El Informe, elaborado por la Concejalía de Educación, centros cívicos y juventud, pretende mostrar la realidad de Tudela en relación a los procesos de integración de los inmigrantes, que representan un 13.63% de la población total. Así se realiza un recorrido por los diferentes Planes y políticas dirigidas a este colectivo para finalizar con un autodiagnóstico que es realizado por técnicos y profesionales inmersos en los programas enfocados al colectivo inmigrante.

1. TUDELA (NAVARRA)
TUDELA
• Contacto /s:
- Mercedes San Pedro López, Concejala de Educación, Centros Cívicos y Juventud.
• Tel.: 948820219 / 948848313
• Fax: 948848313
• E-mail: educacion@tudela.com
• Dirección : Plaza Vieja, 1; 31500 TUDELA, NAVARRA
• Webs:
http://www.tudela.com/
http://www.guiadeayuntamientos.info/ayuntamiento.php?ayto=TUDELA

2. Presentación general
Tudela, situada en el sur de la Comunidad Foral de Navarra, a 98 Km.
de la capital, Pamplona, es la cabecera de la Merindad que lleva su nombre. Es
por su importancia, población y desarrollo la segunda ciudad de esta
Comunidad.
Como cabecera comarcal de la Ribera Tudelana Navarra cuenta con
numerosos servicios, a la vez que posee una rica agricultura y un importante
desarrollo industrial.
Tudela se ha destacado históricamente por la convivencia duradera de
tres culturas: judía, musulmana y cristiana. Los judíos se asentaron en la
ciudad en el siglo IX, donde formaron una importante aljama con su sinagoga.
El dominio musulmán llega hasta el año 1119, en que Alfonso I “El Batallador”
reconquista Tudela, dándose un largo período de esplendor marcado por la
convivencia de las tres culturas. Es una de las últimas ciudades de donde se
expulsó a los judíos y tiene fama por la calidad de su convivencia.
Existe la idea de que en Tudela los inmigrantes, mejor llamados
población extranjera, son bien acogidos.
En los últimos años el crecimiento de la población extranjera en Tudela
ha sido espectacular, pasándose de poco menos de 500 personas en el año
1999 a 1.500 en el año 2000.
Actualmente Tudela tiene una población censada de 32.290 habitantes,
de los cuales el 13,63% corresponde a la población inmigrante (4.402
personas).
Los argelinos son el 25,64% de la población inmigrante, seguido de los
ecuatorianos (19,08%), los colombianos (12,17%), los marroquíes (7,74%), los

3. nigerianos (3,95%), los portugueses (2,90%) y los dominicanos (2,43%). Hay
inmigrantes de 41 países diferentes.
El alumnado inmigrante supone el 11,9% del total del alumnado en
Tudela.
Contamos con un “Plan Integral Municipal de Inmigración” aprobado
en Pleno de 28 de septiembre del año 2001, con un presupuesto inicial de
20.000.000 de pesetas, cuyo contenido contempla el estudio de los datos
básicos de inmigración, la creación de instrumentos y medidas para la
integración, así como las medidas y las áreas de actuación. Dentro de este
Plan existe una Mesa de Inmigración, con presencia de diferentes minorías
étnicas, que sirve de plataforma de diálogo.
Se intenta trabajar en una línea de normalización, asumiendo la nueva
realidad, sin considerar la multiculturalidad y el hecho migratorio, en sí mismos,
como problema.
La labor que se realiza incluye todos los ámbitos: educativos, de salud,
trabajo, vivienda, etc. Se trabaja en todas las edades con diferentes programas,
estimulando el desarrollo del tejido social.
Desde enero de de 2005 funciona una Comisión de Escolarización,
con el objetivo de que el reparto de alumnado inmigrante entre los diferentes
centros esté regulado, sea más equitativo y seamos más conocedores de la
situación educativa.
En Tudela la tasa de natalidad es muy baja y por eso,
demográficamente, desde el Ayuntamiento se piensa que el futuro de la zona
depende, entre otros factores, de la presencia de personas extranjeras.

