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La grave situación financiera de la Generalitat Valenciana: Causas y efectos
 

La grave situación financiera de la Generalitat Valenciana: Causas y efectos

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Datos sobre la situación financiera de la Generalitat en 2012 y 2013, origen y qué se necesita para mejorarla. Causas del déficit actual, cómo reducirlo y a qué velocidad.

Datos sobre la situación financiera de la Generalitat en 2012 y 2013, origen y qué se necesita para mejorarla. Causas del déficit actual, cómo reducirlo y a qué velocidad.

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    La grave situación financiera de la Generalitat Valenciana: Causas y efectos La grave situación financiera de la Generalitat Valenciana: Causas y efectos Presentation Transcript

    • La grave situación financierade la Generalitat Valenciana:Causas y efectosFrancisco PérezUniversitat de València e IvieAula Las ProvinciasValencia, 25 de abril de 20131
    • ¿Cuál es la situación financiera de la Generalitat?• 2012:• Un presupuesto de 13.700 millones• Un déficit de 3.450 millones (25% del presupuesto)• El objetivo de déficit era el 1,5% del PIB (1.500millones) y se elevó al 3,45%• Un endeudamiento de 29.000 millones (210% delpresupuesto)• Una carga financiera (intereses) de más de 1.000millones anuales2
    • La Comunitat Valenciana es actualmente la más endeudadaDeute Públic en relació amb el PIB(percentatge en el IV trimestre de 2012)0 4 8 12 16 20 24 28 32Com. ValencianaCastella-La ManxaCatalunyaIlles BalearsMúrciaCantàbriaNavarraGalíciaAndalusiaExtremaduraAragóCastella i LleóLa RiojaAstúriesCanàriesPaís BascMadrid29,327,825,921,916,815,815,414,614,514,413,713,713,112,011,511,010,7Font: Banco de España. 3
    • ¿Cuál es la situación financiera de la Generalitat?• 2013:• Un presupuesto de 12.800 millones• Un objetivo de déficit en el Presupuesto de laGeneralitat del 1,3% del PIB (1.326 millones)• Un objetivo de déficit en el Plan de Estabilidad delGobierno para todas las comunidades del 0,7% delPIB (700 millones para la CV)• Una carga financiera (intereses) de 1.300 millonesanuales (igual o superior al déficit)• Déficit de 3.450  700: ¿Reducir el gasto 2.800millones? 4
    • ¿A qué se debe la grave situación financiera dela Generalitat Valenciana?¿Es mayor el déficit valenciano debido a quegastamos más que las demás comunidades….o a que ingresamos menos?5
    • La Comunitat gasta menos por habitante que la media(un 22% menos)Despesa total de les CC. AA. Mitjana 2002-2010(euros de 2010 per habitant)0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000C. F. de NavarraExtremaduraCastella-La ManxaPaís Basc (sense Dip. Forals)CatalunyaGalíciaCastella i LleóAragóLa RiojaCantàbriaAndalusiaP. dAstúriesCanàriesI. BalearsR. de MúrciaC. ValencianaC. de MadridTotal CC.AA.6.6154.4474.2724.1704.0013.9953.9603.9003.8683.8563.7613.6603.4583.1613.0532.8582.8353.65478%Nota: Al País Basc les diputacions forals assumeixen la provisió de determinats serveis públics que habitualment sónsatisfets per les comunitats autònomes. Si s’homogeneitzara les competències, la despesa per càpita del País Basc seriasuperior la indicada al gràfic. En sentit contrari, també han de tenir-se en compte les competències diferencials assumi-des per Catalunya (presons, tràfic), que eleven la seua despesa per càpita; així como el fet de que les comunitatsautònomes uniprovincials també solen assumir les competències de les diputacions provincials.Font: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE i elaboració pròpia.6
    • La Generalitat se acerca a la media en gasto educativo...(solo un 2% por debajo)Despesa de les CC. AA. en educació. Mitjana 2002-2010(euros de 2010 per habitant)0 200 400 600 800 1.000 1.200País BascNavarra (Com. Foral de)Castella-La ManxaMúrcia (Regió de)ExtremaduraCanàriesCantàbriaCastella i LleóGalíciaComunitat ValencianaCatalunyaAndalusiaAragóRioja (La)Astúries (Principat d)Madrid (Comunitat de)Balears (Illes)Total CC.AA.1.15297787885885284582682181480479179176575875574574181698%Font: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE i elaboració pròpia.7
