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Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación.                              LA E-PARTICIPACIÓN A                  ...
1Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación.             Índice             INTRODUCCIÓN .........................
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2Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación.                                   el momento, y teniendo en cuenta...
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Presentación Seminario Diputación Foral de Gipuzkoa

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Documentación presentada en el seminario sobre e-participación organizado por la Diputación Foral de Gipuzkoa.

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  1. 1. IritziakLA E-PARTICIPACIÓN BATUZA NIVELESTATAL Y EUROPEO Iritziak BATUZ gobernanza innovación p gobernanza innovación participación
  2. 2. IritziakBATUZgobernanza innovación participación Iritziak BATUZ gobernanza innovación participación
  3. 3. Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación. LA E-PARTICIPACIÓN A NIVEL ESTATAL Y EUROPEO IritziakBATUZ 3gobernanza innovación participación
  4. 4. 1Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación. Índice INTRODUCCIÓN .....................................................................................................................................................................................5 LA E-PARTICIPACIÓN. DEFINICIÓN DEL CONCEPTO..................................................................................... 7 LIMITACIONES Y OPORTUNIDADES DE LAS TIC´S .............................................................................................8 LOS AMBITOS DE APLICACIÓN.............................................................................................................................................9 EFECTOS DE LA E-PARTICIPACIÓN....................................................................................................................................12 CONCLUSIONES. ....................................................................................................................................................................................13 4 BATUZ gobernanza
  5. 5. 1 Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación.INTRODUCCIÓN El fenómeno de la e-participación está recibiendo una atención cada vez mayor. Esto queda demostrado por la creciente puesta en marcha de diferentes tecnologías, experimentos, informes, programas de investigación y proyectos de campo. La comprensión de un fenómeno tan emergente es una tarea difícil ya que no hay una definición del campo de investigación comunmente aceptada, no hay una descripción clara de las disciplinas de la investigación o de las metodologías de ésta y porque, además, los límites del campo de acción son un tanto difusos. Con todo ello, podríamos definir la e-participación como: “la extensión y la transformación de los procesos democráticos y consultivos de carácter social a través de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC´s)”. Las TIC´s, sobre todo internet, apuntan a apoyar el concepto de ciudadanía activa mediante los últimos progresos tecnológicos, aumentando el acceso y la disponibilidad de la participación como elementos que permiten promover una mayor eficiencia en el modelo de Gobernanza. Los gobiernos pueden intentar promover la participación para mejorar la eficacia, la aceptación y la legitimidad de los procesos políticos. La ciudadanía, las ONG´s, las asociaciones, etc. pueden exigir la participación para promover sus propios intereses, tanto a través del sistema político como a través del activismo social y la movilización. En todo ello, las TIC´s tienen un enorme potencial para facilitar una mayor accesibilidad a los espacios y procesos de participación. Los ejemplos conocidos incluyen tecnologías de conversación, debates, votaciones electrónicas, mecanismos faciliadores de acuerdos en grupos, etc. La combinación de ambas realidades (interés por la participación y surgimiento de nuevas herramientas de base tecnológica) ha permitido el surgimiento de nuevos proyectos que utilizan las TIC´s en los procesos participativos. Las iniciativas de e-participación no son nuevas, sino que responden a un desarrollo de otras previamente existentes que han vivido un impulso especial con el desarrollo de la implantación de internet. Como consecuencia de todo ello, han ido apareciendo compañías especializadas en e-participación y programas de investigación de carácter académico. Aunque el concepto de e-participación está madurando, lo hace más lentamente que otros mucho más trabajados en el entorno como son la eDemocracia y la eGobernanza. Podemos afirmar, por lo tanto, que las TIC´s han multiplicado exponencialmente el volumen de información, su accesibilidad y la capacidad de comunicación de una gran parte de la ciudadanía. En este sentido, suponen un canal de comunicación bidireccional entre administración y ciudadanía. Las TIC´s, además, pueden suponer una auténtica revolución en las formas de hacer política, permitiendo acortar distancias entre ciudadanía y representantes a través de una mayor comunicación y un cada vez mayor abanico de herramientas de e-participación. En este sentido, las TIC´s y las herramientas de e-participación, son un elemento de apoyo muy importante a los mecanismos y procesos participativos de carácter presencial. Hasta 5
