Personas con capacidades diferentes:♦ Normativa y programas de integración social y productiva.Salud• Proyecto de extensión de coberturas, especialmente para poblaciones másdispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso al Sistema Único,Intercultural y Comunitario de Salud.• Implementación del Seguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones enseguros públicos de salud.• Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables yproductivos. Atención a todos los sectores sociales y productivos.• Desnutrición 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de niñosmenores a 5 años y mujeres en edad fértil.Educación• Programa: “Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundación de laeducación boliviana”. Transformación del Sistema Educativo Nacional; CongresoNacional. Nueva Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani.• Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos.Alfabetización en idioma originario para castellano hablantes.• Programa: Educación para la producción. Adecuada a las vocaciones ycaracterísticas productivas de las regiones. Educación y Tecnología: Computadorase internet para todos los colegios con 4º de secundaria.• Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades). Generador yproductor de ciencia y tecnología, conocimiento e información.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 10Bolivia: Metas y coberturas planteadas en el PNDSERVICIOPERIODO2007 – 2010Población alfabetizada 1.23 millones habitantesAgua potable 1.92 millones habitantesServicio de saneamiento 2.06 millones habitantesTratamiento de agua residuales 1.31 millones habitantesElectricidadUrbana 460 mil viviendasRural 210 mil viviendasInstalación de gas natural 160 mil viviendasVivienda 100 mil soles. habitacionales1.2. BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario)Políticas• Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones políticas,económicas y sociales.• Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y delos movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias.Principales acciones• Creación de espacios de diálogo y concertación de políticas públicas.Conformación de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y delConsejo Nacional de Desarrollo.• Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico ysocial, y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión públicamunicipal y departamental.1.3. BOLIVIA PRODUCTIVALa noción productiva del PND, se sustenta en la identificación de una matriz productivacon el sector generador de empleo e ingresos. Por lo que, implica desarrollarinfraestructura para la producciónHidrocarburos• Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos.• Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva.• El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios.• Define nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresasextranjeras.• Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 11• La nacionalización de los hidrocarburos, su industrialización y el cambio de lamatriz energética.Minería• Industrialización de los recursos mineralógicos.• Participación del Estado en proyectos estratégicos (COMIBOL).• Control y fiscalización estatal de las concesiones mineras.• Política de prospección y exploración de nuevos yacimientos.• Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales.• Cambio de Código Minero.• Reversión al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertidoElectricidad• Consolidar un sector eléctrico eficiente que cuente con una infraestructura capazde satisfacer la demanda interna.• Promover el acceso universal con equidad en el servicio.• Aprovechamiento de fuentes de energía:♦Situar a Bolivia como el centro energético de la región favoreciendo laexportación de electricidad a los vecinos.♦Preservar la soberanía y seguridad energética nacional,• Participación de los sectores privados y público (ENDE), en la industria de laelectricidad, implementando proyectos de infraestructura eléctrica que satisfaga lademanda interna y externa y la universalización de los servicios en el área rural.Recursos ambientales• Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidadeseconómicas del desarrollo nacional.• Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidadimpulsados por el Estado.Los proyectos• Impulso al área Forestal Comunitaria mediante una gestión integral del bosque.• Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas.• Complejos productivos forestales, apertura y ampliación de mercados• Secuestro de Carbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados parasu comercialización.• Comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs).• Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.Desarrollo agropecuario• La producción agrícola del país será reconocida por su característica ecológica-orgánica.• Reversión de tierras improductivas al Estado.• Democratización de la propiedad de la tierra.• Transformación tecnológica de la estructura productiva rural y agropecuaria.• Gestión ambiental y de riesgos en la agricultura.• Impulso a las actividades de transformación y agregación de valor.• Establecimiento de condiciones para la industrialización y comercialización de lahoja de coca. Cocaína cero.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 12Principales proyectos• Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles.• Tecnificación del agro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación,inventariación y validación de tecnologías, divulgación y acompañamiento.• Recuperación de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el sistemaproductivo agropecuario de carácter ecológico que permita la autosuficiencia dealimentos.• Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutrición cero,evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar.• Industrialización de la hoja de coca.• Distribución y redistribución de tierras fiscales.• Regularización del derecho propietario sobre la tierra y el territorio.Turismo• El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, ysu desarrollo económico - social debe ser sostenible.• Los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas dela actividad y de sus beneficios.• Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevos sitios, dotando de los serviciosde infraestructura, educación, capacitación técnica y seguridad, en un marco deapoyo al ecoturismo y turismo comunitario.• Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad delcomplejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios.• Promoción de micros y pequeños productores, OECAS, asociaciones ycomunidades de productores, que hacen parte del complejo turístico.Principales proyectos• Desarrollo del Ecoturismo y Turismo Comunitario que permitirá dinamizar laactividad turística en el área rural con la participación activa de las diferentescomunidades.• Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en los Destinos Turísticos que apoyarála inventariación, diagnóstico, clasificación y jerarquización de los recursosturísticos existentes en el país.• Plan de Promoción Turística Internacional y el Fortalecimiento de a seguridadturística para brindar protección y seguridad humana a los turistas nacionales yextranjeros.Industria manufacturera y artesanía• Transformación tecnológica e incremento de la productividad en productos y ramasseleccionadas.• Actores privilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones ycomunidades de productores.• La mediana y gran empresa, son actores relevantes de las políticas de desarrolloindustrial.• Garantizar el acceso a asistencia técnica y a recursos financieros.• Promoción, apertura y ampliación de mercados externos a nivel global y regional.• Aumento de los ingresos en unidades de pequeña escala.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 13Principales proyectos• MARCA BOLIVIANA: producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, deempleo digno, sin trabajo infantil y con innovación.• Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, decapacitación, asistencia técnica y de mercados.• Desarrollo de mercado interno, a través del compro boliviano.• Promoción de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos enrubros seleccionados.• Tratado de Comercio de los Pueblos, mediante la complementación económicoproductiva, acceso a mercados e inversiones recíprocas entre los países.Vivienda.• Promover y propiciar la construcción, el acceso a la vivienda social mejorando lacalidad, los usos de la vivienda, a través de la distribución de excedentes.• Establecimiento de nuevas políticas para satisfacer la falta de viviendas urbanas yrurales, mediante mecanismos adecuados de procesos de adjudicación yselección.• Acceso al suelo urbano y tierra urbanizable, soporte físico espacial – para lavivienda y el desarrollo urbano -, enfatizando en la accesibilidad a suelosperiurbanos y tierras rurales urbanizables.• Bases de la planificación, de gestión y ordenamiento territorial para las áreasurbanas.Principales proyectos• Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector.• Proyecto de recuperación y dotación de suelos y tierras fiscales urbanizables.• Banco de tierras en 50 Municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitadorpara mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperaciónde suelos y tierras fiscales para su redistribución social.• Proyecto de implementación de sistemas catastrales. 60 áreas urbanasconsolidadas con catastro urbano en el mismo número de Municipios.Reformulación de la política de atención al ordenamiento urbano, partiendo de laplanificación.1.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo.Es el instrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo, que otorgará respaldofinanciero al desarrollo productivo. Así, privilegiando la atención de artesanos, Micro,Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos, indígenas y organizacioneseconómicas.El SINAFID, estará integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones delsector financiero privado, que voluntariamente apoyen las políticas públicas.Por otra parte, las entidades públicas y mixtas de segundo piso, se fusionarán, para darnacimiento al Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Está entidad canalizará los recursoseconómicos a través de entidades financieras privadas solidarias, para el financiamientode corto, mediano y largo plazo a la:
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 14• Producción agropecuaria.• Micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana.• Infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional.• Transferencia y desarrollo de tecnología.1.3.2. Ciencia y Tecnología.Sistema Boliviano de Innovación.Contribuirá a la generación de nuevos y mejores procesos de producción, incrementandoel valor agregado de los productos, dirigidos hacia el mercado local y externo. Además, sepromoverá la reconversión del parque tecnológico industrial, vinculando los centroscientíficos tecnológicos con el sector productivo, que incluye el Banco de tecnología.Instituto Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el Desarrollo.Se formularán y ejecutarán proyectos integrales y sustentables de investigación ydesarrollo, aprovechando la conservación de los recursos de la Biodiversidad dirigidos ala producción, promoviendo la participación de la comunidad y del sector productivo. Porlo anterior, el Estado coadyuvará en las negociaciones referente a lo técnico, operativo ymaterial de apoyo.Subsistema de Información Científico-TecnológicaLa comunidad científica y la población en general, estará incorporará en todas las redesexistentes de las diferentes disciplinas y áreas de conocimiento.Programas transectorialesSe impulsará la investigación de: la coca, la contaminación de metales, la tecnología textily del cuero, los alimentos y nutracéuticos de la biodiversidad.1.4. BOLIVIA SOBERANA1.4.1. Cambio en las Relaciones ExterioresEl Estado se convertirá en un actor internacional, soberano, autodeterminado, conidentidad propia. Por lo que, se formulará una doctrina de política exterior que oriente laacción político-diplomática, con presencia de Pueblos Indígenas y defensa del usosostenible de los recursos naturales y biodiversidad. Se propiciará un marco internacionalde solidaridad y complementariedad, mediante la ejecución de un conjunto de programas,tales como:Nueva doctrina de política exterior de Estado.La defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en relacióncon la comunidad internacional.Reintegración Marítima,Retornar a las costas del Pacífico, de acuerdo a los derechos históricos y jurídicos,incluyendo la integración regional.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 15Revalorización de la hoja de coca.Reconocimiento de su valor histórico-cultural, medicinal y tradicional e industrializaciónpara la exportación.Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior,Facilitar la regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación enel voto electoral.Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales.La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes.Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos naturales e hídricosnacionales y compartidos con países limítrofes.Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursosnaturales fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con laparticipación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 162. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD)El Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido, se sustenta en lasnociones que guiaron la gestión Municipal de El Alto en el periodo 2000 - 2005. Gestiónque ha concluido con la aprobación de la mayoría de la población alteña.El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES) 2006 – 2010: LA PAZEN ACCIÓN, parte del análisis de la problemática y oportunidades económicas, sociales yterritoriales del departamento de La Paz.Entre los principales problemas están:El estancamiento económico social- Falta de inversión.- Clima de negociación desfavorable.- Oportunidades económicas no aprovechadas, y- Atomización de productores.Las brechas sociales y territoriales- Crisis de la agricultura de subsistencia.- El área rural carece de oportunidades económicas.- Baja cobertura de servicios.- Prácticas persistentes de exclusión y discriminación.La fragmentación territorial− Concentración demográfica y económica en La Paz y El Alto.− Limitada articulación de la economía urbana con la economía rural.− Escasa vertebración y comunicación entre las regiones del espaciodepartamental.− La Paz no desarrolla su condición de región amazónica ni su proyección naturalal Pacifico.La gobernabilidad- Institucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo.- Centralismo estatal que sofoca a la región.- Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderar el proceso dedesarrollo departamental.- Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictossociales.2.1. Visión Del Departamento:La Paz sociedad de emprendedores.“Departamento con desarrollo industrial y turístico como base de una economía modernae internacionalizada. Departamento políticamente democrático, económicamente fuerte,socialmente integrado y con identidad cultural propia.”
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 172.2. Estrategias de Desarrollo−Producción de redes.−Articulación empresarial.−Participación productiva.−Alianzas público privadas.−Desarrollo departamental con desarrollo local.Áreas de Desarrollo• Manufacturas de Exportación.• Turismo Regional.• Agro negocios y Agroindustria.• Integración del norte de La Paz.• Desarrollo Humano y Sostenible.• Gobierno Departamental e Institucionalidad.Manufacturas de Exportación• El Alto: Cluster Industrial.• Parque Industrial.• Puerto Seco.• Terminal Bimodal.• Ley de Promoción Económica.• Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajasarancelarias y acuerdos comerciales.• Desarrollo forestal para la provisión permanente de madera.TURISMO REGIONAL• Ciudad de La Paz; destino turístico y centro de distribución regional ynacional• Cinco circuitos turísticos:o Lago Títicaca – Tiwanakuo Parque Madidi.o Coroico y Yungas.o Reserva de Apolobamba.o Sorata - Cordillera Real.• Acoplar la oferta turística paceña a los circuitos internacionales: Cuzco,Atacama, El Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones.• Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzasempresariales del sector.• Nuevas excavaciones en Tiwanacu e Iskanwaya.AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA• Apoyo a la producción y exportación de productos orgánicos y con valoragregado:- Café.- Cacao.- Quinua.- Camélidos.• Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos.• Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 18INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ• Explotación de hidrocarburos.• Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamientoforestal y el procesamiento de la madera.• Apoyo a la producción de azúcar orgánica en San Buenaventura.• Diagonal Franz Tamayo.- Pando – Pto. Chive- Pto. Chive – Ixiamas.- Ixiamas – Apolo.- Apolo – Guanay- Guanay – Tipuani.• Transporte Aéreo.• Habilitación del Aeropuerto de Ixiamas.• Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo.DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE• Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a través de :- Luz para Todos.- Escuelas Participativas.- Leer para ser libres.- Alfabetización Informática.- Bono Esperanza.- Institutos Técnicos Autogestionarios.- Mantenimiento de caminos con Microempresas.- Programa Intensivo de Empleo.- Gas para La Paz.- Seguridad Ciudadana.• Sistema de Información para el seguimiento y evaluación de programassociales.• Limpieza del Lago Títicaca y ríos.• Manejo de Cuencas.• Gestión descentralizada de Áreas Protegidas.• Servicios Ambientales.GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD• Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso dedesarrollo.• Programa de fortalecimiento Institucional.• Desconcentración provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalizaciónpara la planificación técnica y económica.• Coordinación para la competitividad.• Reingeniería Institucional de CDC.• Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones de La Paz.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 193. ARTICULACIÓN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND.En el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se buscó laarticulación con los Planes Nacional y Departamental, y fueron tomados como referentesorientadores del desarrollo integral del Municipio. Esta articulación se evidencia en elvínculo existente, con los diferentes programas y proyectos planteados en el PDM, comose da a conocer en los siguientes puntos:La visión de desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto con sus cuatrolineamientos de desarrollo municipal son afines a los cuatro pilares estratégicos del PlanNacional de Desarrollo” y las cuatro Políticas Generales del Plan de DesarrolloDepartamental, los que a continuación de describen:a) En la BOLIVIA PRODUCTIVA del PND, la Prefectura plantea construir una “LA PAZ -PRODUCTIVA”, el Municipio propone la consolidación de un MUNICIPIO DEOPORTUNIDADES ECONÓMICAS, sobre la base de sus potencialidades yoportunidades en el área, para constituirse en el centro productivo industrial de la regiónandina, propicio para la generación de empleo.b) En la BOLIVIA SOBERANA del PND, la Prefectura traza la construcción de una “LAPAZ INTEGRADA”, El Municipio propone: el CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIÓNMETROPOLITANA ANDINA mediante la construcción de Proyectos Estratégicos para elDesarrollo Vial, orientado a consolidar la red caminera del municipio, integrado con la rednacional e internacional.c) En la BOLIVIA DIGNA del PND, la Prefectura proyecta una “LA PAZ SOLIDARIA”, elMunicipio plantea POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE YACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA que pretende lograr un Municipio concalidad humana mediante la ampliación de la cobertura de los servicios de educación,salud, cultura y la práctica del deporte, recuperando valores culturales milenarios,promover formas de vida comunitaria, y brindar seguridad ciudadana/pública e integral enla búsqueda continúa de la dignidad sustentada y garantizada en el compromiso social ycívica de toda la población.d) En la BOLIVIA DEMOCRÁTICA del PND, la Prefectura pretende desarrollar una “LAPAZ DESCENTRALIZADA”, el Municipio propone DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO YGOBERNABILIDAD, orientado al fomento y a la promoción de liderazgo para construir lademocracia participativa y alcanzar una gobernabilidad sostenible en el proceso dedesarrollo social, económico, cultural y político. La democracia y el nuevo liderazgoconstituyen la base del desarrollo político institucional del Municipio, impulsando laparticipación plena de la ciudadanía de El Alto.En la elaboración de la nueva propuesta de desarrollo, se han tomado en cuenta otrosdocumentos importantes para el Departamento de La Paz: como son, los resultados delDialogo Nacional “Bolivia Productiva”; las Líneas Estratégicas para el Plan Departamentalde Desarrollo, formulado por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional y la EstrategiaDepartamental de Competitividad para La Paz, coordinado por el Consejo Departamentalde Competitividad, dentro del proyecto Visión País.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 20ESQUEMA DE ARTICULACIÓN PND – PDD – PDM El AltoESTRATEGIAPLAN NACIONAL DEDESARROLLO (PND)PLAN DEDESARROLLODEPARTAMENTALLA PAZ (PDD)PLAN DESARROLLO MUNICIPAL(PDM)ECONÓMICOPRODUCTIVOBOLIVIA PRODUCTIVAInfraestructura para LaProducciónTransportes.Telecomunicaciones.Servicios Productivos:Sistema Nacional deFinanciamiento para elDesarrollo.Sistema Boliviano deInnovación y Tecnología.LA PAZPRODUCTIVAAtracción deinversiones.Clima de negociosfavorable.LA PAZCOMPETITIVAInfraestructura.Recursoshumanos.Servicios de apoyoproductivo.MUNICIPIO DE OPORTUNIDADESECONÓMICASProductividad y CompetitividadFomento a la Inversión Productiva.Asistencia Técnica y ApoyoFinanciero.Apertura de Mercados.Infraestructura Productiva y deComercioComercio Saludable en la MetrópoliServicios de Apoyo a la Produccióny Comercio Competitivos.Servicios Básicos de Apoyo a laProducción.Hábitat Productivo – Comunitaria.Empleo y Fomento de NuevasEmpresasFormación Técnica Laboral.Promoción de la Innovación yEmprendimiento.Empleo temporal.Formalización de ActividadesEconómicas.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 21SOCIALBOLIVIA DIGNAComunidades en acción.Subsidios /transferencias paraprogramas sociales.Fomento al desarrollo deempresas comunitarias.Programa reciprocidad ysolidaridad.Programa parapoblaciones marginadasde zonas urbanomarginales.Plan Nacional deErradicación de lasPeores Formas deTrabajo Infantil.Programas deintegración social yproductiva.SaludProyecto de extensiónde coberturas.Implementación delSeguro Universal deSalud.Municipios saludables.Desnutrición Cero.EducaciónPacto Social para larefundación de laeducación boliviana.Programa deAlfabetización “Yo sípuedo”.Educación para laproducción.Reforma de laEducación Superior.Agua para la gente –Saneamiento BásicoSectores Generadoresde condición socialesJusticiaSeguridad PúblicaDefensa NacionalCulturaLA PAZ SOLIDARIA YSOSTENIBLEObjetivos delMilenio.Red de protecciónSocial.Cuidado del medioAmbiente.Seguridadciudadana.POBLACIÓN CON CALIDAD EN UNMUNICIPIO HABITABLE YACOGEDOR EN ARMONÍA CON LANATURALEZAEducaciónFortalecimiento y Actualización de laComunidad Educativa.Incentivo a la Permanencia yEducación Especial.Infraestructura y EquipamientoEducativo y Técnico Productivo.SaludDerecho a la Salud.Mejoramiento de la infraestructura yequipamiento en salud.Servicios de Salud Complementados ala Medicina Tradicional.DeportesFortalecimiento de Escuelas yActividades Deportivas.Mejoramiento de la Infraestructura yEquipamiento Deportivo.CulturaRevalorización de las ManifestacionesCulturales.Fortalecimiento de Bibliotecas Museosy Monumentos.Planificación TerritorialPlanificación del Desarrollo MunicipalTerritorial.Equipamiento Urbano ComunitarioIntegración Vial para el Desarrollo y laProducción.Equipamientos AdministrativosMunicipales.Parques del Kollasuyo.Descanso Digno.Turismo Urbano Comunitario.Servicios BásicosSaneamiento Básico Urbano y RuralMedio Ambiente HabitableGestión Ambiental y de RiesgosPlan Armonía Verde.Educación Verde.Género y GeneracionalAsistencia Social para Sectores enRiesgos y Marginación Social.Seguridad CiudadanaAlumbrado Público.Seguridad Garantía y Ejercicio de losDerechos
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 22POLÍTICABOLIVIA DEMOCRÁTICAProfundizar lademocracia.Estado sustentado en elpoder de los pueblosoriginarios y de losmovimientos sociales.Espacios de diálogo yconcertación de políticaspúblicas.Consolidación de laregión como núcleoarticulador del desarrolloeconómico y social.LA PAZDESCENTRALIZADAGobiernoDepartamental.Institucionalidadpara el desarrollo.DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGOY GOBERNABILIDADAdministración MunicipalReforma Administrativa MunicipalFortalecimiento MunicipalDesconcentrado.Participación y Control SocialActivoRelacionamiento Intermunicipal eInterinstitucional.Gobernabilidad InstitucionalDemocrática.Finanzas e InversionesModernización de la GestiónFinanciera Municipal.Financiamiento de ProyectosEstratégicos.Gestión de Servicios MunicipalesGestión de Servicios MunicipalesEficientes.Transparencia MunicipalRégimen de la Transparencia en laGestión Municipal.Recuperación de la ImagenInstitucional.TERRITORIOBOLIVIA SOBERANARelacionesinternacionales consoberanía,autodeterminación eidentidad.LA PAZ INTEGRADACarreteraInteroceánica.Integración delnorte.Diagonal FranzTamayo.CENTRO ARTICULADOR DE LAREGIÓN METROPOLITANA ANDINAMetrópoli AndinaDesarrollo territorial del ÁreaMetropolitana.Equipamiento Metropolitano.Proyectos Estratégicos para elDesarrollo Vial.Gestión Ambiental Metropolitana.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 23III. MARCO ESTRATÉGICO PDM EL ALTO1. SUMA QAMAÑA (VIVIR BIEN)“SUMA QAMAÑA”, se traduce desde el pensamiento y sentimiento de los aymaras, comoconsenso, inclusión, acceso democrático y social a los bienes y servicios; vivir bien todosy no unos cuantos, el encuentro entre pueblos y comunidades respetando la diversidad eidentidad cultural, sin asimetrías de poder, vivir en armonía con la naturaleza, vivir enequilibrio con lo que nos rodea. “Suma Qamaña” en su esencia significa la satisfaccióncompartida de las necesidades humanas en comunidad, más allá del ámbito material yeconómico, la humanización del desarrollo, proceso colectivo de decisión y acción de lasociedad. En su traducción al castellano, es “VIVIR BIEN” en su acepción se limita a lomaterial, la satisfacción, el reconocimiento y prestigio social.“Vivir Bien” recupera el vinculo del hombre con la naturaleza y la memoria social, en lasdiferentes zonas y barrios de la ciudad de El Alto, sin separar la población de sus raícesculturales.Con el presente plan se busca ordenar el desarrollo y fortalecer la relación entre lapoblación con la naturaleza en la construcción de la territorialidad y el poder. El vinculo dela relación entre la cultura andina con la naturaleza es una ventaja frente a los modeloseconómicos neoliberales, donde el desarrollo se enfoca desde la degradación de losrecursos naturales en el corto plazo.Los valores unión, respeto y respaldo mutuo, solidaridad, complementariedad y laretribución configuran el nuevo modelo de desarrollo, expresada de diferentes maneras enla vida social alteña, relaciones fraternas y solidarias, conformada por familias e individuosreproducidas en formas de vida que deben ser recuperadas, revalorizadas y fortalecidas.Una de estas formas de vida social es la confluencia de intereses productivos o trabajoasociado, asociaciones productores urbanos, cooperativas, micro y pequeñas empresasfamiliares, generadoras de empleo no registradas en las estadísticas oficiales calificadascomo clandestinas o ilegales generadoras de un importante movimiento cambiario en laeconomía nacional.El esquema del SUMA QAMAÑA, se desarrolla en dos espacios, por un lado el mundocomunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen, practicada enla producción, misma que fomenta la unidad familiar productiva; por otro lado, el mundourbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra y losproductos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios. (Gráfico nº 1)