4. TUDELA / AUTODIAGNÓSTICO
Cuando hablamos de Multiculturalidad ¿A qué nos referimos?
Nos encontramos en una sociedad en la que sucede que en una misma
ciudad vivimos personas procedentes de muy diversas culturas y esto es algo
nuevo para nosotros, un fenómeno reciente. Todavía no hemos llegado a la
interculturalidad ya que no ha transcurrido tiempo suficiente para ello.
¿Con qué valores o connotaciones positivas relacionamos este
concepto?
Riqueza cultural, tolerancia, intercambio de ideas, solidaridad,
convivencia.
¿Y con qué connotaciones negativas o contravalores?
Xenofobia, discriminación, racismo, intolerancia.
¿Qué sucede en vuestro municipio? ¿Qué aspectos os llaman la atención
de las relaciones entre Multiculturalidad y Educación? ¿Qué cambios se
están experimentando?
1. En general desde el año 2001 ha crecido de forma considerable la
población inmigrante y son personas de múltiples nacionalidades. Por
tanto, hay un aumento progresivo e imparable de alumnado inmigrante,
sobre todo iberoamericanos y magrebíes. La sociedad no está
preparada para la adaptación a estos cambios, ni culturalmente ni
tampoco a través de los recursos existentes.
2. El reparto del alumnado inmigrante entre los distintos centros educativos
de Tudela es todo un reto, ya que se concentran dentro de dos colegios
públicos de esta ciudad, con el consiguiente peligro de que se conviertan
en dos ghettos.
3. Hay problemas de integración, ya que a veces forman grupos bastante
cerrados.

5. 4. Al profesorado le está costando mucho adaptarse a la nueva situación.
Por una parte, integrar a este alumnado con desconocimiento del idioma
y con un retraso curricular muy importante y, por otra, responder al nivel
de exigencia de los poderes públicos y la sociedad.
5. La población receptora se ha volcado bastante en ayudar de forma
individual a personas de diferentes nacionalidades pero también
empieza a haber cierto recelo ante la utilización de los recursos a la hora
de conceder ayudas a la población inmigrante.
6. Por el contrario, el número de niños/as gitanos tiende a disminuir, ya que
las familias gitanas tienen menos hijos hoy en día que en el pasado.
¿Qué estamos haciendo? ¿Cual es (hoy) nuestro papel?
1. Conocer las problemáticas individuales, familiares y de los distintos
grupos de inmigrantes.
2. Trabajar cada problemática utilizando los recursos humanos y materiales
existentes, teniendo en cuenta las propias habilidades y capacidades de
las personas que se va a atender y haciendo planteamientos que
puedan ser viables para que pueda ser efectivo el proceso de
incorporación de las personas a nuestra sociedad.
3. Acercarnos a las distintas culturas y apoyarles en su integración escolar
y personal a través de ayudas para libros, comedor escolar, transporte, a
través del programa de Orientación y Acogida de los Servicios Sociales
de Base del Ayuntamiento de Tudela.
4. Nuestro papel en un principio es asistencial y, posteriormente,
integrador.

6. ¿Qué otros agentes están interviniendo en este tema?
• Servicios Sociales del Ayuntamiento de Tudela
• Centros Educativos de Tudela
• Comisión de Escolarización de Tudela
• Cáritas
• Cruz Roja
• ANAFE CITE (CC.OO.)
• U.G.T.
• U.S.O.
• SOS Racismo
• Asociación Hispanoamericana “Simón Bolívar”
• Fundación “San Francisco Javier”
• Parroquias de Tudela
¿Cómo pensamos que tendría que evolucionar nuestro papel? ¿Por qué?
¿De qué depende?
Lo ideal sería que cuando el inmigrante llegase a España tuviese unos
mínimos garantizados como el permiso de trabajo y residencia, que le
permitieran acceder a un puesto de trabajo. De esta manera se pasaría de un
trabajo prácticamente asistencial y de cubrir necesidades básicas a trabajar
procesos de intervención en situaciones de riesgo pero por otros temas
distintos.
Nuestro papel depende de la política de inmigración del Estado.
Asimismo es necesario que los inmigrantes aprendan a respetar las
normas de la sociedad navarra, lo mismo que los ciudadanos que son de
aquí.

