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Series históricas de capital público en España y su distribución territorial

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Datos sobre inversión y stock de capital público en España para el periodo 1900-2007 (series nacionales) y 1900-2006 (comunidades autónomas y provincias). Se detalla la actividad inversora del sector …

Datos sobre inversión y stock de capital público en España para el periodo 1900-2007 (series nacionales) y 1900-2006 (comunidades autónomas y provincias). Se detalla la actividad inversora del sector público en partidas como las infraestructuras, la sanidad y la educación.

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  • 1. Series históricas de capital público en España y su distribución territorial (1900-2005) Avance de datos 2007 Matilde Mas Ivars (Universitat de València e Ivie) Vicent Cucarella Tormo (Ivie) 1
  • 2. Introducción Ofrece una panorámica del comportamiento inversor del Sector Público a lo largo de más de un siglo (1900 – 2005) Adopta una perspectiva de muy largo plazo, completando las informaciones hasta ahora disponibles. Proporciona información sobre la inversión realizada, así como del capital público acumulado, en línea con la metodología seguida en estudios previos de la Fundación BBVA y el Ivie. Mantiene la perspectiva territorial, distinguiendo entre comunidades autónomas y provincias. La base de datos está disponible en la página web de la Fundación BBVA. 2
  • 3. Introducción Las series de inversión se clasifican desde una doble perspectiva: • Agentes inversores • Administración Central • Comunidades Autónomas (CC. AA.) • Administraciones de la Seguridad Social • Corporaciones Locales (CC. LL.) • Otros agentes (asimilables al sector público) • Funciones de gasto (infraestructuras, salud, educación, etc.). Las series de capital solo se clasifican de acuerdo con las funciones de gasto, debido a los constantes cambios de titularidad del capital (especialmente en los últimos 25 años). 3
  • 4. Introducción Clasificación funcional del capital público 1. Asuntos económicos 1.1. Infraestructuras viarias 1.2. Infraestructuras hidráulicas básicas y de regadíos 1.3. Infraestructuras ferroviarias 1.4. Infraestructuras aeroportuarias 1.5. Infraestructuras portuarias 1.6. Otros asuntos económicos 2. Salud 3. Educación 4. Vivienda, servicios comunitarios y protección medio ambiente 4.1. Infraestructuras urbanas 4.2. Infraestructuras hidráulicas de abastecimiento y saneamiento 4.3. Otros asuntos de vivienda, servicios comunitarios y protección del medio ambiente 5. Actividades recreativas, culturales y religiosas 6. Protección social 7. Orden público y defensa 8. Servicios generales 4
  • 5. Capital público Evolución temporal del capital neto real público. Tasas anuales de variación del capital neto real España, 1900-2007 público. España, 1900-2007 1900=100 3.000 10% 8% 2.500 6% 2.000 4% 1.500 2% 1.000 0% 500 -2% 0 -4% 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2007 1906 1911 1916 1921 1926 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 1900 2007 1901 Fuente: Fundación BBVA-Ivie Fuente : Fundación BBVA-Ivie El stock de capital público comenzó a Antes del Plan de Estabilización, el crecer tras el Plan de Estabilización capital creció a una tasa media (1959) y se disparó con la llegada de anual inferior al 1,5%. la democracia. Desde entonces, la tasa media anual se ha triplicado, destacando En 2007, era 28 veces superior que los períodos 1960-1977 y 1982- en 1900. 1993. 5