    • ... y también está cerca de la media en gasto sanitario...(un 4% por debajo)Despesa de les CC. AA. en salut. Mitjana 2002-2010(euros de 2010 per habitant)0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600Navarra (Com. Foral de)País BascRioja (La)CantàbriaExtremaduraAragóAstúries (Principat d)GalíciaCanàriesCastella i LleóCastella-La ManxaCatalunyaMúrcia (Regió de)Comunitat ValencianaAndalusiaMadrid (Comunitat de)Balears (Illes)Total CC.AA.1.4331.4021.3801.3561.3541.3291.3181.2851.2831.2721.2561.2531.1631.1591.1281.0791.0781.21396%Font: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE i elaboració pròpia.8
    • ... pero se aleja mucho de la media en el resto de gastos(un 45% por debajo)Despesa de les CC. AA. en la resta de funcions* (després d’excloure educació isalut). Mitjana 2002-2010(euros de 2010 per habitant)0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500Navarra (Com. Foral de)ExtremaduraCastella-La ManxaCatalunyaGalíciaCastella i LleóAndalusiaAragóRioja (La)CantàbriaPaís Basc (sense Dip. Forals)Astúries (Principat d)Balears (Illes)CanàriesMúrcia (Regió de)Madrid (Comunitat de)Comunitat ValencianaTotal CC.AA.4.2052.2412.1371.9571.8951.8671.8421.8061.7291.6731.6161.5881.3421.3311.0321.0118951.62555%(*) En la resta de funcions s’inclou infraestructures, protecció social, cultura, promoció econòmica, etc.Nota: Al País Basc les diputacions forals assumeixen la provisió de determinats serveis públics que habitualment sónsatisfets per les comunitats autònomes. Si s’homogeneitzara les competències, la despesa per càpita del País Basc seriasuperior a la indicada en el gràfic. En sentit contrari, també han de tenir-se en compte les competències diferencialsassumides per Catalunya (presons, tràfic), que eleven la seua despesa per càpita; així como el fet de que les comuni-tats autònomes uniprovincials també solen assumir les competències de les diputacions provincials.Font: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE i elaboració pròpia.9
    • Si la Comunitat Valenciana gasta igual omenos en todas las funciones y tiene másdéficit...... la principal causa del endeudamiento estáen que los ingresos son menores10
    • La Comunitat recibe del sistema de financiación autonómica un 9%menos que la media... desde hace muchos añosRendiment definitiu dels recursos del Sistema de Finançament Autonòmic per ales CC. AA. de règim comú. Mitjana 2002-2010(euros de 2010 per habitant)0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500CantàbriaLa RiojaExtremaduraCastella i LleóAragóGalíciaP. dAstúriesCastella-La ManxaCatalunyaAndalusiaC. de MadridCanàriesR. de MúrciaC. ValencianaI. BalearsCC. AA. de règim comú3.0282.9432.7922.7412.7262.6682.6352.5682.5562.4622.3852.2762.2672.2562.2442.49091%Font: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE i elaboració pròpia. 11
    • ¿A qué se debe la situación?• Punto de partida: la valoración inicial de las competenciastransferidas fue baja porque el Estado prestaba losservicios a menor nivel• Como las competencias se recibieron pronto, lasinversiones para mejorar los servicios las financió laGeneralitat…en parte con endeudamiento• En las revisiones del modelo de financiación nunca se hancorregido las desigualdades de recursos reconociendo ladiscriminación valenciana12
    • ¿Cuál habría sido la deuda con el mismo gasto en la últimadécada, pero una financiación por habitante igual a la media?Evolució del deute autonòmic valencià: real i sota el supòsit d’igual finançament per càpitaa partir de 2002(milions d’euros)2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 201205.00010.00015.00020.00025.00030.000Ev olució real Ev olució amb igual finançament per càpita-10.659Font: Banco de España, Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE i elaboració pròpia.13
