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Problemática del actual sistema de financiación autonómica
 

Problemática del actual sistema de financiación autonómica

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Ponencia de Francisco Pérez (Universitat de València e Ivie) en la Jornada "La Reforma de la Financiación Autonómica" organizada por el COEV en Valencia el 14 de mayo de 2013

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    Problemática del actual sistema de financiación autonómica Problemática del actual sistema de financiación autonómica Presentation Transcript

    • Problemática del actual sistema definanciación autonómica.El caso valencianoFrancisco PérezUniversitat de València e IvieLa Reforma de la Financiación AutonómicaCOEVValencia, 14 de mayo de 20131
    • Esquema de la presentación• Los desequilibrios financieros de las CC. AA. enel contexto del sector público español• Las diferencias entre comunidades y sus causas• Tres causas distintas de la situación financiera dela Generalitat en la actualidad• En busca de soluciones: objetivos e instrumentos2
    • La trayectoria financiera de las AA. PP.• La evolución del déficit público y la deuda en la últimadécada resulta insostenible y se debe a varias causas:• Asumir compromisos de gasto permanentes con ingresos fiscalestransitorios (asociados al boom), generando cuantiosos déficitsestructurales• Actuar como aseguradoras en última instancia, asumiendo loscostes derivados de importantes riesgos privados (ERES,prejubilaciones, desempleo, ayudas a bancos, impagos a SS y a laAEAT)• ¿Llevar a cabo una costosa descentralización en unasadministraciones propensas al déficit y el endeudamiento?3
    • Desequilibrios financieros:el déficit como proporción de los gastos no financieros4Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y elaboración propia.
    • Desequilibrios financieros:la deuda como proporción de los gastos no financieros5Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, Banco de España y elaboración propia.
    • Déficit de las CC.AA.: cambio de rumbo en 20126
    • Desequilibrio financiero de las CC.AA. en 2012:un 10% del gasto todavía se financia con déficit7Gastos nofinancieros:186.474Ingresos tributarios:106.983 (57%)Tributos compartidos(IRPF, IVA, II.EE.):95.618 (51%)Tributos propios:11.365 (6%)Otros ingresos:79.491 (43%)Transferencias yotros ingresos:61.055 (33%)Necesidadfinanciación:18.436 (10%)Millones de euros y %Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y elaboración propia.
    • Diferencias entre comunidades• ¿Padecen todas las comunidades desequilibriosfinancieros?• Antes de la crisis sólo en algunas eran relevantes• El desplome de los ingresos fiscales cuando llega la crisisgeneraliza los desequilibrios• Los gastos son rígidos y apenas se ajustan hasta 2012• ¿Son iguales los desequilibrios financieros de todas lasCC. AA?• En nivel de déficit• En endeudamiento• ¿Cuál es la situación financiera de la GeneralitatValenciana? 8
    • Desequilibrios de las CC. AA.: déficit en 2012• Déficit como porcentaje del PIB • Déficit como porcentaje de gasto9
    • Deuda Pública en relación con el PIB(porcentaje en el IV trimestre de 2012)0 4 8 12 16 20 24 28 32Com. ValencianaCastilla - La ManchaCataluñaIlles BalearsMurciaCantabriaNavarraAndalucíaExtremaduraGaliciaCastilla y LeónAragónLa RiojaAsturiasCanariasPaís VascoMadrid29,428,225,421,616,915,715,514,614,614,613,813,713,112,111,311,010,7Fuente: Banco de España.Desequilibrios de las CC. AA. : endeudamiento en 201210
    • Gasto total de las CC. AA. Media 2002-2010(euros de 2010 por habitante)0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000NavarraExtremaduraCastilla-La ManchaPaís Vasco (sin Dip. Forales)CataluñaGaliciaCastilla y LeónAragónLa RiojaCantabriaAndalucíaAsturiasCanariasIlles BalearsMurciaCom. ValencianaMadridTotal CC.AA.5.5894.4474.2724.1704.0013.9953.9603.9003.8683.8563.7613.6603.4583.1613.0532.8582.8353.640Nota: En el País Vasco las diputaciones forales asumen la provisión de determinados servicios públicos que habitual-mente son satisfechos por las comunidades autónomas. Si se homogeneizara las competencias, el gasto per cápita delPaís Vasco sería superior al indicado en el gráfico. En sentido contrario, también debe tenerse en cuenta las competen-cias diferenciales asumidas por Cataluña (cárceles, tráfico), que elevan su gasto per cápita; así como el hecho de quelas comunidades autónomas uniprovinciales también suelen asumir las competencias de las diputaciones provinciales.Fuente: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE y elaboración propia.¿Es desigual el nivel de gasto de las CC. AA.?11
    • ¿Es desigual el nivel de ingresos de las CC. AA.?12Rendimiento definitivo de los recursos del Sistema de Financiación Autonómicapara las CC. AA. de régimen común. Media 2002-2010(euros de 2010 por habitante)0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500CantabriaLa RiojaExtremaduraCastilla y LeónAragónGaliciaAsturiasCastilla-La ManchaCataluñaAndalucíaMadridCanariasMurciaCom. ValencianaIlles BalearsCC. AA. de régimen común3.0282.9432.7922.7412.7262.6682.6352.5682.5562.4622.3852.2762.2672.2562.2442.490Fuente: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE y elaboración propia.