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 24GRÁFICO No 1ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDÍGENA Y EL MUNDO URBANOCOMUNIDADDE ORIGEN(MicroIntermediaRegiónMacro)UNIDADFAMILIARPRODUCTIVAMERCADOSURBANOS(MicroIntermediaRegiónMacro)APORTES YSOLIDARIDADPRODUCCIÓNPRESTIGIOMANO DE OBRAPRODUCTOSSALARIOBIENES Y SS.FUENTE: Estrategia de El Alto.En el municipio de El Alto, la interculturalidad es uno de los núcleos del nuevo patrón dedesarrollo por su condición de ser un pueblo con altas tasas de migración de su áreacircundante altiplánica, donde a nivel territorial existe la interacción, intercambio ycomunicación social, la reciprocidad del uno con el otro y el reconocimiento, elementosque se traducen en la construcción de una identidad propia, colectiva.Otro patrón de desarrollo es el fortalecimiento de la capacidad de decidir conjuntamenteentre las organizaciones sociales y el Gobierno Municipal para construir un municipiosolidario y cohesionado socialmente, sobre la base de la convivencia en paz.El mundo globalizado en el que vivimos, exige el compartir e intercambiar experiencias,conformar acuerdos comerciales, concordantes con el nuevo patrón del desarrollo,relación que protegerá al municipio de elementos dañinos que introduce la ciencia ytecnología en materia de costos y competitividad. La construcción de vínculosinternacionales del municipio es fundamental mediante el establecimiento de alianzasestratégicas con municipios o Estados que practican el comercio justo y equitativo, dondeel comercio internacional protege la biodiversidad y la propiedad intelectual de productoslocales.El Plan propone que el Municipio sea promotor y protagonista del desarrollo, propiciandolas condiciones socioeconómicas, la generación y autogeneración de empleo, a través delas instituciones y organizaciones sociales, públicas y privadas, comunitarias, artesanos,micro y pequeños empresarios, organizaciones productivas, y se genere una economíamixta entre la economía estatal y la privada en equilibrio con la naturaleza.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 25El municipio que construiremos para el año 2011.El momento histórico en el que se desenvuelve el municipio exige transformacionesestructurales en la economía, la organización social, política y cultural, a través de unnuevo Gobierno Municipal que represente a toda la población.El Plan es el instrumento que orientará al municipio hacia la construcción entre todos del“Suma Qamaña”, con participación y concertación social, en el marco de nuestra identidadcultural, unidad y dignidad de El Alto y Bolivia.El cambio en el mediano plazo, a través de la implementación de los cuatro lineamientosestratégicos, orientará el proceso de desarrollo del municipio siendo estas las siguientes:Municipio de Oportunidades Económicas logrará posicionar a El Alto como un lugarpropicio para el desarrollo y aprovechamiento de oportunidades destinadas a potenciar laactividad productiva, industrial y comercial tanto pública como privada, mediante eldesarrollo de complejos productivos, para intensificar la generación de empleo y viabilizarque la población pueda contar con una fuente de ingresos digna y sostenible, en uncontexto de equilibrio con el medio ambiente.Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con laNaturaleza, garantizará la preservación de los recursos humanos del municipio mediantela generación de condiciones que aseguren la educación y salud de la población así comoel incentivo de las actividades culturales y deportivas para generar el desarrollo integraldel ser humano. Por otro lado, logrará que el municipio se constituya en un lugar cómodoy ordenado para “Vivir Bien” respetando su medio ambiente y la naturaleza que le rodea,con infraestructura e equipamiento urbanos planificados y modernos, que acoge a lapoblación vulnerable y desamparada de niños, mujeres, ancianos, y personas con algunadiscapacidad, excluyendo toda forma de discriminación, marginación en igualdad deoportunidades.Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina, transformará al municipio en elcentro del fenómeno metropolitano del área andina, sobre la base de su vocaciónproductiva e infraestructura y equipamiento requerido, en corresponsabilidad ycomplementariedad con los municipios involucrados, articulando alianzas estratégicas quepermitan elevar la capacidad negociadora de la región, valorizar la identidad regional y laproyectar la geopolítica de la metrópoli.Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, impulsará el desarrollo del GobiernoMunicipal para dar mayor eficacia, eficiencia, celeridad y transparencia a la gestiónadministrativa, asimismo garantizará la ejecución y evaluación los planes y proyectosmunicipales, con el fin de tener un Gobierno moderno e innovador acorde a lasnecesidades de la población de la ciudad de El Alto y construir el poder socialcomunitario.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 26ENFOQUE ESTRATÉGICO PDM EL ALTO“SUMA QAMAÑA”El cuadro anterior muestra el enfoque estratégico del PDM del El Alto, basado en elparadigma del “Suma Qamaña” (vivir bien) traducido en la convivencia de dos espacios, elmundo espiritual y material, en el cual está inserto lo privado y lo comunitario, mundo quecoexiste con problemas como: el elevado índice de pobreza, la falta de empleo de unapoblación en medio de un sistema productivo con baja productividad, sin que el sistemaeducativo revierta la desvinculacíon con la producción; por otra parte, señala elcongestionamiento vehicular que se evidencia en los principales centros de la urbe enmedio de una articulación parcial del sistema vial, agudizado por la inseguridadciudadana, la contaminación del medio ambiente y la debilidad institucional.SUMAQAMAÑAMunicipio deOportunidadesEconómicasDemocracia,Nuevo Liderazgoy GobernabilidadCentro Articulador de laRegión MetropolitanaAndina• ELEVADO ÍNDICE DE POBREZA• FALTA DE EMPLEO• BAJA PRODUCTIVIDAD• EDUCACIÓN DESVINCULADA DE LA PRODUCCIÓN• CONGESTIONAMIENTO VEHICULAR, ARTICULACIÓNPARCIAL DEL SISTEMA VIAL.• INSEGURIDAD CIUDADANA• CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE• DEBILIDAD INSTITUCIONAL.MUNICIPIO DEOPORTUNIDADESALTEÑAIDENTIDADPARTICIPACIÓN SOCIALCONTROL SOCIALORGANIZACIONES SOCIALESESPACIOS DE DIALOGO Y CONCERTACIÓNINSTITUCIONES Y ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADASNUEVO LIDERAZGOMATERIALESPIRITUALPRIVADOCOMUNITARIOECONOMÍAESTATALPoblación con Calidaden un MunicipioHabitable y Acogedoren Armonía con laNaturalezaECONOMÍAPRIVADA
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 27Asimismo, se aprecia la influencia de la participación social en la convivencia del “SumaQamaña”, a través del control social que emerge de las organizaciones sociales queinteractúan en espacios de dialogo y concertación, coordinada con instituciones yentidades públicas y privadas, en busca de nuevos liderazgos.Además, se advierte la confluencia de los cuatro lineamientos estratégicos de desarrollo,Municipio de Oportunidades Económicas a través del cual se pretende aprovechar laspotencialidades y oportunidades económicas respetando el medio ambiente; Poblacióncon Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza, quepretende cultivar las potencialidades de su población sobre la base de los valoresmilenarios de la cultura andina, proponiendo que el municipio cuente con infraestructura yequipamientos planificados en sensibilidad con la población desamparada, en unmunicipio seguro, habitable en armonía con la naturaleza; Centro Articulador de la RegiónMetropolitana Andina trata de convertir al municipio en referencia de la región occidentalpara el país, busca la integración mediante alianzas estratégicas en corresponsabilidadcon los municipios vecinos; Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, con el que lagestión de gobierno local se desenvuelva en medio de transparencia administrativa,financiera y moderna que permita una gobernabilidad sostenible.El Plan de Desarrollo Municipal, reconoce la necesidad de generar una economía mixtaen la inversión municipal, a través de la articulación de las economías estatal con laprivada, en el marco de la equidad y justicia, enmarcado en las normas legales vigentes.La aplicación de los cuatro lineamientos estratégicos, requisito básico para alcanzar el“Suma Qamaña” para los habitantes alteños, convertirá a El Alto en un Municipio deOportunidades, en un Municipio Acogedor, un Municipio Articulador y un MunicipioDemocrático.METAS ESPERADASPara el 2011 se pretende:• Establecer las bases del desarrollo socio económico del Municipio de El Alto, apartir del Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Vial y el Plan de Áreas Verdes,que permitan una proyección a largo plazo (horizonte de planeación superior a los25 - 30 años).• Asegurar la infraestructura productiva requerida para consolidar el ParqueIndustrial y avanzar en la provisión de servicios básicos orientados a la producción.• Cambiar la imagen de municipio con alto grado de inseguridad.• Dinamizar el sector económico productivo y la actividad comercial, a través de lacreación de nuevas empresas y el crecimiento ordenado del sector comercial.• Desarrollar instrumentos y mecanismos necesarios para la preservación y cuidadodel medio ambiente.• Mejorar el índice NBI del Municipio de El Alto, a nivel similar de los municipios másgrandes del país.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 28• Aplicar políticas orientadas a fomentar la solidaridad, la equidad y la participaciónsocial en el ámbito democrático, respetando aspectos culturales, de género ygeneracionales.• Transformación del Gobierno Municipal e implementación de la gestión porresultados sobre la base de personal técnico y profesional institucionalizado, lavigencia del régimen de la transparencia en la gestión municipal, y una altacapacidad financiera y gobernabilidad asegurada.Las condiciones necesarias para alcanzar estas metas son: la estabilidadmacroeconómica del país, la ausencia de fenómenos naturales que provoquen riesgos ala población y el ambiente político propicio para enfrentar el proceso de cambio delmunicipio.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 292. PROBLEMAS DEL MUNICIPIOSegún los datos estadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% dela población boliviana, el crecimiento demográfico es del 5.1%, entre los más altos delpaís; y en esa relación, el índice de pobreza alcanza al 67%, eso quiere decir que 7 decada 10 alteños viven en la pobreza, si bien esta realidad ha cambiado en los últimosaños, son problemas aún vigentes en el Municipio.El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Altocon preocupantes indicadores sociales y económicos que reflejan un escenario demúltiples problemas y necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista;pero paradójicamente guarda en su seno un componente social y cultural que, en el tensoproceso histórico de colonización y resistencia, ha generado una dinámica sinérgica; desutiles complementaciones entre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes aveces irreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender laadversidad.El Alto es un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lopre-moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica. Actualmente Boliviase encuentra en un momento de inflexión respecto del modelo económico –social ypolítico neoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una seriede medidas de corte nacionalista, social, y populista señalando un nuevo escenarioideológico político de transformación del Estado, la sociedad y la economía.De acuerdo al Diagnóstico Municipal los problemas puntuales del municipio de El Alto, enfunción de las áreas de análisis empleadas para este propósito, son:2.1. Área Económico ProductivoElevados niveles de desempleo y subempleo, caracterizado por la presencia de laactividad económica informal y de subsistencia.Escasos emprendimientos, los valores vigentes no privilegian ni alientan lacreación social de riqueza a través de la iniciativa individual o colectiva.La educación de nivel básico, secundario y superior están desvinculados deldesarrollo de la producción y de la autogeneración de empleo.Falta de preparación y calificación de los Recursos Humanos para su inserción enla actividad productiva.Difícil acceso de las empresas de El Alto a los mercados regionales einternacionales.Baja productividad y competitividad de los pequeños productores, micro ypequeñas empresas de El Alto.El Gobierno Nacional no ha definido políticas sostenibles para el acceso amercados internacionales.Los productores, micro y pequeñas empresas tienen dificultades para el acceso afinanciamiento.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 30Los pequeños productores y empresas no tienen una cultura del asociativismo, loque dificulta la articulación y cooperación para el logro de objetivos comunes.Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnología, no permiten elincremento de la productividad y competitividad.Insuficiente infraestructura productiva y de comercio, no permiten dinamizar laactividad económica de El Alto y la región metropolitana andina.Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios de transporte,almacenamiento, servicios básicos, gas y energía eléctrica, no contribuyen amejorar la productividad y competitividad de los pequeños productores y empresasestablecidas en El Alto.La infraestructura productiva: zonas francas, parque industrial, terminales detransporte y centros de comercio, no son aprovechados ni promocionados para serutilizados por: la población, pequeños productores y empresas de El Alto.En las últimas gestiones, el Gobierno Municipal no logró consolidar las áreas deequipamiento destinadas a infraestructura productiva, tales como parque industrial,puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando el posicionamiento de ElAlto como centro productivo-industrial de la región metropolitana.Las áreas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para elapoyo a la actividad agropecuaria.No se ha internalizado la visión de desarrollo económico y productivo delMunicipio, que fue establecido en el PDM 2001-2005 y tampoco el de la Estrategiade Desarrollo Económico Local EDEL de la gestión 2005. Hasta la gestión 2007,no se cuenta con una visión de desarrollo económico municipal coherente, es asíque el impacto de los diferentes proyectos se va dispersando en pequeñasactividades que no solucionan de forma integral la problemática productiva.No existe una visión ni estrategia de desarrollo productivo regional. El Alto formaparte muy importante de la denominada Área Metropolitana de La Paz, y es en elmarco metropolitano, y no de forma aislada, donde se evidencia su vocaciónproductiva, industrial y exportadora.2.2. Área Socio Cultural• El sistema educativo no articula las necesidades y la realidad del desarrolloproductivo del municipio.• Reducida formación técnica, tecnológica y productiva en los centros educativos denivel secundario.• Insuficientes políticas municipales referidas al mantenimiento de la infraestructuray equipamiento educativo.• Baja cobertura de los servicios de Salud y controles deficientes.Ausencia de políticas culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen lasdiferentes manifestaciones culturales.Gestión cultural del Gobierno Municipal insuficiente.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 31Ausencia de políticas de gestión para las bibliotecas, museos y monumentos.Deficiente articulación institucional entre educación y cultura.Insuficiente infraestructura y equipamiento cultural.Vulneración de los derechos de los niños(as), adolescentes, mujeres y adultosmayores.Altos índices de violencia intrafamiliar y abandono, particularmente en niños ymujeres.Incumplimiento de la Ley que protege a grupos de personas vulnerables.Crecimiento del consumo de bebidas alcohólicas y estupefacientes.Inadecuado y difícil acceso a alimentación de la población con discapacidad, porsus limitaciones físicas y económicas.Inadecuada e insuficiente prestación de servicios de las DNA y SLIM´s por falta deinfraestructura y equipamiento, reducido personal especializado.Discriminación de personas con capacidades diferentes en lo económico, social,cultural, como también en los temas de género y generacional.Pérdida de credibilidad y confianza de parte de la población en la InstituciónPolicial, por vinculación, corrupción e ineficiencia en su accionar con losdelincuentes, originando mecanismos de autodefensa en la población y acciónpropia vecinal de ajusticiamiento.Incumplimiento de las normas que protegen a grupos vulnerables (no hay justicia).Insuficiente infraestructura (módulos policiales) y equipamiento en los nivelesdesconcentrados (sub-alcaldías)Falta de conformación de los consejos ciudadanos, como mecanismos deinteracción del GMEA con la sociedad civil y organizaciones sociales.Baja cobertura y calidad en el alumbrado público, particularmente en las zonasperiféricas y rurales.Grupos delincuenciales organizados que se apropian de espacios públicos.Insuficientes espacios en la infraestructura y equipamiento en los centros de salud.Baja cobertura de los servicios de salud y controles deficientes.Baja participación y control social en el modelo de gestión de la salud pública.Coordinación inadecuada para la gestión compartida en salud (Directorio Local deSalud (DILOS) y Servicio Departamental de Gestión Social (SEDES).Desconocimiento de la población sobre los derechos y obligaciones en serviciosde salud.Deficiencia en la calidad y calidez en la atención de servicios de salud.Déficit de personal médico y paramédico en los centros de salud.Inexistencia de programas de capacitación de los recursos humanosAlta prevalencia desnutricional e índices elevados de mortalidad materno-infantilpor barreras económicas y culturales.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 32Problemas en la alimentación y nutrición en la población, generan bajas defensasen la niñez, disminución de capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.Los servicios de salud, no complementan la medicina tradicional con la medicinaoccidental.Falta de conocimiento del perfil epidemiológico por parte de los profesionales ensalud.Ausencia de políticas deportivas, limita la práctica, especialización yprofesionalización del deporte.Baja asignación presupuestaria para el deporte.Insuficiente equipamento e infraestructura deportiva municipal.Ausencia de líderes idóneos que promuevan el deporte en el Municipio.Inexistencia de campos deportivos y espacios recreativos para personas condiscapacidad.Falta de incentivos para la actividad física.Deficiente administración de los campos deportivos municipales.Campos deportivos del Municipio en mal estado.Bajo nivel de formación de deportistas en las escuelas municipales de deportes.Insuficientes instructores en las escuelas deportivas municipales.2.3. Área Desarrollo Urbano Y Medio AmbienteFalta de instrumentos de control y planificación técnica que da lugar a invasión deespacios y pérdida de áreas públicas, transgrediendo normas en el uso del suelo.Predomina el tipo de vivienda propia, con el sistema de autoconstrucción sin laautorización municipal, existiendo un desmedido crecimiento.La mayor parte de las viviendas no cuentan con condiciones adecuadas. Lasviviendas ubicadas en las áreas periféricas se encuentran en condicionesprecarias y de extremo riesgo.La vivienda tiene una utilización múltiple en sus espacios, compartido con un taller,o local comercial.Poca presencia de equipamientos en áreas periurbanas o rurales, debido en partea su baja densidad poblacional.No se cuenta con equipamientos de apoyo a la actividad comercial, productiva eindustrial de El Alto.Existe la necesidad de contar con equipamientos metropolitanos.Por la confluencia de principales vías y la concentración de actividades, se generacongestionamiento vehicular.El transporte público no cuenta con un adecuado control y regulación en elservicio.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 33Niveles altos de congestionamiento vehicular en la ceja y otros centros deconfluencia vehicular.La cobertura del servicio de agua potable es mayor que otros servicios básicos.El servicio de menor cobertura es el alcantarillado pluvial.La capacidad técnica municipal se ve rebasada por el crecimiento urbano ydemográfico.La basura es el mayor problema de la ciudad de El Alto.Falta de consecución a las políticas ambientales por parte del municipio.La sociedad alteña no se involucra en el cuidado del medio ambiente.Los principales riesgos ambientales identificados son: contaminación del suelo,aire, agua, acústica, y de la radiación solar.Debilidad en la gestión de Gobierno Local en el sistema de recojo de residuossólidosExiste un significativo grado de contaminación del suelo, aire y ríos.2.4. Área Gestión Municipal InstitucionalSi bien se ha trabajado en función del marco estratégico de largo plazo, seadvierte la falta de políticas, normas y estrategias a nivel institucional, que guíen latoma de decisiones en los niveles directivos, que derivan en la pérdida de laorientación hacia la visión de desarrollo municipal y una discrecionalidad en eldesarrollo de las actividades diarias.No se garantiza la sostenibilidad de una gobernabilidad encaminada a la búsquedade una alta eficiencia institucional.Se tiene una imagen deteriorada del Gobierno Municipal, cuya alusión inmediatahace referencia a aspectos de burocracia, corrupción, ineficiencia, eincumplimiento de compromisos, entre otros.Mejoras y cambios en la estructura organizacional insuficientes, la simplemodificación a nivel de la estructura no implica mejora inmediata en el conjunto.Incongruencia entre las funciones establecidas, las atribuciones,responsabilidades, a nivel de las áreas y unidades funcionales.Deficiente identificación de los procesos básicos; falta de formalización deprocesos y procedimientos, que orienten al personal en la ejecución de lasfunciones relativas a su cargo.Debilidades en la comunicación y coordinación entre las diferentes unidades delmunicipio; las unidades actúan como islas separadas, este problema se acentúapor la dispersión de las oficinas.La desconcentración se torna demasiado complicada, porque no se tienenpolíticas claras sobre como gestionar el proceso, es así que en las Sub Alcaldíaseste proceso aún no se ha implementado en forma adecuada, existen problemasde coordinación, así como de asignación y dotación de recursos.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 34No hay identificación y compromiso de los funcionarios con la institución y susobjetivos, porque no se ha desarrollado una cultura institucional propia.La excesiva rotación (cambio) del personal genera dificultades en la adecuacióndel puesto, la eficiente ejecución y continuidad de las actividades.No se han identificado factores motivantes a ser incorporados en los programas yproyectos de la Dirección de Gestión de Capital Humano.Escaso esfuerzo en desarrollo de personal, como la actualización permanente y laformación de los recursos humanos en función a las necesidades de las unidadesy la Institución, limitándose a acciones de poca trascendencia y/o limitadasúnicamente a la Ley SAFCO y sus sistemas.No se aplica en forma correcta en concepto de Gestión de Capital HumanoLa gestión financiera del Municipio puede calificarse como razonable, sin embargo,en términos de una gestión eficiente y transparente es necesario que lainformación contable facilite la toma de decisiones oportunas.Se tiene una ejecución financiera regular a baja, pese a que se tiene actividadesde inversión importantes, las mismas no se concluyen en la gestión, debiendoreprogramarse nuevamente en la siguiente gestión como proyectos y programasde continuidadExiste baja capacidad de generación de recursos propios, lo cual representa unaexcesiva dependencia de otras fuentes, puesto que los recursos por este conceptosólo alcanzan al 25% del total.Considerando el tamaño relativamente grande del Gobierno Municipal y dado quela ciudad de El Alto es una de las poblaciones urbanas más importantes del país,los sistema de contabilidad, administración, seguimiento y evaluación utilizadosactualmente, no responde a los requerimientos actuales y futuros de la institución,por lo que se identifica como necesario la implementación de nuevos sistemasintegrales que permitan un manejo adecuado de la información.Se han realizado importantes esfuerzos destinados a educación, salud, deportes,apoyo al sector económico productivo, desarrollo urbano y medio ambiente,promoción del empleo, etc. pero los mismos no son suficientes para disminuir labrecha entre la oferta municipal y la demanda de servicios de la ciudadanía.Los proyectos de inversión en el área de servicios no responden a políticas yestrategias claras, este aspecto deriva en esfuerzos aislados o de pocatrascendencia, si a esto se suma la escasa difusión, los resultados percibidos porla población son insuficientes.Las actividades derivadas de la prestación de servicios que brinda el municipio nocuentan con información estadística fiable, que permita realizar proyecciones yevaluaciones objetivas.No existe un sistema de gestión que incluya indicadores clave de desempeño, quepermita conocer en qué medida se está satisfaciendo las diferentes demandas ycual es el impacto de los proyectos emprendidos, debe desarrollarse un sistemade información municipal.No se desarrolla ni aplica el concepto de calidad de servicio.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 35El área de sistemas informáticos no se ha fortalecido, por lo que no es posibleencarar programas y proyectos de magnitud que impliquen el uso de tecnologíasde información para facilitar la gestión y mejorar los servicios municipales.No se ha completado el equipamiento de todas las unidades organizacionales, yen otros se advierte la sub utilización de los equipos y la tecnología.Los problemas citados anteriormente, en su mayoría tienen connotaciones estructurales,además la interrelación de los mismos es tal que requieren necesariamente un enfoqueintegral si es que se pretende solucionarlos, por tal razón, es que en las siguientessecciones se esbozan la Visión y las Estrategias que constituyen la parte central del Plande Desarrollo Municipal de El Alto para el periodo 2007 – 2011.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 363. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL3.1. Misión MunicipalPara la formulación de la Misión del Municipio se ha considerado la Ley 2028 deMunicipalidades, que en partes específicas determina la misión de todo Municipio en elterritorio nacional.El Gobierno Municipal de El Alto es una institución pública de servicio y gestión deldesarrollo integral, sostenible y sustentable del Municipio, en el marco de una accióndemocrática, participativa, organizada, moderna, (hacia un desarrollo) eficiente y eficaz ytransparente y de bien común, que contribuye al bienestar de la población, fortalece suspotencialidades económicas, sociales, culturales, políticas, territoriales regionales,industriales, comerciales y de exportación.Según la Ley de Municipalidades 2028, en el artículo 5to señala:3.2. Visión MunicipalPara la formulación de la “VISIÓN” del Municipio, se desarrollaron talleres distritales ysectoriales a convocatoria de los representantes del Comité de Vigilancia y los técnicos dela Unidad de Planificación Estratégica del GMEA; la misma fue elaborada sobre la basede ideas recopiladas en los talleres participativos, las inquietudes fueron sistematizadasen gabinete y elevada como propuesta de visión para un horizonte de 5 a 10 años, elresultado final fue validado en un último taller municipal, por los principales representantesde los actores sociales del municipio.Así, la Visión se constituye en la descripción del futuro deseado, difícil pero no imposiblede alcanzar, basado en principios, ideales y valores compartidos; y sus elementosorientan la definición de los objetivos estratégicos a lograr en el largo plazo, y estos a suvez contribuirán a definir lineaminetos, políticas, estrategias y acciones concretas arealizarse en el Municipio.El Municipio de El Alto, a partir de todos los cambios sociales, económicos y políticos enlos últimos años, ha elevado su protagonismo histórico en el contexto local, nacional einternacional, en este sentido, los principales actores sociales que participaron en elproceso de formulación del “Suma Qamaña 2007 – 2011”, asumieron en consenso lasiguiente Visión Municipal de El Alto:MISIÓNLa Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuira la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración yparticipación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humanosostenible del Municipio