7. Describid una acción o experiencia de trabajo positiva que hayáis
realizado.
Todos los años se realizan Jornadas Interculturales dentro del
Programa de Inmigración, en colaboración con las entidades sociales que
están ubicadas en Tudela. En estas jornadas se trabaja sobre todo el tema de
sensibilización y van destinadas a los inmigrantes pero también a la población
en general, para un mayor conocimiento de las diferentes culturas y poder
crear valores de respeto, igualdad, conocimiento de la situación de los
inmigrantes y de la población receptora. Por otra parte, se está llevando a cabo
un curso transnacional junto con Cruz Roja (RURAL-IN) de cara a mejorar
el conocimiento sobre los factores de exclusión de la población inmigrante en
diversas zonas rurales de Europa.
Por otra parte, desde enero de 2005 está funcionando la Comisión de
Escolarización de Tudela. Vamos a explicar el trabajo desarrollado por esta
Comisión hasta el 28 de febrero del presente año:
En los últimos años la llegada de población extranjera a nuestra ciudad
ha traído como consecuencia el hecho que el alumnado de los centros
educativos de Tudela se haya tornado más diverso y plural y el que haya que
trabajar para conseguir una distribución equitativa del mismo en los distintos
centros educativos de esta ciudad.
Los alumnos inmigrantes en Tudela son 1.401, lo que supone el 11,9%
de la población escolar. En Tudela, el 73% de los alumnos inmigrantes y de
minorías étnicas cursan sus estudios de Educación Infantil y Primaria en
centros públicos de la ciudad y el 27% restantes en privados concertados.
La Comisión de Escolarización de Tudela se puso en marcha en
noviembre del año 2004 fijándose los objetivos de atender y asesorar a las
familias del alumnado extranjero que llega a nuestra ciudad y a las personas
socio - culturalmente desfavorecidas, en el proceso de escolarización de sus
hijos; y además contribuir a la distribución equitativa de estos alumnos en los

8. centros escolares ubicados en esta ciudad. Asimismo esta comisión también
presta sus servicios a cuantas familias lo soliciten. Su labor es de orientación o
asesoramiento a las familias, sin que en ningún caso pueda obligar a
matricular a ningún alumno en un centro concreto.
La Comisión de Escolarización de Tudela está presidida por la Concejala
de Educación del Ayuntamiento de Tudela; los Directores/as de los Centros de
Educación Infantil, Primaria y Secundaria, públicos y concertados, de Tudela;
dos miembros elegidos entre las organizaciones sindicales con mayor
representación en el sistema educativo de Navarra, uno de la enseñanza
pública y otro de la concertada; y una trabajadora social del Ayuntamiento de
Tudela. La comisión cuenta con una oficina de información atendida por la
trabajadora social que forma parte de este órgano, que atiende a las familias de
lunes a viernes, en horario de 10:30 a 13 horas. Previa petición de hora, recibe
a la familia que solicita escolarizar al alumno en un centro. Existe un protocolo
de recogida de datos – nacionalidad, curso que estudiaban antes de llegar a
Tudela , etc.- y posteriormente se les informa sobre el Sistema Educativo en
Navarra, los centros educativos existentes en Tudela, el proceso de
escolarización, y sobre los derechos y deberes de los padres. Después la
familia elige tres centros y la Comisión de Escolarización de Tudela se reúne y
da a conocer su propuesta de escolarización del alumno/a en un determinado
centro.
La Comisión comenzó su trabajo realizando un estudio de campo sobre
la situación de la población escolar en la capital ribera como referencia para
comenzar su actividad y las conclusiones de este estudio han sido las de que,
sobre todo, el alumnado inmigrante se concentra en dos colegios públicos de
esta ciudad, en los que incluso en algún aula o línea se llega al 60% del total
de alumnos.
A partir de aquí la comisión ha centrado sus esfuerzos en conseguir que
en los colegios de Tudela no haya ningún aula con más de un 40% de
inmigrantes, esto supone que en un aula de Infantil o Primaria, donde la ratio
son 25 alumnos, no debería sobrepasar los 10 escolares extranjeros y en la
E.S.O. 12, dado que la ratio es de 30, ya que se trata de garantizar la igualdad