  6. 6. 2Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación. el momento, y teniendo en cuenta nuestra realidad, no podemos plantearlos como un sustitutivo de los procesos actualmente existentes. A modo de conclusión, podríamos afirmar que las TIC´s permiten: » Aumentar el volumen de información y comunicación. » Facilitar la participación. » Eliminar las barreras de tiempo y espacio. » Aumentar el número de participantes en los procesos. 6 BATUZ gobernanza
  7. 7. 2 Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación.LA E-PARTICIPACIÓN. DEFINICIÓN DEL CONCEPTO. El término e-participación se compone de dos elementos: “e” y “participación”. La “participación” se puede entender como “tomar parte”, tanto en una deliberación o debate, y como asumir un papel como sujeto en un proceso de toma de decisiones determinado. La e-participación se asocia a una cierta forma de deliberación política o toma de decisiones. La participación se puede dar tanto dentro del proceso político insituído (participación institucional), como fuera del mismo (activismo social). La “e” (de electrónica), tiene una relación directa con el comercio electrónico, el e-gobierno, y la e-administración, y se refiere particularmente al uso de las tecnologias de la información y la comunicación, particularmente internet. La transformación del gobierno al e-gobierno implica mediar en las tres esferas de gobierno (político, civil y administrativo) con las TIC´s. La e-participación se puede entender principalmente como interacción de la tecnología para mediar entre la esfera de la sociedad civil y la política. En este sentido, el objetivo principal de la eparticipación es la ciudadanía, es aumentando su capacidad de participar en el gobierno digital. Por su parte, la eDemocracia, se refiere al “cómo” de la democracia. A las relaciones estructurales de la sociedad. Estaría compuesto por la e-participación y la e-votación. La e-participación define una serie de procesos de participación y deliberación en la toma de decisiones apoyados por las tecnologías. Las e-votaciones, en cambio, se centra en un proceso de participación muy particular y común a todas las democracias representativas y se refiere exclusivamente a la forma en la que se emite el voto a la hora de tomar determinadas decisiones. 7
  8. 8. 3 4Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación. LIMITACIONES Y OPORTUNIDADES DE LAS TIC´S LIMITACIONES: » Estratificación digital (desigualdades de acceso). » Exceso y poca calidad de la información. » Falta de cultura participativa de la ciudadanía y de las instituciones. » Posible pérdida de la calidad de la participación y la deliberación políticas. » Posible pérdida del valor añadido de los procesos presenciales. » Sesgo del perfil de los usuarias/os. OPORTUNIDADES: » Facilitan un acceso fácil y directo a la información política. » Permiten elevar la participación política de la ciudadanía. » Permiten superar las distáncias entre ciudadanía y los cargos políticos. » Posibilitan la comunicación bidireccional e interactiva. Comunicación multinivel en un mismo espacio y sin condiciones de tiempo. » Fomentan la participación de colectivos que habitualmente no lo hacen. » Aumentan la transparencia. » Facilitan la apertura de nuevos espacios de participación. » Reducen los costes de la participación. 8 BATUZ gobernanza
  9. 9. 4 Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación.LOS AMBITOS DE APLICACIÓN Las actividades de e-participación son consideradas como práctica social asociada a una tecnología. En muchos casos, la práctica social es una forma o un género de dinámica establecida y reconocida, tal como los talleres de discusión, que se pueden modernizar o facilitar con el empleo de la tecnología. 4.1 La e-votación. El desarrollo de las nuevas herramientas de las TIC abre nuevas oportunidades de votación. Aquí podríamos hacer una doble distinción; por un lado, la el uso de máquinas para votar en un lugar fijo, y por otro la posibilidad de votar mediante el uso de las TIC’s en diversas localizaciones. La e-votación representa una oportunidad para aumentar la participación política. Otra de las razones que suelen motivar a su implementación es de carácter económico, por las reducciones previstas en los costes de transacción de la información y por la reducción de errores. Por otra parte, la seguridad y la confianza son dos de los factores clave que limitan su implementación (junto con las limitaciones de carácter jurídico/legal). Aun así, la confianza no depende solamente de factores tecnológicos, sino también del contexto social previo de cada país, algo que varía entre ellos. 4.2 Deliberación en línea. La deliberación y la participación crecientes en el discurso político en línea pueden aumentar las posibilidades de la ciudadanía de influir en la agenda política. La ciudadanía puede influir más directamente en la adopción de medidas concretas mediante el uso de las TIC’s con propósitos comunicativos. La deliberación en línea se considera como una oportunidad de incluir más directamente a los agentes sociales en el proceso de toma de decisiones. En relación a ésto, hay algunas consideraciones a tener en cuenta; por un lado, las personas mayores tienden a participar más en los espacios deliberativos fuera de línea, frente a las personas más jóvenes que lo hacenemn mayor medida en espacios virtuales. La deliberación en línea requiere además mayores habilidades en el uso de la tecnología y esto puede ser un elemento que aumente la brecha digital. Uno de los desafíos a los que nos enfrentamos es, por tanto, cómo conectar el debate en línea con los canales deliberativos tradicionales. Hasta conseguir un mayor uso de estas tecnologías por la mayoría de la sociedad, los espacios deliberativos on-line deben ser considerados como un complemento a los canales tradicionales. 9