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 37:El Contenido de la Visión es el siguiente:En el ámbito productivo e industrial. El Municipio de El Alto tiene potencialidades comocentro productivo, con amplios espacios para el establecimiento de industrias y empresasproductivas, aprovechando las carreteras interoceánicas, que atraviesan el territorio delMunicipio, y la mano de obra que tiene vocación productiva.Municipio de oportunidades. Se sustenta en el desarrollo empresarial, con fomento eincentivo a la inversión, la generación de empleos sostenibles, con equidad de género ygeneracional, velando la seguridad jurídica, precautelando el medio ambiente saludable.Centro de la región metropolitana. Implica aprovechar la ubicación geoestratégica delMunicipio, la estructura vial que confluye en su territorio y que permite que El Alto sea elcentro de la región metropolitana y ser el promotor de la proyección geopolítica de laregión.Calidad de vida. Concepto integral que va más allá del significado de la satisfacción denecesidades básicas del hombre, además supone la satisfacción de sus deseos yaspiraciones. Por tanto, implica el acceso y disfrute de los servicios de salud, educación,seguridad, medio ambiente saludable, etc.El desarrollo Integral de El Alto, tiende al uso racional de sus recursos considerando lasfortalezas y oportunidades, aprovechando al máximo sus potencialidades para llegar aconvertir al Municipio en un entorno altamente competitivo, con la particularidad de que sudesarrollo social, cultural y económico involucre a todos los niveles y sectores productivosde la población con justicia, equidad, solidaridad e igualdad de oportunidades.Guardián de la Democracia, la ciudad de El Alto a partir de la guerra del gas, seconstituye en actor principal y líder del ejercicio y respeto de las libertades democráticas,por lo que asume, a nivel nacional, este rol permanente fundamental.Preservación y recuperación del Medio Ambiente. Es un aspecto importante que seconsidera para las futuras generaciones, el mismo que contribuye a una mejora de lacalidad, felicidad y prosperidad de los habitantes del Municipio.VISIÓNEl Alto productivo, industrial, Municipio de oportunidades, basado en valoresculturales milenarios, centro de la región metropolitana, impulsora deldesarrollo integral comunitario, planificado y guardián de la democracia.Población con calidad que promueve nuevos liderazgos; con participaciónconcertada, equidad, solidaridad, e interculturalidad. Municipio seguro, limpioy saludable, en armonía con la naturaleza.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 384. LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO MUNICIPALA partir de la definición de la Visión del Municipio, el Análisis FODA y los problemasdescritos en el diagnóstico Municipal, se deriva los siguientes Lineamientos del DesarrolloMunicipal de El Alto:a. Municipio de Oportunidades Económicas.b. Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con laNaturaleza.c. Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina.d. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad.La descripción de cada uno de estos componentes, se realiza a continuación:No LINEAMIENTOS DESCRIPCIÓN1Municipio deOportunidadesEconómicas.El Alto presenta potencialidades y oportunidades de desarrolloeconómico y social, se constituye en el centro productivo industrial de laregión andina, propicio para la generación de empleo sostenible, enequilibrio con el medio ambiente.2Población con Calidaden un MunicipioHabitable y Acogedoren Armonía con laNaturaleza.Municipio con calidad humana, que recupera valores culturalesmilenarios, promueve formas de vida comunitaria, y brinda seguridadciudadana/pública e integral. La búsqueda continúa de la dignidad estásustentada y garantizada en la calidad de la educación, la salud y lapráctica deportiva, y el compromiso social y cívica de toda la población.El Municipio aspira en convertirse en un lugar con infraestructura yequipamiento urbano planificados, con normas y usos del suelo, acordesal desarrollo integral, apropiado a su potencial territorial y la vocaciónproductiva de su población; bajo una concepción habitable, ecológica ysegura, en armonía con la naturaleza, en un marco decorresponsabilidad y sensibilidad con la población desamparada deniños, adolescentes, mujeres y personas de la tercera edad, logrando undesarrollo territorial armónico con servicios públicos, sostenible en eltiempo.3Centro Articulador dela RegiónMetropolitana Andina.El Alto, centro del fenómeno metropolitano, encabeza el sistema urbanoregional, con gestión territorial y ambiental, con infraestructura yequipamiento adecuado, proyecta su rol y vocación productiva industrialfortalecida hacia la consolidación de la región metropolitana y la regiónandina, en corresponsabilidad y complementariedad con su áreacomunitaria rural bajo una infraestructura y equipamiento vial urbana queinterconecta a la región con los Municipios vecinos, al interior y exteriordel país.4Democracia, NuevoLiderazgo yGobernabilidad.La democracia y el nuevo liderazgo constituyen la base del desarrollopolítico institucional del Municipio, impulsando la participación plena dela ciudad de El Alto.El Alto fomenta, forma y promueve un nuevo liderazgo para construir lademocracia participativa y alcanzar una gobernabilidad sostenible en elproceso de desarrollo social, económico, cultural y político.Cada uno de los lineamientos estratégicos municipales, están constituidos por áreas quese detallan a continuación.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 395. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS DE DESARROLLO5.1. Municipio de Oportunidades EconómicasEl Municipio de El Alto forma parte de la metrópoli de La Paz, que en términos depoblación es la más grande de Bolivia. El Alto se constituye en el centro productivo de laregión andina, situación lograda debido a su importante crecimiento poblacional yubicación estratégica, actualmente esta interconectada con diferentes vías camineras delmunicipio de la ciudad La Paz, sede de Gobierno Nacional, y con la principales vías denivel departamental e internacional que logra enlazar al Municipio con el interior del país ylos países vecinos del sur del Perú, y norte de Chile.Las políticas de desarrollo económico local (municipal) no tuvieron el éxito esperado enlas gestiones pasadas, porque no se han priorizado la ejecución de proyectos estratégicospara el área productiva, sumado al escaso presupuesto asignado a este sector en losPOAs.No es posible concebir el crecimiento económico al margen del contexto mundial, ni almargen de nuestra realidad, identidad y valores culturales. Es a partir de las capacidadesde nuestra población, expresado en su iniciativa, creatividad y emprendimiento, y el rol delGobierno Municipal como promotor del desarrollo, los que permitirán salir de la situaciónde desempleo-subempleo y sentida falta de oportunidades de superación.A pesar de las limitadas competencias legales de los gobiernos municipales, en el temadel desarrollo económico local, se debe realizar todos los esfuerzos necesarios paraapoyar el desarrollo regional, más aún considerando el potencial de la ciudad de El Altocomo centro productivo e impulsor de la región.El enfoque anterior de intervención del GMEA hacia el sector productivo, se centraba entres elementos principales: Servicios de Desarrollo Empresarial, Infraestructura Productivay Apertura de Mercados, esquema que no considera otros factores importantes que hacenal desarrollo económico local, como son los componentes de la innovación, el desarrollointegral mediante la construcción de Complejos Productivos y principalmente, lageneración de empleo sostenible.El Plan de Desarrollo Municipal plantea realizar la visión municipal, a través del siguienteesquema de intervención:
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 40SERVICIOS DEDESARROLLOEMPRESARIALPROPUESTA PDM A MEDIANO PLAZO (2007-2011)El grafico anterior, toma en cuenta los siguientes componentes: la apertura de mercados,incentivos al emprendimiento e innovación, impulso a la consolidación de infraestructuraproductiva, cuya interrelación da como resultado final la generación de empleo sostenible.Pero, cabe destacar que este esquema de intervención productiva sólo se hace efectivo;si existe un GMEA eficaz, eficiente y transparente, instancia catalizadora del proceso dedesarrollo económico local.Se plantea como política del Gobierno Municipal estructurar Complejos ProductivosIntegrales a través de la integración de: las normas legales vigentes, las organizacionesproductoras, entidades financieras, instituciones educativas, ONGs y otrasorganizaciones, y el mercado interno y externo. Asimismo el GMEA será “Socio de laProducción” lo que refleja el compromiso y apoyo permanente que se otorgará a lossectores productivos del Municipio, cumpliendo así la finalidad de la Ley 2028 deMunicipalidades que en su artículo 5 señala: Promover el crecimiento económico local yregional mediante el desarrollo de ventajas competitivas; crear condiciones para asegurarel bienestar social y material de la población de los habitantes del municipio, mediante elestablecimiento, autorización, regulación y exportaciones municipales.En las últimas gestiones los problemas institucionales han ocasionado dificultades de todaíndole en la ejecución de proyectos, expresados en la ineficiencia, falta de continuidad yEMPRESAPRODUCTIVAAPERTURA DEMERCADOSINFRAESTRUCTURAPRODUCTIVAComplejosProductivosIntegralesComplejosProductivosIntegralesEMPLEOSOSTENIBLEESTADO(Gobierno Nacional, Prefectura yGobierno Municipal)EMPRENDIMIENTO EINNOVACIÓNSOCIEDADTerritorio – normas legalesActor – productores instituc.Sector - Mercados
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 41escaso impacto de los proyectos ejecutados por el GMEA, por este motivo resalta lanecesidad de una reestructuración o relanzamiento institucional que permita un GMEAmás eficiente y que posibilite articular una estrategia productiva coherente y eficiente.Objetivo EstratégicoPosicionar a El Alto como un lugar propicio para el desarrollo y aprovechamiento deoportunidades destinadas a potenciar la actividad productiva, industrial y comercial tantopública como privada para intensificar la generación de empleo y viabilizar que lapoblación pueda contar con una fuente de ingresos digna y sostenible.Propuesta de CambioLa nueva propuesta comprende la implantación de un nuevo enfoque, que permitirá lageneración de empleo tanto directo como indirecto, cuyos aspectos centrales son:El empleo y fomento de nuevas empresas es fundamental a partir del incentivo a lainnovación y emprendimientos principalmente en los sectores agropecuario y turístico,en este sentido el apoyo debe dirigirse a facilitar el acceso a información socioeconómica actualizada, la capacitación y formación técnica laboral y el fomento a laasociatividad de las empresas para la tención del mercado interno y externo.La consolidación de la infraestructura productiva y de comercio comprendebásicamente en dotar de las condiciones básicas necesarias para lograr queempresas e industrias se establezcan en el Municipio, no sólo en el ámbito local, sinotambién considerando la perspectiva metropolitana. Paralelamente se trata de facilitara la población, el acceso a la vivienda con características productivas y el desarrollode centros productivos comunitarios.El desarrollo integral de la productividad, supone realizar esfuerzos conjuntos parafacilitar el acceso a mercados focalizados, la conformación de Complejos Productivosen áreas priorizadas, la asistencia técnica, la promoción de la participación en ferias anivel nacional e internacional y la gestión para el acceso a financiamiento para launidades económicas productivas.Estas áreas enfatizan proyectos tales como: la asistencia técnica y capacitación, laactualización de información para el sector productivo y estudios de mercado, eldesarrollo de la infraestructura y servicios de apoyo a la producción, la efectivización decentros de acopio, el desarrollo comunitario del sector agropecuario, la construcción decentros comunitarios productivos y artesanales, que asegurarán posteriormente laintervención mediante los Complejos Productivos Integrales.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 42El lineamiento Municipio de Oportunidades Económicas está conformado por:5.1.1. Empleo y Fomento de Nuevas EmpresasGenerar Empleo Sostenible es el objetivo priorizado por el Plan de Desarrollo Municipal2007 - 2011, en la perspectiva de dar solución a la situación de desempleo-subempleo,bajos ingresos y el sentimiento generalizado de falta o ausencia de oportunidades dedesarrollo.Las movilizaciones sociales de la gestión 2003 se manifestaron con mayor fuerza en laciudad de El Alto, esto refleja la situación de inconformidad y percepción generalizada defalta de oportunidades de desarrollo, asimismo el rechazo a las estructuras de podervigentes y la necesidad de cambios políticos y de estructuras de poder. Pero, más allá deesa posición “política”, el habitante de El Alto busca el acceso a empleos estables ydignos que satisfagan las necesidades de su familia, que otorguen un nivel de vidaadecuado y perspectivas de desarrollo a mediano y largo plazo.El empleo sostenible sólo es posible, si existen las condiciones para la inversión, un climade negocios favorable, constante búsqueda de oportunidades, por parte de la población y,principalmente, la existencia de mercados donde se pueda participar, de formacompetitiva, con producción y servicios de calidad.Objetivo:• Lograr las condiciones necesarias para la generación y autogeneración de EmpleoProductivo y Sostenible aprovechando la capacidad, iniciativa y emprendimiento,dentro del contexto comunitario, hasta el año 2011.Políticas:• Establecimiento de nuevas empresas productivas.• Empleo Digno.• Emprendurismo e Innovación.El objetivo y las políticas anteriores se lograrán viabilizar a través de los siguientesprogramas:Programa de Formación Técnica LaboralLa formación técnica laboral es el proceso de enseñanza – aprendizaje para laproducción, expresado principalmente en el uso y aplicación de la tecnología paraincrementar la producción y competitividad.El PDM plantea dotar de infraestructura adecuada para una formación técnica de calidad,dirigida a los sectores productivos estratégicos de El Alto, con un enfoque integral queincorpore innovación, emprendimiento, búsqueda-apertura de mercados y asociativismo.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 43Programa de Promoción de la Innovación y EmprendimientoSe pretende incentivar la capacidad de la población alteña para generar nuevas ideas,asociarse, informarse y sistematizar sus conocimientos; organizar sus recursos, afrontarlos riesgos y ejecutar sus proyectos económicos.Es necesario tomar en cuenta, que aproximadamente, 70% de la población de El Alto esmenor de 35 años y gran parte de esta población, requiere, o requerirá en el futuroinmediato, una fuente de trabajo; lastimosamente, el ritmo de crecimiento económico esmenor al crecimiento poblacional, por lo que es necesario asumir medidas inmediataspara solucionar la actual y futura problemática laboral de la región.Programa de EmpleoOtorga empleo temporal a la población que requiere una fuente de ingresos provisional,contribuyendo, también, a la mejora de la infraestructura vial y social.Programa de Formalización de Actividades EconómicasPlantea otorgar incentivos para la formalización de las actividades económicas, a travésde los beneficios que otorga el sistema de apoyo de la Oficialía Mayor de PromociónEconómica: incentivo a la innovación y emprendimiento, crédito productivo, capacitación,asistencia técnica, infraestructura y otros.5.1.2. Infraestructura Productiva y de ComercioLa Infraestructura Productiva es uno de los elementos que contribuye a la productividad ycompetitividad de la producción local.Debe considerarse a El Alto en el marco del Desarrollo Metropolitano de La Paz, porqueen este entorno es donde se consolida como ciudad productiva industrial. En las últimasdécadas, en El Alto, se ha concentrando varias actividades económicas y parte de laindustria regional, debido principalmente a la disponibilidad de suelos, su ubicaciónestratégica y facilidad de acceso a rutas camineras internacionales.Se busca consolidar a El Alto como el centro productivo y de comercio de la regiónmetropolitana andina con servicios básicos, infraestructura y equipamiento, adecuadas alas necesidades del desarrollo regional; el objetivo que se plantea es:Objetivo:• Consolidar a El Alto como centro productivo y de comercio de la regiónmetropolitana andina con servicios básicos, infraestructura y equipamiento,adecuadas a las necesidades del desarrollo regional, hasta el año 2011.Políticas:• Infraestructura Productiva para el desarrollo de la Región Metropolitana• Producción y Comercio Saludables• Ordenamiento de las actividades comercial y productiva
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 44Los programas que harán posible alcanzar el objetivo señalado son los siguientes:Programa de Comercio Saludable en la MetrópoliTrata de fortalecer las actividades económicas comerciales como ferias y mercados, comoimpulsores de la actividad económica y de servicios para la población de El Alto, a travésde la asistencia técnica y el apoyo financiero en mercados identificados.Programa de Servicios Básicos de Apoyo a la ProducciónLas actividades productivas requieren de adecuados servicios básicos como: aguapotable, alcantarillado, energía eléctrica y gas natural.En el programa se otorga prioridad a los proyectos de energía eléctrica trifásica gasnatural, debido a las posibilidades de instalación de nuevas empresas productivas,aspecto que puede propiciar la reducción de costos de producción, generando así unamayor competitividad de la producción alteña.Programa Hábitat Productivo ComunitarioLas viviendas son utilizadas de forma improvisada para actividades productivas, esto seobserva, especialmente, en los sectores: artesanal y micro empresarial. Las actividadesproductivas tienen mayores posibilidades de desarrollo si se les facilita una infraestructuraadecuada, que considere las posibilidades de expansión de la producción, maquinaria ytecnología.Programa de Servicios de Apoyo a la Producción y Comercio CompetitivosEl sector de apoyo, desarrollo de infraestructura productiva, proveerá las condiciones parael desarrollo del sector estratégico, generador de ingresos y empleo. La idea es que apartir de la infraestructura y los servicios se contribuya a la diversificación económica y eldesarrollo del área social. A su vez, estos equipamientos proveerán de insumos y bienesfinales al sector estratégico para lograr resultados productivos más cohesionados.En este marco el Plan plantea la compra de terrenos para la construcción del ParqueIndustrial, el puerto seco o centros artesanales y productivos, donde se construyadiferentes equipamientos, en algunos casos de nivel metropolitano, como es el caso de laconstrucción de “La Terminal Multimodal de Transporte de Pasajeros y de Carga”, (busterrestre, tren aéreo, y helipuerto), equipamiento moderno y adecuado, acorde a lademanda de la población del municipio, que fortalecerá las actividades económica-productivas del área y de la micro región metropolitana.5.1.3. Desarrollo Integral de la ProductividadLa mejora de la capacidad económica y productividad local se logra si intervienen losfactores: apertura de mercados, acceso a maquinaria, insumos y financiamiento y laformación de la capacidad humana – socio comunitaria (comunidades recíprocas).
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 45Se pretende la apertura de mercados para las empresas productivas y competitivas, lacanalización de recursos financieros para el fortalecimiento de las empresas productivas,se busca promover la inversión productiva empresarial en la ciudad de El Alto y potenciarla capacidad de autogestión de las empresas productivas de El Alto.Esta área está orientada a sentar las bases del desarrollo de complejos productivosdonde se articulan las organizaciones productivas e instituciones públicas y privadas, lainterrelación de los sectores productivos, bajo un adecuado sistema legal.Objetivo:• Mejorar las capacidades económicas, físicas, naturales, humanas y sociocomunitarias, sobre la base de las potencialidades del municipio, mediante lainterrelación de los ejes y elementos de los complejos productivos, hasta el año2011.Políticas:• Ordenamiento de las actividades comercial y productiva.• Infraestructura productiva planificada.• Producción y comercio más limpio.Programa de Fomento a la Inversión ProductivaAcceso a Materias PrimasLos productores de mercancías y especialmente los que lleguen a exportar, tienen quecontar con la garantía del suministro de materia prima de calidad para la producciónde manufacturas de calidad con destino a la exportación.Acceso a Maquinaria y EquipamientoDebe otorgarse incentivos para la modernización y transferencia de información yconocimiento, en cuanto a la producción de mercancías de calidad bajo parámetros ynormas del mercado internacional. Pero, más que otorgar incentivo por parte delGMEA, son las mismas señales de mercado, la demanda internacional, la iniciativaindividual-empresarial, las que deben llevar adelante, la búsqueda de información y elacceso a maquinaria mediante mecanismos de crédito crediticios, que otorgan lasinstituciones financieras.Cabe señalar, nuevamente, que son esas señales, que se expresan en los mercadosregional, nacional e internacional, a los que se deben acceder prioritariamente, paraque sea la misma población quien los evalúe e inicie de forma autónoma losemprendimientos para aprovechar esas oportunidades.Empresas MixtasSe plantea que el Gobierno Municipal de El Alto debe facilitar la conformación deempresas productivas mixtas, que intervengan en los sectores productivosestratégicos generadores de empleo sostenible o que participen otorgando mayoreficiencia y competitividad dentro del eslabonamiento de las cadenas productivasestratégicas de El Alto.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 46Programa Asistencia Técnica y Apoyo FinancieroLa asistencia técnica y acceso a financiamiento, se constituyen en elementosarticuladores de una estrategia de promoción económica, son elementos que atraen elinterés de los actores productivos y que posibilita articular con mayor efectividad laintervención del GMEA en el desarrollo económico local.Programa de Apertura de MercadosLa apertura de mercados es el elemento central de intervención para el presente Plan deDesarrollo Municipal, este permite articular todos los elementos del esquema deintervención del GMEA: innovación-emprendimiento, infraestructura productiva, serviciosde desarrollo empresarial, pero hasta el momento no se le ha otorgado la debidaimportancia.5.2. Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con laNaturaleza.Nuestra ciudad exige seguridad en el desenvolvimiento de sus actividades cotidianas,acceso a los servicios, respeto a la interculturalidad, en general, requiere de desarrollohumano; que se exprese en el ejercicio creciente de capacidades de las personas, paraampliar sus opciones y oportunidades. El principal desafío en este proceso, en un mundoglobalizado, es reducir las desigualdades sociales y eliminar la exclusión social, cultural,étnica y de género.El Lineamiento Estratégico Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedoren Armonía con la Naturaleza, está centrado en la construcción del comunitarismointercultural y democrático para construir capacidades humanas complementarias para eldesarrollo de la economía, la sociedad, la cultura y la política, la distribución equitativa delos recursos, la generación del desarrollo sociocomunitario pleno con identidaderradicando toda forma de exclusión, discriminación y violencia.EQUIPAMIENTOURBANOCOMUNITARIOMEDIO AMBIENTEHABITABLEGÉNERO YGENERACIONALSERVICIOSBÁSICOSSEGURIDADCIUDADANAPLANIFICACIÓNTERRITORIALPoblación con Calidad enun Municipio Habitable yAcogedor en Armonía conla NaturalezaEDUCACIÓNTransformación delSistema EducativoNacional, articuladacon la matrizproductivaDEPORTEAlcanzar eldesarrollo integraldel deporte quegarantice la prácticamasivaSALUDAcceso y Universalizacióndel Sistema de SaludPública medianteconductas saludables ycomunitariaCULTURARevaporización yfortalecimiento delas manifestacionesinterculturales
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 47En el esquema anterior se identifica las siguientes áreas: Educación Salud, Deportes,Cultura, Planificación Territorial, Equipamiento Comunitario, Servicios Básicos, MedioAmbiente Habitable, Género y Generacional, y Seguridad Ciudadana, con los cuales eldesarrollo está orientado a la construcción del “Suma Qamaña” o Vivir Bien, los cuatroprimeros generan activos sociales, y el resto condiciones sociales. Cada uno de loscomponentes tiene una fuerte interdependencia, y se relacionan con la persona(individuo) y su desarrollo; para el acceso y disfrute de los bienes materiales y de larealización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y encomunidad. También está relacionado con el desarrollo de sus capacidades, destrezas yla generación de oportunidades para ejercer los derechos y deberes en democraciarespetando la interculturalidad.El pensamiento del modelo comunitario andino, que define el “Vivir Bien” o “SumaQamaña” como el fundamento de la propuesta del plan, expresa más que encuentro, unaconvivencia entre los pueblos. “Vivir bien entre nosotros” es una convivencia comunitaria,con interculturalidad y sin asimetrías de poder, donde se comprenda y se entienda que“no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata de vivir como parte de lacomunidad, para ella y con protección de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armonía conla naturaleza significa “vivir en equilibrio” (Huanacuni: 2003, Pág. 4)Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con laNaturaleza debe traducirse a través de un mayor acceso a servicios educativos y desalud, fomento al deporte y la cultura; y brindar un marco de protección pública a laciudadanía a través de la promoción de sus derechos y deberes. Considerar lasdiferencias culturales, también tomar en cuenta las diferencias entre niños, adolescentes yadultos mayores para construir el municipio acogedor; se trata de la disminución debarreras sociales, físicas y de comunicación para las personas sin distinción de clase,religión, sexo, etc. Por ultimo, considerar la interculturalidad que se traduce en distintaslenguas y hábitos de las culturas de nuestra ciudad.Los sectores que generan activos sociales se centran en la persona o individuo, a travésde la educación, la salud y las actividades deportivas, y un último sector estratégico tieneque ver con la interculturalidad, se refiere principalmente a la gestión cultural delMunicipio; el cuidado y recuperación de nuestro patrimonio intangible; y de la culturamilenaria, como aportes a nuestra convivencia.Los sectores que generan condiciones sociales permitirán mejoras a partir de la inclusiónde factores de desarrollo de manera que los actores sociales e institucionales tienenoportunidad de generar condiciones y su entorno se torna favorable para la gestión deldesarrollo, considerando el siguiente contexto:Desde su nacimiento, El Alto ha acogido a la población migrante de todo el país, sinexclusión ni discriminación, con población predominantemente joven, emprendedora,flexible y adaptable a diversas circunstancias, en una extensión territorial de 35.048 Has.,de los cuales, aproximadamente, 20.000 pertenecen al área urbana (57%), de este totalsolo 13.000 Has. está urbanizada (65%) y 7.000 Has. (35%) es considerada área deexpansión.Las viviendas son en su mayoría construidas por el sistema de autoconstrucción, debido alos bajos ingresos que tiene la población, por tanto las edificaciones son precarias comolas condiciones de habitabilidad.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 48El crecimiento desordenado de El Alto puede apreciarse en las zonas consolidadas de ElAlto Norte y Alto Sur divididas por el aeropuerto. La Ceja es el punto de conversión deactividades donde se superponen las actividades administrativas públicas, privadas ycomerciales; en este punto convergen las principales vías de interconexión denominadasmetropolitanas que interconectan a las vías de segundo y tercer orden.La falta de oportunidades generadas para la población joven, tiene como resultado laimplicancia del aumento del consumo de drogas y alcohol en este estrato poblacional, quederiva en el municipio con la baja seguridad ciudadana y los elevados índices dedelincuencia.Las mujeres juegan un papel importante en el espacio privado y público, el rol dereproductor biológico se conjuga con el productivo, asociado a actividades por cuentapropia con baja remuneración, en muchos casos aportan sustancialmente a los ingresosfamiliares y tiene un rol muy importante en la formación de la familia.Por las características socioeconómicas y culturales de la población, se ha generado unaespecie de cultura de la violencia, expresada en el número de casos de violenciaintrafamiliar registrados en las defensorías respectivas del Municipio, sin considerar las noregistradas, donde las víctimas principales son las mujeres y los niños.Un factor importante a ser tomado en cuenta, en el Marco Estratégico de Desarrollo, es laauto identificación cultural de aymara en un alto porcentaje de la población, con rasgosculturales de solidaridad, respeto e importancia de la lengua como factor de identidad einclusión social, esta auto identificación es una fortaleza del Municipio aunque en la nuevageneración se observa un proceso de aculturación y se puede advertir conflictosinterculturales en el proceso educativo.Objetivo EstratégicoGarantizar la preservación de la población del Municipio mediante la generación decondiciones que aseguren la educación y salud de la población así como el incentivo delas actividades culturales y deportivas para generar el desarrollo integral del ser humano,en un municipio constituido como moderno, acogedor sin discriminación, donde se puedevivir en forma segura y dignamente, con todos los servicios básicos y lugares deesparcimiento necesarios, contribuyendo a la erradicación de las causas estructurales dela pobreza, y reducir las brechas de inequidad entre la población .Propuesta de CambioEl principal desafío de este proceso, en un mundo globalizado, es la disminución dedesigualdades sociales, la eliminación de la exclusión social, cultural, étnica y de género,y hacer propicio del territorio municipal como habitable y acogedor en armonía con lanaturaleza.Lograr una Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía conla Naturaleza, esta centrada en las siguientes áreas fundamentales:
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 49• Educación• Salud• Deportes• Cultura• Planificación Territorial.• Equipamiento Urbano Comunitario.• Servicios Básicos.• Medio Ambiente Habitable.• Género y Generacional.• Seguridad Ciudadana.Los esfuerzos en la educación se orientarán a la búsqueda de la transformación delsistema educativo de manera que éste pueda vincularse al tema productivo y elénfasis recaerá en el logro de la calidad en la educación, generando Activos Socialescon mayores oportunidades, sobre todo para aquella población con mayor nivel depobreza.En el tema de salud, se plantea un sistema que mejore el acceso y universalizaciónde la salud pública con calidad y calidez, que abarca la atención a la cobertura, elmantenimiento y mejora de la capacidad de los servicios, aplicación y vigencia de losseguros de salud establecidos por ley, la difusión amplia del derecho a la saludEl fomento al deporte como complemento del desarrollo integral del ser humano, quegarantice su practica masiva y se proyecte a nivel competitivo; el Municipio debegenerar deportistas profesionales que representen al país.La promoción de la cultura, supone la revalorización y fortalecimiento de lasmanifestaciones culturales ancestrales, se dará énfasis a la sistematización desaberes y de la riqueza cultural, así como el reforzamiento de las actividades cívicasen el municipio.Se pondrá énfasis en la planificación territorial, el desarrollo del municipio debeorientarse sobre la base a planes específicos como el Plan de OrdenamientoTerritorial y Urbano, Plan Maestro de Áreas Verdes y Equipamientos, Plan deOrdenamiento Vial, Tráfico y Transporte complementados con la educación urbana, yla actualización del sistema de catastro, los mismos que deberán formularse también anivel distrital.Sobre la base de los planes anteriores se desarrollará el equipamiento urbanocomunitario para lograr la integración vial del municipio, mediante la estructuraciónde la red vial fundamental.Asimismo, se mejorará la cobertura y calidad de los servicios básicos, (red de aguapotable, sistema de alcantarillado sanitario y pluvial, gas domiciliario).Para contar con un medio ambiente habitable, se realizará el monitoreo yseguimiento de la contaminación ambiental y la recuperación de espacios para
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 50arborización y jardineras, y el esfuerzo adicional en la educación ambiental dirigida atoda la población.El municipio acogedor también tiene que ver con los temas de género ygeneracional, así se prestará la asistencia social para sectores vulnerables, en riesgoy marginación social, así como promocionar el concepto de tercera edad productiva.Finalmente, para que el municipio sea habitable y acogedor es necesario mejorar laseguridad ciudadana, mediante el fortalecimiento de la seguridad pública bajo elconcepto de seguridad ciudadana integral, es decir incluir a la comunidad, medianteactividades para el manejo y resolución preventiva de conflictos.5.2.1. EducaciónLos nuevos escenarios de nuestro país, el ambiente de los negocios, los cambios en latecnología, la globalización, la constante innovación y la creatividad, el compromiso y ladedicación, y la vocación de servicio, hacen que tengamos que pensar en la creación deuna nueva fuerza de trabajo, basada en su cultura, su talento y compromiso comoprincipio de vida, unidad y solidaridad.En este contexto, es urgente e importante contar con políticas claramente definidas,fortalecer y consolidar la red educativa en los niveles inicial, primaria y segundaria, asícomo su equipamiento y su refacción cuando así lo requiera y equipamiento.Adicionalmente, se deben generar condiciones de accesibilidad para aquellos grupos queno pueden tener acceso a la educación formal.Objetivo:• Democratizar el acceso de toda la población a la educación orientada a la innovacióny creatividad, en coordinación con una instancia municipal multidisciplinaria deseguimiento, control y asesoramiento de la educación institucionalizada, y lograr quela educación sea punto de referencia para las acciones socio comunitarias yproductivas en el Municipio, hasta el año 2011.Políticas:• Innovación pedagógica, tecnológica y productiva, con participación de lasorganizaciones sociales.• Educación inclusiva de calidad, que priorice la igualdad y equidad de oportunidades.• Todos los niños, adolescentes y jóvenes (población en edad escolar) incluidos en elsistema educativo escolar.• Educación especial y diferenciada para población especial y capacidades diferentes.• Alianzas estratégicas intra e interinstitucionales.• Calidad educativa acorde con las exigencias de la realidad del Municipio productivo ycompetitivo.Se plantean programas y proyectos que contribuirán a mejorar, elevar el nivel académicode la educación vinculada a la matriz productiva del Municipio, al desarrollo sociocomunitario, al proceso de acumulación orientado al desarrollo de la ciencia y tecnología,de manera que responda a la realidad económica, cultura, espiritual, social y política del
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 51municipio en real y estratégica participación de las organizaciones sectoriales, sociales,territoriales y comunitarias.Programa de Incentivo a la Permanencia y Continuidad EducativaEl objetivo del programa es ofrecer a la población estudiantil en los niveles de primaria ysecundaria, las condiciones mínimas para lograr la permanencia y continuidad de losestudiantes en el sistema de educación del municipio, en este sentido el GobiernoMunicipal de El Alto ha visto por conveniente velar por la alimentación complementariaque requiere todo estudiante como factor importante y determinante. Es así queactualmente se distribuye un desayuno escolar a todos los estudiantes del nivel primario ysecundario del sistema de ecuación pública y fiscal, para reducir los niveles dedesnutrición detectados en la población estudiantil, estos mismos están acompañados porun sistema de vigilancia nutricional, que permite identificar a los estudiantes de lasunidades educativas con problemas de desnutrición. En este sentido el Plan propone darcontinuidad a la provisión del desayuno escolar y a la vigilancia nutricional, incorporando ala población estudiantil de cero a cinco años, además generar los hábitos adecuados denutrición en las familias de escasos recursos.Programa de Fortalecimiento y Actualización de la Comunidad EducativaEl programa de “Fortalecimiento y actualización de la Comunidad Educativa” incluye unconjunto de acciones y proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto encoordinación con otras instancias públicas de nivel departamental y nacional, estas estándestinadas a cubrir dos áreas fundamentales: la calidad educativa y generar mejorescondiciones de acceso a la tecnología.Calidad Educativa:El Plan propone que el Gobierno Municipal de El Alto en coordinación con laPrefectura y las redes educativas, desarrollen programas de capacitación al personaldocente y directores para mejorar la calidad y el nivel educativo de la gestión escolar,con la participación efectiva de los docentes, las autoridades, y los padres de familia,estos programas serán ejecutados en los Centros de Recursos Pedagógicos.Para el funcionamiento adecuado de los Centros de Recursos Pedagógicos esnecesario contar con el equipamiento mínimo requerido relacionado a mobiliario ylaboratorios, además de contar con el personal suficiente, que permita alcanzar elobjetivo, diseñado desde la Reforma Educativa, de brindar la formacióncomplementaria a los estudiantes y a la comunidad en su conjunto.Asimismo el Plan propone que los CRPs se orienten también a la formación técnicoproductivo de la comunidad en su conjunto.Programa de Infraestructura y Equipamiento Educativo y Técnico Productivo.El programa de “Infraestructura y equipamiento educativo y técnico productivo” haincorporado un conjunto de proyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Altoen el marco de sus competencias.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 52El Gobierno Municipal de El Alto, trabaja en la construcción de una red de equipamientosurbanos, favoreciendo la desconcentración de actividades educativas en cada distrito.El programa esta orientado al ámbito productivo, pretende que las unidades educativas delos diferentes distritos cuenten con espacios físicos suficientes, e infraestructura ymobiliario suficientes, y estos sean adecuados a la educación técnica y productiva, encoordinación con otras instancias públicas como el SEDUCA de la Prefectura, y/o elMinisterio de Educación y Culturas; el objetivo principal es que los estudiantes de nivelsecundario puedan tener una formación técnica productiva, tomando en cuenta lavocación distrital, y se institucionalice la formación de especialistas en áreas técnicasconcretas como metalmecánica, carpintería, confecciones, mercadeo, agricultura (rural).Programa de Educación EspecialEn el marco de las competencias del GMEA, el Plan propone la implementación de dosproyectos a realizarse, en coordinación con el SEDUCA de la Prefectura, y el Ministeriode Educación y Cultura, que consiste en la construcción de dos centros especiales queacoja a la población estudiantil con capacidades diferentes (discapacitados) y otro a lapoblación con capacidades especiales (superdotados). El objetivo del programa esincorporar a la población estudiantil marginada que tiene capacidades y aptitudesdiferentes.5.2.2. SaludEl Gobierno Municipal considera que es necesario velar por la calidad y calidez delservicio de salud, fortalecer los servicios de salud gratuita, procurando maximizar lacobertura del servicio, pero además se cuide el respeto al aspecto intercultural. Asimismo,es necesario, la ampliación de la cobertura de los servios de salud y garantizar lascondiciones de accesibilidad sin discriminación.También, fortalecer y orientar los controles de salubridad e higiene de los alimentos,principalmente en el expendio de carne y en el faenado de los animales. Finalmente,mejorar los controles epidemiológicos caracterizados por las llamadas enfermedades dela pobreza, las IRAs. (Infecciones respiratorias agudas), las EDAs (enfermedadesdiarreicas agudas), que inciden en la alta tasa de morbimortalidad.Por ultimo, en el marco de la gestión compartida de la salud establecida a través deDILOS (Directorio Local de Salud), es necesario mejorar los niveles de salud en elMunicipio y en los municipios del entorno y las provincias.Para este fin, el área de salud del PDM tiene el siguiente objetivo y políticas:Objetivo:• Ampliar la cobertura de los servicios de Salud, para lograr que el Sistema de SaludMunicipal sea, accesible, eficiente, oportuno, equitativo con calidad, complementadoa la medicina tradicional, hasta el año 20111.Políticas:• Servicios de salud sin discriminación.• Calidad en los servicio de salud.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 53• Jerarquización de los servicios de salud.• Integración de la medicina tradicional con el sistema de salud. .En este sentido y considerando la importancia del desarrollo humano, se plantean tresprogramas y dieciséis proyectos que contribuirán a mejorar y elevar el nivel de vida de losciudadanos del Municipio.Programa Derecho a la SaludDentro del programa “derecho a la salud publica”, se ha incorporado un conjunto deacciones y proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco desus competencias o en coordinación con otras instancias públicas como el SEDES de laPrefectura y/o Ministerio de Salud y la Cooperación Internacional.En este marco, se deben mejorar los servicios de salud en todos los niveles de maneraque incrementen el acceso, la cobertura y la calidad de la salud pública.Es importante que el Municipio permita generar una mayor cobertura y acceso a losservicios de salud, principalmente a grupos con mayor vulnerabilidad. Actualmente,existen tres seguros de cobertura parcial, porque el municipio no cuenta con el nivel III deatención, el primero es el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), Seguro Escolar deSalud Obligatorio (SESO) y el Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM). ElMinisterio de Salud tiene proyecciones para incrementar la cobertura hasta losadolescentes de 21 años.Asimismo, el programa pretende disminuir los niveles de desnutrición en los niñosmenores a cinco años, a través de la ampliación de los servicios del desayuno escolar(alimentación complementaria y vigilancia nutricional). Para ello, se deben realizar lassiguientes acciones: a) Fortalecimiento de los Centros Infantiles Municipales, enMejoramiento de Infraestructura y mantenimiento adecuado y oportuno; b) CentrosMóviles, ambulatorios que trabajen en zonas marginales, que permitan repartir lasraciones y realizar el seguimiento nutricional, la conformación de equipos de trabajocombinados en alianza con organizaciones vecinales. Complementariamente, estosgrupos deberán brindar capacitación a madres, padres o personas responsables de niñosde cero a cinco años, en educación alimentaria nutricional.Programa de Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento en SaludEl Municipio no cuenta con una red de establecimientos de salud que tenga capacidadresolutiva de su perfil epidemiológico, siendo su mayor debilidad el manejo de patologíade nivel III de complejidad.El programa “Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento” incluye un conjunto deproyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto en el marco de suscompetencias en coordinación con otras instancias públicas y de Cooperación (SEDES,Ministerios de Salud y la Cooperación Técnica Belga).La organización en la atención del servicio estará constituido de la siguiente manera: losde primer nivel serán consultorios de prevención y no permiten internación, atiendenproblemas de medicina general y en algunos casos el servicio de odontología, gineco-
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 54obstetricia y pediatría; los de segundo nivel tienen capacidad de internación y atienden lasespecialidades más comunes: especialidades básicas de medicina interna, cirugía,pediatría, oftalmología y gineco-obstetricia; anestesiología y servicios complementarios dediagnóstico y tratamiento, y opcionalmente traumatología.Programa de Servicios de Salud Complementados a la Medicina TradicionalDentro el programa, pretende la complementación de la medicina tradicional con lamedicina convencional, de manera que la población cuente con alternativas cuando tengaque decidir sobre el cuidado y conservación de su salud.5.2.3. DeporteEl sector “deporte” se expresa en el aumento de las actividades deportivas y ejerciciofísico, para mejorar la calidad de vida y ampliar sus opciones y oportunidades de laesperanza de vida, el deporte está directamente relacionado con la calidad de vida y lasalud de los individuos. Como se ha puntualizado en el diagnóstico, el Municipio carecede suficientes campos deportivos y de espacios de recreación, sin embargo con losdisponibles se puede promocionar las actividades y el fomento al deporte.En ese marco se deben mejorar y generar las condiciones en infraestructura yequipamiento, que permitan la práctica del deporte por toda la ciudadanía, así comoincentivar la práctica competitiva y formativa en todos los niveles, con inclusióngeneracional y de género, respetando las capacidades diferenciadas. En este propósito,las políticas municipales están orientadas a fomentar actividades de las asociacionesdeportivas, y a generar condiciones que permitan a este sector, promocionar deportistasque representen al Municipio, en competencias deportivas nacionales e internacionales.En síntesis, es importante el fortalecimiento a las asociaciones deportivas y a las escuelasdeportivas municipales.De acuerdo a la normativa vigente el Gobierno Municipal de El Alto, a través de laDirección de Promoción del Deporte, se elaboró el Plan del Deporte Municipal (PLADEM),instrumento formulado de manera participativa y se constituye en el marco de acciones delos próximos años. El plan está constituido por dos áreas de trabajo: promoción de lasactividades deportivas y construcción de infraestructura para el deporte, que estáenfocado en el PDM, divido en las tres especialidades que enmarca la ley:• Deporte Recreativo.• Deporte Formativo.• Deporte Competitivo.Esta división se hace para el seguimiento de las actividades de todos los gruposorganizados que realizan deporte en el Municipio. En este sentido en el Plan DesarrolloMunicipal se plantea el siguiente objetivo:Objetivo:• Institucionalizar el Plan Estratégico de Deporte para alcanzar el desarrollo integraldel deporte, a través de la práctica masiva de las actividades deportivas en todaslas disciplinas, hasta el año 2011.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 55Políticas:• Educación y Deporte sin exclusión.• Alianzas estratégicas para impulsar el deporte.• Fomento a la cultura deportiva en el Municipio.En este sentido se plantean dos programas y seis proyectos que contribuirán a mejorar yelevar el nivel de vida de los ciudadanos del Municipio.Programa de Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento DeportivoDentro del programa de “mejoramiento de la infraestructura y equipamiento deportivo” seha incluido un conjunto proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto en elmarco de sus competencias, o en coordinación con otras instancias públicas como laPrefectura, y/o el Viceministerio del Deporte.Este conjunto de proyectos permite dar respuesta a los problemas identificados en eldiagnóstico en relación al estado de los campos deportivos, en muchos de los casos esnecesaria su rehabilitación y equipamiento para ampliar la accesibilidad a los mismos.Para ello el Gobierno Municipal a través de las Subalcaldías, y el programa mejoramientode barrios y la Dirección de Promoción del Deporte, pretende encarar la rehabilitación ymantenimiento de los campos deportivos, a través de los proyectos propuestos. Asimismoen los próximos años se realizará la mejora de las obras directamente ejecutadas por lasSubalcaldías y el programa Mejoramiento de Barrios, en ese sentido la Dirección dePromoción del Deporte generará un censo de la infraestructura existente y el inventario denecesidades que permitirá el diseño de una estrategia de intervención que permita reducirel déficit de campos deportivos en el Municipio. La construcción de los nuevos camposdeportivos considerará el acceso de las personas con discapacidad y adultos mayores.Programa de Fortalecimiento de Escuelas y Actividades DeportivasEl programa de “fortalecimiento institucional de escuelas deportivas” incluye un conjuntode acciones y proyectos que debe realizar el Gobierno Municipal en el marco de suscompetencias o en coordinación con otras instancias públicas como la Prefectura y/o elViceministerio del deporteLa formación de deportistas es importante para generar un conjunto de personas que seconstituyan en promesas deportivas que representen en competencias municipales,departamentales, nacionales e inclusive internacionales. En este sentido uno de losmedios para promover el deporte formativo son las escuelas municipales, ampliando elacceso y diversificando las disciplinas. En coordinación con las asociaciones respectivas,es necesario generar competencias entre las escuelas municipales, clubes y asociacionesdeportivas existentes. El fomento a las competencias no debe ser excluyente, es decir,que el Gobierno Municipal realizará competencias entre escuelas municipales de distintosdistritos, apoyará a la realización de campeonatos al interior de las asociacionesdeportivas, o finalmente organizará competencias que integren las escuelas deportivas,clubes o asociaciones.Por otro lado, al interior de las escuelas municipales es necesario fortalecer losconocimientos de los instructores. En el diagnóstico se concluye que el personal no seencuentra capacitado y formado, y que en algunos casos se improvisan los instructores,por ello, el Gobierno Municipal pretende generar la capacitación respectiva para el
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 56personal del área de manera que mejore el nivel de formación de los alumnos en lasescuelas deportivas.Además de las escuelas municipales, otro medio para la promoción de la práctica deportees la organización de certámenes deportivos intercolegiales. Si bien, el Municipio nopuede incidir dentro la currícula educativa, puede coordinar la organización decompetencias intercolegiales de manera periódica; En el taller participativo con laFederación de Padres de Familia (FEDEPAF) se ha solicitado una mayor participación delGobierno Municipal en su realización, en este sentido se pretende dar un mayor apoyo aldesarrollo de este tipo de actividades y maximizar la utilización de los campos deportivos.Por otro lado, es importante masificar la actividad deportiva en el Municipio para esto sepretende fomentar de actividades deportivas en el Municipio a través de la habilitación dela mayor cantidad de infraestructura deportiva y las áreas de recreación. La construcciónde los nuevos campos deportivos debe considerar previamente el diseño arquitectónicopara las personas con discapacidad, y la administración de campos deportivos debecontemplar el acceso para que los adultos mayores realicen las prácticas respectivas.5.2.4. CulturaEl Municipio de El Alto, es un claro reflejo de la interculturalidad, siendo una de lasciudades más jóvenes y cosmopolitas del país, por ello es necesario brindar el apoyonecesario a las actividades culturales de la ciudad y a las iniciativas de la población en lapráctica de las actividades de la cultura milenaria popular en todas sus expresiones.En un contexto intercultural, como la ciudad de El Alto, es necesario contar con unagestión que asegure y lidere la mediación, promoción, administración, la habilitación delos procesos culturales que los potencien, viabilicen, despierten y germinen dentro de suparticularidad y universalidad, desde y hacia fuera del Municipio, a través de los diferentesactores. En este contexto, el Gobierno Municipal de El Alto no puede dejar de lado laspolíticas culturales que orienten al fomento a las actividades culturales en los diferentesniveles de demanda, urbano, distrital y metropolitano; que consiste en la revalorización,modernización y mantenimiento constantes de la infraestructura existente de bibliotecas,museos, teatros, galerías, etc. y la creación de nuevos espacios alternativos,desconcentrados y accesibles que fomenten las actividades de interculturalidadciudadana que apoye a una mejor convivencia de las personas con su entorno urbano yrural.Objetivo:• Recuperar, revalorizar e institucionalizar, las diferentes manifestaciones culturalespara fortalecer e incentivar la convivencia intercultural comunitaria en el Municipio,hasta el año 2011.Políticas:• Fomento a la convivencia e interculturalidad.• Fomento a las manifestaciones culturales.• Identidad, solidaridad y confianza.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 57En este sentido se plantean dos programas y ocho proyectos que contribuirán a mejorar yelevar el nivel de vida de los ciudadanos del Municipio.Programa de Revalorización de las Manifestaciones CulturalesDentro el programa “Revalorización de las Manifestaciones Culturales” se incluye unconjunto de proyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco desus competencias o en coordinación con otras instancias públicas y de Cooperación.El programa busca proteger el legado cultural milenario del Municipio, apoyando larealización de investigaciones y penalizando el robo y apropiación indebida del patrimoniointangible y tangible. Estos trabajos deben contar con sistemas informáticos de soporte,para poder ser difundidos por diferentes medios de comunicación en busca de laconsolidación y posicionamiento de la imagen e identidad del Municipio dentro y fuera delpaís.Por otro lado, busca consolidar en el Municipio el incentivo y promoción de las diferentesexpresiones culturales y fortalecer la interculturalidad en todas las manifestaciones, estehecho deberá partir como experiencia piloto en los Centros de Recursos Pedagógicos delos distritos.Asimismo, el programa apoya y fomenta la formación de gestores culturales parafortalecer el trabajo y el desarrollo intercultural y milenario en el Municipio. De la mismaforma apoya a la especialización de los actores culturales del Municipio en áreas en lasque no se cuenta con la especialización necesaria en los institutos de formación delMunicipio. En ambos casos estas labores deben ser encaradas por la Oficialía Mayor deProtección Social, a través de la firma de convenios interinstitucionales con universidadesy centros de educación especializados en gestión cultural. Se debe llevar adelante lacreación de escuelas artísticas municipales con áreas que no son cubiertos por losactuales centros de formación del Municipio.Finalmente, el programa articula, con el apoyo a la formación de elencos artísticosmunicipales, un Municipio con visión metropolitana con elencos que reflejen e interpretenlas expresiones culturales milenarias del Municipio, sin dejar atrás las expresionesuniversales, para fortalecer e incentivar el desarrollo de la interculturalidad entre nuestrospueblos.Programa de Fortalecimiento de Bibliotecas, Museos y MonumentosDentro el programa “Fortalecimiento de Bibliotecas, Museos y Monumentos” se incluye unconjunto de proyectos, que debe realizar el Gobierno Municipal de El Alto, en el marco desus competencias, o en coordinación con otras instancias públicas y de CooperaciónInterinstitucional e Internacional.El programa pretende implementar el “Plan Maestro de Bibliotecas Municipales”, paraconsolidar y mejorar la gestión de las bibliotecas municipales, que cuenten coninfraestructura y equipamiento adecuados en la Red de Bibliotecas Distritalesaprovechando y fortaleciendo las bibliotecas existentes para consolidar la red y sirvan almismo tiempo como espacios alternativos de difusión de las actividades culturales.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 585.2.5. Planificación TerritorialLa propuesta de construir un nuevo Municipio planificado basado en la participación socialy la innovación en una etapa de cambios que afectan decisivamente al entorno y alMunicipio, motiva al Municipio a enfrentar nuevos retos para utilizar de forma racional losrecursos disponibles, crear dispositivos para generar recursos propios. En esta realidad,bajo los datos del diagnóstico municipal, El Alto requiere ordenar y planificar el espaciofísico del Municipio con infraestructura, equipamiento, y actualización de funcionesmetropolitanas, urbanas y rurales con el objetivo de articular el entorno regional y nacionala partir de la ubicación geográfica. Sobre la base de las fortalezas municipales esnecesario reafirmar los códigos de identidad para potenciar las actividades municipales yconvertir a la ciudad en un espacio agradable, atractiva, segura y equitativa.En este sentido, el Plan propone la aplicación del programa Planificación del DesarrolloMunicipal Territorial, que permita al Municipio contar con un Instrumento técnico deplanificación que organiza y articula el territorio en función de sus potencialidades ylimitaciones, determinado por sus características físicas, ambientales, socioeconómicas,culturales y político institucionales. Además de establecer directrices de ocupación delterritorio sobre la base de la identificación de los ejes de desarrollo, las lógicas deapropiación del espacio y la jerarquización de los asentamientos humanos; el objetivoprincipal es la identificación de lineamientos para optimizar las inversiones públicas yprivadas de acuerdo a la organización territorial propuesta.En otra etapa de desarrollo, el Plan propone la elaboración de otro instrumento deplanificación como son los Planes Distritales de Desarrollo Municipal, que al igual que elanterior, es un instrumento técnico de planificación a nivel distrital que organiza y articulael territorio en función de sus potencialidades y limitantes de los barrios y zonas queconforman los distritos.Asimismo, se constituye en pautas de ocupación del territorio mediante las lógicas deapropiación del espacio, optimizando las inversiones públicas y privadas de acuerdo a laorganización territorial propuesta en las zonas industriales, de forma sistematizada enapoyo a proyectos productivos, iniciado por la micro, pequeña, mediana y de empresasgrandes que orientarán el desarrollo del Municipio.En la planificación del Municipio se incluye el ordenamiento vial para ordenar y regular eltráfico vial, el flujo del transporte automotor de pasajeros y de carga, sobre una base dedatos de flujos de intensidades, población servida y los asentamientos de los gremiales,principalmente en los lugares de mayor confluencia poblacional.Para que el Municipio sea acogedor, en armonía con la naturaleza, es necesario organizary articular las áreas verdes del territorio, establecer directrices para optimizar lasinversiones públicas y privadas de acuerdo a la clasificación de tipos de áreas verdes.Un elemento importante que coadyuva a realizar una buena planificación es lainformación actualizada, que otorga un Sistema de Catastro Base de datos multifinalitariodel Municipio, orientado a: la planificación del territorio municipal, las inversiones, la
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 59recaudación de impuestos de bienes inmuebles y otros fines, respaldados por unaadecuada cartografía del Municipio.Con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio, el plan plantea laejecución del proyecto Mejoramiento de Barrios, con el que se pretende mejorar losequipamientos urbanos, como ser: las vías, el saneamiento del derecho propietario, laconstrucción de áreas verdes, la dotación de baterías sanitarias, y la prevención de áreasde riesgos.Objetivo:• Formular y aplicar el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio, comoinstrumento técnico que orienta el desarrollo del centro productivo industrial de laregión metropolitana de manera integral y sostenible, respetando el desarrollo delmedio ambiente, hasta el año 2011.Política:• Municipio planificado con instrumentos técnicos, normativos, de ordenamiento,control y planificación territorial.Programa de Planificación del Desarrollo Municipal TerritorialEl programa comprende un conjunto de planes y proyectos orientados al ordenamientourbano considerando los problemas de uso de suelo, catastro, transporte, tráfico yvialidad, equipamientos y áreas verdes.5.2.6. Equipamiento Urbano ComunitarioPara mejorar las condiciones de habitabilidad de la población es necesario convertir a laciudad en un espacio acogedor en armonía con el medio ambiente, para esto el Planpropone mejorar las vías urbanas de segundo orden que articulan los distritos de maneraeficiente interconectando estas a las de primer y tercer orden.Objetivo:• Desarrollar el Municipio productivo de la región metropolitana, con infraestructura yequipamientos de apoyo a la actividad productiva de su población y su potencialterritorial, para el desarrollo integral, hasta el año 2011.Políticas:• Equipamientos articulados e integrados al desarrollo de la población.• Infraestructura y equipamientos que integran el territorio urbano -rural.Esta área articula los siguientes programas:
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 60Programa de Equipamientos Administrativos Municipales.Este programa comprende proyectos que están orientados a fortalecer la infraestructuradel Gobierno Municipal, para garantizar el adecuado desarrollo de actividades de losfuncionarios municipales, así como el hecho de contar con las condiciones óptimas, enmateria de infraestructura, para ofrecer un servicio y atención con la comodidadnecesaria. Así, se plantea la construcción de la infraestructura para las oficinas centralesde la Alcaldía e infraestructura para la Sub alcaldías Distritales.Programa Parques del Kollasuyo.El programa comprende la construcción de parques en el Municipio con característicasespeciales para resaltar aspectos culturales, recreacionales, educativos, y lugares dondese cultiven plantas tanto ornamentales como para uso de la medicina tradicional natural.Programa Descanso Digno.También debe darse atención a la última morada de los ciudadanos de El Alto, de maneraque se cuenten con campos santos apropiados primero a la cantidad de habitantes, lascondiciones de salubridad y seguridad necesarias, según el caso se realizaran lasampliaciones y remodelaciones requeridas o la construcción de cementerios.Programa de Integración Vial para el Desarrollo y la Producción.La visión de la ciudad de El Alto incluye el tema productivo, de ahí que es importantísimocrear la infraestructura necesaria para apoyar al sector productivo, parte de lainfraestructura es la integración vial del Municipio.Programa Turismo Urbano Comunitario.El fomento y desarrollo del turismo en el Municipio es parte del presente programa,incluye la construcción e implementación de circuitos turísticos tanto en el área urbanacomo rural, de manera que se puedan aprovechar los atractivos naturales y lasmanifestaciones culturales y religiosas tan diversas en la ciudad de El Alto.5.2.7. Servicios BásicosPara mejorar las condiciones y la calidad de vida de la población de El Alto, la provisiónde servicios básicos en el ámbito rural y urbano es de vital importancia, en el marco de losplanes de desarrollo urbano y territorial con equidad, el Plan propone los siguientesprogramas:El Plan propone el siguiente objetivo:Objetivo:• Ampliar la cobertura de los servicios básicos para mejorar la calidad de vida de loshabitantes y brindar condiciones adecuadas para el sector productivo, mediante laplanificación integral de los servicios básicos, hasta el año 2011.Política:• Accesibilidad a los servicios de saneamiento básico para contar con condicionesde salubridad.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 61Programa de Saneamiento Básico Urbano RuralEl programa pretende encarar los problemas de alcantarillado sanitario y pluvial de laciudad de El Alto, dependiendo de las características y necesidades de los Distritos seimplementarán proyectos para el diseño, renovación y mantenimiento de estos sistemas.La atención alcanzará tanto a los Distritos Urbanos como Rurales para completar elsistema de agua potable, gas domiciliario y el sistema de recojo de residuos sólidos.5.2.8. Medio Ambiente HabitablePara lograr que el Municipio cuente con medio ambiente habitable el Plan plantea laejecución de proyectos referidos al monitoreo y seguimiento de la contaminaciónambiental, el recojo y disposición final de residuos sólidos, la construcción yembovedados y canalizaciones de los ríos; paralelamente, se pretende lograr un cambioen el ecosistema urbano y mejorar el paisaje urbano con la introducción de áreas verdes,con la construcción de jardineras, plazas, parques equipamientos recreativos,acompañados por una adecuada educación ambiental.Objetivo:• Contribuir al mejoramiento del ecosistema urbano y rural con la implementación ymantenimiento de sus áreas verdes, la prevención de riesgos y preservación desus áreas naturales, para alcanzar una calidad de vida bajo una concepciónhabitable comunitaria y ecológica, hasta el año 2011.Políticas:• Municipio habitable con prevención de riesgos y control ambiental.• Desarrollo de industrias sin contaminación.• Municipio verde, con conciencia ambiental.Para alcanzar el objetivo y la política señalada, se plantea la ejecución de los siguientesprogramas:Programa Gestión Ambiental y de Riesgos.El programa se caracteriza por el esfuerzo que centraliza en el cuidado del medioambiente y a la prevención de riesgos, a través del monitoreo y seguimiento de lacontaminación en áreas previamente identificadas, intervención en el tema del rellenosanitario, la disposición de los residuos sólidos atendiendo a su procedencia,complementado con acciones para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia.Programa Armonía Verde.Debe mejorarse la imagen de la ciudad de El Alto, a través de la arborización y laconstrucción de jardineras, plazas y parques en las que se destaque la naturaleza, paraque tornen más atractivo el Municipio, con lugares de recreación y esparcimiento,aprovechando y rescatando los aires de ríos debe ser
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 62Programa Educación verde.El anterior programa será complementado con la educación de la población en el cuidadode las plantas y árboles que además de embellecer la ciudad, purifican el aire delMunicipio,5.2.9. Genero y GeneracionalEsta área transversaliza con todos los lineamientos estratégicos, considerando a losgrupos más vulnerables de nuestro Municipio, los cuales no pueden ejercer sus derechosde manera plena y necesitan de servicios complementarios, que le permitan ese goce desus derechos y obligaciones.Los grupos perjudicados de la población son aquellos cuyos derechos ciudadanos sonvulnerados por la sociedad. En estos grupos están los niños y adolescentes, que en partede la población reciben maltrato al interior de sus familias o fuera de ellas, aquellos quetrabajan para subsistir y aquellos que están en alto riesgo, por falta de protección familiary afecto y que viven en la calle.Entre los grupos se menciona a los jóvenes, quienes se encuentran en proceso deformación, en pleno inicio de sus actividades laborales, de sus deberes y derechosciudadanos, el despertar de su sexualidad, donde muchas parejas pasan a ser padresdisminuyendo sus oportunidades, o en el caso de madres solteras, que además debencumplir un doble rol. Aquellas mujeres, quienes con menor acceso a educación ycapacitación, se ven forzadas a acceder a ocupaciones más que a fuentes de empleo,mal remuneradas, sin seguridad social, ni previsión social. Así mismo mujeres que sufrenagresiones físicas y psicológicas en su entorno familiar, las cuales sometidas por ladependencia económica, se ven forzadas a mantener sus familias dentro de un entornoviolento.Otro grupo vulnerable es el adulto mayor a quienes se les debe el reconocimiento por eltrabajo y esfuerzo ya realizado en la sociedad; este sector no tiene un trato digno por lasociedad, cuando existen personas de la tercera edad, que tienen que trabajar paraautosustentarse, que sufren discriminación en servicios públicos como el transporte, yotros espacios donde la vida no puede seguir su ritmo ni sus tiempos, donde las personasson abandonadas o no tiene protección cuando se extravían.Asimismo, están las personas con capacidades diferentes o discapacitados, aquellas queademás de enfrentar sus propias limitaciones físicas o comunicacionales, tienen queenfrentar la discriminación por la sociedad, y el Estado no se ha ocupado en laeliminación de barreras sociales, físicas y comunicacionales para este grupo, lo cual aligual que en todos los casos anteriores limita sus oportunidades y su desarrollo.Finalmente, se consideran otros espacios como la participación, la normativa y otrosaspectos que permitan generar nuevas y mejores condiciones de trabajo en cada uno delos grupos. Implementar políticas de generación de empleo con enfoque de género ygeneracional, a través de centros de capacitación técnica y tecnológica, fortaleciendo laautoestima de la mujer, generando esfuerzos de sensibilización y concientización contrael maltrato intrafamiliar, institucional y social.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 63Objetivo:• Mejorar el nivel de condiciones sociales del municipio a través de la protecciónintegral de la familia, niñez, juventud, adulto mayor y personas con capacidadesdiferentes, con la participación de la comunidad, en igualdad de derechos yoportunidades, hasta el año 2011.Políticas:• Protección integral de la familia.• Sociedad con conciencia social, valores éticos y morales.• Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.• Juventud parte activa del desarrollo municipal.En este sentido y considerando la importancia del área Género y Generacional, seplantean 3 programas y 9 proyectos que contribuirán a mejorar y elevar la relación en launidad familiar y la sociedad.Programa de Asistencia Social para Sectores en Riesgo y Marginación SocialEl Programa consiste en la implementación de los Servicios Legales IntegralesMunicipales (SLIM’s) y la aplicación y difusión masiva de la Ley 2026 del Código Niño,Niña y Adolescente, estos grupos generacionales son considerados Grupos Vulnerables,su aplicación tiene un enfoque de prevención en todo el Municipio, el cual pretende laatención integral de problemas relacionados con la violación de derechos, el maltrato deniños, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y aquellosrelacionados con la violencia intrafamiliar, incluyendo la atención de padres jóvenes ygrupos de alto riesgo.Asimismo, se debe evitar la vulneración de derechos de los grupos generacionales (niños,adolescentes, jóvenes, adultos mayores y personas con discapacidad) urbano – ruralimplementando la estrategia comunicacional masiva, porque en la medida que seanconocidas por la población existirá mayor control para su cumplimiento, pues no seejercen derechos si no se conocen. Las Defensorías de la niñez cumplen sus atribucionesy competencias, para rehabilitar y reinsertar a los niños y adolescentes en alto riesgo delMunicipio. Atención y rehabilitación de niños y adolescentes en riesgo, acompañado conla construcción de Casas albergues Temporales en coordinación con ONGs, Prefectura yOrganizaciones religiosas.Por otro lado, es importante la ampliación de la cobertura de los Servicios LegalesIntegrales, con enfoque de: Prevención y Calidad en la atención, acompañado porcampañas de sensibilización y educación ciudadana (difusión masiva), y seguimiento decasos Servicios Legales Integrales y defensa del usuario de los servicios de salud.Programa de Promoción de Cambios de Actitudes y PrácticasEl programa pretende influir en la población a través de talleres, y una serie de eventospara lograr la sensibilización y difusión masiva de temas de género y generacional,además de un esfuerzo especial en el tema de educación sexual, orientado a la poblaciónjoven de la ciudad de El Alto.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 64Programa de Tercera Edad ProductivaDentro del programa de “tercera edad productiva” se ha incluido el concepto decomplementariedad e integración de las personas de la tercera edad; para encarar eldesafió se plantearon dos proyecto que debe impulsar el Gobierno Municipal de El Alto,en el marco de sus competencias en coordinación con otras instancias públicas,Organizaciones de Cooperación y el Viceministerio de Genero y Generacional.En este contexto, fomentar la participación de las personas de la tercera edad en elproceso de formación y capacitación a los jóvenes en áreas productivas, que esteestrechamente orientado a la vocación y matriz productiva de la región.Por otro lado, fortalecer los servicios sociales de atención al Adulto Mayor para brindaruna vida digna a éste grupo vulnerable. Fortalecimiento de la Unidad del Adulto Mayorintegrada en la Red de información y comunicación interinstitucional para la atención decasos de casos de extravío y abandono. Mejorar las condiciones alimentarias yNutricionales de los adultos mayores, evaluación nutricional de los adultos mayores.Proyecto piloto de Alimentación suplementaria para adultos mayores5.2.10. Seguridad CiudadanaObjetivo:• Generar condiciones de mayor seguridad pública en el Municipio, para mejorar elambiente de convivencia social y segura del Municipio hasta el año 2011.Políticas:• Protección integral de la familia.• Sociedad con conciencia social, valores éticos y morales.Esta área consta de los siguientes programas:Programa de Seguridad Pública - Garantía y Ejercicio de los Derechos.Comprende un conjunto de proyectos y acciones destinadas a resguardar la seguridad dela población alteña a través de la conformación de brigadas de seguridad ciudadana,haciendo énfasis en la educación de la población, además considera el equipamiento yconstrucción de módulos policiales.Programa de Alumbrado Público.Uno de los factores que incide en la seguridad ciudadana, es el alumbrado público, através de este programa el esfuerzo se centra en dos tareas principales, una es laampliación de la red de alumbrado público y el mantenimiento de la red.5.3. Centro Articulador de la Región Metropolitana AndinaLa vocación natural del Municipio, en la región, es ser productiva, industrial y comercial; elcomportamiento de la economía nacional y los movimiento migratorios del área rural alárea urbana ha influenciado de manera directa en el fortalecimiento de esta vocación,
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 65especialmente en el fomento de la actividad del comercio informal, tal como se evidenciaen los datos del INE, Censo del 2001.Según las proyecciones demográficas del INE, el Municipio de El Alto se identifica comoel Municipio más grande de la región occidental del país, con aproximadamente 901.488habitantes, que representa aproximadamente el 47% del área, seguido de cerca por elMunicipio de La Paz, con aproximadamente 840.000 habitantes, que representa el 45.6%de la población de los Municipios metropolitanos de la región altiplanica (El Alto, La Paz,Viacha, Achocalla, Laja y Pucarani). Además, El Alto presenta una tasa de migración, quese halla entre las más altas del área metropolitana2.Geográficamente, se encuentra en el centro del área metropolitana y tiene unainfraestructura vial, que conecta a la mayor parte de los Municipios del área (Laja,Pucarani, Viacha, Achocalla y La Paz), con amplias avenidas que forman parte de la redvial fundamental de nivel departamental e internacional.El Municipio de El Alto juega un rol muy importante en la región occidental de Bolivia, encondición y circunstancia deplorante, porque es un Municipio con la más alta tasa demigración del área (5,1%), lo que significa que aproximadamente en el año 2010 El Altotendrá una población aproximada de 1 millón de habitantes que representaaproximadamente el 50% de toda la población metropolitana. La Ciudad de El Altoregistra un 67% de pobreza según las necesidades básicas insatisfechas (NBI)3,disminuyendo en un 7% el año 2001 respecto a 1992.En el esquema siguiente se muestra al Lineamiento conformado con cuatro áreas queson: Equipamiento Metropolitano, Desarrollo Territorial del Área Metropolitana, ProyectosEstratégicos para el Desarrollo Vial y Gestión Ambiental Metropolitana, los mismos queinteractúan en los municipios involucrados en el fenómeno metropolitano que son: La Paz,Viacha, Laja, Achocalla, Palca y Mecapaca.2Tasa de migración de: El Alto – 18.5; Pucarani – 12 y Palca – 12.83(NBI), Necesidades Básicas Insatisfechas, indicador que define el bienestar de la población a partir de la disponibilidad deservicios básicos, logros educativos y calidad de la vivienda.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 66Objetivo EstratégicoConstruir la Metrópoli Andina mediante el liderazgo del Municipio del El Alto para perfilarel desarrollo sostenible del área metropolitana, desde los ámbitos territorial, físicotransformado, económico y medio ambiental.Propuesta de CambioLa propuesta, en el ámbito metropolitano, prevé el aprovechamiento de nuestrasfortalezas y oportunidades sobre la base de la vocación natural que tiene su población, demanera que permita constituirse en el centro articulador del área y ejercer el liderazgo enel desarrollo metropolitano.En este sentido se trata impulsar el desarrollo de la metrópoli andina, a partir delimpulso a la conformación de un mecanismo orgánico e institucionalizado de gestiónque planifique el territorio metropolitano, encare la construcción de infraestructura yequipamiento metropolitano jerarquizado, y la preservación del medio ambiente encorresponsabilidad con los municipios involucrados en el fenómeno, de manerasostenible.Este lineamiento está conformado por el área siguiente:Centro Articulador dela RegiónMetropolitanaGESTIÓNAMBIENTALMETROPOLITANADESARROLLOTERRITORIAL DELÁREAMETROPOLITANAEQUIPAMIENTOMETROPOLITANOPROYECTOSESTRATÉGICOS PARAEL DESARROLLO VIALMECAPACALA PAZLAJAACHOCALLAVIACHAPALCA
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 675.3.1 Metrópoli AndinaObjetivo:Contribuir en la consolidación del fenómeno Metropolitano Andino, a través de laconformación de un mecanismo orgánico e institucionalizado de gestión de nivelmetropolitano entre todos los municipios involucrados en el fenómeno, que genere lascondiciones territoriales para el desarrollo sostenible, en función de sus potencialidades,limitantes y sus características socioeconómicas, culturales y político institucionales, demanera planificada y participativa.Políticas:• Mancomunidad y complementariedad con Municipios circundantes a través de unmecanismo de gestión metropolitano.• Consensuación de instrumentos regionales de planificación territorial en el uso yocupación del suelo.• Articulación y estructuración de equipamientos metropolitanos jerarquizadosacorde al desarrollo de la región.• Comunicación y desarrollo económico a través de un Sistema Vial MetropolitanoEstratégico.Programa de Desarrollo Territorial del Área MetropolitanaEl Municipio de El Alto, ubicado en un área geográfica privilegiada en el Departamento deLa Paz, para mejorar su posición respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia, de formaestructurada y articulada en la región, requiere de planes, programas y proyectos dedesarrollo estratégicos, complementarias a los municipios vecinos que conforman elfenómeno metropolitano, orientadas a ordenar su territorio urbano y rural, la dotación deinfraestructura de servicios públicos, al establecimiento de un sistema de coordinacióninstitucional y optimizar las condiciones de competitividad en el área respecto a lasituación de otros municipios vecinos.El Marco Estratégico del Plan plantea la necesidad de gestionar e impulsar laconformación de un mecanismo orgánico e institucionalizado, entre todos los Municipiosinvolucrados, que vele por la organización y articulación del territorio en función de laspotencialidades y limitaciones determinadas, las vocaciones de cada Municipio y lascaracterísticas socioeconómicas, ambientales, financieras, culturales y políticoinstitucionales, a través de la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial del ÁreaMetropolitana que establezca las Directrices de Ocupación del Territorio sobre la basede:1) Identificación de ejes de desarrollo, 2) Lógicas de apropiación del espacio, y 3)Sistemas jerarquizados de asentamientos humanos; asimismo debe proponerLineamientos para Orientar y Optimizar las Inversiones Públicas y Privadas, de acuerdo ala organización territorial propuesta; destinados a orientar y mejorar la Estructura Vial y laDistribución de Servicios; que identifique y contribuya además en el Manejo Sostenible deÁreas de Fragilidad Ecológica, de Riesgo, así como de Áreas de Régimen Especial (áreasprotegidas, áreas en riesgo, concesiones y otros).Asimismo, se pretende revitalizar el área central de la Ceja de El Alto, a través de unproyecto macro en mancomunisdad con el municipio de La Paz que mejore: la imagen del
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 68área, el sistema de transporte terrestre, la ocupación de espacios públicos por losgremiales, el medio ambiente, y la tugurización de puestos callejeros de venta.Para alcanzar los fines descritos se hace necesario aplicar un modelo de planificaciónmetropolitana basada en la participación social y la innovación en el nuevo siglo deavance tecnológico y de modernidad, que afectan al entorno y a los Municipiosinvolucrados en el proceso metropolitano y que motivan a asumir nuevos retos paraenfrentar el desarrollo de la región.Programa de Equipamientos MetropolitanosSe plantea potenciar al Municipio con la ejecución de proyectos de nivel metropolitano, através del programa “Equipamientos Metropolitanos”, para mejorar la posición delMunicipio respecto a los otros involucrados en el fenómeno metropolitano, con laejecución de proyectos jerarquizados, que cubra las necesidades de la poblaciónmunicipal y de la micro región, con espacios suficientes para su funcionamiento.Se pretende dotar al municipio de grandes equipamientos deportivos, que permitandesarrollar torneos deportivos de nivel regional y nacional en materia de fútbol, fútbol desalón, basketbol, voleibol y otros, y la organización de eventos relacionados al deporte, sepropone que los equipamientos deportivos tengan un aprovechamiento óptimo concomodidades básicas en su construcción, camerinos adecuados para los deportistas,duchas, espacios adecuados para la prensa, parqueos para automóviles tanto para losespectadores y jugadores, y el acceso a oficinas administrativas.Las áreas verdes propuestas deben ofrecer a la población en general, libre acceso aparques educativos, a áreas recreativas construidas con espacios de esparcimientoadecuados para niños, jóvenes y adultos, con infraestructura óptima para juegos y dedescanso en armonía con la naturaleza.Un equipamiento que potencia al Municipio de El Alto y al Área Metropolitana, es elAeropuerto Internacional de El Alto, actualmente es considerado como una barrera físicaque divide la ciudad de El Alto en dos: zona norte y zona sur, sin embargo no seconsidera que el mismo es una fortaleza para el área, porque ofrece oportunidades deservicio para todo tipo de actividades que se realiza en la microregión, por tanto esnecesaria la revitalización de esta infraestructura para maximizar la capacidad y calidaddel servicio, orientado con preferencia al sector productivo e industrial, turístico, financieroy otros, asimismo, se debe impulsar la mejora de la imagen física externa de esteequipamiento adecuado al desarrollo urbano del Municipio, para este cometido el Planpropone la realización de un estudio de Revitalización del Aeropuerto Internacional de ElAlto.Este planteamiento no se opuesto a la construcción de un nuevo aeropuerto, al contrariodos equipamientos de esta naturaleza fortalece las oportunidades de desarrollo de laparte occidental de Bolivia.Programa de Proyectos Estratégicos para el Desarrollo VialPara el fortalecimiento de la posición estratégica de El Alto, como centro articulador delárea metropolitana andina, se plantea la consolidación de proyectos integrales ymancomunados como ser la consolidación de la red vial que integra al municipio con la
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 69microrregión, departamentos, y países vecinos con infraestructura y equipamientosadecuados.El crecimiento acelerado de la mancha urbana, se manifiesta principalmente en lascarreteras a Oruro, Viacha y Copacabana, existe una fuerte tendencia de conurbaciónentre El Alto – Viacha y El Alto – San Roque, y son ya parte del área urbana de ambasciudades, por tanto estas vías de primer orden requieren de la construcción de vías conocho carriles, que incluya jardineras centrales y pasarelas respectivas.Con el objetivo de descongestionar el sistema de transporte de pasajeros en la Ceja y darfluidez a la interrelación de actividades entre las ciudades de El Alto y La Paz, a través dela interconexión vial de ambas ciudades con las vías secundarias y facilitar el flujovehicular existente, el plan propone la construcción de la segunda fase del NudoDistribuidor de la Ceja.La vía limítrofe entre los Municipios de El Alto y La Paz, la Avenida Panorámica, esfundamental en el desarrollo de ambos municipios, el mismo permite eldescongestionamiento vehicular del Municipio, el desarrollo turístico, la mejora de lacalidad de vida de vecinos del área circundante y se logra una mayor interacción deactividades entre los distritos involucrados, la conclusión de esta vía es fundamental parael desarrollo estratégico de esta parte del Municipio; por tanto, el Plan propone laconclusión de la zona norte y sur de esta vía, ligado el mismo a la construcción delProyecto Vial Cumbre Alto Lima, que comunica al Municipio con el área rural del norte,potencial turístico que debe ser explotado adecuadamente.Paralelamente el plan plantea generar la estabilidad de suelos en las áreas de la ceja quecolinda con el Municipio de La Paz, a través de proyectos de estabilización de taludes y laconstrucción de muros de contención, necesarias para el desarrollo de esta parte delMunicipio.Programa de Gestión Ambiental MetropolitanoLa contaminación generada en los últimos años por la planta de Puchucollo, en lajurisdicción del Municipio de Laja, y la proliferación de basura que se presenta en diversospuntos de la ciudad, obliga a que el Municipio encare proyectos de ejecución inmediataque mitiguen los daños causados a la tierra, agua, aire, los animales, y el hombre, paraeste fin el plan plantea proyectos de nivel metropolitano.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 705.4. Democracia, Nuevo Liderazgo y GobernabilidadEl desarrollo local de El Alto, en la última década ha tenido otro componenteimportantísimo, el mismo está referido a los movimientos sociales y luchas políticaspromovidos por la población del Municipio en defensa de la democracia, a partir delsurgimiento de un nuevo liderazgo que trasciende el ámbito local.Bajo este contexto, la nueva realidad nacional demanda instituciones fuertes, quepromuevan fundamentalmente el ejercicio de la democracia participativa, así la definiciónpolítica institucional del Municipio se manifiesta en la capacidad para dar respuesta a lademanda ciudadana, los recursos humanos idóneos, la participación social en la gestión,la gobernabilidad, el desarrollo metropolitano, la descentralización y desconcentraciónadministrativa.Institucionalmente, se observa un Municipio debilitado debido a la presión social que nopermite encontrar la pausa necesaria para atender los requerimientos de relevancia. Latasa de crecimiento de la población es muy elevada, y genera un desequilibrio enormeentre la capacidad de prestar servicios del Gobierno Municipal y las demandas de lapoblación; por otro lado, la limitada infraestructura urbana, insuficiente cobertura deservicios básicos, profundiza la lentitud de la institución, reflejada en la baja capacidad deejecución financiera (40% aproximadamente).La participación social dentro el Gobierno Municipal se fragmenta debido a que los nivelesdirigenciales demandan obras de menor magnitud con orientación al corto plazo, lo cualgenera un bajo impacto en el desarrollo integral de la ciudad, este aspecto se relacionacon la planificación municipal, la misma se ha tornado lenta y compleja, llegando aconstituirse el proceso de planificación en un fin y no en un medio que permita laasignación y utilización eficiente de recursos, en este sentido, la gestión municipal se hasubordinado tanto a las presiones vecinales, como a las de los niveles de fiscalización.Es necesario reconocer que la legitimidad del poder en el Gobierno Local deriva delpueblo y se canaliza mediante diversas formas de manifestación democrática, asimismolos mecanismos del ejercicio del Poder Social que enriquece y perfecciona la gestiónmunicipal es el control sociocomunitario y la transparencia.La debilidad institucional no permite efectivizar la gestión metropolitana que concreteproyectos comunes en el área, este aspecto sumado a la pesadez burocrática dificulta lagestión institucional; una forma de recuperar la presencia y fortaleza institucional, es através de la profundización de los procesos de descentralización y desconcentración delas Sub Alcaldías que en el mediano plazo posibilite la recuperación de la legitimidad ypresencia territorial, con la elección democrática de sub alcaldes que respondan a lasbases sociales.El desarrollo institucional debe sustentarse en una base democrática con liderazgo eficaz,que permita alcanzar la necesaria gobernabilidad en la gestión municipal, sólo así sepodrá aprovechar las oportunidades económicas, lograr la integración metropolitana,conseguir un Municipio acogedor saludable, seguro, y que el desarrollo integralcomunitario sea posible con la participación del capital humano de calidad (ciudadaníaalteña).
