Problemática del sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común

Problemática del Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común Belén Gill de Albornoz (Universitat Jaume I e Ivie) Francisco Pérez (Universitat de València e Ivie) Vicent Cucarella (Ivie) Valencia, julio 2008 [1]

El informe: objetivos y contenido • El modelo de financiación autonómica de la ley 21/2001: análisis de su aplicación entre 2002 y 2006 • Problemas en la estimación de las necesidades de gasto: • Distorsiones y reglas de modulación • Evolución de la población • Incremento del gasto per cápita en diversas competencias • Los problemas y la suficiencia financiera de las CC.AA. • Los problemas y la solidaridad interterritorial • Los problemas y el endeudamiento • Valoración de la situación de la Comunitat Valenciana • Conclusiones generales [2]

El modelo de financiación de 2001 1º) Cálculo Necesidades de Gasto base (año base = 1999) Fondos a Fondos NGB repartir por por Reparto Comunidad Ajustes Comunidad (POB 99) [3]

El modelo de financiación de 2001 1º) Cálculo Necesidades de Gasto base (año base = 1999) Fondos a Fondos NGB repartir por por Reparto Comunidad Ajustes Comunidad (POB 99) 2º) Transferencias de Suficiencia en el año base NGB Recaudación por - = FSB normativa Comunidad [4]

El modelo de financiación de 2001 1º) Cálculo Necesidades de Gasto base (año base = 1999) Fondos a Fondos NGB repartir por por Reparto Comunidad Ajustes Comunidad (POB 99) 2º) Transferencias de Suficiencia en el año base NGB Recaudación por - = FSB normativa Comunidad 3º) Evolución de las Transferencias de Suficiencia Evolución FSB X tributos = FSt estado (regla ITE) [5]

5 grupos de preguntas planteadas • Sobre el cálculo de las necesidades de las CCAA • Sobre la suficiencia financiera • Sobre la solidaridad interterritorial • Sobre el endeudamiento • Sobre la situación de la Comunitat Valenciana [6]

Las preguntas (1): cálculo de las necesidades • ¿Por qué los recursos por habitante son tan desiguales si la población es fundamental en el modelo? • ¿Qué consecuencias tienen las distorsiones del modelo (modulaciones…) y que se sigan calculando las necesidades con la población de 1999? • ¿Cuánto han cambiado las necesidades de recursos per cápita? [7]

Diferencias en la financiación por habitante: las causas • El modelo ofrece recursos por habitante diferentes, como consecuencia de las variables en las que se basa el reparto y las modulaciones 130 130 130 120 120 120 110 110 110 100 100 100 92,4 90 90 90 80 80 80 70 70 70 Mad. C. Val. And. Ast. Cana. C. y L. Ext. Rio. Mur. Bal. Cat. C.-LM Gal. Ara. Cant. Resultado modelo año base [8]

Diferencias en la financiación por habitante: las causas • La eliminación de las modulaciones reduce la dispersión de recursos per cápita y mejora la posición de la Comunitat Valenciana 130 130 130 120 120 120 110 110 110 100 100 100 94,4 92,4 90 90 90 80 80 80 70 70 70 Mad. C. Val. And. Ast. Cana. C. y L. Ext. Rio. Mur. Bal. Cat. C.-LM Gal. Ara. Cant. Resultado modelo año base Modelo sin modulaciones año base [9]

Diferencias en la financiación por habitante: las causas • No reconocer el incremento de la población de cada comunidad acentúa las diferencias y perjudica seriamente a la Comunitat Valenciana 130 130 130 120 120 120 110 110 110 100 100 100 94,4 92,4 90 90 90 88,1 80 80 80 70 70 70 Mad. C. Val. And. Ast. Cana. C. y L. Ext. Rio. Mur. Bal. Cat. C.-LM Gal. Ara. Cant. Resultado modelo año base Modelo sin modulaciones año base Recursos año 2006 [ 10 ]

Además… el modelo no incorpora los incrementos de necesidades por habitante • Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población: el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...) Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto (1999=100) 190 180 170 160 150 147,1 140 130 120 110 100 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Estimación 1 [ 11 ]

Además… el modelo no incorpora los incrementos de necesidades por habitante • Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población: el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...) Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto (1999=100) 190 180 170 162,5 160 150 147,1 140 130 120 110 100 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Estimación 1 Estimación 2 [ 12 ]

Además… el modelo no incorpora los incrementos de necesidades por habitante • Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población: el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...) Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto (1999=100) 190 180 170 171,6 162,5 160 150 147,1 140 130 120 110 100 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3 [ 13 ]

Además… el modelo no incorpora los incrementos de necesidades por habitante • Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población: el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...) Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto (1999=100) 190 187,2 180 170 171,6 162,5 160 150 147,1 140 130 120 110 100 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3 Estimación 4 [ 14 ]