9. de oportunidades para la escolarización. Esta Comisión es operativa desde el
mes de enero del año 2005 y hasta el 28 de febrero se han escolarizado 20
niños procedentes, principalmente, de Portugal, Alemania, Italia y el Magreb.
Actualmente la Comisión de Escolarización de Tudela ha propuesto al
Departamento de Educación del Gobierno de Navarra la posibilidad de que en
el plazo de preinscripción y matriculación (plazo ordinario en el que no actúa la
Comisión de Escolarización) se prevea la reserva de cuatro plazas por línea en
vez de las dos actuales para alumnado inmigrante o perteneciente a minorías
socio – culturalmente desfavorecidas, con objeto de garantizar la funcionalidad
de este organismo.
D.A.F.O. / Debilidades
1. Actualmente los inmigrantes censados en Tudela pertenecen a 41
países diferentes, de lo que podemos deducir que llegar a la
interculturalidad no es una tarea fácil.
2. Para las mujeres de origen africano la integración es más costosa,
teniendo en cuenta la dificultad idiomática y cultural.
3. En cuanto a la participación cívica y política, la representación de la
mujer es mínima.
4. Desconocimiento del idioma por parte de muchos inmigrantes.
5. Dificultades de esta población para encontrar trabajo (el acceso al
mundo laboral es más difícil, y si accede a éste es, generalmente, en
condiciones de precariedad laboral y sin posibilidades de promoción).
6. En la zona de Tudela los trabajos específicos ofertados a las mujeres
inmigrantes son: el servicio doméstico y el cuidado de ancianos; en
menor medida, tareas agrícolas y hostelería.
7. Los inmigrantes encuentran dificultades a la hora de alquilar una
vivienda.

10. 8. La población inmigrante carece de una red social propia.
9. Conseguir recursos económicos y humanos para poder atender a esta
población.
10. Miedos ante lo desconocido.
11. Incomprensión y rechazo ante culturas distintas a la nuestra.
12. Comodidad y pereza para abrirnos a los inmigrantes.
D.A.F.O. / Amenazas
1) Dos de cada tres extranjeros se han sentido discriminados por los
navarros en algún momento desde su llegada (*).
2) Los inmigrantes procedentes del Magreb tienen más dificultades en la
integración.
3) Crecimiento espectacular de la inmigración: este colectivo, en Tudela,
estaba compuesto por poco menos de 500 personas en 1999 y ha
pasado a tener 4.402 inmigrantes en el año 2004.
4) La gran movilidad de esta población, lo que dificulta la planificación de
los recursos sociales y educativos necesarios para su integración en la
sociedad navarra.
5) La distribución de los alumnos se concentra en determinados colegios
públicos, con el consiguiente peligro de crear ghettos.
6) Se está capacitando al profesorado en Educación Multicultural pero
todavía no ha concluido el proceso.

11. 7) Escasa participación de la población inmigrante en actividades
encaminadas hacia la interculturalidad y la participación ciudadana.
8) Hay grupos de inmigrantes muy cerrados, lo que dificulta su integración.
Las familias procedentes del Magreb tienen más dificultades para
integrarse que las sudamericanas, más cercanas a nuestra cultura.
9) Intolerancia ante costumbres radicalmente distintas a la nuestra.
10) Siempre pensamos que nuestra cultura es la mejor y que son los demás
los que tienen que cambiar.
(*) Publicado en “Diario de Navarra”, de fecha 19 de junio de 2004, que resume un informe
elaborado por el Departamento de Trabajo Social de la UPNA (Universidad Pública de Navarra)
titulado: “Evolución y situación actual de las familias inmigrantes extracomunitarias en Navarra
2003”.
D.A.F.O. / Fortalezas
1) En Tudela se imparten cursos formativos específicos para mujeres
inmigrantes: cursos de castellano y alfabetización y cursos de promoción
de la salud.
2) La Ley Foral 2/2000 de 25 de mayo ha facilitado la cobertura de
asistencia sanitaria en el sistema sanitario público de Navarra a todos
los inmigrantes residentes en la Comunidad Foral.
3) Servicios Sociales de Base.
4) Centros Educativos de Tudela.
5) Comisión de Escolarización de Tudela.
6) Centro de Apoyo al Profesorado de Tudela (C. A. P .).
7) Sindicatos.