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 71El Suma Qamaña democrático supone la búsqueda de la equidad, equilibrio einterdependencia, complementariedad y armonía entre todos los actores sociales einstitucionales del municipio, siendo que democracia y desarrollo dependen el uno delotro. Entonces, surge la premisa de “cambio” en el accionar y el rol del GobiernoMunicipal, ello significa una transformación del pensamiento tradicional, ya que se trata decontar con una Institución consolidada; esta línea de cambio está enmarcada en seispilares fundamentales, que se constituyen en la estrategia general de desarrolloinstitucional, para obtener la eficiencia, eficacia y transparencia en la gestión municipal.♦ Planificación Municipal Participativa.♦ Administración Municipal.♦ Finanzas e inversiones.♦ Gestión de los Servicios Municipales.♦ Participación y Control Social Activo.♦ Transparencia Municipal.El orden en que se presentan estos pilares o ejes estratégico, no necesariamente implicaque uno sea más importante que el otro, más bien es un sistema interrelacionado, demanera que sólo la actuación conjunta de estos componentes influirá efectivamente en laInstitución, así se muestra en el esquema que sigue a continuación:EL ESQUEMA DE DESARROLLO INSTITUCIONALEl cambio debe ser encarado en corresponsabilidad con las organizaciones socialeslocales, que participan en la toma de decisiones sobre aspectos relativos al desarrollomunicipal y en la gestión política de la demanda social a través de un Consejo Social deDESARROLLOINSTITUCIONAL f(E,E,E)GESTIÓN DESERVICIOSMUNICIPALESPARTICIPACIÓNSOCIAL ACTIVAPLANIFICACIÓNMUNICIPALTRANSPARENCIAMUNICIPALADMINISTRACIÓNMUNICIPALFINANZAS EINVERSIONESConsejo Socialde Planificacióndel Desarrollo deEl AltoConsejo Socialde Planificacióndel Desarrollo deEl AltoConsejo Socialde Planificacióndel Desarrollo deEl AltoConsejo Socialde Planificacióndel Desarrollo deEl Alto
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 72Planificación del Desarrollo de El Alto (conformado por OTBs, y los representantes delos sectores de salud, educación, cultura, gremiales, MyPEs, FEDEPAF y otrasorganizaciones sociales del municipio).Objetivo EstratégicoImpulsar el desarrollo del Gobierno Municipal como forma de dar mayor eficacia,eficiencia, celeridad y transparencia a la gestión administrativa, asimismo garantizar laejecución y evaluación los planes y proyectos municipales, con el fin de tener un Gobiernomoderno e innovador acorde a las necesidades de la población de la ciudad de El Alto.Propuesta de CambioLa propuesta de desarrollo se enmarca en la intervención de seis áreas fundamentales:Planificación Municipal Participativa, Administración Municipal, Finanzas e Inversiones,Gestión de Servicios Municipales, Participación y Control Social Activo y TransparenciaMunicipal.La planificación municipal es fundamental para orientar el desarrollo institucional,comprende tanto la mejora del sistema de planificación (planes a corto y largo plazo),incluyendo todas las categorías desde la visión, misión, políticas, estrategias yobjetivos, haciendo énfasis en el “proceso participativo” de formulación de planes, queincluya a todas las áreas y niveles de la Alcaldía; si se afianza este proceso comoparte de la gestión municipal, y no como porque la norma así lo exige, se podrácomplementar con el proceso de evaluación de los planes y proyectos de maneraobjetiva y de esta manera se garantiza medidas correctivas efectivas y oportunas;paralelamente, debe enfocarse el proceso de manera integral incorporando tanto laplanificación administrativa como la planificación urbana, además de la recopilación yprocesamiento de información estadística institucional y del municipio como insumopara el sistema de planificación.La mejora de la administración municipal, principalmente basada en lamodernización de la gestión municipal, a partir de un proceso profundo de reformaadministrativa que incluye la incorporación y el desarrollo del capital humano; eldiseño de procesos y procedimientos, una estructura ágil que responda a lasnecesidades de la desconcentración fundado en el aprovechamiento de lastecnologías de información y comunicación. La administración municipal se tornaráeficiente en la medida en que se cuente con una infraestructura y equipamientoadecuados, de todas las unidades del Gobierno Municipal incluidas las Sub alcaldías;todo ello complementado con una fuerte cultural institucional, con el propósito delograr una gestión eficiente y eficaz.El área relacionada con las finanzas e inversiones municipales es clave, en lamedida en que pueda garantizarse los recursos económicos necesarios para ejecutarlos planes y proyectos municipales, la intervención en esta área comprende lamodernización de la gestión municipal con la implementación de un sistema degestión financiera (SIGMA), el esfuerzo orientado a incrementar los ingresos propios
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 73del Gobierno Municipal, así como la búsqueda de fuente alternativas definanciamiento.La gestión de servicios municipales es otra de las áreas que requiere atenciónmediante la incorporación del concepto de calidad en los servicios de educación, saludy en todas las áreas en las que hay contacto directo con los vecinos y usuarios, estedebe ser complementado con la capacitación de los funcionarios municipales enservicio y atención al ciudadano. También incluye el desarrollo de sistemas de gestiónmodernos para las empresas municipales (matadero, cementerios).Otra área incluye la participación y control social, imprescindible en la gestiónmunicipal, como parte del ejercicio democrático de la ciudadanía, que se exterioriza através de la gobernabilidad, que incluye la búsqueda de acuerdos y consensos con lasorganizaciones sociales mediante asambleas y consejos (Consejo Social dePlanificación del Desarrollo de El Alto) basado en el proyecto de desarrollo delmunicipio, toda vez que el PDM responde en gran medida a la demanda social, paraasegurar la estabilidad y continuidad de la gestión municipal, este aspecto debe sercomplementado con la educación de la ciudadanía para la formación de un liderazgoproactivo, responsable que conozca claramente los roles y atribuciones en cuanto afiscalización, control social, derechos, deberes y responsabilidades, a fin de que latransparencia de la gestión local se efectivice a través del dialogo entre la sociedad yGobierno Municipal. Esta área busca el desarrollo del municipio, desde la perspectivametropolitana y de relacionamiento interinstitucional, es decir, a partir de laparticipación conjunta del Gobierno Municipal con municipios vecinos e institucionespúblicas y privadas.Finalmente, es necesario instaurar un régimen de transparencia en la gestiónmunicipal, por tanto, el énfasis se centra en la implementación de mecanismos quegaranticen el acceso a la información municipal, así como el acercamiento de laAlcaldía a la ciudadanía, para lo cual es necesario mostrar una imagen renovada ydiferente del Gobierno Municipal, a fin de recuperar la credibilidad y confianza de a lapoblación alteña.5.4.1. Planificación Municipal ParticipativaUn adecuado sistema de planificación orienta a la Institución hacia la visión, medianteobjetivos, políticas y estrategias institucionales claras y adecuadas, que luego sedespliegan hasta el nivel de unidades organizacionales. Posibilita la atención de lasdemandas de la población en base a la programación apropiada de proyectos en funcióna la disponibilidad de recursos, permite además cerrar el ciclo mediante el seguimiento yevaluación de la ejecución física y financiera de todas las actividades del GobiernoMunicipal, en síntesis, significa cambio hacia el pensamiento y acción proactivos, antesque el simple cumplimiento de la normativa y que el proceso de planificación municipal seconstituya en un verdadero instrumento de gestión.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 74Objetivo:• Brindar consistencia y solidez al sistema de planificación, para agilizar el procesode formulación de los planes a corto y largo plazo, que incluyan criteriosequitativos en la distribución de recursos, incorporando la planificaciónparticipativa ciudadana para el alineamiento del proceso de toma de decisionescon las demandas sociales, hasta el año 2011.Políticas:• Planificación prospectiva (innovadora).• Participación amplia y democrática.Programa de Planificación Estratégica y Control MunicipalA través del Programa de Planificación Estratégica y Control Municipal se buscaestablecer un sistema de planificación integral, es decir, que incluya los planes a corto,mediano y largo plazo institucionales, así como los planes y proyectos específicos, sepretende jerarquizar el proceso de planificación, pero que además sea posible elseguimiento y control de los mismos, de manera que se genere la retroalimentaciónnecesaria para el ajuste y reorientación de los planes municipales, a partir de laasignación equitativa y solidaria de los recursos, además, a través de este programa seprocura la conformación de un equipo técnico de alto nivel, permanentemente actualizado,una estructura adecuada, cuyo desempeño esté al margen de injerencias ajenas al ámbitoinstitucional, además que el mismo cuente con todos los medios necesarios para llevar acabo sus propósitos.5.4.2. Administración MunicipalEl cimiento de una moderna administración municipal incluye recursos humanos decalidad, los medios y recursos necesarios para el desarrollo de las actividades, lainnovación tecnológica y el empleo de nuevos sistemas de gestión (que complementen laadministración por objetivos), la administración municipal debe armonizar la gestiónestratégica, la gestión operativa y la gestión participativa.Objetivo:• Optimizar el desempeño de la administración municipal en todos los niveles yáreas, para generar un cambio esencial en el servicio a la población,modernizando y dinamizando la gestión municipal mediante la reforma estructuralorientada a la eficiencia y eficacia institucional, hasta el año 2011.Políticas:• Gestión municipal moderna y con vocación de servicio al vecino.• Servicios municipales ágiles.• Respuesta inmediata a necesidades de los vecinos.Programa de Reforma Administrativa MunicipalEl Programa de Reforma Administrativa Municipal, es parte fundamental del cambio en laadministración municipal, puesto que se orienta a que el GMEA cuente con personalidóneo, cuya permanencia y estabilidad este garantizada por su desempeño y resultados
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 75alcanzados. Incluye el cambio en el modelo de gestión del capital humano, a través delreconocimiento, motivación e identificación con la Institución; también comprende lamodernización, cambios en la organización, sistemas y procedimientos en áreas clavesde la Alcaldía.Programa de Fortalecimiento Municipal DesconcentradoEl Programa de Fortalecimiento Municipal Desconcentrado asegurará que todas lasdependencias del Gobierno Municipal, incluidas las Sub alcaldías, cuenten con unainfraestructura adecuada, el equipamiento con muebles, equipos, maquinaria y materialesnecesarios para el normal desarrollo de sus actividades, pero además que estén encondiciones de utilización efectiva, también toma en cuenta la elaboración y actualizaciónde los manuales administrativos y normas internas, haciendo énfasis en losprocedimientos y normas para la gestión de proyectos, los mismos deben ser acordes a lacultura institucional, este programa estará respaldado con políticas claras y laconsolidación de la desconcentración administrativa de las Sub Alcaldías distritales.Abarca también, la implementación de un sistema de información municipal destinado a latoma de decisiones, sobre la base de una infraestructura (red interna y externa) paracomunicaciones y la plataforma de los sistemas informáticos que logren articular tanto lossistemas para el área financiera y los sistemas de otras áreas, de manera que se cuente anivel institucional con un sistema de información completamente integrado a partir de unabase de datos central.5.4.3. Gestión de Servicios MunicipalesUn área, en la cual no se han realizado esfuerzos importantes, es el referido a losservicios municipales, éstos constituyen la parte fundamental de la gestión municipal,pues conforman la oferta municipal. La gestión de servicios abarca salud, educación,seguridad ciudadana, deportes, cultura, los servicios de las empresas municipales,catastro, recaudaciones y todo aquella actividad del Gobierno Municipal que implique uncontacto directo y atención a la ciudadanía.Objetivo:• Lograr la mejora permanente de la gestión de los servicios municipales, parasatisfacer las necesidades de los usuarios de manera segura, ágil y oportuna,hasta el año 2011.Políticas:• Servicios municipales sin exclusión.• Atención personalizada y de calidad en los servicios municipales.Se quiere que el Gobierno Municipal mejore la calidad de los servicios municipales, por loque se, propone el siguiente programa:Programa de Gestión de Servicios Municipales EficientesLos diferentes servicios municipales deben poseer ciertas características y cumplirdeterminadas condiciones, para que los mismos posean los niveles de calidad esperados,
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 76por eso, el programa cubre la implementación de un sistema de gestión de la empresasmunicipales, la implementación de sistemas de calidad en los servicios municipalescomplementados con la capacitación de los funcionarios municipales en la forma deatención y trato a la población.5.4.4. Participación y Control Social ActivoEl ejercicio de la democracia participativa como parte de la gestión municipal significamejorar la vinculación de la Institución con la ciudadanía, tanto en el proceso deplanificación, como en el resto de las actividades municipales, identificando los roles delos niveles involucrados en la gestión y propiciando el afianzamiento del liderazgo en laciudadanía.Objetivo:• Ampliar la participación de la ciudadanía, las entidades e instituciones de la regiónen la gestión municipal, para propiciar un ambiente que garantice la gobernabilidaddemocrática y favorezca el cumplimiento de los roles de los niveles de fiscalizacióndel GMEA, hasta el año 2011.Políticas:• Cambio y concertación para la participación ciudadana efectiva.• Desarrollo municipal mancomunado.Promover la participación abarca el ámbito de la gobernabilidad y el relacionamientoinstitucional, estos dos conceptos son parte de los programas siguientes:Programa de Relacionamiento Intermunicipal e InterinstitucionalLa consolidación de la ciudad de El Alto como centro de la región metropolitana requieredel trabajo coordinado con los Municipios vecinos, las instituciones y entidades públicas,para que de manera conjunta puedan desarrollarse planes y proyectos no sólo a nivellocal sino que tengan impacto en la región.Programa de Gobernabilidad Institucional DemocráticaEste programa busca lograr un espacio de concertación y consenso con la ciudadanía ylos niveles de fiscalización, a partir del cual el Gobierno Municipal pueda actuar sin lapresión social u otro tipo de injerencia, de manera que se logre la estabilidad ycontinuidad de la gestión.5.4.5. Finanzas E InversionesUn Municipio fuerte es aquel que es capaz de generar un importante volumen de recursospara ser invertidos en su desarrollo, por tal razón el fortalecimiento de las finanzasmunicipales es vital, así como la definición de una política de inversión clara y consistente.Esta área resalta la necesidad del manejo eficiente de los recursos municipales, más aúnsi se tiene en cuenta que estos son limitados; se debe realizar esfuerzos para lageneración de recursos propios, la búsqueda de estrategias para el acceso a recursos
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 77externos, el cumplimiento de las obligaciones con los acreedores. El marco general de lagestión financiera municipal es la transparencia, el acceso a la información financiera y elcumplimiento estricto a las normas de control interno.Objetivo:• Lograr una gestión financiera municipal fortalecida, para apoyar al GobiernoMunicipal, en la adecuada administración y control de los recursos, basada en laeficiencia, eficacia y transparencia, hasta el año 2011Políticas:• Inversiones en áreas de alto impacto social comunitario.• Municipio con cuentas claras.Programa de Modernización de la Gestión Financiera MunicipalEl propósito del Programa Modernización de la Gestión Financiera Municipal, es el decontar con un sistema actualizado para la gestión financiera municipal adecuado a lanormativa vigente, que genere información financiera fiable y oportuna. Además defortalecer la generación de recursos propios del Gobierno Municipal, a través de unacuidadosa planificación e identificación del universo de contribuyentes del Municipio, lastareas de fiscalización, cobranza, recuperación de la mora, recategorización,complementado con una alta difusión y educación para inducir la conciencia tributaria dela población.Programa de Financiamiento de Proyectos EstratégicosMediante el Programa de Financiamiento de Proyectos Estratégicos se busca reforzar lastareas de financiamiento alternativo mediante la unidad de financiamiento externo yrelaciones internacionales: adicionalmente, se pretende el desarrollo de fuentesadicionales de financiamiento por ejemplo, a través de la emisión de deuda mediante elmercado de valores, sin dejar de lado las gestiones para obtener cooperación, opcionesde co-financiamiento, estas estrategias para la obtención de recursos para financiarproyectos de desarrollo requieren una eficiente gestión financiera municipal, además deun manejo responsable y transparente de los recursos.5.4.6. Transparencia MunicipalParte del cambio, en el Gobierno Municipal, es construir una nueva imagen, a través de lacual se promueva el acceso a la información pública y la difusión de una cultura demanejo responsable de recursos, con la participación de la sociedad, la recuperación dela confianza de la ciudadanía y de la sociedad en su conjunto en su municipalidad es unode los aspectos centrales en el plan de desarrollo institucional.Objetivo:• Establecer una gestión municipal clara, velando por el respeto a los derechos de laciudadanía mediante la difusión amplia de información municipal para generar uncambio de la imagen institucional que apoye a la gestión eficiente y eficaz, hasta elaño 2011.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 78Políticas:• Lucha anticorrupción y puertas abiertas a la ciudadanía.• Información permanente al ciudadano.Programa de Régimen de la Transparencia en la Gestión MunicipalEl programa abarca el acercamiento de los vecinos al Gobierno Municipal mediantemecanismos de contacto directo, se busca realizar el seguimiento y vigilancia de losfuncionarios municipales a tiempo de revalorizar la vocación de servicio.Programa de Recuperación de la Imagen InstitucionalLos programas y proyectos planteados en el Plan de Desarrollo Municipal se orientanhacia la definición y posicionamiento de la nueva imagen institucional, el GobiernoMunicipal debe procurar la credibilidad ante la población, demostrar eficiencia y eficaciaen la atención a sus demandas, y sobre todo mostrar transparencia; la nueva imagendemanda de una amplia difusión hacia la ciudadanía en general.En términos generales, de la aplicación del Plan de Desarrollo Municipal 2007 – 2011“Suma Qamaña” se esperan obtener las siguientes metas:INDICADORESSITUACIÓN ACTUAL AL 2011• Ejecución presupuestaria 40%• Tasa de desocupación 7.2 %• Pobreza moderada 56.8 %• Pobreza extrema o indigencia 29.8 %• Número de empresas 16.959• Vías asfaltadas 30.000 m2 año• Cobertura de agua 88.9 %• Cobertura de alcantarillado 45.7 %• Índice NBI - 67%• Seguridad Ciudadana 225 pandillaspeligrosas.• 25% ingresos propios municipales• Ejecución presupuestaria del 85%• Tasa de desocupación 5.5 %• Pobreza moderada 50.1 %• Pobreza extrema o indigencia 22.5 %• Número de empresas 18.000• Vías asfaltadas 40.000 m2 año• Cobertura de agua 90.0%• Cobertura de alcantarillado 60 %• Índice NBI – 60%• Seguridad Ciudadana 190 pandillaspeligrosas.• 50% ingresos propios municipalesLa estructura de los Lineamientos Estratégicos Municipales en función de las Áreas,Programas y Proyectos se muestra en los esquemas siguientes:
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 79ESTRUCTURA DEL MARCO ESTRATÉGICOLINEAMIENTO ESTRATÉGICO:MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONÓMICASÁREA:EMPLEO Y FOMENTO DE NUEVAS EMPRESASProgramas:FORMACIÓN TÉCNICA LABORALPROMOCIÓN DE LAINNOVACIÓN YEMPRENDIMIENTOEMPLEOFORMALIZACIÓN DEACTIVIDADES ECONÓMICASProyectos:Construcción y Equipamiento de Dos Centros Integrales de FormaciónTecnológico- Productiva Norte Y Sur.Formación Técnica Laboral para Jóvenes Bachilleres.Construcción y Equipamiento Instituto Nacional Comercial y Productivo(INCOS).Revalorización de la Experiencia Técnica Empírica en Instancias deFormación Técnica.Censo de Unidades Productivas y Actividades Económicas.Fortalecimiento y Desarrollo de Ideas Emprendedoras.Pasantías, Becas y Trabajo Dirigido.Promoción de la Asociatividad Empresarial y de Pequeños Productores.Bolsa de TrabajoEmpleo Temporal a Través de Mejoramiento de Infraestructura Vial y Social.(Ej.:Plan Intensivo de Empleo - PIE)Conversión de Sectores Focalizados del Comercio Informal al SectorProductivo FormalFormalización del Pequeño Productor (Incentivos y Apoyo)Problemas:Elevados niveles de desempleo y subempleo, caracterizado por la presencia de la actividad económica informal y desubsistencia.Falta de una cultura emprendedora, los valores vigentes no privilegian ni alientan la creación social de riqueza a través dela iniciativa individual.La educación de nivel básico, secundario y superior están desvinculados del desarrollo de la producción y de laautogeneración de empleo.Falta de Preparación y Calificación de los Recursos Humanos para su inserción en la actividad productiva.Objetivo Estratégico:Lograr condiciones necesarias para la generación yautogeneración de Empleo Productivo y Sostenibleaprovechando la capacidad, iniciativa yemprendimiento.Políticas:Establecimiento de nuevas empresas productivas.Empleo DignoEmprendurismo e Innovación