    • Solidaridad interterritorial… con anomalías132.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.500Ingresos no financieros per cápita14.00016.00018.00020.00022.00024.00026.00028.00030.00032.000PIBpercápitaAndalucíaAragónAsturiasIlles BalearsCanariasCantabriaCastilla y LeónCastilla-La ManchaCataluñaCom. ValencianaExtremaduraGaliciaMadridMurciaNavarra*País Vasco**La RiojaFuente: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE y elaboración propia.Promedio PIBpc = 23.097Promedio ingresos no financieros p.c. = 3.346Media 2002-2010, euros de 2010
    • Generalitat Valenciana en perspectiva comparada:principales indicadores14Media 2002-2010 por habitante, en % del total de CC.AA.78,390,678,598,595,555,60 20 40 60 80 100 120Ingresos totales CC.AA.Ingresos sistema financiaciónCC.AA. régimen comúnGasto totalGasto educaciónGasto sanidadResto de gastos
    • La situación financiera de la Generalitat• 2012:• PIB: 100.000 millones• PIB pc: 88% de la media• Presupuesto: 13.700 m.• Déficit: 3.513 m. (25% delpresupuesto y 3,5% PIB)• Desviación del objetivo dedéficit (1,5% del PIB): 2.000 m.• Endeudamiento: 29.437millones (210% delpresupuesto, 29,4% PIB)• Carga de intereses de más de1.000 millones• 2013:• Presupuesto de 12.800 millones• Objetivo de déficit presupuestado1.326 m. (1,3% PIB)• Objetivo de déficit en el Plan deEstabilidad 1.200 millones (1,2%del PIB• Carga de intereses: 1.300 m.(mayor que el objetivo de déficit)• Déficit de 3.500  1.200:¿Reducir 2.300 m. de gasto?• 18% del presupuesto• 46% del gasto sanitario• 58% del gasto educativo15
    • A qué se debe la situación valenciana actual:el punto de partida y los modelos de financiación• Punto de partida: la valoración inicial de las competenciastransferidas fue baja porque el Estado prestaba los servicios adistinto nivel en algunos territorios, y aquí el nivel era bajo• Como las competencias se recibieron pronto, las inversiones paramejorar los servicios las financió la Generalitat…en parte conendeudamiento• En las revisiones del modelo de financiación nunca se hancorregido las desigualdades de recursos, reconociéndose ladiscriminación valenciana16
    • Tres grandes causas del déficit actual• La infrafinanciación permanente, en comparación conotras comunidades: alrededor de 1.000 millones al año• La fuerte caída de la recaudación tributaria durante lacrisis: un 20%, 2.500 millones (cerca del 20% delpresupuesto de ingresos)• El aumento de los gastos financieros (intereses)generados por la deuda: ya superan los 1.000 millones• ¿Y el gasto en “grandes eventos” o infraestructurasdiscutibles?17
    • ¿Cuánto representan los gastos en grandes eventos oinfraestructuras discutibles y la infrafinanciación?18995811802443003820 200 400 600 800 1.000 1.200ÁgoraAeropuerto de CastellónFórmula 1Ciudad de la LuzPalacio de las Artes Reina SofíaMenor financiación anual1.187Millones de euros
    • ¿Cuál sería la deuda actual con el gasto de la últimadécada y una financiación por habitante igual a la media?Evolución de la deuda autonómica valenciana: real y bajo el supuesto de igual financiaciónper cápita a partir de 2002(millones de euros)Fuente: Banco de España, Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE y elaboración propia.6.65413.05229.4376.29018.49005.00010.00015.00020.00025.00030.00035.000200120022003200420052006200720082009201020112012Deuda real Deuda con igual financiación per cápita10.94719
    • En busca de soluciones: objetivos e instrumentos• 2 Objetivos: hay que solucionar dos problemasdiferentes• Corregir las injustificadas diferencias financierasentre comunidades• Recuperar la estabilidad presupuestaria y una sendafinanciera sostenible• 2 Instrumentos:• Nuevo modelo de financiación que revise enprofundidad la situación y rompa el statu quo• Programa de estabilidad20
    • Nuevo modelo de financiación:la perspectiva valenciana• La Generalitat Valenciana no puede permanecer más tiempodiscriminada financieramente:• Los menores recursos de la Generalitat limitan su capacidad de prestarlos servicios públicos y desarrollar políticas de desarrollo regional• Las dificultades financieras repercuten sobre los proveedores y sobreinversiones clave para el desarrollo (I+D+i, infraestructuras)• Se está generando un efecto bola de nieve deuda-déficit, que no puedeser frenado sólo con recortes de gasto• La trayectoria reciente de la economía valenciana es preocupante:• El nivel de renta real por habitante es el de 1999• El nivel de renta por habitante es un 12% inferior a la media• La CV ha retrocedido del puesto 8 al 12 de las 17 comunidades• La tasa de paro supera en 2 puntos la media nacional (29,19%)• La Comunidad Valenciana pierde peso en España, en PIB y en empleo21