  • 6. Capital público Evolución temporal del capital total y público. Participación del capital neto público en el total. España, 1964-2007 España, 1964-2007 1964=100 1.100 16,5% 1.000 16,0% 900 15,5% 800 15,0% 700 14,5% 600 14,0% 500 13,5% 400 13,0% 300 12,5% 200 12,0% 100 11,5% 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2007 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2007 1964 Público Total Fuente : Fundación BBVA-Ivie Fuente : Fundación BBVA-Ivie Durante la democracia, el sector Entre 1964 y 1979, el capital público ha ganado importancia, público perdió paulatinamente creciendo a ritmos más intensos que peso en el total. el privado, sobre todo desde mitad Se recuperó de forma intensa de los ochenta hasta mitad de los hasta 1994. noventa. Tras la aprobación de Maastricht Desde 1964 hasta 2007, el capital total se ha multiplicado por 6,9 y el ha perdido peso. público por 10,2. 6
  • 7. Capital público Evolución del capital público per cápita. España. 1900-2007 Euros de 2000 por habitante 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2007 1900 Fuente : Fundación BBVA-Ivie, Goerlich et al. (2006) e INE Las dotaciones de capital público por habitante comenzaron a crecer en los años sesenta del siglo pasado. En los últimos años se percibe una desaceleración. En 2007 la dotación per cápita era 11,6 veces la de 1900. 7
  • 8. Inversión pública Inversión pública por agentes. Porcentajes sobre la inversión pública total 1900- 1940- 1975- 1995- 1900 1935 1975 1995 2007 2007 Administraciones Públicas 52,51% 59,25% 82,48% 87,27% 82,29% 78,23% Administración Central 23,48% 34,66% 63,91% 38,33% 23,88% 23,23% Administraciones de la Seguridad Social (sin Insalud) 0,00% 0,05% 0,48% 1,40% 0,98% 0,74% Comunidades Autónomas 0,00% 0,00% 0,00% 23,36% 32,06% 30,73% Corporaciones Locales 29,03% 24,54% 18,09% 24,18% 25,36% 23,52% Otros agentes (asimilables) 47,49% 40,75% 17,52% 12,73% 17,71% 21,77% Fuente: Fundación BBVA-Ivie A comienzos del siglo XX, casi la mitad de la inversión pública se concentraba en ferrocarriles, englobados en otros agentes asimilables. (RENFE se crea en 1941). La inversión realizada por las CC. LL. cayó paulatinamente hasta la creación de los ayuntamientos democráticos. En la actualidad, la inversión realizada por las CC. AA. tiene el mayor peso en el total. 8
  • 9. Capital público Estructura del capital público por funciones 1900 1935 1975 1995 2007 Asuntos económicos 74,18% 76,77% 64,37% 58,50% 60,46% Salud 0,96% 1,04% 5,26% 4,08% 3,67% Educación 1,42% 2,36% 9,03% 8,66% 7,47% Vivienda, serv. comunitarios y protección medio amb. 11,94% 10,27% 12,19% 15,70% 14,76% Actividades recreativas, culturales y religiosas 1,91% 1,28% 1,74% 4,20% 4,94% Protección social 0,18% 0,19% 0,74% 1,67% 1,48% Orden público y defensa 5,01% 5,19% 3,51% 3,96% 3,35% Servicios generales 4,41% 2,91% 3,17% 3,24% 3,86% Fuente: Fundación BBVA-Ivie Pérdida de peso de la función asuntos económicos (infraestructuras de transporte e hidráulicas básicas y de regadío) hasta 1991 y recuperación posterior. Las infraestructuras urbanas (incluidas en la función de vivienda, serv. comunitarios y protección medio amb.) aumentaron su participación notablemente durante las décadas ochenta y noventa, pero han reducido su peso en el último lustro. Ganancia de peso de las funciones salud y educación hasta finales de los años setenta; y de actividades recreativas, culturales y religiosas hasta 2001. 9
  • 10. Capital público Composición del capital público en infraestructuras del transporte e hidráulicas 1900 1935 1975 1995 2007 Infraestructuras viarias 36,05% 33,90% 43,48% 57,29% 55,02% Infraestructuras hidráulicas básicas y de regadíos 1,43% 6,22% 20,67% 15,22% 10,90% Infraestructuras ferroviarias 57,76% 51,80% 23,84% 17,48% 22,29% Infraestructuras aeroportuarias 0,00% 0,30% 3,97% 3,43% 5,87% Infraestructuras portuarias 4,76% 7,79% 8,03% 6,57% 5,92% Fuente: Fundación BBVA-Ivie Las infraestructuras del transporte e hidráulicas son las que tienen el mayor peso en el total del capital público. A comienzos del siglo XX, las infraestructuras ferroviarias representaban el 58% del total de este tipo de infraestructuras. Perdieron peso paulatinamente hasta 1998, tras lo que se han recuperado notablemente. Las infraestructuras viarias han acentuado su protagonismo durante el siglo XX. Las hidráulicas ganaron mucho peso hasta los años setenta. Las dotaciones aeroportuarias han crecido con fuerza en la última década. 10