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 80LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONÓMICASÁREA:DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRODUCTIVIDADProgramas:FOMENTO A LA INVERSIÓNPRODUCTIVAASISTENCIA TÉCNICA Y APOYOFINANCIEROAPERTURA DE MERCADOSProyectos:Fortalecimiento a Organizaciones Locales de Productores.Promoción del Circuito Turístico de El Alto.Ferias a la Inversa y Compro Alteño.Empresas Mixtas Productivas (Estudios).Promoción de La Actividad Productiva (Difusión Masiva).Capacitación Técnica Productiva Especializada (Alto Nivel).Asistencia Técnica para Cadenas Productivas Priorizadas (Empresas,Pequeños Productores, Agropecuarios).Fondo Municipal de Crédito Productivo.Estudios de Mercado para Sectores Productivos Estratégicos (Madera,Textiles, Muebles, Metal Mecánica).Creación de Centro de Promoción de Exportaciones CEPROALT.Stand Viajero-Promoción de Productos en Ferias NacionalesInternacionales.Objetivos Estratégicos:Aperturar mercados para las empresas productivas y competitivas ypromover la inversión productiva empresarial, para potenciar lacapacidad de autogestión de las empresas productivas, hasta el año2011.Políticas:Gobierno Municipal Socio de laProducción.Promover el Asociativismo Empresarial.Promover la Inversión Privada.Producción y Calidad para laExportación.Problemas:Difícil acceso de las empresas de El Alto a los mercados regionales e internacionales.Baja productividad y competitividad de los pequeños productores, micro y pequeñas empresas de El Alto.El Gobierno Nacional no cuenta con políticas sostenibles para el acceso a mercados internacionales.Los productores, micro y pequeñas empresas tienen dificultades para el acceso a financiamiento.Los pequeños productores y empresas no tienen una cultura del asociativismo, lo que dificulta su articulación ycooperación para el logro de objetivos comunes.Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnología, no permiten el incremento de la productividad ycompetitividad.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 81LINEAMIENTO ESTRATEGIA:MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONÓMICASÁREA:INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DE COMERCIOProgramas:COMERCIO SALUDABLE EN LAMETRÓPOLISERVICIOS DE APOYO A LAPRODUCCIÓN Y COMERCIOCOMPETITIVOSSERVICIOS BÁSICOS DE APOYOA LA PRODUCCIÓNHÁBITAT PRODUCTIVO-COMUNITARIOProyectos:Construcción y Equipamiento Campo Ferial.Promoción de Ferias Y Centros de Comercio y Ordenamiento.Promoción de la Feria Metropolitana 16 de Julio.Promoción de la Feria Metropolitana de Villa Dolores.Estudio de Zonas Francas Industrial y Comercial.Mejoramiento Matadero Municipal Los Andes.Construcción y Promoción del Parque Industrial.Construcción de Centros de Acopio y Almacenamiento (Madera, Cuero,Textiles y Otros).Construcción de Puertos Secos (Distritos 7 Y 8).Construcción del Matadero Metropolitano.Construcción de Terminal Multimodal de Transporte.Construcción Terminales Interprovinciales de Transporte (Norte y Sur).Construcción Centro Artesanal Jiska y Jacha Qamaña Uta.Construcción Centro Productivo Alteño.Estudio para Plantas Industrializadoras en Cadenas Productivas.Contracción de la Red Eléctrica para Uso Industrial.Gestión de Servicios Básicos para Uso Industrial (Gas Natural, Agua,Alcantarillado).Vivienda Social Productiva Urbana y Rural (Fondo de Garantía Municipal).Construcción Carpas Solares Comunitarias.Construcción de Sistemas de Riego Comunitario para la ProducciónAgropecuaria Rural.Construcción y Equipamiento Centros Comunitarios Productivos yArtesanales Distritales.Problemas:Insuficiente infraestructura productiva y de comercio, no permiten dinamizar la actividad económica de El Alto y la regiónmetropolitana andina.Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios de transporte, almacenamiento, servicios básicos, gas y energíaeléctrica, no contribuyen a mejorar la productividad y competitividad de los pequeños productores y empresasestablecidas en El Alto.La infraestructura productiva: zonas francas, parque industrial, terminales de transporte y centros de comercio, no sonaprovechados ni promocionados para ser utilizados por: la población, pequeños productores y empresas de El Alto.En las últimas gestiones, el Gobierno Municipal no logró consolidar las áreas de equipamiento destinadas ainfraestructura productiva, tales como parque industrial, puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando elposicionamiento de El Alto como centro productivo-industrial de la región metropolitana.Las áreas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para el apoyo a la actividad agropecuaria.Objetivo Estratégico:Consolidar a El Alto como centro productivo y decomercio de la región metropolitana andina conservicios básicos, infraestructura y equipamiento,adecuadas a las necesidades del desarrollo regional.Políticas:Infraestructura Productiva para el desarrollo de laRegión MetropolitanaProducción y Comercio SaludablesOrdenamiento de las actividades comercial yproductiva
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 82LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR ENARMONÍA CON LA NATURALEZAÁREA:EDUCACIÓNProgramas:FORTALECIMIENTO YACTUALIZACIÓN DE LACOMUNIDAD EDUCATIVAINCENTIVO A LA PERMANENCIA YCONTINUIDAD EDUCATIVAEDUCACIÓN ESPECIALINFRAESTRUCTURA YEQUIPAMIENTO EDUCATIVO YTÉCNICO PRODUCTIVOProyectos:Gestión de la Calidad Educativa (Nivel Primario).Formación de Líderes en Gestión de la Calidad Educativa.Tele Centros Educativos.Capacitación pedagógica Complementaria a los Docentes.Fortalecimiento a los Centros de Recursos Pedagógicos para laSistematización de Innovaciones Tecnológicas y Pedagógicas.Escuela Municipal de Idiomas en los CRPS."YO SI PUEDO" (Alfabetización integral).Escuela de Padres.WAWANAKASATAKI.Desayuno Escolar (Preinicial, Inicial, Primaria y Secundaria).Becas de Estudio a la Excelencia Académica.Construcción y Equipamiento de Centro de Educación Especial paraPersonas con Capacidades Diferentes (Discapacitados Sector Sur).Construcción y Equipamiento de Centro de Educación Especial El Alto(Superdotados Sector Norte)Adecuación y Equipamiento de Centros de Educación Secundaria parala Formación Técnica (Institutos Técnicos) 24 Centros.Mantenimiento y Equipamiento de Unidades Educativas.Ampliación de la Infraestructura Educativa.Construcción de Laboratorios Mat-Fis-Quim y Talleres .Problemas:El sistema educativo no articula las necesidades y realidad del desarrollo productivo del municipio, reproduciendo formasde discriminación y exclusión que no incorpora enfoques culturales y ausencia de calidad y mentalidad emprendedoraproductiva.Incipiente políticas municipales referidas al mantenimiento de infraestructura y equipamiento.Insuficiencia de programas de capacitación y actualización pedagógicas a directores y docentes.Reducida formación técnica, tecnológica productiva en los centros educativos de nivel secundario.Limitaciones y discriminación para el acceso a mejores fuentes laborales y centros educativos por problemas de nivel deeducación, formación y capacitación.Bajo nivel de inclusión en los procesos educativos a las personas con capacidades diferentes (educación especial).Políticas:Innovación pedagógica, tecnológica y productiva, conparticipación de las organizaciones sociales.Educación inclusiva de calidad que priorice la igualdady equidad de oportunidades.Educación especial y diferenciada para poblaciónespecial y capacidades diferentes.Calidad educativa acorde con las exigencias de larealidad del municipio productivo y competitivo.Objetivo Estratégico:Democratizar el acceso de toda la población a laeducación orientada a la innovación y creatividad, encoordinación con una instancia municipalmultidisciplinaria de seguimiento, control yasesoramiento de la educación institucionalizada, ylograr que la educación sea punto de referencia para lasacciones socio comunitarias y productivas en elMunicipio con innovación y creatividad, hasta el año2011.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 83LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR ENARMONÍA CON LA NATURALEZAÁREA:SALUDProgramas:DERECHO A LA SALUDMEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA YEQUIPAMIENTO EN SALUDSERVICIOS DE SALUD COMPLEMENTADOS A LAMEDICINA TRADICIONALProyectos:Difusión de Derechos a la Salud Pública.Seguros de Salud Gratuitos (SUMI, SESO, SSPA)Implementación Centros Móviles de Salud.Programa Municipal de Nutrición En La PoblaciónInfantil.Mejoramiento de los Servicios de las Redes de Salud.Construcción E Implementación de Escuela Municipalde Salud Pública.Conclusión y Equipamiento Hospital Materno Infantil.Ampliación y Equipamiento del Hospital “Los Andes” de2do. Nivel para Hospitalización.Mantenimiento y Equipamiento de Centros de Salud.Construcción y Equipamiento de 2 Hospitales de 3erNivel (Norte y Sur).Construcción y Equipamiento de Centros de Salud de2do Nivel D7 Y D8.Construcción de Postas Sanitarias.Ampliación de Centros de Salud.Incorporación de Medicina Tradicional en Centros deSalud.Construcción y Equipamiento de Centro Piloto Municipalde Medicinal Tradicional.Problemas:Insuficiente infraestructura y equipamiento en los centros de salud.Baja cobertura de los servicios de salud y controles deficientes.Baja participación y control social en el modelo de gestión de la salud publica.Coordinación inadecuada de la gestión compartida de la salud (Directorio Local de Salud (DILOS) y Servicio Departamentalde Gestión Social (SEDES).Desconocimiento de la población sobre los derechos y obligaciones en servicios de salud.Deficiencia en la calidad y calidez en la atención de servicios de salud.Déficit de personal medico y paramédico en los centros de salud.Inexistencia de programas de capacitación de los recursos humanosAlta prevalencia desnutricional e índices elevados de mortalidad materno-infantil por barreras económicas y culturales.Problemas en la alimentación y nutrición en la población, generan bajas defensas ante las enfermedades, en la niñez,disminución de capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.El servicio de salud, no complementa la medicina tradicional con la medicina occidental.Falta de conocimiento del perfil epidemiológico del municipio.Políticas:Servicios de salud sin discriminaciónCalidad en los servicio de saludIntegración de la medicina tradicional con el sistema desalud.Objetivo Estratégico:Ampliar la cobertura de los servicios de Salud, paralograr que el Sistema de Salud Municipal sea,accesible, eficiente, oportuno, equitativo con calidad,complementado a la medicina tradicional, hasta el año20111.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 84LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR ENARMONÍA CON LA NATURALEZAÁREA:DEPORTEProblemas:Ausencia de políticas deportivas limita la práctica, especialización y profesionalización del deporteBaja asignación presupuestaria para el deporte.Insuficiente equipamiento e infraestructura deportiva municipal.Ausencia de líderes idóneos que promuevan el deporte en el Municipio.Inexistencia de campos deportivos y espacios recreativos para personas con Discapacidad.Falta de incentivos para la actividad física.Deficiente administración de los campos deportivos municipales.Mal estado en los campos deportivos del Municipio.Bajo nivel de formación de deportistas en las escuelas municipales de deportes.Insuficiencia de instructores en las escuelas deportivas.Programas:FORTALECIMIENTO DE ESCUELAS YACTIVIDADES DEPORTIVASMEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA YEQUIPAMIENTO DEPORTIVO.Proyectos:Fomento al Deporte para Todos.Fortalecimiento de Escuelas Municipales del Deporte.Fomento al Deporte Competitivo Profesional.Construcción de Campos Deportivos Multifuncionales.Equipamiento y Mantenimiento de Campos Deportivos.Conversión del Complejo Fabril a Centro Deportivo deAlto Rendimiento (Villa Esperanza).Políticas:Educación y Deporte sin exclusiónCultura deportiva en el municipioObjetivo Estratégico:• Institucionalizar el Plan Estratégico de Deporte paraalcanzar el desarrollo integral del deporte, a través dela práctica masiva de las actividades deportivas entodas las disciplinas, hasta el año 2011.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 85LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR ENARMONÍA CON LA NATURALEZAÁREA:CULTURAProblemas:Ausencia de políticas culturales e interculturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen las diferentesmanifestaciones culturales.Gestión cultural del Gobierno Municipal insuficiente.Ausencia de políticas sobre gestión en las bibliotecas, museos y monumentos.Deficiente articulación entre educación y cultura.Programas:REVALORIZACIÓN DE LASMANIFESTACIONESCULTURALES.FORTALECIMIENTO DEBIBLIOTECAS, MUSEOS YMONUMENTOS.Proyectos:Promoción de Entradas Folklóricas y Autóctonas.Promoción de Actividades Cívicas y Culturales.Conversión de las Sedes Sociales a Centros Culturales.Equipamiento de Centros Culturales.Encuentro de Jilakatas y Mallkus (Sistematizar los Saberes y RiquezaCultural).Construcción y Equipamiento de Bibliotecas, Museos y Monumentos.Construcción y Equipamiento de Centros Culturales.Políticas:Fomento a la convivencia e interculturalidadFomento a las manifestaciones culturalesIdentidad, solidaridad y confianza.Objetivo Estratégico:Recuperar, revalorizar e institucionalizar, las diferentesmanifestaciones culturales e interculturales, parafortalecer e incentivar la convivencia interculturalcomunitaria en el Municipio, hasta el año 2011.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 86LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR ENARMONÍA CON LA NATURALEZAÁREA:PLANIFICACIÓN TERRITORIALPrograma:PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPALTERRITORIALProyectos:Plan de Ordenamiento Urbano Territorial.Planes de Desarrollo Distrital.Educación Urbana y Equipamiento.Barios con Dignidad.Plan Integral de Ordenamiento Vial Tráfico y Transporte.Plan Maestro de Áreas Verdes y Equipamientos.Sistema de Catastro.Problemas:Planes Urbanos, territoriales y sectoriales sin aprobar.Crecimiento urbano desordenado.La presencia del Aeropuerto crea una división física; que lleva a la obligatoriedad del paso por la Ceja.Transgresión de normas y reglamentos.Uso de suelo sin planificación y control.Invasión y pérdida de espacios destinados para equipamientos, vías, playas de ríos, y otros.Viviendas con hacinamiento e insalubridad.La construcción de algunos equipamientos no responden a una planificación.Loteamientos y proliferación de construcciones clandestinas.Invasión de áreas públicas por gremiales, comerciantes y talleres.Estructura vial amenazada por loteamientos.Concentración excesiva de actividades de gestión y comercio en la Ceja.Centro urbano con características de hacinamiento e intensidad de uso en contraposición con la baja densidad de lasáreas rurales.Los equipamientos no responden a una planificación integral.Inexistencia de un plan de educación urbana.Objetivo Estratégico:Iniciar la aplicación del Plan de OrdenamientoTerritorial del Municipio, como centro productivoindustrial de la región metropolitana de manera integraly sostenible, respetando el desarrollo del medioambiente natural, hasta el año 2011.Política:Municipio planificado con instrumentos técnicos,normativos, de ordenamiento, control y planificaciónterritorial.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 87LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR ENARMONÍA CON LA NATURALEZAÁREA:EQUIPAMIENTO URBANO COMUNITARIOPolíticas:Equipamientos articulados e integrados al desarrollo dela población.Infraestructura y equipamientos que integran el territoriourbano -rural.Objetivo Estratégico:Desarrollar el Municipio productivo de la regiónmetropolitana, con infraestructura y equipamientos deapoyo a la actividad productiva de su población y supotencial territorial, para el desarrollo integral delMunicipio hasta el año 2011.Programas:INTEGRACIÓN VIAL PARA EL DESARROLLO Y LAPRODUCCIÓNEQUIPAMIENTOS ADMINISTRATIVOSMUNICIPALESPARQUES DEL KOLLASUYODESCANSO DIGNOTURISMO URBANO COMUNITARIOProyectos:Construcción del Primer Anillo Vial Estructurante.Construcción del Segundo Anillo Vial.Construcción Av. Periférica.Estudio de Vía Subterránea de Interconexión Norte –Sur(Distritos 3 y 6).Construcción Vial Secundaria Distrital.Construcción de Vías de Integración Vecinal yComunitaria.Construcción de Ciclo.Construcción de Pasos a Desnivel.Construcción Palacio Consistorial.Construcción Sub-Alcaldías y Unidades Municipales.Parque Cultural Andino.Construcción Parques del Norte y del Sur.Construcción de Parques Recreacionales.Construcción de Parques Educativos.Jardín Botánico - Herbario Medicinal "KOLLASUYO".Parque Ecoturístico "Kaquemarca".Construcción Cementerio General El Alto.Ampliación y Remodelación Del Cementerio “Santiago I”(Héroes del Gas).Construcción Cementerio de Villa Ingenio.Construcción de Circuito Turístico Urbano.Construcción de Circuito Turístico Rural.Problemas:Déficit de equipamientos de apoyo a la producción, y respecto a la ubicación estratégica del municipio.Escasos equipamientos en áreas periurbanas y rurales.No existe una óptima integración vial con los distritos rurales.Las zonas norte y sur requiere de integración física para su desarrollo.Escasos equipamientos de nivel urbano.Desaprovechamiento del atractivo turístico de las áreas rurales y minimización del potencial turístico “balcón mirador” delos bordes naturales de El Alto.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 88LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR ENARMONÍA CON LA NATURALEZAÁREA:SERVICIOS BÁSICOSPolítica:Accesibilidad a los servicios de saneamiento básicopara una salubridad.Objetivo Estratégico:Ampliar la cobertura de los servicios básicos paramejorar la calidad de vida de los habitantes y del sectorproductivo, mediante la planificación integral de losservicios básicos, hasta el año 2011.Programas:SANEAMIENTO BÁSICOProyectos:Plan de Sistema de Alcantarillado Sanitario.Plan de Sistema de Alcantarillado Pluvial.Ampliación del Sistema de Red de Agua Potable.Sistema Integral de Recojo de Residuos Sólidos.Red de Distribución del Servicio de Gas Domiciliario.Construcción de Infraestructura y EquipamientoSanitario.Construcción de Baterías Sanitarias con Duchas enDistritos Rurales.Problemas:Falta de cobertura de servicios básicos especialmente en las áreas alejadas periurbanas y rurales.Servicios básicos que no apoyan a los pobladores del Municipio.Inexistencia de un sistema de alcantarillado pluvial.Insalubridad dentro de las viviendas que aún no cuentan con los servicios básicos.Servicios básicos que no apoyan a la productividad del Municipio.Superación de la capacidad instalada de la red de serviciosRed de alcantarillado sanitario que cumplió su vida útil.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 89LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR ENARMONÍA CON LA NATURALEZAÁREA:MEDIO AMBIENTE HABITABLEPolíticas:Municipio habitable con prevención de riesgosDesarrollo de industrias sin contaminación.Municipio verde, con conciencia ambiental.Objetivo Estratégico:Contribuir al mejoramiento del ecosistema urbano yrural con la implementación y mantenimiento de susáreas verdes, con la prevención de riesgos ypreservación de sus áreas naturales, para unacalidad de vida bajo una concepción habitablecomunitaria y ecológica.Programas:GESTIÓN AMBIENTAL Y DE RIESGOSARMONÍA VERDEEDUCACIÓN VERDEProyectos:Monitoreo y Seguimiento de la ContaminaciónAmbiental.Recojo y Disposición Final de Residuos Industriales yHospitalarios.Cierre del Relleno Sanitario Villa Ingenio.Estudios de Plantas de Tratamiento de Aguas ServidasSector Norte y Sector Sur.Plan y Gestión de Emergencias y Riesgos.Construcción de Embovedados y Canalizaciones.Recuperación de Aires de Ríos con Arborización yequipamiento Recreativo.Construcción de Jardineras Centrales Norte y Sur.Construcción Red de Plazas, Parques y Áreas VerdesComunales.Educación Ambiental.Brigadas Verdes.Problemas:Gestión ambiental débil, referido principalmente al controlLa cobertura y sistema de recolección de basura deficiente.Deterioro del medio ambiente urbano y en menor incidencia del rural.Focos de infección creados por la proliferación de basurales.Inexistencia de un adecuado tratamiento de los residuos hospitalarios e industriales.Relleno Sanitario con vida útil cumplida, con la consecuente contaminación del suelo por los lixiviados, e indefinición deun plan de cierre del proyecto.Contaminación ambiental que afectan a municipio vecinos, generado por la planta de tratamiento de aguas servidasPuchucollo y la proliferación de basura.Contaminación de ríos y el sistema de alcantarillado por parte de industrias que no realizan el tratamiento respectivo desus desechos.Pérdida de cuencas naturales por contaminación de aguas servidas y residuos sólidos.Desbordes de río en los playones del Río Seco del distrito 4, que provocan inundaciones en la zona sur del municipioInundaciones en diversas áreas del municipio.No se aplica la Ley y los reglamentos del medio ambiente, y otras referidas a la gestión de residuos sólidos.Leyes confusas con ambigüedades en temas de Medio Ambiente –Ley 1333 y Ley 2028Falta de conciencia y educación ambiental por parte de la población.Falta de conciencia urbana del cuidado de plantines y áreas verdes.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 90LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR ENARMONÍA CON LA NATURALEZAÁREA:GENERO Y GENERACIONALProblemas:Vulneración de los derechos de los niños(as), adolescentes, mujeres y adultos mayores.Altos índices de violencia intrafamiliar, particularmente en los niños y la mujerIncumplimiento de la ley que protege a grupos de personas vulnerables.Crecimiento del consumo de bebidas alcohólicas y estupefacientes.Inacceso a alimentación adecuada de las población con discapacidad, por sus limitaciones físicas y económicas.Insuficiente e inadecuada prestación de servicios de las Dirección de la Niñez y Adolescencia y SLIM´s por falta deinfraestructura y equipamiento, reducido personal especializado.Discriminación de personas con capacidades diferentes en lo económico, social, cultural, de genero y generacionalPolíticas:Protección integral de la familia.Igualdad de oportunidades para hombres y mujeresJuventud parte activa del desarrollo municipalObjetivo Estratégico:Mejorar el nivel de desarrollo humano del municipio através de la protección integral de la familia, niñez,juventud, adulto mayor y personas con capacidadesdiferentes, en igualdad de derechos y oportunidades,hasta el año 2011.Programas:ASISTENCIA SOCIAL PARASECTORES EN RIESGO YMARGINACIÓN SOCIALPROMOCIÓN DE CAMBIOS DEACTITUDES Y PRACTICASTERCERA EDAD PRODUCTIVAProyectos:Construcción de dos Casas Albergues para Mujeres y Niños en Situaciónde Riesgo.Construcción de Centro de Reinserción Social – Laboral.Construcción de Centros Infantiles Integrales.Construcción de Defensorias de la Niñez y Adolescencia Y SLIMs.Mantenimiento y Equipamiento DNA Y SLIM.Sensibilización y Difusión de Temas de Genero y Generacional.Educación Sexual.Mi Experiencia Compartida (Voluntariado 3ra Edad).Construcción Y Equipamiento de Centro De Descanso y Recreación ParaAdultos Mayores.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 91LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR ENARMONÍA CON LA NATURALEZAÁREA:SEGURIDAD CIUDADANAProblemas:Perdida de credibilidad y confianza de parte de la población en la Institución Policial, por vinculación, corrupción eineficiencia en su accionar con los delincuentes, originando mecanismos de autodefensa en la población y acción propiavecinal de ajusticiamiento.Incumplimiento de las normas que protegen a grupos vulnerables (no hay justicia).Insuficiente infraestructura (módulos policiales) y equipamiento en los niveles desconcentrados (sub-alcaldías)Falta de conformación de los consejos ciudadanos, como mecanismos de interacción del GMEA con la sociedad civil yorganizaciones sociales.Baja cobertura y calidad en el alumbrado público, particularmente en las zonas periféricas y rurales.Grupos delincuenciales organizados que se apropian de espacios públicos.Encubrimiento e impunidad de la policía nacional.Falta de coordinación interinstitucional para brindar el servicio de seguridad y aplicación de la justicia.Políticas:Municipio seguroEnfoque preventivo y participación activa de la poblaciónorganizada.Acceso a la justicia y práctica de los derechosconstitucionales.Objetivo Estratégico:Generar condiciones de mayor seguridad pública en elMunicipio, para mejorar las condiciones de convivenciasocial y segura del Municipio hasta el año 2011.Programas:ALUMBRADO PÚBLICOSEGURIDAD PÚBLICA -GARANTÍA Y EJERCICIO DE LOSDERECHOSProyectos:Ampliación de la Red de Alumbrado Publico - Seguridad CiudadanaMantenimiento y Reposición de Alumbrado Público.Fortalecimiento de la Seguridad Pública (Brigadas y Educación).Manejo de Resolución Preventiva de Conflictos.Construcción de Módulos Policiales.Equipamiento para Seguridad Ciudadana Municipal.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 92LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIÓN METROPOLITANA ANDINAÁREA:METRÓPOLI ANDINAProgramas:DESARROLLO TERRITORIAL DEL ÁREAMETROPOLITANAEQUIPAMIENTO METROPOLITANOPROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA ELDESARROLLO VIALGESTIÓN AMBIENTAL METROPOLITANAProyectos:Plan de Ordenamiento Territorial del Área MetropolitanaRevitalización de “La Ceja” .Construcción Parque Urbano El Alto.Construcción y Equipamiento Coliseo Cerrado.Construcción y Equipamiento Piscina Olímpica.Ampliación del Estadio Andino.Estudio para Revitalización del Aeropuerto Internacionalde El Alto.Construcción Carretera Doble Vía El Alto Viacha.Construcción Carretera Copacabana.Construcción Av. Panorámica Norte.Conclusión de la Av. Panorámica Sur.Construcción del Proyecto Vial Cumbre – Alto Lima.Estabilización de Taludes y Muros de Contención enDistritos de El Alto.Construcción de Distribuidor de La Ceja –SegundaFase.Construcción Planta Metropolitana de Industrialización yReciclaje de Residuos Sólidos.Tratamiento Integral Planta de Puchucollo.Políticas:Mancomunidad y complementariedad con Municipioscircundantes a través de un mecanismo de gestiónmetropolitano.Instrumentos regionales de ordenamiento territorial y deuso del sueloEquipamiento acorde al desarrollo metropolitano queestructure, articule e integre la regiónSistema vial metropolitano estratégico para lacomunicación y desarrollo económico.Objetivo Estratégico:Contribuir en la consolidación del fenómenoMetropolitano Andino, a través de la conformación deun mecanismo orgánico e institucionalizado de gestiónde nivel metropolitano entre todos los municipiosinvolucrados en el fenómeno, que genere lascondiciones territoriales para el desarrollo sostenible,en función de sus potencialidades, limitantes y suscaracterísticas socioeconómicas, culturales y políticoinstitucionales, de manera planificada y participativa.Problemas:Ausencia de coordinación de los municipios de la región metropolitana en su desarrollo y planificación.Conflictos de límites entre municipios.Crecimiento urbano que sobrepasa los límites del municipio sin planificación ni cobertura de servicios.La contaminación ambiental que atenta a la salud pública de la región metropolitana.Problemas por la planta de tratamiento de aguas servidas Puchucollo con el municipio de Laja.Relleno Sanitario con vida útil cumplida, con la consecuente contaminación de suelos, del municipio y de otros municipiosvecinos (por los lixiviados).Conurbación que refleja desigualdades.Áreas naturales amenazadas por asentamientos humanos.Necesidad de equipamientos metropolitanos por la cantidad de población.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 93LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDADÁREA:PLANIFICACIÓN MUNICIPALPolíticas:Planificación prospectiva (innovadora)Participación amplia y democráticaObjetivos Estratégicos:Brindar consistencia y solidez al sistema de planificación, paraagilizar el proceso de formulación de los planes a corto y largoplazo, que incluyan criterios equitativos en la distribución derecursos, incorporando la planificación participativa ciudadanapara el alineamiento del proceso de toma de decisiones con lasdemandas sociales, hasta el año 2011.Programas:PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y CONTROLMUNICIPALProyectos:Fortalecimiento Técnico de la Dirección DePlanificación.Sistema Integral de Planificación y Evaluación Municipal(Territorial, Estratégico y Distrital).Problemas:Falta de políticas y estrategias a nivel institucional.Proceso de planificación lento y complejo, utilización de criterios de distribución presupuestaria no consensuados.Falta de articulación entre Municipio, prefectura y estado