Las preguntas (2): la suficiencia de recursos • ¿Ha compensado la evolución de los recursos (tributarios y no tributarios) el incremento de las necesidades en todas las comunidades? • ¿Cuántos recursos adicionales habrían necesitado las comunidades para cubrir sus insuficiencias? [ 15 ]

Insuficiencias = Necesidades – Recursos • Las insuficiencias dependen de la estimación de las necesidades Millones de euros 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3 Estimación 4 [ 16 ]

Insuficiencias = Necesidades – Recursos • El crecimiento de los recursos tributarios en estos años ha sido muy rápido, claramente por encima del PIB 1999 = 100 190 185,5 180 170 169,2 160 150 140 130 120 110 100 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Recaudación normativa real Recaudación normativa según evolución PIB [ 17 ]

Insuficiencias = Necesidades – Recursos • Un crecimiento de la recaudación similar al del PIB habría generado insuficiencias más graves al final del periodo Millones de euros 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3 Estimación 4 [ 18 ]

Las insuficiencias por comunidades • Las tendencias de gasto de las comunidades y una evolución de los ingresos tributarios similar a la del PIB plantea insuficiencias muy importantes en la mayoría de las comunidades Estimación 3 (cuadro 7) Estimación 4 (cuadro 8) Millones euros 2006 Millones euros 2008 Millones euros 2006 Millones euros 2008 Cataluña 346,1 372,8 1.764,4 1.900,7 Galicia 0,0 0,0 0,0 0,0 Andalucía 0,0 0,0 623,9 672,1 Asturias 0,0 0,0 118,3 127,4 Cantabria 0,0 0,0 113,6 122,4 La Rioja 0,0 0,0 27,5 29,6 Murcia 263,6 283,9 519,9 560,0 Com. Valenciana 891,4 960,2 1.803,6 1.942,8 Aragón 0,0 0,0 181,8 195,8 Castilla - La Mancha 0,0 0,0 370,5 399,1 Canarias 327,8 353,1 749,6 807,5 Extremadura 0,0 0,0 0,0 0,0 Baleares 314,3 338,6 514,7 554,4 Madrid 1.058,3 1.140,0 2.209,7 2.380,4 Castilla y León 0,0 0,0 0,0 0,0 Total CC.AA. Régimen Común 3.201,4 3.448,6 8.997,6 9.692,3 [ 19 ]

Las preguntas (3): la solidaridad • ¿Pueden las Comunidades con menos renta prestar los servicios al nivel de las más ricas? • ¿Ayudan las distorsiones del modelo a mejorar la solidaridad interterritorial? ¿Habría sido menos solidario un modelo sin modulaciones? • ¿Perderían las regiones más pobres si el modelo actualizara las variables de población? [ 20 ]

Transferencias de solidaridad y nivel de renta • La solidaridad funciona actualmente y también funcionaría si se hubieran reestimado las necesidades: las transferencias aumentan cuando la renta por habitante disminuye. Fondo de Suficiencia y Renta, per cápita. 2006 (Euros) Fondo de Suficiencia real Fondo de Suficiencia estimación 3 2.400 2.400 FS = -0,113 PIB + 3291 FS = -0,097 PIB + 2840 R2 aj = 0,51 Fondo de suficiencia p.c. estimado 2006 2.000 2.000 R2 aj = 0,55 t (PIB) = -3,97 t (PIB) = -4,29 Fondo de suficiencia p.c. real 2006 Ext Cana 1.600 Cana 1.600 Ext Gal CyL 1.200 C-LM Cant Rio 1.200 And C-LM Cant Ast CyL Rio Ara And Gal 800 800 Ast Mur Mur Ara C.Val C.Val Cat 400 400 Bal Cat 0 Mad 0 Mad Bal -400 -400 14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000 14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000 PIB p.c. 2006 PIB p.c. 2006 [ 21 ]

Recursos de las Comunidades y nivel de renta • El menor nivel de renta de las Comunidades no implica menos recursos por habitante: ni en la actualidad ni resolviendo los problemas del modelo Recursos totales de las Comunidades y Renta, per cápita. 2006 (Euros) Recursos totales reales Recursos estimados estimación 3 Recursos totales p.c. con fondo de suficiencia estimado 2006 Recursos totales p.c. con fondo de suficiencia real 2006 3.200 3.200 RT = -0,021 PIB + 2915 R2 aj = -0,01 t (PIB) = -0,93 RT = -0,006 PIB + 2465 3.000 3.000 R2 aj = -0,06 t (PIB) = -0,43 Cant Rio Ext 2.800 2.800 CyL Gal Ara Cant Ast 2.600 2.600 Rio Ast Ext C-LM Ara CyL Cana 2.400 2.400 And Gal Cana Cat C-LM Mad Bal Cat 2.200 2.200 And Mad C.Val C.Val Mur Mur 2.000 2.000 Bal 1.800 1.800 14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000 14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000 PIB p.c. 2006 PIB p.c. 2006 [ 22 ]