  • 11. Capital público Evolución temporal del capital público real en infraestructuras Evolución temporal del capital público real en infraestructuras. España, 1980-2007 (excepto aeroportuarias). España, 1900-2007 1980=100 1900=100 16.000 550 14.000 500 450 12.000 400 10.000 350 8.000 300 6.000 250 4.000 200 2.000 150 0 100 1980 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2007 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2002 2004 2007 1982 2000 1900 Viarias Aeroportuarias Viarias Ferroviarias Hidráulicas básicas y de regadíos Portuarias Hidráulicas básicas y de regadíos Portuarias Ferroviarias Fuente : Fundación BBVA-Ivie Fuente : Fundación BBVA-Ivie Desde una perspectiva de muy largo Desde 1980, el capital en plazo, las dotaciones de infraestructuras aeroportuarias se infraestructuras hidráulicas básicas y ha multiplicado por más de 5, y las de regadío son las que más han viarias por casi 4. crecido (se han multiplicado por más Las que menos han crecido han de 150). sido las hidráulicas básicas y de regadío. 11
  • 12. Distribución territorial del capital público 12
  • 13. Capital público territorializado Stock de capital público nominal en las comunidades autónomas, como porcentaje de España. 1900 y 2006 B. Variación en puntos porcentuales entre A. Peso relativo* (%) el peso en 1900 y en 2006 Andalucía Madrid, Com. de Cataluña Canarias Madrid, Com. de Comunitat Valenciana Comunitat Valenciana Cataluña Castilla y León Galicia Galicia Balears, Illes País Vasco Murcia, Región de Castilla - La Mancha Cantabria Aragón Rioja, La Canarias Asturias, Principado de Asturias, Principado de Melilla, Ciudad Aut. de Extremadura Ceuta, Ciudad Aut. de Murcia, Región de Andalucía Balears, Illes País Vasco Navarra, Com. Foral de Extremadura Cantabria Castilla - La Mancha Rioja, La Navarra, Com. Foral de Melilla, Ciudad Aut. de Aragón Ceuta, Ciudad Aut. de Castilla y León 0% 2% 4% 6% 8% 10%12%14%16% -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 1900 2006 * Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor peso en 2006 Fuente: Fundación BBVA - Ivie 13
  • 14. Capital público territorializado Stock de capital público real por habitante en las comunidades autónomas. 1900 y 2006 A. Euros de 2000* B. Factor de multiplicación Aragón Galicia Castilla y León Rioja, La Asturias, Principado de Asturias, Principado de Cantabria Extremadura Navarra, Com. Foral de Castilla - La Mancha Rioja, La Murcia, Región de Extremadura Balears, Illes País Vasco Castilla y León Castilla - La Mancha Cantabria Melilla, Ciudad Aut. de Canarias Galicia Aragón ESPAÑA Comunidad Valenciana Madrid, Com. de Andalucía Ceuta, Ciudad Aut. de ESPAÑA Canarias Cataluña Andalucía Madrid, Com. de Balears, Illes País Vasco Cataluña Navarra, Com. Foral de Comunidad Valenciana Melilla, Ciudad Aut. de Murcia, Región de Ceuta, Ciudad Aut. de 12.000 15.000 3.000 6.000 0 9.000 18.000 0 5 10 15 20 25 1900 2006 * Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006 Fuente: Fundación BBVA - Ivie 14
  • 15. Capital público territorializado Stock de capital real por habitante en las comunidades autónomas, en relación con España. 1900 y 2006 A. España=100* Aragón Castilla y León Asturias, Principado de Cantabria Navarra, Com. Foral de Rioja, La Extremadura País Vasco Castilla - La Mancha Galicia Madrid, Com. de Canarias Andalucía Balears, Illes Cataluña Comunidad Valenciana Murcia, Región de 0 50 100 150 200 250 1900 2006 * Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006 15 Fuente: Fundación BBVA - Ivie