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 94LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDADÁREA:ADMINISTRACIÓN MUNICIPALPolíticas:Gestión municipal moderna y con vocación de servicio alvecino.Servicios municipales ágiles y respuesta inmediata a losvecinos.Objetivos Estratégicos:Optimizar el desempeño de la administración municipalen todos los niveles y áreas, para generar un cambioesencial en el servicio a la población, modernizando ydinamizando la gestión municipal mediante la reformaestructural orientada a la eficiencia y eficaciainstitucional, hasta el año 2011.Programas:REFORMA ADMINISTRATIVA MUNICIPALFORTALECIMIENTO MUNICIPALDESCONCENTRADOProyectos:Institucionalización y Carrera Administrativa Municipal.Gestión y Desarrollo de Capital Humano.Reingeniería Organizacional y Modernización delGMEA.Desarrollo de la Cultura Institucional.Desconcentración Técnica y Administrativa Distrital.Fortalecimiento Institucional y Equipamiento Municipal.Plan de Expropiaciones.Pago de Servicios Básicos (Agua, Luz, Etc.).Informatización de la Gestión Municipal.Fortalecimiento de la Unidad de Proyectos Municipales.Problemas:La estructura organizacional del Gobierno Municipal no responde a la visión del Municipio productivo, los proyectosplanteados para desarrollar el área son insuficientes.Cambio no planificado de personal dificulta la continuidad de actividades y ausencia de factores motivantes.No se aplica el concepto de capital humano en toda su esencia, el personal no está actualizado en la normativa vigente,no existe identificación con la Institución.Falta de claridad y desconocimiento de las funciones de cada cargo, los manuales administrativos no están actualizados,lo cual dificulta la ejecución de actividadesLa gestión municipal no esta apoyada en el uso de la tecnología de información y comunicaciones, hay ausencia decultura informática.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 95LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDADÁREA:GESTIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALESProblemas:Demanda de servicios que supera la capacidad municipal, sumada a la insuficiente cobertura de servicios municipales.Trato inadecuado de funcionarios que tienen relación directa con vecinos y usuarios.Insuficiencia de personal, medios y recursos para brindar servicios y atención de calidad.Inexistencia de un sistema de gestión, esfuerzos dispersos para la generación de información estadística fiable.Políticas:Servicios municipales sin exclusión.Atención personalizada y de calidad en los serviciosmunicipales.Objetivo Estratégico:Lograr la mejora permanente de la gestión de losservicios municipales, para satisfacer las necesidadesde los usuarios de manera segura, ágil y oportuna,hasta el año 2011Programa:GESTIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALESEFICIENTESProyectos:Implementación de Sistema de Gestión para ElMatadero Municipal.Plan Piloto de Gestión de Calidad para los ServiciosPúblicos Municipales (Salud y Educación).Capacitación del Personal Municipal en Servicio yAtención al Ciudadano.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 96LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDADÁREA:PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL ACTIVOPolíticas:Cambio y concertación para la participación ciudadanaefectiva.Desarrollo municipal mancomunado.Objetivo Estratégico:Ampliar la participación de la ciudadanía, lasentidades e instituciones de la región en la gestiónmunicipal, para propiciar un ambiente que garanticela gobernabilidad democrática y favorezca elcumplimiento de los roles de los niveles defiscalización del GMEA, hasta el año 2011.Programas:RELACIONAMIENTO INTERMUNICIPAL EINTERINSTITUCIONALGOBERNABILIDAD INSTITUCIONALDEMOCRÁTICAProyectos:Gestión Interinstitucional ConcertadaGestión Metropolitana.Consejo Social de Planificación del Desarrollo de El Alto(Gobernabilidad).Fortalecimiento de la Participación Social y Acuerdo deGobernabilidad (Agenda Local).Formación de Liderazgo Social y Vocación Comunitaria.Problemas:Inestabilidad y complejidad de la gobernabilidad.Injerencia político partidaria.Escasa participación democrática de la ciudadanía en temas municipales.El desarrollo municipal no encara el progreso integral de la región metropolitana con la participación de actoresinstitucionales y de Municipios vecinos.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 97LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDADÁREA:FINANZAS E INVERSIONESPolíticas:Inversiones en áreas de alto impacto social comunitario.Municipio con cuentas claras.Objetivo Estratégico:Lograr una gestión financiera municipal fortalecida,para apoyar al Gobierno Municipal, en la adecuadaadministración y control de los recursos, basada en laeficiencia, eficacia y transparencia, hasta el año 2011.Programas:MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERAMUNICIPALFINANCIAMIENTO DE PROYECTOSESTRATÉGICOSProyectos:Implementación del "SIGMA" MunicipalFortalecimiento de las Recaudaciones MunicipalesServicio a la Deuda (Sistema Informático y Pago)Gestión de Financiamiento - Mercado de ValoresFortalecimiento a la Gestión de RelacionesInternacionalesProblemas:• La gestión financiera se limita al cumplimiento de la normativa, no contribuye a la transparencia.• Excesivo retraso en los trámites para la disposición de recursos destinados a la atención de requerimientos de lasunidades del GMEA.• Insuficiente generación de recursos propios para la ejecución de planes y proyectos.• Baja ejecución presupuestaria, orientación al corto plazo.
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 98LINEAMIENTO ESTRATÉGICO:DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDADÁREA:TRANSPARENCIA MUNICIPALPolíticas:Lucha anticorrupción y puertas abiertas a laciudadanía.Información permanente al ciudadano.Objetivo Estratégico:Establecer una gestión municipal clara, velando por elrespeto a los derechos de la ciudadanía mediante ladifusión amplia de información municipal para generarun cambio de la imagen institucional que apoye a lagestión eficiente y eficaz, hasta el año 2011.Programas:RÉGIMEN DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓNMUNICIPALRECUPERACIÓN DE LA IMAGEN INSTITUCIONALProyectos:Oficina de Protección al Vecino y Lucha AnticorrupciónComité Municipal de Transparencia y Ética.Relanzamiento de la Nueva Imagen del GMEA.Ventana Municipal Digital (Gobierno Electrónico).El Alcalde Responde.Problemas:No se realiza esfuerzos por trasparentar la gestión municipal, además que la gestión financiera se limita al cumplimientode las normativas no contribuyendo a la transparencia.Limitado acceso de la población a la información de la gestión municipal, sumada a una imagen deteriorada del GMEA(burocracia, corrupción, ineficiencia, etc.)
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLOANEXOCUADRO ESQUEMÁTICODEL “SUMA QAMAÑA”EL ALTO 2007 - 2011
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLOCUADRO ESQUEMÁTICO DEL “SUMA QAMAÑA” EL ALTO 2007 – 2011LINEAMIENTO ÁREA PROGRAMA PROYECTOSMUNICIPIODEOPORTUNIDADESECONÓMICASEMPLEO Y FOMENTODE NUEVASEMPRESASFormación TécnicaLaboralConstrucción y Equipamiento de dos Centros Integrales deFormación Tecnológico- Productiva Norte y SurFormación Técnica Laboral para Jóvenes BachilleresConstrucción y Equipamiento Instituto Nacional Comercial yProductivo (INCOS)Revalorización de la Experiencia Técnica Empírica en Instanciasde Formación TécnicaPromoción de laInnovación yEmprendimientoCenso de Unidades Productivas y Actividades EconómicasFortalecimiento y Desarrollo de Ideas EmprendedorasPasantías, Becas y Trabajo DirigidoPromoción de la Asociatividad Empresarial y de PequeñosProductoresEmpleoBolsa de TrabajoEmpleo Temporal a través de Mejoramiento de Infraestructura Vialy Social (ej.:Plan Intensivo de Empleo - PIE)Formalización deActividadesEconómicasConversión de Sectores Focalizados del Comercio Informal alSector Productivo FormalFormalización del Pequeño Productor (Incentivos y Apoyo)INFRAESTRUCTURAPRODUCTIVA Y DECOMERCIOComercio Saludableen la MetrópoliConstrucción y Equipamiento Campo FerialPromoción de Ferias y Centros de Comercio y OrdenamientoPromoción de la Feria Metropolitana 16 de JulioPromoción de la Feria Metropolitana de Villa DoloresEstudio de Zonas Francas Industrial y ComercialServicios de Apoyo ala Producción yComercioCompetitivosMejoramiento Matadero Municipal Los AndesConstrucción y Promoción del Parque IndustrialConstrucción de Centros de Acopio y Almacenamiento (Madera,Cuero, Textiles y Otros)Construcción de Puertos Secos (Distritos 7 y 8)Construcción del Matadero MetropolitanoConstrucción de Terminal Multimodal de TransporteConstrucción Terminales Interprovinciales de Transporte (Norte ySur)Construcción Centro Artesanal Jiska y Jacha Qamaña UtaConstrucción Centro Productivo AlteñoEstudio para Plantas Industrializadoras en Cadenas ProductivasServicios Básicos deApoyo a laProducciónContracción de la Red Eléctrica para Uso IndustrialGestión de Servicios Básicos para Uso Industrial (Gas Natural,Agua, Alcantarillado)Hábitat Productivo-ComunitarioVivienda Social Productiva Urbana y Rural (Fondo de GarantíaMunicipal)Construcción Carpas Solares ComunitariasConstrucción de Sistemas de Riego Comunitario para laProducción Agropecuaria RuralConstrucción y Equipamiento Centros Comunitarios Productivos yArtesanales Distritales
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLOLINEAMIENTO ÁREA PROGRAMA PROYECTOSMUNICIPIODEOPORTUNIDADESECONÓMICASDESARROLLOINTEGRAL DE LAPRODUCTIVIDADFomento a la InversiónProductivaFortalecimiento a Organizaciones Locales de ProductoresPromoción del Circuito Turístico de El AltoFerias a la Inversa y Compro AlteñoEmpresas Mixtas Productivas (Estudios)Promoción de la Actividad Productiva (Difusión Masiva)Asistencia Técnica yApoyo FinancieroCapacitación Técnica Productiva Especializada (AltoNivel)Asistencia Técnica para Cadenas Productivas Priorizadas(Empresas, Pequeños Productores, Agropecuarios)Fondo Municipal de Crédito ProductivoApertura de MercadosEstudios de Mercado para Sectores ProductivosEstratégicos (Madera, Textiles, Muebles, MetalMecánica,)Creación de Centro de Promoción de ExportacionesCEPROALTStand Viajero-Promoción de Productos en FeriasNacionales InternacionalesLINEAMIENTO ÁREA PROGRAMA PROYECTOSPOBLACIÓNCONCALIDADENUNMUNICIPIOHABITABLEYACOGEDORENARMONÍACONLANATURALEZAEDUCACIÓNFortalecimiento yActualización de laComunidad EducativaGestión de la Calidad Educativa (Nivel Primario)Formación de Líderes en Gestión de la Calidad Educativa.Tele Centros EducativosCapacitación Pedagógica Complementaria a losDocentes.Fortalecimiento a los Centros de Recursos Pedagógicospara la Sistematización de Innovaciones Tecnológicas yPedagógicas.Escuela Municipal de Idiomas en los CRPS."YO SI PUEDO" (Alfabetización Integral)Escuela de PadresIncentivo a laPermanencia yContinuidad EducativaWAWANAKASATAKIDesayuno Escolar (Preinicial, Inicial, Primaria ySecundaria)Becas de Estudio a la Excelencia AcadémicaEducación EspecialConstrucción y Equipamiento de Centro de EducaciónEspecial para Personas con Capacidades Diferentes(Discapacitados Sector Sur).Construcción y Equipamiento de Centro de EducaciónEspecial El Alto (Superdotados Sector Norte)Infraestructura yEquipamiento Educativoy Técnico ProductivoAdecuación y Equipamiento de Centros de EducaciónSecundaria para la Formación Técnica (InstitutosTécnicos) 24 CentrosMantenimiento y Equipamiento de Unidades EducativasAmpliación de la Infraestructura EducativaConstrucción de Laboratorios Mat-Fis-Quim y Talleres
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLOLINEAMIENTO ÁREA PROGRAMA PROYECTOSPOBLACIÓNCONCALIDADENUNMUNICIPIOHABITABLEYACOGEDORENARMONÍACONLANATURALEZASALUDDerecho a la SaludDifusión de Derechos a la Salud PublicaSeguros de Salud Gratuitos (SUMI, SESO, SSPA)Implementación Centros Móviles de SaludPrograma Municipal de Nutrición en la Población InfantilMejoramiento de los Servicios de las Redes de SaludConstrucción e Implementación de Escuela Municipal deSalud PúblicaMejoramiento de laInfraestructura yEquipamiento en SaludConclusión y Equipamiento Hospital Materno InfantilAmpliación y Equipamiento del Hospital “Los Andes” de2do. Nivel para Hospitalización.Mantenimiento y Equipamiento de Centros de SaludConstrucción y Equipamiento de 2 Hospitales de 3erNivel (Norte y Sur)Construcción y Equipamiento de Centros de Salud de 2doNivel D7 y D8Construcción de Postas SanitariasAmpliación de Centros de SaludServicios de SaludComplementados a laMedicina TradicionalIncorporación de Medicina Tradicional en Centros deSaludConstrucción y Equipamiento de Centro Piloto Municipalde Medicinal TradicionalDEPORTESFortalecimiento deEscuelas y ActividadesDeportivasFomento al Deporte para TodosFortalecimiento de Escuelas Municipales del DeporteFomento al Deporte Competitivo ProfesionalMejoramiento de laInfraestructura yEquipamiento DeportivoConstrucción de Campos Deportivos MultifuncionalesEquipamiento y Mantenimiento de Campos DeportivosConversión del Complejo Fabril a Centro Deportivo deAlto Rendimiento (Villa Esperanza)CULTURARevalorización de lasManifestacionesCulturalesPromoción de Entradas Folklóricas y AutóctonasPromoción de Actividades Cívicas y CulturalesConversión de las Sedes Sociales a Centros Culturales.Equipamiento de Centros CulturalesEncuentro de Jilakatas y Mallkus (Sistematizar losSaberes y Riqueza Cultural).Fortalecimiento DeBibliotecas, Museos YMonumentosConstrucción y Equipamiento de Bibliotecas, Museos yMonumentosConstrucción y Equipamiento de Centros Culturales
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLOLINEAMIENTO ÁREA PROGRAMA PROYECTOSPOBLACIÓNCONCALIDADENUNMUNICIPIOHABITABLEYACOGEDORENARMONÍACONLANATURALEZAPLANIFICACIÓNTERRITORIALPlanificación delDesarrollo MunicipalTerritorialPlan de Ordenamiento Urbano TerritorialPlanes de Desarrollo DistritalEducación Urbana y EquipamientoBarrios con DignidadPlan Integral de Ordenamiento Vial Trafico y TransportePlan Maestro de Áreas Verdes y EquipamientosSistema de CatastroEQUIPAMIENTOURBANOCOMUNITARIOIntegración Vial para elDesarrollo y laProducciónConstrucción del Primer Anillo Vial EstructuranteConstrucción del Segundo Anillo VialConstrucción Av. PeriféricaEstudio de Vía Subterránea de Interconexión Norte –Sur(Distrito 3 y 6).Construcción Vial Secundaria DistritalConstrucción de Vías de Integración Vecinal yComunitariaConstrucción de Ciclo VíasConstrucción de Pasos a DesnivelEquipamientosadministrativosmunicipalesConstrucción Palacio ConsistorialConstrucción Sub-Alcaldías y Unidades MunicipalesParques del KollasuyoParque Cultural AndinoConstrucción Parques del Norte y del SurConstrucción de Parques RecreacionalesConstrucción de Parques EducativosJardín Botánico - Herbario Medicinal "KOLLASUYO"Parque Ecoturístico "KAQUEMARCA"
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLOLINEAMIENTO ÁREA PROGRAMA PROYECTOSPOBLACIÓNCONCALIDADENUNMUNICIPIOHABITABLEYACOGEDORENARMONÍACONLANATURALEZAEQUIPAMIENTOURBANOCOMUNITARIODescanso dignoConstrucción Cementerio General El AltoAmpliación y Remodelación del Cementerio “Santiago I”(Héroes del Gas)Construcción Cementerio de Villa IngenioTurismo UrbanoComunitarioConstrucción de Circuito Turístico UrbanoConstrucción de Circuito Turístico RuralSERVICIOSBÁSICOSSaneamiento BásicoUrbano RuralPlan de Sistema de Alcantarillado SanitarioPlan de Sistema de Alcantarillado PluvialAmpliación del Sistema de Red de Agua PotableSistema Integral de Recojo de Residuos SólidosRed de Distribución del Servicio de Gas DomiciliarioConstrucción de Infraestructura y Equipamiento SanitarioConstrucción de Baterías Sanitarias con Duchas en DistritosRuralesMEDIO AMBIENTEHABITABLEGestión Ambiental y deRiesgosMonitoreo y Seguimiento de la Contaminación AmbientalRecojo y Disposición Final de Residuos Industriales yHospitalarios.Cierre del Relleno Sanitario Villa IngenioEstudios de Plantas de Tratamiento de Aguas ServidasSector Norte y Sector SurPlan y Gestión de Emergencias y RiesgosConstrucción de Embovedados y CanalizacionesArmonía VerdeRecuperación de Aires de Ríos con Arborización yEquipamiento RecreativoConstrucción de Jardineras Centrales Norte y SurConstrucción Red de Plazas, Parques y Áreas VerdesComunalesEducación VerdeEducación AmbientalBrigadas VerdesGÉNERO YGENERACIONALAsistencia Social paraSectores en Riesgo yMarginación SocialConstrucción de dos Casas Albergues para Mujeres y Niñosen Situación de RiesgoConstrucción de Centro de Reinserción Social - LaboralConstrucción de Centros Infantiles IntegralesConstrucción de Defensorias de la Niñez y Adolescencia ySLIMsMantenimiento y Equipamiento DNA y SLIMPromoción de Cambiosde Actitudes y PracticasSensibilización y difusión de Temas de Genero yGeneracionalEducación SexualTercera Edad ProductivaMi Experiencia Compartida (Voluntariado 3ra Edad)Construcción y Equipamiento de Centro de Descanso yRecreación para Adultos MayoresSEGURIDADCIUDADANAAlumbrado PúblicoAmpliación de la Red de Alumbrado Publico - SeguridadCiudadanaMantenimiento y Reposición de Alumbrado PublicoSeguridad Pública -Garantía y Ejercicio delos DerechosFortalecimiento de la Seguridad Publica (Brigadas yEducación)Manejo de Resolución Preventiva de ConflictosConstrucción de Módulos PolicialesEquipamiento para Seguridad Ciudadana Municipal
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLOLINEAMIENTO ÁREA PROGRAMA PROYECTOSCENTROARTICULADORDELAREGIÓNMETROPOLITANAANDINAMETRÓPOLIANDINADesarrollo Territorial delÁrea MetropolitanaPlan de Ordenamiento Territorial del Área MetropolitanaRevitalización de “La Ceja”EquipamientoMetropolitanoConstrucción Parque Urbano El AltoConstrucción y Equipamiento Coliseo CerradoConstrucción y Equipamiento Piscina OlímpicaAmpliación del Estadio AndinoEstudio para Revitalización del Aeropuerto Internacionalde El AltoProyectos Estratégicospara el Desarrollo VialConstrucción Carretera Doble Vía El Alto ViachaConstrucción Carretera Copacabana.Construcción Av. Panorámica NorteConclusión de la Av. Panorámica SurConstrucción del Proyecto vial Cumbre – Alto Lima.Estabilización de Taludes y Muros de Contención enDistritos de El AltoConstrucción de Distribuidor de La Ceja –Segunda FaseGestión AmbientalMetropolitanaConstrucción planta Metropolitana de Industrialización yReciclaje de Residuos SólidosTratamiento Integral Planta de Puchucollo
  • GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLOLINEAMIENTO ÁREA PROGRAMA PROYECTOSDEMOCRACIA,NUEVOLIDERAZGOYGOBERNABILIDADPLANIFICACIÓNMUNICIPALPARTICIPATIVAPlanificación Estratégicay Control MunicipalFortalecimiento Técnico de la Dirección dePlanificaciónSistema Integral de Planificación y EvaluaciónMunicipal (Territorial, Estratégico y Distrital)ADMINISTRACIÓNMUNICIPALReforma AdministrativaMunicipalInstitucionalización y Carrera AdministrativaMunicipalGestión y Desarrollo de Capital HumanoReingeniería Organizacional y Modernización delGMEAFortalecimientoMunicipalDesconcentradoDesarrollo de la Cultura InstitucionalDesconcentración Técnica y Administrativa DistritalFortalecimiento Institucional y EquipamientoMunicipalPlan de ExpropiacionesPago de Servicios Básicos (Agua, Luz, etc.)Informatización de la Gestión MunicipalFortalecimiento de la Unidad de ProyectosMunicipalesPARTICIPACIÓNY CONTROLSOCIAL ACTIVORelacionamientoIntermunicipal eInterinstitucionalGestión Interinstitucional ConcertadaGestión MetropolitanaGobernabilidadInstitucional DemocráticaConsejo Social de Planificación del Desarrollo de ElAlto (Gobernabilidad)Fortalecimiento de la Participación Social y Acuerdode Gobernabilidad (Agenda Local)Formación de Liderazgo Social y VocaciónComunitariaFINANZAS EINVERSIONESModernización de laGestión FinancieraMunicipalImplementación del "SIGMA" MunicipalFortalecimiento de las Recaudaciones MunicipalesServicio a la Deuda (Sistema Informático y Pago)Financiamiento deProyectos EstratégicosGestión de Financiamiento - Mercado de ValoresFortalecimiento a la Gestión de RelacionesInternacionalesGESTIÓN DESERVICIOSMUNICIPALESGestión de ServiciosMunicipales EficientesImplementación de Sistema de Gestión para elMatadero MunicipalPlan Piloto de Gestión de Calidad Para los ServiciosPúblicos Municipales (Salud y Educación)Capacitación del Personal Municipal en Servicio yAtención al CiudadanoTRANSPARENCIAMUNICIPALRégimen de laTransparencia en laGestión MunicipalOficina de Protección al Vecino y LuchaAnticorrupciónComité Municipal de Transparencia y ÉticaRecuperación de laImagen InstitucionalRelanzamiento de la Nueva Imagen del GMEAVentana Municipal Digital (Gobierno Electrónico)El Alcalde Responde