Las preguntas (4): el endeudamiento • ¿Un modelo sin los problemas mencionados habría ayudado a frenar el endeudamiento de las comunidades? • ¿Cómo cambiaría el endeudamiento de las comunidades si hubieran recibido los recursos necesarios para cubrir insuficiencias? [ 23 ]

Recursos adicionales y endeudamiento • El endeudamiento está influido por la insuficiencia de recursos: se podría haber reducido al disponer de mayores fondos Millones de euros Bajo el supuesto de responsabilidad en el gasto Deuda diciembre 2006 con fondos Deuda real adicionales Diciembre 2001 Diciembre 2006 Estimación 3 Estimación 4 Cataluña 11.960 18.145 17.245 13.048 Galicia 3.130 3.713 3.713 3.351 Andalucía 7.359 7.431 7.431 5.545 Asturias 668 823 793 109 Cantabria 295 417 408 80 La Rioja 167 212 194 109 Murcia 685 686 75 0 Com. Valenciana 7.767 12.627 10.292 7.015 Aragón 950 1.252 1.221 607 Castilla - La Mancha 664 2.213 2.121 1.148 Canarias 1.223 1.767 560 0 Extremadura 721 792 792 730 Baleares 552 1.727 107 0 Madrid 7.296 11.028 8.644 5.035 Castilla y León 1.288 1.835 1.835 1.439 Total CC.AA. Rég Común 44.725 64.668 55.431 35.782 [ 24 ]

Recursos adicionales y endeudamiento • ¿Si las Comunidades hubieran recibido los recursos para cubrir insuficiencias, cuál sería su endeudamiento per cápita? Euros Bajo el supuesto de responsabilidad en el gasto Deuda real pc Deuda estimada pc diciembre 2006 diciembre 2006 Estimación 3 Estimación 4 Cataluña 2.543 2.417 1.829 Galicia 1.342 1.342 1.211 Andalucía 932 932 695 Asturias 764 736 101 Cantabria 734 718 141 La Rioja 691 632 357 Murcia 500 55 0 Com. Valenciana 2.627 2.141 1.459 Aragón 980 956 475 Castilla - La Mancha 1.145 1.098 594 Canarias 885 281 0 Extremadura 729 729 672 Baleares 1.725 107 0 Madrid 1.836 1.439 838 Castilla y León 727 727 570 Total CC.AA. Rég Común 1.546 1.325 855 [ 25 ]

Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana • ¿Cuáles son las insuficiencias financieras de la Comunitat Valenciana al final del periodo analizado? Euros de Euros de 2006 2008 Estimación 3 891 millones 960 millones (Cuadro 7) [ 26 ]

Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana • ¿Cuál sería el nivel relativo de recursos per cápita de la Comunitat si se eliminasen modulaciones y se actualizara la población? Situación actual Situación según (2006) modelo revisado 88% 95% [ 27 ]

Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana • ¿Qué capacidad hubieran tenido esos mayores recursos financieros de reducir el endeudamiento de la Comunitat Valenciana? Millones de euros 14.000 12.627 12.104 12.000 11.017 - 4,1% 10.292 10.000 - 12,8% - 18,5% 8.000 7.015 6.000 - 44,4% 4.000 2.000 0 Deuda Real Deuda con Deuda con Deuda con Deuda con diciembre 2006 estimación 1 estimación 2 estimación 3 estimación 4 [ 28 ]

Conclusiones • El actual modelo de financiación produce mayores diferencias de recursos por habitante de las que justifican las necesidades estimadas • Las mayores necesidades se derivan del incremento de la población y del gasto per capita, sobre todo sanitario, y producen en algunas comunidades insuficiencia de recursos. • Revisar los desajustes del sistema de financiación no tiene por qué poner en peligro la solidaridad interterritorial • A causa de los problemas de aplicación del modelo, la Comunitat Valenciana dispone de una financiación por habitante sensiblemente inferior a la media desde hace años • La insuficiencia de recursos padecida por la Comunitat Valenciana explica una parte sustancial del endeudamiento que acumula [ 29 ]

Problemática del Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común Belén Gill de Albornoz (Universitat Jaume I e Ivie) Francisco Pérez (Universitat de València e Ivie) Vicent Cucarella (Ivie) Valencia, julio 2008 [ 30 ]

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by Iviesa on May 26, 2010

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