  • 16. Capital público territorializado Stock de capital público real por km2 en las comunidades autónomas. 1900 y 2006 A. Millones de euros de 2000* B. Factor de multiplicación Madrid, Com. de Canarias País Vasco Madrid, Com. de Canarias Balears, Illes Cataluña Comunidad Valenciana Balears, Illes Murcia, Región de Comunidad Valenciana Galicia Cantabria Cataluña Asturias, Principado de Cantabria Galicia ESPAÑA Murcia, Región de Andalucía ESPAÑA Asturias, Principado de Navarra, Com. Foral de Rioja, La Rioja, La País Vasco Andalucía Castilla - La Mancha Aragón Extremadura Castilla y León Aragón Extremadura Castilla y León Castilla - La Mancha Navarra, Com. Foral de 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 10 20 30 40 50 60 70 1900 2006 * Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006 16 Fuente: Fundación BBVA - Ivie
  • 17. Capital público territorializado Stock de capital público real por km2 en las comunidades autónomas, en relación con España. 1900 y 2006 A. España=100* Madrid, Com. de País Vasco Canarias Cataluña Balears, Illes Comunidad Valenciana Cantabria Asturias, Principado de Galicia Murcia, Región de Navarra, Com. Foral de Rioja, La Andalucía Aragón Castilla y León Extremadura Castilla - La Mancha 200 300 700 0 400 500 800 900 100 600 1900 2006 * Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006 17 Fuente: Fundación BBVA - Ivie
  • 18. Capital público territorializado Stock de capital público real por habitante en las provincias a) España=100. 1900 b) España=100. 2006 Vizcaya Asturias Guipúzcoa Coruña, A Lugo Cantabria Vizcaya Álava Navarra Asturias Guipúzcoa León Coruña, A Lugo Cantabria Burgos Álava Navarra Pontevedra Ourense La Rioja Girona León Palencia Huesca Lleida Burgos Pontevedra La Rioja Girona Zamora Ourense Palencia Huesca Lleida Valladolid Soria Zaragoza Barcelona Segovia Zamora Valladolid Soria Zaragoza Barcelona Salamanca Guadalajara Tarragona Segovia Teruel Ávila Madrid Salamanca Guadalajara Tarragona Castellón/ Teruel Castelló Illes Balears Ávila Madrid Cuenca Castellón/ Cáceres Toledo Castelló Illes Balears Cáceres Toledo Cuenca Valencia/ València Valencia/ Ciudad Real Badajoz Albacete València Ciudad Real Alacant/ Badajoz Albacete Córdoba Jaén Alicante Alacant/ Murcia Córdoba Alicante Huelva Jaén Sevilla Murcia < 50 Huelva Granada Sevilla Almería < 50 Málaga Granada ] 50-100 ] Almería Cádiz Málaga Santa Cruz de Cádiz ] 50-100 ] Tenerife Ceuta ] 100-150 ] Santa Cruz de Las Palmas Tenerife Las Palmas Ceuta ] 100-150 ] Melilla > 150 Melilla > 150 Fuente: FBBVA-Ivie 18
  • 19. Capital público territorializado Stock de capital público real por Km2 en las provincias a) España=100. 1900 b) España=100. 2006 Vizcaya Vizcaya Guipúzcoa Asturias Guipúzcoa Asturias Cantabria Coruña, A Cantabria Coruña, A Lugo Lugo Álava Navarra Álava Navarra León León Burgos Burgos Pontevedra Girona Pontevedra Ourense La Rioja Girona Ourense Palencia La Rioja Huesca Lleida Palencia Huesca Lleida Zamora Zamora Valladolid Soria Zaragoza Valladolid Soria Zaragoza Barcelona Barcelona Segovia Segovia Salamanca Guadalajara Tarragona Salamanca Guadalajara Tarragona Teruel Teruel Ávila Madrid Ávila Madrid Castellón/ Castellón/ Illes Balears Castelló Illes Balears Castelló Cuenca Cáceres Toledo Cuenca Cáceres Toledo Valencia/ Valencia/ València València Ciudad Real Ciudad Real Albacete Badajoz Albacete Badajoz Alacant/ Alacant/ Alicante Córdoba Jaén Alicante Córdoba Jaén Murcia Murcia Huelva Huelva Sevilla Sevilla Granada < 50 Granada < 50 Almería Almería Málaga Málaga Cádiz ] 50-100 ] Cádiz ] 50-100 ] Santa Cruz de Santa Cruz de Tenerife Ceuta ] 100-150 ] Tenerife Las Palmas Ceuta ] 100-150 ] Las Palmas Melilla Melilla > 150 > 150 Fuente: FBBVA-Ivie 19