    • Programa de estabilidad: es imprescindible eliminar eldéficit estructural• Un déficit permanente es insostenible• Implica una deuda creciente• Sin crecimiento real y con baja inflación implica una ratioDeuda/PIB creciente• Se genera una carga de intereses cada vez mayor, que alimentael déficit y la deuda (efecto bola de nieve)• En algún momento los mercados financieros desconfían deldeudor: se interrumpe la financiación y la liquidez• Las comunidades (y la Generalitat Valenciana enparticular) han padecido ya el cierre de los mercados:• Se acumulan retrasos en los pagos a proveedores• Se tiene que pedir ayuda y se pierde la autonomía financiera• El control del déficit se tiene que realizar de manera brusca, enel peor momento 22
    • ¿Cómo eliminar el déficit de las CC. AA.?: claves• Ampliar las bases tributarias:• Crecer• Combatir la economía sumergiday el fraude fiscal• Ejercer la corrresponsabilidad fiscal:reducir las transferencias entreAA.PP., reducir beneficios fiscales,subir impuestos si es necesario• Asignar al las comunidadesrecursos fiscales acordes con losgastos que el Programa deEstabilidad atribuye a sus funciones• Reducir gastos:• Definir prioridades y mejorar laeficiencia• Vigilar de cerca el gasto: mejorarla transparencia financiera23
    • ¿A qué velocidad se debe/puede reducir el déficit?• Reducir el déficit rápidamente puede acentuar la recesión, porquefrena el gasto público y la demanda• Pero un ritmo lento de reducción del déficit implica que la deuda sigueaumentando durante más tiempo• Europa está imponiendo ritmos intensos de reducción del déficit• El Estado está imponiendo ritmos más rápidos de ajuste a las comunidadesautónomas, al considerar qué el déficit cíclico se concentra en sus funciones• Una lección de la crisis: las CC. AA. necesitan amortiguar lasoscilaciones de ingresos porque sus gastos en serviciosfundamentales son muy rígidos:• Un fondo de garantía, como el de las pensiones, que acumule recursos en lasexpansiones y evite ajustes bruscos de gastos24
    • ¿A qué velocidad se debe reducir el déficit?25Escenario de consolidación fiscal para España.Porcentaje de déficit respecto al PIB, y reparto entre administraciones¿Deben reducir el déficit a la misma velocidad todaslas comunidades, con independencia de sus nivelesde ingresos y gastos?
    • Hay comunidades con déficit porque gastan más que lamedia y otras lo tienen a pesar de gastar menos262.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000Ingresos per cápita2.0002.5003.0003.5004.0004.5005.000GastospercápitaAndalucíaAragónAsturiasIlles BalearsCanariasCantabriaCastilla y LeónCastilla - L MCataluñaC. ValencianaExtremaduraGaliciaMadridMurciaLa RiojaMedia ingresos: 3.024Media gastos: 3.709Datos de 2010
    • Una senda de consolidación fiscal de talla única mantienelas desigualdades entre Comunidades272.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000Ingresos per cápita2.0002.5003.0003.5004.0004.5005.000GastopercápitaAA*BB*Media ingresos: 3.024Media gasto: 3.709Datos de 2010
    • Dos objetivos: consolidación fiscal + corrección dedesigualdades entre CC. AA.282.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000Ingresos per cápita2.0002.5003.0003.5004.0004.5005.000GastopercápitaAA*BB*EMedia ingresos: 3.024Media gasto: 3.709Datos de 2010
    • Generalitat Valenciana: consolidación fiscal +corrección de la insuficiencia financiera292.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000Ingresos per cápita2.0002.5003.0003.5004.0004.5005.000GastopercápitaExtremaduraA*Comunitat ValencianaB*EMedia ingresos: 3.024Media gasto: 3.709Datos de 2010
    • Del análisis a las políticas: ¿Qué dos objetivos sedeben priorizar si es imposible alcanzar tres?EstabilidadFinancieraEquidadInterterritorialTRILEMAStatu Quo30
    • Problemática del actual sistema definanciación autonómica.El caso valencianoFrancisco PérezUniversitat de València e IvieLa Reforma de la Financiación AutonómicaCOEVValencia, 14 de mayo de 201331