  10. 10. Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación. 4.3 Procesos de toma de decisiones. Los procesos de e-participación relacionados con la toma de decisiones están más directamente relacionados con el propio proceso de toma de decisiones que los temas objeto de debates públicos o deliberaciones. La toma de decisiones on-line tiene un potencial muy importante para aumentar la participación y para algunos autores supone una oportunidad para reinventar la participación pública. Entre las desventajas que podemos encontrar aquí, la principal estriba en que hasta el momento, han servido principalmente para facilitar más canales de participación para los que habitualmente ya participan. Una de las vías más desarrolladas en este sentido es la de la Geolocalización, o los sistemas de información geográfica, que se utilizan para potenciar la participación de la ciudadanía en el planeamiento urbanístico. En cuanto a los retos que encuentra este tipo de procesos, en primer lugar encontramos la conocida como “brecha digital”. Además, la toma de decisiones en línea está dificilmente coordinada con las estrategias de e-gobierno, en las que el impacto de la participación de la ciudadanía es dificilmente indentificable. Por otro lado, uno de los retos a abordar es la estructuración en un mismo proceso participativo de las herramientas de carácter deliberativo con las de toma de decisiones así como para conectar los proceso on-line con los procesos tradicionales. Finalmente es importante abordar la problemática de la regulación jurídica para los procesos de toma de decisiones on-line. 4.4 E-consultas. Se trata de una relación bidireccional entre ciudadanía y gobierno. Normalmente sirven para iniar el proceso de implementación de determinadas cuestiones incluídas en la agenda política. Con ellas, se busca encontrar un número significativo de apoyos a una determinada propuesta pública. La transparencia es un elemento fundamental a la hora de poner en marcha procesos de este tipo. Para ello, una adecuada preparación y difusión de la información se vuelve indispensable, no sólo para garantizar esa transparencia, sino también para obtener la necesaria movilización social. Se han dado algunos casos de este tipo (Jensen 2003), en los que incluso donde y cuando se hicieron un número significativo de consultas, éstas no consiguieron movilizar a nuevos grupos sociales. 4.5 Las e-campañas. Uno de los ejemplos recientes más conocidos por todos es el de la campaña de Obama para la Presidencia de EEUU. En los últimos tiempos, muchos políticos comienzan a utilizar las TIC´s como herramientas de campaña para obtener ingresos, organizar el voluntariado, y recopilar ideas y propuestas por parte del electorado. En el lado opuesto de la utilización de este tipo de herramientas, está la posible pérdida de control sobre los contenidos de los mensajes. Generalmente, se usan como mecanismos de propaganda política cuyo fin último no es tanto recoger la participación de los diversos agentes como el difundir determinada imagen y mensajes del candidato/a en cuestión. 4.6 Las e-peticiones. Las e-peticiones tienen especial difusión en el mundo anglosajón (principalmente 10 BATUZ gobernanza
  11. 11. Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación.Escocia e Inglaterra). Mediante los procesos de e-peticiones, se trata de permitir aun conjunto de ciudadanas/os formular y firmar peticiones en línea para promover latoma en consideración para la puesta en marcha de una determinada política pública,acción normativa, etc. por parte de los cargos políticos. Tiene una fuerte conexión conel proceso político formal en tanto que en algunos casos puede forzar al legislativo adiscutir un determinado tema, incidiendo de este modo la ciudadanía directamentesobre la agenda política. 11
  12. 12. 5 6Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación. EFECTOS DE LA E-PARTICIPACIÓN 5.1 Efectos sobre la ciudadanía. Más participantes, nuevos participantes, nuevas formas de participación y más contribuciones son asumidas generalmente como positivas. hasta el momento hay pocos datos que reconozcan que las personas que antes no participaban empiecen a hacerlo en estos nuevos espacios. Aun así, se trata de un fenómeno en contínuo avance debido a la progresiva incorporación de más personas al uso de las nuevas tecnologías y de las conocidas aplicaciones 2.0. El principal riesgo que corremos es el de la representatividad. No hablamos de un tipo de representatividad estadística, sino de una pluralidad suficiente de participantes que permita ir dando mayor protagonismo a los espacios de e-participación que a los espacios presenciales en los que resulta hasta el momento más sencillo encontrar dicha representatividad. En el lado positivo, encontramos la potencialidad que tiene la mayor información disponible (si está bien estructurada y debidamente trabajada en relación al tema) para que se puedan incorporar al debate público determinado perfil de ciudadanas/os que habitualmente no lo hacen por desconocimiento o desinformación. Todo esto puede cambiar el modo de relación entre ciudadanía y administración, teniendo considerables efectos sobre las estructuras internas de la administración y los procesos de las administraciones. 