12. 8) Parroquias.
9) Se les apoya desde diversas instituciones y desde el Ayuntamiento.
10) Los inmigrantes llegan con enormes ganas de trabajar.
11) Jornadas Interculturales que se organizan todos los años desde el
Programa de Inmigración del Ayuntamiento de Tudela, en colaboración
con las entidades sociales que están ubicadas en Tudela.
12) Colaboración entre los colegios y Asociaciones como por ejemplo entre
la Asociación gitana “La Romaní”, Servicios Sociales de Base del
Ayuntamiento de Tudela y el Colegio “Compañía de María” de esta
ciudad. Dicho colegio ha elaborado este curso un “Plan de absentismo” y
afirman estar muy satisfechos del vínculo establecido tanto con la
Asociación Gitana “La Romaní” como con los Servicios Sociales de Base
del Ayuntamiento de Tudela, hecho que les ha permitido el trabajar
objetivos comunes y de forma coordinada.
13) Cursos organizados por distintos sindicatos para la población inmigrante
de Tudela.
14) Existencia de aulas de inmersión lingüísticas en los centros educativos.
D.A.F.O. / Oportunidades (*)
1) La reagrupación familiar es un elemento clave en el proceso de
integración, ya que supone una estabilidad personal, familiar y laboral.
“La inmigración afincada en Navarra no ha venido de paso. A pesar de
que la llegada de personas del extranjero a esta comunidad es un
fenómeno reciente, existe una rápida reagrupación de familiares, que
son principalmente el cónyuge y los hijos (...) el 65,2 % de los
inmigrantes esperan quedarse en Navarra al menos cinco años y el
33,8% tiene decidido quedarse para siempre”.

13. 2) En 2003 el 11% de los niños nacidos en Navarra eran hijos de
extranjeros. En el 11% de los matrimonios celebrados en la Comunidad
Foral, uno o los dos cónyuges eran extranjeros.
3) Suponen el 10% de la población activa en Navarra (28.000 personas),
por lo que ya son imprescindibles en la economía.
4) En los últimos cuatro años se ha observado que algunos extranjeros han
promocionado en su trabajo: algunos africanos han pasado al sector
industrial y algunas latinoamericanas, del servicio doméstico a la
hostelería y al sector servicios.
5) Los inmigrantes en Navarra tienen hábitos de vida saludables y utilizan
correctamente los servicios sanitarios.
6) El 52% de los inmigrantes en Navarra cotizan a la Seguridad Social.
7) Llegan con una edad media de 33 años, por lo que su aportación a
nuestra sociedad es valiosísima.
8) Un tercio de los extranjeros que viven en Navarra quiere quedarse a vivir
en España, sobre todo los europeos del Este.
9) Su nivel de estudios es muy semejante al de la población autóctona.
10) Los grandes deseos de superación de la población inmigrante y su
buena disposición y la rapidez con la que se integran, sobre todo los
ciudadanos de la Europa del Este y las familias sudamericanas.
11) Potenciar el desarrollo de las distintas asociaciones de inmigrantes
existentes en Tudela y favorecer el que los vecinos de Tudela participen
con ellos en actividades comunes de ocio, cultura y educación.
(*) Publicado en “Diario de Navarra”, de fecha 19 de junio de 2004, que resume un informe
elaborado por el Departamento de Trabajo Social de la UPNA titulado: “Evolución y situación
actual de las familias inmmigrantes extracomunitarias en Navarra 2003”.

14. Identificad cinco necesidades educativas que creéis que se desprenden
de la realidad multicultural de vuestro municipio. Indicad en cada caso ¿A
quienes afectan más directamente?
1) Actuar con más transversalidad en los temas de multiculturalidad.
2) Dotar a los centros educativos de más recursos humanos.
3) Distribuir a los alumnos/as inmigrantes de forma equitativa en todos los
centros escolares: públicos y concertados.
4) Que tanto la Administración autonómica como la local amplíen las
ayudas para la incorporación normalizada del alumno al medio escolar.
5) Recursos para actuar con las familias creando aulas para padres de
inmigrantes.
HAN CONTESTADO A LA ENCUESTA SOBRE “MULTICULTURALISMO Y
EDUCACIÓN” (Diagnóstico inicial)
DIRECTORES DE LOS COLEGIOS DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA DE TUDELA.
SERVICIOS SOCIALES DE BASE
ANAFE –CITE (PROGRAMA DE ATENCIÓN A INMIGRANTES EN NAVARRA, DE CC.OO.)
CÁRITAS
HA ELABORADO ESTE TRABAJO
CONCEJALÍA DE EDUCACIÓN DEL M. I. AYUNTAMIENTO DE TUDELA
(FUNCIONARIA: MARÍA PAZ ARTO ALONSO. TITULAR: MERCEDES SAN PEDRO LÓPEZ)