    • ¿Cuál es el peso de los gastos correspondientes a grandes eventos oinfraestructuras discutibles.... comparados con la infrafinanciación?Millones de euros14
    • ¿Cuál es el peso de los gastos correspondientes a grandes eventos oinfraestructuras discutibles.... comparados con la infrafinanciación?Millones de euros15
    • Tres grandes causas del déficit actual• La infrafinanciación permanente, en comparación conotras comunidades: alrededor de 1.000 millones• La fuerte caída de la recaudación tributaria durante lacrisis: un 20%, 2.500 millones• El aumento de los gastos financieros (intereses)generados por la deuda: ya superan los 1.000 millones16
    • ¿Es imprescindible reducir el déficit?• Sin duda: nadie puede vivir en una situación de déficitpermanente porque• Implica una deuda siempre creciente• Se genera una carga de intereses cada vez mayor, que alimentael déficit y la deuda (círculo vicioso)• En algún momento los mercados financieros desconfían deldeudor: se interrumpe la financiación y la liquidez• La Comunitat Valenciana ya ha probado lo que significa elcierre de los mercados:• Se acumulan retrasos en los pagos a proveedores• Se tiene que pedir ayuda y se pierde la autonomía financiera• El control del déficit se tiene que realizar de manera brusca, enel peor momento17
    • ¿Cómo reducir el déficit?• Conseguir aumentar los recursos aportados por el modelo definanciación autonómica• Aumentar otros ingresos no financieros: reducir beneficios fiscales,subir impuestos• Aflorar bases tributarias: combatir economía sumergida y fraude fiscal• Ampliar bases tributarias mediante el crecimiento económico• Reducir gastos no financieros, definiendo prioridades y mejorando laeficiencia• Reducir gastos financieros (intereses), reclamando que el Estado sehaga cargo de la deuda generada por la discriminación padecida18
    • ¿A qué velocidad se debe reducir el déficit?• Cuando la economía está en crisis, reducir el déficitpuede acentuar la recesión, porque frena el gasto públicoy la demanda• Pero un ritmo lento de reducción del déficit implica que ladeuda sigue aumentando durante más tiempo• Europa está imponiendo ritmos intensos de reducción deldéficit• El Estado está imponiendo ritmos más rápidos dereducción a las comunidades autónomas19
    • ¿A qué velocidad se debe reducir el déficit?2013 2014 2015Total AA.PP. -4,5 -2,8 -1,9Administración Central -3,8 -2,7 -2,1Comunidades Autónomas -0,7 -0,1 0,2Corporaciones Locales 0,0 0,0 0,0AA. Seguridad Social 0,0 0,0 0,020Escenario de consolidación fiscal para España.Porcentaje de déficit respecto al PIB, y su repartoentre las administraciones¿Deben reducir el déficit a la misma velocidadtodas las comunidades?
    • El Plan de Consolidación Fiscal mantiene las desigualdadesentre comunidades2000 2500 3000 3500 4000 4500Ingressos per càpita200025003000350040004500DespesespercàpitaAA*BB*Mitjana ingressos: 3.024Mitjana despeses: 3.70921
    • El Plan de Consolidación Fiscal mantiene lasdesigualdades entre comunidades2000 2500 3000 3500 4000 4500Ingressos per càpita200025003000350040004500DespesespercàpitaAB EMitjana ingressos: 3.024Mitjana despeses: 3.70922
    • El Plan de Consolidación Fiscal mantiene lasdesigualdades entre comunidades2000 2500 3000 3500 4000 4500Ingressos per càpita200025003000350040004500DespesespercàpitaCastella - La ManxaA*Com. ValencianaB*EMitjana ingressos: 3.024Mitjana despeses: 3.70923
    • El menor gasto per cápita de la GeneralitatValenciana...... ¿se ve compensado por un mayor gasto de laAdministración Central?24