5.2 Efectos deliberativos. Estos efectos se definen por la manera en la que la opinión está expresada. El ideal está relacionado con una visión del discurso razonado en la que las discusiones se conducen de una manera justa, igualitaria y efectiva. Cada vez avanzamos más hacia modelos de deliberación 2.0 que cumplen con este ideal. 5.3 Efectos sobre la democrácia. ¿Influyen las TIC´s en el desarrollo democrático de la sociedad? Si es así, son estos progresos, ¿positivos o negativos?. Las TIC´s pueden contribuir a regenerar la democracia. Sin embargo, también pueden llevar a una mezcla y distorsión de la información ya que las opiniones estén manipuladas o sean excesivamente simplistas. 12 BATUZ gobernanza
  13. 13. 6 Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación.CONCLUSIONES. La incorporación de Internet en la democracia facilita una participación de la ciudadanía mayor y más activa, a la vez que sugiere cambios en la manera de gobernar y un incremento de las formas de participación directa. Pero estos cambios, ¿Nos llevan a una nueva forma de participación de la ciudadanía o simplemente suponen herramientas al servicio de las viejas formas? Internet es mucho más que un instrumento, puesto que supone un cambio de paradigma que permite transportar la información y comporta una descentralización de los contenidos, posibilitando cambios profundos en las maneras de funcionar y de pensar por parte de la ciudadanía al generar elementos de horizontalidad en las relaciones y en la estructura funcional, de transversalidad y de la descentralización del poder de comunicación, que queda de este modo repartido en múltiples centros difusores. Disponemos por lo tanto de nuevas herramientas, todas las aplicaciones asociadas al concepto de web 2.0, esa web que permite la colaboración colectiva de una forma descentralizada y empezamos a vislumbrar un cambio en la participación de la ciudadanía, que dispone de dichas herramientas para participar individualmente o en conjunto. Las TIC´s suponen elementos de interactividad, inmediatez, bidireccionalidad o trabajo en red que generan una nueva cultura que se extiende a las distintas esferas de la vida de los individuos y provoca cambios en profundidad en sus pautas y hábitos de conducta y de relación social. Es un cambio de cultura y de hábitos. La capacidad de actuación e innovación es muy grande, puesto que: “los servicios web 2.0 pueden involucrar a la ciudadanía en formas casi inimaginables en estadios tecnológicos previos. Las nuevas tecnologías están acercando a los ciudadanía a los servicios, de formas distintas a la tradicional de acercar los servicios a los ciudadanía”. Ante esta situación, las administraciones no sólo tienen una oportunidad, sino también la obligación de explorar el uso de estas tecnologías identificando formas innovadoras y responsables de relación con la población orientándose continuamente hacia una mejora de su eficacia y eficiencia. Las TIC’s pueden explorar nuevas formas de participación: la difusión de información entre gobierno y ciudadanos de forma rápida en ambos sentidos, el aumento de los temas que se someten a consulta o votación, la mejora de las relaciones de la ciudadanía con la administración a causa de su simplificación, así como la transparencia de su actuación. Las TIC’s tienen la potencialidad de conformar nuevas formas de participación ciudadana, aun cuando este hecho es todavía incipiente y le queda mucho camino por recorrer. La realidad actual es que las TIC´s introducen cambios en la democracia representativa, lejos de suponer formas de superación de la misma o cambios en la manera de entender las responsabilidades colectivas y la construcción de ciudadanía. Hace falta que su incorporación a la política en general y a la participación ciudadana en particular, vaya acompañada de una voluntad política participativa abierta al cambio y a la innovación. Se trata de una realidad emergente que paradójicamente convive en una sociedad en la 13
  14. 14. Iritziak BATUZ. Gobernanza, Innovación, Participación. que un importante porcentaje de la población no tiene acceso a internet y en la que el 30% de los usuarios de internet no frecuenta las nuevas redes y webs 2.0 y no las utiliza como herramientas de participación social y política. Por esta razón, la apuesta inicial más sensata y efectiva parece ser el desarrollo de procesos de participación ciudadana inclusivos, que incorporen de manera progresiva las TIC´s y que las combinen con sesiones presenciales como modo óptimo de afrontar el reto de adaptarnos al cambio de paradigma que estamos viviendo en la forma de relacionarnos las Administraciones Públicas con la ciudadanía. Procesos cuyo valor añadido proviene de la incorporación de mejoras significativas en la información y la comunicación de los participantes y de la reducción de los costes, tiempo y espacio, mientras que se mantienen los elementos socializadores y generadores de cultura participativa propios de la presencialidad, y se permite la participación de las personas que no tienen acceso a Internet. 14 BATUZ gobernanza
  15. 15. Iritziak BATUZ gobernanza innovación participaciónTel.: 606 16 11 33 / 635 73 67 68e-Mail: iritziak.batuz@gmail.com

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