Por Alexis Milo CarazaCarlos Antonio de Legarreta DíazComisionado de COFETELInterconexión de redes móviles:medidas a favor...
Telecomunicaciones (COFETEL) es elórgano encargado de dirimir las dife-rencias en las condiciones de interco-nexión que no...
rentan ante la sociedad las decisionesde la autoridad, siendo éstas las quedefinen en parte la manera en que inte-ractúan ...
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Gaceta cofetel 60_art_amc_cd_l

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Gaceta cofetel 60_art_amc_cd_l

  1. 1. Por Alexis Milo CarazaCarlos Antonio de Legarreta DíazComisionado de COFETELInterconexión de redes móviles:medidas a favor del consumidorImportancia de la interconexiónLa interconexión de redes de te-lecomunicaciones es indispensa-ble para que los suscriptores dedistintos proveedores de los serviciospuedan comunicarse entre sí. En suausencia, un suscriptor de cierta em-presa no podría realizar una llamada oenviar un mensaje de texto a una per-sona suscrita a la red de otro operador.En dicho caso resulta claro que ambosconsumidores se verían perjudicados alno poder comunicarse, eliminando unode los principales beneficios que ofre-cen las redes de telecomunicacionesal hacer posible la comunicación entreel mayor número de personas posibley así aprovechar el efecto conocidocomo “externalidad de red”. Por lo an-terior, destaca la importancia que, des-de el punto de vista del consumidor,tiene la interconexión de redes.Desde el punto de vista de los ope-radores, debe señalarse que el tráficode terminación es una fuente de in-gresos en países donde el cobro de lasllamadas se realiza bajo la modalidad“El Que Llama Paga”, dado que el ope-rador de una red puede cobrar a otrosproveedores por el tráfico que atraensus usuarios (Gruber, 2005). Dada laimportancia del tema, tanto desde elpunto de vista del consumidor comodel de los operadores, la interconexiónde redes ha sido un punto central en laregulación de las telecomunicaciones.Ahora bien, en un escenario con dosoperadores de telefonía con aproxima-damente el mismo número de suscrip-tores entre sí, podría pensarse queambas empresas tienen incentivos afacilitar la interconexión a su red, todavez que sus usuarios se verían benefi-ciados al poder comunicarse con máspersonas. Sin embargo, en un escena-rio donde el tamaño de los operadoreses desigual, el operador con un mayornúmero de suscriptores podría tenermenores incentivos a facilitar que laotra empresa se interconecte a su red,ya que podría actuar con el objetivo demaximizar las externalidad de red sólopara sus suscriptores, lo que se conocecomo “efecto club”. Lo anterior termi-naría por desplazar del mercado al ope-rador de menor tamaño.A fin de evitar este tipo de prác-ticas, en México la Ley Federal deTelecomunicaciones (LFT) estableceque los concesionarios deben adoptardiseños de red que permitan la inter-conexión. No obstante, establecer laobligatoriedad de la interconexión deredes es sólo el primer paso para evitarprácticas discriminatorias y anticom-petitivas en este sentido. La LFT prevéque los concesionarios deben acordarlas condiciones para interconectar susredes, entre las cuales destaca la tari-fa que un operador cobra a otros porterminar la llamada en su red (por ello,dicha tarifa se conoce también como“cargo por terminación”). En casode que los operadores no llegasen aun acuerdo, la Comisión Federal deOficina del Comisionado Bgaceta cofetel15gaceta cofetel15Comisionados opinan
  2. 2. Telecomunicaciones (COFETEL) es elórgano encargado de dirimir las dife-rencias en las condiciones de interco-nexión que no hayan podido convenirentre sí dichos operadores.Así, conforme a la legislación aplica-ble, la COFETEL tiene la facultad de ase-gurar que las condiciones bajo las quese presta el servicio sean razonables yno discriminatorias, y fijar tarifas de in-terconexión que equilibren el fomentode la sana competencia y los incentivospara invertir en el despliegue y mante-nimiento de redes por parte de los ope-radores.Acciones de la autoridaden la materiaEn febrero de 2009, la COFETELexpidió el Plan Técnico Fundamentalde Interconexión e Interoperabilidad(PTFII), que rige las condiciones enlas que se debe prestar el servicio deinterconexión y la interoperabilidadde las redes. Con el fin de asegurarlas mejores condiciones económicaspara la interconexión entre redes detelecomunicaciones, el PTFII estable-ce aspectos que deberán observar losconcesionarios, como procurar que latarifa de interconexión no incluya cos-tos que ya sean recuperados a travésde las tarifas finales a los usuarios. ElPTFII también sirvió como precedentede la introducción de una herramientaregulatoria conocida como modelosde costos de interconexión, que seráexplicada más adelante.A pesar de las resoluciones que laComisión había venido emitiendo enmateria de interconexión, dichas reso-luciones con frecuencia se suspendíanen tribunales, lo que ocasionaba que lastarifas que se cobraban en la prácticafueran diferentes a las resueltas por laautoridad. Con todo, la Suprema Cortede Justicia de la Nación (SCJN) determi-nó en mayo de 2011 que no sería proce-dente suspender las tarifas de interco-nexión que fijase la COFETEL. A partirde esa fecha, las tarifas resueltas porla autoridad deben aplicarse hasta quetermine el proceso de apelación, lo queotorga certidumbre a las partes sobrelas condiciones de interconexión queprevalecerán durante dicho proceso.Con base en un modelo de costos,que fue puesto a disposición del públi-co, la