    • Todas las Administraciones gastan menos en la ComunitatDistribució territorial de la despesa del sector públic, classificada peradministracions. Mitjana 2002-2008(Euros constants de 2008 per habitant)AdministracionscentralsComunitatsautònomesCorporacionslocalsTotalAndalusia 4.598,9 3.253,5 1.084,5 8.937,0Aragó 5.330,4 3.394,3 1.318,0 10.042,7Astúries, P. de 6.977,8 3.334,3 810,9 11.122,9Balears, I. 4.913,6 3.038,8 1.397,2 9.349,6Canàries 4.438,8 2.958,6 1.598,6 8.996,0Cantàbria 5.371,7 3.624,2 960,4 9.956,4Castella i Lleó 5.500,4 3.480,0 1.139,1 10.119,6Castella-La Manxa 4.680,6 3.663,4 1.133,6 9.477,5Catalunya 4.658,2 3.250,3 1.256,6 9.165,0C. Valenciana 4.076,8 2.595,6 1.059,5 7.731,9Extremadura 5.262,5 3.995,6 1.014,7 10.272,9Galícia 5.312,7 3.394,2 838,5 9.545,4Madrid, C. de 4.127,5 2.591,5 1.189,1 7.908,0Múrcia, R. de 4.035,9 2.737,9 937,6 7.711,5Navarra, C. F. de 3.811,5 5.600,3 1.229,3 10.641,1País Basc 4.552,6 3.643,6 2.457,2 10.653,3Rioja, La 4.752,9 3.595,4 1.048,7 9.396,9Total CC. AA. 4.664,6 3.181,3 1.203,9 9.049,8Nota: La despesa per càpita de les CC. AA. que ofereix aquest quadre no coincideix exactament amb el presentat enanteriors gràfics perquè el període considerat no és el mateix i perquè ací s’incideix en la despesa del conjunt del sectorpúblic, motivo pel qual es pren la despesa consolidada entre els diferents nivells de les AA. PP. No obstant això, elsresultats són coincidents.Font: Pérez, Cucarella, Fernández i Hernández (2011).25
    • La inversión pública en la Comunitat Valenciana esbaja desde hace años2667891011122000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Población PIB Inversión pública
    • La Comunitat Valenciana es la única con un saldo fiscal negativo,y una renta inferior a la mediaBalances fiscals amb l’Administració Pública Central(saldo per càpita, en euros de 2005)Font: Uriel y Barberán (2007) i elaboració pròpia.-4.000 -3.000 -2.000 -1.000 0 1.000 2.000 3.000MadridCatalunyaBalears (Illes)Com. ValencianaRioja (La)CantàbriaNavarraMúrciaAragóPaís BascAndalusiaCastella-La ManxaGalíciaCanàriesCastella i LleóExtremaduraAstúries27
    • ¿Afecta esta situación a la economía valenciana?• Los menores recursos de la Generalitat limitan sucapacidad de desarrollar políticas de fomento de laactividad económica• Las dificultades financieras repercuten sobre losproveedores y sobre inversiones importantes para eldesarrollo (investigación, infraestructuras)• La trayectoria económica reciente de la ComunitatValenciana es preocupante:• Por nivel de renta por habitante es el de 1999 y ocupa el puesto12 de las 17 comunidades• Su tasa de paro supera en 2 puntos la media nacional (29,19%)• Pierde peso en PIB y empleo en España 28
    • Trayectoria de la economía valenciana en el siglo XXI2990951001051101152000200120022003200420052006200720082009201020112012PIBpc España PIBpc Com. Valenciana
    • El peso de la economía valenciana en España (%)308910111213142000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Población PIB Ocupados Parados
    • ¿En qué se puede apoyar la recuperación?• Tenemos una capacidad productiva mayor: más recursosproductivos y de mayor calidad:• Más capital físico e infraestructuras• Mucho más capital humano• Más experiencia empresarial y profesional• El problema es que esa capacidad productiva no estásiendo utilizada, debido al bajo nivel de actividad actualporque no hay demanda:• Es necesario aproximarse a la demanda, cambiando laespecialización y vendiendo en los mercados másdinámicos (fuera de Europa)31
    • ¿Qué se necesita para mejorar la situaciónfinanciera de la Generalitat?• Recuperar el crecimiento ycrear empleo• Transformar nuestraeconomía para hacerla máscompetitiva• Una gestión de los serviciospúblicos más eficiente yfinancieramente prudente• Exigir un cambio del modelode financiaciónCómo cambiar la financiación1. Un diagnóstico objetivo yrealista2. Consenso político y socialinterno sobre la situación y lanecesidad de cambiarla3. Una hoja de ruta adecuada ycompartida4. Un compromiso firme endefensa de nuestros interesescolectivos en España32
    • La grave situación financierade la Generalitat Valenciana:Causas y efectosFrancisco PérezUniversitat de València e IvieAula Las ProvinciasValencia, 25 de abril de 201333