  • 20. Conclusiones España ha experimentado un cambio espectacular en sus dotaciones de capital público en el último siglo, especialmente a partir de los años sesenta. En la segunda mitad del siglo XX, el capital público multiplicó por 3 su ritmo de crecimiento. A comienzos del siglo XX, el sector público estaba poco desarrollado. Casi la mitad de la inversión pública la realizaban “otros agentes (asimilables)”, donde se recogen las inversiones realizada por organismos ligados a las infraestructuras: ferrocarriles, aeropuertos, puertos, confederaciones hidrográficas y autopistas de peaje. La Constitución de 1978 transformó la organización territorial del Estado. En 2007 las CC. AA. son las protagonistas al realizar la mayor proporción de la inversión pública. 20
  • 21. Conclusiones La composición del capital público ha cambiado de forma sustantiva: En 1900, las infraestructuras de transporte e hidráulicas representaban aproximadamente el 74% del capital público total y, de ellas, el 58% eran ferrocarriles. En 2007, el capital en este tipo de infraestructuras había perdido 14 puntos porcentuales en el total, produciéndose un destacado aumento del peso del capital en sanidad, educación y actividades culturales. Desde una perspectiva de muy largo plazo (más de un siglo) las infraestructuras hidráulicas básicas y de regadío son las que más han crecido (se han multiplicado por 150), aunque son las que menos han aumentado desde 1980. Entre 1980 y 2007, el protagonismo ha correspondido a aeropuertos, infraestructuras viarias y ferroviarias. 21
  • 22. El capital público ha crecido a tasas muy elevadas, y superiores a las del privado En 2007, el capital público era 28 veces el de 1900. Las dotaciones de capital público por habitante se han multiplicado por un factor superior a 11 entre 1900 y 2007. Entre 1964 y 2007 el capital público se ha multiplicado por 10,2 y el privado por 6,5. El crecimiento del capital público atravesó distintas etapas... Hasta la guerra civil (1900-1936) avanzó lentamente Comenzó a crecer fuertemente tras el Plan de Estabilización (1959) y los sucesivos Planes de Desarrollo Se aceleró con la instauración de la democracia Se desaceleró tras la aprobación del Tratado de Maastricht, que impuso una cierta disciplina fiscal 22
  • 23. Conclusiones La composición geográfica del stock de capital público también ha experimentado cambios notables a lo largo del siglo: A comienzos del siglo XX, y como correspondía a una economía pre- industrial, las dos regiones más extensas (Andalucía y Castilla y León) disfrutaban de las participaciones más elevadas del capital total. Cataluña ya había iniciado la industrialización y ocupaba el tercer lugar, tras Andalucía y Castilla y León. Madrid no había iniciado todavía el despegue y se encontraba muy alejada de las anteriores. A lo largo del siglo, los equilibrios territoriales cambian de forma importante. Madrid emerge como ganadora, resultado de su fuerte dinamismo económico y demográfico, mientras Castilla y León es la que retrocede más posiciones, a lo que acompaña una pérdida relativa de población. 23
  • 24. Conclusiones La localización geográfica del capital público ha tenido en cuenta tanto la evolución demográfica, como la extensión territorial de las regiones y su localización centro-periferia. Sin embargo, no hay un ordenamiento regional claro e inequívoco. En términos per cápita, las comunidades autónomas mejor dotadas en 1900 eran País Vasco y Navarra, y en 2006 Aragón, Castilla y León y Asturias. Las regiones más dinámicas del Arco Mediterráneo (Murcia, C. Valenciana, Cataluña, Baleares y Andalucía) son las relativamente peor dotadas. En relación a la superficie, la mejor dotada en 1900 era el País Vasco, y en 2006 Madrid. En ese año, las peor dotadas por km2 eran las regiones relativamente más extensas, menos pobladas y situadas en el centro peninsular: Castilla-La Mancha, Extremadura, Castilla y León, y Aragón. 24
  • 25. Series históricas de capital público en España y su distribución territorial (1900-2005) Avance de datos 2007 Matilde Mas Ivars (Universitat de València e Ivie) Vicent Cucarella Tormo (Ivie) 25

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