COFETEL determinó una tarifa determinación móvil local de 39 centavosde peso por minuto para 2011, lo quesignificó una reducción de alrededor de60% con respecto a la tarifa que se co-braban los operadores entre sí en 2010.Asimismo, la Comisión resolvió que lafacturación de los servicios de interco-nexión por llamada fuera por segundoy no por minuto redondeado.Los modelos de costoscomo herramienta regulatoriaAl igual que en otras industrias dered, los costos incurridos por proveeruna unidad adicional de servicio (enel caso de telecomunicaciones, unallamada o un mensaje de texto), sonpoco significativos en comparacióncon los altos costos de la infraestruc-tura necesaria para proveer dicho ser-vicio (Shy, 2001). Los altos costos fijosde la industria hacen necesario contarcon una metodología para calcular loscostos para proveer servicios espe-cíficos; la metodología utilizada porla COFETEL para estos fines es la es-timación de los costos incrementalesde largo plazo. La metodología ante-riormente mencionada es una de lasmejores prácticas internacionales enla materia e incluso ha sido recomen-dado por la Comisión Europea para lospaíses de dicha región (OCDE, 2012).En abril de 2011, la Comisión publicólos lineamientos que habrían de seguir-se para la elaboración de los modelosde costos que servirán de base pararesolver los desacuerdos entre opera-dores. Con base en estos lineamientos,la COFETEL se encuentra desarrollan-do la versión final de los modelos queservirán para determinar las tarifas deinterconexión aplicables para los añosposteriores.Contar con modelos que hayan sidoproducto de un proceso de escrutiniopúblico, como es el caso en cuestión,mitigará muchos de los conflictos queactualmente se dan ante las resolucio-nes de la autoridad, fortaleciendo lasdecisiones regulatorias. En este sen-tido, cabe destacar que los modelosde costos para fijar tarifas de interco-nexión funcionan también como uninstrumento de comunicación de la po-lítica regulatoria, toda vez que transpa-gaceta cofetel16 Comisionados opinan
  3. 3. rentan ante la sociedad las decisionesde la autoridad, siendo éstas las quedefinen en parte la manera en que inte-ractúan las empresas de telefonía.Beneficios para el consumidorExisten al menos tres beneficios paralos consumidores derivados de fijar tari-fas de interconexión basadas en costos.En primer lugar, la disminución de loscostos de uno de los insumos para pro-veer los servicios de telecomunicacionespuede inducir una reducción en los pre-cios finales de estos servicios, pues losoperadores no tendrán la necesidad depagar un sobreprecio por la terminación.En este contexto, el precio del servicio detelefonía móvil, medido a través del índi-ce de precios publicado por el InstitutoNacional de Estadística y Geografía(INEGI) disminuyó en más de 50% entreenero de 2011 y diciembre de 2012. La dis-minución en la tarifa de interconexiónde 2011 podría explicar en cierta medidaesta reducción de los precios finales.Cabe destacar que cálculos más de-tallados permiten observar que la re-ducción en el precio del servicio de tele-fonía móvil en la modalidad de prepagofue diferente dependiendo del nivel deconsumo de los usuarios, siendo de alre-dedor de 40% para los usuarios de bajoconsumo y de hasta 70% para los de altoconsumo, como se observa en la gráfi-ca. Dichas consideraciones toman ma-yor relevancia si se toma en cuenta quela mayoría de los usuarios de telefoníamóvil en México se encuentra bajo el es-quema de prepago.1En segundo lugar, las tarifas de ter-minación basadas en costos reducen lasbarrerasdeentradayexpansiónparalosoperadores, creando un entorno máspropicio para el desarrollo de la compe-tencia, lo que tiene implicaciones positi-vas en la calidad y los precios finales queReferenciasGruber, H., 2005. The Economics of Mobile Telecommunications. Primera ed.Nueva York: Cambridge University Press.OCDE, 2012. Developments in Mobile Termination. OECD Digital EconomyPapers, Issue 193.Shy, O., 2001. The Economics of Network Industries. Primera ed. Nueva York:Cambridge University Press.1 85% de las suscripciones de telefonía celular corres-pondieron a prepago al cierre del tercer trimestre de 2012,última cifra publicada por la COFETEL.-40.0% -41.7%-57.5%-69.5% -70.5%$50 $100 $150 $200 $300Disminución en la tarifa efectiva para el servicio móvilpor nivel de consumo (recarga),* ene-11 – dic-12*/Fuente: Cálculos propios con información de las páginas de internet de los operadores.los usuarios del servicio enfrentan. Porúltimo, si las tarifas de interconexión seestablecen en un nivel adecuado quepermita recuperar la inversión de losoperadores, se mantendrá el incentivoa invertir en el despliegue de redes, loque potencialmente fomentará la di-versificación de la oferta de servicios ytecnologías que los operadores ponen adisposición de los usuarios.ConclusionesA pesar de que en principio el tema dela interconexión de las redes de telefoníamóvil y la determinación de sus tarifas através de herramientas como los mode-los de costos puedan parecer alejadosde los usuarios finales del servicio, exis-ten importantes implicaciones de estasinteracciones entre los operadores y laautoridad. Asimismo, al transparentar yfortalecer las herramientas regulatoriasy las decisiones que la autoridad toma apartir de ellas, se otorga certidumbre ala industria, con lo cual se fomenta un en-torno adecuado para la competencia enlos mercados de telefonía móvil.gaceta cofetel17Comisionados opinan

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